IV SEMINARIO LATINOAMERICANO DE CALIDAD DE VIDA URBANA Tandil, provincia de Buenos Aires, Argentina 08 al 11 de septiembre de 1998

LA CALIDAD DE VIDA COMO HERRAMIENTA DEL DISEO URBANO

ARQ Msc. INES MILENA BENAVIDES OBALLOS UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE ARQUITECTURA Y ARTE Mrida. Venezuela RESUMEN

La Planificacin del desarrollo urbano constituye un instrumento utilizado por el Estado, cuyo objetivo es salvaguardar la calidad de vida de los pobladores de mbitos urbanos. Al respecto, la Ley de Ordenacin Urbanstica promulgada en Venezuela en 1987, cuyos instrumentos legales los constituye un sistema jerarquizado de planes, prev alternativas de desarrollo cuyas acciones estn delimitadas en funcin del cumplimiento de sus objetivos y es as como las bsicas son resueltas mediante estrategias generales de ordenamiento del conjunto urbano a travs de los Planes de Ordenacin Urbanstica y Desarrollo Urbano Local. Aspiraciones en torno al tejido urbano, fortalecimiento de la identidad urbana, tratamiento del

patrimonio, articulacin de la estructura fsico-espacial, calidad urbana, funcional y esttica del tejido urbano y participacin efectiva de los ciudadanos, se resuelven mediante estrategias particulares de ordenamiento a travs de los Planes Especiales, cuyas directrices permiten intervenciones dentro de la disciplina del diseo urbano, como estrategia formal y tctica para la definicin de espacios adecuados, su tamao, legibilidad e interdependencia ; conducentes a establecer un sentido de lugar. Bajo ste contexto, partiendo del concepto de calidad de vida como objetivo del Diseo Urbano; as como la particularidad de mbitos urbanos objeto de la elaboracin de Planes Especiales ; se recurre a la evaluacin de los niveles de calidad de vida de pobladores de desarrollos espontneos, como nueva opcin para el logro de una intervencin integral a travs de propuestas de diseo urbano, tendentes a su mejoramiento. DISEO URBANO Y CALIDAD DE VIDA

Definir CALIDAD DE VIDA como objetivo del DISEO URBANO, significa involucrar necesidades humanas derivadas de la ocupacin de un espacio urbano que inciden directamente sobre el componente fsico-espacial constituido por el MEDIO NATURAL representado por los elementos relativos a la naturaleza; el MEDIO CONSTRUIDO constituido por el EQUIPAMIENTO en lo referido al complejo de edificaciones con su respectiva dotacin de redes y servicios; as como el FUNCIONAMIENTO requerido para la movilizacin de un lugar a otro y entre los diferentes destinos urbanos y la conjuncin de ambos materializada en la MORFOLOGIA que define la forma, calidad y esencia del espacio urbano; e indirectamente sobre los componentes social, econmico, cultural y poltico; estableciendo relaciones de calidad entre los componentes que conforman el espacio urbano ; cuyo grado de satisfaccin determina los niveles de calidad de vida urbana y cuyas carencias pueden ser resueltas a travs de la intervencin directa del componente fsico-espacial ; en pro de la adaptacin del hombre a su entorno inmediato, as como su identificacin con el espacio que le sirve de asiento para la realizacin de actividades diarias. LA CALIDAD DE VIDA como OBJETIVO DEL DISEO URBANO se interpreta como la calidad de vida urbana y se define como : El grado de satisfaccin de la demanda de necesidades y/o aspiraciones por parte de individuos que ocupan un espacio urbano, obtenido mediante estrategias ordenadoras que actan directamente sobre el componente fsicoespacial del rea considerada, e indirectamente sobre los componentes social, econmico, poltico y cultural ; estableciendo relaciones de calidad entre los mismos. CALIDAD DE VIDA URBANA COMO INSTRUMENTO PARA LA ORGANIZACION ESPACIAL Consecuentemente, el concepto de calidad de vida puede considerarse como un instrumento para la organizacin de cualquier espacio urbano ya que representa el objetivo superior de cualquier proceso planificado de naturaleza tcnica, administrativa y poltica que permite: Describir los grados de satisfaccin de las necesidades de los grupos humanos y determinar las desigualdades espaciales; Explicar los encadenamientos causa-efecto que intervienen en la satisfaccin o disatisfaccin de las necesidades bsicas; Evaluar los elementos constituyentes de la realidad urbana en funcin de patrones normativos; Analizar de forma integral los aspectos sociales, econmicos y ambientales como elementos fundamentales de la calidad de vida; Orientar el proceso de organizacin y ocupacin del espacio en funcin de las componentes fsico-ambientales, dinmica social, estructura econmica, decisional, cultural y participacin comunitaria; Detectar en forma integral los problemas derivados de la insatisfaccin de necesidades y/o aspiraciones y por consiguiente constituirse en base de diagnstico; Determinar tipo de acciones espaciales requeridas en pro de su mejoramiento;

