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O&E Organizao & Estratgia
Boletim Tcnico Organizao & Estratgia 2 (3) 357-377 Mestrado em Sistemas de Gesto, LATEC/TEP/TCE/CTC/UFF
GESTO DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE: PROPOSTA DE ESTRUTURA DE SISTEMA E METODOLOGIA DE AVALIAO DE DESEMPENHO
Marco Aurlio Bobsin, M.Sc., bobsin@petrobras.com.br Gilson Brito Alves Lima, D.Sc., gilson@petrobras.com.br Universidade Federal Fluminense (UFF), Mestrado em Sistemas de Gesto Niteri, RJ, Brasil
RESUMO A globalizao torna cada vez mais complexo o mundo do trabalho e cada vez mais pressionado pelas questes de Segurana, Meio Ambiente e Sade-SMS, as empresas passaram a considerar estratgica para o negcio as questes de SMS, ou seja, uma questo de sobrevivncia. Para este trabalho foi realizada uma pesquisa bibliogrfica e exploratria, buscando as melhores prticas internacionais e nacionais de gesto de SMS e apresenta uma proposta de sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade com metodologia de avaliao de desempenho, visando busca de excelncia em SMS, estabelecendo um modelo de sistema de gesto integrando de segurana, meio ambiente e sade e a possibilidade de auto-avaliao para o processo de melhoria continua nas industrias de petrleo e petroqumica, que possuem sistema de gesto de SMS certificado ou sistemas baseados no modelo Plan-Do-Check-Act (PDCA). Palavras-Chave: Sistema de Gesto, Avaliao de Desempenho, Segurana e Sade e Meio Ambiente.
ORGANIZAO & ESTRATGIA, v. 2, n. 3, p. 357-377, setembro a dezembro de 2006
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Bobsin & Lima / Organizao gesto de segurana, meio ambiente e sade: proposta de estrutura de sistema ...
1. INTRODUO O mundo do trabalho, pressionado por uma dinmica global, exige a criao de novas tcnicas, novos sistemas e novas tecnologias de produo. Tcnicas estas, necessrias para que as empresas se mantenham competitivas e se tornem mais produtivas em um mercado globalizado. O trabalho pode gerar qualidade de vida, mas tambm pode gerar danos ao meio ambiente, por vezes irreparveis, causar mortes, doenas e incapacidade parcial ou permanente do empregado para o exerccio de suas funes, por isso se faz necessrio criao de novas tcnicas para controle e preveno de acidentes, com foco na gesto. Os acidentes industriais surgem com o prprio processo de industrializao e desenvolvimento de novas tecnologias de produo a partir da Revoluo Industrial, acentuando aps a segunda guerra mundial. Com o aumento da competitividade e a demanda crescente de consumidores por produtos que agreguem qualidade associada s questes de segurana, meio ambiente, sade e responsabilidade social das empresas, a implantao de sistemas de gesto passou a ser estratgica do negcio. 1.1 OBJETIVO DO TRABALHO A proposta deste trabalho apresentar um Sistema de Gesto de Segurana, Meio Ambiente e Sade SG-SMS para as indstrias qumicas e petroqumicas, tomando como base os elementos do PSM Process Safety Manangement da OSHA 29 CFR 1910.119, complementado pelo RMP Risk Manangement Program do EPA 40 CFR, o Model Environmental, Health & Safety (EHS) Manangement System do API 9100 e as melhores prticas internacionais de gesto de SMS e da Petrobras, podendo ser integrados aos quesitos das normas ISO 14001 e OHSAS 18001 ou BS 8800, para as empresas que possuem sistema de gesto certificado ou sistemas baseados em PDCA. O sistema de gesto proposto estratgico e estabelece uma metodologia de avaliao de desempenho da gesto de SMS, que avalia o nvel de implementao dos elementos do sistema de gesto, permitindo a auto-avaliao, para que o gestor possa, atravs de indicador, tendo como base os pontos fortes e as oportunidades de melhoria, elaborar o seu plano de ao de forma objetiva visando a excelncia em SMS.
