UZASADNIENIE

l. stan stosunkw oraz stan prawny w dziedzinie, ktrej

ma projektowana ustawa
Obecnie kwestie procedur spj ny i wysoki poziom
ruchu drogowego na drogach w transeuropejskiej sieci drogowej
na etapie projektu. budO\>.)' lub reguluje dvrektywa
:!OOR/ 96/H'E Pm1umenlu Europejskiego i RuJv .z dnia 19 lisiOpuda 2008 r. H' spruli 'H'
be::piec::e1istwem il!fiastruktury drogoll'ej (Dz. Urz. UE L 319 z 9.11.2008,
str. 59).
Parlamentu Europejskiego oraz Rady, transeuropejska drogowa ma
fundamentalne znaczenie dla wspierania integracji europejskiej i oraz zapewnienia
wysokiego poziomu dobrobytu. W z instytucje te na
zapewnienia v;ysokiego poziomu W z dnia 12
2001 r. ,. Europejsko polityka tramportowa do 20 l O r.: czas na decy::.je " Komisja
m.m. przeprowadzania ocen na bezpiecze1'lstwo oraz audytu
ruchu drogowego. w celu identyfikacji - na terenie Wsplnoty - odcinkw
drg o koncentracji wypadkw drogowych oraz w celu tymi odcinkami
drg.
W polskim prawnym brak jest obecnie przepisw w sposb
kompleksowy do przedmiot dyrektywy. Dotychczas
akty prawne. m.in. z zakresu ruchu drogowego i drg publicznych. nie
przedmiotowej problematyki . Jedynie ustmva z dnia 21 marca 1985 r. o drogach puhlicznych
(Dz. U. z 2007 r. Nr 19 poz. 115, z zm.) wart. 20 pkt 10 na drogi
zadanie prowadzenia okresowych kontroli stanu drg i drogowych obiektw
oraz przepraw promowych, ze szczeglnym ich na stan
ruchu drogov,'ego. ktre to zadanie w wymagania
z procedury kontroli bezpieczestwa infrastruktury drogowej . Natomiast postanowienia
zawarte wart. 5 ust. 4 D_vrekf)' 11:V 2008196/ WE realizowane w przepisach:
- Ministrw ln,li-astruktw) ' ora:::. Sprml' i Administrac:ii
::dnia 3 l lipca ]{)0] r. w sprm1ie ::nukw i sygnahhr drogowych (Dz. U. Nr 170,
poz. 1393. z zm.).
16
n i a .Hi n istm li Tjiustrukt un dnia 3 ltjJcu :!003 r. >1 spruwi e
be::.piec::eJ)sfH'O ruchu i H'anmkw ich umies::.c::aniu IW
(Dz. l. l . Nr 220. poz. 2 181 . z zm.).
wydanych na podstawie zawartego w us1m1ie - dnia :!0 czenn .. a l 997 r.
Przepi sy ww. dyrckty>vvy me zastosowania do tuneli drogowych. ktre
obejmuje dvrekl_l'li 'O 1004/ 54/ WE Par/ami!ntu Europejskiego i Rodr ::. dnia 29 k11'ietnia
2004 r. ,,. sprall ie minimulnych ll')'lliO:.;wl be::.piec::.t!lislwo d/u tuneli 11 tmnseuropejskifj sieci
drogowej.
Audyty bezpieczeJ1stwa ruchu drouowcoo
c
przeprowadzane nadal
przeprowadzane na sieci drg krajowych przez Generalnego Dyrektora Drg
Krajowych i Autostrad.
Zgodnie z nr 12 (;eneralnego Dyrek10ro Drr; 1\.rc!fowych i Aulostrud
::.dniu 21 f..oriL'tnio :J00-1 r. 11 .lprall'ie he:::pieczeJ1srwa ruchu drof_;mrego .. w centrali
i GDOKiA wprowadzono program audytu ruchu
drogov,:ego. zwany dalej .. audytcm BRD". na sieci drg krajov.ych przez
Generalnego Dyrektora Drg KrajO\vych Autostrad.
program audytu BRD '"' strukturach GDDKiA
przez Rad\ Ministrw w dniu 8 maja 2000 r. Krajowy Program Ruchu
Drogowego w Polsce. systemu audytu BRD uznano w tym dokumencie za
o charakterze systemowym Programu. Celem audytu BRD
jest poprawa projektw drogowych pod ruchu drogowego.
mvagi na proj ektowanic bezpiecznych przez wszystkich uczestnikw
procesu inwestycyjnego. eliminacja projekto,vych. kt re
wypadkw, minimalizacja ryzyka i konsekwencji wypadkw drogowych na projektowanym
obiekcie drogowym lub pobliskiej sieci drogowej oraz minimalizacja potrLeb i kosztw
ewentualnych prac naprawczych po zrealizowaniu projektu.
