INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIO-ECONMICAS, UNIVERSIDAD CATLICA BOLIVIANA PROYECTO PIEB

(13 de enero del 2003)

Exportacin de Gas Natural: El Efecto sobre Crecimiento, Empleo, Desigualdad y Pobreza1

por Lykke E. Andersen Robert Faris Mauricio Medinaceli Instituto de Investigaciones Socio-Econmicas Universidad Catlica Boliviana La Paz, Bolivia

Resumen: El presente documento explora el impacto macroeconmico y redistributivo del sector petrolero en Bolivia, en particular de la exportacin de gas natural al Brasil. A travs de un modelo de equilibrio general y utilizando una matriz de contabilidad social, fue posible simular dos escenarios, optimista y pesimista, en los que el sector hidrocarburfero pudiera situarse en el futuro. Las principales conclusiones del trabajo presentados son: a) El impacto de la exportacin de gas natural al Brasil ser positivo y progresivo siempre y cuando las condiciones de eficiencia en la reinversin de los recursos generados por esta exportacin sean las adecuadas y exista una poltica redistributiva apropiada. b) El desempeo del Gobierno para alcanzar objetivos redistributivos con los recursos de la exportacin ser fundamental en un contexto de alta desigualdad en la remuneracin salarial a los sectores econmicos involucrados.
1

Este documento es parte del proyecto Modelo Alternativo de Desarrollo: Una Agenda de Polticas para la Nueva Dcada, auspiciado por el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB). Agradecemos los recursos financieras recibidos del Directorio General para la Cooperacin Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Pases Bajos (DGIS).

1. Introduccin La posibilidad de alcanzar niveles de exportacin histricamente elevados, tanto en volumen como en valor, debido al contrato con el Brasil plantea varias interrogantes acerca del impacto de dicho proyecto dentro la economa boliviana. El elevado subdesarrollo del pas y la excesiva dependencia histrica de la explotacin de recursos naturales, hace que el anlisis causal de esta exportacin sobre variables macroeconmicas y sociales deba ser cuidadosamente modelizado. En este contexto el presente documento utiliza un modelo de equilibrio general computable a travs de la construccin de una matriz de contabilidad social, para analizar el impacto que tendra la exportacin de gas natural al Brasil sobre el crecimiento econmico, medido a travs de la tasa de crecimiento del PIB, y la desigualdad de ingresos resultantes de este proceso. Cuando un gobierno decide llevar a cabo un cambio en cualquier poltica de alcance macroeconmico surge la pregunta acerca del impacto de la misma sobre variables macro y microeconmicas, sobre todo para verificar si la misma alcanz los objetivos inicialmente planteados. La evaluacin desde un punto de vista macroeconmico ha utilizado distintas tcnicas estadsticas y economtricas, desde modelos de equilibrio parcial hasta aquellos dinmicos de equilibrio general. Tambin resulta vlido este tipo de anlisis cuando se estudian proyectos especficos de exportacin, dado que las relaciones productivas y estructurales de la economa no siempre son lineales, por tanto, su evaluacin es ciertamente complicada. El presente documento analiza la exportacin de gas al Brasil a travs de un modelo estndar recursivamente dinmico de 12 sectores. Hay una categora de capital y cinco tipos de mano de obra: cualificada, no-cualificada agricultor, no-cualificada noagricultora, minifundista, y urbana informal. Entre las clases de labor, la mano de obra puede ser mvil solo entre las dos clases no-cualificadas y entre los minifundistas y el sector informal. Hay seis categoras de hogares definidas por el fuente de sus ingresos. La principal conclusin alcanzada en este documento es que el impacto de la exportacin al Brasil es positivo y progresivo siempre y cuando la asignacin de la inversin, financiada con los recursos de dicha exportacin, sea llevada a cabo de forma eficiente y cuando el Gobierno decida impulsar polticas redistributivas que disminuyan el impacto regresivo de una mayor remuneracin en algunos sectores involucrados en este proyecto. Por tanto, el desempeo del gobierno para asignar estos recursos, que por lo escasos son altamente valorados, ser fundamental para alcanzar una mejor distribucin del ingreso, no as para incrementar el crecimiento de la economa. Siendo vlido a este nivel la aplicacin precisa del segundo teorema del bienestar. El documento est ordenado como sigue, luego de la introduccin se presentan algunas indicadores macro que sealan la importancia del sector petrolero en la economa boliviana. En la tercera parte se evala un posible escenario, llamado optimista, de la exportacin de gas al Brasil a la luz de su impacto sobre la tasa de crecimiento del PIB y

