Biocombustveis: Polticas, legislao e Incentivos

Joo Bernardo, DGEG

Workshop Utilizao de Veculos e Combustveis Alternativos em Frotas de Transporte: Situao actual e perspectivas de futuro Almada, 16 de Novembro 2007

O Contexto actual do sector energtico O sector Rodovirio em Portugal A Opo pelos Biocombustveis O Quadro Legal dos Biocombustveis A produo de Biocombustveis em Portugal

Contexto actual do sector energtico em Portugal

Elevada dependncia energtica do exterior (cerca de 85%) Grande dependncia dos combustveis fsseis, em especial o petrleo Exposio a factores exgenos (variao dos preos das matrias-primas e
taxas de cmbio dos mercados internacionais)

Elevada intensidade energtica (energia utilizada/riqueza produzida) Elevada intensidade carbnica associada baixa eficincia energtica e insuficiente grau de desenvolvimento scio-econmico Penetrao interessante das energias renovveis, mas muito limitada produo de energia elctrica (representa apenas 20% dos consumos) Reduzida concorrncia nos sectores do gs e da electricidade

Grandes Objectivos da Poltica Energtica Nacional

Garantir a segurana de abastecimento de energia

diversificao de fontes de energia, fornecedores e formas de abastecimento utilizao de recursos endgenos Manuteno de nvel adequado de reservas estratgicas

Estimular e favorecer a concorrncia

reduo dos custos de energia melhoria da qualidade do servio

Garantir a sustentabilidade do processo energtico

reduo das emisses poluentes associadas produo e utilizao da energia

Grandes Objectivos da Poltica Energtica Nacional

O sector Rodovirio em Portugal 2006

Parque automvel ~ 6 milhes de veculos Consumo de combustveis nos transportes ~ 6 milhes de tep <> 35,4% do consumo de Energia Final

O sector Rodovirio em Portugal

O sector dos transportes a segunda maior fonte de GEE, em Portugal. As emisses neste sector representam cerca de 30% das emisses nacionais de GEE O modo rodovirio representa 80% das emisses. o sector que apresenta as previses de crescimento mais elevadas at 2010

Evoluo do consumo de combustveis por modo de transporte

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Transporte rodovirio

Evoluo do Parque Automvel

6.000.000

Pesados Comerciais ligeiros

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

Ligeiros de passageiros

1.000.000

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fonte: ACAP

TCMA ~ 3% para os ligeiros e 0.6 para os pesados

Consumo de combustveis nos Transportes em 2006

5.000.000 4.500.000 4.000.000 3.500.000 toneladas 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 Gasolina s/Pb 95 Gasolina s/Pb 98 Gasleo

A Opo pelos Biocombustveis: A situao Energtica na Unio Europeia

A Unio Europeia est longe de ser auto-suficiente em energia. Na Europa dos 15, a dependncia de produtos energticos est estimada em cerca de 50%, essencialmente petrleo, gs natural e carvo. A tendncia para a dependncia energtica aumentou com a entrada dos novos pases da adeso e poder atingir 70% nos prximos 20 a 30 anos, se no tornarmos mais competitiva a produo interna de energia (nuclear e renovveis) e se no utilizarmos a energia de uma forma mais racional (conservao e eficincia). O sector dos transportes responsvel por mais de 30% do consumo final de energia na UE e encontra-se em expanso. O sector dos transportes tem um elevadssimo grau de dependncia dos produtos petrolferos, cerca de 98%, e responsvel pela emisso de quase mil milhes de toneladas de CO2 (um tero das emisses totais de CO2).

Desafios Europeus do Sector:

Substituio de uma parte significativa dos combustveis fsseis convencionais (gasleo e gasolina) por combustveis alternativos
Objectivo: 20% at 2020 => Alvo: Sociedade em geral

Reduo drstica nas emisses de poluentes

Objectivo: Eliminao do Chumbo e do Enxofre nos combustveis e aumento da eficincia => Alvo: Indstria automvel e petrolfera

Alternativas com maior potencial nos prximos 20 anos aos combustveis fsseis convencionais no sector dos transportes
Ano 2005 2010 2015 2020 Biocombustveis 2% 6% (7%) (8%) 2% 5% 10% 2% 5% Gs natural Hidrognio Total 2% 8% 14% 23%

FONTE: Comunicao da Comisso relativa a combustveis alternativos para os transportes rodovirios e medidas destinadas a promover a utilizao de Biocombustveis - [COM (2001) 547 final, de 7 de Novembro de 2001]

A opo pelos Biocombustveis

Vantagens da alternativa Biocombustveis
1.

