Lý Luận Chung: Chương I

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM
Chng I L LUN CHUNG

I. TNG QUAN V D N V QUN L D N 1. Tng quan v d n u t: 1.1. Khi nim v d n C rt nhiu cch nh ngha d n. Ty thuc theo mc ch m nhn mnh mt kha cnh no . Trn phng din pht trin, c hai cch hiu v d n: Cch hiu tnh v cch hiu ng. Theo cch hiu tnh th d n l hnh tng v mt tnh hung (mt trng thi) m ta mun t ti. Theo cch hiu th hai: D n l mt lnh vc hot ng c th, mt nhim v cn phi c thc hin vi phng php ring, ngun lc ring v theo mt k hoch tin nhm to ra mt thc th mi. Trn phng din qun l: D n l nhng n lc c thi hn nhm to ra mt sn phm hoc dch v duy nht. nh ngha ny nhn mnh hai c tnh: (1) N lc tm thi, ngha l mi d n u t u c im bt u v kt thc xc nh. D n kt thc khi mc tiu ca d n t c hoc d n b loi b, (2) Sn phm hoc dch v duy nht. Sn phm hoc dch v duy nht l sn phm hoc dch v khc bit so vi nhng sn phm tng t c hoc d n khc. 1.2. c trng c bn ca d n. - D n c mc ch, kt qu xc nh. Tt c cc d n u phi c kt qu c xc nh r. Kt qu ny c th l mt ta nh, mt dy chuyn sn xut hin i hay l chin thng ca mt chin dch vn ng tranh c vo mt v tr chnh tr. Mi d n li bao gm mt tp hp nhiu nhim v cn c thc hin. Mi nhim v c th li c mt kt qu ring, c lp. Tp hp cc kt qu c th ca cc nhim v hnh thnh nn kt qu chung ca d n. Ni cch khc, d n l mt h thng phc tp, c phn chia thnh nhiu b phn, phn h khc nhau thc hinv qun l nhng u phi thng nht m bo cc mc tiu chung v thi gian, chi ph v vic hon thnh vi cht lng cao. - D n c chu k pht trin ring v c thi gian tn ti hu hn. D n l mt s sng to, ging nh cc thc th sng, d n cng tri qua cc giai on: hnh thnh, pht trin, c thi im bt u, kt thc D n khng ko di mi mi. Mi d n u c chu k sng, n bt u khi mt mong mun hoc mt nhu
Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng 3
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM cu ca ngi yu cu v nu mi vic tt p n s c kt thc sau khi bn giao cho ngi yu cu mt sn phm hoc dch v nh l mt s tha mn cho nhu cu ca h.
Ngun lc
Thc hin d n
Hnh 1.1. M hnh chu k d n ca mt d n u t

Xc nh mc Theo m hnh ny:d n & s dng cc ngun lc (vt Kt my mc thit b) t, thc chun b u t tng dn v t cao nht giai on thc hin d n, n t l vi chi ph ca d n.
Chu k sng ca d n c coi l bin ng v n din ra theo cc giai on rt khc nhau, chng c phn bit bng bn cht cc hot ng ca chng cng nh bng s lng v loi ngun lc m chng i hi. V d: vi cc d n u t xy dng CSHT GTVT giai on xc nh d n v chun b u t cn cc nh d bo, lp quy hoch, h c cc phiu giao vic hoc hp ng lp mt quy hoch tng th giao thng vn ti vng hoc quy hoch chi tit giao thng vn ti Giai on chuyn ngnh. Giai on chun b u t: trc ht cn cc t vn thit k, chuyn gia d bo, chuyn gia phn tch kinh t - x hi Cn giai on thc hin d n i hi cc nh k hoch phi xy dng k hoch chi tit thc hin d n, cc nh thit k k thut v mt s lng ln cc ngun lc c bit l vt t thit b. - Sn phm ca d n mang tnh cht n chic, c o (mi l). Khc vi qu trnh sn xut lin tc v gin on, kt qu ca d n khng phi l sn phm sn xut hng lot, m c tnh khc bit cao. Sn phm v dch v do d n em li l duy nht, hu nh khng lp li nh Kim t thp Ai Cp hay chn l Sng Thames London. Tuy nhin, nhiu d n khc, tnh duy nht t r rng hn v d b che y bi tnh tng t gia chng. Nhng iu khng nh l chng vn c thit k khc nhau, v tr khc nhau, khch hng khc iu y cng to nn nt duy nht, c o, mi l ca d n. - D n lin quan n nhiu bn v c s tng tc phc tp gia cc b phn qun l chc nng vi qun l d n. D n no cng c s tham gia ca nhiu bn hu quan nh ch u t, ngi hng th d n, cc nh t vn, nh thu, cc c quan qun l nh nc Ty theo tnh cht ca d n v yu cu ca ch u t m s tham gia ca cc thnh phn trn cng khc nhau. Gia cc b phn qun l chc nng v b phn qun l d n thng xuyn c quan h vi nhau v cng phi hp thc hin nhim v nhng mc tham gia ca cc b phn khng
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM ging nhau. Tnh cht ny ca d n dn n hai hu qu nghim trng: (1) khng d cc bn tham gia c cng quyn li, nh hng v mc tiu; (2) kh khn trong vic qun l, iu phi ngun lc thc hin thnh cng mc tiu ca d n, cc nh qun l d n cn duy tr thng xuyn mi lin h vi cc b phn qun l khc. - Mi trng hot ng va chm. Quan h gia cc d n l quan h chia nhau cng mt ngun lc khan him ca t chc. D n cnh tranh ln nhau v vi cc hot ng t chc sn xut khc v tin vn, nhn lc, thit b Trong c hai th trng nn khng bit phi thc hin mnh lnh ca cp trn trc tip no nu hai lnh li mu thun nhau Do , mi trng qun l d n c nhiu quan h phc tp nhng nng ng. - Tnh bt nh v ri ro cao. Hu ht cc d n i hi quy m tin vn, vt t v lao ng rt ln thc hin trong mt khong thi gian nht nh. Mt khc, thi gian u t v vn hnh ko di nn cc d n u t pht trin thng c ri ro cao. Tuy nhin cc d n khng chu cng mt mc khng chc chn, n ph thuc vo: Tm c ca d n, mc hao mn ca d n, cng ngh c s dng, mc i hi ca cc rng buc v cht lng, thi gian, chi ph, tnh phc tp v tnh khng th d bo c ca mi trng d n Ngoi cc c trng c bn trn, d n cn c mt s c trng nh: + Tnh gii hn v thi gian thc hin. + B g b trong nhng rng buc nghim ngt: yu cu v tnh nng ca sn phm dch v, yu cu v chc nng ca cng trnh, cc ch tiu k thut, cc nh mc v cht lng sn phm hoc dch v, thi hn bn giao Cc rng buc trn ph thuc vo bi cnh ca d n. Bi cnh d n Bi cnh kh khn Tha mn k hoch m bo s pht trin ca doanh nghip Yu cu khn cp, tm quan trng ca cnh tranh Tm quan trng ca an ton 2. Qun l d n Qu trnh pht trin ca qun l d n tri qua rt nhiu hc thuyt v trng phi khc nhau: Trng phi c in (Th k 19) vi hc thuyt khoa hc