 Establecer prioridad de acciones espaciales en funcin del grado de satisfaccin o insatisfaccin de necesidades. METODOLOGIA COMO GUIA INSTRUMENTAL PARA LA EVALUACION DE NIVELES DE CALIDAD DE VIDA EN DESARROLLOS ESPONTANEOS I.FASE PRELIMINAR :Consiste en el anlisis de necesidades de los pobladores de desarrollos espontneos a nivel general, as como el anlisis situacional del caso de estudio referido a su situacin en relacin con el medio natural y construido y la regulacin del suelo con respecto a lo establecido en los planes de ordenacin vigentes. II. FASE OPERATIVA OPERACIONALIZACION DEL CONCEPTO Consiste en la bsqueda de indicadores concretos y empricos en funcin de las variables consideradas, capaces de traducir en trminos medibles, hasta donde ello sea posible, el planteamiento terico involucrado. 1 Este procedimiento contempla las siguientes acciones: a. Adopcin de una sectorizacin del desarrollo en unidades de anlisis menores con la finalidad de detectar el patrn espacial de las desigualdades derivadas de los diferentes grados de satisfaccin de las necesidades de la poblacin y elaboracin del plano base. b. Definicin de los Componentes de Necesidad con sus respectivos satisfactores y disatisfactores: COMPONENTE DE NECESIDAD FISICO-ESPACIAL, referido a la necesidad que poseen los individuos de poseer estabilidad en cuanto a su entorno natural y construido; manifiesta por el grado de vulnerabilidad de la poblacin y la valoracin en cuanto a dotacin de viviendas, servicios bsicos de infraestructura y equipamiento comunal, en relacin con los requerimientos de la poblacin. Son satisfactores el MEDIO NATURAL que les proporciona recursos constituidos por los elementos de la naturaleza que se convierten en oportunidades y conforman el medio que les sirve de asiento ; amenazas naturales a las que se exponen sus habitantes por la posible ocurrencia de catstrofes naturales que traen como consecuencia diferentes grados de vulnerabilidad de los individuos y sus bienes y contaminacin ambiental por uso irracional de recursos ; el MEDIO CONSTRUIDO, que comprende el complejo de edificaciones partiendo de la vivienda como unidad bsica con su respectiva dotacin de servicios bsicos de infraestructura, equipamiento e infraestructura comunal y funcionamiento requerido para el traslado de un lugar a otro y entre los diferentes destinos urbanos. Dotacin efectiva de viviendas, servicios de redes y equipamiento; se constituyen en satisfactores; los disatisfactores, deficiencias en su cobertura por inexistencia, deterioro y/o falta de mantenimiento y la MORFOLOGIA, referida a la conjuncin de elementos naturales, artificiales y culturales de la poblacin que definen la forma, esencia y calidad del espacio habitado. En razn de su carcter cualitativo, requiere de
Mara de Bravo y Silvia Failache. Consideraciones metodolgicas : Una operacionalizacin del concepto de calidad de vida. mimeo. s/f. (p.1)
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un anlisis diferente al adoptado para los dems componentes de necesidad y por consiguiente se adopta un anlisis de tipo morfolgico que permite definir las piezas constitutivas del espacio urbano; relaciones entre piezas, su forma, aspecto y composicin. COMPONENTE DE NECESIDAD PARTICIPACION SOCIAL,ECONOMICA Y CULTURAL referido a las condiciones sociales, econmicas y culturales de la poblacin que permiten su subsistencia y a su vez son determinantes en el comportamiento de los individuos en relacin con la calidad del espacio ocupado. Son satisfactores: ingresos, acceso al empleo y acceso a la educacin; disatisfactores: pobreza crtica, desempleo, bajos niveles educativos y culturales y analfabetismo. Necesidades en torno a seguridad personal y de sus bienes ante embates delictivos y amenaza constante de desalojo as como seguridad social en relacin con programas instituidos por el estado, para aminorar condiciones de pobreza crtica, constituyen el COMPONENTE SEGURIDAD SOCIAL Y PERSONAL cuyos satisfactores vendran a ser el resguardo ante la delincuencia y medidas de desalojo y el acceso a programas sociales; disatisfactores: niveles delictivos e inaccesibilidad a programas sociales. COMPONENTE DE NECESIDAD PARTICIPACION COMUNITARIA referido a la forma de organizacin de la comunidad en procura de la solucin ante problemas confrontados, esencial en estos casos por tratarse del nico instrumento decisional de que disponen. Son satisfactores acceso a organizaciones y movimientos vecinales y organizaciones comunitarias; disatisfactores su inaccesibilidad. c .Seleccin de un vector de variables e indicadores simples para cada componente de necesidad, cuyo valor ser medido para cada unidad de anlisis COMPONENTE DE NECESIDAD:FISICO ESPACIAL MEDIO NATURAL VARIABLE: Riesgos Naturales que comprende: PENDIENTE: Inclinacin del terreno en funcin de distancias y alturas entre curvas topogrficas; DESLIZAMIENTOS: Deformaciones por corte en pendientes del terreno, rotacionales si se presenta hundimiento del material rocoso, o traslacionales, de presentarse movimientos de material a travs de un plano de inclinacin; DERRRUMBES: Desprendimiento y cada de material rocoso por accin de agentes atmosfricos y/o meteorizacin; INUNDACIONES: Desbordamiento de lagos, ros o quebradas que inundan comarcas vecinas; VARIABLE : TIPO DE CONTAMINACION, que comprende : CONTAMINACION AMBIENTAL POR ELIMINACION INADECUADA DE AGUAS NEGRAS: Contaminacin de cursos de agua que atentan contra la salud de los habitantes pudiendo producir adems infiltracin en terrenos que debilitan el suelo y comprometen su capacidad resistente. CONTAMINACION AMBIENTAL POR ELIMINACION INADECUADA DE BASURAS: Su acumulacin produce malos olores que

