do projektu z dnia 7 marca 2012 r.

UZASADNIENIE
Informacje oglne
W nowelizacji ustawy - Prawo publicznych (ustawa Pzp) proponuje
wprowadzenie dwch grup przepisw. Pierwsza grupa to przepisy, ktrych
celem jest implementacja do polskiego prawnego norm dyrektywy Parlamentu
Europejskiego i Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur
udzielania niektrych na roboty budowlane, dostawy i przez instytucje lub
podmioty w dziedzinach i i dyrektywy
2004/17/WE i 2004/18/WE (dyrektywa obronna). Druga grupa przepisw, to przede
wszystkim regulacje, ktre z dyrektywami z zakresu publicznych, a
wyrokami Europejskiego
publicznych.
oglna regulacji
Podstawowym celem projektowanej ustawy w implementacji dyrektywy
obronnej jest do polskiego prawa jej tj .
przez z TFUE jakim jest zapewnienie
stosowania prawa unijnego. Implementacja dyrektywy obronnej dokonana przy
faktu, zamwienia w dziedzinach i oraz
modernizacja i rozwj polskiego obronnego podstawowe znaczenie zarwno
dla jak dla Rzeczypospolitej Polskiej . W z
zakupy towarw i w dziedzinach i traktuje
jako zakupy o charakterze newralgicznym. Wykorzystane w z tym wszelkie
jakie z dyrektywy obronnej w zakresie wzmocnienia
polskiego a jego rozwojowego, a ktre zgodne z
postanowieniami prawa europejskiego.
Do realizacji oraz
wzmocnieniu polskiego m.in. przepisy
warunkw realizacji zamwienia - szczeglne warunki
realizacji zamwienia np. informacji lub
dostaw;
wykluczenia z w podmiotu, ktremu udowodniono
dowolnymi a w w razie wobec niego procedury
l
kontrolnej , o ktrej mowa w art. 65 ustawy z dnia 5 sierpnia 201 O r. o ochronie informacji
niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228), naruszenie w zakresie
informacji lub dostaw w innym lub
podmiotu, ktry nie posiada do wykluczenia dla
uzasadnienie wykluczenia wykonawcy w takich
opatrzone do informacji
otrzymanych od ABW albo innych na podstawie ktrych
o wykluczeniu, decyzja ta oraz uzasadnienie wykluczenia wykonawcy nie
wykluczonemu wykonawcy; analogiczne proponuje w
odniesieniu do przed Izba w ktrym
do informacji uzyskanych na podstawie chronionych informacji mieliby
arbitrzy wyznaczeni do rozpoznania ktrzy legitymowaliby
odpowiednimi certyfikatami do informacji niejawnych;
"preferencji europejskich" na zasady, zgodnie z
w o udzielenie publicznych w dziedzinach
i mogli (1) wykonawcy
w jednym z krajw Unii Europejskiej lub (2) na terytorium Europejskiego
Obszaru Gospodarczego, oraz (3) wykonawcy na terytorium kraju,
z ktrym Unia Europejska lub Rzeczypospolita Polska
(przy jednoczesnym wprowadzeniu regulacji
dopuszczenie do w wykonawcw
na terytorium innych
dzielenia zamwienia na przewidziana przepisami
dyrektywy sektorowej oraz klasycznej) - do z z sytuacji
przewidzianych zamwienia), stosuje wprawdzie procedury
dla zamwienia, ale warunki w
(np. ekonomiczne, finansowe, dysponowanie odpowiednimi
zasobami ludzkimi) dla z tych i proporcjonalnie
do tego, co jest konieczne do jej realizacji.
Do regulacji do wzmocnienia polskiego
obronnego m. in. przepisy podwykonawstwa -
wykonawcy do powierzenia zamwienia Uednak nie 30 %)
podwykonawcom.
w proponowanych przepisach przewidziana
przez dostaw
2
i dostaw, w przypadku kryzysw i
konfliktw zbrojnych. Przewidziane odpowiednie uregulowania
informacji niejawnych przez wykonawcw i podwykonawcw o
zamwienia publiczne oraz umowy w sprawie ich udzielenia.
regulacji przewidziany przepis
Ministrw do wydania, na wniosek Ministra Obrony Narodowej i
ministra do spraw w porozumieniu z ministrem do
spraw Skarbu ministrem do spraw zagranicznych oraz ministrem
do spraw gospodarki , w sprawie trybu oceny
podstawowego interesu na uwadze
zapewnienia stosowania przepisu art . 346 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz zapewnienia dostaw
wojskowego, a wykonywania napraw i remontw na posiadanym
wojskowym.
tryb, ktry ma zastosowanie do dokonania oceny,
czy w danej sytuacji podstawowy interes
na art . 346 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) oraz
na uwadze zapewni enia dostaw wojskowego, a
wykonania napraw i remontw na posiadanym wojskowym.

1) i zgodne z Unii Europejskiej (przed
1 grudnia 2009 r. - ETS-u) dokonywanie oceny zastosowania procedur
publ icznych oraz zapewnienie dostaw uzbrojenia i
wojskowego, a wykonywanie napraw i remontw na posiadanym
i uzbrojeniu;
2) "podstawowego interesu .1a
w przepisach ustawowych, a tym samym ich nadmiernej kazuistyki , a
ryzyka, tego rodzaju normy najprawdopodobniej niekompletne, a tym samym
do nieuzasadnionego, z punktu widzenia prawa unijnego,
ograniczenia zakresu tego w polskim prawie;
3) dokonanie przez podmiot wskazany w zgodnie z trybem,
oceny danej sytuacji i zakwalifikowanie jej jako takiej , w ktrej istoty interes
a tym samym zachodzi dokonania zamwienia
w oparciu o art . 346 TFUE, tj. bez stosowania procedur
w Prawie publicznych.
3
Podstawowym aktem prawnym udzielanie publicznych w dziedzinach
i jest ustawa - Prawo publicznych (Pzp},
obecnie znaczna zaopatrzenia Zbrojnych Rzeczypospolitej
Polski, jest udzielana na podstawie stosowania ustawy Pzp
przewidzianego w jej art. 4 pkt 3 lit. f, stosownie do ktrego ustawa ta nie ma zastosowania
do udzielania na dostawy i do ktrych stosuje art. 346 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz art. 4 pkt 5 Pzp, stosownie do ktrego ustawa ta nie
ma zastosowania do zgodnie z przepisami o
ochronie informacji niejawnych albo wymaga tego istotny interes
albo wymaga tego istotny interes
publiczny lub istotny interes
Sposb udzielania w dziedzinie przewidzianym
w art. 4 pkt 3 lit. f Pzp jest w przepisach decyzji Nr 291/MON Ministra Obrony
Narodowej z dnia 26 lipca 2006 r. w sprawie zasad i trybu zawierania w resorcie obrony
narodowej umw, ktrych przedmiotem jest uzbrojenie lub wojskowy (Dz. Urz. MON z
2006 r. Nr 14, poz. 179, ze zm.). Udzielanie przewidzianym
w art. 4 pkt 5 jest uregulowane w przepisach decyzji Nr 326/MON Ministra Obrony
Narodowej z dnia 25 2004 r. w sprawie udzielania w resorcie obrony narodowej
oraz wymaga tego istotny interes
(Dz. Urz. MON z 2004 r. Nr 14, poz. 154, ze zm.). Natomiast
udzielanie w dziedzinie przewidzianym w
art. 4 pkt 3 lit. f oraz pkt 5 Pzp odbywa na podstawie przepisw Kodeksu Cywilnego (KC)
zawarcia umw natomiast. W przypadku z do
informacji niejawnych, procedura udzielenia zamwienia publicznego odbywa na
podstawie KC z przepisw o ochronie informacji niejawnych.
Podstawowym powodem ustanowienia dyrektywy obronnej, a tym samym
wprowadzenia projektowanej regulacji jest wprowadzenie przepisw z jednej strony
przez korzystania z zawartego w
przepisie art. 346 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, z drugiej strony
dokonywania w dziedzinach i zgodnie z
jednolitymi unijnymi procedurami poprzez stworzenie szczeglnych regulacji
tych
projektowane przepisy do racjonalizacji wydatkw publicznych
w zakresie zakupw w dziedzinach i
4
w zakresie udzielania publicznych, zapewnienia wydatkowania
unijnych z prawem unijnym publicznych.
regulacje z dyrektywy obronnej
1) podstawowych dla w dziedzinach
i wskazania spod stosowania przepisw
ustawy przy udzielaniu tego rodzaju, wykluczenia
wykonawcw oraz uregulowania trybw udzielania w tym umowy o
podwykonawstwo;
2) wprowadzenia nowych zamwieniom w dziedzinach i
tj . wojskowego, newralgicznego
newralgicznych robt budowlanych, newralgicznych sytuacji kryzysowej , cyklu
produktu, umowy o podwykonawstwo oraz zakupw cywilnych;
3) wskazania zakresu podmiotowego i przedmiotowego - przepisy
w dziedzinach i zastosowanie do udzielania
publicznych przez o ktrych mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 -
4, ktrych przedmiotem dostawy wojskowego, w tym jego
komponentw lub lub dostawy newralgicznego w tym jego
komponentw, lub lub roboty budowlane, dostawy i
ze wojskowym lub newralgicznym lub
jego komponentami lub z cyklem tego
produktu, lub roboty budowlane i przeznaczonymi do szczeglnych celw
wojskowych, a newralgiczne roboty budowlane lub
4) wprowadzenia zasady, zgodnie z w o udzielenie
publicznych w dziedzinach i mogli
wykonawcy w jednym z krajw Uni i
Europejskiej lub na terytorium Europejskiego Obszaru Gospodarczego oraz
wykonawcy na terytorium kraju, z ktrym Unia Europejska lub
Rzeczpospolita Polska - przepisy
jednak dopuszczenie, w konkretnym
do wykonawcw na terytorium innych ww.