Rng buc u tin Chi ph d n Hiu sut, cht lng hoc dch v Thi gian Tiu chun k thut
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM (Gantt), hc thuyt qun l, trng phi quan h nhn vn vi php nh lng, trng phi hin i.... C hai lc lng c bn thc y s pht trin mnh m ca phng php qun l d n l (1) nhu cu ngy cng tng v nhng hng ha v dch v sn xut phc tp, cht lng cao trong khi khch hng cng kh tnh; (2) kin thc ca con ngi (hiu bit t nhin, x hi, kinh t, k thut) ngy cng tng. Cc phng php qun l mi hin nay: - Qun l cht lng tng th (Total quality management) - ng thi gian (Just in time) - K thut cnh tranh (Comcurent engineering) 2.1. Khi nim qun l d n 2.1.1. Khi nim Qun l d n l qu trnh lp k hoch, iu phi thi gian, ngun lc v gim st qu trnh pht trin ca d n nhm m bo cho d n hon thnh ng thi hn, trong phm vi ngn sch c duyt v t c cc yu cu nh v k thut v cht lng sn phm dch v, bng nhng phng php v iu kin tt nht cho php. Qun l d n bao gm ba giai on ch yu. l vic lp k hoch, iu phi thc hin m ni dung ch yu l qun l tin thi gian, chi ph v thc hin gim st cc cng vic d n nhm t c nhng mc tiu xc nh. Lp k hoch. y l giai on xy dng mc tiu, xc nh cng vic, d tnh ngun lc cn thit thc hin d n v l qu trnh pht trin mt k hoch hnh ng thng nht, theo trnh t logic, c th biu din di dng cc s h thng hoc theo cc phng php lp k hoch truyn thng. iu phi thc hin. y l qu trnh phn phi ngun lc bao gm tin vn, lao ng, thit b v c bit quan trng l iu phi v qun l tin thi gian. Giai on ny chi tit ha thi gian, lp lch trnh cho tng cng vic v ton b d n (khi no bt u, khi no kt thc), trn c s , b tr tin vn, nhn lc v thit b ph hp. Gim st l qu trnh theo di kim tra tin trnh d n, phn tch tnh hnh thc hin, bo co hin trng v xut bin php gii quyt nhng vng mc trong qu trnh thc hin. Cng vi hot ng gim st, cng tc nh gi d n gia k cui v cui k cng c thc hin nhm tng kt rt kinh nghim, kin ngh cc pha sau ca d n.
Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM Cc giai on ca qu trnh qun l d n hnh thnh mt chu trnh nng ng t vic lp k hoch n iu phi thc hin v gim st, sau phn hi cho vic ti lp k hoch d n nh trnh by trong hnh:
Lp k hoch Thit lp mc tiu D tnh ngun lc Xy dng k hoch Gim st o lng kt qu So snh vi mc tiu Bo co Gii quyt cc vn iu phi thc hin B tr tin thi gian Phn phi ngun lc Phi hp cc hot ng Khuyn khch ng vin
Hnh 1.2. Chu trnh qun l d n 2.1.2. Mc tiu ca qun l d n Mc tiu c bn ca qun l d n ni chung l hon thnh cc cng vic d n theo ng yu cu k thut v cht lng, trong phm vi ngn sch c duyt v theo tin thi gian cho php. V mt ton hc, ba mc tiu ny lin quan cht ch vi nhau v c th biu din theo cng thc sau: C = f(P, T, S) Trong : C: chi ph P: mc hon thnh cng vic (kt qu) T: yu t thi gian S: phm vi d n Phng trnh trn cho thy, chi ph l mt hm ca cc yu t: mc hon thnh cng vic, thi gian thc hin v phm vi d n. Ni chung, chi ph ca d n tng ln khi cht lng hon thin cng vic tt hn, thi gian ko di thm v phm vi d n c m rng. Nu thi gian thc hin d n b ko di, gp trng hp gi nguyn vt liu tng cao s pht sinh tng chi ph mt s khon mc nguyn vt liu. Mt khc, thi gian ko di dn n tnh trng lm vic km hiu qu do cng nhn mt mi, do ch i v thi gian my cht tng theo lm pht sinh tng mt s khon mc chi ph. Thi gian thc hin d n ko di, chi ph li vay ngn hng, chi ph gin tip cho b phn (chi ph hot ng ca vn phng d
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM n) tng theo thi gian v nhiu trng hp, pht sinh tng khon tin pht do khng hon thnh ng tin ghi trong hp ng. Ba yu t: thi gian, chi ph v mc hon thin cng vic c quan h cht ch vi nhau. Tm quan trng ca tng mc tiu c th khc nhau gia cc d n, gia cc thi k i vi cng mt d n, nhng ni chung, t c kt qu tt i vi mc tiu ny thng phi hy sinh mt hoc hai mc tiu kia. Trong qu trnh qun l d n thng din ra hot ng nh i mc tiu. nh i mc tiu d n l vic hy sinh mt mc tiu no thc hin tt hn mc tiu kia trong iu kin thi gian v khng gian cho php, nhm thc hin tt nht tt c cc mc tiu di hn ca qu trnh qun l d n. Nu cng vic d n din ra theo ng k hoch th khng phi nh i mc tiu. Tuy nhin, k hoch thc thi cng vic d n thng c nhng thay i do nhiu nguyn nhn khch quan v ch quan khc nhau nn nh i l mt k nng quan trng ca nh qun l d n. Vic nh i mc tiu din ra trong sut qu trnh qun l, t khi bt u n khi kt thc d n. mi giai on ca qu trnh qun l d n, c th mt mc tiu no tr thnh yu t quan trng nht cn phi tun th, trong khi cc mc tiu khc c th thay i, do , vic nh i mc tiu u c nh hng n kt qu thc hin cc mc tiu khc. nh i mc tiu phi lun da trn cc iu kin hay cc rng buc nht nh. Bng 1 trnh by cc tnh hung nh i. Tnh hung A v B l nhng tnh hung nh i thng gp trong qun l d n. Theo tnh hung A, ti mt thi im ch c mt trong ba mc tiu c nh, trong tnh hung B, c hai mc tiu c nh cn cc mc tiu khc thay i. Tnh hung C l trng hp tuyt i. C ba mc tiu u c nh nn khng th nh i hoc c ba mc tiu cng thay i nn cng khng cn phi nh i.
