You are on page 1of 6

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC06682/10 Poder Legislativo Municipal. Cmara de So Jos de Caiana. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Regularidade com ressalvas. Recomendao

ACRDO-APL-TC - 0290/12
RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Senhor Francisco Lucivan Herculano, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 24/11/2011, o relatrio eletrnico, com base em uma amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. 2. A Lei Oramentria Anual de 2009 LOA n 272/2008 de 10/12/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 368.000,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas atingiram o valor de R$ 389.305,74 e as Despesas Realizadas, no exerccio, alcanaram o valor de R$ 387.634,80, apresentando um superavit oramentrio de R$ 1.670,94. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 34.534,22 e R$ 29.468,74. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 7,41% das receitas tributrias e transferidas, cumprindo o disposto no Art. 29-A da Constituio Federal. 6. A Folha de Pagamento alcanou o percentual de 67,76% das transferncias recebidas, obedecendo ao limite estabelecido no 1, do Art. 29-A da Constituio Federal. 7. A despesa com pessoal representou 4,11% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2008, atendendo ao disposto no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 8. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo e contm todos os demonstrativos previstos na Portaria n 632/06 da Secretaria do Tesouro Nacional. 9. No h registro de denncias protocoladas neste Tribunal referentes ao exerccio em anlise. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo apresentada defesa acompanhada de documentos comprobatrios, anexados ao processo eletrnico, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber: Gesto Fiscal: 1. Falta de comprovao da publicao dos RGFs encaminhados a este Tribunal. Gesto Geral: 2. Ausncia de certides negativas de tributos, regularidade da Previdncia Social, regularidade do FGTS das licitaes realizadas. 3. Subsdios dos Vereadores estabelecido atravs de projeto de lei. 4. O instrumento normativo que determina os subsdios dos Vereadores no fixa valores, e sim estabelece um teto limite, o que permite recebimentos variveis de valores em desacordo com o art. 29, inciso VI, da Constituio Federal.

PROCESSO TC 06682/10

fls.2

5. Despesas com pessoal classificadas, na contabilidade, no elemento 36 quando deveriam ser registradas no elemento 11. 6. No contabilizao de obrigaes patrimoniais no valor aproximado de R$ 5.692,84. 7. No repasse ao INSS de obrigaes previdencirias no valor de R$ 14.256,03. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 272/12, da lavra da Ilustre Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, aps tecer consideraes acerca das irregularidades remanescentes nos autos, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pelo(a): ATENDIMENTO PARCIAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal e REPROVAO DAS CONTAS referentes ao exerccio financeiro de 2009, de responsabilidade do Sr. Francisco Lucivan Herculano, na qualidade de VereadorPresidente da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, com COMINAO DE MULTA PESSOAL prevista no artigo 56, inc. II da LOTC/PB. RECOMENDAO no sentido de que o atual gestor do Parlamento Mirim de So Jos de Caiana exija sempre as certides negativas de tributos, de regularidade da Previdncia Social e de regularidade do FGTS nas licitaes realizadas; de cumprir os ditames da legislao financeira e de realizar o devido recolhimento integral das contribuies previdencirias. Anlise em PROCESSO ESPECFICO acerca da quantificao do dbito a ser imputado a cada Vereador no exerccio que percebeu remunerao no prevista em lei, com integral respeito s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. REPRESENTAO de ofcio Receita Federal do Brasil e ao MINISTRIO PBLICO COMUM, para fins de atuao em suas respectivas aladas.

O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: Para o gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, neste instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Aps breve prembulo, passo a comentar, sinteticamente, sobre as irregularidades ventiladas pela Auditoria: Gesto Fiscal: - Falta de comprovao da publicao dos RGFs encaminhados a este Tribunal. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) estabelece em seu art. 55, 2, in verbis: Art. 55 - ... 2 - O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. A publicao do RGF instrumento precpuo da transparncia de uma gesto responsvel e proba. O ato de publicar tais relatrios, dando a devida visibilidade, faz exsurgir a possibilidade do controle social, uma das principais ferramentas de participao da sociedade, maior interessada e beneficiria das polticas pblicas. Quando da apresentao de defesa foram juntados documentos acusando a publicao dos citados relatrios nos murais da Cmara Municipal, da Prefeitura, da CAGEPA e de escolas pblicas. Aduz a Auditoria que os RGFs no foram publicados em rgo de imprensa oficial. Contudo, esta Casa, reiteradamente, tem aceitado alternativas para a publicizao, desde que devidamente comprovadas,

PROCESSO TC 06682/10

fls.3

caso em comento. Portanto, a eiva apontada no atrai, para o Gestor, a reprovao das presentes contas, sendo merecedora de recomendao no sentido de se evitar a recalcitrncia da imperfeio. - Ausncia de certides negativas de tributos, regularidade da Previdncia Social, regularidade do FGTS das licitaes realizadas. Registra a Auditoria que, em duas licitaes na modalidade convite e em uma inexigibilidade, no foram apresentadas as certides negativas de tributos e de regularidade da Previdncia Social e do FGTS. As certides reclamadas esto previstas no Artigo 29 da Lei 8.666/93. Contudo, outro dispositivo das leis de licitaes, o 1 do Artigo 32, assim discorre:
Art. 32. Os documentos necessrios habilitao podero ser apresentados em original, por qualquer processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo da imprensa oficial. 1o A documentao de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.(grifo nosso)

Ademais, o Parecer Ministerial assim se pronuncia em relao falha apontada:


...no h motivo para que o fato integre o rol de valorao com a finalidade de reprovar as contas As referidas ausncias de documentos referem-se a falhas no procedimento licitatrio e no a sua inocorrncia. H, todavia, que se lev-las em considerao para a finalidade de aplicao de multa.

Destarte, no vislumbro razoabilidade em negativar as contas em apreo em virtude de fato, a princpio, no lesivo ao errio. Cabe recomendao. - Subsdios dos Vereadores estabelecidos atravs de projeto de lei de N 05/2008. A partir da anexao aos autos, devidamente autorizada pelo Pleno deste Tribunal, na sesso de 18/04/2012, de cpia da Lei 271/20081, comprovadamente publicada na imprensa oficial do municpio, fica afastada a eiva inicialmente apontada pela d. Auditoria desta Casa. - O instrumento normativo que determina os subsdios dos Vereadores no fixa valores, e sim estabelece um teto limite, o que permite recebimentos variveis de valores em desacordo com o art. 29, inciso VI, da Constituio Federal. A falha cinge-se fixao do subsdio na forma de limite (teto), quando o correto seria estabelecer valor em moeda corrente, nos termos estabelecidos para o Prefeito e Vice-Prefeito no projeto de lei n 05/20082. Registra a d. Auditoria que a remunerao percebida pelos Vereadores e pelo Presidente da Cmara Municipal de So Jos de Caiana situou-se dentro da legalidade, ou seja, foi observado o disposto no Artigo 29, incisos VI e VII da Constituio Federal. Alm disso, assinala o Parquet, no foram realizados pagamentos aos agentes polticos a ttulo de verba de representao em caso de sesses extraordinrias. A eiva em questo no atrai a pecha da reprovao das contas apresentadas pelo Gestor, cabendo recomendao atual mesa da Cmara Municipal de So Jos de Caiana no sentido de observar o estabelecido na Lei Orgnica Municipal e nas Constituies Estadual e Federal, quando da fixao dos subsdios para a prxima legislatura.

1 2

Doc. TC-7535/12. Doc. TC-21274/11, pgina 02.

PROCESSO TC 06682/10

fls.4

- Despesas com pessoal classificadas na contabilidade no elemento 36 quando deveriam ser registradas no elemento 11. A respeito da pretensa imperfeio declinada, perfeito o entendimento proferido pelo rgo Ministerial, cujos excertos fao questo de cit-los por aderir a eles integralmente, verbis:
No que pertine ao item 3.5 (classificao errada de despesa), compreendo que os argumentos da Defesa so suficientes para afastar a irregularidade. Veja-se como o Manual de Despesa Nacional classifica os elementos, incluindo suas caractersticas: 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil Despesas oramentrias com: Vencimento; Salrio Pessoal Permanente; Vencimento ou Salrio de Cargos de Confiana; Subsdios; Vencimento do Pessoal em Disponibilidade Remunerada; Gratificaes, tais como: Gratificao Adicional Pessoal Disponvel; Gratificao de Interiorizao; Gratificao de Dedicao Exclusiva; Gratificao de Regncia de Classe; Gratificao pela Chefia ou Coordenao de Curso de rea ou Equivalente; Gratificao por Produo Suplementar; Gratificao por Trabalho de Raios X ou Substncias Radioativas; Gratificao pela Chefia de Departamento, Diviso ou Equivalente; Gratificao de Direo Geral ou Direo (Magistrio de l e 2 Graus); Gratificao de Funo-Magistrio Superior; Gratificao de Atendimento e Habilitao Previdencirios; Gratificao Especial de Localidade; Gratificao de Desempenho das Atividades Rodovirias; Gratificao da Atividade de Fiscalizao do Trabalho; Gratificao de Engenheiro Agrnomo; Gratificao de Natal; Gratificao de Estmulo Fiscalizao e Arrecadao de Contribuies e de Tributos; Gratificao por Encargo de Curso ou de Concurso; Gratificao de Produtividade do Ensino; Gratificao de Habilitao Profissional; Gratificao de Atividade; Gratificao de Representao de Gabinete; Adicional de Insalubridade; Adicional Noturno; Adicional de Frias 1/3 (art. 7, inciso XVII, da Constituio); Adicionais de Periculosidade; Representao Mensal; Licena- Prmio por assiduidade; Retribuio Bsica (Vencimentos ou Salrio no Exterior); Diferenas Individuais Permanentes; Vantagens Pecunirias de Ministro de Estado, de Secretrio de Estado e de Municpio; Frias Antecipadas de Pessoal Permanente; Aviso Prvio (cumprido); Frias Vencidas e Proporcionais; Parcela Incorporada (ex-quintos e exdcimos); Indenizao de Habilitao Policial; Adiantamento do 13 Salrio; 13 Salrio Proporcional; Incentivo Funcional Sanitarista; Abono Provisrio; Pr-labore de Procuradores, e outras despesas correlatas de carter permanente. (...) Nesse sentido, o pagamento de prestadores de servios, por mais que executem servios contnuos que devem sempre ser previstos nos oramentos, quando no houver vnculo empregatcio ou institucional entre a pessoa fsica prestadora do servio e a entidade pblica, no deve ser classificado como elemento 11.

