SRIE ANTROPOLOGIA

122 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA NO BRASIL: ALGUMAS REFLEXES PRELIMINARES Lus Roberto Cardoso de Oliveira

Braslia 1992

1 Direitos Humanos e Cidadania no Brasil 1 Algumas Reflexes Preliminares Lus Roberto Cardoso de Oliveira Como sugere o tema deste painel, as discusses sobre direitos humanos costumam estar articuladas com debates relativos a questes de cidadania, especialmente se tomarmos como referencial privilegiado a verso moderna da discusso, a partir da "Bill of Rights" Inglesa de 1689, da Declarao da Independncia dos EUA em 1776, da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado na Frana em 1789 ou da Declarao Universal dos Direitos do Homem proclamada pela Organizao das Naes Unidas em 1948. Neste sentido a noo de direitos humanos remete a idia de direitos civis (Downing & Kushner, 1988) que, por sua vez, est freqentemente associada s idias correlatas de direitos polticos e de direitos sociais2. Poder-se-ia dizer que, se os direitos humanos remetem, inicialmente, a uma concepo onde o mundo est dividido em Estados-Nao que devem respeitar os direitos de seus cidados, sugere tambm a idia de uma cidadania mundial que seria consubstanciada na institucionalizao de direitos universais, compartilhados por todos os cidados do mundo. Desta perspectiva, a antropologia e os antroplogos tm se destacado, tanto no Brasil como no exterior, particularmente no esforo de compreenso e defesa dos direitos das minorias sociais (tnicas, religiosas, de gnero etc...), freqentemente usurpados pelos grupos sociais dominantes aos quais esto vinculadas/subordinadas. Vale a pena lembrar que, se nem sempre todos os direitos humanos listados na Declarao das Naes Unidas se aplicam (i., podem ser reivindicados legitimamente), como o de "autodeterminao", por exemplo, que faz sentido no caso das sociedades indgenas brasileiras, mas que no se aplicaria no caso do "movimento feminista" ou de grupos tnico-religiosos (como os judeus) plenamente integrados sociedade nacional, a universalidade de alguns direitos pode ser concebida de forma mais radical. o caso do direito "manuteno da identidade cultural" ou de prticas scio-culturais singulares (mas nem por isto idiossincrsicas) sobre o qual os antroplogos tm insistido tanto (e.g., cultos afro-brasileiros). Alis, este direito tem uma amplitude maior do que normalmente se pensa, na medida em que no precisa ser necessariamente restrito a questes (ou diferenas) de ordem cultural (em sentido estrito), mas que poderia ser legitimamente aplicado no mbito de prticas locais, inseridas em contextos scio-culturais mais amplos. Pois, apesar do exerccio destes direitos no ferir os direitos de outros (ou mesmo questionar aqueles princpios apresentados como universais pelas Naes Unidas), so dificilmente reconhecidos (e s vezes sistematicamente coibidos) por no estarem formalmente normatizados nas leis do Estado. Como por exemplo, algumas prticas informais de resoluo de disputas que se do margem do
Trabalho apresentado no VII Encontro Nacional do Movimento Nacional de Direitos Humanos, realizado de 26 a 31 de janeiro de 1992, em Braslia. Gostaria de agradecer ao apoio do CNPq para a realizao deste trabalho atravs da concesso de uma bolsa de pesquisador. Ver o ciclo de debates Brasileiro: Cidado? recentemente promovido pelo Bamerindus e que contou com a participao de representantes eminentes da classe poltica, da intelectualidade, do empresariado e do movimento sindical.
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2 sistema jurdico constitucionalmente institudo (e.g., mediao comunitria nos EUA). Entretanto, no sobre a falta de respeito a estes direitos que eu gostaria de me deter aqui. Assim como tambm no pretendo fazer uma avaliao geral sobre a situao dos direitos humanos (civis, polticos e sociais) no Brasil de hoje, onde apesar de grandes dificuldades em algumas reas (como no caso dos meninos de rua e da implementao dos direitos da criana) no h dvidas de que os progressos recentes foram muitos (e.g., instituio do Habeas-data, do salrio desemprego, do voto dos analfabetos etc...). Gostaria apenas de fazer algumas reflexes, de uma perspectiva antropolgica, sobre uma questo que me parece central para a compreenso de nossas dificuldades no equacionamento dos direitos e da cidadania. Em poucas palavras: a nossa tendncia de transformar direitos em privilgios atravs de uma orientao sistemtica em direo privatizao do espao pblico.

Direito ou Privilgio Se a indicao de nossas dificuldades quanto aplicao das leis e/ou quanto ao reconhecimento dos "direitos" legalmente estabelecidos tem sido moeda corrente no discurso de cientistas sociais, sindicalistas, polticos e empresrios, foram os antroplogos, e dentre eles especialmente DaMatta, que chamaram ateno para a importncia das nossas motivaes culturais que contribuem para a permanncia ou cristalizao deste estado de coisas. Partindo da crtica antropolgica identidade entre o conceito de indivduo enquanto ser biolgico (universal) e a noo de indivduo enquanto categoria sociolgica, como o sujeito normativo das instituies e, portanto, como uma categoria moralmente construda e historicamente dada (ver Dumont, 1986), assim como do fato de que a literatura sobre cidadania tem como referencial esta segunda acepo da noo de indivduo, cujo correlato a nao, DaMatta (1991a) chama a ateno para o fato de que no Brasil a lgica moderna e universalista do indivduo convive com uma lgica tradicional que enfatiza a importncia da relao, da preeminncia do todo sobre as partes e da hierarquia. Enquanto a primeira destas lgicas estaria associada ao espao pblico, da rua, das leis e das relaes impessoais, a segunda estaria vinculada ao espao privado, da casa, da famlia e das relaes pessoalizadas. Da mesma forma, enquanto a lgica do indivduocidado tem na sua essncia um carter nivelador e enfatiza as idias de autonomia, independncia e igualdade, a lgica da relao admite contrastes, gradaes e complementaridades. Ainda segundo DaMatta, o estilo ou tradio colonial do Estado Brasileiro, que tem sido apontado por vrios autores, e caracterizado atravs da criao de leis e instituies, como instrumento de progresso, mudana e controle (1991a:82), contribui para o fortalecimento da lgica da relao em oposio impessoalidade das leis que retrata a face moderna da organizao social brasileira. Em outras palavras, poder-se-ia dizer que o processo de autonomizao da poltica, que, de acordo com Weber, -- juntamente com a autonomizao das demais esferas culturais em relao ao campo religioso --, marcaria a entrada das sociedades ocidentais na modernidade, teria se dado no Brasil atravs da separao do Estado. Pois esta distncia entre sociedade e Estado no Brasil que, no contexto da predominncia da lgica da relao, daria um sentido negativo noo de cidadania, marcada, em ltima instncia pelos deveres, obrigaes e, enfim, pelo controle

3 do Estado. Ao invs de serem lidas como garantidoras de liberdade e direitos para os cidados, as leis seriam vistas como limitadoras do espao social dos atores e como instrumentos de manipulao e poder. Assim, a noo de cidadania brasileira engendraria desvios para cima e para baixo, onde um estado de subcidadania no mbito da rua seria concomitante a um estado de supercidadania no universo da casa e da famlia (DaMatta, 1991a: 100). A "sujeio" a deveres, num caso, sendo compensada pelo acesso a privilgios no outro. este quadro que me faz pensar em processos de privatizao do espao pblico cujas implicaes eu gostaria de comear a discutir agora, e cuja identificao j teria sido sugerida pelo prprio DaMatta em sua contribuio ao ciclo de debates sobre cidadania recentemente promovido pelo Bamerindus: "...as relaes pessoais...tm muito mais peso que as leis. Assim, entre a lei impessoal que diz no pode e o amigo do peito que diz 'eu quero`, ficamos com o amigo do peito e damos um jeito na lei. Entre ns, o conjunto das relaes pessoais, nascidas na famlia e na casa, que tende a englobar -- em geral perverter o mundo pblico e no o contrrio... (1991b:17) Ao dar "um jeito na lei" invertemos a situao de subcidados para a condio de supercidados e, freqentemente, transformamos direitos em privilgios. Isto , garantimos o acesso a servios, benefcios ou oportunidades atravs de mecanismos que no so passveis de legitimao no mbito da lgica universalista e niveladora da cidadania e dos direitos iguais, caracterstica da esfera pblica. Nestas circunstncias, a realizao de nossos objetivos requer a utilizao da lgica da relao e da distino para substantivar a condio especial (superior e privilegiada) que reivindicamos no processo. A utilizao de tais mecanismos pode ser identificada em praticamente todas as esferas da vida social e poderamos dar inmeros exemplos de situaes onde a lgica da distino prevalece. Desde situaes sem maiores conseqncias em termos de justia social -- como aquelas em que "furamos" a fila no banco utilizando-nos dos favores de um amigo bem localizado na fila para fazer nossas transaes bancrias, ou quando recorremos a um parente que trabalha numa repartio pblica para agilizar o processo de resoluo de nosso problema3 -- at aquelas circunstncias onde uma relao acionada para a obteno de benefcios cujo acesso privilegiado pode resultar em maiores iniqidades sociais: e.g., o empreguismo, o nepotismo, os subsdios no justificados, a contratao de obras pblicas atravs de laos pessoais com o empreiteiro etc... interessante notar, a luz destes exemplos, que idia de troca de favores e de reciprocidade, presente em todos os casos, e que tem respaldo na tradio (pois est ancorada na lgica da relao), se transveste muitas vezes em casos de corrupo stricto sensu, quando, por exemplo, efetivada a contratao de servios pblicos com custos superdimensionados sem a realizao de concorrncia pblica. E, uma vez tendo sido definido como um caso de corrupo, as prticas nele envolvidas passam a configurar uma
Como DaMatta (1991a) chama a ateno, uma das perversidades do sistema que, dado o sentido negativo da condio de cidado, muitas vezes a utilizao destes recursos pessoais a nica possibilidade de termos nosso problema resolvido em tempo hbil.
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4 situao decididamente criminosa, no encontrando mais respaldo ou justificativa na tradio. Da mesma maneira, vale a pena indicar que os vrios mecanismos legais e burocrticos previstos em lei para coibir os atos de corrupo, como a exigncia de concurso pblico e concorrncia pblica, tm sido freqentemente insuficientes para deter aqueles que se envolvem nestes atos (vide os casos recentes do escndalo das bicicletas no Ministrio da Sade e do ltimo concurso para o Banco do Brasil realizado em Braslia)4. neste contexto que se pode falar no clientelismo como um valor no caso brasileiro (DaMatta, 1991a), assim como da chamada cartorializao da nossa economia, do corporativismo de alguns sindicatos e de todos os demais ismos mencionados at aqui, que, guardadas as devidas propores, so parte e parcela do mesmo fenmeno. o apelo do privilgio e da distino que, entre ns, tm se mostrado irresistvel. Para dar uma idia da amplitude do fenmeno apenas no mbito da economia, onde, pelo menos em tempos de crise o impacto parece ser sentido mais rpido, gostaria de mencionar os seguintes exemplos (todos muito bem conhecidos): - empresrios que disputam subsdios para ampliar o lucro e/ou para no investir em empreendimentos que no dependem de mecanismos extra-mercado para serem viabilizados (e.g., refino de combustveis, parte dos usineiros do nordeste); - empresrios que reivindicam reserva de mercado com os mesmos objetivos daqueles que disputam subsdios indevidamente (e.g., informtica); - lderes sindicais que no abrem mo do imposto sindical apesar de vrios sindicalistas eminentes j terem se pronunciado contra esta prtica; - associaes de classe profissional que insistem na regulamentao das respectivas profisses, que por si mesma no seria imperativa, como no caso dos jornalistas cujas demandas no conseguem ser dissociadas da idia de uma estratgia de reserva de mercado; - polticos e servidores pblicos em posies de direo e/ou prestgio nos trs poderes que se utilizam destas posies para contratar parentes e amigos, extendendo indevidamente o universo de atualizao da lgica de reciprocidades vigente na esfera privada etc... Os exemplos acima no devem ser entendidos como uma acusao aos grupos ou categorias sociais mencionados, mas como uma tentativa de demonstrar o carter englobador do fenmeno cuja motivao, verdade, tem sido estimulada pelo Estado quando concede os respectivos benefcios sem fazer uma anlise de mrito adequada, agravada pela implementao de polticas que sistematicamente beneficiam o infrator; cujo principal exemplo seria o perdo indiscriminado da dvida dos devedores inadimplentes sem se preocupar em compensar de alguma maneira os bons pagadores (vide o recente refinanciamento da dvida dos Estados). Alm disso, gostaria de chamar a ateno para o fato de que embora estas distores de nosso universo econmico sejam normalmente atacadas, mesmo por polticos de esquerda, como provocadoras de distrbios no funcionamento do mercado, limitando o potencial de aumento de produtividade e de eficcia econmica, no que eles no deixam de ter razo, minha inteno aqui assinalar a
DaMatta (1991a) chama a ateno para a preocupao brasileira de fazer leis no burlveis. Entretanto, como a amplitude da corrupo parece ser proporcional a esta preocupao, talvez pudssemos falar num ciclo vicioso onde uma coisa alimenta a outra. O mesmo pode ser dito em relao norma do direito adquirido, que, tendo sido estabelecida para defender os direitos do cidado contra as arbitrariedades do Estado, muitas vezes transformada num mecanismo de garantia ou manuteno de privilgios.
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5 iniqidade social que aquelas distores revelam e estimulam. Isto , o que est jogo antes de tudo um problema tico onde enquanto uns tem "direitos" (e deveres), outros tm privilgios. Embora venha enfatizando a dimenso scio-cultural do problema, o que nem sempre compartilhado por outros analistas sociais e/ou polticos do "dilema brasileiro", os exemplos de agresso cidadania ou aos direitos discutidos por mim at agora, notadamente os casos do nepotismo e da corrupo em geral, so amplamente consensuais na literatura. Para assumir uma posio um pouco mais polmica, assim como para trazer o problema para um contexto mais prximo e, portanto, mais desafiador, gostaria de concluir estas reflexes com a discusso de uma reivindicao publicamente defendida como uma demanda por direitos e justia social mas cuja eventual implementao, a meu ver, teria como conseqncia a institucionalizao de privilgios e configuraria um bom exemplo do que estou chamando de privatizao do espao ou da esfera pblica. A Questo da Paridade na Universidade A idia ou princpio da paridade ganhou visibilidade durante o processo de democratizao da Universidade, e diz respeito a um modelo de organizao poltica que deveria pautar as relaes entre os trs segmentos que compem a chamada "comunidade universitria": professores, alunos e funcionrios tcnico-administrativos. De acordo com este modelo, as eleies para os cargos de administrao acadmica (e.g., Reitor, Diretor de Instituto ou Faculdade e Chefe de Departamento), assim como a composio dos rgos colegiados com funo deliberativa sobre a poltica universitria (Conselho Universitrio, Conselhos e Colegiados Departamentais), deveriam ser definidas paritariamente. Isto , nas eleies para os cargos executivos os votos deveriam ser computados por segmento, onde cada segmento contribuiria com um tero destes votos, e a mesma proporo seria adotada na distribuio dos assentos nos rgos colegiados, que tambm seriam divididos irmmente entre os segmentos, configurando-se assim o que se convencionou chamar de estrutura de representao paritria. Embora os argumentos quanto adequabilidade da paridade nas eleies para os respectivos cargos administrativos sejam muito pouco convincentes5, a demanda pela paridade tem se mostrado particularmente problemtica no mbito da composio dos colegiados deliberativos da Universidade e com nfase nesta ltima situao que os comentrios que se seguem foram elaborados. Por outro lado, gostaria de deixar claro que minhas crticas no so contra qualquer tipo de participao de estudantes e funcionrios na poltica acadmico-administrativa da Universidade, mas sim contra a forma paritria desta participao. Como tive a oportunidade de indicar em outro lugar (Cardoso de Oliveira, 1989), talvez o maior problema com o argumento em prol da paridade esteja na ausncia de uma preocupao em justificar ou sustentar a posio com argumentos que levem em
interessante notar que depois de uma experincia de eleies paritrias em todos os nveis na UnB, muitas unidades da Universidade optaram por outras modalidades de equacionamento dos votos dos segmentos nas ltimas eleies para Diretores de Instituto (ou Faculdade) e Chefes de Departamento. A maioria das alternativas ento implementadas procuravam contemplar o papel diferencial de cada segmento no planejamento e execuo das atividades fim da instituio.
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6 considerao a especificidade da instituio. Ou seja, argumentos que tenham o compromisso de defender a posio sem deixar de levar em considerao as atividades-fim da Universidade e/ou os servios que esta presta sociedade. A meu ver, a ausncia desta preocupao tem como implicao necessria a concepo inadequada de que a "comunidade universitria" reproduz a sociedade em miniatura (Idem) e tem, como conseqncia, igualmente necessria, a transformao do significado das reivindicaes (ou das eventuais conquistas) dos segmentos, que perderiam o status de direitos para assumir a identidade de privilgios. Neste sentido, o argumento pr paridade deixa de levar em conta trs pontos fundamentais: 1) Que as atividades-fim da Universidade so o ensino, a pesquisa e a extenso, e que ao professor cabe a maior carga de responsabilidade pelo bom desenvolvimento das mesmas: o professor que seleciona/avalia os alunos e que os orienta ao longo de sua formao, da mesma forma que a qualidade das atividades fim depende, fundamentalmente da competncia acadmica do corpo docente da Universidade. Em suma, o professor o principal responsvel pela produo caracterstica da Universidade e atravs da qual ela presta sua contribuio para com a sociedade: (a) formao de profissionais/tcnicos de qualidade, (b) produo de conhecimento (pesquisas/publicaes) que vise a melhoria das condies de vida da populao e/ou um melhor entendimento destas condies; 2) Que, embora os estudantes tambm tenham um compromisso direto para com a instituio, este normalmente transitrio, pois apenas uma parcela nfima deste segmento faz sua opo pela docncia universitria. Alm disto, os alunos dependem da orientao do professor para se transformarem em profissionais e/ou pesquisadores autnomos. Da mesma maneira, se legtimo argumentar que a responsabilidade de cada aluno no que diz respeito a sua prpria formao igual ou mesmo maior que a do professor, este, por seu turno, responsvel pelo treinamento de "turmas" inteiras de alunos que freqentam a Universidade; 3) Que as funes dos funcionrios se restringem as atividades meio da instituio e, portanto, guardariam uma posio mais distante no que concerne contribuio da categoria para a formao/elaborao do produto gerado na Universidade, prevalecendo a idia de que, pelo menos na grande maioria dos casos, o trabalho dos funcionrios poderia ser exercido em qualquer outro tipo de instituio com necessidades administrativas similares. Esta caracterstica marcaria o tipo de compromisso (direto) do segmento, enquanto tal, para com a instituio, o qual, deste modo, estaria ligado s condies imediatas de trabalho e a preocupaes de cunho sindical-corporativista de maneira geral. Tendo como referncia a especificidade ou o papel da instituio na sociedade para definir as melhores alternativas de gesto da Universidade, e pensando na contribuio potencial que cada segmento pode dar para o bom funcionamento das atividades fim da Universidade, a paridade se revela imediatamente como uma soluo inadequada. Por outro lado, ao no atentar para as implicaes do lugar da Universidade na sociedade, e ao insistir no equacionamento da gesto universitria exclusivamente atravs da tica da cidadania, estudantes e funcionrios, especialmente estes ltimos, entendem o discurso da competncia acadmica como a contrapartida de uma acusao de incompetncia poltica. Entretanto, se a legitimidade da paridade justificada exclusivamente atravs da condio de cidados, comum a funcionrios, professores e estudantes, o fato desta condio ser compartilhada com os demais membros da sociedade traz novas complicaes para o argumento defendido pelos funcionrios. Pois, se a contribuio que os funcionrios

7 afirmam poder dar gesto universitria se deve condio de cidados dos mesmos, o segmento no deveria reivindicar oportunidades de participao que no pudessem ser extendidas, na mesma medida, aos demais membros da sociedade. Isto , se quiserem continuar formulando suas demandas enquanto direitos em oposio a privilgios. Ao contrrio da noo de privilgio, a idia de direito(s) constituda por um compromisso com esforos elucidativos calcados na possibilidade de apresentao de justificativas que esto permanentemente abertas a questes de validade, em termos da correo normativa dos respectivos direitos. Por outro lado, tomando como referncia as discusses travadas no mbito da Universidade de Braslia (UnB), os problemas e as reivindicaes apontados como exemplos de situaes cuja avaliao requeriria um forum de deciso composto paritariamente se limitam a assinalar que estas reivindicaes no teriam possibilidade de serem aprovadas noutro forum devido ao carter particularista das mesmas6. Isto , demandas que, ao no levar em considerao a especificidade da instituio e o papel diferenciado dos segmentos no interior desta, s podem encontrar respaldo no contexto dos princpios e direitos mais gerais que garantem o exerccio pleno da cidadania a todos os membros da sociedade. Acontece que, como a aplicabilidade destes princpios e direitos supe a possibilidade de generalizao (ou universalizao) democrtica dos interesses que (aceitas as demandas) estariam assim sendo garantidos, e como este processo implica na avaliao de como as demandas respectivas afetariam os interesses dos demais membros da sociedade, a considerao da especificidade da instituio torna-se a condio necessria para o sucesso do empreendimento. De outra maneira, aquilo que aparecia inicialmente como um direito s pode fazer sentido quando entendido como um privilgio. Desta perspectiva, todos os direitos e princpios bsicos para o exerccio da cidadania partem da premissa de que os mesmos tm, pelo menos ao nvel terico, a possibilidade de beneficiar igualmente a todos os cidados. Neste sentido, para que a sustentao das demandas dos segmentos que requerem avaliao (ou processos de deliberao) paritria fosse contemplada, seria necessrio que a satisfao dos interesses envolvidos tambm trouxesse benefcios (ou pelo menos no trouxesse prejuzos) para os interesses dos demais membros da sociedade no contexto dos servios prestados pela instituio que est concedendo os benefcios reivindicados pelo grupo diretamente atingido. Como os defensores da paridade, uma vez contestados, no conseguiram articular qualquer argumento nesta direo, e dada a consolidao do carter de privilgio de suas demandas, no h como deixar de identific-las como uma tentativa de privatizao indevida do espao pblico. Finalmente, no posso deixar de assinalar o carter sintomtico da opo pela paridade, ao invs de, por exemplo, a demanda pelo "voto universal", no mbito da Universidade, devido ao seu potencial de fortalecimento dos segmentos enquanto grupos corporados e, portanto, de viabilizao dos interesses no generalizveis das partes envolvidas. Assim, a demanda de paridade se apresenta como um exemplo particularmente dramtico e significativo das nossas dificuldades de superao dos efeitos perversos da lgica da relao ou do apelo da distino, na medida em que tem lugar no mbito de
Durante a primeira etapa do Congresso Universitrio da UnB, realizada em novembro/dezembro de 1988, foram apresentadas como exemplos deste tipo de reivindicao a demanda pela construo de moradias para funcionrios no campus, assim como a necessidade de se evitar decises como a que culminou com a punio de um grupo de "vigilantes" numa das greves da categoria.
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8 grupos sociais cuja identidade e projeto poltico se definem em torno da bandeira de justia social, diametralmente oposta aos princpios sintonizados com as conseqncias "privatistas" da demanda por eles defendida.

9 Referncias

CARDOSO DE OLIVEIRA, Lus R. 1989 - "Competncia e Justia Social: A Questo da Paridade na Gesto Universitria". Manuscrito distribudo durante a segunda etapa do Congresso Universitrio realizado na UnB. DaMatta, Roberto 1991a - "Cidadania: A questo da cidadania num universo relacional", in A Casa e a Rua, Rio de Janeiro: Editora Guanabara Koogan S.A. 1991b - "Reflexes Sobre a Cidadania no Brasil". Palestra proferida em 12 de agosto de 1991 na abertura de Brasileiro: Cidado?, ciclo de debates sobre o brasileiro e a cidadania, promovido pelo Bamerindus. DOWNING, Theodore & KUSHNER, G. (Org.) 1988 - Human Rights and Anthropology, Cambridge, Mass.: Cultural Survival, Inc. DUMONT, Louis 1986 - Essays on Individualism, Chicago e Londres: University of Chicago Press.