Loi tnh hung A B C
K hiu A1 A2 A3 B1 B2 B3 C1
Thi gian C nh Thay i Thay i C nh C nh Thay i C nh
Chi ph Thay i C nh Thay i C nh Thay i C nh C nh
Hon thin Thay i C nh C nh Thay i C nh C nh C nh

8
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM C2 Thay i Thay i Thay i
Bng 1: Cc tnh hung nh i Trong qu trnh qun l d n, cc nh qun l mong mun t c mt cch tt nht tt c cc mc tiu t ra. Tuy nhin, thc t khng n gin. D phi nh i hay khng nh i mc tiu, cc nh qun l hy vng t c s kt hp tt nht gia cc mc tiu ca qun l d n nh th hin trong hnh 1.3.
SHAPE \* MERGEFORMAT
Kt qu Kt qu mong mun
Mc tiu cng hp Chi ph
Thi gian cho php Thi gian
Chi ph cho php
Hnh 1.3. Mi quan h gia ba mc tiu: thi gian, chi ph v kt qu 2.1.3. c im ca qun l d n - T chc qun l d n l mt t chc tm thi. T chc qun l d n c hnh thnh phc v d n trong mt thi gian hu hn. Trong thi gian tn ti d n, nh qun l d n thng hot ng c lp vi cc phng ban chc nng. Sau khi kt thc d n, cn phi tin hnh phn cng li lao ng, b tr li my mc thit b. - Quan h gia chuyn vin qun l d n vi phng chc nng trong t chc. Cng vic ca d n i hi c s tham gia ca nhiu phng chc nng. Ngi
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM ng u d n v nhng ngi tham gia qun l d n, l nhng ngi c trch nhim phi hp mi ngun lc, mi ngi t cc phng chuyn mn nhm thc hin thng li mc tiu ca d n. Tuy nhin, gia h thng ny sinh mu thun v vn nhn s, chi ph, thi gian v mc tha mn cc yu cu k thut. 2.1.4. Mt s im khc nhau c bn gia qun l d n vi qun l qu trnh sn xut lin tc ca doanh nghip Qun l ri ro mt cch thng xuyn. Qun l d n thng phi i ph vi nhiu ri ro c bt nh cao trong cng tc lp k hoch, d tnh chi ph, d on s thay i cng ngh, s thay i c cu t chc Do vy, qun l d n nht thit phi c bit ch trong cng tc qun l ri ro, cn xy dng cc k hoch, trin khai thng xuyn cc bin php phng chng ri ro. Qun l s thay i. i vi qun l hot ng sn xut kinh doanh thng xuyn ca doanh nghip, cc nh qun l thng nhn vo mc tiu lu di ca t chc p dng cc phng php, k nng qun l ph hp. Ngc li, trong qun l d n, vn c c bit quan tm l qun l thi gian v qun l s thay i. Mi trng ca d n l mi trng bin ng do nh hng ca nhiu nhn t. Qun l tt s thay i gp phn thc hin tt mc tiu ca d n. Qun l nhn s. Chc nng t chc gi v tr quan trng trong qun l d n. La chn m hnh t chc ph hp s c tc dng phn r trch nhim v quyn lc trong qun l d n, do , m bo thc hin thnh cng d n. Ngoi ra, gii quyt vn hu d n cng l im khc bit gia hai lnh vc qun l.
Qu trnh qun l sn xut theo dng Nhim v c tnh lp li, lin tc
T l s dng ngun lc thp Mt khi lng ln hng ha dch v c

sn xut trong mt thi k (sn xut hng lot) Thi gian tn ti ca cc cng ty, doanh nghip lu di Cc s liu thng k sn c v hu ch i vi vic ra quyt nh Khng qu tn km khi chuc li li lm T chc theo t nhm l hnh thc ph bin Trch nhim r rng v c iu chnh qua thi gian Mi trng lm vic tng i n nh
Qun l d n Nhim v khng c tnh lp li, lin tc m c tnh cht mi m T l s dng ngun lc cao Tp trung vo mt loi hay mt s lng nht nh hng ha hoc dich v (sn xut n chic) Thi gian tn ti ca d n c gii hn
Cc s liu thng k t c nn khng c dng nhiu trong cc quyt nh v d n Phi tr gi t cho cc quyt nh sai lm Nhn s mi cho mi d n Phn chia trch nhim thay i ty thuc vo tnh cht ca tng d n
10

Mi trng lm vic thng xuyn thay i
Hnh 1.4. Nhng khc nhau c bn gia qun l sn xut theo dng v hot ng pht trin d n 2.2. Ni dung ca qun l d n Qun l d n
Lp k hoch tng quan Lp k hoch Thc hin k hoch Qun l nhng thay i
Qun l phm vi Xc nh phm vi Lp k hoch Qun l thay i phm vi
Qun l thi gian Xc nh cng vic D tnh thi gian Qun l tin
Qun l chi ph Lp k hoch ngun lc Tnh ton chi ph Lp d ton Qun l chi ph
Qun l cht lng Lp k hoch cht lng m bo cht lng Qun l cht lng
Qun l nhn lc Lp k hoch nhn lc, tin lng Tuyn dng, o to Pht trin nhm
Qun l thng tin Lp k hoch qun l thng tin Xy dng knh v phan phi thng tin Bo co tin
Qun l hot ng cung ng, mua bn K hoch cung ng La chn nh thu, t chc u thu Qun l hp ng, tin cung ng
Qun l ri ro d n Xc nh ri ro nh gi ri ro Xy dng chng trnh qun l ri ro u t
2.2.1. Qun l k hoch d n L mt b phn ca qun l d n, n bao gm cc quy trnh cn thit m bo rng cc thnh phn khc nhau ca d n c phi hp hon ton thch ng. N m bo dung ha gia cc mc tiu ( xung t ln nhau) ca d n v cc la chn tha mn mong ch ca cc bn lin quan n d n. d n hon thnh thng li, cng cn tp trung vo qun l ha nhp gia cc thnh phn ca d n bao gm cc thnh phn khc nhau ca t chc d n v cc thnh phn khc nhau ca chu k d n.

Qun l s ha nhp
Pht trin k hoch 1. u vo - u ra ca k hoch khc - Thng tin ca cc d n tng t - Chin lc t chc thc hin - Nhng yu t hn ch - Nhng gi nh 2. Cng c, k thut - Phng php lp k hoch d n - Kin thc, k nng ca cc bn lin quan - H thng thng tin qun l d n 3. u ra - K hoch d n - Ti liu h tr
Thc hin k hoch d n 1. u vo - K hoch d n - Ti liu h tr - Chin lc t chc thc hin d n - Chng trnh hnh ng 2. Cng c v k thut - K nng qun l chugn -Kin thc, k nng v sn phm - Trnh t thc hin cc cng vic d n - Cc th tc v mt t chc 3. u ra - Kt qu cng vic - Nhng yu cu thay i Kim sot ton b s thay i 1. u vo - K hoch d n - Bo co thc hin - Yu cu thay i 2. Cng c v k thut - H thng kim sot thay i - Qun l gim st - nh gi thc hin - Lp k hoch ph tr - H thng thng tin d n 3. u ra - Cp nht k hoch d n - Chng trnh hnh ng - Bi hc kinh nghim
2.2.2. Qun l phm vi d n Qun l phm vi d n bao gm cc quy trnh i hi m bo rng d n bao gm tt c cc cng vic yu cu hon thnh d n mt cch xut sc. - Phm vi ca sn phm: Cc c tnh v chc nng m sn phm phi c. - Phm vi d n: Cc cng vic phi lm bn giao sn phm c cc c tnh v chc nng c xc nh.
12
Qun l phm vi Khi u 1. u vo - M t sn phm. - Hoch nh chin lc. - Tiu chun la chn d n. - Th trng ca d n. 2. Cng c v k thut - Phng php la chn d n. - nh gi ca chuyn gia. 3. u ra - Quyt nh thc hin d n. - Quyt nh ca gim c iu hnh d n. - Nhng yu t hn ch. - Nhng gi nh. Lp k hoch phm vi 1. u vo - M t sn phm. - Quyt nh thc hin d n. - Nhng yu t hn ch. - Nhng gi nh. 2. Cng c v k thut - Phn tch sn phm. - Phn tch Chi ph/Li ch - La chn cc phng n - nh gi ca chuyn gia 3. u ra - Bo co v phm vi ca d n. - Ti liu h tr d n. - K hoch qun l phm vi d n. Xc nh phm vi 1. u vo - Bo co v phm vi d n - Nhng yu t hn ch - Nhng gi nh - u ra cc k hoch khc - Cc thng tin ca d n tng t 2. Cng c v k thut - Cu trc phn chia d n tng t trc y - Phng php phn chia d n 3. u ra - Cu trc phn chia d n
Kim tra phm vi 1. u vo - Kt qu ca cng vic. - H s sn phm. 2. Cng c k thut - Thanh tra. 3. u ra - Chp nhn chnh thc.
Kim tra s thay i phm vi 1. u vo - Cu trc phn chia d n. - Nhng yu cu thay i, Bo co thc hin - K hoch qun l phm vi. 2. Cng c k thut - H thng qun l nhng thay i v phm vi ca d n. - nh gi thc hin. - Lp k hoch ph tr. 3. u ra - Nhng thay i v phm vi ca d n. - Chng trnh hot ng . - Bi hc kinh nghim.
13
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 2.2.3. Qun l thi gian Qun l thi gian bao gm cc quy trnh cn thit m bo d n hon thnh ng lc.
Qun l thi gian Xc nh cc hot ng 1. u vo -Cu trc phn chia d n -Bo co v phm vi ca d n. -Cc thng tin ca d n tng t. - Nhng yu t rng buc. nhng gi nh. 2. Cng c v k thut - Phn chia d n. - WBS ca mt s d n tng t. 3. u ra - Danh sch hot ng. -Tnh ton chi tit h tr. - Cp nht cu trc phn chia d n. Sp xp cc hot ng 1. u vo - Danh sch hot ng. - M t sn phm. - Trnh t thc hin cng vic d n bt buc. - Cc nhn t tc ng bn ngoi. -Cc yu t rng buc, gi nh 2. Cng c v k thut -Phng php s mng nut (AON). -Phng php s mng AOA. 3. u ra -Biu mng ca d n. - Cp nht danh mc hot ng. c tnh thi gian thc hin hot ng 1. u vo - Danh sch hot ng. - Nhng gi nh. Nhng yu cu v ngun lc. -Kh nng sn sng cc ngun lc. -Thng tin ca d n trc. 2. Cng c v k thut - nh gi ca chuyn gia. -nh gi tong th. Phng php tnh ton thi gian thc hin. 3. u ra -oc tnh thi gian thc hin hot ng. -Cp nht danh mc hot ng
Xy dng lch lm vic 1. u vo - S mng ca d n. - c tnh thi gian thc hin tng cng vic, lch chn. - Yu cu v ngun, M t ngun. - Nhng yu t hn ch, gi nh. 2. Cng c v k thut - Phn tch ton hc, gim thi gian thc hin d n. - Phn mm qun l d n. 3. u ra - Lch thc hin, K hoch qun l thi gian, Cp nht cc ngun lc i hi.
Kim sot lch trnh d n 1. u vo - Lch thc hin d n, Cc bo co tin , yu cu thay i k hoch qun l thi gian. 2. Cng c v k thut - H thng kim sot nhng thay i lch thc hin cng vic. - Cch tnh sai lch thi gian, phn mm qun l d n. 3. u ra - Cp nht lch thc hin cng vic, iu chnh cc hot ng - Cc bi hc kinh nghim.