5) dodatkowych, poza obecnie tylko
w dziedzinach i
6) uregulowania trybw udzielania w dziedzinach
a ich zastosowanie
(podstawowymi trybami przetarg ograniczony oraz negocjacje z
5
trybami dialog konkurencyjny, licytacja elektroniczna, negocjacje
bez oraz tryb zamwienia z wolnej
7) wprowadzenia umw o podwykonawstwo oraz z
zamwienia w zakresie podwykonawstwa;
8) wprowadzenia regulacji ochrony informacji niejawnych - modyfikacji i
ograniczeniu, w zakresie o udzielenie zamwienia w dziedzinie
i ulegnie zasada obecnie w art. 8
ust. 3 Prawa publicznych, wprowadzone inne regulacje
wymagania z zamwienia
informacji niejawnych
w zakresie zapewnienia
zarwno
wykonawcy jak i podwykonawcw, w tym regulacje korzystania z kancelarii
tajnych innego podmiotu oraz przeprowadzenia kontroli i rozpraw poza
Publicznych i Krajowej Izby
9) uregulowania z zamwienia w zakresie
dostaw;
1 O) uelastycznienia kryteriw oceny ofert, odrzucenia ofert oraz
- celem regulacji jest pozostawienie
swobody, przy jednoczesnym zachowaniu zapewnienia uczciwej
konkurencji, regulacja ta zapewnieniu ochrony
Rzeczypospolitej Polskiej ;
11) modyfikacji kompetencji Krajowej Izby
uchylenia zakazu zawarcia umowy - zostanie nacisk na negatywne skutki
uchylenia w zakresie i
12) przepisw ktrzy przed dniem
w ustawy publicznych w
dziedzinach i udzielanie dodatkowych
trybu na zamwienie podstawowe.
przedstawione zmiany omwione w dalszej
uzasadnienia.
regulacji
Podstawowe znaczenie dla zakresu zastosowania projektowanych regulacji
poza wskazaniem zakresu podmiotowego i
przedmiotowego projektowanych przepisw, wprowadzane nowe definicje oraz
propozycje przepisw
6
Projektowane przepisy stosowane przez jednostkami sektora
finansw publicznych, podmiotami prawa publicznego oraz sektorowymi
wart. 3 ust. l pkt l - 4 Pzp (zakres podmiotowy), tj. :
1) jednostki sektora finansw publicznych w rozumieniu przepisw o finansach publicznych;
2) inne, w pkt 1, jednostki organizacyjne
prawnej ;
3) inne, w pkt 1, osoby prawne, utworzone w szczeglnym celu zaspokajania
potrzeb o charakterze powszechnym charakteru ani
handlowego, podmioty, o ktrych mowa w tym przepisie oraz w pkt 1 i 2,
pojedynczo lub wsplnie, lub przez inny podmiot:
a) w ponad 50% lub
b) ponad albo akcji , lub
c) nadzr nad organem lub
d) prawo do ponad organu nadzorczego
lub
a podmiotw, o ktrych mowa w pkt l i 2, lub podmiotw, o ktrych mowa w
pkt 3;
4) inne wymienione podmioty, zamwienie jest udzielane w celu
wykonywania jednego z rodzajw o ktrej mowa w art . 132, a ta
jest wykonywana na podstawie praw szczeglnych lub albo podmioty,
o ktrych mowa w pkt 1-3a, pojedynczo lub wsplnie, lub przez
inny podmiot na nie w
a) w ponad 50% lub
b) ponad albo akcji, lub
c) ponad z albo akcji, lub
d) nadzr nad organem lub
e) prawo do ponad organu
Projektowane przepisy zastosowanie do na dostawy,
lub roboty budowlane o ile zamwienia te udzielane w dziedzinach i
ktrych przedmiotem dostawy wojskowego, w tym wszelkich
jego komponentw lub lub dostawy newralgicznego w tym
wszelkich jego komponentw lub lub roboty budowlane, dostawy i
7
ze wojskowym lub newralgicznym
wszystkimi jego komponentami i z cyklem tego
produktu, lub roboty budowlane i do szczeglnych celw wojskowych lub newralgiczne
roboty budowlane lub projektowane przepisy
uproszczenia w zakresie udzielania ktrych od tzw.
progw unijnych - w przypadku dostaw lub zastosowanie nie procedury
przepisami Pzp, a zasady Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej , w
rwnego traktowania, uczciwej konkurencji i
natomiast w przypadku robt budowanych stosowali procedury
uproszczone.
W celu precyzyjnego zakresu projektowanych przepisw obecny
ustawy Pzp, zawarty w art. 2, zostanie poszerzony o definicje
wojskowy, newralgiczny newralgiczne roboty budowlane, newralgiczne
sytuacja kryzysowa, cykl produktu, zakupy cywilne oraz umowa o
podwykonawstwo.
Zaproponowane definicje definicjom tych zawartych w art . 1 dyrektywy
obronnej.
o kluczowym dla wprowadzanych regulacji znaczeniu jest definicja
wojskowego. W definicji z art. 1 pkt 6 dyrektywy obronnej wojskowy" powinien
rozumiany jako specjalnie zaprojektowany lub zaadaptowany do potrzeb
wojskowych i przeznaczony do jako amunicja lub wojenne.
w art. 2 dyrektywy obronnej przedmiotowy
zakres jej stosowania, mwi o tym, przepisy dyrektywy stosuje do
udzielanych w dziedzinach i ktrych przedmiotem m. in.
dostawy wojskowego.
Natomiast zgodnie z motywem 1 O dyrektywy obronnej jako wojskowy"
w typy produktw w wykazie broni, amunicji i
wojennych Rady 255/58 z dnia 15 kwietnia 1958 r. (dok.
368/58). wykaz ten nie stanowi wykazu broni , amunicji
oraz wojennych - w motywu 1 O dyrektywy obronnej lista ta ma
charakter oglny i powinna interpretowana szeroko w rozwoju technologii , polityki
i wymogw wojskowych, ktre do opracowania nowych typw
a do tej listy, przepisy
dyrektywy, ale innych list, takich jak wprost wspomniana w preambule
wsplna lista wojskowego Unii (Common Military List of the EU). Ponadto zawarta w
8
dyrektywie obronnej definicja wojskowego" obejmuje produkty pierwotnie
przeznaczone do cywilnego, a zaadaptowane do celw wojskowych w
charakterze broni, amunicji lub wojennych, produkty
wojskowego" powinny charakter broni, amunicji lub wojennych.
pod a wyrazw ktrymi
regulacje dyrektywy w celu zakresu wojskowy" , tj . wyrazw
"produkt", zaproponowano, by projektowana definicja legalna
wojskowy" zawarta w dodawanym art. 2 pkt 8a ustawy swoim
zakresem wojskowe, ktre zaprojektowane albo zaadoptowane do
potrzeb wojskowych, jako amunicja lub wojenne, o przeznaczeniu
wojskowym albo niewojskowym z zapewnieniem
Rzeczypospolitej Polskiej lub Unii Europejskiej . W projektowanej definicji , ww.
wykorzystywane przez inne
zadania w zakresie i a nie tylko w celach wojskowych.
Projektowana definicja nie przewiduje
wojskowego przez inne, te, do ktrych podstawowych zadania
z dziedziny tym samym omawiane nie
przymiotu wojskowego", przez formacje inne wojsko.
Definicja "cykl pojawia w art. 2 lit. c) dyrektywy obronnej, ktry
zakres stosowania jej przepisw, jako "okres funkcjonowania" , co w konsekwencji oznacza,
projektowane przepisy art. 2 pkt 1 a ustawy
"cykl produktu" roboty budowlane, dostawy i
ze wojskowym i newralgicznym
wszelkich elementw z jego okresem funkcjonowania, tj . wszelkimi
kolejnymi fazami istnienia danego produktu, w badanie, rozwj, projektowanie
utrzymanie, szkolenie,
testowanie, wycofanie i usuwanie produktu.
Wprowadzane w art . 2 pkt 9b projektu ustawy "umowa o podwykonawstwo"
od w art . 36 ust. 4 i 5 "podwykonawca" i
przez nie zamwienia w
dziedzinach i a innym podmiotem lub podmiotami, w celu
wykonania tego zamwienia, ktrej przedmiotem roboty budowlane, dostawy lub
"sytuacji kryzysowej" , zdefiniowane w art. 1 pkt 1 O dyrektywy obronnej, ma
kluczowe znaczenie dla zakresu stosowania projektowanych przepisw. Zgodnie
z regulacji w art . 2 pkt 8b to konfliktw
9
zbrojnych i wojen, a jakiejkolwiek sytuacj i w lub w
trzecim, w ktrej lub nieuchronnie zdarzenie
lub zdrowie wielu osb,
dla dbr materialnych lub w celu dostarczenia
dla Tym samym
m. in. stan na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a
tym pod warunkiem ww.
stan wojenny oraz stan na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej .
Propozycja dodania art. 2b stanowi swoiste definicji
przez art. 2 pkt 1 O Pzp. Zgodnie z projektowanym przepisem Prezes Rady
Ministrw w drodze wykaz o charakterze priorytetowym
niepriorytetowym, z dyrektywy Parlamentu Europejskiego
Rady 2009/81/WE z dnia 13 lipca 2009 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania
niektrych na roboty budowlane, dostawy i przez instytucje lub podmioty
w dziedzinach i i dyrektywy
2004/17/WE i 2004/18/WE. to z uwagi na
zakresem priorytetowych i niepriorytetowych
na podstawie art. 2a ustawy Pzp, a priorytetowymi i niepriorytetowymi
w l i 11 do dyrektywy obronnej , samodzielny akt normatywny,
z Prezesa Rady Ministrw z dnia 28 stycznia 201 O r. w
sprawie wykazu o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym. Proponowany zabieg
legislacyjny, tj . wydanie dwch powinien ryzyko
przez
Z uwagi na regulacji dyrektywy obronnej i dyrektywy klasycznej w zakresie
stosowania przepisw do o udzielenie ktrych przedmiotem
o charakterze do w dziedzinach i do
w dziedzinach i zastosowanie przepis art. 5 Pzp.
Tym samym zmianie definicja zawarta w art. 2 pkt 1 O, do
przepisw wydanych na podstawie zarwno przepisu art. 2a jak i przepisu art. 2b.
Nowe, proponowane brzmienie art. 4 pkt 5, tj. przepisu spod
stosowania Pzp do ktrym nadano z klauzul jest
z w ustawy informacji niejawnych, tj . ustawy z
dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228). Zgodnie
z projektowanym przepisem ustawy Pzp nie do ktrym
nadano "tajne" lub tajne" zgodnie z przepisami o ochronie informacji
10
niejawnych, albo wymaga tego istotny interes lub ochrona
publicznego.
Zgodnie z proponowanym art. 4 pkt Sb ustawy nie Pzp
do w dziedzinach i produkcji lub handlu
lub wojennymi, o ktrych mowa w art. 346 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej, wymaga tego podstawowy interes
Rzeczypospolitej Polskiej, a udzielenie zamwienia bez zastosowania ustawy nie
negatywnie na warunki konkurencji na rynku w odniesieniu do produktw,
ktre nie przeznaczone do celw wojskowych.
Z uwagi na fakt , proponowanego dotyczy obecnie przepis art . 4 pkt 3 lit . f,
odniesienie do od dnia w Traktatu
art . 296 Traktatu zaproponowano
uchylenie tego przepisu.
Po art. 4 dodane stosowania Pzp do udzielania z dziedzin
i Zgodnie z projektowanymi przepisami art . 4b i 4c
nie ustawy Pzp w sytuacji, gdy zamwienie
szczeglnej procedurze na podstawie umowy lub porozumienia, ktrych
jest Rzeczpospolita Polska, zawartych z jednym lub wieloma
Unii Europejskiej , albo na podstawie umowy lub porozumienia,
ktrych jest Rzeczpospolita Polska, ze stacjonowaniem wojsk i
lub miejsce zamieszkania na terytorium
Unii Europejskiej lub Unii
Europejskiej , a wtedy gdy zamwienie szczeglnej procedurze
organizacji zamwienia udzielane przez
zgodnie z te zarwno umw,
jak i Tym samym projektowany przepis obejmuje
memoranda of understanding zawarte na poziomie ministerialnym.
od stosowania Pzp jest propozycja przepisu, zgodnie z
ktrym nie Pzp do udzielania w dziedzinach
i do celw wywiadowczej, przy czym ta
rozumiana szeroko - jako tzw. wywiad gospodarczy i
ekonomiczny. Kolejnym od stosowania Pzp jest
udzielanych w innym realizowanych podczas rozmieszczenia lub pobytu
Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej lub zadania w dziedzinach
i poza terytorium Unii Europejskiej , operacyjne
11
udzielenia zamwienia wykonawcom w strefie prowadzenia

nie stosowali Pzp do udzielanych w ramach programu
opartego na badaniach i rozwoju, prowadzonych wsplnie przez co najmniej dwa
Unii Europejskiej i opracowania nowego produktu lub
albo cyklu tego produktu. Zgodnie z w takim
przypadku po programu, do poinformowania
Komisji Europejskiej o wydatkw na badania i rozwj oglnych kosztw
programu porozumieniu kosztw oraz o planowanych
zamwieniach dla
zamwienia, ktrych przedmiotem finansowe (z
ubezpieczeniowych) do kategorii Zgodnie z projektowanymi
przepisami ustawa Pzp nie zastosowania do w dziedzinach
i ktrych jest tzw. progi unijne, o ile
one szczeglnej ochronie za na charakter i
Ostatni z przewidzianych projektowanymi przepisami od
stosowania Pzp dotyczy udzielanych przez Rzeczypospolitej
Polskiej innego z dostawami wojskowego lub
newralgicznego oraz z robotami budowlanymi i
ze wojskowym lub newralgicznym a z robotami budowlanymi i
przeznaczonymi szczeglnie do celw wojskowych, newralgicznymi robotami
budowlanymi lub newralgicznymi
Kolejnym z przepisw znaczenia dla zakresu
projektowanych regulacji jest przepis Ministrw do na
wniosek Ministra Obrony Narodowej i ministra do spraw w
porozumieniu z ministrem do spraw Skarbu i ministrem do
spraw zagranicznych oraz ministrem do spraw gospodarki, w drodze
trybu w sprawie oceny podstawowego interesu
(projektowany art. 4c). regulacjom wydanym na podstawie
tego przepisu dokonanie zamwienia w dziedzinach
i bez stosowania procedur w ustawie
Pzp - przepisy te nie zastosowania do w dziedzinach i
ktre podstawowych interesw Rzeczypospolitej
Polskiej i do przeznaczonych do celw wojskowych produkcji lub
12
handlu lub wojennymi , w sytuacji gdy dane zamwienie, po
przeprowadzeniu procedury w Rady Ministrw w sprawie
trybu oceny podstawowego interesu
zostanie uznane przez organ wskazany w tym za istotnego
interesu
Ostatnim z projektowanych przepisw, ktry ma istotne znaczenie dla zakresu
projektowanych regulacji , jest przepis art. 131 a. Przepis ten do
dokonywania wszystkich innych projektowanych przepisw
w dziedzinach i
Praktyczne znaczenie dla w dziedzinach
i ktre to zamwienia z zamwieniami
klasycznymi lub sektorowymi , ma projektowany przepis art . 4 ust. 3 a projektowany
przepis art. 131 a ust. 2, ktre w sposb jednoznaczny nie
mogli z zasad, procedur, programw, umw, lub
o ktrych mowa w projektowanych przepisach spod
stosowania ustawy Pzp, w celu stosowania projektowanych przepisw
i w dziedzinach
i Zgodnie z tymi przepisami w sytuacj i, gdy
przedmiot zamwienia jest zakresem stosowania niniejszego i zakresem
stosowania przepisw Pzp, do j ego udzielenia
przepisy projektowanego o ile udzielenie jednego zamwienia jest uzasadnione z
przyczyn obiektywnych. Natomiast zgodnie z projektowanym art. 131 a ust. 3 ustawy w
przypadku, gdy przedmiot zamwienia w zakresem stosowania
projektowanego a w nie przepisom Pzp, do jego
udzielenia nie zastosowania przepisy Pzp, o ile udzielenie jednego zamwienia
jest uzasadnione z przyczyn obiektywnych. Ponadto w projektowanym przepisie art. 131 a
ust. 4 wprowadzono w dziedzinach
i w celu procedur w ustawie.
Zgodnie z brzmieniem projektowanego art. 131 b, przepisy
ustawy jedynie do w dziedzinie i ktrych jest
rwna lub przekracza kwoty Prezesa Rady Ministrw wydanym
na mocy delegacj i ustawowej zawartej w art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
zamwienia w dziedzinie i na roboty budowlane jest
mniejsza kwoty w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, przepisy
ustawy stosuje odpowiednio.
13
Projektowany przepis art. 131 c po uchwaleniu planu
finansowego, a w przypadku ktrzy nie planu finansowego -
raz w roku, do przekazania Publikacji Unii Europejskiej lub zamieszczenia w profilu
nabywcy informacyjnego o zamwieniach lub umowach ramowych
planowanych do udzielenia w trybie przetargu ograniczonego, negocjacj i z albo
dialogu konkurencyjnego. Zakres danych zawartych we art .
131f ust. 2.
Regulacja art. 131d zezwala o udzielenie zamwienia w dziedzinach
i wykonawcom, lub miejsce zamieszkania w jednym z
krajw Unii Europejskiej, Europejskiego Obszaru Gospodarczego lub
z ktrym Unia Europejska lub Rzeczpospolita Polska
tych pozostawiono
poszerzenia ewentualnej liczby wykonawcw o zamwienie w
dziedzinie i o wykonawcw lub miejsce
zamieszkania w nie w katalogu art. 131 d
ust. 1. W tym celu musi w o zamwieni stosowny zapis.
Projektowany przepis art. 131e zawiera regulacje wykluczenia wykonawcw.
Przepis ten ma charakter obligatoryjny dla tj .
ktry z w
projektowanym przepisie. Katalog projektowanych wykluczenia wykonawcy jest
zdecydowanie szerszy katalog stosowanych do wykonawcw
w o udzielenie zamwienia klasycznego. Podstawowym celem zastosowania
szerokiego katalogu wykluczenia jest z procesu realizacji
w dziedzinach i podmiotw, ktre nie gwarancji
wykonania zamwienia, w tym zachowania informacji oraz
dostaw. Zgodnie z projektowanym przepisem
obligowany do wykluczenia wykonawcw, ktrzy wykluczeniu na podstawie
obecnego przepisu art. 24 ust. 1 i 2,oraz wykonawcw
komandytowo - lub
ktrych odpowiednio wsplnika, partnera,
komplementariusza, organu prawomocnie skazano za
o charakterze terrorystycznym, o ktrym mowa w art. 115 20 Kodeksu
Karnego oraz o ktrym mowa wart. 165a Kodeksu Karnego, tj .
z lub w praniu i finansowaniu
terroryzmu. Ponadto, wykluczy wykonawcw
komandytowo - lub
14
odpowiednio taka osoba, wsplnik, partner,
komplementariusz, organu
informacji lub dostaw w z wykonaniem,
niewykonaniem lub wykonaniem zamwienia a w co do
uznania przez warunkw
w lub braku podstaw do wykluczenia z w z powodu
warunkw.
Wykluczeniu wykonawcy, ktrzy naruszyli w zakresie
informacj i lub dostaw, lub ktrych uznano za
do wykluczenia dla
Wszelkie informacje utraty wykonawcy,
utraty przez niego ochrony informacji niejawnych,
ochronie zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych.
Projektowana regulacja, w projektowany przepis art. 131 e ust. 1 pkt 4 i 5,
zgodnie z ktrymi z o udzielenie zamwienia w dziedzinach
i wykonawcw
komandytowo - lub
odpowiednio w stosunku do takiej osoby, wsplnika, partnera,
komplementariusza, organu lub w z
podejmowanym przez niego lub zaniechaniem o
o ktrej mowa w art. 33 ust. 11 ustawy z dnia 5 sierpnia
201 O r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 182, poz. 1228), a wykonawcw,
ktrych uznano za do wykluczenia
dla w inny sposb w drodze wydania decyzji o
o ktrej mowa w art. 66 ustawy z dnia 5
sierpnia 201 O r. o ochronie informacji niejawnych.
Motyw 65 dyrektywy obronnej wskazuje, wykluczenie wykonawcw powinno
w przypadku gdy posiada informacje, w stosownych przypadkach
z chronionego wykonawcy ci nie
wiarygodni , aby dla przy
czym takie z niektrych cech produktw dostarczonych przez
kandydata lub z jego struktury Natomiast zgodnie z motywem 67 dyrektywy
obronnej, wskazuje, zaufanie do wykonawcw, ktrym udziela zamwienia, jest
przy czym zaufanie to szczeglnie od ich do sprostania
wymogom w zakresie dostaw i informacji ,
przepis dyrektywy obronnej nie
15
instytucji wykluczenia wykonawcy na jakimkolwiek etapie procesu
udzielania zamwienia, informacje, z ktrych wynika,
udzielenie lub ktrejkolwiek z zamwienia wykonawcy z
podstawowych interesw tego W
tym miejscu wykluczenia wykonawcy, o ktrych
mowa w projektowanym przepisie, jest z brakiem zaufania lub braku
dla
zgodnie z projektowanym przepisem art. 131 e ust. 4,
do od uzasadnienia decyzji o wykluczeniu w przypadku, gdy
informacje otrzymane od instytucji w sprawach ochrony
lub wykluczenia wykonawcy z
uwagi na dla informacjami niejawnymi
je nie zgody na udzielanie informacj i o dokumentu.
na niektrych polskich
obronnego oraz z tym a fakt ,
obronnego, w stosunku do ktrego otwarto lub
ktrego lub ktry zalega z uiszczeniem podatkw, lub na
ubezpieczenia lub zdrowotne, dalsze pogarszanie kondycji
finansowej tych proponuje wprowadzenie regulacji
poprzez dokonanie stosownego w o
zamwieniu, od wykluczania tego rodzaju wykonawcw.
projektowany przepis od
wykluczenia wykonawcw, ktrzy w z zamwienia publicznego
prawomocnym wyrokiem
oznacza, na podstawie decyzji w o udzielenie zamwienia
mogli wykonawcy, w stosunku do ktrych
wykluczenia w art. 24 ust. 1 pkt 1, 1 a, 2 lub 3 ustawy Pzp. Projektowana regulacja
znaczenie dla ochrony polskiego obronnego i
niewykluczanie polskich firm, ktre, z przyczyn, de facto po ich
stronie, nie zawsze w stanie zamwienie. Na
wprowadzenie projektowanych regulacji przepisy dyrektyw
publicznych, bowiem tego rodzaju opisane w dyrektywie klasycznej jako
co do ktrych wprowadzenia do krajowego prawnego, decyduje kraj
Unii Europejskiej .
Regulacjami ochrony informacji podczas o udzielenie
zamwienia tj . w trakcie jego realizacji jak i po jego jest projektowany przepis
16
art. 131f. Przepis ten przekazanie wykonawcy o zamwienie w
dziedzinie i informacji niejawnych, do wykonania
zamwienia, od ustalenia, wykonawca ten zachowania tajemnicy informacji
niejawnych, w sposb przewidziany w ustawie o ochronie informacji niejawnych.
art. 131 f ust. 2 na informowania
wykonawcy o ochrony informacji niejawnych, ktre w z
o udzielenie zamwienia w dziedzinach i jak i
po jego na
poinformowania podwykonawcw o ochrony informacji niejawnych,
ktre uzyskali oni w z o udzielenie zamwienia oraz po jego

Zgodnie z proponowanymi regulacjami zawartymi w przepisie 131 g ust. 1
w opisie przedmiotu zamwienia zamieszczonym w specyfikacji
istotnych warunkw zamwienia lub w o zamwieniu wymagania z
zamwienia. w celu zapewnienia informacji
niejawnych w opisie przedmiotu zamwienia, wymagania z
zamwienia m. in. wykonawcw
podwykonawcw do zachowania poufnego charakteru informacji niejawnych
w ich posiadaniu, lub z ktrymi w trakcie realizacji zamwienia i po jego
zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych oraz
wykonawcy do uzyskania podwykonawcw, ktrym zleci podwykonawstwo w
trakcie realizacji zamwienia, do zachowania poufnego charakteru informacji niejawnych
w ich posiadaniu, lub z ktrymi w o udzielenie
zamwienia i po jego zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych.
Przewiduje by
z zamwienia wykonawcy do
dostarczenia informacji nowych podwykonawcw, w tym podania ich nazwy
(firmy) i siedziby oraz danych, ktre stwierdzenie, z
nich posiada kwalifikacje wymagane do zachowania poufnego charakteru informacji
niejawnych, do ktrych maja lub, ktre wytworzone w z
wykonywaniem umowy o podwykonawstwo, a do zweryfikowania i
pracownikw wykonawcy, ktrzy w realizacji zamwienia, zarwno na
etapie prowadzenia o udzielenie zamwienia publicznego, jak na
etapie realizacji umowy, wymaga tego ochrona podstawowych interesw
17
albo jest to konieczne w celu podniesienia
realizowanych
proponuje by zgodnie z przepisem 131g ust. 2,
w opisie przedmiotu zamwienia zamieszczonym w specyfikacji istotnych
warunkw zamwienia lub w o zamwieniu wymagania z
zamwienia. w celu zapewnienia dostaw,
w opisie przedmiotu zamwienia wymagania z zamwienia,
w wykonawcy do dokumentacji
wymogw w zakresie wywozu, transferu lub tranzytu towarw
z zamwieniem w dziedzinach i w tym wszelkich
dokumentw uzyskanych od danego Unii
Europejskiej oraz do w zakresie
ujawniania, transferu lub wykorzystania produktw i lub rezultatw z tymi
produktami i wynikiem kontroli wywozu lub
a do dokumentacji organizacja i
lokalizacja real izowanych dostaw mu wymogw w
zakresie dostaw w dokumentacj i zamwienia.
zostanie wprowadzona by do
zagwarantowania, ewentualne zmiany w realizacji dostaw w trakcie realizacji zamwienia
nie negatywnie na z tymi wymogami, do dokumentacji
otrzymanej od wykonawcy zapewnienia realizacji
zamwienia w przypadku wzrostu potrzeb z sytuacji
kryzysowej, a do wykonawcy do zapewnienia utrzymania, modernizacji
lub adaptacji dostaw przedmiot zamwienia i do informowania
o zmianie, jaka w jego organizacji , realizacji dostaw lub
strategii na jego wobec
uprawniony do na uzgodnionych warunkach,
wykonawcy do zapewnienia real izacji zamwienia w przypadku wzrostu potrzeb
w wyniku sytuacji kryzysowej oraz do zapewnienia, w przypadku gdy nie
on w stanie dostaw wszelkich szczeglnych
produkcji zamiennych, elementw oraz specjalnego testowego, w tym
rysunkw technicznych, licencji i instrukcji Przy czym wymagania
nie wykonawcy do uzyskania od
Unii Europejskiej , tego
w zakresie stosowania, zgodnie z odpowiednimi przepisami prawa
18
lub wsplnotowego, swoich krajowych kryteriw
na eksport, transfer lub tranzyt.
w dziedzinach i mogli ,
opisu przedmiotu zamwienia, normami obronnymi oraz
specyfikacjami technicznymi w dziedzinie
Proponowany przepis art. 131g ust. 3 w opisie
przedmiotu zamwienia z zamwienia, w zakresie
podwykonawstwa, a wskazania w ofercie zamwienia, ktrej wykonanie
powierzone zostanie podwykonawcom oraz podania nazw (firm) podwykonawcw wraz z
przedmiotem umw o podwykonawstwo, dla ktrych oni proponowani ,
informowania o wszelkich zmianach podwykonawcw, ktre
miejsce w trakcie wykonywania zamwienia, oraz stosowania przewidzianej dla
w dziedzinach procedury do wyboru
podwykonawcw, a do zawarcia z innymi podmiotami umowy o podwykonawstwo,
zgodnie z projektowanym art. 131 n ust. 1.
Zgodnie z proponowanym przepisem art. 131 h
w dziedzinach i w trybie przetargu ograniczonego
albo negocjacji z proponuje by
w dziedzinach i w trybie dialogu konkurencyjnego,
negocjacj i bez albo zamwienia z wolnej przypadku
w projektowanym rozdziale. Ponadto proponuje by
w przypadku, o ktrym mowa w art. 74 ust. 2 Prawa publicznych,
stosowania licytacji elektronicznej .
Proponuje by zastosowania trybu dialogu konkurencyjnego,
sytuacji, gdy nie jest udzielenie zamwienia w trybie przetargu
ograniczonego lub negocjacj i z ze na szczeglnie
charakter zamwienia nie przedmiotu zamwienia zgodnie z przepisem art. 30
i 31 lub obiektywnie prawnych lub finansowych wykonania
zamwienia i cena nie jest jedynym kryterium wyboru oferty najkorzystniejszej .
Proponuje by zastosowania trybu negocjacji bez
sytuacja, gdy przedmiotem zamwienia rzeczy wytwarzane jedynie do celw prac
badawczych i rozwojowych z produkcji seryjnej na celu zysku
lub pokrycie poniesionych kosztw lub rozwoju, a sytuacja, gdy w
prowadzonym uprzednio w trybie przetargu ograniczonego, negocjacj i z albo
dialogu konkurencyjnego nie wniosek o dopuszczenie do w
nie oferty lub wszystkie oferty odrzucone na
19
podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 2 ze na ich z opisem przedmiotu
zamwienia, a pierwotne warunki zamwienia nie w istotny sposb zmienione.