el efecto redistributivo ex - post del mismo. Luego se asume un escenario moderado, donde la inversin de los recursos generados no son asignados en forma eficiente. Finalmente se presentan las principales conclusiones a las que arrib el presente trabajo. 2. La Importancia de Gas en la Economa Boliviana Durante los ltimos diez aos el sector petrolero en Bolivia ha sido objeto de importantes y significativas modificaciones. La ms importante de ellas ha sido la capitalizacin/privatizacin del upstream a partir del ao 1997, fecha en la que se decide traspasar las actividades de exploracin y explotacin completamente al sector privado. Este hecho, asociado a la culminacin del contrato con Argentina en el ao 1999 y la consolidacin de la exportacin al Brasil, hacen que las cifras macro del sector experimenten significativos cambios durante los ltimos diez aos. La Figura 1 presenta la participacin de las actividades de explotacin y refinacin dentro el Producto Interno Bruto, para el perodo 1990-2001. Ambas actividades poseen una participacin promedio de 5.22%, siendo la refinacin el 2.82% y 2.04% la explotacin. Se observa que el comportamiento de ambos sectores es distinto, ya que la varianza de la refinacin es menor a la explotacin, la razn es clara, el sector de refinacin responde a variaciones en la demanda interna de lquidos, por tanto, slo contracciones severas en la actividad econmica interna, originan importantes fluctuaciones en este sector. Sin embargo, el desempeo del upstream resulta ms voltil, dado que el mismo est sujeto a la exportacin de gas, primero a la Repblica Argentina y luego al Brasil, claramente se observa el importante impacto negativo que tuvo la culminacin del contrato con el primer pas mencionado y el modesto desempeo con el Brasil. Figura 1: Participacin del Sector Petrolero en el PIB %
8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Refinacin Explotacin

Durante los ltimos diez aos la participacin del sector petrolero en las exportaciones totales bolivianas a evolucionado en funcin a los contratos de exportacin de gas
3

natural, primero a Argentina y luego al Brasil. Claramente se observan dos perodos de comportamiento, durante la primera mitad de la dcada de los noventa la tendencia fue decreciente, debido a que el contrato con Argentina ya llegaba a su final adems que los precios de venta eran ciertamente ms bajos. A partir de la segunda mitad se observa una notable recuperacin de las exportaciones, debido, como ya se indic, a la puesta en marcha del gasoducto al Brasil. Por otra parte, la exportacin de combustibles merece un comentario adicional, resulta interesante que pese a que Bolivia no es un pas que se autoabastezca de lquidos, casi el 50% de la demanda de diesel ol es satisfecha con importaciones, logre excedentes para su exportacin, alcanzando los ltimos aos niveles superiores a los $us 40 millones. Figura 2: Participacin del Sector Petrolero en las Exportaciones Totales (% )
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Gas Natural Combustibles

Tomando en cuenta los datos de la Unidad de Programacin Fiscal (UPF), puede afirmarse que la contribucin del sector petrolero a los ingresos del Gobierno Central ha oscilado entre los $us 350 y $us 450 millones, durante los ltimos once aos, y para el perodo 1999-2001 la misma se sita por encima del promedio histrico. Por otra parte, se observa que la participacin del sector hidrocarburos en las recaudaciones totales del Gobierno Central disminuy en los ltimos aos, no porque en valor absoluto hayan decrecido, sino porque otros tributos (sobre todo aquellos cobrados de la renta interna) se incrementaron notablemente. Del total de tributos del sector para los dos ltimos aos, la participacin promedio del IEHD es del 42% y de las regalas y participaciones es del 43%2. Por otra parte, el pago
2

Datos obtenidos de los boletines mensuales de YPFB. Actualmente la Ley de Hidrocarburos considera la existencia de dos tipos de campos, diferenciados por la presin tributaria que enfrentan, los nuevos y existentes. Los campos nuevos son aquellos descubiertos luego de aprobada dicha Ley, stos deben pagar, adems de los impuestos establecidos en la Ley 843 (en su texto ordenado) una regala departamental del 11%, destinada al departamento donde se site dicho campo, una regala compensatoria del 1% destinada a Beni y Pando y la Participacin de YPFB equivalente al 6% del valor de la produccin en Boca de Pozo. Por otra parte los hidrocarburos existentes deben pagar, adems de las obligaciones antes mencionadas, una

por IVA, IUE, IUE-BE con sus respectivas retenciones, an resulta pequeo, relativo a los otros tributos, la razn es clara, el importante flujo de inversiones que trajo el sector ocasiona que las empresas tengan gastos de capital acumulados. Por ejemplo, para el caso del upstream, la evolucin de las mismas en el perodo 1992-2001 es notable, a partir de la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos el flujo de inversiones se incrementa, de un promedio de $US 76.8 millones para el perodo 1992-1996 a $US 460.9 millones para el perodo 1997-2001, es decir, un incremento de ms del 470%. Figura 3:
Recaudaciones del Sector Hidrocarburos de acuerdo a Datos de la Unidad de Programacin Fiscal (MM $us)
500 450 45.0%

Participacin en los Ingresos Totales (%)

40.0% 35.0% 30.0% 25.0%

Recaudacin Total MM ($us)

400 350 300 250

20.0% 200 150 100 50 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 15.0% 10.0% 5.0% 0.0%

Ingresos Totales

% de los Ingresos Totales

Al ser el sector petrolero intensivo en capital no debera extraar que la composicin de la mano de obra empleada sea altamente remunerada y pequea, en relacin al resto de sectores en la economa. Sin embargo, esta caracterstica no estuvo presente a lo largo de la pasada dcada, dado que era Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) la empresa estatal que operaba las actividades de exploracin, explotacin, transporte, refinacin y comercializacin de productos, objetivos sociales y fiscales rpidamente sobrepasaron a los de poltica energtica, razn por la cual dicha empresa estatal lleg a emplear a ms de 9.000 trabajadores al ao.