14
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 2.2.4. Qun l chi ph Qun l chi ph bo gm cc quy trnh cn thit m bo rn d n c hon thnh vi kinh ph c ph duyt. Chi ph ca d n quyt nh bi chi ph cc ngun cn thit hon thnh tt c cc nhim v ca d n.
Qun l chi ph Lp k hoch nhn lc 1. u vo - Cu trc phn chia cng vic. - Thng tin tng t d n trc. - Gii hn phm vi - M t cc ngun lc i hi. - Chin lc t chc thc hin 2. Cng c v k thut - nh gi ca chuyn gia - xut nhiu phng n la chn. 3. u ra - Cc ngun lc i hi, s lng c tnh chi ph 1. u vo - Cu trc phn chia cng vic - Cc ngun i hi. - n gi, c tnh thi gian cho tng cng vic. - Cc thng tin t cc d n tng t, 2. Cng c v k thut - Cng thc ton hc - Phn mm Exel 3. u ra - c tnh chi ph - Cc tnh ton chi tit b tr - K hoch qun l chi ph
Kim sot chi ph D tho ngn sch 1. u vo - c tnh chi ph. - Cu trc phn chia cng vic. - Lch thc hin d n. 2. Cng c v k thut - Cng c v k thut c tnh chi ph 3. u ra - Chi ph c s (chi ph k hoch ban u) 1. u vo - Chi ph k hoch, Cc bo co ti chnh - Cc yu cu thay i - K hoch qun l chi ph 2. Cng c v k thut - H thng kim tra thay di chi ph - Phng php xc nh lch chi ph - Cc k hoch b sung, tnh ton nn mng 3. u ra - c tnh chi ph iu chnh - Tnh ton li ngn sch, - Uc tnh tng chi ph d n
15
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 2.2.5. Qun l cht lng Qun l cht lng bo gm cc quy trnh cn thit m bo rng d n s tha mn nhng s cn thit phi thc hin d n (l do tn ti). N bao gm ton b cc hot ng ca chc nng qun l chung nh xc nh chnh sch cht lng, mc tiu v cht lng v trch nhim qun l thc hin cc mc tiu ny bng cch lp k hoch cht lng, kim sot cht lng, m bo cht lng v ci tin cht lng vi h thng cht lng.
Qun l cht lng Lp k hoch cht lng 1. u vo - M t sn phm - Cc tiu chun v quy nh - Quy trnh u ra khc 2. Cng c v k thut - Phn tch chi ph/ li ch - Cc tiu chun - Kinh nghim 3. u ra - K hoch qun l cht lng - Xc nh cc ch tiu vn hnh - Danh mc nghim thu - u ra ca cc quy trnh m bo cht lng 1. u vo - Kt qu ca cc bin php qun l cht lng - Cc ch tiu vn hnh 2. Cng c v k thut -Cng c k thut qun l k hoch cht lng - Biu mu kim tra cht lng 3. u ra Ci tin cht lng Kim tra cht lng 1. u vo - K hoch qun l cht lng - Xc nh cc ch tiu vn hnh - Danh mc cc tiu chun nghim thu 2. Cng c k thut - Thanh tra, gim st, kim tra. - Biu - Phn tch xu th, phn tch nhn - qu 3. u ra - Ci thin cht lng - Quy nh nghim thu - Hon tt bng nghim thu nh trong danh mc
khc
16
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 2.2.6. Qun l ngun nhn lc Qun l ngun nhn lc bao gm cc quy trnh cn thit t c hiu qu nht vic s dng nhn luc tham gia d n, bao gm tt c cc bn tham gia d n: Nh ti tr, khch hng, nh thu, c nhn tham gia
Qun l ngun nhn lc
K hoch t chc 1. u vo - Cc mt phn gii ca d n - Nhu cu nhn lc - Cc rng buc 2. Cng c v k thut - Cc d n tng t - Ti liu hng dn - L thuyt t chc - Phn tch ca cc bn lin quan 3. u ra - K hoch qun l nhn lc - S chi tit - B tr chi tit Tuyn nhn vin 1. u vo - M t nhm nhn lc - Cc ti liu hng dn tuyn m nhn lc 2. Cng c v k thut - Tha thun - Th vic - Tuyn dng 3. u ra - Phn cng nhn lc d n - Hng dn nhm d n
Pht trin i ng 1. u vo - Nhn lc ca d n - K hoch d n - K hoch qun l nhn lc - Cc bo co s dng nhn lc - kin nhn xt t bn ngoi 2. Cng c v k thut - K nng qun l tng hp - Sp xp, o to 3. u ra - Ci thin cc ch tiu s dng nhn lc - u vo ca cc nh gi hiu sut s dng lao ng
2.2.7. Qun l thng tin

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM Qun l thng tin bao gm cc qu trnh cn thit m bo tnh kp thi t vic pht thng tin, ph bin thng tin, thu thp thng tin, lu tr thng tin v vic sng sang cung cp thng tin ca d n. N cung cp nhng lin kt gia mi ngi. Tt c mi ngi c lin quan n d n u phi c chun b gi v hn thng tin ca d n , phi hiu c nhng thng tin no lin quan n h
Qun l thng tin K hoch lin quan ca d n 1. u vo - Nhu cu th trng i hi - Cng ngh thng tin, cc rng buc - Cc gi nh 2. Cng c v k thut - Phn tch cc bn lin quan 3. u ra - K hoch qun l T chc phn phi thng tin 1. u ra - Kt qu cng vic - K hoch qun l thng tin 2. Cng c v k thut - K nng thng tin - H thng thu nhn thng tin - H thng phn phi thng tin 3. u ra - H s ca d n
Bo co nh gi 1. u vo - K hoch d n, kt qu cng vic - Cc bin bn khc ca d n 2. Cng c v k thut - Tng quan ton b vic t chc d n - Phn tch lch, - Phn tch xu th - Phn tch gi tr tng thm - Cng c v k thut phn phi thng tin 3. u ra - Cc bo co nh gi - ngh thay i Kt thc d n v mt hnh chnh 1. u vo - Cc ti liu nh gi d n - Ti liu v sn phm d n 2. Cng c v k thut - Cng c, k thut bo co nh gi thc hi d n 3. u ra - Bin bn nghim thu thc hin - Bi hc kinh nghim
2.2.8. Qun l ri ro
18
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM Qun l ri ro bao gm cc quy trnh lin quan n vic xy dng, phn tch i ph li ri ro ca d n. N bao gm vic lm tng ln n tt cc kt qu ca nhng s kin c tc ng tt n d n v lm gim ti thiu hu qu ca nhng s kin c nh hng xu n d n
Qun l ri ro nh lng ri ro Nhn din 1. u vo - Cc u ra k hoch khc - Thng tin ca d n tng t 2. Cng c v k thut - K thut ny ngh (Brainstomy) - Phn tch nhn - qu - Phng vn 3. u ra - Cc ngun ri ro - Cc s kin sinh ra ri ro - u vo ca cc quy trnh khc 1. u vo - s chp nhn ri ro ca cc bn - Cc ngun ri ro, cc s kin sinh ra ri ro - c tnh chi ph, c tnh thi gian 2. Cng c v k thut - Gi tr tin t mong i - Tng kt thng k - Cy quyt nh - nh gi ca chuyn gia 3. u ra - Cc c hi e da, chng li ri ro - Cc c hi chp nhn, b qua ri ro
Bin php i ph ri ro 1. u vo - Cc c hi ri ro, chng li ri ro -Cc c hi chp nhn, b qua ri ro 2. Cng c v k thut - Mua hng ha dch v - K hch hn mc - Phng nga, mua bo him 3. u ra - K hoch qun l ri ro - u vo cc quyt nh - K hoch hn ch ri ro - Hp ng cam kt Kim sot vic i ph ri ro 1. u vo - K hoch qun l ri ro - Cc s kin ri ro co - Cc s kin ri ro xc nh 2. Cng c v k thut - Pht trin thm cc bin php chng ri ro 3. u ra - Hot ng hiu chnh - Cp nht b sung k hoch qun l
2.2.9. Qun l u thu

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM Qun l u thu bo gm cc quy trnh cn thit c cung cp cc hng ha v dch v t bn ngoi t chc thc hin d n.
Qun l u thu
K hoch mua hng 1. u vo - M t sn phm - Cc ngun mua - Cc iu kin mua hng - Cc rng buc, gi nh 2. Cng c v k thut - Phn tch nh gi ca chuyn gia - La chn dng hp ng 3. u ra - K hoch mua hng - Bn k cng vic
K hoch tm kim ngun hng 1. u vo - Bn k cng vic - Cc k hoch u ra khc 2. Cng c v k thut - Cc tiu chun - nh gi ca chuyn gia 3. u ra - Ti liu mua hng - Cc ch tiu nh gi - Cp nht li bng k cng vic
Phn tch cc nh bn hng 1. u vo - Ti liu hng mua - Danh mc cc nh bn hng 2. Cng c v k thut - u thu - Qung co mua hng 3. u ra - K hoch xut
La chn ngun hng 1. u vo - K hoch xut - Cc ch tiu nh gi - Chin lc t chc thc hin d n 2. Cng c v k thut - Thng tho hp ng - H thng thanh ton - Cc tnh ton c lp 3. u ra - Hp ng
Qun l hp ng 1. u vo - Kt qu cng vic - Cc yu cu thay i - Ha n bn hng 2. Cng c v k thut -H thng kim tra thay i - Bo co bn hng - H thng thanh ton 3. u ra - Cc thay i hp ng - Yu cu thanh ton, trao i tin hng Kt thc hp ng 1. u vo - Ti liu hp ng 2. Cng c v k thut - Kim k, k ton mua hng 3. u ra - D liu hp ng - Bin bn nghim thu thanh l hp ng
II. QUN L D N XY DNG
20
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 1. Tng quan v d n xy dng 1.1. Khi nim Sn phm u t xy dng l cc cng trnh xy dng hon thnh (bao gm c vic lp t thit b cng ngh bn trong). Sn phm xy dng l kt tinh ca cc thnh qu khoa hc - cng ngh v t chc sn xut ca ton x hi mt thi k nht inh. N l mt sn phm c tnh cht lin ngnh, trong nhng lc lng tham gia ch to sn phm ch yu: cc ch u t, cc doanh nghip nhn thu xy lp, cc doanh nghip t vn xy dng, cc doanh nghip sn xut thit b cng ngh, vt t thit b xy dng, cc doanh nghip cung ng, cc t chc dch v ngn hng v ti chnh, cc c quan qun l nh nc c lin quan. 1.2. Bn cht ca cc d n xy dng D n xy dng hm cha bn cht lng tnh: mt mt d n xy dng l tp hp cc h s v bn v thit k, trong bao gm cc ti liu php l, quy hoch tng th, kin trc, kt cu, cng ngh t chc thi cng v.v c gii quyt i vi cng trnh xy dng; mt khc, y l mi trng hot ng ph hp vi nhng mc nh c t ra, ngha l mt qu trnh xy dng c nh hng i vi cc cng trnh mi hoc ci to i vi cc cng trnh hin hu ang sn xut. Tm li, d n xy dng c hiu nh mt phm vi hot ng sng to hoc thay i c nhng chc nng hot ng ca cng trnh, h thng sn xut, cng ngh k thut, mi trung cng nh s hnh thnh ton th t quan im thng nht ca cc mc tiu, a im v thi gian thc hin. Loi d n xy dng c xc nh bi quy m, thi hn thc hin, cht lng, mc tiu, s hn ch ti nguyn v qun l d n xy dng i hi phi c mt t chc nng ng, cc thnh vin thng tho cng vic, bit phi hp hot ng vi nhau mt cch hiu qu. Xut pht t tm quan trng ca yu t thi gian, nhiu d n xy dng c vn u t khng ln, nhng thi im ginh c hi cnh tranh bn sn phm ca ch u t ra ngoi th trng li cp bch, do vy, m cng tc qun l d n xy dng m bo a cng trnh vo hot ng ng hn c mt ngha c bit quan trng trong kinh doanh. V cht lng d n xy dng c th khng sai st, nhng im ch yu i vi cht lng cng trnh l tin cy v bn vng cao. Nhng d n nh vy chng ta thng gp nhng nh my ha cht, kh gas hoc in nguyn t. D n xy dng khng phi tn ti mt cch n nh cng. Hng lot nhng phn t ca n u c th thay i trong qu trnh thc thi do nhiu nguyn nhn,
21
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM chng hn cc tc nhn t bn trong nh ngun nhn lc, ti chnh, cc hot ng sn xut v bn ngoi nh mi trng chnh tr, kinh t, cng ngh, k thut, thm ch c cc iu kin t nhin - x hi v.v Nhng phn t ring ca d n c th c s dng va nh cc yu t thuc thnh phn bn trong, va nh bn ngoi ca chnh n, chng hn, mt n v xy lp chuyn ngnh ng thi c th thc hin cng vic ca mt vi d n khc nhau. Khi u d n xy dng c th c tnh t thi im xut vn u t thc hin cng trnh. Tuy nhin trc ngi ta c th cn phi ch i, cn nhc cc phng n v la chn chng, nhng d sao th d n vn tn ti mt cch tru tng cho n khi hin din mt qu trnh thc thi thc t. Kt thc d n xy dng c tnh vo thi im bn giao cng tnh a vo s dng v vn hnh sn xut ra sn phm t cng sut thit k. Trong iu kin th trng, ch u t k vng khng ch cng trnh ang xy dng, m iu chnh yu l kt qu t cng trnh xy dng mang li ngun thu v li nhun nh th no sau khi a cng trnh vo sn xut kinh doanh. Bi vy, ch u t xem s vn hnh ca cng trnh trong tng quan vi nhng mc ch kinh doanh ca mnh. Chnh v th m ch u t ht sc thn trng xem xt cc yu t chi ph trong ton b d n. Tht vy, khon chi ph trc tip cho qu trnh vn hnh cng trnh c th gim ng k do vic tng chi ph ban u giai on xy dng. Th d: Khi s dng vt liu bao che cng trnh cch nhit tt, mc d c th lm tng chi ph ban u, nhng li gim ng k mc tiu hao nng lng iu ha nhit trong sut qu trnh sn xut. Trong thnh phn ca bc thc hin d n, vic la chn cng ty t vn v nh thu xy dng c mt ngha rt quan trng. Tht vy, trong bc thc hin cc d n xy dng lun lun tim n v ny sinh nhiu yu t ri ro c trong k thut ln ti chnh v c th lm sai lch tin . Kinh nghim ch ra rng, bin php c bn rt ngn thi gian thc hin cc d n, chnh l kh nng phi hp tt gia nhng con ngi c th vi ton b cc cng vic ngay t thi im u tin n khi kt thc cng trnh. Nhng d n c xem l thnh cng, ch khi tng cc chi ph khng vt qu tng d ton hoc tng mc u t (trong d n kh thi) v thi gian thc hin phi tng ng vi hn nh trong k hoch. 1.3. Nhng c im kinh t k thut ca d n xy dng Ngnh xy dng c nhng c th nu c xem xt ring th cng c cc ngnh khc, nhng khi kt hp chng li th ch xut hin trong ngnh xy dng, v th cn c nghin cu ring. Cc c th y chia lm bn nhm: bn cht t nhin ca sn phm, c cu ca ngnh cng vi t chc qu trnh xy dng; nhng nhn t quyt nh nhu cu; phng thc xc nh gi c. Nhng c im sn phm xy dng c nh hng ln n phng thc t chc sn xut v qun l kinh t trong ngnh xy dng, lm cho vic thi cng xy lp cng trnh xy
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM dng c nhiu im khc bit so vi vic thi cng cc sn phm ca cc ngnh khc. Sn phm xy dng vi t cch l cc cng trnh xy dng hon chnh thng c c im sau: Sn phm mang nhiu tnh c bit, a dng v cng dng, cu to v c v phng php ch to. Sn phm mang tnh n chic v ph thuc vo n t hng ca ch u t, iu kin a l, a cht cng trnh ni xy dng. Sn phm l nhng cng trnh c xy dng v s dng ti ch. Vn u t xy dng ln, thi gian kin to v thi gian s dng lu di. Do , khi tin hnh xy dng phi ch ngay t khi lp d n chn a im xy dng, kho st thit k v t chc thi cng xy lp cng trnh sao cho hp l, trnh ph i lm li, hoc sa cha gy thit hi vn u t v gim tui th ca cng trnh. Sn phm thng c kch thc ln, trng lng ln. S lng, chng loi vt t, thit b xe my thi cng v lao ng phc v cho mi cng trnh cng rt khc nhau, li lun thay i theo tin thi cng. Bi vy gi thnh sn phm rt phc tp thng xuyn thay i theo tng khu vc, tng thi k. Sn phm c lin quan n nhiu ngnh c v phng din cung cp cc yu t u vo, thit k v ch to sn phm, c v phng din s dng cng trnh. Sn phm xy dng lin quan n nhiu cnh quan v mi trng t nhin, do lin quan n li ch ca cng ng, nht l n dn c ca a phng ni t cng trnh. Sn phm mang tnh tng hp v k thut, kinh t, x hi, vn ha - ngh thut v quc phng. Sn phm chu nhiu nh hng ca nhn t thng tng kin trc, mang bn sc truyn thng dn tc, thi quen tp qun sinh hot C th ni sn phm xy dng phn nh trnh kinh t khoa hc - k thut v vn ha trong tng giai on pht trin mt t nc. Sn phm xy dng thuc phn kt cu nng bao che khng trc tip tc ng ti i tng lao ng trong qu trnh sn xut sn phm. c im ny i hi ngi thit k phi chn nhng gii php kt cu, gii php b cc mt bng hp l, tit kim. 2. Qun l d n xy dng 2.1. Khi nim Qun l u t trong xy dng l tp hp nhng tc ng ca nh nc, ch u t n ton b qu trnh u t xy dng k t bc xc nh d n u t xy dng n khi thc hin d n to ra cng trnh bn giao a vo s dng t c mc tiu u t xc nh. 2.2. Ni dung qun l d n xy dng. - Qun l lp bo co u t xin php u t
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM - Qun l lp, thm nh, quyt nh u t cho cc d n hoc bo co kinh t k thut xy dng cng trnh. - Qun l vic iu chnh d n u t xy dng cng trnh. - Qun l lp, thm nh, ph duyt thit k, d ton, tng d ton xy dng cng trnh. - Qun l v cp php xy dng cng trnh - Qun l la chn nh thu trong hot ng xy dng - Qun l thi cng xy dng cng trnh - Qun l khi lng thi cng xy dng - Qun l mi trng xy dng - Qun l bo hnh cng trnh xy dng. 3. Nguyn tc qun l d n u t xy dng u t xy dng cng trnh phi ph hp vi quy hoch tng th pht trin kinh t x hi, quy hoch pht trin ngnh, quy hoch xy dng. u t xy dng cng trnh phi m bo an ninh, an ton x hi v an ton mi trng. u t xy dng cng trnh phi ph hp vi cc quy nh ca php lut v t ai v php lut khc c lin quan. Ngoi nhng nguyn tc trn th ty thuc theo tng ngun vn s dng cho d n m qun l nh nc i vi d n cn phi theo nguyn tc sau: - i vi d n s dng vn ngn sch: Nh nc qun l ton din qu trnh u t xy dng t vic xc nh ch trng u t, lp d n, quyt nh u t, lp thit k, tng d ton, la chn nh thu, thi cng xy dng n khi nghim thu, bn giao a cng trnh vo khai thc s dng. - i vi d n s dng vn tn dng nh nc bo lnh, vn tn dng u t pht trin ca nh nc v vn u t pht trin ca doanh nghip nh nc: Nh nc ch qun l v ch trng v quy m u t. Doanh nghip c d n u t t chu trch nhim t chc thc hin v qun l d n theo quy nh ca php lut. - i vi d n s dng vn khc k c vn t nhn: Ch u t quyt nh hnh thc u t v ni dung qun l d n. Ring trng hp d n s dng vn hn hp t nhiu ngun vn th cc bn gp vn tha thun v phng thc qun l hoc qun l theo quy nh i vi loi ngun vn c t trng ln nht trong tng mc u t ca d n.
