TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-2763/10 Poder Executivo Municipal. Prefeitura de Olho Dgua. INSPEO ESPECIAL a partir de DENNCIA. Alguns fatos apurados em processos especficos. Despesas insuficientes comprovadas relativas a Obras Pblicas Conhecimento. Procedncia parcial. Condenao em dbito.

ACRDO AC1 TC -

935 /2012

RELATRIO: O presente processo de Inspeo Especial foi formalizado a partir de denncia annima1 encaminhada Ouvidoria deste Tribunal, em 24/04/10, acerca de supostas irregularidades cometidas na Prefeitura Municipal de Olho Dgua, exerccio de 2008, de responsabilidade do ento Prefeito, Sr Jlio Lopes Cavalcanti. Da apurao pela Diviso de Auditoria da Gesto Municipal DIAGM V: - Constatou que os itens relacionados a despesas com subsdios, servios prestados, ajudas financeiras e dirias concedidas ao Sr. Manoel Leite Guimares, foram apurados por ocasio da Prestao de Contas de 2008 Processo TC n 03425/09; - Considerou procedentes os seguintes itens: - Despesas com servios prestados pela Sr Gilmara Guimares no valor de R$ 13.620,00; - Despesas com transporte de mdicos e enfermeiras pagas aos Srs Joaquim Loreiro de Carvalho e Jos Veras de Souza nos valores de R$ 20.170,00 e R$ 5.900,00 respectivamente; - Despesas pagas ao Sr. Jos Veras de Souza por servios de transporte de pessoas enfermas no valor de R$ 22.050,00.
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- Sugeriu que os demais fatos fossem apurados pela unidade tecnicamente capacitada a fiscalizar obras pblicas. Da apurao pela Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP: - Identificou que algumas das obras denunciadas esto sendo examinada nos Processos TC-9356/09 (obras de 2007), 9357/09 (obras de 2008) e 11239/09 (Inspeo Especial em obras de 2005 a 2008), sugerindo as suas anlises s aps o julgamento dos respectivos autos; - Encontrou indcios de excessos de pagamentos, em recursos prprios, no montante histrico de R$ 111.318,00, nos termos apresentados no quadro a seguir: Obra Excesso Obra de Recuperao de calamento R$ 34.300,00 Obra de Recuperao de abastecimento Riacho do Meio R$ 15.700,00 Obra de Recuperao de esgotos R$ 46.818,00 Obra de Recuperao de praa da repetidora R$ 6.000,00 Obra de Implantao de rede eltrica R$ 2.500,00 Obra de Servios em caixas coletoras de lixo R$ 6.000,00

Nos termos da RN 04/09, vigente poca: Art. 5 - (...) Pargrafo nico O Tribunal no receber denuncia annima, salvo se esta apresentar indcio veemente da existncia de irregularidade ou ilegalidade, hiptese em que o Ouvidor poder: I (...) II Determinar a apurao da matria em processo autnomo de inspeo especial, em face da urgncia da matria tratada. (grifei)

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Diante das irregularidades detectadas pelos rgos de instruo, e em ateno aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, foi citado, em duas ocasies, o Sr Jlio Lopes Cavalcanti, gestor responsvel pelas despesas em questo. Da anlise da defesa pela DIAGM V - fls. 71/72: Concluiu pelo saneamento de todas as eivas inicialmente identificadas. Da anlise da defesa pela DICOP e consolidao com as deliberaes dos Processos 9356/09 (obras de 2007), 9357/09 (obras de 2008) e 11239/09 (Inspeo Especial em obras de 2005 a 2008) - fls. 68 e 71/72: - No pertinente aos processos de obras de 2007 e de 20082 supra, que estavam sendo aguardados para finalizar os presentes, a Auditoria sugeriu deixar a avaliao dos servios aqui denunciadas a cargo daqueles cadernos processuais; - J em relao ao Proc-TC-11239/09, onde tambm era aguardada a sua concluso, deixou consignado que foi emitido o Acrdo AC1-TC-133/11, julgando irregulares as despesas com as respectivas obras, imputando dbito, aplicando multa e assinando prazo para providncias; - E por fim, no que diz respeito ao excesso de pagamento detectado nas obras acima discriminadas, no analisadas nos processos retromencionados, reiterou seu relatrio inicial, posto que nada foi trazido aos autos em sede de defesa. Chamado aos autos, o rgo Ministerial inicialmente assegurou que se deve afastar deste processo o exame das obras que esto sendo analisadas em outros autos. Em seguida, passou a opinar a respeito do excesso apurado pela Auditoria, na ordem de R$ 111.318,00, referente s seis obras restantes a ser objeto da presente denncia. O Parquet considerou insuficiente a documentao comprobatria da aplicao dos recursos utilizados nessas obras, no tendo condies de saber ao certo em que exerccio foram executados os servios, ou se o foram com os referidos recursos, nem tampouco quais servios foram efetivamente realizados, concludos, ou, at mesmo, quais seus locais de consumao. Desta feita, embasado em decises do STF, o MPjTCE assim concluiu:
(...) o gestor que manuseia recursos pblicos e no faz prova das regularidades das despesas realizadas atravs dos documentos exigidos por lei, chama a si a responsabilidade de ressarcir os cofres pblicos, alm de outras cominaes legais. Nesse passo, diante das constataes em epgrafe, deve o gestor ser responsabilizado pelos gastos no comprovados, devolvendo os valores respectivos aos cofres pblicos. Ante o exposto, esta Representante do Ministrio Pblico Especial opina pela procedncia em parte da denncia apreciada, devendo ser imputado ao ex-Prefeito Municipal de Olho Dgua, Sr. Jlio Lopes Cavalcanti, a quantia de R$ 111.318,00, em virtude das despesas insuficientemente comprovadas com diversas obras no exerccio de 2008.

O processo foi agendado para a presente sesso, procedendo-se as intimaes de praxe.

VOTO DO RELATOR: Pelo externado, percebe-se que o presente feito apesar de ter sido formalizado como Inspeo Especial, nos termos da Resoluo vigente poca, trata-se de denncia encaminhada a esta Corte, e, como tal, merece ser apurada.
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Proc-TC-9356/09 - Acrdo AC1-TC-1070/11 - aplicou penalidade pelo descumprimento de deciso e assinou novel prazo para apresentao de documentao ausente; Proc-TC-9357/09 - Resoluo RC1-TC-116/11 - assinou prazo para apresentao de documentao ausente.

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Dos fatos denunciados, remanesceram por irregulares aqueles relacionados a obras e servios de engenharia. Parte considervel das falhas detectadas alvo de exames acurados no seio dos processos de inspeo de obras, relativos aos exerccios 2007 (TC n 9.356/09) e 2008 (TC n 9.357/09), e inspeo especial (TC n 11.239/09), formalizada em decorrncia tambm de denncia, abarcando servios realizados entre 2005 e 2008. Como a matria j dispe de tratamento adequado em locus prprio, no prudente, muito menos aconselhvel, rev-la ou rediscuti-la no presente instante, sob pena de se aplicar o indesejado bis in idem ou, ainda, criar conflitos entre decises do mesmo rgo fracionrio, ensejador de insegurana jurdica. Quanto s demais imperfeies listadas (obras de recuperao de calamento, de abastecimento do Riacho do Meio, de esgotos e de praa da repetidora, obras de implantao de rede eltrica e obras e servios em caixas coletoras de lixo, todas sem a devida comprovao), no referenciadas em nenhum dos processos antes arrolados, cabem anlise e julgamento nos autos em curso. De passagem, gostaria de colacionar a esta manifestao a singela e precisa postura adotada pelo Ministrio Pblico Especial, subscrita pela Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, acerca da insuficincia comprobatria da feitura das obras e servios de engenharia questionados pela Unidade de Instruo, ipsis litteris:
Em todas as obras citadas retro, h insuficincia de documentao comprobatria da correta aplicao dos recursos utilizados. Ora no se sabe ao certo em que exerccio foram executados os servios, ou se o foram com os referidos recursos; ora no se afirma quais servios foram efetivamente realizados, concludos, ou, at mesmo, quais seus locais de consumao. A ausncia de dados como esses abate a efetiva concretizao do controle dos gastos por esta Corte de Contas, tornando difcil saber se os valores utilizados pelo gestor foram conduzidos finalidade pblica. Destarte, com sua destinao comprometida, a imputao se faz necessria.

Malgrado tamanha carncia de informaes confiveis a respeito das obras vistoriadas, o gestor interessado, mesmo regularmente notificado, sobre o tema, deu o silncio como defesa, no manejando, em seu favor, argumentos e subsdios probantes que importassem correo no uso dos recursos pblicos lhes confiados. pacifico, no mbito dos Tribunais de Contas que o nus da prova da boa e regular aplicao dos recursos pblicos cabe quele legal e legitimamente incumbido de gerir e administr-los. O Ministro Relator Augusto Nardes, em Acrdo n 8/2006, Plenrio do TCU, em processo de Tomada de Contas Especial, assim se manifestou:
...a no comprovao da lisura no trato dos recursos pblicos recebidos autoriza, a meu ver, a presuno de irregularidade na sua aplicao. Ressalto que o nus da prova da idoneidade no emprego dos recursos, no mbito administrativo, recai sobre o gestor, obrigando-se este a comprovar que os mesmos foram regularmente aplicados quando da realizao do interesse pblico. Alis, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou tal entendimento no Enunciado de Deciso n 176, verbis: Compete ao gestor comprovar a boa e regular aplicao dos recursos pblicos, cabendo-lhe o nus da prova

Nesta vereda, o festejado doutrinador Jorge Ulisses Jacoby lecionou:

Quanto questo da prova no mbito dos Tribunais de Contas, a regra geral a de que o nus da prova em relao boa e regular aplicao dos recursos pblicos incumbe a quem os recebe, posto que inerente funo de administrar coisa alheia o dever de prestar contas.

Tambm na mesma esteira, o Supremo Tribunal Federal, atravs do julgamento do Mandado de Segurana n 20.335-8/DF, publicado no DJU de 25/02/83, em voto de luminosidade solar do insigne Ministro Moreira Alves, assentou:
V-se, pois, que, em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesa pelas irregularidades apuradas se presuma, at prova em contrrio, por ele subministrada.

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Isto posto, ao no comprovar o bom e regular emprego dos recursos pblicos o gestor atrai para se a responsabilidade de recompor, s suas expensas, o dano suportado pelo Errio, no valor total de R$ 111.318,00, sem prejuzo da comunicao d. Procuradoria Geral de Justia, tendo em vista os indcios de conduta enquadrada na Lei n 8.429/92. Diante do exposto, voto, em comunho com o Parquet, pelo(a): I. conhecimento da denncia; II. procedncia parcial da denncia, notadamente, no que se refere s irregularidades detectadas em obras e servios de engenharia; III. imputao do dbito no valor de R$ 111.318,00 (cento e onze mil, e trezentos e dezoito reais) ao Sr Jlio Lopes Cavalcanti, ex-Prefeito Municipal de Olho Dgua, em virtude das despesas insuficientemente comprovadas com diversas obras no exerccio de 2008 (obras de recuperao de calamento, de abastecimento do Riacho do Meio, de esgotos e de praa da repetidora, obras de implantao de rede eltrica e obras e servios em caixas coletoras de lixo), assinando-lhe o prazo de 60 dias para o devido recolhimento aos cofres municipais.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 4262/04, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE/Pb), ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. conhecer da denncia, ante o universal direito de petio previsto no art. 5, inciso XXXIV da CF e, da mesma forma, assegurada pelo RI-TCE/PB;

II. declarar procedente em parte a denncia, mormente s irregularidades detectadas em obras e servios de engenharia;
III. condenar em dbito, no valor de R$ 111.318,00 (cento e onze mil, e trezentos e dezoito

reais), o Sr Jlio Lopes Cavalcanti, ex-Prefeito Municipal de Olho Dgua, em virtude das despesas insuficientemente comprovadas com diversas obras no exerccio de 2008 (obras de recuperao de calamento, de abastecimento do Riacho do Meio, de esgotos e de praa da repetidora, obras de implantao de rede eltrica e obras e servios em caixas coletoras de lixo), assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para o ressarcimento da importncia supra, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 29 de maro de 2012.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE