CONTENIDO DE LA SESION 02 DESARROLLO HISTORICO DEL PENSAMIENTO FINANCIERO Y SU REALIDAD CIRCUNDANTE Para el desarrollo de esta sesin se ha resumido el capitulo

del mismo nombredel material de enseanza del curso de Derecho Financiero que se dicta en la modalidad de enseanza a distancia.1. Nocin En su desenvolvimiento histrico, los estudios financieros han sufrido grandes oscilaciones.Mientras en algunas pocas se considero que lo financiero era parte de la poltica general del estado, en otras se pens que era un sector de la actividad econmica.2. Importancia del tema La historia del pensamiento financiero proporciona valiosos antecedentes respecto de los postulados que hoy sustentan las finanzas publicas y es una razonable explicacin de por que se llego a diferentes concepciones de esta ciencia conforme a la orientacin de sus cultores. Hay indiscutibles lazos de unin entre las doctrinas que auspiciarondeterminados tipos de actividad financiera.El desarrollo histrico de la ideas en materia de finanzas publicas esta influido por la evolucin de los hechos, as como estos fueron inducidos por el pensamiento financiero. Se analizan en el desarrollo del tema los aspectos polticos, econmicos y 1 luego jurdicos cuyo conocimiento, en el devenir histrico de las ideas, pueda echar luz sobre las doctrinas y realidades actuales. 3. Esbozos financieros anteriores al siglo XVII Aunque en pocas remotas distintos escritores se ocuparon de gran parte de la materia que hoy comprenderemos en la teora financiera, no seria acertado atribuirles una labor cientfica o tcnica, que tuviera el alcance y elconcepto fundamentales de lo que hoy se entiende por finanzas. Se suelen mencionar prcticas financieras en Egipto, Grecia y Roma, pero nada en cuanto a teora, ya que la omnipotencia del estado no permita la discusin de los asuntos pblicos. Los recursos surgan de un conglomerado de medidas destinadas a satisfacer las necesidades inmediatas de los gobernantes, medidas que eran diseadas por autores cuyos nombres no trascendieron. No se puede negar alguna conexin entre las ciencias de las finanzas y cualquier estudio del pasado vinculado a las imprescindibles necesidades econmicas del gobernante, as como tampoco olvidar los muy dismiles escenarios y medios sociales que aparecieron en el curso de la historia y las variantes que imponen el medio, el lugar y la poca. Por otro lado, la concepcin del Estado era muy diferente. En trminos generales, el Estado se identificaba con quien ejerca el gobierno, el cual procuraba sus ingresos personales principalmente por conquistas guerreras o donativos que pagaban sus sbditos a cambio de justicia o proteccin. A su vez, los gastos que hoy llamamos pblicos se cubran con los ingresos personales del jefe de gobierno. La actividad pblica financiera era simple en esta poca. Luego, durante la 2 edad media no se produjeron cambios significativos. As, las gabelas y otros tributos exigidos por los seores feudales eran obtenidas a cambio del privilegio para el vasallo de usar la tierra y realizar trabajos viles durante toda su vida contando con la proteccin del noble poseedor del feudo. 4. avances operados a partir del siglo XVII La situacin comenz a cambiar en el siglo XVII en materia financiera, bsicamente porque se afianzo la soberana del estado sobre cualquier otro poder, aun cuando persisti la confusin de patrimonios entre monarca y estado. Se desarrollaron explosivamente las poblaciones urbanas en detrimento de las propiedades rurales de los seores feudales y creci el comercio con una fuerza nunca antes vista, fue cesando el fraccionamiento feudal y apareci el concepto de Estado-Nacin, originando que los reyes se elevaran al rango de monarcas absolutistas y pasaran a simbolizar la soberana estatal. Como es lgico, esta concepcin deba originar actividad financiera, porque se requeran gastos para reclutar a los hombres que formaban sus ejrcitos y para otras necesidades que forzosamente produca la administracin de la cosa publica. Se necesitaban recursos y personal

tcnico que asesorara a los monarcas sobre como conducir lo mejor posible el manejo de a hacienda pblica. El primer concepto de soberano-Estado obligo a aplicar postulados o reglas econmicas y financieras. Surge entonces la corriente conocida como cameralismo o mercantilismo, que es la primera en examinar los problemas econmicos y financieros desde el ngulo del Estado como sujeto de ellas, lo cual lleva a decir a algunos autores que las doctrinas cameralistas son la primera expresin de las ciencias de las finanzas publicas. 3 Esta teora tena como lineamientos generales: 1) Se abocaron a la racionalizacin de la legislacin fiscal y a enunciar bases de buena poltica econmica estatal, es decir, financiera. 2) Su tesis predominante era de incrementar las exportaciones y limitar al mximo las importaciones para tener saldo a favor en la balanza de pagos. Esto origino un excesivo proteccionismo para fomentar las exportaciones, cuyos gravmenes eran reducidos o incluso abolidos. Al contrario, se restringi la importacin, elevando los tributos y derechos aduaneros para esas operaciones. 3) Defendieron la acumulacin de dinero, lo cual se consideraba indispensable para el comercio y la industria, ya que mediante los depsitos de metlico el estado adquira los bienes y servicios indispensables y tenia a mano para reserva para contingencias especiales. Se produce el marcado predominio del aspecto poltico. Los temas de economa se desarrollaban, pero solo en cuanto a la actuacin paternalista del estado y al buen cuidado de las finanzas de los soberanos. Surgen luego los fisiocratas. Con Quesnay como iniciador de esta y es continuada por talentosos autores, como Turgot. Esta concepcin, si bien nunca llego a ser integralmente puesta en practica, tuvo el merito de ser el primer intento de creacin de un sistema cientfico de la economa y de haber ensayado incluso un enfoque macroeconmico en la tableau Economique (Quesnay, 1758). Esta posicin econmica se baso en que el orden natural era establecido por Dios para proporcionar el bienestar de los hombres y que actuaba merced a la accin libre de los individuos en la bsqueda de sus intereses, produciendo la consiguiente remocin de las trabas del Estado a las actividades individuales con la adopcin del lema dejar hacer dejar pasar. Su teora econmica consisti en considerar que la nica actividad humana 4 de la cual se obtena un producto neto era la explotacin agrcola, porque dicho producto era superior a los medios empleados para su obtencin. En relacin con las finanzas publicas, contribuyeron con su reaccin contra la multiplicidad de gravmenes existentes por considerar que limitaban la libertad individual y con su propuesta de crear un impuesto nico sobre la venta de la tierra, a lo que consideraban como el nico acrecentamiento real de riqueza. Tambin fue importante su aporte en dos aspectos: por un lado, su convencimiento de que los gastos pblicos se deban limitar al producido por los impuestos, limite establecido por el orden natural, y por otro, que los impuestos eran un sacrificio mediante el cual los ciudadanos pagaban la proteccin del estado. Luego surgi el liberalismo clsico, cuyo exponente mas representativo es la Escuela clsica inglesa fundada por Adam Smith (Escoces), significo el comienzo de estudios sistematizados con relacin a los gastos y recursos del Estado, aunque concibindolos como integrantes de una economa publica, que no era sino parte de la economa general.

Adam Smith, en su obra fundamental Ensayo sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones (1776) en la cual sostiene que la riqueza proviene del trabajo, dejando sentadas una serie de bases relativas a la actividad financiera del Estado, partiendo de premisas filosficopolticas que significaron una profunda transformacin en relacin con las ideas entonces imperantes, por un lado puso de relieve la neta diferenciacin entre el ente Estado y la persona del gobernante (con la consiguiente y obligatoria separacin de sus bienes), y, por otro, efecto un riguroso anlisis de la actividad econmica en sus diversas etapas, delimitando un independiente y especifico sector del conocimiento humano (el econmico) y exponiendo una serie de principios fundamentales, entre 5 los cuales se hallan sus celebres reglas sobre la imposicin. Destaca adems DAVID RICARDO (Ingles) que desarrolla temas vinculados con las finanzas y la tributacin. La Escuela clsica planteo la vigencia de la libertad de los individuos, quienes al buscar el logro de su propio beneficio obtenan el de toda la colectividad, aun cuando no se lo propusieran. Planteaba que en su actividad econmica, el sujeto procura solo su propia ganancia y en este, como en otros casos, una mano invisible lo conduce a lograr un fin que no formaba parte de su designio. Consecuencia lgica de esto era que la intervencin del Estado resultaba negativa, tanto cuando quera incentivar como disuadir actividades, todo lo cual retrasaba el progreso de la sociedad. Para esta escuela el soberano deba quedar relevado de vigilar el trabajo de los particulares; su deber consista en garantizarlo, cumpliendo sus funciones esenciales, consistentes, bsicamente, en la defensa nacional, el orden interior y la administracin de justicia. Los principios bsicos de la Escuela clsica eran: 1) El Estado se deba limitar en sus tareas y cometidos, sin interferir en la economa de la nacin. Lo recaudado por los impuestos se deba ceir a obtener los recursos indispensables para satisfacer las necesidades publicas primarias como la defensa exterior, seguridad interior, administracin de justicia y tambin algunas secundarias como la instruccin y la realizacin de obras y establecimientos necesarios para toda la comunidad, pero de imposible o no rentable financiacin para individuos o grupos. 2) Los impuestos deban ser neutrales, esto es, se deban seleccionar aquellos que alterasen en el menor grado posible los precios del 6 mercado y la distribucin de los ingresos. 3) El presupuesto anual del Estado deba ser equilibrado. 4) Se distinguan las finanzas ordinarias, en las cuales los gastos se cubran con impuestos y recursos patrimoniales, y las finanzas extraordinarias, y otras medidas monetarias. Pero se advierte que la deuda pblica era un peligro a largo plazo que poda llegar a la banca rota. 5) Se auspiciaba la divisin del trabajo, aun a nivel internacional, lo que permita a cada grupo especializarse en una tarea determinada, obteniendo as los mejores resultados. En el plano fiscal son celebres las cuatro mximas de Adam Smith sobre: 1) Proporcionalidad. Impuesto en proporcin a las rentas obtenidas bajo la proteccin del Estado; 2) Certeza en la tributacin, de modo tal que las normas sobre tiempo, forma y cantidad deberan ser inteligibles para cualquier persona. 3) El tributo deber ser regido en el tiempo y modo que sea mas cmodo y conveniente para los contribuyentes; 4) Deben ser evitados los gastos excesivos de recaudacin para que el tesoro reciba lo mximo posible.

5. Las finanzas publicas como disciplina independiente de la economa (siglo XIX) Fue en el siglo XIX cuando la ciencia de las finanzas comenz a sistematizarse como disciplina con contenido propio e independiente de la economa. Si bien durante la primera parte del mencionado siglo, el pensamiento financiero continuo bajo la ignorancia de los economistas clsicos, lo cual llevo a que la mayora de los estados occidentales limitaran 7 su actividad financiera a lo imprescindible para asegurar bsicamente las necesidades primarias a los ciudadanos. La actividad financiera del Estado era primordialmente fiscal o de cobro de tributos. Tambin es destacable que, durante el siglo en cuestin, los Estados se imponen limitaciones mediante las normas jurdicas emanadas de las Constituciones de los Estados que fueron surgiendo en el devenir del tiempo. Esto significo que el Estado solo deba adoptar resoluciones financieras mediante disposiciones legales, y eso tuvo gran importancia para este sector del conocimiento que requiri entonces de cultores propios. Es indiscutible la influencia del sistema filosfico originado en Hegel el cual genero doctrina que se opuso al naturalismo de los clsicos y exigieron que el Estado fuera ms all de la proteccin de los derechos individuales y desempeara un papel mas activo en las cuestiones econmicas y sociales. Fue en la segunda mitad del siglo XIX cuando surgieron talentosos autores que estudiaron en profundidad este especial tipo de actividad que forzosamente deba llevar acabo el Estado. En 1960 Lorenz Von Stein (Alemn), planteo toda una construccin cientfica de las finanzas pblicas sobre la base de la teora de la productividad, Von Stein analizo la estructura del Estado y delineo una interpretacin econmica de la historia que incluye conceptos tales como clases, proletariado y lucha de clases pero rechazo la revolucin como solucin. Las ideas de Von Stein dieron origen a la propuesta del Estado Social, que puede ser definido -en sus trminos- como un estado que inicie una reforma a fin de mejorar la calidad de la vida de las clases "bajas", evitando as, en sus palabras, "el proceso de las clases que buscan ascender socialmente. En este siglo aparece tambin la obra de Adolph Wagner (Alemn) en 1883, 8 quien sostiene que el aspecto financiero no consiste solo en la produccin del estado y su gasto, sino tambin en la redistribucin del inters, a su criterio el impuesto debe ser progresivo. El propsito era de recaudar fondos de las clases ms pudientes y distribuirlos, en forma de servicio pblico y otros beneficios, a los sectores mas necesitados. Otra obra relevante fue El traite de la Science de las finanzas (1877), de Leroy Beaulieu (Frances), con un enfoque global de los principales aspectos de la nueva ciencia ya independizada de la economa. La disciplina financiera en este siglo XIX logra su objeto propio de estudio, el de la actividad financiera del estado, sea, la ciencia de las finanzas publicas. 6. Tendencias contemporneas (siglo XX) Esta nueva ciencia, a travs de su variado enfoque doctrinal, tomaba como base los postulados liberales clsicos y reflejaba el mbito socioeconmico de la poca anterior a la primera guerra mundial pero a partir de ah se produjo una profunda conmocin. Despus del conflicto blico se destacaron crisis econmica que culminaron con la profunda depresin de los 30, que significo un acontecimiento que influyo decisivamente en el pensamiento econmico-financiero. Luego de la Segunda Guerra Mundial se desarrollan polticas de postguerra que debieron resolver problemas de muy diversa ndole y que exigieron el cumplimiento de tareas estatales diferentes de las entonces consideradas como ideales, contribuyo a eliminar las ideas liberales del automatismo del mercado y del papel pasivo que en la economa deba

desempear el Estado. Es as como surgen nuevas doctrinas que procuran el fortalecimiento de la 9 actividad pblica en el mbito econmico y social, otorgando al Estado un papel principal a cumplir. Durante el desarrollo de este complejo proceso se imponen los principios econmicos enunciados por John Keynes que dio origen a la revolucin keynesiana. Pero se debe advertir que la decadencia de liberalismo no fue tanto por la esencia de sus ideas, sino porque sus simples y claros principios perdieron vigencia ante instituciones econmicas monoplicas y oligoplicas que atacaron directamente los principios de libre competencia, libre concurrencia y automatismo del mercado, conculcando en la prctica las libertades que se proclamaban en la teora. Se produjo una realidad que debe constituir una voz de alerta para la situacin econmica presente. El capitalismo se aparto de las premisas que le dieron origen y organizo la produccin sobre la base de predominio de grupo monoplicos y oligoplicos que, mediante el crecido nmero de estrategias que le permiti su ilimitado poder econmico, eliminaron prcticamente de la competencia a los pequeos productores y empresarios. Ello dio pie a la conviccin de que el Estado deba intervenir en materia econmica, ya que por su organizacin, estructura y recursos a su alcance, era el nico capacitado para luchar contra esos grandes concentraciones privadas de riquezas y ejecutar las medidas necesarias para estabilizar la economa. Fue necesario entonces reelaborar o modificar aquellos principios tericos que se mostraron insuficientes ante la luz de las realidades histricas. Gran importancia dentro de este proceso tuvo el equipo del presidente Roosevelt (EEUU), que llevo a la prctica el Nuevo ideal norteamericano. El Estado adquiri nuevas funciones, entre las cuales se destaco, sin lugar a dudas la de impedir, o al menos aminorar, las fluctuaciones econmicas. Las finanzas pblicas ampliaron su estudio, dado que, adems del 10 tradicional concepto de la actividad financiera, o sea, la obtencin de recursos para cubrir los gastos pblicos (fin fiscal) surgi el concepto de la actividad financiera encaminada a influir directamente en la economa de la nacin (fin extrafiscal). En lo que hace el aspecto cientfico surgieron numerosas y transcendentales obras de finanzas pblicas (o hacienda pblica), as como tambin de las distintas especialidades que la conforman, tales como la economa financiera y la poltica financiera. Tambin hicieron su aparicin las obras que realizaron el enfoque jurdico de la actividad financiera y se refirieron especialmente al aspecto tributario, surgiendo entonces el derecho financiero y el derecho tributario como ciencias jurdicas que recibieron el aporte de grandes juristas. En materia de finanzas publicas se destacaron en Italia Cosciani, Nitti, Bompani, Cutrera, Einaudi, Fasiai, Morsell, Rossi, Gangemi, Griziotti y Jarach. Fue tambin importante la obra de los franceses Trotabas, Mehi, Laufellburger, Laferriere as como tambin la de los alemanes Gerloff, Neumark, Eheberg-boesler, Schmolders. En los Estados Unidos se destacaron la obra de Buchanan y Richard Musgrave, quien tiene escrito un moderno tratado de hacienda publica. Fue as mismo importante el trabajo de la inglesa Ursula Hicks. En Espaa han escrito con xito sobre hacienda publica Ballestero, Franco y, mas recientemente Prez de Ayala y Amors, en tanto la Argentina tuvo excelentes cultores de la disciplina, entre los cuales mencionamos a Terry, Ruzo, Oria y Ahumada. En la ciencia especializada denominada poltica financiera resultaron transcendentales las obras de Duverger.

En economa financiera registramos como de gran valor los trabajos de los franceses Brochier, Tabatoni y Barrere. En sociologa financiera destacamos el transcendental estudio sobre ilusiones financieras, de 11 Almicare Puviani, aparte de las obras de pareto. En cuanto al derecho financiero es imposible agotar la gran cantidad de excelentes producciones habidas en la especialidad. En Espaa mencionamos a Sinz de Bujanda, Ferreiro Lapatza, Perez de Ayala, Gonzalez Garcia, y a muchos otros jvenes autores que se destacan en la actualidad. En Italia hallamos estupendas realizaciones como las de Graziani, Ingrosso y Pugliese. En Francia se consideran clsicas las obras de Gaston Jeze. En la Argentina tuvo decisiva influencia la obra de Giuliani Fonrouge. Por ultimo, y en lo que hace al derecho tributario, hay una interesante produccin brasilea con Geraldo Ataliba, entre otros. En Alemania fue transcendental el aporte de Albert Hensel, Uruguay tiene un alto representante en ramn Valds Costa, quien ha sido calificado como el padre del derecho tributario latinoamericano. Argentina ha tenido y tiene excelentes cultores de la materia, encabezados por Dino Jarach en su actividad cientfica en nuestras latitudes. 7. El neoliberalismo o liberalismo pragmtico Tantos fracasos y desastres llevaron a volver los ojos a las viejas ideas de los liberales clsicos. Pero se opero solo un retorno a las ideas liberales, debidamente pragmatizadas con el reconocimiento de que son necesarios un cierto grado de intervencionismo estatal y la debida satisfaccin de algunas necesidades publicas de creciente importancia, principalmente en cuanto a educacin, salud, seguridad social y desempleo. Esta nueva concepcin del neoliberalismo o liberalismo pragmtico se inicio en 1979, cuando los conservadores accedieron al poder en Gran Bretaa; continuo en 1980 en los Estados Unidos, en 1982 en Alemania, Blgica y Luxemburgo. En Francia, en 1983, con un gobierno en manos de 12 los socialistas, se produjo un giro hacia una especie de liberalismo de izquierda, y algo similar ocurri en Espaa. El proceso llego incluso a los pases socialistas, y surgi la Perestroika de la era Gorbachov, as como tambin el paulatino abandono de la teora comunista por los pases de Europa del Este. A su vez, algunos pases latinoamericanos, agobiados por el subdesarrollo y por siderales deudas externas, iniciaron un severo camino de polticas basadas en las ideas del nuevo liberalismo como el Per a partir de 1990. Bsicamente, tiene las siguientes ideas: 1) Economa de mercado: aunque con intervencin del estado, preferentemente indicativa, en ciertas variables econmicas. Lo que se conoce como economa social de mercado. 2) Estabilizacin: disminucin del sector publico, intentando evitar que se convierta en una carga presupuestaria insostenible para el Estado, y con el propsito adicional de una prestacin ms eficiente de los servicios pblicos. Un ejemplo de esto esta dado por la privatizacin de las empresas publicas. 3) Incentivo a la iniciativa individual en cierta manera es consecuencia de lo anterior, ya que se trasfiere a los particulares la satisfaccin de necesidades publicas secundarias que estos estn en mejores condiciones de satisfacer, consiguientemente se atrae a los capitales nacionales y extranjeros, y se les proporciona nuevas oportunidades de inversin. 4) Reduccin del dficit presupuestario: lo cual implica la reduccin del gasto pblico en todos sus rdenes y una mayor eficiencia en la recaudacin. Recin a finales de la primera dcada del siglo XXI se da cierto viraje hacia

profundizar la intervencin del Estado en ciertos sectores, fomentar las 13 pequeas empresas, reducir la alcuota de los tributos, eliminar tributos entre otras medidas. Fuentes de informacin: Derecho Financiero del Dr. Roberto Loaiza Aares, Editorial Ediciones Jurdicas. 2008.

Derecho Financiero CONTENIDO DE LA SESION 04 EL DERECHO FINANCIERO El derecho financiero que es el regulador de la actividad financiera del Estado es materia de desarrollo dentro de la legislacin y la doctrina nacional, pero lamentablemente en nuestro pas no esta regulado legalmente el concepto de esta importante rama del derecho. Ante esta carencia estructuraremos la definicin de lo que es el derecho financiero en base a lo que nos dice la doctrina y para ello usaremos una presentacin denominada El Derecho Financiero que forma parte del material a ser usado en el desarrollo de la presente sesin. A continuacin sealamos un resumen de la leccin I: El Derecho Financiero y Tributario como rama autnoma de la ciencia del Derecho de la obra Derecho Financiero y Tributario del Dr. Lus Maria Cazorla Prieto que establece los lineamientos que nos permiten comprender porque es el derecho financiero una disciplina dotada de autonoma cientfica. 1. El derecho financiero como disciplina dotada de autonoma cientfica 1.1. Consideraciones generales El jurdico es uno de los enfoques cientficos que se puede proyectar sobre la actividad financiera. Esta disciplina es, ante todo, jurdica: se ocupa, como hemos dicho de la regulacin normativa de los ingresos y gastos pblicos Situados ya en la parcela jurdico-cientfica, es necesario precisar el modo como integra lo financiero del mundo jurdico en general. Es decir, si lo hace con perfil y rasgos propios diferenciales con respecto a otras parcelas jurdicas o si lo hace sin perfil y rasgos propios, zambullido en un conjunto jurdico mas general donde se difuman sus caracteres. 1 1.2. Alcance de la autonoma cientfica No podemos pronunciarnos acerca de si concurre o no autonoma cientfica en la disciplina cuyo estudio comenzamos sin antes precisar el alcance que hay que dar a la autonoma cientfica de las distintas partes en las que se puede descomponer el Derecho en su conjunto. Hoy el concepto de autonoma no entraa separacin absoluta, sino slo relativa y no excluyente de la intercomunicacin. No debe perderse nunca la perspectiva de la unidad del conjunto. Se yergue la participacin de toda parte del Derecho dotada de autonoma cientfica en lo que llamamos, acudiendo al concepto acuado fondo jurdico comn. El Derecho Financiero como disciplina jurdica autnoma se zambulle plenamente en el conjunto, categoras y conceptos jurdicos que, configuran el cimiento cientfico comn a todo lo jurdico. 1.3. La autonoma cientfica del Derecho Financiero en particular. 1.3.1. Situacin Actual. El estudio cientfico de lo financiero se desarroll al inicio de manera predominante bajo un conjunto de vista econmicopoltico. Slo tras denotados esfuerzos de delimitacin y

depuracin cobr propio y definitivo carcter la apreciacin jurdico-cientfica de la actividad financiera. 1.3.2. Requisitos Tres son los elementos esenciales que deben coincidir para que pueda hablarse de autonoma cientfica de un fragmento del ordenamiento jurdico: Primero: un mbito de la realidad social acotado. Segundo: un conjunto de normas y relaciones homogneas. 2 Tercero: Existencia de unos principios generales propios. De su concurrencia o no depende de que la autonoma del Derecho Financiero no se quede en lo didctico, segn dicten los oportunos planes de estudio, o en lo puramente formal, sino que responda a un autntico fundamento cientfico. Primero: Una parte de la realidad social suficientemente acotada. La autonoma cientfica reclama la presencia de un objeto de conocimiento, que, si bien no es menester que aparezca radical ntidamente delimitado con respecto a otros, es insoslayable que al menos lo haga de modo relativo y suficiente. Mas la delimitacin ha de ser fruto de la existencia de una parte de la realidad social suficiente y, al menos, relativamente acotada con relacin a otra. Es positiva la respuesta a la pregunta de si lo Jurdico Financiero se rige sobre una parcela de lo social a la que acompaa las caractersticas antes dicha para as predicar su autonoma cientfica. Pocas porciones de la realidad social aparecen tan delimitadas en la organizacin y funciones de los poderes pblicos contemporneos como la que conforman la actividad financiera, es decir, la accin de obtencin de ingresos por los entes pblicos para atender al gasto pblico merced al cual se satisfacen las crecientes necesidades pblicas. Segundo: Un conjunto de normas homogneas. Las normas jurdicas han de ser dotadas de ciertas caractersticas comunes. Sin embargo la homogeneidad pedida no es total y absoluta, sino parcial y relativa en congruencia con la amplitud y complejidad de la parcela de la realidad sobre las que tales normas se proyecten. 3 La homogeneidad puede derivar de la concurrencia de varios factores, sin que sean necesarios todos para que se produzcan. Entre ellos destacamos: Las categoras comunes, o construcciones ideticas que la integran y dan explicacin unitaria a un conjunto de reglas jurdicas aparentemente dispersas; la unidad lgica o trabazn entre las normas jurdicas pretendidamente homogneas, y, por fin, el propsito comn al que sirven o funcin que cumplen dentro del ordenamiento jurdico. A la luz de lo anterior, la existencia de un conjunto de normas homogneas se da respecto a lo Jurdico Financiero. Porque entre las normas de los ingresos de los entes pblicos y la de los gastos de igual condicin existe un vnculo tanto instrumental como de trabazn lgica inmaterial, que permiten hablar de su homogeneidad. Tercero: La existencia de unos principios constitucionales propios. Para que la autonoma cientfica de las partes del ordenamiento jurdico reciba fundada consagracin es imprescindible la existencia de principios en los que reposan el conjunto de preceptos cuya autonoma cientfica se postula. La tendencia de constitucionalismo actual ha sido el paulatino asentamiento de estos principios en las Constituciones ms

recientes. En este sentido la Constitucin formula expresamente o implcitamente principios constitucionales tanto del gasto pblico como del ingreso tributario. Se da por induccin la existencia de un principio de justicia financiera proyectable con mayor o menos intensidad sobre toda la disciplina estudiada. 4 Se puede tambin apreciar la existencia de un principio como el de legalidad que, si bien igualmente propia de otras esferas jurdicas, se manifiesta de una manera especial en lo jurdicofinanciero. 1.4. Conclusin Por todo lo sealado puede predicarse la autonoma cientfica del Derecho Financiero. Fuentes de informacin: Derecho Financiero y Tributario del Dr. Lus Maria Cazorla Prieto, Editorial Arazandi, Navarra Espaa, 2000. Derecho Financiero INTRODUCCION EL DERECHO FINANCIERO DE LOS GASTOS PBLICOS EL DERECHO PRESUPUESTARIO En esta sesin comentaremos sobre el Derecho Financiero de los Gastos Pblicos y el Derecho Presupuestario. Las finanzas del Estado estn estructuradas por una rama denominada gasto pblico que es regulada por el Derecho Financiero como Derecho Financiero de los Gastos Pblicos y que contiene al denominado Derecho Presupuestario. El Derecho Financiero que sealamos es una rama del Derecho Pblico que regula las finanzas del Estado. Este Derecho Financiero tiene dentro de su estructura o cuerpo a un conjunto de preceptos o leyes que desarrollan aspectos referidos al lado opuesto del Ingreso Pblico y que conocemos como Gasto Pblico. Para realizar el Estado gastos tiene que presupuestarlos, es razn por ello que dentro de su contenido el Derecho Financiero contiene al marco legal que regula ese aspecto de funcionamiento del Estado, al cual se le conoce como Derecho Financiero de los Gastos Pblicos o Derecho financiero del Gasto Pblico. Este Derecho Financiero de los Gastos Pblicos centra su estudio en el Presupuesto, por lo cual dentro de el se encuentra como rama que lo integra el denominado Derecho Presupuestario, que comentaremos en la sesin. El Derecho financiero de los gastos pblicos tiene como rama que lo compone al denominado derecho presupuestario, que se encarga de regular el marco normativo del presupuesto, instrumento de gran importancia dentro del manejo de las finanzas pblicas, que contiene los gastos pblicos de un ejercicio anual que se inicia el primero de enero y culmina el 31 de diciembre, estableciendo adems las fuentes de ingresos pblicos que lograran se puedan materializar esos gastos pblicos. El Derecho presupuestario es definido como una rama del Derecho Financiero que regula o estudia al presupuesto, esta vinculada en consecuencia al Gasto Pblico. El contenido de este Derecho Presupuestario esta conformado por normas de diferente nivel jerrquico siendo la principal la Constitucin Poltica del Per de 1993 En el Derecho Presupuestario tenemos varias fuentes importantes, 1. La Constitucin Poltica del Per, dentro del capitulo IV denominado Del Rgimen tributario y presupuestal del titulo III Del rgimen econmico, regula aspectos esenciales del Derecho Presupuestario, en la sesin se desarrolla el contenido normativo de este dentro de la citada norma. 2. La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto aprobada mediante Ley 28411. Esta norma esta estructurada en base a

1 titulo preliminar, 3 ttulos, disposiciones transitorias, finales y derogatorias y 3. La Ley de Presupuesto del Sector Pblico para e l ao correspondiente Cada ao el Estado peruano aprueba la Ley de Presupuesto que regir al ao siguiente. La naturaleza de esta sesin es terica - practica destinada al manejo adecuado de la normatividad materia de comentario. Fuentes: Docente de la asignatura, paginas web citadas.