Ponadto tryb ten w sytuacji gdy, ze na
udzielenia zamwienia z sytuacji kryzysowej nie terminw, w
tym terminw skrconych, dla przetargu ograniczonego lub negocjacji z
oraz, w sytuacji gdy ze na pilna udzielenia zamwienia
z przyczyn po stronie ktrej nie
nie terminw, w tym terminw skrconych,
dla przetargu ograniczonego lub negocjacji z a gdy przedmiot
zamwienia na lub dostawy jest przeznaczony do celw badawczych lub
rozwojowych, innych o ktrych mowa w przepisie art. 4 pkt Sb oraz w przypadku
ze transportu lotniczego i morskiego dla
zbroj nych Rzeczypospolitej Polskiej , a do ktrych ochrona
z uczestniczeniem w misji zagranicznej ,
musi sie o takie do wykonawcw, ktrzy swoich ofert
jedynie przez tak krtki okres, terminy przewidziane dla przetargu ograniczonego lub
negocjacji z w tym skrcone terminy, nie dotrzymane, lub w
prowadzonym uprzednio w trybie przetargu ograniczonego, negocjacji z
albo dialogu konkurencyjnego wszystkie oferty odrzucone, pod
warunkiem, pierwotne warunki zamwienia nie w istotny sposb zmienione i
w tym wszystkich wykonawcw, ktrzy podczas
prowadzonego w trybie przetargu ograniczonego, negocjacji z
albo dialogu konkurencyjnego oferty, ktre nie odrzuceniu.
Zgodnie z proponowanym przepisem art. 131 h ust. 6 udzielenie zamwienia w trybie
zamwienia z wolnej w sytuacjach w przepisie art. 67 ust. 1
pkt 1 lit. a i b, pkt 5, 8 i 9, wtedy, gdy ze na wymagane
jest natychmiastowe wykonanie zamwienia, a nie terminw
dla innych trybw udzielenia zamwienia, w tym terminw skrconych, dla
przetargu ograniczonego lub negocjacji z oraz gdy ze na
z przyczyn po stronie ktrej nie on
wymagane jest natychmiastowe wykonanie zamwienia, a nie
terminw dla przetargu ograniczonego lub negocjacji z Udzielenie
zamwienia trybie zamwienia z wolnej wtedy, gdy zamwienie
dotyczy dodatkowych dostaw realizowanych przez pierwotnego ktrych celem
jest wznowienie dostaw lub odnowienie instalacji lub dostaw lub
rozbudowa instalacji zmiana wykonawcy
do nabywania o innych technicznych, co
20
lub nieproporcjonalnie techniczne w
i utrzymaniu; przy czym czas trwania takich nie 5
lat. Udzielenie zamwienia trybie zamwienia z wolnej w sytuacji ,
gdy w okresie 5 lat od udzielenia zamwienia podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy
lub robt budowlanych udzielane jest zamwienie tego samego rodzaju
co zamwienie podstawowe, pod warunkiem zamwienie podstawowe udzielone
w trybie przetargu ograniczonego negocjacji z albo dialogu konkurencyjnego, a
zamwienie przewidziane w o zamwieniu dla zamwienia
podstawowego, i jest zgodne z przedmiotem zamwienia podstawowego.
proponuje by w nadzwyczajnych W nadzwyczajnych
z oczekiwanym cyklem dostarczonych instalacji lub systemw, a
technicznymi jakie zmiana wykonawcy, do
udzielanych w trybie zamwienia z wolnej nie odpowiednio wymogu aby
czas trwania takiego zamwienia nie 5 lat albo wymogu udzielenia zamwienia
w okresie 5 lat od udzielenia zamwienia podstawowego.
Proponuje uregulowanie zawierania umw ramowych, i tak
zgodnie z projektowanym przepisem art . 131 i. zamwienia w
dziedzinie i po
przeprowadzeniu odpowiednio przepisy udzielania
zamwienia w trybie przetargu ograniczonego, negocjacji z albo dialogu
konkurencyjnego, przy czym umowa ta zawierana na okres nie 7 lat. W
przypadku, gdy konieczne ze na nadzwyczajnych
przy oczekiwanego cyklu dostarczonych instalacji lub
systemw, a technicznych jakie zmiana wykonawcy,
zawarcie umowy ramowej na okres to pod warunkiem,
poda w o udzieleniu zamwienia uzasadnienie przedmiotowych
nadzwyczajnych do umowy ramowej odpowiednie zastosowanie
przepis art . 101 .
Zgodnie z proponowanymi przepisami zamwienia w trybie
przetargu ograniczonego, negocjacji z albo dialogu konkurencyjnego
do odpowiednio ofert, ofert albo w dialogu
wykonawcw, ktrzy warunki w w liczbie w
nie mniejszej 3. Natomiast w przypadku, gdy
liczba wykonawcw, ktrzy warunki w jest zbyt niska, aby
albo i
ponownie o zamwieniu, z zastosowaniem przepisw
terminw wnioskw o dopuszczenie do w o
21
udzielenie zamwienia, nowy termin wnioskw odpowiednio w trybie przetargu
ograniczonego, negocjacji z albo dialogu konkurencyjnego oraz o
tym wykonawcw, ktrzy warunki w albo
i nowe o udzielenie zamwienia. Przy czym
do zaproszenia do w wszystkich
wykonawcw, ktrzy odpowiedzieli na pierwsze lub drugie o zamwieniu i
warunki w
W projektowanych przepisach ustawy zaproponowano by w przypadku
w dziedzinach i kryteriami oceny ofert cena albo
cena i inne kryteria do przedmiotu zamwienia, w kryteria, o
ktrych mowa w art. 91 ust. 2 lub kryteria takie jak koszt cyklu produktu,
serwis i pomoc techniczna, dostaw, oraz
operacyjne, w specyfikacji istotnych warunkw zamwienia, a
zamwienia w trybie przetargu ograniczonego, negocjacji z
dialogu konkurencyjnego albo negocjacji bez w specyfikacji
istotnych warunkw zamwienia kryteria oceny ofert wraz z ich opisem, podaniem
znaczenia tych kryteriw oraz sposobem oceny ofert. Przy czym do w dziedzinach
i przepisw wykonawczych wydanych na podstawie art. 91 ust.
8 nie
W celu zapewnienia zaproponowano, w przepisie art. 1311,
zgodnie z na podstawie
odrzucenia oferty innych o ktrych mowa w art. 89 ust. 1, a
na podstawie innych o
ktrych mowa wart. 93 ust. 1 i 1a, pod warunkiem, te w o
zamwieniu i w specyfikacji istotnych warunkw zamwienia, w sposb jednoznaczny i
oraz zachowanie uczciwej konkurencji i rwnego traktowania
wykonawcw. wykonawcy do z
wnioskiem o odrzucenia oferty lub
przez o zamwieniu i w specyfikacji
istotnych warunkw zamwienia. zgodnie z proponowanym brzmienie
przepisu art. 1311 ust. 4, o z powodu ww.
wykonawcw, ktrzy ubiegali o udzielenie
zamwienia - w przypadku przed terminu
ofert oraz wykonawcw, ktrzy oferty - w przypadku po
terminu ofert. Zawiadomienie to powinno uzasadnienie faktyczne
i prawne.
22
zgodnie z proponowanym przepisem art. 131m,
do zawarcia umowy o podwykonawstwo, w o
zamwieniu, minimalny i maksymalny procent
umowy o zamwienie, ktry ma przedmiotem umowy o podwykonawstwo.
umw o podwykonawstwo, ktre wykonawca nie
30% zamwienia udzielonego wykonawcy, przy czym
procent umowy o podwykonawstwo w ww. przedziale
uznawany za wymogi podwykonawstwa, ktre wykonawca jest
podwykonawcy. na wykonawca
w ofercie zamwienia, powierzy podwykonawcom,
w celu zawarcia umowy o podwykonawstwo.
Do zawarcia umowy o podwykonawstwo zastosowanie przepisy
projektowanego przy czym umowa o podwykonawstwo zawierana w
zakresie procentowej umowy o zamwienie, jakiej wymaga od wykonawcy
a powierzenie wykonania zamwienia podwykonawcom nie zwolni wykonawcy
wobec z za wykonanie zamwienia.
Zgodnie z proponowanym przepisem art. 131n wykonawca, w ofercie,
w ramach podwykonawstwa umowy o zamwienie,
ktra wykracza poza 30% wykonawca taki , na
do wskazania w ofercie zamwienia,
zamierza podwykonawcom oraz podaje nazwy (firmy) podwykonawcw,
zostali wybrani.
W celu zapewnienia zaproponowano zgodnie z
w trakcie o udzielenie zamwienia w dziedzinach
i albo w czasie wykonywania umowy w sprawie zamwienia w
dziedzinach i zgody na zawarcie
umowy z zaproponowanym przez w przypadku
przez warunkw w przewidzianych dla wykonawcy
zamwienia. Przy czym do oceny przez ww. warunkw
odpowiednio opis przedmiotu zamwienia w
wyboru wykonawcy, na uwadze opis przedmiotu umowy o podwykonawstwo.
wprowadzona zostanie regulacja, zgodnie z
do zawiadomienia wykonawcy o powodach odmowy zgody na
zawarcie umowy z warunki w ktrych
proponowany podwykonawca nie
23
Proponuje by wykonawca do zawarcia umowy o podwykonawstwo
w sprawie wyboru podwykonawcw o
zamwieniu na podwykonawstwo, odpowiednio przepisy o zamwienia,
o ile nie zachodzi co najmniej jednej z udzielenia zamwienia w trybie negocjacji
bez lub zamwienia z wolnej (w dziedzinach i
Przy czym w tym wykonawca sposb dokonywania oceny
warunkw przez wykonawca
w Biuletynie Publicznych lub Publikacji Unii
Europejskiej o zamiarze zawarcia umowy o podwykonawstwo zamwienia
udzielonego wykonawcy, ktrego jest mniejsza kwoty w przepisach
wydanych na podstawie przepisu art. 11 ust. 8.
Zgodnie z proponowanym przepisem art. 131 r. wykonawca
wymagania wyboru podwykonawcy przez zawarcie umowy
ramowej w sprawie powierzenia podwykonawstwa.
do ustalania zamwienia na podwykonawstwo odpowiednie
zastosowanie przepisy art. 32-35.
W przypadku powierzenia wykonania zamwienia udzielonego wykonawcy,
umowy o podwykonawstwo jest mniejsza kwoty w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, wykonawca o podwykonawstwo
do stosowania zasady Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w
rwnego traktowania, uczciwej konkurencji i
Wykonawca nie zamwienia o podwykonawstwo, z
podwykonawcw w w sprawie wyboru podwykonawcw nie
warunkw w lub z ofert przez
podwykonawcw w w sprawie wyboru podwykonawcw nie
w o zamwieniu o podwykonawstwo, o ile to
przez wymogw z umowy o
zamwienie.
Zgodnie z proponowanymi przepisami nie
na ktre wykonawca lub
ktre na
ktre jako wykonawca podlega innego w wyniku
stosunku finansowego lub zasad jego w z
posiadaniem ponad lub akcji pod
lub posiadaniem ponad z lub
akcji tego lub prawem do ponad organu
lub nadzorczego tego nie grupa
24
utworzonych w celu uzyskania powierzenia zamwienia
udzielonego wykonawcy. Za nie uznane
z ww. o ile lub
ktre na
ktre jako wykonawca podlega innego
w wyniku stosunku finansowego lub zasad
jego w z posiadaniem ponad lub akcji
pod lub posiadaniem ponad
z lub akcji tego lub prawem do
ponad organu lub nadzorczego tego
wykonawca do podania w ofercie
wykazu ktre nie uznane za podwykonawcw, i aktualizuje go po
zaistnieniu zmian w stosunkach
Proponuje by w o udzielenia zamwienia w dziedzinach
i w zakresie udzielania informacji , przepisy art. 8 ust. 3, art . 51
ust.1 a, art. 57 ust. 1, 60d ust . 1, art . 92 i 93 ust . 3 i 5 odpowiednio, w
ten sposb, by udzielenia informacji , jej ujawnienie
stosowanie przepisw prawa lub sprzeczne z interesem
publicznym, w z interesami z lub
lub zgodnym z prawem interesom handlowym wykonawcw publicznych
lub prywatnych, lub uczciwej konkurencji nimi.
proponuje by wykonawca inny dokument, w sposb
opisanego przez warunku, z uzasadnionej
przyczyny, wykonawca nie dokumentw posiadanej wiedzy,
dysponowania odpowiednim technicznym lub osobami zdolnymi
do wykonania zamwienia wymaganych przez Ponadto proponuje by
podmioty w sie z dokumentami niejawnymi
w czytelni w kancelarii tajnej pod warunkiem posiadania
zgodnie z przepisami o ochronie informacji niejawnych.
Proponuje zgodnie z projektowanym przepisem art. 151 b, rozszerzenie
udzielania zaliczek w dziedzinach i w stosunku
do z przepisu art . 151 a ustawy Prawo publicznych.
w dziedzinie i
uprawnieni stosowanie zaliczek zarwno w wskazanych
obecnie w przepisu art. 151a Pzp, jak w przypadku: udzielania na
lub dostawy oraz udzielania wszystkich rodzajw w trybach negocjacji bez
albo zamwienia z wolnej W celu zagwarantowania racjonalnego
25
wydatkowania udzielanie zaliczek w zamwieniach w dziedzinach
.
i od trybu i rodzaju, od
zastosowania przewidzianych w przepisie art. 151 a ust. 4 - 7 ustawy Prawo
publicznych. Ponadto, zgodnie z projektowanymi przepisami , w przypadku
udzielania w trybach negocjacj i bez albo zamwienia z wolnej
nie jednorazowo jednorazowo zaliczek w
25% wynagrodzenia wykonawcy. Projekt przepisw
uregulowanie, w ktrego zasady udzielania zaliczek w trybach negocjacji
bez albo zamwienia z wolnej przez w
chwili o udzielenie zamwienia w zaproszeniu do w
negocjacjach i niezmienne w toku realizacji umowy w sprawie zamwienia
w dziedzinach i
Zgodnie z proponowanym brzmienie art . 161 ust. 3 przeprowadza w
siedzibie z tym udzielania dokumentw
ktrej nadano "tajne" albo tajne",
w siedzibie
W projektowanym przepisie art. 173 ust. 3a uregulowana sytuacja, gdy
Prezesowi KIO lub wiceprezesowi KIO odmwiono wydania albo
o ktrym mowa w ustawie z dnia 5 sierpnia 201 O r. o ochronie informacji
nie jawnych.
Zgodnie z projektowanym przepisem art. 183 ust. 2a w
w dziedzinach i zakaz zawarcia umowy
uchylony, niezawarcie umowy negatywne
skutki dla interesu publicznego, w w dziedzinach
z ochrony wszystkich
interesw, w odniesieniu do ktrych zachodzi doznania uszczerbku w
wyniku przez w o udzielenie zamwienia.
W celu zabezpieczenia informacji prawnie chronionych zaproponowano
brzmienia przepisu art. 189 ust. 6, zgodnie z KIO, na wniosek strony lub z
rozprawy w lub w przy
rozpoznawaniu ujawniona informacja
na podstawie przepisw, inna informacja niejawna w rozumieniu przepisw o
ochronie informacji niejawnych.
W celu zabezpieczenia informacji prawnie chronionych zaproponowano
brzmienia przepisu art . 189 ust. 6 oraz dodanie ust. 7-9. Zgodnie z KI O, na
wniosek strony lub z rozprawy w lub w
przy rozpoznawaniu ujawniona informacja
26
na podstawie przepisw, inna informacja niejawna w rozumieniu
przepisw o ochronie informacji niejawnych. Ponadto KIO
na posiedzeniu niejawnym, przy rozpoznaniu ujawniona
informacja niejawna w rozumieniu przepisw o ochronie informacji niejawnych.
KIO o rozpatrzeniu na rozprawie, ktrej
w przemawia za tym interes strony. Natomiast w przypadku
wniesienia o udzielenie zamwienia w dziedzinach
i ktrego dokumentacja zawiera informacje niejawne, Prezes
na wniosek Prezesa Krajowej Izby na uwadze zapewnienie
ochrony informacji niejawnych, miejsce rozpoznania przez

Dodatkowo, w celu zabezpieczenia informacji prawnie chronionych,
przewidziana regulacja, zgodnie z Izby do zachowania
informacji niejawnych lub innych informacji zawartych w dokumentach
przekazanych przez strony i uczestnikw oraz do
i w zgodnie z interesami w
dziedzinach i
w celu ochrony interesu publicznego, w
i zaproponowano by KIO nie
umowy, to istotne dla szerszego programu obrony i
ze na interesy z
Rzeczypospolitej Polskiej.
27
oglna propozycji regulacji poza
dyrektywy obronnej
Celem projektowanej ustawy z dyrektywy
obronnej jest zapewnienie przy udzielaniu
publicznych (klasycznych, sektorowych i obronnych) oraz
udzielania publicznych, a wprowadzenie zmian do ustawy -
Prawo publicznych, ktre wynikiem dokonanych analiz i ustawy -
Prawo publicznych pod z prawem
europejskim w tym zakresie (m. in. z orzecznictwem Europejskiego
obecnie Unii Europejskiej).
regulacje z dyrektywy obronnej

1. W zakresie prawa unijnego:
1) modyfikacji definicji "roboty budowlane" oraz "obiekt budowlany" - nowe
brzmienie definicji w definicjom zawartym w dyrektywach
publicznych;
2) wprowadzenia przepisu przed
o udzielenie zamwienia, zwrcenie do podmiotw trzecich o
doradztwo lub udzielenie informacji w zakresie do przygotowania opisu
przedmiotu zamwienia oraz specyfikacji istotnych warunkw zamwienia lub
warunkw umowy (dialog techniczny) ;
3) rozszerzenia zakresu informacji zamieszczanych w rocznym sprawozdaniu o
udzielonych zamwieniach publicznych o informacje o charakterze statystycznym
ktre udzielone na podstawie
stosowania ustawy;
4) do stosowania, przy udzielaniu zamwienia
sektorowego progw unijnych, traktatowych zasad uczciwej
konkurencji i rwnego traktowania;
5) wprowadzenia, przy zamwieniach sektorowych, tworzenia
utrzymywania systemw kwalifikowania wykonawcw, tj . prowadzeniu przez
wykazu wykonawcw ustalone przez
kryteria ;
6) poszerzenia zakresu kryteriw prekwalifikacji stosowanych przez w
celu wykonawcw zaproszonych do kolejnego etapu w trybie przetargu
ograniczonego, dialogu konkurencyjnego oraz negocjacji z o
28
stosowania innych, obok kryteriw do w
stopniu warunkw w wiedzy i
kryteriw niedyskryminacyjnych.
2. zmiany
1) doprecyzowania oraz rozszerzenia wykluczenia wykonawcy z
o udzielenie zamwienia publicznego - przepisy do
wykonawcw ze w przypadku ofert lub
wnioskw o dopuszczenie do w tym samym
2) wykonawcy
koncesjonariuszem robt budowlanych do zawarcia z innymi podmiotami umowy o
podwykonawstwo co najmniej 30% koncesji.
Proponowane zmiany do:
1) wsparcia innowacyjnych;
2) wsparcia i
3) poszerzenia rynku publ icznych otwartych na
4) systemu publ icznych.
2. Zamwienia publiczne jako instrument wsparcia innowacyjnych
Zamwienia publiczne m.in. instrument wspierania do
oraz gospodarki. ustawa oprcz norm
ktre obecnie (np. stosowania
dialogu konkurencyjnego, opisu przedmiotu zamwienia poprzez wskazanie
funkcjonalnych oraz kryteriw oceny ofert) powinna w szerszy sposb dotychczas
do wspierania poprzez zamwienia. W
celu proponuje w ustawie - Prawo publicznych normy
przez dialogiem technicznym, ktry ..
na uzyskanie doradztwa w zakresie najlepszych, i najkorzystniejszych
technicznie, technologicznie, organizacyjnie i ekonomicznie
realizacji potrzeb i przedmiotem udzielanego zamwienia publicznego.
i omawiana propozycja jest zgodna z opracowanym przez Ministerstwo
Gospodarki we z Publicznych dokumentem .. Nowe
do publicznych. Zamwienia publiczne a
innowacje i rozwj" (dokument przez
Ministrw dnia 8. 04. 2008 r.) ktry stanowi ,
29
efektywne wykorzystanie systemu publicznych dla kreowania popytu
na produkty innowacyjne jest jednym z instrumentw systemu wsparcia
a tego instrumentu jest jego
"bezkosztowy" charakter dla oraz
rynku publicznych w Polsce w 2006 r. 80 mld PLN,
co stanowi ok. 7,6% PKB z roku 2006) ,
nowoczesny system publicznych wykorzystany
dla popytu na innowacyjne, bez tworzenia nadmiernych
regulacyjnych; to m.in. poprzez
funkcjonalnych, ktra pozostawia
swobody w przedstawianiu innowacyj nych tymczasem racjonalne
gospodarowanie publicznymi , bardzo ogranicza do stosowania
kryterium ceny w procesie udzielania publicznych, zamiast
i oferowanych przez produktw
lub
Dialog techniczny przewidziany jest w motywie 8 dyrektywy klasycznej i dotychczas
nie implementowany do polskich przepisw pomimo wskazanych zalet.
Dodatkowo istotne jest dialogu technicznego ze na
na etapie przygotowywania o zamwienie publiczne.
infonnacja o przeprowadzeniu dialogi technicznego oraz podmiotw z ktrych
upubliczniana na etapie
o zamwienie publiczne.
przedstawiona propozycja jest zgodna
z projektem stanowiska w odniesieniu do dokumentu pozalegislacyjnego UE
Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu
i Komitetu Regionw: Europejska agenda cyfrowa (COM(201 O)
245) .
2. Zamwienia publiczne jako instrument wsparcia i
Proponuje zmiany na celu i
w rynku publicznych. W celu proponuje
norm, zgodnie z ktrymi :
(1) zostanie przewidziana koncesjonariusza robt budowlanych
do udzielenia podwykonawcom o co najmniej 30%
umowy koncesji,
30
(2) rozszerzone stosowania metod prekwalifikacji wykonawcw w trybie
przetargu ograniczonego, dialogu konkurencyjnego oraz negocjacji z w oparciu
o obiektywne i niedyskryminacyjne kryteria.
propozycja sprzyja realizacj i przedstawionych w dokumencie
opracowanym przez Ministerstwo Gospodarki we z
Publicznych pn. "Nowe do publicznych. Zamwienia publiczne a
i innowacje i rozwj" (dokument
przez Ministrw dnia 8. 04. 2008 r.), ktry stanowi do ukierunkowania
rozwoju systemu publ icznych w Polsce na rzecz (1) MSP
w systemie publicznych, (2) popytu na innowacyjne produkty oraz (3)
wykorzystania przyjaznych produktw zamawianych w systemie
publicznych, (4) stopnia wykorzystania elektronicznych w procesie udzielania
publicznych, (5) na kwestie
propozycja ta jest zgodna z 1. do dokumentu
pn. do Krajowego Programu Reform na rzecz realizacji Strategii "Europa2020"
oraz wpisuje w
3. Poszerzenie rynku publicznych otwartych na
Zapewnienie polskiego prawa z TFUE oraz orzecznictwem Europejskiego
w zakresie do ktrych nie stosuje dyrektyw
unijnych, wymaga uregulowania w Prawie publicznych kwestii udzielania tzw.
"sektorowych" o progw unijnych.
Proponuje zatem, aby przy udzielaniu byli
do przestrzegania zasad traktatowych rwnego traktowania
wykonawcw, zachowania uczciwej konkurencji oraz
wynika z dyrektywy sektorowej 2004/17/WE (motyw 9) , stosownie do ktrej dla
ktrych jest od do stosowania dyrektywy, wskaz n -
jest do orzecznictwa wypracowanego przez zgodnie
z ktrym zastosowanie i zasady Traktatu rwnego traktowania,
niedyskryminacji , wzajemnego uznawania, i
4. systemu publicznych
W celu systemu publicznych, w celu
Prezesowi Publicznych wykonania
statystycznych przepisami unijnymi, m.in. art. 75 dyrektywy klasycznej ,
proponuje aby podawali w rocznym sprawozdaniu o udzielonych
zamwieniach oglne informacje na temat publicznych, ktre udzielone
31
z procedur przewidzianych w ustawie - Prawo publicznych
(tj . o liczbie udzielonych i kwocie na nie przeznaczonej) . Wiedza ta jest
z punktu widzenia skali zjawiska i przez Prezesa
Publicznych informowania Komisji Europejskiej o
udzielanych poza procedurami uregulowanymi w Prawie publ icznych oraz oceny
ryzyka do od stosowania ustawy
- Prawo publ icznych. Jest to istotne z punktu widzenia zapewnienia
wydatkowania z funduszy unijnych.
propozycji regulacji poza
dyrektywy obronnej
Propozycja przepisw "obiekt budowlany" oraz "roboty budowlane" a
propozycja przepisu Prezesa Rady Ministrw do w
drodze wykazu robt budowlanych, stanowi dyrektywy
klasycznej oraz sektorowej do polskiego systemu prawnego. Obecnie
przepisy, wprost do definicji ww. w przepisach Prawa
budowlanego, nie w spjne z prawem unijnym, tym samym celem nowelizacji jest
dostosowanie prawa polskiego do prawa unij nego.
ww. ktrego przepisy omawianych
determinowana dyrektyw unijnych publicznych.
projektowane definicje ww. na gruncie ustawy
Pzp, tym samym nie na rozumienie tych w innych aktach
normatywnych ich oraz na przepisw budowlanych, czy
przepisw podatkw oraz kwalifikowania wydatkw.
Celem modyfikacji wykluczenia wykonawcy w z szkody
niewykonaniem lub wykonaniem zamwienia, ktra
potwierdzona prawomocnym orzeczeniem tj. propozycja przepisu, zgodnie z ktrym
wykluczeniu wykonawcy, ktry albo do
kary umownej w min. 5% realizowanego zamwienia publicznego, jest
zapewnienie, aby sankcja wykluczenia z o udzielenie zamwienia
proporcjonalna w stosunku do przez danego deliktu, w
by nie podlegali wykluczeniu wykonawcy, ktrzy w sposb nieistotny
uchybili umownym.
Celem projektowanego przepisu art. 24 ust. 2 pkt 1 i 5 jest ustanowienie jednoznacznej
regulacji niedopuszczalne zachowania naruszenia zasady
32
uczciwej konkurencji przy ubieganiu o zamwienie publiczne.
projektowane przepisy do tego, by wraz z wnioskiem lub
podmiotw do tej samej grupy
Ponadto, w celu ochrony uczciwej konkurencji , zaproponowano regulacje,
zgodnie z ktrymi z o udzielenie zamwienia
ktry nie oraz ktry nie listy, o ktrej mowa
w art . 26 ust. 2d.
W projektowanym art. 31 a przewiduje zastosowania przez
dialogu technicznego. Celem projektowanej regulacji jest implementowanie norm
dialogu technicznego przewidzianego w motywie 8 dyrektywy klasycznej i
motywie 15 dyrektywy sektorowej . Ponadto projektowana regulacja z
dla zakresie udzielania innowacyjnych oraz celowym, racjonalnym
i wydatkowaniem Projektowany przepis
zapoznanie z najlepszymi , najkorzystniejszymi i najnowszymi oraz
technicznymi, technologicznymi i organizacyjnymi w dziedzinie lub na rynku
dla przedmiotu zamwienia planowanego do udzielenia, a skonfrontowanie
potrzeb z ich realizacji przez zmianom rynek
dostaw lub robt budowlanych. przy zastosowaniu
dialogu technicznego musi zachowana zasada uczciwej konkurencji , a wszyscy
potencjalni wykonawcy oraz oferowane przez nich w toku dialogu technicznego
powinny traktowane jednakowego. Tym samym korzystanie przez z
projektowanych przepisw dialogu technicznego nie do
ograniczenia konkurencji. W tym celu przewidziano przepisy na
zgodnie z ktrym on do zamieszczenia na swojej stronie
internetowej informacj i o dialogu technicznego oraz o przedmiocie dialogu
technicznego, oraz do zamieszczenia informacji o zastosowaniu dialogu technicznego w
o zamwieniu, ktrego dialog a dokumentacja z przebiegu dic.: ogu
technicznego, w informacja o podmiotach, ktre w dialogu
technicznym oraz o dialogu technicznego na opis przedmiotu zamwienia,
istotnych warunkw zamwienia lub warunki umowy element
o udzielenie zamwienia.
uczestnictwo w dialogu technicznym nie jest rwnoznaczne z wykluczenia
wykonawcy z uwagi na wykonywanie
Propozycja przepisu art. 51 ust. 2 (art. 57 ust. 3 i art. 60d w ust. 3) dotyczy poszerzenia
zakresu kryteriw prekwalifikacji stosowanych przez w celu
wykonawcw zaproszonych do kolejnego etapu ofert, w negocjacjach albo
33
w dialogu) w trybie przetargu ograniczonego, dialogu konkurencyjnego oraz negocjacji z
Projektowany przepis sanowi implementacji motywu 40 dyrektywy
klasycznej, stosownie do ktrego, instytucja
kandydatw w procedurach ograniczonych lub negocjacyjnych oraz w przypadku dialogu
konkurencyjnego. Ograniczenie liczby kandydatw odbywa na podstawie obiektywnych
kryteriw wskazanych w o zamwieniu. Te obiektywne kryteria nie koniecznie
Projektowany przepis ma przede wszystkim szans
na zaproszenie do w etapie i
jak handlu referencjami , ktrym sprzyja wymaganie od
wykonawcw warunkw w w stopniu.
projektowany przepis, w celu zapewnienia
na zamieszczania informacji o sposobie prekwalifikacji w
o zamwieniu.
Propozycje przepisw rozszerzenia zakresu na celu
zapewnienie udzielania publicznych oraz
Prezesowi Publicznych wykonania statystycznych
przepisami unijnymi, mi. art. 75 dyrektywy klasycznej . Obecnie
zostanie poszerzony o informacje o zamwieniach publicznych, ktre
udzielone na podstawie stosowania tej ustawy na podstawie przepisu
art. 4 pkt 1 - 3 i 6 - 13, art. 136-138 Pzp, oraz informacje o zamwieniach publicznych,
ktrych nie przekracza o ktrej mowa w art. 4 pkt 8 Pzp. Zgodnie z
projektowanymi przepisami ten obejmuje przede wszystkim podawanie informacji
oglnych, o charakterze statystycznym.
Proponowane brzmienie art. 131 ust. 3 stanowi odzwierciedlenie art. 63 ust. 2 dyrektywy
2004/18, ktry zgodnie z koncesjonariusz
z wykonywaniem koncesji stronom trzecim
jest do stosowania m.in. publikacji czy terminw
na wnioskw o dopuszczenie do w oraz ofert. Przepis ten
ma na celu zapewnienie poszanowania podstawowych zasad konkurencji i w
przypadku udzielanych przez koncesjonariusza. Zgodnie z za strony
trzecie nie z koncesjonariuszem ani grupy
utworzone w celu uzyskania koncesji. z art. 63
dyrektywy nie dotyczy zatem z koncesjonariuszem w
stosunku ani wykonawcw, ktrych do realizacji koncesji oraz
warunkw w zweryfikowana na etapie o
udzielenie koncesji . art. 63 dyrektywy klasycznej nie
34
wyklucza przez wykonawcw na etapie ubiegania o
na zasoby podmiotw trzecich w celu wykazania, ze oni warunki
w W takim wypadku wykonawca o udzielenie koncesji
jest do wykazania, na etapie realizacji zamwienia stosownymi
zasobami innego podmiotu Weryfikacja do realizacji koncesji, w tym
dysponowania odpowiednimi zasobami dokonywana jest na etapie o
udzielenie koncesji. Z tego nie jest zasadne ponowne poddawanie tego rodzaju
ocenie, w toku procedury, podmiotw na zasobach ktrych polega wykonawca. W
z tym ze przepis art . 63 ust. 2 dyrektywy klasycznej odnosi jedynie
do podmiotw, ktre nie wskazywane przez na etapie o
udzielnie koncesji , a zatem nie poddawane ocenie w toku konkurencyjnej procedury.
Przepis ten nie zatem zastosowania do podmiotw trzecich, na
zasobach ktrych wykonawca polega o mimo, nie one
wymienione wprost w art . 63 dyrektywy klasycznej . Modyfikacja brzmienia art. 131 ust. 3 ma
na celu doprecyzowanie kwestii w celu wyeliminowania w tym
interpretacyjnych.
Projektowane przepisy art. 131 ust. 4-6 prawo do, o ile uzna to w
danej sytuacji za wykonawcy
koncesjonariuszem robt budowlanych do zawarcia z innymi podmiotami umowy o
podwykonawstwo co najmniej 30% koncesji , ma na celu
i w realizacji tego rodzaju
publicznych (zwykle ich znacznie przekracza tzw. progi unijne) a powinno
do wzrostu konkurencji na rynku, co w konsekwencji powinno
cen przy rwnoczesnej poprawie oferowanych
projektowany przepis jednoznacznie wskazuje, umowy zawarte
wykonawcami w celu wsplnego ubiegania o udzielenie koncesji, umowy z podmiotami
w stosunku do wykonawcy podmiotami lub a ta
podmiotami, na zasobach ktrych koncesjonariusz zgodnie z przepisem art. 18 ust.
3 ustawy z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesj i na roboty budowlane lub o
uzyskanie koncesji na roboty budowlane nie za umowy o podwykonawstwo.
Zostanie wprowadzony uaktualniania listy podmiotw w stosunku
do wykonawcy podmiotami lub w przypadku zaistnienia
zmian w stosunkach a tymi podmiotami.
Projektowany przepisy art. 131 ust. 3-6 nie by koncesjonariusz
stronom trzecim o co najmniej 30% robt
budowlanych, przedmiotem koncesji , nie wskazuje zakresu przedmiotowego
35
zamwienia, ktry przedmiotem umowy o podwykonawstwo, ani
zamwienia przedmiotem umowy o podwykonawstwo z zakresem
realizowanego zamwienia. Projektowana regulacja, w celu nieograniczania
lub dokonywania jego interpretacji , nie zawiera nawet
ktre powinny pod przy podejmowaniu decyzji o wykonawcy
koncesjonariuszem robt budowlanych do zawarcia z innymi podmiotami umowy o
podwykonawstwo, w podejmowaniu decyzji w zakresie podwykonawstwa.
Projektowany przepis art . 133a stanowi regulacji zawartej w akapicie drugim
motywu 9 dyrektywy sektorowej , a jego wprowadzenie wynika przede
wszystkim z norm Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do stosowania,
przy udzielaniu sektorowych, ktrych jest mniejsza od tzw. progw
unijnych, traktatowych zasad uczciwej konkurencji i rwnego traktowania.
Celem projektowanych przepisw art . 134a - 134e jest do polskiego systemu
prawnego przepisu art. 53 dyrektywy 2004/17 NVE, tzw. dyrektywy sektorowej ,
tworzenia i utrzymywania systemw kwalifikowania wykonawcw. System kwalifikowania
polega na prowadzeniu przez wykazu wykonawcw, na podstawie
przeprowadzonych procedur kwalifikacj i
Celem projektowanych regulacj i jest czasu
oraz kosztw z weryfikacj i oraz przedstawiania stosownych
dokumentw przez wykonawcw oraz dysponowanie
potencjalnych wykonawcw, gdy zamierza on zamwienia w trybie negocjacyjnym
lub ograniczonym (w takim wypadku o istnieniu systemu kwalifikacji
zaproszenie do ubiegania o zamwienie, a wykonawcy
wybierani wykonawcw zakwalifikowanych do systemu) .
celem projektowanych przepisw jest uregulowanie prawne spotykanej w praktyce sytuacji,
gdy z systemw oferowanych przez inne podmioty lub na
potrzeby bazy czy banki wykonawcw na podstawie
ustalonych kryteriw i je np. w przypadku informowania wykonawcw o
o udzielenie zamwienia po uprzednim opublikowaniu o
zamwieniu w Biuletynie Publicznych lub przekazaniu o zamwieniu
Publikacji Unii Europejskiej .
w projektowanych regulacji zmiany w Pzp nie
wprowadzenia dodatkowych zmian w przepisach innych ustawie, z
dokonania zmian w ustawie z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub
ktrej regulacje z Pzp. Wprowadzana zmiana
36
charakter techniczno - legislacyjny -zmianie ulegnie jedynie art . 26, bowiem na skutek
wprowadzania zmian w Pzp, konieczne wprowadzenie do jej
przepisw.
w ze nazwy
odpowiedzialnego za wydawanie publikacji instytucji Wsplnot Europejskich i Unii
Europejskiej (UE) z Oficjalnych Publikacji Wsplnot Europejskich" na
Publikacji Unii Europejskiej" konieczne dokonanie odpowiednich zmian brzmienia
nazwy ww. instytucji , zarwno przepisw Pzp (oraz w przepisach
do niej wykonawczych), jak i przepisach ww. ustawy dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na
roboty budowlane lub
W projektowanej ustawie przewiduje wprowadzenie przepisw intertemporalnych.
Zgodnie z w art . 4 projektowanej ustawy do o
udzielenie zamwienia, a nie przed dniem w
ustawy, a do umw w sprawach publicznych zawartych przed dniem
w projektowanej ustawy, zastosowanie przepisy dotychczasowe. Celem tej
regulacji jest m. in. zachowanie zasady prawa (zakaz zaskakiwania
adresatw norm nowymi przepisami) oraz umw, przyczyni ona do
o udzielenie zamwienia, co przy zmianie
przepisw proceduralnych w trakcie trwania tego
projektowanych regulacji w dziedzinach
i planuje wprowadzenie przepisu, zgodnie z ktrym
ktry przed dniem w ustawy tego rodzaju zamwienia,
dodatkowych, o ile zastosuje projektowane regulacje Pzp.
planuje wprowadzenie przepisu o charakterze intertemporalnym, zgodnie
z ktrym w okresie 5 lat od dnia w ustawy uczestnicy o
udzielenie zamwienia publicznego w dziedzinach i oraz Prezes
i Prezes Izby mogli dokumenty z
kontrolnym, lub w kancelarii tajnej lub innej
kancelarii wskazanej przez Regulacja ta ma na celu ograniczenie
negatywnych skutkw finansowych w projektowanej ustawy, tj.
wydatkw z z dostosowania kancelarii
oraz Publicznych do wymogw przepisw o ochronie
informacji ni ejawnych informacji opatrzonych
tajne".
37
W projektowanych przepisach propozycja , by aktualn-ie
przepisy wykonawcze, wydane na podstawie art . 98 ust. 4 Pzp, moc do czasu
wydania nowych, nie jednak przez 12 od dnia w
projektowanej ustawy. Przepis ten rzetelne i przeprowadzenie konsultacji
oraz ww.
i sposobu oraz przekazywania sprawozdania.
przepis art . 7 projektu ustawy wprowadza regulacje wymagane zgodnie z art .
50 ustawy o finansach publicznych (limit wydatkw jednostek sektora finansw publicznych,
kwotowo, na okres 1 O lat wykonywania ustawy oraz mechanizmy
ktre zastosowanie w przypadku przekroczenia lub
przekroczenia limitu wydatkw, a organ, ktry monitoruje wykorzystanie limitu
wydatkw). Zgodnie z art. 50 ust. 4 pkt 3 ustawy o finansach publicznych zaproponowany w
projekcie mechanizm ktry mial zastosowanie w przypadku
przekroczenia lub przekroczenia limitu wydatkw, polega na zmianie kosztw
realizacji publicznych wykonywanych na rzecz obywateli .
Planuje aby ustawa w po 3 od dnia
Projekt ustawy nie podlega notyfikacji zgodnie z trybem przewidzianym w
Rady Ministrw z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktw prawnych (Dz. U. Nr 239, poz .
2039, z zm.).
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U Nr 169, poz . 1414, z zm.) projekt ustawy
zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Publicznych. Do dnia 26
stycznia 2012 r. nie odnotowano w tym trybie.
zgodnie z 11 a Nr 49 Rady Ministrw z dnia 19 marca 2002 r.
- Regulamin pracy Rady Ministrw (M.P. Nr 13, poz. 221 , z zm.), projekt ustawy
zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Centrum Legislacji.
38