Obecnie w zakresie procedur z przeprowadzaniem zarwno audytu BRD
jak 1 oceny na bezpieczei1stwo ruchu drogowego (ocen BRD),
nr -11 Genemlnego Dyrektora Drr; Krajmtych i A u tostrad ::. dnia 3 wr::e.\'nia
2()()9 /'. W SjJI"Clll'ie oceny 11'j)f)'ll'11 na he::.pieCZ(!JlSIH'O ruchu drogowego ora:: UlUZl'lll
he::.piec::olstwa mchu drogm1ego projektw infiasrruktw:r drogowej.
17
Zgodnie z mv. nr 42 zarv .. no ocena BRD jak i audyt BRD
procedurami ustanowionymi z Dyrekf)-Hy :!008/ IJ6/ WE. one
zastosowanie jedynie do drg. dla ktrych organem ruchem jest Generalny
Dyrektor Drg Krajowych i Autostrad. Nie drg publicznych '"'
miastach na prawach powiatu. dla ktrych organem ruchem jest prezydent
miasta.
Audyt BRD oraz BRD zgodnie z . dla audytorw
ruchu drogo,vcgo'. do ww. BRD
i audyt BRD pracownicy GDDKiA na podstawie pisemnego
Generalnego Dyrektora Drg Krajowych i Autostrad do wykonywania audytu
ruchu drogowego \V GeneraJnej Dyrekcji Drg krajowych i Autostrad ..
udzielonego przez Generalnego Dyrektora Drg Krajowych i Autostrad lub
przez niego Generalnego Dyrektora Drg Krajowych i Autostrad na \vniosek
Dyrektora Biura Drogami i Mostami centrali GDDKiA - w odniesieniu do
pracownikw centrali GDDKiA oraz na wniosek Dyrektorw GDDKiA -
\V odniesieniu do pracownikw GDDKiA.
Warunkiem uzyskania ww. jest z pozytywnym wynikiem,
przepro\vadzonego przez szkolenia dla audytorv,:
ruchu drogowego, ktrego program zaakceptowany przez Generalnego
Dyrektora Drg Krajowych i Autostrad. Obecnie jedynie Folitechnika Krakowska organizuje
takie szkolenia. a po ich i zdaniu egzami nu vvystawia dokument pod
. o kursu audytu ruchu drogowego".
Szkolenie i egzamin o kursu
audyt ruchu drogowego'' osoby me zatrudnione
w GDDKiA.
2. Potrzcba i celuchwalenia projektowanej ustawy
Zgodnie z Dyrektyv.y 2008/96/ WE, w
przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne do wykonania dyrekty\V)'.
Potrzeba dokonania nowelizacji ustawy o drogach publicznych oraz zmiany niektrych
innych ustaw wynika zatem z implementacji do prawa krajowego przepisw
unijnych.
18
Proponov.:ane zmiany w przepisach obejmO\\aly oprcz tytul m\ej
zmiany ustawy o drogach publ icznych zmiany:
- us!m1y:: dnio 7 lipcu l 1.)1.)4 r . Prmm hwiml'lane,
- ustm1:r::: dnio ]{) c:en1cu 1997 r. - Prm,o o ruchu dmgownn.
- us!m1:1::: dniu lO kwierniil 2U03 r. o s:::c::.eglnych :::usaduch pr:::ygotmmnia i reuli::.a(ji
inwes(rcji w ::.akresie drg puhlic:::nych.
us{(IH'_1' ::: dnio 3 /)lI::iernika 2008 r. o udostqmianiu injrmocji o .\'mdoll'isk.u i j ego
ochronie. ud::iale ll' ochronie om:: o ocenach
IW !;rod()ll'isko.
ustawy:: dniu l] styc:::niu .:orr r. o dro)!.0\1'_\ ch splkuch .\pecja/nego pr:::e:::nuc::.eniu.
konieczne wvdanie nowvch wykonJ\vczych do
zmienionych aktw prawnych.
Celem wprcnvadzenia proponowanych zmian JCSl pr;.ede wszystkim - zgodnie z ar1 . l
W\V. dyrektywy -- ustano\-Vienie oraz wdroi.enie procedur
bezpieczestwem drg w tr3nseuropejskiej sieci drogowej {w tym: ocen
na bczpieczeflstwo ruchu drogowego, audytw bezpicczeJ'lstv;a ruchu drogowego.
klasyiikacji odcinkv- drg o koncentracj i wypadk\v. klasyfikacji odcinkv; drg ze
na bczpieczeflstwo sieci drogowej)_
W Polsce drogi do transeuropejskiej sieci drogowej
4800 km i obecnie w kompetencjach 28 drg, Generalnego Dyrektora
Drg Krajowych i Autostrad oraz 27 prezydentw mi 3St na prawach powiatu.