Permitem a mistura, em pequenas percentagens, com os combustveis actualmente utilizados nos transportes (gasleo e gasolina), sem perda das caractersticas destes; No implicam alteraes dos motores dos veculos actuais, se misturados em pequenas percentagens; No h alteraes profundas na logstica de distribuio de combustveis, uma vez que se poderiam aproveitar, sem custos adicionais ou muito reduzidos os postos de abastecimento existentes; At uma certa percentagem (8%) a produo de biocombustveis poderia ser completamente endgena, isto , ter origem na biomassa produzida na UE, relevante para a segurana de abastecimento; A sua combusto neutra em relao ao CO2 (o carbono contido na biomassa foi capturado na atmosfera).

2.

3.

4.

5.

A opo pelos Biocombustveis

Inconvenientes da alternativa Biocombustveis
1.

So caros em relao aos combustveis convencionais que substituem, sobretudo em cenrios de petrleo barato. Na Europa, em geral, o biodiesel mais competitivo que o bioetanol; Reduzida disponibilidade de terras agrcolas para o cultivo de matriasprimas para a produo de biocombustveis; Risco de distoro dos valores de mercado de bens alimentares agrcolas (oleaginosas, cereais, culturas aucareiras e amilceas, etc..) e de produtos com origem na floresta (industria papeleira e de aglomerados), face a uma potencial concorrncia; Limitaes nos apoios a produtos agrcolas decorrentes de acordos comerciais internacionais (Blair House Agreement, EU/USA).

2.

3.

4.

Formas de promoo da utilizao Biocombustveis

1. 2. 3. Apoio ao sector agrcola no-alimentar (culturas energticas); Diferenciao fiscal (iseno ou reduo de taxas) a favor dos biocombustveis de forma a elevar a sua competitividade no mercado; Imposio de quotas s empresas fornecedoras de uma determinada percentagem de biocombustvel a ser incorporada nos combustveis convencionais; Acordos voluntrios para utilizao de biocombustveis em frotas de veculos, adaptados ou no, atravs de compensaes fiscais, campanhas de promoo dos biocombustveis, incentivos reconverso de veculos, etc.)

4.

Directiva 2003/30/CE At 31/12/2005 At 31/12/2010

2%
dos consumos de gasolina e gasleo substitudos por biocombustveis

5,75%
dos consumos de gasolina e gasleo substitudos por biocombustveis

2006

2007

2008 e 2009

2010

2%
dos consumos de combustveis rodovirios assegurados por biocombustveis

3%
dos consumos de combustveis rodovirios assegurados por biocombustveis

5,75%
dos consumos de combustveis rodovirios assegurados por biocombustveis

10%
dos consumos de combustveis rodovirios assegurados por biocombustveis

Quadro Legal
Decreto-Lei n62/2006 de 21 de Maro
Transpe para a ordem jurdica nacional a Directiva 2003/30/CE

Promove e cria condies para a colocao no mercado dos biocombustveis e de outros combustveis renovveis, em substituio dos combustveis fsseis:

Decreto-lei n62/2006 de 21 de Maro

1.

Abre a possibilidade de imposio de quotas mnimas de biocombustveis nos carburantes de origem fssil, caso o ritmo de incorporao destes se mostre incompatvel com as metas nacionais a estabelecer

2.

Prev a celebrao de acordos para a utilizao de biodiesel em frotas de transportes pblicos de passageiros e de mercadorias, para percentagens de incorporao de biodiesel nos carburantes fsseis superior a 10%

3.

Introduz o conceito de pequeno produtor dedicado, com vocao para o aproveitamento de matrias residuais (leos alimentares usados, por exemplo) ou para a utilizao de processos inovadores ou em fase de demonstrao, para o desenvolvimento tecnolgico de produtos menos poluentes

Decreto-lei n 66/2006 de 22 de Maro

Altera o Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo, isentando os biocombustveis, total ou parcialmente, do Imposto sobre Produtos Petrolferos e Energticos (ISP):
Estabelece os limites para os valores para a iseno de ISP, entre 280 /1000 litros e os 300 /1000 litros e o perodo mximo de concesso de iseno aos operadores econmicos: 6 anos Fixa as quantidades passveis de iseno entre 2006 e 2010, correspondentes percentagem anual da gasolina e do gasleo rodovirio introduzido no ano anterior

ANOS Quantidades

2006

2007

2008

2009

2010

2%

3%

5,75%

5,75%

5,75%

Concede iseno total do ISP aos pequenos produtores dedicados, reconhecidos dedicados ao abrigo do DL 62/2006.

Portaria n 1391-A/2006, de 12 de Dezembro

Estabelece para 2007 a quantidade mxima de biocombustveis passveis de iseno de ISP e define os critrios de concesso dessa iseno:
Fixa em 205.000 toneladas, para 2007, a quantidade mxima de 2007 biocombustveis alternativos ao gasleo, passveis de iseno de ISP. Reserva uma quota suplementar, exclusivamente destinada aos pequenos produtores dedicados, prevista no n 8 do art. 71-A do CIEC, fixada em 40.000 toneladas/ano, pelo Lei n 53-A/2006, de 29 de Dezembro. Fixa um limite mximo anual de 100.000 toneladas, por operador econmico. Estabelece 5 critrios, hierarquizados, para a concesso de iseno aos operadores econmicos, baseados em 2 princpios: privilegia a incorporao de matrias-primas nacionais (provenientes da agricultura em primeiro lugar e dos resduos, em segundo) e d prioridade incorporao de valor acrescentado na fileira de produo e comercializao dos biocombustveis.

Portaria n 3-A/2007, de 2 de Janeiro

reconhece as isenes fiscais e fixa o valor da iseno do ISP
Fixa at 31 de Dezembro de 2007, o valor da iseno do ISP em 280/1000 litros. Estabelece que a iseno total aplicada aos pequenos produtores dedicados, prevista no DL 66/2006, vigora at 31 de Dezembro de 2010. Define os procedimentos de reconhecimento de iseno para os processos de candidatura a que se refere o n 5 do art. 2 da Portaria 1391-A/2006, bem como para os pequenos produtores dedicados, incluindo as competncias para notificar esse reconhecimento

O Mercado
Situao Actual

No mbito da Portaria n. 1391-A/2006, foram recebidos os seguintes processos de candidatura: Ao abrigo do Art. 2 (entrepostos fiscais)
N candidaturas Montante dos pedidos Candidaturas seleccionadas Quantidade atribuda Dimenso mdia 13 475.335 toneladas 6 205.000 toneladas 34.166 toneladas

Iseno de ISP atribuda no mbito da Portaria n. 1391-A/2006, relativos a pequenos produtores dedicados:

Ao abrigo do Art. 6 (pequenos produtores dedicados) N candidaturas entradas Montante dos pedidos para 2008 Quantidade disponvel Quantidade atribuda em 2008 Dimenso mdia Candidaturas contempladas 26 51.510 toneladas 40.000 toneladas 39.638 toneladas 1.890 toneladas 21

Produo de Biodiesel em Portugal

Perodo 1 Semestre 2006 2 Semestre 2006 1 Semestre 2007 Quantidade (toneladas) 25 239,2 66 377,9 61 434,3

Quantidade de biodiesel incorporada no gasleo no 1 semestre de 2007 55 826 toneladas Venda de biodiesel para frotas dedicadas 671 toneladas

Evoluo Esperada da Produo de Biocombustveis em Portugal

Evoluo esperada da introduo no consumo em Portugal de Biocombustveis
700000 600000 500000

Toneladas

400000 300000 200000 100000 0 Biodiesel Bioetanol

2005 159 0

2006 79547 0

2007 195000 0

2008 320000 40000

2009 370000 80000

2010 580000 150000

Anos

Obrigado pela vossa ateno

Joo Bernardo joao.bernardo@dgge.pt