Regala Nacional Complementaria del 13% y la Participacin Nacional del 19%, conceptos destinados directamente al Tesoro General de la Nacin.

Tabla 1: Empleo e Ingresos en Bolivia 1999, por sector

Trabajadores Calificados Empleo Ingreso (Personas) (Bs./mes) 1. Agricultura tradicional 2. Agricultura Moderna 3. Sector coca 4. Petrleo crudo y gas natural 5. Minera 6. Bienes de consumo 7. Bienes intermedios 8. Bienes de capital 9. Electricidad, gas y agua 10. Construccin 11. Servicios informales 12. Servicios formales 13. Sector pblico Total
Fuente: Thiele & Piazolo (2002).

Trabajadores No-calificados Empleo Ingreso (Personas) (Bs./mes) 55,916 10,756 9,322 21,362 80,522 35,773 2,930 3,548 79,987 36,441 26,566 363,123 725 725 1,268 1,053 646 648 642 823 324 490 1,339 664

5,328 1,025 8,096 3,668 25,268 11,885 828 7,481 16,921 364,119 181,749 626,368

1,902 1,902 2,866 1,856 1,451 1,451 1,451 2,534 1,092 779 1,945 1,232

3. Un Modelo de la Economa Boliviana El modelo de Equilibrio General Computable usado para este estudio es un modelo estndar recursivamente dinmico de 12 sectores. Hay una categora de capital y cinco tipos de mano de obra: cualificada, no-cualificada agricultor, no-cualificada noagricultora, minifundista, y urbana informal. Entre las clases de labor, la mano de obra puede ser mvil solo entre las dos clases no-cualificadas y entre los minifundistas y el sector informal. Hay seis categoras de hogares definidas por el fuente de sus ingresos. Este modelo es construido usando una Matriz de Contabilidad Social (SAM en ingls) para Bolivia en 1997, desarrollado por Thiele & Piazolo (2002). En Andersen & Faris (2002) se han modificado esta SAM para facilitar el anlisis especifico del sector de hidrocarburos. Especficamente se han estimado los recursos y parmetros relacionados a los diferentes impuestos y regalas sobre combustibles fsil. Para los sectores de produccin, el producto, los precios y las demandas factor son todos determinados endgenamente dentro del modelo. La produccin es representada con una funcin anidada de mltiples etapas (multiple-stage nested function). La mano de obra y el capital son combinados en una funcin Cobb-Douglas para producir valor agregado. El valor agregado y los bienes compuestos intermedios son agrupados en una funcin de sustitucin de elasticidad constante (constant elasticity of substitution - CES). Los insumos intermedios son usados en proporciones fijas en la creacin del factor intermedio agregado. Esta formulacin es elaborada para reflejar la flexibilidad en las opciones de produccin para procesos de mediano y largo plazo.

Produccin

Valor Agregado

Compuesto Producto Intermedio

Mano de obra

Capital

Productos Intermedios

Para el sector de combustibles fsil, la produccin es fija a niveles consistentes con los contratos negociados para exportaciones de Gas Natural y las inversiones planeadas en el sector. El modelo es resuelto recursivamente sobre un horizonte de quince aos, adems es corrido para cada periodo de tiempo, despus del cual los valores de factores acumulados son renovados antes de que el modelo sea corrido nuevamente para el prximo periodo. El aspecto clave de definir la relacin dinmica en un modelo macroeconmico es el tratamiento del ahorro y la conducta de la inversin. En este modelo, la inversin agregada es determinada por ahorros nacionales. Primero, los ahorros son fijados como un porcentaje fijo de ingresos para familias y corporaciones de acuerdo a la propensin marginal al ahorro observada. El ahorro del gobierno es determinado endgenamente como el remanente despus que gastos predeterminados son substrados de ingresos actuales. En ausencia de una base emprica slida para estimar niveles de ahorro extranjero, estos son determinados exgenamente usando niveles histricos. Una vez que el nivel de ahorro agregado es determinado, la distribucin de inversin es determinada por lucratividad basada en precios actuales. Esta es una formulacin alternativa a modelos totalmente dinmicos en los cuales los consumidores y los productores toman decisiones de ahorro e inversin basados en informacin perfecta del precio para todos los periodos futuros, reconociendo que los encargados de las decisiones son predictores imperfectos del futuro. Las relaciones entre los productos bsicos importados y los producidos domsticamente, tanto como la relacin entre productos exportados y los consumidos domsticamente, son tratadas en la forma estndar para modelos CGE, usando una funcin Armington para importaciones y una funcin de transformacin de elasticidad constante (constant elasticity of transformation - CET) para exportaciones. Esta formulacin requiere la sustitucin imperfecta entre estos diferentes productos bsicos, la cual permite comercio de doble-va, como en relaciones comerciales observadas. Las definiciones sectoriales de la SAM hacen distincin entre sectores industriales que producen bienes que son usados primeramente para consumo, produccin intermedia y inversiones capitales. Esto permite la elasticidad de substitucin entre bienes importados y los producidos domsticamente para que estos diferentes sectores varen, y por consiguiente, para escenarios para

