http://jamestown.org/edm/article.php?

article_id=2372661 KAZACHSTAN kenmerkt Afghanistans nieuwe veiligheidsagenda

Door Roger McDermott
Eurasia Daily Monitor Woensdag, 12 december 2007

De Kazachstanse regerende elite is duidelijk in een zelf-feliciterende stemming, omdat

zij het het voorzitterschap van de OVSE in 2010 hebben veilig gesteld. Echter, zoals haar buitenlands beleid zich ondertussen ontwikkelt is er geen garantie dat er een Kazachstan zal ontstaan als een OVSE-genspireerd Euraziatische bastion van de democratie. Regionale vraagstukken bewolken de toekomstige rol van de OVSE in Kazachstan. Onlangs sprak ambassadeur van Kazachstan in Afghanistan, Agybay Smagulov, over de verbetering van de omstandigheden in Afghanistan in een interview met Kazachstanskaya Pravda op 29 november. Hij prees het land van nauwere betrekkingen met Rusland en Centraal-Azi, maar hij maakte geen melding van de betrokkenheid van de NAVO in Afghanistan. In plaats daarvan concentreerde hij zich op Kabuls groeiende interesse in de Shanghai Cooperation Organization (SCO) en de Collective Security Treaty Organization ( CSTO). Smagulov meldde aan Astana dat de "Oost-vector" in Afghanistan in het buitenlands beleid gestaag is toegenomen. Kabul sloot zich bijvoorbeeld in 2005 aan bij het regionale economische samenwerking programma van de Aziatische Ontwikkelingsbank en in 2006 bij het "Centraal-Azi + Japan" forum. De regering van Kazachstan heeft ook nauwlettend de ontwikkeling gevolgd van de banden van Kabul met Rusland en China, met inbegrip van 11 bilaterale overeenkomsten getekend met China. Smagulov is van mening dat dit proces is ondersteund door Kabuls belang bij de SCO, de deelname aan de activiteiten van de Afghanistan werkgroep van de CSTO en haar nieuwe status van waarnemer in de 'Interparlementaire Assemblee van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten. Kazachstan heeft "positief bijgedragen" aan het proces van samenwerking met Afghanistan, die, zo gelooft Smagulov, Astana in de voorhoede plaatst van de CentraalAziatische coperatieve initiatieven, wijzend naar de huidige studie over de mogelijke deelname in de Provinciale Reonstructieteams (PRT's) in Afghanistan. Hoewel de vriendschapsbrug waarover humanitaire hulp wordt geleverd gelegen is in het naburige Termez in Oezbekistan, heeft Astana, in zijn ogen haar reputatie alleen maar versterkt door haar bereidheid om zulke praktische betrokkenheid in Afghanistan. Kazachstan heeft ontmoetingen op hoog niveau met de Afghaanse regering gehouden, de frequentie van dergelijke diplomatieke interactie in 2006-2007 verhoogd, die ten minste een kader heeft opgeleverd waarbinnen de terreinen van de bilaterale samenwerking zal worden gedefinieerd; politieke, economische en culturele samenwerking is begonnen, maar het is nog in een vroeg stadium. "Ongetwijfeld is de Afghanistan werkgroep in het kader van de Shanghai Cooperation Organization van invloed zijn op de stabilisering van de situatie in het land. Ik ben er zeker van dat alle landen van het GOS en de Euraziatische Economische Gemeenschap vruchtbaar kunnen samenwerken in Afghaanse richting, merkte Smagulov op (Kazakhstanskaya Pravda, 29 november). Inderdaad, Kazachstans SCO-secretaris-generaal Bolat Nurgaliev heeft zich onlangs ingespannen op dit thema door aan te geven dat niet alleen bredere SCO perspectieven, maar een meer pro-actieve dimensie in het buitenlands beleid van Kazachstan wordt gevoerd. De SCO heeft serieuze mogelijkheden voor samenwerking met degenen die "genteresseerd in het maken van een rechtvaardige wereld." Nurgaliev suggereerde dat in alle gebieden van de SCO-operaties, "er een serieus potentieel is voor een effectieve

samenwerking met de mensen die genteresseerd zijn in de opbouw van een rechtvaardige wereld, in de versterking van de stabiliteit en de veiligheid in Eurazi. "Uitdagingen en bedreigingen kunnen alleen worden tegengegaan als de stabiliteit en de veiligheid in Centraal-Azi in de eerste plaats worden uitgevoerd "door de regios en landen, die op basis van regionale integratie zijn verenigd en die er zijn gevestigd." Terwijl Nurgaliyev hard probeert om zijn agenda binnen de SCO voortgang te doen vinden, was Astanas sentiment volledig in overeenstemming met de recente openbare verklaringen en geavanceerde concepten in Moskou. Nurgalievs boodschap is duidelijk: de veiligheid en de stabiliteit zijn de werkzaamheden van die landen en de verschillende regionale groeperingen in Centraal-Azi - geen West-gesponsord initiatief. Hij prees het recente memorandum van overeenstemming tussen de secretariaten van de SCO en de CSTO, die geloven dat de twee multilaterale organen kunnen samenwerken in "doeltreffende economische, humanitaire en andere hulp aan Afghanistan, die is in een eindeloze oorlog voor vele jaren verwikkeld zijn geweest. We maken ons diep zorgen over de Afghaanse problemen, die, zo moeten we geloven, worden opgelost in een gezamenlijke inspanning om te voorkomen dat factoren van instabiliteit zich verspreiden via Afghaans grondgebied. De SCO-CSTO dialoog over Afghanistan moeten zo specifiek mogelijk," zei Nurgaliev. Op 4 december heeft CSTO secretaris-generaal Nikolai Bordyuzha bevestigd dat de SCO en CSTO in begin 2008 gezamenlijke actieplannen in Peking zullen ondertekenen, hoewel hij zei dat dit moet worden bevestigd door de leiders van de lidstaten die akkoord gaan met het SCO en CSTO buitenlandbeleid, dat overlappingen en dubbel werk in hun acties vermindert en waarin gebieden voor samenwerking beschrijven. Een gemeenschappelijk buitenlands beleid in Eurazi lijkt bijna net zo ver weg als binnen de Europese Unie, maar een niveau van samengaan is noodzakelijk willen de beginselen - zo niet de richting van SCO-CSTO samenwerking worden gerealiseerd (Interfax / Itar-Tass, 4 december). Astana zal waarschijnlijk een buitenlands beleid formuleren dat is gericht op basis van haar eigen belangen en nauwe betrekkingen met Rusland, een voortdurende evenwichtsoefening tussen Rusland, China, de Verenigde Staten en de EU, die Nazarbajev zo succesvol de afgelopen jaren heeft gevoerd. De aandacht zal ook worden gericht op de potentile spanningen tussen Washington en Moskou over onder andere Kosovo en het raketschild, en Moskou's uitgesproken doel te worden behandeld als een gelijke partner van het Westen. Veiligheidsverschillen tussen Washington en Moskou zijn veel breder dan de duidelijk meer genuanceerde verschillen tussen Astana en Moskou. Ongetwijfeld, de Russische president Vladimir Poetin zal de basis leggen voor Moskou te exploiteren Astana in het standpunt van de OVSE voor zover dit is rendabel, gelet op het feit dat Kazachstan is Rusland de nauwe buurman, niet de westerse. In deze setting, kan de verwezenlijking van echte internationale coperatieve veiligheid in Centraal-Azi onmogelijk blijken. Kazachstan kan het veiliger vinden haar veiligheid uit te breiden in samenwerking met de SCO en CSTO, omdat Ruslands strategie in het buitenlands beleid getest is.