enrarecen el ambiente y propician epidemias, pero adems retienen el agua de lluvia permitiendo su infiltracin en el terreno y posterior deslizamiento; arrastran con su peso la ladera sobre la cual se apoyan y obstruyen el libre flujo de agua en cunetas, canales y torrenteras. INDICADORES: Partiendo de caractersticas comunes, se escogieron indicadores que inciden directamente en la seguridad de los usuarios con respecto a ubicacin de viviendas y condiciones ambientales que influyen en la calidad del espacio habitable. Porcentaje de viviendas ubicadas en pendientes cuyos porcentajes superan los lmites establecidos para fines urbanizables del 30%; Porcentaje de viviendas ubicadas en terrenos que presentan problemas geolgicos, y por consiguiente ponen en peligro la vida de sus usuarios as como la seguridad de sus bienes; Porcentaje de viviendas construidas en las mrgenes y cauces de cursos de agua , expuestas a inundaciones; Porcentaje de viviendas expuestas a contaminacin ambiental producto de la eliminacin inadecuada de excretas, aguas negras y deshechos slidos ante la ausencia de sistemas de disposicin y/o falta de educacin de la poblacin en ste sentido. MEDIO CONSTRUIDO: VARIABLES TENENCIA: Condicin de posesin del terreno y la vivienda; ESTADO DE CONSERVACION DE LA VIVIENDA: Condiciones de la vivienda en lo referido a estado en que se encuentran su estructura, elementos constructivos y materiales utilizados as como su grado de consolidacin; ACCESIBILIDAD: Facilidades de acceso a las vivienda; CLOACAS: Referido al sistema de disposicin final de aguas negras de la vivienda; ELECTRICIDAD: Servicio elctrico domiciliario; ASEO URBANO: Servicio domiciliario, accesibilidad al servicio; TELEFONOS: Servicio domiciliario; CALIDAD DE SERVICIOS BASICOS DE INFRAESTRUCTURA: Deficiencias en: ndices de vialidad vehicular, dotacin de agua potable, dotacin de servicio elctrico domiciliario y alumbrado pblico, disposicin final de aguas negras y excretas, aseo urbano y telfonos, por inexistencia, saturacin, defectos de diseo, deterioro o ausencia de mantenimiento de redes; EXISTENCIA DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA COMUNAL: Inexistencia y/o insuficiencias de equipamiento bsico: educacional, asistencial, deportivo, recreacional y casa comunal. A los efectos se seleccionaron indicadores referidos a tenencia de la vivienda por cuanto el comportamiento de los usuarios en relacin con el espacio habitado, resulta influenciado por las condiciones de pertenencia; accesibilidad vehicular generalmente condicionada por la topografa del terreno; estado de conservacin de las viviendas y su respectiva dotacin de servicios de redes domiciliarias, que

permiten detectar calidad ambiental del espacio habitado y deficiencias de servicios por sectores. Valores correspondientes a indicadores simples referidos a calidad de servicios bsicos de infraestructura: vialidad vehicular, dotacin de agua potable y dotacin de servicio elctrico as como deficiencias de equipamiento e infraestructura comunal cuyos ndices son aplicables a la totalidad del rea, son evaluados en base a ndices. INDICADORES: Porcentaje de usuarios que manifiestan no poseer documento de propiedad del terreno donde se asienta la vivienda, y por consiguiente confrontan problemas de ndole legal; Porcentaje de viviendas alquiladas por cuanto su tenencia incide directamente en el arraigo y querencia al barrio; Porcentaje de viviendas que se encuentran en mal estado en relacin con su estructura, elementos constructivos, materiales y aspecto general, que permite definir el grado de consolidacin; Porcentaje de viviendas que no poseen accesibilidad vehicular que en stos casos es significativo por razones de tipo topogrfico . Porcentaje de viviendas que no poseen servicios domiciliarios de redes que permite medir deficiencias e incidencia en la calidad ambiental del espacio ocupado y Equipamiento expresado en dficit en relacin con la poblacin a servir. MORFOLOGIA: Como se sealara anteriormente, est referido a aspectos cualitativos que no admiten cuantificacin por consiguiente se recurre a un anlisis morfolgico que contemple lo espacial, formal, funcional y tipolgico y permita identificar patrones muy particulares que definen la forma urbana; establecer la relacin existente entre piezas constitutivas de tipo fsico-espacial y detectar caractersticas positivas o negativas que determinan acciones espaciales en pro de su mantenimiento o eliminacin, segn el caso, con la aplicacin de criterios de diseo urbano. DETERMINANTES MORFOLOGICOS El suelo: Forma y Topografa Elementos fsicos : Bordes naturales (ros, quebradas, vegetacin) y Bordes funcionales (vas vehiculares) Necesidades Bsicas y Patrones culturales de sus pobladores ELEMENTOS DE ANALISIS Forma de la Parcela: Relacin forma del suelo-modelo de trazado; Subdivisin del suelo. Forma del espacio: Elementos de comunicacin, calles, veredas, rampas y escaleras; relacin espacios privados, espacios pblicos; espacios de transicin. Forma de las Funciones: Tipologas edificatorias, tipologas constructivas, funciones, usos y actividades. Calidad ambiental: Estado de consolidacin de edificaciones, conjuncin medio natural, medio construido, vegetacin, paisaje natural y paisaje artificial.

 COMPONENTE DE NECESIDAD: PARTICIPACION SOCIOECONOMICA Y CULTURAL VARIABLES NIVELES DE INGRESO: Poder adquisitivo de la poblacin en comparacin con el salario mnimo y exigencias de tipo econmico en materia de poltica habitacional; POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA : Incluye a la poblacin apta para trabajar y generar ingresos; se excluyen nios, estudiantes adolescentes, amas de casa y ancianos; ACCESO AL EMPLEO Y A LA EDUCACION: Facilidades que determinan la ubicacin del grupo social considerado en materia laboral y educacional, as como la satisfaccin o insatisfaccin de necesidades bsicas. Su evaluacin permite detectar condiciones de pobreza, nivel educativo y cultural de la poblacin como reflejo de la satisfaccin o no de sus necesidades bsicas, determinantes en su comportamiento en relacin con el espacio ocupado. INDICADORES Porcentaje de familias cuyos ingresos, aportados generalmente por el jefe de familia, son menores que el equivalente a tres salarios mnimos ; como factor representativo de las condiciones econmicas de los pobladores en relacin con el acceso a polticas de vivienda. Porcentaje de poblacin econmicamente inactiva en relacin con el porcentaje de personas desempleadas. Porcentaje de personas desempleadas, indicativo de posibles dificultades en el comportamiento para la vida en comunidad. Porcentaje de poblacin femenina analfabeta en relacin con su incidencia en la educacin de menores en edad escolar bajo su tutela. Porcentaje de personas analfabetas, indicativo de los niveles educacionales y su incidencia en el comportamiento como pobladores del espacio. Porcentaje de personas que no poseen educacin a nivel bsica, con igual finalidad que el anterior. COMPONENTE DE NECESIDAD: SEGURIDAD PERSONAL Y SOCIAL VARIABLES MEDIDAS DE DESALOJO: Referidas a medidas de presin ejercidas por el estado o entes privados en perjuicio de los habitantes de los desarrollos espontneos, en virtud de la prctica comn de invasin de terrenos; NIVEL DELICTIVO: Precisa grado a que estn expuestos los individuos o grupos sociales a los embates de los delitos comunes; ACCCESO A PROGRAMAS SOCIALES: Se refiere a beneficios aportados por el gobierno para aminorar condiciones de pobreza En ste sentido, los indicadores seleccionados son reflejo de las condiciones sociales de los pobladores que inciden en su bienestar y por consiguiente determinan su comportamiento como ciudadanos. INDICADORES

 Porcentaje de personas afectadas por medidas de desalojo que en stos casos afectan considerablemente la seguridad personal y de sus bienes. Porcentaje de personas que han sido afectadas algunas veces por la delincuencia, que incide en la tranquilidad requerida en relacin con la ocupacin del espacio. Porcentaje de familias no beneficiadas con programas sociales por razones de inaccesibilidad que consecuentemente confrontan condiciones de pobreza ms severas. COMPONENTE DE NECESIDAD: PARTICIPACION COMUNITARIA: VARIABLE ACCCESO A ORGANIZACIONES VECINALES: Referida a la importancia que reviste la incorporacin de las comunidades organizadas en la deteccin de sus problemas as como establecimiento de prioridades y toma de decisiones en la puesta en prctica de programas y/o proyectos por parte del gobierno, tendentes a solucionarlos en pro del mejoramiento de sus condiciones de vida. En stos casos la participacin comunitaria es determinante por cuanto es la nica va decisional disponible adems de constituir factor primordial en relacin con el establecimiento de prioridades de acciones espaciales y ejecucin de propuestas. INDICADORES Porcentaje de personas que no participan en organizaciones y/o movimientos vecinales. En ste sentido se aclara que dichas organizaciones estn referidas a cualquier tipo: asociaciones o juntas de vecinos, deportivas, religiosas, culturales, etc. LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN ADICIONAL: Consiste en la aplicacin de encuestas y entrevistas a objeto de recabar informacin con respecto a las condiciones sociales, econmicas y culturales de los habitantes, identidad cultural, costumbres, tradiciones y percepcin del espacio ocupado. PROCESAMIENTO DE INFORMACIN: Referido a la asignacin de valores a cada uno de los indicadores simples, en base a la informacin recopilada. CONSTRUCCION DE INDICES COMPUESTOS (IC) POR COMPONENTE DE NECESIDAD Y UNIDAD DE ANALISIS Y LOS INDICES GLOBALES DE CALIDAD DE VIDA (IGCv) POR UNIDAD DE ANALISIS Una vez asignados los valores a cada uno de los indicadores, se establecen rangos en base a criterios establecidos por el analista. Se construye una matriz de rangos de manera tal que a cada uno de los indicadores le corresponde el valor del rango asignado. La suma de los valores asignados, constituye el ndice compuesto del componente de necesidad que se est evaluando (IC). Luego se construye una matriz conformada por las diferentes unidades de anlisis y sus respectivos valores de ndices compuestos; la suma

de los valores obtenidos para cada ndice compuesto, conforma los valores del ndice global de calidad de vida (IGCv) por cada unidad de anlisis. OBTENCION DE RESULTADOS : Los resultados se expresan mediante cuadros sntesis para cada componente de necesidad y unidad de anlisis, tanto para ndices compuestos como globales, indicando caractersticas, problemas y posibilidades. ELABORACION DE PLANOS : Los resultados obtenidos permiten el establecimiento de categoras tanto para ndices compuestos como globales, que pueden interpretarse mediante planos. III. FASE ANALITICA : Consiste en la identificacin de encadenamientos causa-efecto de los hechos que intervienen en la satisfaccin de las necesidades as como la confrontacin de las diferentes variables e indicadores analizados con patrones normativos de referencia, de manera tal que se genere opinin acerca de su comportamiento en relacin con los problemas confrontados que inciden en los valores obtenidos para los niveles de calidad de vida de cada una de las unidades de anlisis, con la finalidad de determinar las acciones que conformarn la propuesta de diseo urbano tendente al mejoramiento de los niveles de calidad de vida. IV. PROPUESTAS DE DISEO PARA EL CASO DE ESTUDIO

CONCLUSIONES El desmesurado crecimiento poblacional urbano experimentado por las principales ciudades venezolanas en las ltimas dcadas, produce a la larga colapso de sus sistemas organizativos y por ende ruptura de esquemas relacionales que conllevan deterioro del ambiente urbano y bajos niveles de calidad de vida urbana; como consecuencia de la degradacin urbana y ambiental, crecimiento anrquico, crisis de servicios bsicos, proliferacin de desarrollos espontneos, nuevos desarrollos carentes de identidad, condicionantes de pobreza crtica,
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contaminacin, congestionamiento, insuficiencia en los mecanismos de integracin social como la estructura familiar, la salud, la recreacin, etc., cobrando dimensiones diferentes a las conocidas como necesarias para el funcionamiento del modelo dentro del sistema. Reflexiones al respecto deben dirigirse hacia la concepcin de procesos planificadores que involucren tanto al estado como a la sociedad civil, reorienten el concepto de ciudad como fenmeno social y trasciendan el nivel de la ciudad necesaria con el fin de lograr la ciudad posible. Al respecto, la evaluacin de los niveles de calidad de vida de los pobladores de mbitos urbanos puede constituirse en base conceptual para la elaboracin del diagnstico de una situacin de manera tal que permita la formulacin de propuestas de diseo que incorporen en forma integral tanto la dimensin fsicoespacial como la dimensin social, por cuanto la metodologa hasta ahora utilizada expresada mediante lineamientos como resultado de experiencias de trabajo, se limita al anlisis espacial de los casos de estudio, desestimando aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales cuyo aporte es significativo para la mejor comprensin tanto de la ocupacin como de la organizacin del espacio ocupado.

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