As referidas despesas no tm natureza de Vencimentos e Vantagens Fixas. Sequer aproximam-se delas.

- No contabilizao de obrigaes patronais no valor aproximado de R$ 5.692,84. - No repasse ao INSS de obrigaes previdencirias no valor de R$ 11.732,74. Em relao no contabilizao de obrigaes patronais, no valor aproximado de R$ 5.692,84, o prprio Gestor, na defesa manejada, reconhece a falha. Contudo, por se tratar de erro contbil, sem maiores repercusses, uma vez que o errio no suportou nenhum prejuzo, comporta recomendaes no sentido de que sejam observadas as normas contbeis e a legislao da espcie. No que concerne ao no repasse ao INSS de obrigaes previdencirias, o valor de R$ 11.732,74 decorre da subtrao do montante recolhido ao quantum estimado pelo rgo de Instruo, respectivamente R$ 63.425,37 e R$ 77.681,40, a partir da aplicao de uma alquota de 22% de forma linear, nas despesas de pessoal do Poder Legislativo que alcanaram o valor de R$ 263.790,00. de bom alvitre destacar que a importncia recolhida equivale a 81,64% do estimado, no se constituindo, portanto, prtica contumaz da Administrao a ausncia de contribuio previdenciria, sendo a falta merecedora de relevao, sem prejuzo das recomendaes com vistas a envidar esforos suficientes para o registro/recolhimento das parcelas previdencirias mensais em tempo oportuno e de forma integral.

PROCESSO TC 06682/10

fls.5

Ex positis, voto pelo(a): - Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF; - Regularidade com ressalvas das contas da Mesa da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, relativas ao exerccio de 2009; - Recomendao atual Administrao do Poder Legislativo Municipal com vistas a guardar estrita observncia aos desgnios da Lei n 8666/93 e da Lei n101/00, sob pena de contaminao de suas contas futuras. Recomendao ao atual Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de So Jos de Caiana no sentido de observar o estabelecido na Lei Orgnica Municipal e nas Constituies Estadual e Federal, quando da fixao dos subsdios dos agentes polticos municipais para a prxima legislatura. Recomendao ao atual Gestor com vista a manter atualizadas as retenes e os repasses previdencirios evitando, assim, comprometer o patrimnio do servidor pbico e atrair, para si, a pecha da reprovao das contas apresentadas.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os presentes autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2009, da Cmara Municipal de So Jos de Caiana, sob a responsabilidade do Senhor Francisco Lucivan Herculano, atuando como Gestor do Poder Legislativo Municipal;

III. RECOMENDAR Administrao da Cmara Municipal para guardar estrita observncia aos desgnios da Lei n 8666/93 e da Lei n 101/00, sob pena de contaminao de suas contas futuras; IV. RECOMENDAR ao atual Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de So Jos de Caiana no sentido de observar o estabelecido na Lei Orgnica Municipal e nas Constituies Estadual e Federal, quando da fixao dos subsdios dos agentes polticos municipais para a prxima legislatura; V. RECOMENDAR ao atual Gestor com vista a manter atualizadas as retenes e os repasses previdencirios evitando, assim, comprometer o patrimnio do servidor pbico e atrair, para si, a pecha da reprovao das contas apresentadas. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de abril de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 25 de Abril de 2012

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO