EXPOSE POLITIQUES PUBLIQUES phnomnes de path dependence dans les changements de politiques publiques : les dcisions prises au dbut

d'une politique canalisent les dveloppements ultrieurs dans une certaine direction. Les rformes sont toujours limites et s'inscrivent dans les logiques tablies. Ceci expliquerait la persistance des systmes de protection sociale dans les pays industrialiss. La thorie de la path dependence semble trs utile pour rendre compte de la stabilit des tats-providence. Cependant, il nous semble qu'en mettant l'accent sur cette stabilit, elle tend sous-estimer la porte de quelques changements qui ont t adopts partir du dbut des annes quatre- vingt dans la plupart des pays occidentaux. En particulier, certaines rformes peuvent tre qualifies de path shifting, dans la mesure o elles ouvrent de nouvelles perspectives de rforme, qui n'taient pas disponibles auparavant. des gouvernements rformateurs ont souvent t capables d'inventer des stratgies visant contourner les obstacles poss par les phnomnes de path dependence. q PATH DEPENDENCE : mme si l'on connat une solution plus efficace que la solution actuellement retenue par une firme (en matire de technologie, de nouveau produit ou de localisation par exemple), cette solution plus efficace n'est pas forcment adopte. Pierson rappelle que trois processus politiques principaux sont caractriss par des phnomnes de rendements croissants - increasing returns. Nous rappellerons comment ces trois processus peuvent se concrtiser dans le cas franais. Les processus d'action collective, qui sont structurs par les problmes de l'action collective analyss par Oison . La mobilisation d'un individu dpend beaucoup de l'action des autres. Il suffit pour s'en rendre compte de comparer le nombre et la frquence des mobilisations de dfense de la Scurit sociale dclenches par les syndicats de salaris ou de mdecins. Les processus cognitifs d'interprtation et de lgitimation collective des enjeux et de la vie politique, qui sont sujet des effets d'autorenforcement. Le dveloppement et la diffusion d'interprtations sociales et politiques communes impliquent des cots d'investissement et d'apprentissage levs. Une fois tablies, les conceptions politiques de base sont gnralement tenaces et favorisent la continuit contre les changements.

Les processus de dveloppement institutionnels, qui subissent les contraintes poses par les rgles choisies prcdemment. Les politiques publiques passes et les institutions structurent les incitations et les ressources prsentes. Avec le temps, il devient de plus en plus coteux (voire impossible) de ne pas respecter les rgles et les normes poses par les choix

politiques prcdents {exit option), de chercher revenir sur les options institutionnelles passes. EXEMPLE Le systme de retraite par rpartition semble inadapt dans une situation de chmage massif et de baisse de la natalit, d'une part (deux facteurs impliquant une baisse des rentres de cotisations sociales), d'allongement de la dure de vie et de dpart en retraite de la gnration du baby boom, d'autre part (facteurs d'augmentation des dpenses de retraite). L'alternative qui consisterait remplacer le systme par rpartition par un systme de retraite par capitalisation semble aujourd'hui impossible, notamment parce qu'elle obligerait la population active actuelle cotiser deux fois, l'une pour payer les pensions des retraits actuels, l'autre pour pargner les fonds de sa propre retraite future. L'ensemble de ces mcanismes favorise donc les effets d' auto-renforcement et de rendements croissants qui impliquent une grande continuit linaire des processus politiques et institutionnels ainsi que d'importants obstacles aux changement Le domaine de la protection sociale combine les trois types de processus politiques rendements croissants : il suscite dsormais facilement d'importantes mobilisations collectives pour sa dfense, ses mcanismes sont forts d'une trs grande lgitimit et de reprsentations collectives positives et bien implantes ; et ses institutions engagent des transferts financiers et des intrts catgoriels d'une ampleur difficile remettre en cause. 2 autres facteurs politiques bien connus viennent renforcer ces tendances la prennit 1. la rigidit des institutions elles-mmes, leur stickiness 2. l'horizon politique d'un lu est le plus souvent de court terme, structur par l'agenda lectoral, ce qui lui fera quasiment toujours choisir la solution la moins coteuse politiquement dans l'immdiat

MATHIOT ACTEURS ET POLITIQUES DE L EMPLOI EN FRANCE

Etudier le problme du chmage en France au travers des divers acteurs qui, au sein de l'appareil politico administratif, ont eu la responsabilit de la gestion de la politique de l'emploi au cours des annes 1980.
S'intresser au chmage dans une perspective de science politique, c'est donc la fois prendre acte de sa centralit dans les proccupations politiques

et constater la trs grande difficult des diverses politiques publiques mises en oeuvre traiter le problme La production de textes, les dcisions publiques ne peuvent tre apprhende indpendamment des acteurs qui en sont, des titres divers, les producteurs. Ceci suppose qu'il faille aller rechercher les acteurs derrire les actes. On entend par l aussi bien les acteurs politiques que ceux dont la position ou le statut conduit en parler comme des acteurs administratifs. L'laboration du projet de rduction de la dure lgale hebdomadaire du travail en 1981-1982, on cherchera dcrire et analyser un processus de prise de dcision - ou plutt de non dcision dans sa globalit ( premiers travaux prparatoires, au milieu des annes 1970, jusqu' l'abandon progressif de la politique de rduction de la dure du travail entre 1983 et 1985 )

A INTEGRER DANS LE NON Une tude sectorise permet de rvaluer la notion de changement telle qu'elle est classiquement associe l'alternance politique de 1981. Ainsi, pour s'en tenir un exemple, le projet de rduction de la dure du travail promu par le gouvernement de Pierre Mauroy partir de juin 1981 s'inspirait largement de travaux commands par le gouvernement prcdent ( GISCARD ) et reprenait des ngociations engages en 1978 et interrompues en 1980. essayer d'valuer comment les partenaires sociaux avaient gr l'alternance politique de 1981 et de dterminer ce qui avait pu tre modifi cette occasion dans les interactions entre les organisations syndicales et l'Etat . Il s'agissait notamment d'tudier les modalits du passage d'une politique publique globale plutt inspire par des ides keynsiennes une politique que l'on qualifiera assez vite de politique de rigueur dans ce secteur. BENJAMIN LEMOINE ENTRE FATALISME ET HEROISME