observar diferentes esquemas de impuestos y tendencias de los precios mundiales por tipo de importacin. La operacin de los mercados laborales se formula de acuerdo a De Santis (2000), usando las observaciones empricas de Blanchflower & Osward (1994) y otros, una relacin entre tasas salriales reales y desempleo es especificada, donde salarios ms altos coinciden con menor desempleo. La base emprica de la 'curva salarial' imita una curva de oferta de mano de obra cuando se especifica en el modelo de simulacin. De este modo los mercados laborales operan en los principios de oferta y demanda en el modelo, ms que la opcin usual entre la fijacin de tasas salriales o la fijacin de curvas de oferta de mano de obra. La especificacin de la produccin en el sector de hidrocarburos difiere de los otros sectores de la economa, dado que a la produccin no se le permite responder a cambios en precios. La produccin del petrleo y el Gas Natural es predeterminada en el modelo por las exportaciones actualmente proyectadas bajo el contrato con Brasil y las inversiones asociadas del sector. 4. El Impacto de las Exportaciones de Gas Natural Los beneficios potenciales a derivarse de un incremento en ventas de Gas Natural se concentran principalmente en la provisin de un recurso de moneda extranjera, un recurso de ahorros para conducir inversiones privadas o proyectos de inversin publica y un recurso de rentas para el sector pblico. Sin embargo, existen impactos indirectos substanciales que resultarn de la gran infusin de moneda extrajera a la economa. En esta seccin analizamos el impacto del Gas Natural en la economa boliviana comparando simulaciones generadas por el modelo CGE. Primero, comparamos el escenario que se construye utilizando el incremento esperado en las ventas de Gas Natural (en adelante GAS) con un escenario que mantiene las exportaciones de Gas Natural a los niveles de 1997 (en adelante NO GAS). 4.1. El Impacto sobre crecimiento econmico Los aparentes beneficios del incremento en Gas Natural son substanciales. El crecimiento anual estimado es 2-3 por ciento ms alto para el periodo en el cual las ventas de exportaciones crecen rpidamente (Ver la Figura 4). En aos subsecuentes, la mayor tasa de crecimiento anual desaparece en cuanto la tasa de crecimiento se retrae muy cerca al nivel predicho con no incremento en ventas de gas. Los beneficios estimados son persistentes en cuanto la economa continua creciendo sobre una base econmica ms grande.

Figura 4: Incremento en las tasas de crecimiento del PIB debido a exportaciones de Gas Natural

3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Year

El PIB es 10 por ciento ms alto despus de 16 aos en el escenario de GAS comparado al de NO GAS (ver la Figura 5). Este incremento en crecimiento es causado no solo por el incremento en ventas de combustibles fsil - el impacto del lado de la demanda - sino por un incremento en el ahorro nacional resultante de las ventas del petrleo, lo cual conduce a mayor inversin y mayores activos capitales - el impacto del lado de la oferta. El ahorro nacional y los niveles de inversin son estimados a aproximadamente 20 por ciento ms alto en el escenario GAS. De nuevo, una porcin substancial de este incremento se obtiene directamente del incremento en rentas del Gas Natural. Un recurso adicional de un mayor nivel de ahorro es resultado del crecimiento acumulativo: Mayores inversiones conducen a ms alta actividad econmica en general lo cual trae mayor ahorro agregado e inversin. Figura 5: Incremento en PIB total debido a exportaciones de Gas Natural
1.140 1.120 1.100 1.080 Ratio of GDP 1.060 1.040 1.020 1.000 0.980 0.960 0.940 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Year

Una porcin substancial del incremento en la tasa de ahorros nacionales se compone del ahorro del gobierno, el cual se eleva a ms del 20 por ciento de los ahorros nacionales totales, comparada a aproximadamente 12 por ciento sin gas (ver la Figura 6). Para mal o para bien, la inversin pblica jugar un papel mayor en Bolivia. Figura 6: Ahorros del gobierno en porcentaje de ahorros totales escenario de GAS versus NO GAS
25% Government savings (in % of total savings)

20%

15% GAS NO GAS 10%

5%

0%
19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14

Year

El incremento en acumulacin de rentas de hidrocarburos al gobierno tambin crea una mayor dependencia de los recursos naturales en el sector pblico. La contribucin de los mismos a la renta del gobierno es de aproximadamente 10% a 20% aproximadamente. Esto resulta no slo del incremento en los impuestos a los hidrocarburos destinados al gobierno, sino tambin por una reduccin en la percepcin de impuestos en los sectores que son impactados negativamente por los cambios econmicos. El incremento en rentas presenta muchas opciones para el gobierno, incluyendo una reduccin de otros impuestos que son ms distorsionarios o una expansin de proyectos de inversin pblicamente financiados. Estos posibles beneficios son parcialmente contrabalanceados por la preocupacin de una volatilidad incrementada en rentas pblicas a la incrementada dependencia de las rentas de los combustibles fsil. 4.2. El Impacto sobre empleo El incremento en las tasas de crecimiento del PIB es acompaado de un cambio substancial en la estructura de la economa. Adems del crecimiento en el sector de hidrocarburos y el sector publico, la composicin relativa de cambios en produccin en respuesta a los cambios proyectados en la tasa de cambio real que ocurren con el flujo incrementado de moneda extrajera al pas. Las simulaciones muestran una apreciacin de la tasa de cambio real la cual se encumbra a un nivel que es casi 5% mayor que el escenario NO GAS. Esta apreciacin real de la tasa de cambio es persistente, nivelando a un nivel 2 por ciento ms fuerte. Este constituye un caso moderado de Dutch Disease las importaciones sern ms baratas y demandarn un mayor porcentaje de ventas
10

domsticas y la rentabilidad y ganancias por ventas de exportacin en moneda nacional sern menores, suprimiendo a los sectores no exportadores de combustibles fsil. La apreciacin tendr el ms grande impacto en los sectores de la economa que tienen un gran contenido transable como parte de su mezcla de produccin. El modelo predice que la produccin en los sectores minero y agrcola ser reducida en los primeros aos. Aparte de la industria de combustibles fsil, los sectores que ms se beneficiarn de estos cambios son aquellos relacionados con el boom de Gas Natural y el incremento resultante en la inversin - construccin y bienes capitales - y aquellos sectores con mayor contenido no-transable como parte de su perfil de produccin como los servicios pblicos y el sector de servicios. A pesar de la inicial cada en produccin para los sectores agrcolas y bienes de consumo, resultante de la pequea rentabilidad en los mercados de exportacin y la mayor competencia de las importaciones, estos sectores eventualmente se recuperan y ultimadamente producen ms en trminos absolutos que en la ausencia del boom de gas. La recuperacin de los sectores agrcolas indica que el impacto de la mayor inversin general y crecimiento en la economa puede ser mayor que el impacto de cambios de precios relativos debido a la tasa de cambio apreciante. El nico sector en el cual la produccin no es finalmente mayor es la minera. Sin embargo, los sectores agrcola y de bienes de consumo no crecen tan rpido como los menos-transables y los sectores relacionados a la inversin: construccin, bienes intermedios y bienes de capital. Figura 7: Cambios en el valor agregado sectorial debido a las exporatciones de Gas Natural
1.25 Ratio of value-added (GAS/NO GAS) 1.2 1.15 1.1 1.05 1 0.95 0.9 0.85 0.8 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Construction Capital goods Utilities Formal services Informal services Intermediate goods Coca Consumer goods Traditional agriculture Modern agriculture Mining

Year

Estos cambios econmicos traen consigo difciles preguntas de poltica econmica. La experiencia internacional muestra que los impactos negativos experimentados en algunos sectores de la economa han conducido en algunos casos a intervencin del gobierno para mitigar las prdidas sentidas en los sectores competidores de exportacin e importacin. Las intervenciones para amortiguar las prdidas de corto plazo y facilitar periodos de transicin son compresibles. Sin embargo, estos gastos son difciles de eliminar una vez
11

que son introducidas, varios autores concuerdan que este tipo de gasto de apoyo es tremendamente derrochador y han contribuido al estancamiento e ineficiencia de la produccin industrial en muchos pases. El cambio de precios relativos que acompaa un boom de un recurso natural puede constituir un cambio permanente en la economa. Esto en s mismo no es un problema. Las ventajes de una tasa de cambio real ms fuerte -- como poder de compra incrementado a travs de importaciones baratas -- compensan las desventajas si esta tasa reflejara apropiadamente los fundamentos econmicos. En este caso, un ajuste ms completo al nuevo contexto econmico es preferible a mantener una estructura econmica que ya no es competitiva en medio de esta nueva realidad. Como uno de los principales sectores exportadores en Bolivia, el sector minero probablemente va a sufrir una cada en rentabilidad debido a los efectos del Dutch Disease que surgen de exportaciones incrementadas de Gas Natural. Debido a que el sector minero en Bolivia tiene sindicatos de trabajadores fuertes, los cuales tienden a ser muy vocales, el gobierno probablemente va experimentar mucha presin para compensar el creciente grupo de mineros desempleados. No obstante, esto probablemente no debiera manejarse con una estimulacin artificial del sector minero.

4.3. El impacto sobre pobreza y desigualdad Para evaluar el impacto distributivo del incremento de las ventas de Gas Natural en Bolivia, observamos la diferencia pronosticada en tasas de salarios y retornos a capital que acompaa el boom del recurso. En la Figura 8 vemos que los salarios se incrementan para todos los estratos. Dados los fuertes beneficios agregados de las ventas de Gas Natural presentados en la Seccin previa, esto no es una sorpresa. Empujados por mayor inversin, los crecientes activos capitales elevan la productividad marginal de la mano de obra, lo cual se traduce en tasas ms altas de salarios. Esta alza en tasas de salarios relativos es contrabalanceada por una cada en el retorno a capital promedio. Los retornos decrecientes al capital predichos por el modelo son resultado de la relativa abundancia de capital en la asumida ausencia de ganancias en la productividad.

