La Rpublique naurait-elle plus honte de ses prisons ?

Interpellation des candidats Nicolas Sarkozy et Franois Hollande

Observatoire international des prisons section franaise 7 bis rue Riquet, 75019 Paris Tl. : 01 44 52 87 90/Fax : 01 44 52 88 09 Mail : contact@oip.org/Site internet : www.oip.org

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Chers candidats,

Alors que la question carcrale naura pas fait lobjet de dbats pendant la campagne lectorale, lObservatoire international des prisons tient vous rappeler la situation hautement proccupante des prisons franaises laquelle sera confront le prochain prsident de la Rpublique. Le rapport de visite du Comit europen de prvention de la torture (CPT) publi le 19 avril rejoint en ce sens les conclusions du rapport de lOIP sur les conditions de dtention en France dont vous avez pu prendre connaissance en dcembre dernier. Vous aurez faire face un niveau de surpopulation jamais atteint, alors que se multiplient des programmes dextension du parc carcral dont le CPT souligne la contradiction avec le principe damnagement des peines pos par la loi pnitentiaire de 2009. Le Comit relve galement des violences et tensions accrues par le fonctionnement des nouveaux tablissements, des mthodes de scurit et discipline contre-productives, linapplication de la loi en matire de fouilles nu des personnes dtenues. Les conditions matrielles de dtention et daccs aux activits demeurent galement insatisfaisantes, y compris dans des prisons rcemment mises en service. Sont enfin relevs des dlais non raisonnables daccs aux soins, des entorses rptes au secret mdical, des restrictions injustifies au droit de tlphoner et la libert dexpression. Sur tous ces aspects, lObservatoire sinterroge sur les dispositions ou rflexions que vous souhaitez engager dans la perspective dune limitation du recours lemprisonnement, mais aussi du respect du droit la dignit pour toute personne dtenue dans les prisons de la Rpublique.

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1. Extension du parc carcral ou amnagement des peines ?

pour le droit la dignit des personnes dtenues

Comme la soulign lOIP plusieurs reprises, le CPT relve la contradiction entre une politique daccroissement du parc carcral et une politique de dveloppement des amnagements de peine promue par la loi pnitentiaire de 2009, permettant dexcuter les courtes peines et les fins de peine en milieu ouvert (sous forme de placement extrieur, surveillance lectronique, libration conditionnelle). Prenant note du programme immobilier annonc en mai 2011, qui visait un parc pnitentiaire de 70 000 places, le CPT sinterroge sur lutilit dun projet visant accrotre en dfinitive de prs de 20 % la capacit totale des tablissements pnitentiaires alors que, dans le mme temps, des efforts importants sont faits pour dvelopper les mesures alternatives la dtention . Entre temps, la loi de programmation du 27 mars 2012 a port lobjectif 80 000 places : or, la seule construction de 24 397 nouvelles places reprsentera un cot dinvestissement valu par le Snat entre 3 et 4,5 milliards deuros, sans compter les frais dacquisition des terrains, le recrutement de 6 000 personnels de surveillance et dencadrement, les loyers importants verser pour lEtat aux concessionnaires privs Outre le caractre irraliste dun tel projet, lOIP rappelle leffet contre-productif sur la rcidive de lexcution des courtes peines en dtention, alors que les personnes en libration conditionnelle rcidivent moins (39 % dans les 5 ans) que les personnes purgeant la totalit de leur peine en dtention (63 %). A linverse des arguments avancs pour soutenir une politique dincarcration massive, nombre dtudes internationales de rfrence, parmi lesquelles une mta-analyse canadienne de 2002 (ralise sur la base de 111 tudes, chantillon de plus de 442 000 dlinquants) conclut que les sanctions pnales plus rigoureuses nont pas deffet dissuasif sur la rcidive , et que, contrairement aux sanctions communautaires, lincarcration est lie une augmentation de la rcidive . Les chercheurs en dduisent que linefficacit des stratgies punitives pour rduire la rcidive confirme la ncessit daxer les ressources vers des mthodes diffrentes appuyes par des preuves. Les programmes de radaptation fonds sur les recherches offrent une bonne solution de rechange en ce qui a trait la diminution du taux de rcidive (P. Smith, C. Goggin et P. Gendreau, Solliciteur gnral Canada, 2002). Pour ces raisons, lOIP souhaiterait connatre les orientations que vous entendez promouvoir pour lexcution des courtes peines demprisonnement, et plus gnralement en termes de lutte contre linflation carcrale et la surpopulation pnitentiaire.

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2. Le fonctionnement des nouvelles prisons comme facteur de violences

La rduction des contacts entre dtenus et personnels dans les nouveaux tablissements, tout comme leur taille accrue loccasion des derniers programmes, figurent parmi les facteurs de plus en plus dsigns comme dshumanisants et favorisant les violences. En visite dans la maison centrale de Poissy datant du xIxe sicle et dune capacit de 230 places, ainsi quau centre pnitentiaire du Havre ouvert en 2010 (capacit de 692 places), le CPT fait tat dune violence entre dtenus contenue dans le premier tablissement, o le personnel tait en mesure dintervenir rapidement. Au CP du Havre, il est au contraire fait tat dun risque non ngligeable dactes dintimidation et de violence entre dtenus , favoris ses yeux par le manque dexprience de la majorit des surveillants , le nombre restreint de personnel prsent dans les zones de dtention, ainsi que (...) la difficult et la complexit de la circulation dans ltablissement, qui entranaient des retards manifestes lors des dplacements des surveillants . Ces carences diminuent les possibilits de contacts directs avec les dtenus, empchent linstauration et le dveloppement de relations positives . Elles gnrent un environnement dinscurit pour tous (dtenus et membres du personnel) . Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert (CGLPL) a lui aussi soulign linconvnient des constructions rcentes dans lesquels des personnels dbords et mobiles au sein de la prison apprhendent des dtenus peu connus ou inconnus, avec lesquels ils nont dailleurs gure de temps dchanges (rapport dactivits 2011). Le Contrleur persiste galement penser que des tablissements de plus de 200 dtenus gnrent des tensions, et donc des checs multiples, incomparablement plus frquents que ceux qui sont plus petits (rapport dactivits 2010). LOIP souhaite savoir si vous envisagez de repenser le fonctionnement et la taille des tablissements pnitentiaires, afin notamment de respecter lobligation de protection de lintgrit physique des personnes dtenues qui incombe aux autorits pnitentiaires.

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3. Disproportion de certains dispositifs de scurit

Le CPT relve des situations dans lesquelles lusage de la force ou de mesures de scurit lui est apparu disproportionn. Ainsi en allait-il de moyens de contrainte utiliss au CP du Havre, tels des boucliers, grenades lacrymognes et menottes face au refus de dtenus de quitter la salle dattente du parloir. Le CPT est galement trs proccup par labsence damlioration des conditions [de] transferts et [de] soins des dtenus en milieu hospitalier, la majorit tant menotts et entravs lors des extractions mdicales . La rponse du Gouvernement rappelle une circulaire du 18 novembre 2004 selon laquelle il appartient au chef dtablissement, en considration de la dangerosit de la personne dtenue pour autrui ou lui-mme, des risques dvasion, et de son tat de sant, de dfinir si la personne dtenue doit ou non faire lobjet de moyens de contrainte et den prciser leur nature . Alors que le CPT observe que la majorit des dtenus sont menotts et entravs lors des extractions mdicales, cette rglementation apparat inapplique. En ce sens, lOIP vous demande les dispositions que vous envisagez pour que les mesures de contraintes soient rellement limites aux situations les plus critiques et que dautres modalits de prvention des incidents soient systmatiquement privilgies. Sagissant des dtenus particulirement signals (DPS), soumis des mesures de surveillance renforces, le CPT dplore le non respect de la rglementation en vigueur. Il apparat en effet que la dcision dinscrire un dtenu au rpertoire des DPS ntait pas systmatiquement notifie au dtenu concern et quen cas de notification, la dcision ntait pas toujours motive, ou dans le meilleur des cas, contenait pour seule motivation des formules strotypes ( appartenance organisation terroriste, fin de peine loigne, affaire mdiatique ou appartenance au milieu indpendantiste et impact sur lopinion publique si vasion ), rptes parfois durant des annes . En outre, la situation de tous les DPS ntait pas rexamine une fois par an . Le Comit estime galement que la rglementation concernant les DPS mrite dtre revue, un rexamen simposant au moins tous les six mois et non une fois par an, impliquant obligatoirement que les dtenus concerns soient entendus dans le cadre de ces procdures , ce qui nest pas prvu actuellement. Le cadre juridique rgissant linscription au rpertoire des DPS devrait galement mentionner expressment les modalits de recours contre les dcisions dinscription (et du maintien de linscription) ce rpertoire, dune part, et lautorit en charge du

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rexamen de la situation des dtenus particulirement signals, dautre part . En ce sens, lOIP vous demande ce que vous envisagez pour faire voluer les dispositions concernant les dtenus particulirement signals et les faire appliquer. LObservatoire appelle galement le futur prsident de la Rpublique mettre un terme une pratique assimilable un traitement inhumain et dgradant, sagissant de lallumage de la lumire de la cellule des DPS toutes les heures durant la nuit. Le CPT a en effet pu constater que la quasi totalit des DPS avec lesquels la dlgation sest entretenue se sont plaints dtre rveills toutes les heures par les surveillants qui allumaient la lumire dans les cellules lors des rondes de nuit . Une mesure dont il souligne les consquences nfastes pour la sant des dtenus .

4. Discipline : limiter le recours au mitard

Malgr quelques avances, le rgime disciplinaire applicable dans les prisons franaises apparat encore bien trop coercitif au vu des normes europennes. Sil salue la rduction de la dure maximum de la mise lisolement en cellule disciplinaire (de 45 30 jours), le CPT ne manque pas de rappeler que cette dure est encore trop longue , alors quil vient de recommander dans son rapport gnral de novembre 2011 une dure maximale de 14 jours, voire de prfrence plus courte . Pour justifier le maintien dun seuil suprieur, le Gouvernement franais invoque la ncessit de conserver une sanction suffisamment dissuasive afin dviter la commission dactes graves . Ce faisant, il tient pour tabli leffet dissuasif de sanctions plus svres largement remis en cause par la recherche, et refuse une nouvelle fois de tirer les consquences de ses propres constatations, plus de 15 ans aprs la parution dune tude concluant que de faon gnrale () le placement en quartier disciplinaire est minemment anxiogne en ce quil induit une perte des repres supplmentaire qui amplifie la dstabilisation inhrente au placement en dtention accroissant ainsi de faon majeure le risque de suicide (ou constitu [ant] en elle-mme un facteur de risque) (DAP, Rapport sur la prvention du suicide en milieu carcral, 1996). En tant que futur prsident de la Rpublique, quelles dispositions envisagez-vous pour que la France sachemine vers un autre mode de rponse aux incidents, notamment

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le confinement en cellule ordinaire titre de sanction principale et une approche gnrale de scurit dynamique de prvention des incidents ? Le CPT rappelle galement la Rgle 43.2 des Rgles pnitentiaires europennes, selon laquelle le mdecin ou un(e) infirmier (re) dpendant du mdecin doit visiter quotidiennement les dtenus placs dans des conditions disolement cellulaire , et non au moins deux fois par semaine comme le prvoit la rglementation franaise. Envisagez-vous de prendre les dispositions ncessaires afin de, comme le demande le CPT, garantir que, dans tous les tablissements pnitentiaires, les dtenus placs dans des conditions disolement cellulaire soient visits chaque jour par un membre du personnel de sant ?

5. Fouilles intgrales : des pratiques illgales

Comme sen inquite le CPT, le systmatisme des fouilles nu reste une pratique courante dans les tablissements pnitentiaires franais. Les condamnations rcentes par les tribunaux administratifs de Poitiers, Rennes, Lyon, Strasbourg ou Marseille de plusieurs tablissements procdant des fouilles systmatiques des dtenus ayant accs au parloir en attestent. Cette pratique parat peu conforme au texte de larticle 57 de la loi pnitentiaire , indique le CPT. La loi du 24 novembre 2009 a en effet pos le principe dune dcision individualise de recours la fouille, cest--dire prise en considration de chaque personne, et non systmatique dans certaines situations comme continue de lentendre ladministration pnitentiaire. Il a ainsi souhait donner une pratique particulirement dgradante un caractre trs exceptionnel, dans loptique dune gnralisation du recours aux moyens lectroniques de dtection, dont na pourtant pas t quipe lensemble des prisons aprs ladoption de la loi pnitentiaire. En ce sens, nous vous demandons ce que vous envisagez de mettre en place pour que larticle 57 de la loi pnitentiaire soit enfin respect dans les dtentions franaises.

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6. Conditions matrielles de dtention

Les nouvelles prisons ne garantissent en outre pas ncessairement des conditions matrielles de dtention satisfaisantes. Lors de son lancement, le programme 13 200 places (dont est issu le centre pnitentiaire du Havre) a t prsent comme le rsultat dune rflexion sur les conditions denfermement . Ont t annonces des prisons plus humaine [s] , profondment modernise [s] , avec une priorit donne la qualit de vie et lhygine : cellules plus confortables dotes de douches individuelles , lieux de vie en commun pour prparer une meilleure rinsertion , ateliers de travail , quipements sportifs et culturels , espaces scolaires et de formation plus importants (communiqu du ministre de la Justice du 21 novembre 2002). Les constats du CPT au centre pnitentiaire du Havre sont dune toute autre nature : En raison dun certain nombre de malfaons , le chauffage ne fonctionnait pas de manire satisfaisante . Il faisait froid dans tous les locaux, y compris dans les cellules ( tel point que les dtenus qui disposaient dune plaque de cuisson lutilisaient comme chauffage dappoint) . La dlgation a galement observ des infiltrations deau dans certaines cellules . Quelques mois aprs louverture de ltablissement, le CPT a constat la ncessit dy engager des travaux afin de le maintenir dans un bon tat dentretien . Au centre de dtention de Roanne, issu du mme programme et mis en service en janvier 2009, dimportants travaux stalant sur deux ans savrent dores et dj ncessaires. Des malfaons ont t repres ds louverture de la prison : plaques dgout mal fixes, serrures lectriques geles, murs qui se fissurent Des dysfonctionnements similaires ont t constats lors des mises en fonction des tablissements de Saint-Denis de la Runion (dcembre 2008), Mont-deMarsan (dcembre 2008) ou Corbas (mai 2009). Par ailleurs, lencellulement individuel annonc nest pas respect. Au CP du Havre, le CPT a relev que pour faire face aux flux dentre dans le quartier maison darrt, la dcision a t prise quelques mois aprs louverture du centre dquiper les cellules individuelles [de 10,5 m2] dun deuxime lit . Dans les cellules, lannexe sanitaire de 2 m2 environ (lavabo, toilettes et douche) nest que partiellement cloisonne , ce qui, souligne le CPT, nest pas acceptable dans une cellule occupe par plus dun dtenu . Le CPT relve galement que les cours extrieures [des] quartiers [disolement] taient de dimensions rduites (en particulier au Havre, 20 m environ) et, pour la plupart dentre elles, pauvrement quipes .

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A laune de ces lments, lOIP aimerait connatre vos propositions afin de garantir que louverture de nouveaux tablissements pour remplacer des prisons vtustes rime avec une forte amlioration des conditions de dtention, notamment en termes dencellulement individuel, taille des cellules et des cours de promenade (QI et QD), et respecte rellement lobjectif de prisons plus humaines respectueuses de la dignit des personnes.

7. Activits : dtenus dsuvrs dans des prisons neuves

Les nouveaux tablissements napportent pas non plus ncessairement davance majeure en termes dactivits et de vie sociale en dtention. Alors qu la vieille maison centrale de Poissy, le CPT observe que la majorit des dtenus passaient une grande partie de la journe hors des cellules , ltablissement tant dot de nombreux espaces et locaux pour les activits dont certains taient ouverts et en accs libre la journe , au nouveau CP du Havre, un cart notable tait not entre la thorie et la pratique. Un ventail raisonnable dactivits (travail, formation professionnelle, enseignement, sport et loisirs) tait en thorie propos aux dtenus , ltablissement disposait de locaux et dquipements adquats pour ces activits (notamment des ateliers de production et de formation dune surface de plus de 1 000 m, un quartier socio-ducatif, un gymnase, un terrain de sport et des salles dactivits dans les btiments de dtention) ; cependant la plupart de ces locaux semblaient sous-utiliss et de nombreux dtenus taient dsuvrs . Un tel dcalage entre les annonces et les activits effectivement accessibles se retrouve dans dautres tablissements rcents. Au centre de dtention de Roanne, les personnes dtenues rencontres par les contrleurs des lieux privatifs de libert en septembre 2009 ont mis en vidence que le rgime de dtention ne correspond pas ce quon peut attendre dun centre dtention : les repas ne peuvent tre pris en commun du fait de lheure de fermeture des cellules, les salles dactivit sont vides, la bibliothque insuffisamment dote Au regard de ces clairages, lOIP souhaiterait savoir ce que vous comptez mettre en uvre afin dassurer comme le recommande le CPT, que tous les dtenus (prvenus et condamns) puissent passer une partie raisonnable de la journe hors de leur cellule, occups des activits motivantes et varies (travail, formation professionnelle, tudes, sport et loisirs) .
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8. Dlais non raisonnables daccs aux soins

En transfrant la responsabilit des soins en prison au ministre de la Sant, la loi du 18 janvier 1994 avait pour ambition de consacrer la personne malade dtenue comme un patient part entire. Avec pour moyen et pour but de garantir une qualit, une permanence et une continuit des soins quivalentes lextrieur. Pourtant, les dlais daccs aux soins demeurent souvent anormalement levs pour les dtenus. En dpit de (...) renforts, vu le nombre lev de demandes, le dlai dattente pour les consultations psychiatriques/psychologiques tait de deux mois environ constate le CPT en visite la maison centrale de Poissy, alors mme que la surreprsentation en dtention de personnes souffrant de troubles mentaux demeure un phnomne avr. Au centre pnitentiaire du Havre galement, un certain nombre de dtenus rencontrs par la dlgation se sont plaints de longs dlais lorsquils sollicitaient une consultation mdicale . Quant aux extractions mdicales vers lhpital de rattachement pour que les personnes dtenues accdent aux soins qui ne peuvent tre dispenss lintrieur de ltablissement, elles sont galement insuffisantes et interviennent dans des dlais trop importants. Dans les deux tablissements visits par le Comit, le nombre des extractions mdicales des dtenus tait limit (environ 40 par mois Poissy, et au maximum quatre par jour au Havre) en raison des difficults obtenir des escortes et/ou faute de disponibilits des tablissements hospitaliers. Il sensuivait notamment des dlais dattente importants pour les consultations spcialises dans les hpitaux de proximit ( titre dexemple, Poissy, dix mois pour une consultation ophtalmologique) . Une situation observe dans de nombreux tablissements pnitentiaires Durant votre mandat, quelles dispositions prendrez-vous pour permettre, plus de 18 ans aprs ladoption de la loi qui le prvoit, un gal accs aux soins entre personnes dtenues et non dtenues ?

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9. Entorses au secret mdical

Les entorses au secret mdical deviennent de plus en plus frquentes lorsquil sagit de patients dtenus, que ce soit dans le cadre de leurs demandes crites adresses aux soignants, des consultations, ou des hospitalisations. Au centre pnitentiaire du Havre, le CPT a ainsi constat que les botes aux lettres rserves au courrier destin au service mdical (UCSA) taient vides par les surveillants et [que] les courriers transitaient par ladministration ; les demandes de consultations mdicales des dtenus ntant pas systmatiquement transmises sous pli ferm, les surveillants pouvaient en prendre connaissance . Il estime indispensable que les dtenus qui le souhaitent puissent contacter le personnel de sant sans intermdiaire . La question du respect du secret mdical se pose galement dans le cadre de la mise en place dinstruments pluridisciplinaires pour la prise en charge des personnes dtenues destins runir des lments de personnalit et de comportement (Commission pluridisciplinaires uniques, Cahier lectronique de liaison). Dans son rapport, le CPT se proccupe de savoir quelles mesures ont t prises en vue de concilier le principe du secret mdical et les exigences de ladministration pnitentiaire dans le cadre de la mise en uvre [de ces] outils de partage dinformations pluridisciplinaires . Le Comit consultatif national dthique (CCNE) soulignait par ailleurs ds 2006 que la prsence descortes dans les chambres et les couloirs dhpital, lors dexamens et de consultations, ainsi que le maintien des entraves et des menottes constituent incontestablement une humiliation et un traitement inhumain et dgradant, mettent en pril la relation de confiance entre le mdecin et le malade, lment essentiel de lacte mdical, et peuvent porter atteinte la qualit des soins . Le CPT relve, pour ce qui est de la maison centrale de Poissy que les dispositifs de scurit (moyens de contrainte et prsence de membres de lescorte) taient souvent maintenus lors des consultations mdicales/interventions chirurgicales parfois mme lorsque le personnel de sant sy opposait . Il cite lexemple dun dtenu allguant avoir fait lobjet dune coloscopie, menott et (contre lavis du mdecin) en prsence de quatre membres des forces de lordre, dans une salle dhpital dnue de fentre et ne disposant que dune porte daccs ; un autre dtenu du mme tablissement a indiqu tre toujours menott aux poignets, entrav aux chevilles et plac sous la surveillance de quatre membres de lescorte durant les examens/soins mdicaux (extraction dune dent et chographie des testicules, par exemple) .

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Dans ses recommandations, le CPT estime que le principe de confidentialit exige que les examens et les soins mdicaux soient pratiqus hors de lcoute et sauf demande contraire du mdecin dans un cas donn hors de la vue du personnel descorte (pnitentiaire ou de police) , les structures de soins devant ds lors disposer dune pice scurise, cest--dire tre un lieu amnag de manire limiter les risques dvasion . LOIP souhaiterait connatre les dispositions que vous prendrez en ce sens, afin de garantir le respect absolu du secret mdical et de la dignit des patients dtenus.

10. Restrictions injustifies au droit de tlphoner

Comme sy taient engages les autorits franaises depuis de nombreuses annes, le droit de tlphoner pour toutes les personnes dtenues est dsormais inscrit dans la loi pnitentiaire (article 39). Nanmoins, la loi prvoit des conditions daccs plus restrictives pour les prvenus (personnes en dtention provisoire) qui doivent dans tous les cas obtenir lautorisation pralable de lautorit judiciaire. Une disposition dont le CPT rappelle quelle est contraire aux Rgles pnitentiaires europennes, qui prvoient que les prvenus doivent tre autoriss communiquer avec leur famille et dautres personnes dans les mmes conditions que les dtenus condamns sauf dans les cas o une autorit judiciaire a dans un cas individuel, prononc une interdiction spcifique pour une priode donne (Rgle 99) . La ncessit dobtenir systmatiquement laccord pralable du juge empche souvent en pratique de permettre aux prvenus de passer gratuitement un appel tlphonique une personne de leur choix dans les premires heures suivant larrive en dtention, un appel important pour prvenir ses proches dans le contexte du choc carcral. Le CPT sinterroge galement sur lobligation impose aux personnes dtenues de fournir une facture des titulaires des numros de tlphone quelles souhaitent appeler. Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert (CGLPL) a pour sa part estim dans un avis de janvier 2011 quil ne saurait tre exig dans tous les cas, pour autorisation, la production de factures tlphoniques par les personnes qui doivent tre appeles : outre que cette production na pas de sens pour des personnes morales (Ple emploi), il existe des pays dans lesquels

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la facturation sur papier nexiste pas (Belgique) . Il recommande que les correspondants des dtenus puissent tablir par tout moyen de preuve la ralit de leur numro o tre appels et ces moyens regards avec souplesse . Le cot des communications constitue galement un frein leffectivit du droit de tlphoner. Le CPT a ainsi recueilli des plaintes sur le cot des appels, en particulier suite linstallation la maison centrale de Poissy dun nouveau systme tarifaire . Une situation commune lensemble des tablissements pnitentiaires, confirme par le Gouvernement dans sa rponse au CPT : Il est exact qu plusieurs reprises, loprateur tlphonique prestataire (France Tlcom) a rvis la hausse son tarif publiphone. Les cabines tlphoniques installes dans les tablissements pnitentiaires par le prestataire SAGI relvent de cette catgorie dinstallations et sont donc soumises ces rvisions tarifaires . Pour le Contrleur gnral (avis janvier 2011), il est temps de sinterroger sur lintrt quil y aurait de pouvoir appeler de lextrieur vers une cabine tlphonique situe en dtention, en particulier dans les tablissements pour peines, comme cela se fait dans les zones dattente par exemple . Cette recommandation avait dj t formule par la CNCDH en 2004 qui suggrait la limitation, dans un premier temps, des appels extrieurs un nombre restreint de correspondants et suivants des rendez-vous fixs par avance . Face ces diffrents constats, lOIP souhaiterait connatre les dispositions que vous envisagez pour remdier aux restrictions et obstacles injustifis la possibilit pour les dtenus de communiquer par tlphone avec lextrieur.

11. Expression des dtenus

Les Rgles pnitentiaires europennes invitent les Etats membres instaurer des espaces dexpression collective permettant aux personnes dtenues de discuter de questions relatives leurs conditions de dtention avec les autorits pnitentiaires (Rgle 50). La loi pnitentiaire na consacr quune version trs restrictive de ce principe, en affirmant que les personnes dtenues sont consultes par ladministration pnitentiaire sur les activits qui leur sont proposes . Lors de sa visite, le CPT a pu observer que la direction du centre pnitentiaire du Havre consultait rgulirement les dtenus sur divers aspects de la vie carcrale . Mais il souligne galement que certaines consultations (par exemple sur le systme des visites) navaient pas pu avoir

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lieu en raison notamment de lopposition dorganisations professionnelles de surveillants . Une opposition laquelle se heurte galement au plan national une exprimentation de comits de dtenus engage par la direction de ladministration pnitentiaire dans dix tablissements suite un rapport de fvrier 2010. Alors que le CPT demande des informations sur les suites que les autorits franaises envisagent de donner ce rapport , la rponse du Gouvernement maintient lopacit entourant ce projet, se contentant dindiquer : Le rapport rendant compte de cette exprimentation et de ses enseignements pour lavenir est actuellement ltude par la direction de ladministration pnitentiaire . Dans cette attente, tout mouvement de revendication de la part de dtenus, mme pacifique, continue de constituer une faute disciplinaire passible de sanctions. La libert dexpression individuelle des personnes dtenues se voit galement largement entrave, alors que les Rgles pnitentiaires europennes prvoient que les dtenus doivent tre autoriss communiquer avec les mdias, moins que des raisons impratives ne sy opposent au nom de la scurit et de la sret, de lintrt public ou de la protection des victimes, des autres dtenus et du personnel . La rglementation franaise, inchange par la loi pnitentiaire, permet linverse de contrler et de censurer tout crit dune personne dtenue en vue de sa publication, ou toute utilisation ou diffusion de sa voix ou de son image. Les personnes dtenues peuvent galement subir des sanctions disciplinaires si elles communiquent avec lextrieur, notamment avec les mdias, a fortiori quand il sagit de leurs conditions de dtention. LOIP souhaiterait connatre les dispositions que vous prendrez, afin de permettre la France de se conformer aux dispositions europennes relatives au droit dexpression collectif et individuel des personnes dtenues.

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