Wymienione zagadnienia nic do tej pory przedmiotem krajowych regulacji
prawnych.
Projektowana regulacja do rozwoju zawodo\vego kadrv
audytorw bezpiccze!lstwa ruchu droooweu.o
b
oraz do doboru osb
dopuszczonych do \.vykonywania funkcji audytora. rzetelne przeprowadzanie
audytu infrastmktury drogowej na z etapw jej projektowania,
przygotowania do otwarcia oraz podczas Projekwwane przepisy
audytorw poprzez zagwarantov-;anic osobom
takie funkcje podnoszenia kwalifikacji zawodowych.
system szkoleJ1 ukierunkowanych na stosowame standardw prO\:vadzcnia
19
nudytu infrastruktury drogov,ej powinny uczelnie zgodnie
z programem szkolenia specjalistycznego w akcie wykon<nvczym do ustawy.
Projekt ustawy zmierza do spjnego zakresu praw i
stosowanie procedur z przepisw dyrekt}wy.
Przcv,;idyv,:anym skutkiem zmian prawnych poprawa infrastruktur\'
drogowej i zmniejszenie drogowych, w tych
koszty a w konsekwencji ich
\V ocenie projektodawcw nie jest interwencji innej nowelizacja
ustawy. W polskim prmvnym brak jest obecnie przepisw
w sposb kompleksowy do stano\viqcych przedmiot dyrektywy.
3. Zakres proponowanych zmian w aktach prawnych
ProjektO\vane przepisy stosowane do proje towania, budowy. przebudowy. a
do drogami publicznymi w transeuropejskiej sieci drogowej.
przedmiotowa dyrektywa nic ma zastosowania do
tuneli drogowych Jyrekt)'li'Cl 2004154/ WE. Zatem projektowana ustawa z
zakresu swoj ej regulacji ww. tunele.
V.,' art. l projektu ustawy \vprowadza Sity zmiany w ustawie - dnia 21 marca 1985 r.
o drogach puhlicznych.
W pkt 1 proponuje wprowadzenie nowych definicji, ktrymi nie
ustawa o drogach publicznych. a ktre konieczne z uwagi na do
polskiego systemu prawnego przepisw J.vrektywv 2008196/WE. Proponuje zatem
wprowadzenie definicji:
- transeuropejskiej sieci drogowej,
- oceny na ruchu drogowego,
- audytu ruchu drogo\Nego.
- klasyfikacji odcinkw drg o koncentracj i wypadkw,
-klasyfikacji odcinkw drg ze na sieci,
- uczestnika ruchu drogowego.
20
W pkt 2 projektu przewidziano nowe brzmienie art. 19 ust. 3. zgodnie z ktrym
ograniczono zakres zadaJ) wykonyv .. anych przez z zawarto o
i cksploatacj<; albo wylqcznic autostrady. w zakresie
drg w transeuropej skiej sieci drogowej. Wprowadzon:l zmim1a
jc5t z faktem. jedynie funkcje autostrady co oznacza. ii. nie
jest ona drogi w tego znaczeniu. Nic posiada tych samych
i co drogi wskazany wart. 19 ust. 2 i 5 ustawy o
drogach publicznych w podziale na poszczeglne kategorie drg. Generalny Dyrektor Drg
Krajowych i Autostrad jest zatem centralnym ?rganem administracji
w sprawach drg krajowych. nie ktra tylko niektre
uprawmema drogi bidqcej eksploatacji drogi. Ponadto
urnowv zawarte z ww. spJkami pomimo okresu ich
jednak umowami zawartymi na czas Dlatego w celu
utrzymania jednolitych standardw na drogach przez GDDKiA ,"_.
projektowanym art. 19 ust. 3 nie zmieniono obecnych
z zakresu JCI 7.adai1 kwestie z bezpieczel1stwcm drg
\\'transeuropej skiej sieci drogowej. za przepro\vadzania okresowych kontroli.
ktre wykonywane al.;tualnie przez splk<; . Zatem na autostradach zarz<1dzanie
bczpicczeJ1St\Ven1 drg w transeuropejskiej sieci drogowej (tj. pr-zeprowadzanie oceny
wplyv,u na ruchu drogowego. audytu ruchu drogowego,
dokonywanie klasyfikacji odcinkw drg u koncentracji wypadkw oraz klasyfikacji ze
na siec i drogowej) do kompetencji Generalnego
DyTcktora Drg Krajowych i Autostrad. Natomiast z zawarto o
i albo autostrady. okresowe
kontrole stanu drg i drogowych obiektw oraz przepravv promowych. ze
szczeglnym ich na stan ruchu drogowego, w tym
cech i usterek. ktre prac konsef\vacyjnych ze na
ruchu drogowego oraz robt drogowych na
lllchu drogowego.
W pkt 3 projektu proponuje wprowadzenie w art. 20 ustawy o drogach publicznych
nowych z dyrekt;wy '"' zakresie
bczpieczer1stwem sieci drogowej. te tych drg. ktrzy
drogami w transeuropejskiej sieci drogO\vej. Poprzcz podzielenie
odcinkw drg SJCCJ na kategorie i przeprowadzenie analizy dla z nich.
21
z czynnikw takich jak: koncentracja wypadkw. ruchu i rodzaj
ruchu. zostanie lista priorytetO\vych odcinkv,; drg. na ktrych konieczne
dokonanic poprawy ruchu drogowego. Z tego dokonano
zmian w art. 19 usta\vy o drogach publicznych (pkt 2 projektu). gdzie podzielone
zadania z autostrad w transeuropcjsk i ej
sieci drogov.'ej Generalnym Dyrektorem Drg Krajowych i A u tostrad a
z zawarto o i albo autostrady.
W mt. 20 ustawy o drogach publicznych dodany pkt l Oa badania przez
wszystkich drg \vplywu robt drogowych na ruchu drogowego
nie jest nowym zadaniem drogi. a jedynie stanowi zadania z
dotychczasowego pkt l O prLeprowadzania okresowych kontroli stanu drg i
drogO\vych obiektv.- oraz przepraw prornov,ych. Zadania drogi
wymienione w art . 20 pkt l O i l Oa usta\\-)" o drogach publicznych
w-ymogi kontroli bezpieczel'lstwa, o ktrych mowa w dyrektywie 2008/96/WE.
Dla drg \V transeuropejskiej sieci drogov.ej (w tym dla prezydentw
miast na prav,ach powiatu) projektowana ustawa nowe Zadania
z drogami publicznymi. zgodnie z \\'Skazanym \V art . 19
ustawy o drogach publicznych, jest zadaniem prezydentw miast na prawach
powiatu. Oznacza to, zapewnienia tinansowania tych
Pkt 4 projektu przewiduje dodanic nowych 2b i 2c. w ktrych zawarte
przepisy drg w transeuropejskiej sieci drogowej
(rozdzial2b) oraz statusu audytora ruchu drogowego 2c).
W rozdziale 2b proponuje bezpieczei)stwem drg
w transeuropejskiej sieci drogowej polega na przeprowadzeniu oceny na
ruchu drogowego, audytu ruchu drogo,vego. dokonywaniu
klasyfikacji odcinkw drg o koncentracji wypadkw oraz klasyfikacji ze na
sieci drogowej ..
Projektowany art. 24i kiedy ocena na ruchu drogowego
jest przepro\vadzana. jakie elementy ocena powinna i co przy jej
to zgodnie z przepisami dyrektyvvy v ... -ykazanie
planowanych wariantw danej inwestycji drogowej na bezpieczer'lstwo ruchu
drogowego.
22
art . :24j wskazuje, kiedy przeprowaJzany ma audyt .. a ruchu
drogo,wgo. \V zwictzku z tym. audyty przeprowadzane na r:i.nych etapach
buclmvy lub przebudowy drogi w poszczeglnych elementy. ktre
audytor lub podczas przeprowadzania audytu musi
Audyty bczpicczeJ1St\\a ruchu drogowego na celu wskazanie
ktre do powstawania zdarzcil drogov . .-ych - powinny
przeprowadzane'"' odniesieniu do wszystkich drg ... transeuropejskiej sieci
clrogO\.vej. Podczas przeprowadzania ruchu drogov .. cgo
przewidzianych w ustawic vvarunkw.
Projekto\vany art . :?.4k upr3wniony do przeprmvadzania audytw
ruchu drogov-;cgo jest audytor lub zespl w ktrego
\Vchodzi co najmniej jeden audy1or bezpiecze11stwa ruchu drogowego. Przepi s ten odpo\viada
art. 4 ust. 2 d;'Tektywy. W zakresie przeprowadzania audytu projekt ustawy pr;:ewiduje
nic on przeprowadzany przez audytora bezpieczelistwa ruchu
drogowego
wykonu_ncego. w trakcie przeprowadzania audytu, zadania w zakresie projektowania.
budowy. przebudowy, odcinkiem drogi audytowi,
ruchem lub nadzoru nad ruchem na odcinku drogi
audywwi,
ktrego krewny i powinowaty do drugiego stopnia, osoba z nim z
pr;.ysposobienia. opieki lub kurateiJ wykonuje w trakcie przeprowadzaniu
audytu zadania v..- zakresie projektowania. budo\")', przebudowy.
odcinkiem drogi audytowi, ruchem lub nadzoru nad
ruchem na odcinku drogi audytowi.
Projektowany art. 241 wskazuje, po przeprowadzeniu audytu ruchu
drogowego :wdytor lub zespl przedstawia wynik audytu, ktry stanowi
sprawozdanic z audytu oraz na jego podstawie zalecenia dla drogi.
drogi wynik audytu na dalszych etapach przygotowania, budo'NY
i drogi. w przypadku wyniku audytu drogi
jest do opracowania uzasadnienia. ktre stanov,i do wyniku audytu.
Wiw wynik audytu wraz z drogi o wykonaniu zalecenia lub
odpowiednie uzasadnienie drogi o ich nie dokumentami
do.
7"
_ .)
wniosku o wydanic decyzji o pozwoleniu na lub w na
drogi,
zawiadomienia o budowy obiektu budowlanego
wniosku o udzielenie poz,volenia na
wniosku o wydanic decyzji o zezwoleniu na inwestycji drogowej.
Przepis art. 24m projektu wskazuje. w ramach procesu
sieci drogowej prowadzona bt;dzic klasyfikacja odcinkw drg o
koncentracji wypadkw oraz klasyfikacja ze na sieci.
Wprowadzenie identyfikacji odcink\v drg o koncentracji wypadkw. pozwoli
na przyczyny Klasyfikacja odcinkw
drg o koncentracji wypadk\', oraz klasyfikacja odcinkw ze na
sieci przeprowadzana jest co najmniej raz na 3 lat a. W celu zapewnienia
poprawy poziomu drg oraz zmniejszenia kosztw wypadkv;
drogowych, minister do spraw transportu w drodze
dokonywania tych klasyfikacji.
Projekt przev,riduje '")'niki obydwu klasyfikacji ocenie
wykonywanej przez ekspert\V przez drogi. W
ekspertw wchodzi w audytor ruchu drogowego. Zatem w
zespole ekspertw osob_ nie certyfikatu audytora
bezpieczest\va ruchu drogowego.
Zespl ekspertw. po przeprowadzeniu wizytacji w terenie, przedstawia drogi
ktre w celu poprawy bczpieczei1stwa ruchu drogowego
na uwadze propozycje przedstawione po przeprowadzeniu ostatniej klasyfikacji
oraz sprawozda11 przez z v;ypadku drogowego, w ktrym jest
zabity, ktry mial miejsce w transeuropejskiej sieci drogowej. drogi przeprowadza
kosztw i proponowanych przez ekspertw. Natomiast wybrane przez
siebie drogi realizuje w ramach finansov.-ych. Ponadto
drogi jest do poinfonnowania uczestnikw ruchu drogowego w
rozumieniu art. 2 pkt 17 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Pra>vo o ruchu drogowym,
o wynikach przeprowadzonej klasyfikacji odcinkw drg o koncentracji v.;padkv.: .
Projektowana ustawa przewiduje wprowadzenie w rozd7.iale 2c przepisw
status aud)1ora ruchu drogowego. W tym zakresie w art. 24n
wanmki. jakie powinien audytor. Jednym z dla audytora jest posiadanie
24
za:hviadczenia o szkolenia dla kandydata na audytora bezpieczdstwa ruchu
drogowego i zdaniu egzaminu na audytora ruchu drogowego. Sposb
przeprowadzania i zakres programowy szkolenia zako{Jczonego cgznmincm
zostanie przez ministra do spraw transportu w drodze Ponadto
3udytor bczpicczcstwa drogoviego musinl certylikat wydawany przez
ministra do spraw transportu na okres trzech Jat po dostarczeniu przez kandydata
dokumentw ustawO\vych wymog\'>'.
Certyfikat audytora llJchu drogowego '"]daje na wniosek minister
wy do spra\\ transportu. certyfikatu na kolejne trzy
lata na wniosek audytora ruchu drogowego po dostarczeniu potv,ierdzenia
ukOJ1czenia szkolenia okresowego. 'vV z tym. zarwno wydanie certyfikatu jak
i jego wydawane jest na wniosek zainteresowanego podmiotu. nic z
ta skarbowej zgodnie z 3rt. l ust. 1 pkt l lit. b ustuHT
:dnia l 6 listop(!(/u ]()()() r. o oplucie skarbowej. jest bowiem aktem
\\')'dawanym przez organ na osoby o niego
fakty lub stan prawny, znaczenie dl3 adresata podczas
ustalania jego praw i
Projektowane zapisy na audytora podnoszenia
kwalifikacji zawodowych na szkoleniach okresowych co najmniej raz na trzy Jata i
przedstawiania ministrowi do spraw transpo11u o Jego
Sposb przeprowadzania i zakres programowy szkolenia okresowego. w
drodze minister do spraw transportu.
Projekt przewiduje przepisy audytora
bezpieczcr1stwa ruchu drogowego \.VZOrowane na przepisach o audytorach
ProJekt ustawy prznviduje utworzenia, od potrzeb w Jednostce
zadania drogi, wieloosobowych lub jednoosobowych komrek aud:ytu
ruchu drogowego. wieloosobowej komrki audvtu
ruchu drogov .. ego kieruje kierownik komrki audytu ruchu
drogowego. Kierownik komrki audytu ruchu drogowego lub audytor
bezpieczei1stwa ruchu drogov-:ego (w przypadku jednoosobowej komrki)
pracownikiem drogi kierownikov.i jednostki
zadania drogi drogi), a w Generalnej Dyrekcji Drg
Krajowych i Autostrad- Generalnemu Dyrektorowi Drg Krajowych i Autostrad. Kierownik
jednostki h1b Generalny Dyrektor Drg Krajowych i Autostrad ma \Varunki
do obiektyv.nego i efektywnego prowadzenia audytu
ruchu drogowego. \\ tym zapewnienia organizacyjnej komrki audvtu
ruchu drogowego. W zakresie umowy o z audytorem
ruchu drogowego zastosowanie przepisy ustawy z dnia 26
czerwca 1974 r. -Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21. poz. 94 z zm) lub przepisy
ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o cywilnej (Dz. U. Nr '227. poz. 1505 z zm.).
Projekt ustawy za\:vicra nutomiast katalog ktre
stos unku pracy z audytorem ruchu drogowego bez
wypowiedzenia. Przepis art . 24k ust. 9 ustawy o drogach publicznych lex
specialis do przepisu art . 51 l pkt :2 ustawy - Kodeks pracy oraz art. 71 ust. 7 pkt 2 ustawy z
dnia 21 listopada 2008 r. o cy\vilnej (Dz.U. Nr 227. poz. 1505 z zm.).
ma na celu zapewnienic audytora .
Art. 2 projektu usta\vy przewiduje zmiany w ustmde Prall'o hudowlane.
Zmiany konieczne z mvagi na wymg dyrektywy. aby audyt ruchu
drogovvego przeprowadzany na etapie projektu tj. wydania
decyzji o pozwoleniu na lub Zatem przed \vydaniem decyzji o
pozwoleniu na lub przebudov.ry drogi drogi
audyt BRD. Do wniosku o wydanie decyzji o pozwoleniu na lub w
na drogi w przypadku drogi w
transeuropejskiej sieci drogowej:
a) \vynik audytu ruchu drogowego, o ktrym mowa w art . 241 ust. l
ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych,
b) uzasadnienie drogi. o ktrym mowa w art. 241 ust. 4 ustawy z dnia 21 marca
1985 r. o drogach publicznych, w przypadku gdy
Ponadto zgodnie z audyt przeprowadzany ma przed oddaniem drogi
do zalern projekt ustawy przewiduj e do
zawiadomienia o budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie
pozwolenia na analogicznych dokumentw jak w przypadku wniosku o
pozwolenie na \V odniesieniu do drg w transeuropejskiej sieci drogowej .
Art . 3 projektu ustawy przewiduje zmiany w ustawie PraH'O o ruchu drog(myrn.
26
W tym zakresie projd;t wprowadza dla Policji sprawozdaniu
z wypadku drogowego. w ktrym jest zabity, ktry miejsce w transeuropejskiej
sieci drogowej . Projekt elementy, ktre powinno sprawozdunie.
Policja w terminie do 31 mnrca b:i.dego roku. przekazuje do Sekretariatu Krajowej Rady
Ruchu Drogowego. sprawozdanie za rok poprzedni .
Na podstawie otrzymanych z Policji informacji Krajowa Rada Ruchu
Drogowego co najmniej ra'l. na trzy lata. ustala koszt wypadku drogowego,
w ktrym jest zabity ,,. transeuropejskiej sieci drogowej. Wprowadzone zmiany
zatem na celu zapewnienie gromadzenia pnctwarzania danych
o zdarzeniach drogowych w zakresie z dyrektywy i jej oraz
przekazywaniu ich z Policji do Sekretariatu Krajowej Rady Bczpieczel'Jstwa Ruchu
Drogowego.
Aktualnie Policja gromadzi i przetwarza dane o zdarzcniach drogowych , jednak ich
zakres nic w odpov ... iada elementom wvmienionvm
. -'
w nr IV do
2008.i9ti/WE. \V ramach procedur dokumemy
wypadki drogowe. _jednak w odniesieniu do wypadk\v nie one
fonny sprawozdania. w dyrektywie . Z tych konieczne jest
Policji do sprawozdai1, z \\)'Szczeglnieniem w nich wszystkich
element\v. wypadek oraz ich pr1.ekazywania
Sekretariatowi Krajowej Rady Ruchu Drogowego.
Art . 4 projektu ustawy przewiduje zm1any w ustawie z dnia 10 "'' 'letnia 2003 r. o
s:::c::.eglnych zasadach przygotmmnia i realizacji im,est_1'(.ji w zakresie drg puh/icznych.
W tym zakresie na inwestora do wniosku o wydanic
decyzji o zeZ\\oleniu na inwestycji drogowej, ,",. stosunku do drg
w transeuropejskiej sieci drogowej:
a) wyniku <1udytu ruchu drogowego. o ktrym mowa w art . 241 ust. l
ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych,
b) uzasadnienia drogi. o ktrym movva w arl. 241 ust. 4 ustawy z dnia :21 marca
1985 r. o drogach publicznych, \\.przypadku gdy
Art. 5 projektu ustawy przewiduje zmiany w ustawie z dniu l] st.vc::nia :!007 r o drogrmych
.1pecjalnego pr:::e:znuc:enia.
Zmiany drogov .. ej specjalnego przeznaczenia o zadania
z bezpieczer'lst\:vcm drg,.,, transeuropejskiej sieci drogowej .
Art. 6 projektu ustawy przewiduje zmiany w WifOH'i<' : dnia 3 pa:3d::iernika 200R r. o
informacji o !hodowisku i jego ochronie. ud::iale spolec:::e!7stwn w ochronie
.vrodowiska ora: o ocenach odd:::ial}11'tmia tw .\'roJowisko.
W projekcie proponuje
rozszerzenie zakresu danych w karcie informacyjnej o na
ruchu drogov .. ego w prLypadku drogi w transeuropejskiej sieci
drogowej oraz doprecyzowanie. z analizowanych wariantw drogi w
transeuropejskiej SlCCl drogowej must dopuszczalny pod
ruchu drogowego.
wprowadzenie dodatkowego elementu raport u o oddzialywaniu na
w przypadku drogi w transeuropejskiej sieci drogowej, ktry powinien
uzasadnienie proponowanego prz:ez \:>.'ariantu. ze wskazaniem
jego na w na ruchu
drogowego.
Zatem ruchu drogowego jednym z kryteriw branych pod przy
wyborze wariantu w analizie wielokryterialnej , ktrej celem jest \\.)'br
optymalnego z wariantovvych kryteriw
na i funkcjonowanie danego takich jak: ludzie.
zabytki, czy dobra materialne.
W art. 7 wskazano. \V za postanowieniami 2008/96/WE H' .\prawie zar:::qd::ania
hezpieczd1stwem inj'rastruktury drogowej. osoby, ktre szkolenia z zakresu
\\)konywania audy1u ruchu drogowego aud)10rami w rozumieniu
projektowanej ustawy, pod warunkiem uzyskania certyfikatu wydawanego przez ministra
do spraw transportu.
Certyfikat powinni w tenninie 12 od dnia w projektowanej
ustawy, zgodnie z projektowanym art. 24n ust. 5 ustawy o drogach publicznych, czyli po
wniosku do ministra do spraw transportu o jego wydanie. Wskazany w
projekcie termin nie jest sprzeczny z przepisami dyrektywy \V tym zakresie, dyrekty\va
przewiduje, przez 2 lata od ustawy \V istnieje przeprowadzania
28
audytt'l\\ przez audytorw wymogw projektowanej usta\\y.
w zakresie tak istotnych kwestii, jakimi procedury ruchu drogowego oraz
z uwag1 na wykwalifikowanych audytorw JCSt \\'Skazanie tem1inu
l :2 na potwierdzenie uprawniet'l audytora bczpieczcl'lstwa ruchu drogov . .-cgo. Po
wsknanyrn \V art. 7 tem1inie drg mieli w z1.1kresie osb
upnnmieni a do przeprowadzania audytu. po jego uplywic audyty
mogli jedynie audytorzy ce11yfikat wydany przez ministra
do spraw transportu.
Art. 8 projektowanej ustawy zawiera przepisy ktre precyzyjnie ktre
z drogi wprov.adzanych przedmiotmvym projektem w
przypadku przygoto\vywania. realizacji lub drg \\' transeuropejskiej
sieci drogowej .
Przepis ten jest z uwag1 na fakt. z nowych
przedmiotmv<l ingeruje w proj ektowanie,
drog4.
Zatem zgodnie z projektem. przepisw usta\!\). nie stosuje w przypadku inwestycji. dla
ktrych przed dniem ustawy:
l) przetargo,ve na opracowame karty informacyjnej
lub raportu o na na
potrzeby decyzji o uwarunkowaniach do czasu zak01'lczenia
oceny na
2) wniosek o wydanie decyzj i o zezwoleniu na realizacje inwestycji
drogowej do czasu wydania tej decyLji;
3} zosial wniosek o wydanic decyzji o pozwoleniu na do czasu
wydania tej decyzji;
4) wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na u7.y1kowanic do czasu
wydania tej decyzji lub prowadzenie robt budowlanych lub
zawiadomiono o budo\\] obiektu budowlanego do czasu
drogi.
W art. 9 projektu wprowadzono zap1s kiedy
odcinkw drg o koncentracji wypadkw oraz odcinkw drg
ze na sieci. Wskazanie 2013 r. \\'ynika z
wydatkov,eJ i przewidzianych wydatkw na przeprowadzenie \v/w kl3syfikacji od 2013 r.
29
W art . l O maksymalny limit wydatkw oraz miast na
prav;ach powiatu skutkiem finansowym ustawy. juk mechanizmy
oraz wskazano organ odpowiedzialny za monitorowanie wykorzystania limitu wydatkw.
Finansov.:anie zadaJ} infrastruktury drogowej
w transeuropejskiej sieci drogowej na miasta na prawach powiatu
z W 2012 r. zadania te finansowane z rezenvy oglnej
Natomiast od 2013 r. tworzona rezerwa celowa na finansowanie
na miasta na prawach powiatu w zakresie
infrastruktury drogowej \V transeuropejskiej sieci drogowej.
Prze,vidziano. przep1sy projckt ov>'ancj ustawy w po 30 dniach od dnia
(arl. 11 ).
W dniu 19 kwietnia 2011 r. projekt skierov.;any do zaopiniowania przez
i Tery1orialnego.
W dniu 19 maja 2011 r. projekt ustawy omawwny na posiedzeniu
Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego. Regionalnej oraz Komisji Wsplnej
i Terytorialnego. Strona uwagi do omawianego
projektu ustawy. Po dokonaniu analizy mvag i w projekcie ustawy
dokonano zmian:
l. W art. 24j ust. 3 pkt 1 i ust. 4 pkt 2 ust:nvy zmienianej .. na podstawie
zat\vierdzonej organizacji .. .,na podstawie projektu
organizacji ruchu''.
2. Brzmienie art . 24k ust. 3 usta\:o,-y zmienianej po slowach . .lub nJchem''
rozszerzono o zapis . .lub nadzoru nad ruchem ' . Analogicznie
zmieniony art. 24k ust. 2 ustawy zmienianc;:j.
3. Przepis art . 24n ust. l pkt 1 ustawy ?..mienianej rozszerzony o zap1s .,lub
transportu ...
W dniu 25 maja br. projekt oma\vwny na posiedzeniu plenarnym Komisji Wsplnej
i Terytorialnego, ktra skierowala ponownie projekt ustavvy na
Infrastruktury, Rozwoju Lokalnego, Polityki Regionalnej oraz z o
dodatkowe w zakresie skutkw finanSO\\)' Ch projektu dla
terytorialnego. Na posiedzeniu W\V. w dniu 13 czerwca 2011 r. Strona
30
pozytywnie prOJekt ustawy. N8 posiedzeniu pknarnym KomisJi
Wsplnej i Terytorialnego \\ dniu 29 czerwca 201 l r. Strona
Samorzqdowa ponownie w zakresie finansowania zad;.JJ1 dorycz;1cych
infrasrruk!ury drog(m ej, na miasw rw prl1\\:ach
powiatu. Dodatkowo Strona K \VRiST o wprowadzenie do
projektu ustawy przepisu. w ktrego autobusy komunikacji regularnej
zv:olnione z elektronicznej. projekt usta\\y zawiera jedynie
regulacje z dyrektywy \V spra\\'le
infrastruktury drogowej , zatem uwaga K WRiST ciot. dcktronicznego
sys temu poboru nie Strona
K \:VRiST nie pozytywnej opinii przedmioto\vego proj ektu ustawy.
ProJekt ustawy nic za\\'Jera przepisw technicznych w rozum1emu
Rwlr Afinisrn)\\ : dnia 23 grudniu 2002 r. \1 . spmmf! sposoh11 jimkcjonummiu
::,ystemu notyfik{f(ji norm i ukt/m J?rtll\"llYCh (Dz. U. Nr 239. poz. 2039. z zm.) w
z tym nie podlega notyfikacji.
Projekt ustawy, zgodnie z art. 5 us/awy :: dniu 7 lipca 2005 r o d::iulolno.\'ci
lohhingo\\ ej \1 procesie s/anowienia prmm (Dz. U. Nr 169. poz. 14 14. z zm.) zustai
na stronach inforn1atora teleinformatycznego Biuletynu Informacji
Publicznej. podmiot ni c zajntercsowania prncami nad przedmi otowym
projektem zgodnie z o d::ia/alno.\-ci lohhingmn:J w procesie swnowieni u prult a
Rozwiqzania zawarte w projekci e zgodne 7. prJwem Unii Europejskiej .
31