2. REFERENCIAL TERICO
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2.1 SISTEMA DE GESTO DE ORGANIZAES INTERNACIONAIS Apesar do advento de normas nacionais e internacionais para atender especificidades das organizaes nas questes de SMS, os desafios continuam sendo enormes para a empresa conceber, estabelecer, documentar, implementar e manter um sistema de gesto em sinergismo com outros sistemas existentes, no sentido de no s melhorar o desempenho, mas tambm de atender aos interesses dos trabalhadores e demais partes interessadas. Aps os grandes acidentes catastrficos ocorridos como Flixborough (Inglaterra1974), Union Carbite (Bophal- 1984), entre outros, organizaes internacionais, como a OSHA Occupational, Safety and Health Administration, publicou o 29 CFR 1910.119, em setembro de 1992, tornando obrigatrio nos USA a implementao do PSM - Process Safey Management, que um sistema de gesto de segurana, baseado em 14 elementos, que visam reduzir os riscos dos acidentes nas industrias qumicas, que operam com substncias txicas ou inflamveis. O API American Petroleum Institute, publicou o API 9100, em outubro de 1998, o Model Environmental, Health & Safety (EHS) Management System, estabelecendo as prticas recomendadas de segurana, sade e meio ambiente, que deveriam ser aplicas nas empresas de produo e refinao de petrleo. A EPA Environmental Protection Agency, publicou a EPA 40 CFR 68.130, em junho de 1996, as prticas recomendadas de meio ambiente para o plano de gerenciamento de riscos nas industrias, que operam com substncias txicas e inflamveis. A OIT Organizao Internacional do Trabalho, estabeleceu diretrizes sobre sistemas de gesto de segurana e sade no trabalho para uso dos responsveis pela gesto de segurana e sade no trabalho. As diretrizes no tm carter obrigatrio, no tm por objetivo substituir legislaes e nem sua aplicao exige certificao. As diretrizes servem somente de instrumento para ajudar as organizaes a melhorarem continuamente a eficcia da segurana e sade no trabalho. 2.2.1 Normas de Gesto Ambiental - NBR ISO 14001 A gesto ambiental consiste de um conjunto de medidas e procedimentos bem definidos e adequadamente aplicados, que visam reduzir e controlar os impactos ambientais decorrentes de empreendimentos e produtos sobre o meio ambiente. Para que uma empresa tenha uma gesto ambiental em plena harmonia com o meio ambiente, faz-se necessrio uma poltica e um sistema de gesto ambiental. Isto
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constitui o primeiro passo obrigatrio para a certificao desta empresa nas normas da srie NBR ISO 14000. 2.2.2 Normas de Gesto Segurana e Sade OHSAS 18.001 ou BS-8.800 e NRs As normas de sade e segurana no trabalho buscam auxiliar as empresas a administrarem os riscos e as responsabilidades associadas s questes de sade e segurana no trabalho. Os requisitos por elas estabelecidos so direcionados a procedimentos gerenciais e prticas empresariais. Na legislao brasileira existe uma estrutura abrangente sobre sade e segurana no trabalho (SST), requerendo que empresas gerenciem suas atividades de tal modo a anteciparem e prevenirem circunstncias que possam resultar em leses ou doenas ocupacionais, previstas nas Normas Regulamentadoras (NR) do Ministrio de Trabalho. 2.3 MODELOS DO SISTEMA DE GESTO DE ORGANISMOS E EMPRESAS INTERNACIONAIS Organismos e entidades internacionais desenvolveram sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade - SMS, sendo que alguns se tornaram mandatrios, aps a ocorrncia de grandes acidentes. As empresas internacionais, com base nas recomendaes do API, OSHA e EPA desenvolveram seus prprios sistemas e foram pesquisados as seguintes empresas e organismos internacionais, alem dos citados acima: - Modelo do Sistema de Gesto da UNOCAL - Modelo do Sistema de Gesto da EXXONMOBIL - Modelo do Sistema de Gesto da British Petroleum (BP) - Modelo do Sistema de Gesto da Shell - Modelo do Sistema de Gesto da CONOCOPHILLIPS - Modelo do Sistema de Gesto da SCHLUMBERGER - Modelo do Sistema de Gesto da PETROBRAS - Modelo do Sistema de Gesto da DuPont - Modelo do Sistema de Gesto da ABS - Modelo do Sistema de Gesto da DNV - Sistema do Sistema de Gesto do OGP 3 PROPOSTA DO SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA, MEIO AMBIENTE E SADE SG-SMS O Sistema de Gesto de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SG-SMS), que tem
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como base os elementos do PSM Process Safety Manangement da OSHA, complementado pelo RMP Risk Manangement Program do EPA, o Environmental, Health & Safety Management System - EHS do API e as melhores prticas internacionais de gesto de SMS e da Petrobras, integrando as trs reas de SMS, totalizando 16 elementos, em consonncia com os quesitos das normas ISO-14.001 e OHSAS 18.001 ou BS-8.800, incorporando ao sistema de gesto o aspecto comportamental das pessoas, para que SMS passe a ser um VALOR para a organizao, ponto fundamental para a alcanar a excelncia em SMS.
DESEMPENHO DE SMS NO TEMPO

DISCIPLINA OPERACIONAL
DESEMPENHO DE SMS
ACIDENTES
Cumprimento dos procedimentos e conscincia de SMS como um VALOR
Atitudes
Procedimentos Mudana no comportamento A mudana no comportamento leva ao prximo nvel de melhoria
Equipamentos Motivao baseada na obrigao Motivao baseada na persuaso
TEMPO
9
UFF / CTC / TEP / MSG Mestrado em Sistemas de Gesto
Figura 1 Desempenho de SMS no tempo Fonte: SMS Corporativo da Petrobras
Para atingirmos a excelncia em SMS, conforme representado na figura 1, necessariamente dever haver uma mudana comportamental, ou seja, todos da organizao devem incorporar Segurana, Meio Ambiente e Sade como um VALOR, estes conceitos esto incorporados no Sistema de Gesto de SMS proposto e esto fundamentados nos seguintes princpios: COMPROMISSO VISVEL: Todos os nveis de liderana devem demonstrar que SMS um VALOR atravs de suas atitudes, decises e palavras. RESPONSABILIDADE DE LINHA: Todos os nveis de liderana so responsveis pelas questes de SMS em sua rea de atuao. ADMINISTRAO DE DESVIOS: Toda perda SEMPRE precedida de um ou
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mais DESVIOS. A identificao da significncia dos desvios de uma forma preventiva permitir o bloqueio da perda. APRENDIZADO CONTNUO: O aprendizado contnuo das pessoas e da organizao vital para atingir a excelncia em SMS. FOCO NO COMPORTAMENTO HUMANO: A excelncia em SMS depende do comportamento e da atitude das pessoas em todos os nveis e reas de atuao. 3.1 ELEMENTOS DO SISTEMA DE GESTO DE SMS SG-SMS O Sistema de Gesto de Segurana, Meio Ambiente e Sade SG-SMS proposto formado por 16 elementos e 108 requisitos, com o objetivo estratgico de melhorar o desempenho em SMS das empresas qumica e petroqumica, com vista preveno de acidentes, meio ambiente e a sade dos trabalhadores, que so os seguintes: 1 Liderana e Responsabilidade 3 Sistema de Informao 5 Sade e Higiene Ocupacional 7 Treinamento 9 Avaliao e Gesto de Risco 11 Projetos e Gesto de Mudana 13 Comunicao 15 Planos de Emergncia 3.1.1 Liderana e Responsabilidade A empresa deve possuir uma Poltica de Segurana, Meio Ambiente e Sade, disseminada em toda a organizao e considerar SMS um VALOR. Este elemento, composto de 8 requisito, o principal do sistema de gesto, pois o sucesso da implantao do SG-SMS na organizao esta no comprometimento da liderana e no entendimento claro da proposta. Todo o sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade do tipo top donw, devendo ser envolvido todos os empregados da fora de trabalho da empresa. 2 Participao do Empregado 4 Organizao, Planejamento e legislao 6 Controle de Contratados 8 Integridade Mecnica 10 Procedimentos de Operao e Manuteno 12 Investigao de Incidentes e Acidentes 14 Avaliao dos Impactos Ambientais 16 Auditoria e Anlise Crtica
3.1.2 Participao do Empregado A empresa deve garantir a participao do empregado no desenvolvimento e aplicao de todos os elementos do SG-SMS, desenvolvendo um plano de ao para elaborar e
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implementar cada requisito do Sistema de Gesto. Este elemento, composto de 8 requisitos, representa a participao do empregado na implantao e implementao dos elementos do sistema de gesto de SMS na organizao, fundamental para o sucesso do projeto, pois a excelncia em Segurana, Meio Ambiente e Sade somente ser alcanada quando a organizao envolver toda a fora de trabalho, de forma participativa, no SG-SMS. 3.1.3 Sistema de Informao A empresa deve compilar, escrever e disponibilizar para a fora de trabalho todas as informaes de SMS. Este elemento, composto de 8 requisitos, visa consolidar o sistema de informao de SMS , pois normalmente as informaes nas organizaes esto dispersas ou por vazes no existem, e temos que possuir um sistema que democratize as informaes, tornando as disponvel para a fora de trabalho. 3.1.4 Organizao, Planejamento e Legislao A empresa dever possuir um manual de gesto de SMS, que contemple todo os aspectos do processo de gesto de SMS, bem como organizao, planejamento das questes de SMS e acompanhamento da legislao aplicvel. Este elemento, composto de 7 requisitos, esta relacionado com o planejamento e organizao e tm como objetivo sinalizar para a organizao o plano de ao de SMS, oramentao e requisitos legais, que devem ser conhecidos e acompanhados pelo Comit de SMS. 3.1.5 Sade e Higiene Ocupacional A empresa deve possuir um sistema de gesto sade que busque a melhoria da qualidade de vida da fora de trabalho. Este elemento, composto de 7 requisitos, evidencia a importncia da sade no sistema de gesto, trazendo para a organizao os aspectos da sade da fora de trabalho, envolvendo os empregados prprios e contratados, pois a sade objetivo mximo da gesto de SMS. 3.1.6 Controle de Contratadas Este elemento requer que a empresa possua um sistema de controle de contratadas, envolvendo treinamento, atendimento a legislao e gesto de SMS.
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Este elemento, composto de 6 requisitos, est focado na gesto dos contratados, pois com a diversidade de contratos e o tourover de contratados h necessidade de uma ateno especial a estes empregados, pois temos que levar a todos a importncia de SMS como valor para a organizao. 3.1.7 Treinamento O treinamento em SMS consiste em capacitao, educao e conscientizao, de modo que SMS passe a ser VALOR, reforando o comprometimento da fora de trabalho com as questes de segurana, meio ambiente e sade, tanto dentro como fora do trabalho. Este elemento, composto de 9 requisitos, um dos pilares do sistema de gesto de SMS, pois atravs do treinamento que levaremos para toda a fora de trabalho o conhecimento de SMS, para que este passe a ser praticado e se transforme em valor para todos os empregados. 3.1.8 Integridade Mecnica A Integridade Mecnica tem como objetivo assegurar que os equipamentos tero seus riscos reduzidos devido s falhas, iniciando pela especificao de compra, fornecedor, inspeo de fabricao, teste, montagem e operao. Este elemento, composto de 5 requisitos, trata da integridade mecnica dos equipamentos, fundamental para que tenhamos um sistema seguro, para que no tenhamos acidentes com danos ao patrimnio e principalmente fora de trabalho.
3.1.9 Avaliao e Gesto de Risco A Gesto de Risco visa identificar, avaliar, eliminar, reduzir ou controlar os riscos na instalao industrial ou em novos empreendimentos. Este elemento, composto de 6 requisitos, um dos pilares do sistema de gesto de SMS, pois atravs da gesto de risco que avaliamos o nvel de segurana da organizao, trazendo subsdios para a elaborao dos planos de emergncia. A gesto de risco permeia todos os elementos do sistema de gesto e possibilita informar ao gestor os pontos de melhoria para a excelncia em SMS. 3.1.10 Procedimentos de Operao e Manuteno Os procedimentos devem ser claros e detalhados, contemplando todas as fases do processo, bem como da manuteno. Este elemento, composto de 6 requisitos, estabelece os pontos que devem ser
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observados nos procedimento de operao e manuteno, trata da disciplina operacional, ou seja, as principais atividades de manuteno e operao devem estar procedimentadas e cumpridas, que da sua execuo. 3.1.11 Projetos e Gesto de Mudana O objetivo de Projetos e Gesto de Mudana assegurar que em toda a mudana, temporria ou permanente, seja avaliada os riscos decorrentes de sua implantao, visando a eliminao e/ou sua minimizao. Este elemento, composto de 7 requisitos, visa bloquear um dos principais fatores de acidentes que so as mudanas, mesmas aquelas sutis, pois no processo de mudana, pela falta de controle e acompanhamento, onde temos a causa bsica de muitos acidentes. 3.1.12 Investigao de Incidentes e Acidentes O objetivo da investigao dos acidentes e incidentes identificar as causas, documentar e desenvolver aes preventivas para evitar a sua repetio e/ou assegurar a minimizao de seus efeitos. Este elemento, composto de 5 requisitos, trata do aprendizado contnuo, devemos aprender com os acidentes e desenvolver metodologia para identificar os incidentes e os desvios da base da pirmide, pois conhecendo os principais desvios, poderemos implantar aes de bloqueio para evitar a sua ocorrncia. Este elemento desenvolvido trar sustentabilidade ao sistema de gesto de SMS, sendo fundamental para a excelncia em SMS. 3.1.13 Comunicao O objetivo da comunicao assegurar que tanto os empregados e demais partes interessadas sejam informadas das questes de Segurana, Meio Ambiente e Sade de forma clara, objetiva e gil. Este elemento, composto de 4 requisitos, visa levar a todas as partes interessadas as questes de Segurana, Meio Ambiente e Sade, a comunicao tem sido em todas as organizaes um dos problemas no desenvolvimento de projetos, deve ser dado uma ateno especial comunicao, pois esta quando bem feita traz bons resultados. 3.1.14 Avaliao dos Impactos Ambientais A empresa deve avaliar os impactos ambientais no solo, atmosfera e recursos hdricos da rea de influncia e informar aos empregados e demais partes interessadas os aspectos ligados ao meio ambiente.
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Este elemento, composto de 7 requisitos, avalia os impactos ambientais da empresa, que devem ser conhecidos e gerenciados, demonstrando transparncia e responsabilidade social, pois as questes ambientais so fundamentais para a sustentabilidade da empresa. 3.1.15 Plano de Emergncia O objetivo do plano de emergncia garantir que situaes de emergncias sejam previstas, que os sistemas de proteo sejam adequados e a fora de trabalho treinada e capacitada para controlar a emergncia, com rapidez e eficcia visando mxima reduo dos seus efeitos. Este elemento, composto de 9 requisitos, trata do plano de emergncia que deve ser elaborado com base na Anlise de Risco, identificando os principais cenrios com as devidas aes de respostas para minimizao dos possveis danos. A equipe de emergncia e a fora de trabalho deves estarem treinadas para as situaes de emergncias. 3.1.16 Auditoria e Anlise Crtica O objetivo da auditoria e anlise crtica verificar e avaliar a efetividade da implementao dos elementos do Sistema de Gesto de Segurana, Meio Ambiente e Sade (SG-SMS) para acompanhamento do desempenho da gesto de SMS na empresa. Este elemento, composto de 5 requisitos, se refere melhoria continua, pois todo o processo deve ser avaliado atravs de auditoria e anlise crtica e apresentado ao Comit de SMS para implementao das aes de melhoria. 4 METODOLOGIA DE AVALIAO DE DESEMPENHO DE SMS Nos ltimos anos, temas relacionados com a questo ambiental, da sade e segurana nas diversas especialidades e dentro dos mais variados campos da pesquisa, tm elevado o interesse dos pesquisadores. Este fato est respaldado pela nova era da competitividade que ora as empresas enfrentam. Desta forma, avaliar o desempenho de atividades de produo nas empresas passou a ser motivo de estudo. E o julgamento dos atributos ganha, ao ser avaliado, o julgamento qualitativo. 4.1 AVALIAO QUALITATIVA A avaliao qualitativa de um atributo ou fenmeno em um estudo, traz em si um fascnio especial que o de representar o envolvimento do pesquisador. Atravs deste
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envolvimento encontra-se o julgamento de valor e o conhecimento do tema em estudo pelo pesquisador (CONTANDRIOPOULOS, 1997). Dentro deste contexto, a avaliao qualitativa traz em si a questo da subjetividade, que poder transformar-se em objetividade quando para o atributo ou fenmeno avaliado forem apresentadas evidncias objetivas. Para (MINAYO, 1994), quanto mais complexo for o fenmeno sob investigao, maior ser o esforo para se chegar a uma quantificao adequada. Na avaliao qualitativa o pesquisador ou examinador busca o contedo das caractersticas do atributo ou fenmeno, procurando compreender o que est sendo mostrado. Para isto recorre a legislaes, dados e histria e outros meios para interpretar os fatos apresentados. No caso das questes ambientais, da sade e segurana, a avaliao qualitativa de um atributo ou fenmeno - como nas pesquisas da rea social, a interpretao de um dado tambm efetuada luz de um referencial que fundamenta a reflexo do julgamento. No entanto, dentro destas questes, a avaliao qualitativa apresenta-se como uma ferramenta importante para analisar o desempenho ou impacto de atividades de produo e consumo. Assim, ao se considerar o fato de que as questes ambientais, da sade e segurana comportam tanto fenmenos das cincias fsicas e naturais quanto fenmenos humanos e sociais, leva a crer que uma avaliao de um atributo ou fenmeno dentro das questes, por ser complexo e abrangente, deve ser realizado atravs de uma investigao qualitativa. Portanto, a pontuao ou o uso de escalas para pontuao representando a viso do pesquisador ou examinador, faz-se necessrio para que no julgamento se possa atribuir valor ou unidade de medida, buscando assim a interpretao e a mensurao do nvel ou grau de importncia de um atributo, assumindo que fatos e valores mensurveis esto intimamente relacionados. A elaborao de metodologia para avaliar da gesto vem de longa dada, iniciou com a qualidade, para no nos estendermos, podemos citar no Brasil o processo de avaliao do PNQ Programa Nacional da Qualidade, que desenvolveu uma metodologia, baseado em pontuao qualitativa, envolvendo todos os aspectos do desempenho da gesto. As normas da srie ISO 14000 e a OHSAS 18001, estabelecem as diretrizes e os requisitos da gesto da Segurana, Meio Ambiente e Sade, bem como deve ser auditado o sistema de gesto, tomando como base o atendimento e a conformidade com os padres e
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normas definidas, no estabelecendo prioridades nas avaliaes ou auditorias, de forma clara para o gestor, de forma a agregar valor ao sistema de gesto. Os autores (TIBOR e FELDMAN, 1996; KINLAW, 1997; CAJAZEIRA, 1997) concordam que a carncia de estudos e mtodos de avaliao do desempenho da empresa, envolvendo uma viso mais holstica, avaliando de forma global e agindo localmente, ou seja, nos pontos fracos, conforme evidncias, constitui-se em um desafio. A partir permite que do suporte dos conhecimentos tericos, uma se venha minimizar a preocupao avaliao da empresa da sustentada no conhecimento dos diferentes aspectos ambientais, da sade e segurana, da empresa frente questo competitividade do novo cenrio em benefcio da prpria empresa e da sociedade. O mtodo deve permitir ou ter a flexibilidade necessria para que o processo de avaliao, atravs do julgamento de valor dos examinadores, mantenha a credibilidade e a seriedade do trabalho (KINLAW, 1997). 4.1.1 Escalas de Avaliao Uma escala um contnuo separado em unidades numricas e que pode ser aplicada a algum objeto para medir uma determinada propriedade. Assim, uma escala representa numericamente as funes de valor do decisor (examinador), ou seja, mostra quando uma ao prefervel em relao a outra (ENSSLIN, 1998). Para (RICHARDSON, 1985), escalas so instrumentos de medio, onde para um universo dado possvel derivar de uma distribuio de freqncia multivariada de atributos ou propriedades desse universo uma varivel quantitativa que o caracterize, de modo tal que cada atributo seja uma funo simples de varivel quantitativa, ou seja, a varivel quantitativa reproduza os atributos do universo. As escalas de avaliao numrica so habitualmente combinadas com algumas frases descritivas de um trao que podem ser julgadas de acordo com certo nmero de passos ou unidades. A maioria das escalas de avaliao tm um contnuo, que pode ser definido por frases s quais so atribudos (RUMMEL, 1974). O propsito dos diversos mtodos de construo de escalas resumir em uma posio num contnuo as respostas das pessoas a um questionrio composto de um nmero de itens cuidadosamente elaborados e padronizado. Ao construir uma escala, o pesquisador deve concentrar sua ateno em um conjunto de fatos observveis, especificar os indicadores que utilizar para caracterizar valores numricos ou de sentido exato
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estes fatos e determinar as regras pelas quais poder distinguir um elemento do outro, segundo a posio que ocupa em um contnuo. O processo de construo de uma escala no uma funo to simples, pois ao mesmo tempo em que busca dar um carter cientfico e clareza ao juzo de valor do examinador, tem a dificuldade de encontrar uma escala numrica que represente os julgamentos de valor do examinador e que seja aprovada por este. Isto porque nenhuma funo matemtica consegue representar toda a complexidade do pensamento do homem, com suas dvidas e hesitaes ao expressar seus julgamentos de valor. 4.2 AVALIAO DE DESEMPENHO EM SMS DO MODELO PROPOSTO As bases metodolgicas para a proposta de avaliao de desempenho em segurana, meio ambiente e sade, tm como base a metodologia adotado pela OSHA no Program Evaluation Profile PEP , que elenca todos os elementos de gesto e estabelece uma pontuao de 1 a 5 pontos de acordo com o estgio de implantao e implementao dos elementos do Sistema de Gesto de SMS. A implantao de cada elemento significa que os requisitos de um elemento foram introduzidos na organizao, atravs de procedimentos ou aes, quanto implementao significa que os requisitos do elemento esto sendo executados, ou seja, esta sendo levada a prtica atravs de evidencias concretas. O requisito o aspecto da gesto da organizao requerido pelo modelo para construir e implementar dentro da organizao os elementos do sistema da gesto. O atendimento aos requisitos requer a existncia de uma soluo organizacional denominada de prtica da gesto. Cada elemento do Sistema de Gesto de SMS (SG-SMS) deve ser avaliado por especialistas multidisciplinares, que devero considerar o nvel de implementao do elemento na organizao, buscando identificar o quanto de cada um dos 108 requisitos esto implementados e se estes permeia e esto consolidados na empresa. A tabela 1 apresenta a correlao entre o nvel de 1 a 5 do grau de implementao dos 108 elementos do sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade na organizao. Para cada requisito dos elementos dever ser efetuados a avaliao e identificado o nvel de implementao, considerando as questes abordadas em cada nvel, que devero ser atendidas para o seu enquadramento. Tabela 1 - Critrios para Avaliao do Nvel de Implementao dos Elementos do Sistema de Gesto de SMS: SG - SMS
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1 2 3
CONHECIMENTO - Possui conhecimento do conjunto de atividades, prticas e procedimentos necessrios para implementao do requisito do elemento de SMS. PLANEJAMENTO E APLICAO - Planeja a implementao, acompanha e comea a aplicar e monitorar. IMPLEMENTAO - Tecnologia e / ou ferramenta sendo implementada (pelo menos um ciclo completo de PDCA), trabalho em equipe.
PROCESSO IMPLEMENTADO E SISTEMATIZADO - Tecnologia e / ou ferramenta implementada e sistematizada com vrios ciclos de PDCA e pleno 4 entendimento dos envolvidos da organizao, os resultados de SMS demonstram visvel melhoria de desempenho. 5 EXCELNCIA - Tecnologia e / ou ferramenta funcionando perfeitamente com processo auto-sustentvel, desempenho ou referncia de classe mundial
Fonte: Prtica utilizada pela Petrobras na rea de Refino (2004), adaptado da OSHA - Program Evaluation Profile PEP
A avaliao do nvel de implementao de cada elemento dever ser consolidada, considerando todos os requisitos do elemento, que receber a seguinte pontuao, de acordo com o nvel de enquadramento do requisito:
NVEL DE IMPLANTAO E IMPLEMENTAO 1 CONHECIMENTO 2 - PLANEJAMENTO E APLICAO 3 IMPLEMENTAO 4 - PROCESSO IMPLEMENTADO E SISTEMATIZADO 5 EXCELNCIA
Tabela 2 - Fonte: Elaborado pelo autor
PONTUAO 0,00 a 0,20 0,21 a 0,40 0,41 a 0,60 0,61 a 0,80 0,81 a 1,00
Para a pontuao do requisito, temos uma faixa, cujo enquadramento ser definido pela experincia dos avaliadores considerando o detalhamento descrito em cada nvel, razo pela qual a equipe de avaliadores deve possuir muita experincia na rea de SMS e formao como avaliadores, para que o sistema de avaliao tenha repetibilidade. Para obter o indicador de um elemento do sistema de gesto de SMS ser considerado a MDIA da pontuao obtida entre os requisitos deste elemento, multiplicado por 100, onde obteremos o percentual de implementao do elemento, caso algum requisito no se aplique na empresa, deve ser desconsiderado da mdia.
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O indicador total do sistema de gesto ser a MDIA ARITMTICA dos indicadores obtida nos 16 elementos, onde teremos o indicador, em percentual, de implementao do sistema de gesto de segurana, meio ambiente e sade na organizao. Com estas informaes qualitativas a empresa poder identificar os pontos fortes e pontos para melhoria, considerando que 100 % ser o nvel de excelncia em gesto de SMS. Para o clculo do Indicador de Desempenho, em percentual, de cada elemento do SGSMS, dever ser utilizada a seguinte equao:
IDE = (SOM PR / NR ) x 100 ( % )
Para o clculo do Indicador de desempenho, em percentual, do PG-SMS, dever ser utilizada a seguinte equao:
IDSMS = SOM IDE / NE
Observao: para o clculo do Indicador de Desempenho do Elemento (IDE) ou do Indicador de Desempenho em SMS (IDSMS) devero ser desprezados os valores aps a vrgula, onde: IDE Indicador de Desempenho do Elemento SOM Somatrio PR Pontuao de cada Requisito NE Nmero de Elementos NR Nmero de Requisitos IDSMS Indicador de Desempenho em SMS
4.2.1
Resultado da Avaliao de Desempenho em SMS ( AD-SMS) A aplicao do modelo de Avaliao de Desempenho em SMS no CENPES, conforme
Figura 2, utilizando a planilha de avaliao (AD-SMS), composta de 108 requisitos, existente na dissertao de mestrado do autor na UFF , apresenta o resultado da avaliao da gesto de SMS para cada elemento do Sistema de Gesto de SMS (IDE), identificando o nvel, em percentual da implementao dos elementos na organizao, bem como o resultado geral do desempenho em SMS (IDSMS).
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Avaliao de Desempenho em SMS

100 80 (IDE / IDSMS) 60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Elementos do Sistema de Gesto
77 66 49 76 78 77 78 73 77 70 63 72 68 81 77 76
% Implementao
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Figura 2 Avaliao de Desempenho em SMS Fonte: Elaborado pelo autor
1 Liderana e Responsabilidade 3 Sistema de Informao 5 Sade e Higiene Ocupacional 7 Treinamento 9 Avaliao e Gesto de Risco 11 Projetos e Gesto de Mudana 13 Comunicao 15 Planos de Emergncia 4.2.2
2 Participao do Empregado 4 Organizao, Planej. e legislao 6 Controle de Contratados 8 Integridade Mecnica 10 Procedimentos de Operao e Manut. 12 Investigao Incidentes e Acidentes 14 Avaliao dos Impactos Ambientais 16 Auditoria e Anlise Crtica
Comentrios do resultado da Avaliao de Desempenho em SMS Como pode ser observado na Figura 2, o indicador IDE (Indicador de Desempenho
por Elemento) e o indicador IDSMS (Indicador de Desempenho de SMS), apresentam o nvel, em percentual, de implementao dos elementos de gesto de SMS no CENPES, trazendo informaes importantes para a liderana dos pontos fortes e oportunidades de melhorias em SMS, cuja meta atingir IDSMS igual a 100 %, ou seja, excelncia em SMS. Considerando a Avaliao de Desempenho em SMS (AD-SMS), podemos constatar que o elemento de Controle de Contratadas (6) esta muito abaixo da mdia e que em os elementos Projetos e Gesto de Mudana (11), Participao do Empregado (2) e Comunicao (13) necessitam de uma ateno especial, por outro lado a Avaliao dos
IDSMS
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Impactos Ambientais (14) est com o melhor desempenho na gesto. Para a implementao do processo de melhoria contnua, a organizao deve observar a pontuao recebida em cada um dos 108 requisitos e fazer uma anlise critica, buscando identificar as oportunidades de melhorias, devendo ser elaborado um plano de ao e acompanhado a sua implementao no Comit de Gesto de SMS da organizao.
4.2.3
Consideraes finais da Avaliao de Desempenho de SMS A organizao deve entender que o processo de melhoria continua de desempenho em
SMS, na medida que so implementadas os requisitos dos elementos do Sistema de Gesto de SMS na organizao, os resultados iniciais de SMS apresentam ganhos significativos, ou seja, melhoram o desempenho, mas a medida que se aproxima do benchmark, melhorar ainda mais o desempenho exige um esforo cada vez maior da organizao, conforme apresenta a Figura 3. A Figura 3 representa o Esforo Requerido para a Excelncia em Segurana, trata-se de um grfico emprico da Dupont, que possui larga experincia em gesto de segurana e considerada uma empresa de referncia nesta rea, devido ao seu desempenho, atualmente faz parte do seu score business a venda de servios em gesto de segurana.
Figura 3 Esforo Requerido para a Excelncia em Segurana Fonte: Grfico emprico da Dupont
Como pode ser observado no grfico, para que a organizao obtenha 90 % (noventa) do resultado desejado necessrio 50 % (cinqenta) do esforo, medida que melhoramos o desempenho em segurana o esforo deve ser redobrado, ou seja, para passarmos de 90 % para 100 %, que seria a excelncia em SMS, necessrio mais 50 % de esforo da
Figura 3 Esforo Requerido para a Excelncia em Segurana Fonte: Grfico emprico da Dupont
Este o grande desafio na gesto de SMS, pois as organizaes, em geral, entendem que quando atingem um bom desempenho em SMS, basta manter o que existe para se alcanar a excelncia em SMS, o que no verdade, a experincia tem demonstrado que para atingir a excelncia em SMS o esforo da organizao tem que ser redobrado. 5. CONCLUSES
373
Mantendo foco nos objetivos propostos, estima-se que este trabalho tenha cumprido a misso de apresentar uma proposta de um Sistema de Gesto de SMS com metodologia de Avaliao de Desempenho, cobrindo uma lacuna existe nos sistemas de gesto de SMS, podendo ser utilizado pelas organizaes das indstrias qumicas e petroqumicas, como uma ferramenta corporativa ou para auto-avaliao, na tentativa de obteno de resultados consistentes para o desempenho, contribuindo para o alcance da excelncia em SMS. Em relao s questes formuladas, pode-se concluir que foram respondidas atravs da proposta do Sistema de Gesto de SMS com metodologia de Avaliao de Desempenho, resultado da reviso bibliogrfica da literatura existente, realizado de modo abrangente, buscando identificar o estado da arte sobre o tema e incorporando, no contedo deste trabalho, a experincia do autor e as tendncias apresentadas pelas principais organizaes internacionais, no que se refere as melhores prticas de SMS, especialmente aquelas ligadas ao segmento petrleo e petroqumica, incorporando tambm o conceito de que a excelncia em segurana, meio ambiente e sade somente ser alcanada quando as questes comportamentais das pessoas passarem a fazer parte da gesto, fazendo com que SMS passe a ser um VALOR na organizao. A partir da aplicao do modelo de Avaliao de Desempenho de SMS (AD-SMS) no Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo A. Miguez de Mello-CENPES, unidade operacional da PETROBRAS, podemos sugerir que a metodologia aplicvel e que geram importantes informaes para a organizao, particularmente quanto os pontos fortes e oportunidade de melhorias no sistema de Gesto de SMS. importante que se observe no processo de avaliao da gesto de SMS as questes dos contratados, tendo em vista a diversidade de contratos em grandes empresas e a descentralizao da gesto dos mesmos, dificulta o processo de avaliao. Por fim, a partir da proposta do Sistema de Gesto de SMS (SG-SMS) com metodologia de Avaliao de Desempenho de SMS (AD-SMS), baseadas em modelos de gesto j testados e consagrados mundialmente, como o da OSHA, que serviu de base para este trabalho, complementados pelos modelos de gesto da EPA, API, prticas internacionais e da Petrobras, trazendo indicadores da gesto de SMS, foram atendidas os objetivos deste trabalho agregando uma contribuio para as industrias do segmento petrleo e petroqumica, no que se refere busca da excelncia em SMS. Neste aspecto, o modelo do SG-SMS pode ainda seu utilizado, mantido as devidas anlise de especificidade, por organizaes que possua um Sistema de Gesto de SMS implementado e maduro, desde que este seja baseado no ciclo PDCA de melhoria contnua.
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HEALTH, SAFETY AND ENVIRONMENT MANAGEMENT: SUGGEST OF STRUCTURE SYSTEM AND PERFORMANCE MEASUREMENTS METODOLOGY
Marco Aurlio Bobsin, M.Sc., bobsin@petrobras.com.br Gilson Brito Alves Lima, D.Sc. gilson@petrobras.com.br
ABSTRACT The globalization makes the business world even more complex and companies, under pressure due to issues concerning Health, Safety and Environment, are now considering the HSE issues strategic for business, actually a question of survival. This project was based on bibliographic and exploratory research on the best international and national practices of HSE management, and it presents a proposal for a Health, Safety and Environmental Management, with a methodology of qualitative evaluation of performance, in order to pursue excellence in HSE, establishing system integrating Health, Safety and Environmental, as well as providing oil an petrochemical companies, which have a certified HSE management system or system based on Plan-Do-Check-Act (PDCA), with the possibility of self-evaluation in a process of continuous improvement. Key Words: Management System, Evaluation and Performance, Safety and Health, environment.
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DESEMPENHO DE SMS NO TEMPO

Cumprimento dos procedimentos e conscincia de SMS como um VALOR

Equipamentos Motivao baseada na obrigao Motivao baseada na persuaso

UFF / CTC / TEP / MSG Mestrado em Sistemas de Gesto

Figura 1 Desempenho de SMS no tempo Fonte: SMS Corporativo da Petrobras

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Avaliao de Desempenho em SMS

Figura 2 Avaliao de Desempenho em SMS Fonte: Elaborado pelo autor

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