DISEO Y EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS

20 interrogantes a considerar

Presentado por

Flix Bombarolo www.nauyaka.net

Buenos Aires, Argentina, 2008

PRESENTACIN
Se presenta a continuacin un esquema de anlisis y posible instrumento orientador para la formulacin de polticas pblicas, especialmente, las denominadas 'polticas sociales'. La gua tiene como objetivo principal contribuir a visualizar los diferentes factores que influyen en la definicin de dichas polticas y para establecer la relacin entre las polticas, los programas y los proyectos que componen la accin pblica del Estado en sus diferentes reas. El documento propone muy sintticamente cuatro reas problemticas relevantes a considerar y puede ser de utilidad para el anlisis o para el diseo de estrategias por tema de inters (salud, educacin, vivienda, trabajo, seguridad social u otras), para estrategias dirigidas a grupos especficos (juventud, niez, mujer, etnias, etc.) o para el abordaje integral de la accin pblica estatal. Las reas e interrogantes son:

1. DIAGNSTICO Y POSICIONAMIENTO POLTICO / TERICO / IDEOLGICO / ESTRATGICO

1. Cul es el problema que se intenta resolver, porqu y para quin/es es un problema...? 2. Qu marco de referencia terico, conceptual, ideolgico- condiciona, orienta o debiera sostener la accin de la poltica pblica -en relacin, por ejemplo, al rol del Estado, modelos de desarrollo, sentido y construccin de la democracia, caractersticas y determinacin de necesidades sociales, definiciones en torno a la 'equidad' y la 'libertad individual', etc.- ...? 3. Cul es el diagnstico de la situacin desde donde se parte definicin del grupo al que estar dirigida la poltica, estadsticas y estudios (fuentes secundaria) que dan cuenta de la 'realidad' a partir del marco terico establecido/adoptado, consulta directa a la poblacin destinataria (fuente primaria, participacin)-...? 4. Que marco legislativo y polticas preexistentes condicionan la accin del Estado en las reas/poblacin identificada -derechos sociales y ciudadanos adquiridos, leyes, polticas y programas en marcha, otras-...? 5. Qu orientaciones generales y/o estrategias enmarcan y cules deberan orientar la accin del Estado en las reas sociales definidas definicin estratgica considerando el diagnstico, la situacin de partida, los argumentos terico/polticos de base y el impacto/cambios deseados...? 6. Qu experiencias se han desarrollado en el pas y en otros pases orientadas en caminos estratgicos similares al elegido anlisis de polticas y programas ya realizados-? 7. Qu viabilidad poltica, econmica tcnica existe para implementar estas estrategias anlisis de alternativas-...?

2. DEFINICIONES OPERATIVAS O PROGRAMATICAS

8. Qu polticas universales estn involucradas en el abordaje de la temtica y cmo actuar/incidir sobre ellas a partir de las estrategias definidas -modificacin, ampliacin, cambios necesarios-...? 9. Qu programas especiales o focalizados se implementan y cules se debieran ejecutar para cubrir reas descubiertas de la accin pblica...? 10. Cmo se articulan y debieran articularse los programas focalizados con los sistemas universales -salud, educacin, seguridad social, otros-...? 11. Cuntas personas se benefician con las acciones en marcha y cul es la brecha con la demanda de servicios existentes relevada a partir del diagnstico de la situacin cobertura, impacto-...? 12. Cul es la coherencia entre los objetivos, metas y actividades entre los programas en marcha y de aquellos que se disearn y los problemas y las estrategias planteadas en la nueva poltica...?

3. DEFICIONES DE GESTIN, ADMINISTRACIN Y FINANCIAMIENTO

13. Cmo funciona el sistema operativo para la implementacin programtica de las polticas pblicas -sistemas de gestin de polticas universales y de programas focalizados, capacidad tcnica/operativa de los equipos de la administracin pblica, vnculo con organizaciones sociales, potencialidades y limitaciones-...? 14. Cual es y cul debiera ser el rol de los diferentes niveles del Estado local, provincial, central- y de las organizaciones de la sociedad civil en el modelo de gestin de la poltica pblica....? 15. Cul es y cules deberan ser los mecanismos de participacin de los destinatarios de la poltica en la definicin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de los programas y proyectos contenidos en las polticas pblicas...? 16. Cul es el costo de operacin de las polticas, programas y proyectos -'gasto social'-, cul el origen de fondos y cmo optimizar su administracin -presupuestos requeridos para la implementacin estratgica y programtica-,cul es la relacin entre gasto operativo e inversin directa en los destinatarios anlisis costo/beneficio-, definicin de fuentes de financiamiento, condicionantes, perspectivas-...?

4. SISTEMAS DE CONTROL, MONITOREO, EVALUACIN Y DIFUSIN

17. Cul es o cules son los sistemas de indicadores desde donde se evaluar el desempeo e impacto de la poltica, sus programas y sus proyectos...? 18. Cmo funciona y cmo optimizar el sistema de monitoreo y control de gestin, quin lo implementa y cmo se podra optimizar su implementacin controles internos, auditoras, consejos multiactorales, etc.-...? 19. Quin realiza las evaluaciones de la poltica definida, cundo se realizan y, especialmente, cmo se garantiza que sus resultados sean utilizados para mejorar su desempeo? 20. De qu manera se difunde la accin pblica, los servicios que se brindan, los mecanismos para acceder a ellos y el resultado de lo producido por los programas y acciones de la poltica mecanismos de difusin, comunicacin a la poblacin, rendicin de cuentas-...?

Estos 20 interrogantes nos presentan un panorama general de la compleja trama de definiciones que resulta necesario abordar articuladamente a la hora de pensar en propuestas de la poltica pblica. Representan slo una pequea parte de los puntos a resolver para su efectiva implementacin. Ser necesario encontrar coherencia y profundidad en las respuestas y capacidad para reformularnos nuevas preguntas si es que deseamos hacer cada vez ms eficiente la accin del Estado y la construccin de una ciudadana plena en Amrica Latina.