CONTENIDO Editorial Servicio del recojo de basura

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Si no cuentan con el servicio de recojo de basura qu 4 hacen? Servicio de barrido

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Sugerencias para mejorar el servicio 5 Barrido y recojo de basura: dos calidades de servicio? 6 Qu se necesita para tener una ciudad limpia Demandas de la poblacin

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Serie 1 / Diciembre de 2007 Ao 2 Boletn N 9 Distribucin gratuita

Editorial Editorial
La gestin de residuos slidos es una competencia de los gobiernos municipales, que pueden asumirla directamente o delegarla a terceros. En cualquier caso, la legislacin seala que el Gobierno Municipal es responsable de garantizar la prestacin de un servicio eficiente a la poblacin. Desde otra perspectiva, recibir el servicio de aseo urbano es un derecho ciudadano, as como efectuar el control social correspondiente al cumplimiento de este servicio. Gozar de este derecho tambin implica cumplir con ciertos deberes, como el manejo adecuado de los residuos slidos (no botar basura en las calles, respetar el horario de recojo de basura) y el pago de la tasa de aseo. En ese marco, el sondeo realizado por el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, recogi la percepcin de la poblacin sobre el servicio de barrido y recojo de basura en el municipio de El Alto con el fin de proporcionar informacin que sirva a los operadores de polticas para mejorar el servicio. El sondeo muestra que la poblacin tiene un acceso diferenciado a este servicio. Mientras en algunas zonas el barrido y recojo de basura es diario, en otras se ingresa una o dos veces por semana. La valoracin que los vecinos/as realizan de este servicio depende de la frecuencia y calidad de la prestacin, de ah que en los distritos donde el carro basurero ingresa una vez por semana, no tiene un horario fijo y/o no hay barrenderas, la valoracin es menor. Para mejorar el servicio, los encuestados/as sugieren colocar contenedores de basura, aumentar la frecuencia del servicio, circular por todas las calles de la ciudad (no slo por las vas cntricas) y mejorar la calidad del mismo. Los actores involucrados coinciden en que tener una ciudad limpia es una responsabilidad compartida entre el Gobierno Municipal de El Alto, la empresa operadora TREBOL y los vecinos/as. En ese sentido, cada uno debe contribuir con lo que le corresponde para alcanzar este cometido.

Competencias municipales en la gestin de residuos slidos

La Ley de Municipalidades seala que es competencia municipal regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos (Cap. II, Art. 8, Ttulo V). El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, establece que los gobiernos municipales deben: - Planificar la organizacin y ejecucin de las diferentes fases de la gestin de residuos slidos. - Fijar las tasas de aseo buscando garantizar la sostenibilidad del servicio y resguardar la economa ciudadana. - Asumir responsabilidad ante el pblico usuario por la eficiencia del servicio de aseo urbano. - Destinar por lo menos un 2% de la recaudacin por el servicio de aseo urbano a programas de educacin en el tema de residuos slidos. - Elaborar reglamentos municipales para la prestacin del servicio de aseo urbano y para el manejo de los residuos especiales, en el marco de la Ley.

Derechos y deberes ciudadanos

El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos establece como derechos ciudadanos: - Recibir el servicio de aseo urbano. - Participar en la gestin ambiental (segn los trminos y recomendaciones establecidos en el Ttulo VII del Reglamento General de Gestin Ambiental). - Ejercer, en el marco de las acciones del Comit de Vigilancia, el control sobre los gobiernos municipales en cuanto a la calidad de los servicios en la gestin de residuos slidos. - Presentar ante la autoridad ambiental competente iniciativas para mejorar el servicio de aseo. Son obligaciones de los ciudadanos/as: - El manejo adecuado de los residuos slidos de acuerdo con normas tcnicas establecidas. - El pago oportuno de las tasas correspondientes al servicio recibido en la gestin de residuos slidos. - Denunciar los hechos que constituyan delito o contravengan las disposiciones establecidas en la Ley y el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos.

Servicio de recojo de basura

En el mes de octubre, el Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza realiz un sondeo de opinin en 8 distritos de la ciudad de El Alto para conocer la percepcin de vecinos/as sobre el servicio de recojo de basura. La encuesta se aplic a 685 vecinos/as. Frecuencia del servicio Sobre la frecuencia del recojo de basura, el 45% de los encuestados/as seal que el carro basurero pasa dos veces por semana, el 24% dijo que pasa una vez por semana, el 11% ms de dos veces por semana, el 7% alguna vez y el 13% indic que el carro basurero no pasa por su calle (ver Grfico N 1). Las encuestas muestran que el recojo de basura es ms frecuente en las zonas cntricas (servicio diario o da por medio), mientras que en lugares alejados o menos poblados, la frecuencia es menor (una o dos veces por semana) (ver Cuadro N 1).

Grfico N 1
Frecuencia de recojo de basura
No pasa 13% Ms de dos veces 11% Una vez por semana 24%

Alguna vez 7% Dos veces por semana 24%

Cuadro N 1 Con qu frecuencia pasa el carro basurero por su calle?

Distrito
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Total El Alto

Una vez por semana

11% 20% 28% 26% 34% 21% 19% 33% 24%

Dos veces por semana

26% 44% 54% 50% 44% 65% 19% 13% 45% 3% 9% 6% 3% 8% 1% 24% 33% 7%

Alguna vez
32% 15% 5% 10% 9% 1% 38% 23% 13%

No pasa
28% 11% 7% 12% 4% 12% 0% 0% 11%

Otro*
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

*Ms de dos veces por semana Fuente: Elaboracin propia

Si los vecinos no cuentan con el servicio de recojo de basura qu hacen?

Contenedores de basura El 95% de los encuestados/as seal que no existen contendores de basura en su zona. Percepcin sobre el servicio de recojo de basura El 50% de los encuestados/as considera que el servicio de recojo de basura es regular, el 31% seala que es malo y el 19% considera que es bueno (ver Grfico N3). Desagregando la informacin por distrito, se observa que la mayora de los encuestados/as de los distritos 2, 3, 4, 5 y 6 consideran que el servicio es regular, mientras que en los distritos 7 y 8 lo califican como malo.

Grfico N 3
El 13% de los encuestados/as que no cuenta con el servicio de recojo de basura seal lo siguiente: - Dejan la basura en un terreno baldo. - Echan la basura a un barranco o a un ro. - Amontonan la basura y luego la queman. - Botan la basura en la esquina de su calle o la dejan en la plaza. - Cavan pozos para echar la basura. - Llevan la basura a otras zonas.

Percepcin sobre el servicio de recojo de basura

Malo 31% Bueno 19% Regular 50%

Barrido de calles

Grfico N 2
Horario de recojo de basura
No responde 1% A cualquier hora 55% Generalmente a la misma hora 44%

El 18% de los encuestados/as indic que barren su calle ms de una vez por semana, el 34% seal que su calle es barrida una vez por semana, el 28% dijo que no barren su calle y el 20% dio otras respuestas (ver Grfico N 4).

Grfico N 4
Con qu frecuencia barren su calle?
Otros 20% Una vez por semana 34%

Horario de recojo de basura Con respecto al horario de recojo de basura, el 55% de los encuestados/as seal que el carro basurero pasa a cualquier hora, el 44% indic que generalmente pasa a la misma hora y el 1% no respondi (ver Grfico N 2).

No barren mi calle 28%

Ms de una vez por semana 18%

Servicio de barrido
Percepcin sobre la calidad del servicio de barrido y limpieza de las calles En general, el 55% de los encuestados/as indic que el servicio de barrido es regular, el 31% seal que es malo, el 13% sostuvo que es bueno y el 2% no respondi (ver Grfico N 5 ). Desagregando la informacin por distritos, se observa que en los distritos 7 y 8 la mayora de los encuestados/as califica al servicio como malo y en los restantes distritos, lo consideran regular.

Grfico N 5
Barrido de avenidas principales y plazas El 47% de los encuestados/as dijo que las avenidas y plazas de su zona se barren con regularidad, el 20% indic que se barre alguna vez, y el 32% que no se barren. Barrido en fines de semana y feriados El 94% de los encuestados/as seal que no se barren las calles durante los fines de semana y feriados, el 4% dijo que barren su calle durante esos das y el 2% indic que esto ocurre alguna vez.
Regular 55%

Percepcin sobre el servicio de barrido

No responde 2% Malo 31%

Bueno 13%

Sugerencias para mejorar el servicio

Recojo de basura En el caso del servicio de recojo de basura, los vecinos/as sugirieron colocar contenedores en todas las zonas (18%), que los carros basureros pasen con ms frecuencia (15%), que circulen por todas las calles y no slo por las avenidas principales (5%) y que lo hagan en un horario fijo (5%). Tambin pidieron un mejor trato por parte de los trabajadores de TREBOL, que el carro basurero espere a que la gente saque su basura y que la recojan con cuidado, evitando desparramarla por el camino (7%). Por otro lado, sealaron que sera importante sensibilizar a la poblacin para que no bote basura en la calle (4%) y que se coloquen basureros en plazas y calles (3%). Servicio de barrido Los vecinos sugirieron que las calles se barran mejor (8%) y con ms frecuencia (7%), que el servicio de barrido llegue a todas las zonas (2%) y que se contrate ms personal para que puedan abarcar todos los barrios (6%) Entre otras sugerencias, los encuestados/as pidieron que no se suspenda el servicio barrido y recoleccin en domingos y feriados (2%), que la empresa cumpla con lo establecido en el contrato (3%), que mejoren las condiciones de trabajo (2%) y que haya ms control al servicio prestado (por parte del GMEA, vecinos/as y de la misma empresa).

Barrido y recojo de basura: dos calidades de servicio?

Al momento de realizar el sondeo de opinin, algunos vecinos/as expresaron su molestia porque sienten que la empresa TREBOL brinda dos calidades de servicio: un servicio bueno, con barrenderas y carros basureros que circulan diariamente y un servicio de segunda, en los lugares ms alejados, donde el carro basurero y las barrenderas ingresan slo una o dos veces por semana. En mi zona entra una vez por semana el basurero y las barrenderas no vienen. Alguna vez aparecen. En otros lugares, todos los das entra el carro. Yo quisiera que sea igual, porque lo mismo pagamos en la factura de luz (vecina, distrito 7). Creo que es injusto que slo atiendan a las zonas grandes y se olviden de las alejadas. Nos dan un servicio de segunda (vecina, distrito 8). Segn funcionarios de la Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT), la frecuencia de recojo de basura y barrido depende de la cantidad de basura generada. Por esta razn, hay una mayor frecuencia en las zonas ms pobladas o comerciales como los distritos 1 y 6 y en las zonas con menor poblacin o poblacin dispersa, la frecuencia es menor (ver Cuadros N 2 y 3). Un fiscal de EMALT afirma que: Recoleccin diaria y barrido diario generalmente se hace en los distritos principales, en las avenidas principales. El barrido dos veces por semana, generalmente lo hacemos en los distritos ms alejados, hablaramos del distrito 7 y 8; lo hacemos dos veces por semana porque no hay comercios, no se genera mucha basura, no es como el rea central. Adems agrega: En algunos lugares, incluso el interdiario es mucho, no hay basura. A veces los carros estn quemando combustible, estn perdiendo su tiempo. Entonces all donde viven pocos, dos o tres casas en una cuadra, se asigna un recojo inclusive dos veces por semana.

Cuadro N 2 Frecuencia de recojo de basura

Distrito
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7

Frecuencia
Diaria, da por medio Da por medio Da por medio, dos veces por semana Diaria, da por medio, dos veces por semana Da por medio, dos veces por semana Diario, da por medio, dos veces por semana Dos veces por semana

Fuente: EMALT

Cuadro N 3 Frecuencia de barrido

Distrito
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8

Frecuencia de barrido
Dos veces por semana, da por medio, barrido de mantenimiento, barrido nocturno manual Diario diurno, diario de mantenimiento, da por medio, dos veces por semana Diario diurno, diario de mantenimiento, da por medio, dos veces por semana Diario diurno, diario de mantenimiento, da por medio, dos veces por semana Diario diurno, diario de mantenimiento, da por medio, dos veces por semana Diario diurno, barrido de mantenimiento, da por medio, dos veces por semana, barrido nocturno Da por medio Da por medio, una vez por semana

Fuente: EMALT

Qu se necesita para tener una ciudad limpia?

Mejorar el estado de las calles Las calles en mal estado o inhabilitadas por motivo de empedrado, conexin a gas, alcantarillado u otros, tambin dificultan el trabajo de la empresa operadora pues impiden llegar a todas las zonas y como resultado los vecinos/as sacan su basura y se forman pequeos basurales en las calles. As lo confirma un trabajador de TREBOL las calles en mal estado no permiten cubrir todo el distrito, adems, se deterioran los vehculos y para nosotros suben los costos. La gente sabe esto y no colabora, igual saca su basura y se hace un basural. Entonces tenemos que mandar ms obreros y se pierde tiempo. Funcionarios de TREBOL y EMALT coinciden en que una ciudad limpia es corresponsabilidad de los vecinos/as y la empresa operadora. Es decir, no basta que la empresa cumpla su trabajo si los vecinos/as no colaboran y continan botando basura porque de esta forma se levanta un basural y al poco tiempo vuelve a generarse otro. Son dos caras de la moneda: podemos mirarlo como no hay un servicio o desde el otro lado como quin genera la basura?. Por ejemplo: si alguien come algo en la calle y lo bota, quin ha generado basura? En ese sentido, el servicio del recojo de la basura es una responsabilidad compartida entre los generadores de basura y los que recogen. Tambin es importante para los funcionarios de EMALT, el papel de los medios de comunicacin, para concientizar a la poblacin sobre el medio ambiente y sobre el manejo de los residuos slidos. Ms personal y mejor equipamiento Algunos supervisores de la empresa TREBOL sealan que necesitan ms personal y equipos para mejorar el servicio de limpieza y recoleccin porque con lo que actualmente cuentan no se puede abarcar todas las zonas de los distritos. De acuerdo a un supervisor de TREBOL el distrito es grande, entonces tiene que aumentarse el personal y volquetas () porque ahorita cuento con 20 personas y no puedo abastecer, tampoco con una o dos volquetas. Un funcionario de EMALT relata que se contina trabajando con un equipamiento dimensionado para cubrir 125 zonas. No se ha podido renovar los equipos y con lo que se cuenta se atiende a ms de 500 zonas. Mejores condiciones par a la f iscalizacin Los fiscales de EMALT son funcionarios que diariamente recorren los distritos, en muchos casos caminando, para verificar que la empresa TREBOL est cumpliendo su trabajo. Ellos verifican el cumplimiento de rutas, frecuencias, horarios, notificando en caso de incumplimiento. En vista de que un seguimiento adecuado al trabajo realizado por TREBOL, permitira mejorar la calidad del servicio, algunos fiscales solicitan poder contar con un medio de transporte para controlar mejor a la empresa operadora. Los distritos son extensos y a pie no se puede realizar una fiscalizacin completa. Este es el testimonio de un fiscal nosotros no tenemos un transporte para que nuestro trabajo sea eficiente. Eso nos trae problemas porque circulamos a pie y no se puede abarcar al cien por cien el distrito () en mi caso, en tres das llego a todo el distrito la parte cntrica siempre hay que priorizar y las reas marginales tambin, no hay que descuidarse porque ah es donde reclaman los vecinos.

Que firma nos den a r que laon con la conocer e contr s juntas v empresa l contrato ecina ol. q T les po REBOL p ue ara dam (Vec os ha ino, d cer istrito 7)

an las y barr asura ue en los n la b ual q ig oras recoja Que perifricas rque las se stras s po ue a n des calle ntran s gran orque distrito deras no e o es justo p rren ue n l servicio. q ba y creo or e calles agamos p p todos trito 7) a, dis (Vecin

Que la gente tome conciencia pues bota la basura en bolsas negras en la calle y luego vienen los perros, la desparraman y en esos mismos lugares juegan nuestros nios. Por eso se enferman.
l para que ms persona Que haya una persona ar las calles, puedan limpi ho. arca muc no ab rito 3) (Vecino, dist

(Vecina, distrito 5)

Yo pedira q seores de ue en los das feriad os los TR esos das la EBOL no paren porq ue basura es mucho ma en yor. (Vecina, d istrito 4)

Esta es una produccin de la Gerencia de Accin Ciudadana del Calle Eulert N 215 y 280 Esq. Av. Juan Pablo II, Zona 16 de julio Casilla 12571 Telfono Piloto: (591-2) 2840441 Fax: 2840244 Pgina Web: www.gregorias.org.bo D.L.: 4-3-111-06 Elaboracin: Gloria Ruiz E-mail: observatorio@gregorias.org.bo

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ACSUR - LAS SEGOVIAS