12

Figura 8: Cambios en salarios y retorno a capital debido a las exportaciones de Gas Natural
1.100 1.080 1.060 Ratio - Gas/No gas 1.040 1.020 1.000 0.980 0.960 0.940 0.920 0.900 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Skilled labor Unskilled labor Informal labor Capital return

Year

Dentro de las categoras de mano de obra, las tasas de salario suben ms para trabajadores cualificados y no-cualificados en los sectores formales. Esto es de nuevo ligado al relativo xito de los sectores que emplean estos grupos laborales. Los minifundistas y los sectores informales tambin experimentan un alza en ingresos, aunque no al mismo nivel (ver la Figura 9). Estos escenarios muestran un mejoramiento de ingresos para todas las clases laborales pero con una creciente disparidad en salarios. Esto no es el mejor o el peor de los mundos, con el alivio de la pobreza ocurriendo simultneamente con un incremento en la desigualdad.

13

Figura 9: Cambios en ingresos factor debido a las exportaciones de Gas Natural

Ratio of factor incomes (GAS/NO GAS)

1.15

1.1

1.05 Skilled workers Unskilled urban Capital income Informal sector Unskilled agricultural Smallholders 0.9
98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 20 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 14

0.95

Year

Estas observaciones son reiteradas al observar la distribucin de ingresos a travs de hogares. Como vemos en la figura 10, los empleadores y los trabajadores no-cualificados tienen el mayor benfico de una expansin del Gas Natural. Los trabajadores nocualificados son empleados en muchos de estos sectores que ms se benefician de los cambios econmicos, particularmente construccin, bienes capitales y los sectores notransables. Dentro de los sectores no-cualificados, existe un movimiento de mano de obra hacia fuera de la agricultura a los empleos urbanos y manufactureros. Los minifundistas y el sector informal tienen la ganancia menor. Los minifundistas inicialmente sufren una baja en ingresos en cuanto el precio que ellos reciben por los productos agrcolas se deprime. Sus ingresos se recuperan a travs del tiempo con la expansin de la economa. Hay un movimiento de ms minifundistas hacia el sector urbano informal siguiendo la erosin de los precios agrcolas. A pesar de la cada en el retorno a capital promedio, el ingreso debido al capital se incrementa en cuanto ms capital es trado a la produccin. De aqu que el ingreso de los empleadores, los cuales devengan sus ingresos de los retornos a capital muestra un incremento significativo. Esto, por supuesto, implica que el retorno al capital existente es menor y que slo aquellos quienes han invertido en los sectores ms rentables de la nueva economa experimentan un incremento en ingresos. Los propietarios de capital en los sectores agrcola y minero experimentarn una cada en ingresos en este contexto.

14

Figura 10: Cambios en los ingresos de hogares debidos a las exportaciones de Gas Natural
1.2 Ratio of income (GAS/NO GAS) 1.15 1.1 1.05 1 0.95 0.9
19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14

Government Employers Non-agricultural workers Public enterprises Employees Private enterprises Urban informals Agricultural workers Smallholders

Year

En resumen, las exportaciones de Gas Natural parecen beneficiar a la mayora de los grupos que inicialmente ganaban ingresos ms altos, causando incrementos en la desigualdad. Sin embargo, esto puede ser superado si el gobierno invierte exitosamente sus rentas de hidrocarburos con la redistribucin como meta especifica. En el lado positivo, las exportaciones de Gas Natural podran potencialmente incrementar los ingresos para todos, aliviando la pobreza y creando ms empleo. 5. Un escenario menos optimista Los resultados de las simulaciones presentados en la Seccin 4 indican que el incremento en exportaciones de Gas Natural tiene el potencial de incrementar los salarios y los ingresos para todos los grupos estudiados en el anlisis. Esto es bueno para el crecimiento y el alivio de la pobreza. La desigualdad, sin embargo parece incrementar. Los minifundistas y los trabajadores del sector informal no se benefician en el mismo grado que los trabajadores del sector formal, tanto cualificados como no-cualificados, y aquellos que reciben retornos de capital. Cabe recordar que estos resultados provienen de un modelo de optimizacin. En el modelo, todos los recursos son invertidos de una manera ptima, lo que talvez no refleja adecuadamente la realidad. La evidencia alrededor del mundo generalmente indica que pases ricos en recursos naturales sufren niveles ms altos de corrupcin y comportamientos de bsqueda de rentas subproductivas (Tornell & Lane 1994; Karl 1997); desarrollan capital industrial y social ms lentamente (Auty 1998); y son ms inclinados a errores de polticas (Lal 1993). En las simulaciones anteriores se utiliz la convencin que un boliviano de inversin crea un boliviano adicional de capital (ver Pritchard 2000). En realidad, los gastos de inversin son frecuentemente errneamente

15

asignados, desperdiciados, mal apropiado o canalizado al consumo. De tal modo, los escenarios anteriores pueden ser mejor considerados como un estimado optimista de los beneficios de la expansin del Gas Natural en Bolivia, describiendo mejor los beneficios potenciales ms que el resultado ms probable. Para ver que pasa si las inversiones no son ptimas, hemos introducido en el modelo la posibilidad de inversiones desempendose pobremente. Para crear escenarios menos optimistas, consideramos el impacto de fijar un parmetro, que describe la eficiencia de gasto de inversin en la creacin de nuevo capital, en 0.5 y 0.25 para el monto de inversin que se origina de las rentas gubernamentales de los combustibles fsil. La determinacin del parmetro de eficiencia de creacin de capital en 0.5 implica que la mitad de toda la inversin del gobierno derivado de las ventas de los combustibles fsil no tiene xito en la creacin de capital productivo. En estos escenarios, la economa an disfruta todos los beneficios del lado de la demanda de las ventas de Gas Natural pero la expansin del lado de la oferta es reducida. Figura 11: Incremento en el PIB con las exportaciones del Gas Natural pero ineficiente formacin de capital
1.08 GDP ratio (GAS/NO GAS) 1.06 1.04 1.02 1 0.98 0.96 0.94
19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14

50% capital formation efficiency 25% capital formation ratio

Year

Como puede verse en la Figura 11, la produccin agregada es an ms alta con el incremento en las ventas del Gas Natural incluso con un desperdicio agudo por el gobierno de las rentas de los combustibles fsil. Los resultados de estos escenarios tambin reflejan el impacto de pasar las rentas a consumo ms alto o a gasto presente - el gasto de inversin ineficiente es comparable al nivel agregado con el traslado de las rentas de los hidrocarburos al consumo presente o a la expropiacin inapropiada de los recursos pblicos. La posibilidad de que algunas de las rentas de los recursos naturales puedan escapar al extranjero efectivamente reduce el tamao del boom, pero no cambia las dinmicas fundamentales. Vemos en estos menos optimistas escenarios que la consideracin de los impactos distributivos de un incremento en las exportaciones de Gas Natural se hace ms persuasiva. En la Figura 12 presentamos la trayectoria a travs del tiempo de la

16

proporcin de ingresos promedio entre los dos escenarios para diferentes segmentos de la sociedad boliviana cuando 50 por ciento de la inversin del gobierno derivada de las rentas de combustibles fsil es improductiva. Observamos un periodo ms largo con ingresos deprimidos para todos los segmentos de la economa y el ingreso total correspondiente a los trabajadores agricultores no-cualificados y minifundistas no recuperndose nunca al nivel de los ingresos sin un incremento en ventas de Gas Natural. En este escenario, la influencia del crecimiento general agregado no es suficiente para vencer el dao econmico sufrido por algunos segmentos de la sociedad como resultado del Dutch Disease. En resumen, a menos que el boom en la produccin de combustibles fsil pueda traer un incremento substancial en la inversin y el crecimiento, las implicaciones distributivas se hacen mucho ms preocupantes con la posible reduccin en ingresos para algunos de los segmentos ms pobres de la poblacin. Figura 12: Cambios en ingresos factor con una formacin de capital ineficiente.

Ratio of factor incomes (GAS/NO GAS)

1.040 1.020 1.000 0.980 0.960 0.940 0.920 0.900 0.880

98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 13

Capital income Skilled workers Informal sector Unskilled urban Smallholders Unskilled agricultural

Year

Las implicaciones practicas de este anlisis son que el gobierno de Bolivia debe caminar en una delicada lnea entre poltica social progresiva y adherencia a rigurosas directivas de inversin. Bolivia debe evitar el pobre desempeo en inversin experimentado por tantos pases al arribo de booms de recursos naturales. Para lograr esto, la mejor prescripcin es invertir en la conduccin de estricta evaluacin de proyectos, asegurando adecuada revisin y supervisin y reconociendo efectivamente que este nuevo capital es verdaderamente valioso por lo escaso. La suavizacin del gasto pblico a travs de un mecanismo de estabilizacin podra ayudar en este respecto (Andersen y Faris 2001). Sin embargo, inversiones en el desarrollo de los recursos humanos, particularmente gasto en salud y educacin para los sectores ms pobres de la sociedad son esenciales. Estas inversiones son ms difciles de evaluar dentro de los limites de un marco tradicional de beneficio-costo. Sin embargo, el seguimiento de proyectos y directivas fundamentales y los principios de responsabilidad y transparencia reducir la mala asignacin y el desperdicio.
17

6. Conclusiones y recomendaciones Las principales conclusiones resultantes del presente anlisis se resumen a continuacin: El impacto que tendr, sobre la tasa de crecimiento del PIB, el proyecto de exportacin de gas natural al Brasil es positivo y significativo, alrededor del 10% cuando el proyecto alcance el nivel mximo de exportacin. Ms importante todava, este impacto contina siendo positivo an cuando los recursos generados por el sector petrolero sean invertidos de forma poco eficiente. El impacto redistributivo de este proyecto depender del desempeo de la inversin de los recursos generados por el proyecto. Si la inversin pblica se dirige a los mismos sectores que los del pasado, entonces el impacto redistributivo ser regresivo. Solo en el caso de que los recursos adicionales generados por las exportaciones sean cuidadosamente asignados de acuerdo a criterios de eficiencia y redistribucin, entonces el resultado ser progresivo. En el caso optimista es ms sencillo alcanzar un efecto redistributivo progresivo que en el caso pesimista en el que gran parte de los recursos adicionales se desvan hacia actividades no productivas y personas no-pobres (a travs de la corrupcin y de las malas decisiones polticas). Por tanto, el efecto rebalse esperado del proyecto de exportacin al Brasil, no depende solamente del desempeo del sector privado en la economa. Es necesaria una participacin activa del gobierno, a travs de polticas de inversin agresivas en educacin y salud y suavizacin del gasto pblico, para evitar problemas de mala distribucin del ingreso y el efecto de la enfermedad holandesa.

Posibles mejoras al anlisis podran provenir de: Es posible realizar con mayor precisin la redistribucin de los ingresos provenientes de la exportacin de gas natural, no slo a nivel de sectores econmicos sino tambin departamentales, claramente algunos departamentos productores podran experimentar problemas de enfermedad holandesa ms pronunciados. El desempeo del upstream podra tambin ser modelado, el vnculo entre el mismo y el proyecto de exportacin es la mayor produccin de lquidos, que necesariamente significar en una menor importacin de diesel oil, liberando recursos para una mejor asignacin, ya sea por parte del gobierno o del sector privado.

18

7. Bibliografa Andersen, L. E. and R. Faris (2001) Reducing volatility due to Natural Gas exports: Is the answer a Stabilization Fund? Institute for Socio-Economic Research, Universidad Catlica Boliviana. Working Paper No. 11/2001. December. Auty, Richard M. (1997) Natural Resources, the state and development strategy. Journal of International Development, Vol. 9, pp. 651-63. Auty, Richard M. (1998) Resource Abundance and Economic Development: Improving the Performance of Resource-Rich Countries UNU/WIDER Research for Action No. 44. Auty, R. M. and R. F. Mikesell (1999) Sustainable Development of Mineral Economies, Oxford: Oxford University Press. Birdsall, N., D. Ross and R. Sabot (1997) Education, growth and inequality, in N. Birdsall and F. Jasperson (eds) Pathways to Growth: Comparing East Asia and Latin America, Washington DC: Inter-American Development Bank, pp. 93-127. Blanchflower & Osward (1994) An Introduction to the Wage Curve Journal of Economic Perspectives Vol. 9:153-167. Davis, G. A. (1995) Learning to love the Dutch disease: Evidence from the mineral economies, World Development, Vol. 23, pp. 1765-1779. De Santis (2000) The Impact of a Custons Union with the EU on Turkeys Welfare, Employment and Income Distribution: An AGE Model with Alternative Labour Market Structures Journal of Economic Integration Vol. 15: 195-238. Duncan, R. C. (1993) Agricultural export prospects for sub-Saharan Africa, Development Policy Review, Vol. 11, pp. 31-45. Easterly, William (2001) The Elusive Quest for Growth. Cambridge: MIT Press. Engerman, S.L., Sokoloff, K.L., (1997) Factor endowments, institutions, and differential paths of growth among new world economies: a view from economic historians of the Untied States. In: Habor, S. (Ed.), How Latin America Fell Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and Mexico, 1800-1914. Stanford University Press. Gylfason, T. et al. (1999) A Mixed Blessing: Natural Resources and Economic Growth, Macroeconomic Dynamics, vol. 3, pp. 204-225. Gylfason, T. (2001) Natural resources, education, and economic development, European Economic Review, vol. 45, pp. 847-859. Hirschman, A. O. (1958) The Strategy of Economic Development. Yale studies in economics, 10, Yale University Press, New Haven. IDB (1998) Facing Up to Inequality in Latin America. The Inter-American Development Bank, Washington, D.C. Karl, T. L. (1997) The Paradox of Plenty: Oil Booms, Venezuela, and Other Petro-States. Berkeley: University of California Press. Leamer, E. E., H. Maul, S. Rodriguez and P. Schott (1998) Does Natural Resource Abundance Increase Latin American Income Inequality? Journal of Development Economics, Vol. 59, pp. 3-42. Matsuyama, K. (1992) Agricultural productivity, comparative advantage, and economic growth Journal of Economic Theory, vol. 58, pp. 317-334.

19

Nankini, G. T. (1979) Development problems of mineral exporting countries, World Bank Staff Working Paper No. 354, Washington DC: World Bank. Sachs, J. and A.. Warner (1995) Natural Resource Abundance and Economic Growth, NBER Working Paper No. 5398, Cambridge MA: National Bureau of Economic Research. Sachs, J. and A.. Warner (1995) Natural Resource Abundance and Economic Growth, Revised version. Unpublished manuscript. Harvard Institute for International Development. Cambridge, MA. Sachs, J. and A.. Warner (1999) The Big Push, Natural Resource Booms and Growth, Journal of Development Economics, vol. 59, pp. 43-76. Stijns, Jean-Philippe (2001) Natural Resource Abundance and Human Capital Accumulation, University of California at Berkeley, Department of Economics, Draft. Thiele, Rainer and Daniel Piazolo (2002) Constructing a Social Accounting Matrix with a Distributional Focus - The Case of Bolivia Kiel Institute of World Economics. Working Paper No.1094. January. Tornell, A. and P. Lane (1994) Are Windfalls a Curse? A Non-Representative Agent Model of the Current Account and Fiscal Policy, NBER Working Paper No. 4839, Cambridge MA: National Bureau of Economic Research. Williamson, J. G. (1997) Growth, distribution and demography: Some lessons from history, NBER Working Paper No. 6244, Cambridge MA: National Bureau of Economic Research. Wood, A. and K. Berge (1997) Exporting manufactures: Human resources, natural resources and trade policy, Journal of Development Studies, Vol. 34, pp. 35-59. YPFB (2001) Informe Mensual Noviembre Diciembre 2000 Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales y Contratos. La Paz.

20