Chng 2
24
THC TRNG QUN L D N U T XY DNG CSHT GIAO THNG VN TI VIT NAM

I. NH GI TNG QUAN CNG TC U T XY DNG CSHT GTVT 5 NM 2001-2005 1. c im tnh hnh: Nn kinh t nc ta vn gi c nhp tng trng cao, to iu kin thun li cho u t xy dng CSHT GTVT pht trin. Nh nc ban hnh nhiu c ch chnh sch to tin cho vic tng cng cng tc qun l t chc li b my, gii phng nng lc sn xut v m rng cc hnh thc huy ng vn. Chnh ph tip tc u tin u t xy dng kt cu h tng giao thng vn ti nhm lm tng nng lc v cht lng dch v vn ti. Ngoi vic tp trung tng thm vn u t cho giao thng vn ti t cc ngun c bit, vay tn dng u i, pht hnh tri phiu chnh ph, chnh ph c bit quan tm ch o, gii quyt kp thi nhng kh khn vng mc ln nh tr n khi lng hon thnh, ng trc vn k hoch, tho g kh khn v ti chnh cho cc doanh nghip giao trch nhim n cho cc a phng trong cng tc bo v hnh lang ng b, an ton giao thng, gii phng mt bng Quc hi, Chnh ph c cc ngh quyt v chng u t dn tri, chng tht thot, n ng trong xy dng c bn. Tuy vy thi gian qua ngnh giao thng vn ti cng gp nhiu kh khn. Mc d nh nc tng vn u t nhng cc d n trong nc vn thiu vn nghim trng. Nhiu d n d dang phi tm nh hon, cc d n quan trng, cp bch khng c vn trin khai. 2. Thnh tu t c trong 5 nm - Vn u t thc hin: Trong 5 nm tng vn u t xy dng c bn ca ngnh giao thng vn ti c giao 65.028 t ng trong : + B giao thng vn ti c giao trc tip 61.734 t gm: vn ngn sch 13.190 t; vn ODA 15.777 t; vn tn dng u i 7.062 t; vn c bit 5.122 t; vn tri phiu chnh ph 18.619 t; vn doanh nghip t cc hnh thc u t BT, BOT 2.001 t. - Khi lng ch yu hon thnh + ng b: C bn nng cp ci to xong h thng trc dc gm Quc l 1 t Lng Sn Cn Th cng vi cc cu ln v hm Hi Vn, ng H Ch Minh. H thng Quc l hng tm ti cc th ln H Ni, TP. H Ch Minh cng c hon thnh gm: Quc l 5, Quc l 10, Quc l 2, on Quc l 18 ng Xuyn , Quc l 51, Quc l 13, cc d n, on tuyn trn cc vnh ai
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM cc tuyn ngang ni Quc l 1 vi ng H Ch Minh, Ty Nguyn, cc tuyn Quc l khu vc ng bng Sng Cu Long v cc Quc l khc trn phm vi c nc. + ng st: C bn hon thnh chng trnh c kh ha bo tr, bo dng ng st, khi phc 19 cu trn tuyn ng st Thng Nht, 4 hm qua o Hi Vn v tng bc nng cp cc tuyn ng st ch yu, nng cao nng lc, m bo an ton v rt ngn thi gian chy tu trn nhng tuyn ng quan trng: tuyn H Ni - H Ch Minh t 32h xung cn 29h, H Ni - Hi Phng t 3h xung 2h, H Ni - Lo Cai t 10h - 5h, H Ni - ng ng t 7h - 5h. + Cng bin: k hip nh v trin khai xy dng cng ln Ci Mp - Th Vi phc v di di cng Si Gn. Hon thnh nng cp cng Cn Th pht trin giao thng vn ti phc v pht trin kinh t - x hi ng bng Sng Cu Long. Hon thnh nng cp cc cng Nng giai on 1, Hi Phng giai on 1, Vng ng giai on 1, Ca L giai on 1. Xy dng mi cu tu cng Quy Nhn, cu tu 2 vn tn cng Nha Trang, cu cng bn s 5, 6, 7. Cng Ci Ln, Cu Ln ke, cng Ninh Phc, i thng tin Duyn Hi Vit Nam, nng cp h thng n bin Nng lng hng ha thng qua cng tng t 92.5 triu tn (nm 2001) ln 140.4 triu tn (nm 2005) + ng sng: Hon thnh c bn vic nng cp 2 tuyn ng thy pha Nam, tuyn Qung Ninh - C T, nng cp nh my ng mi v sa cha phng tin thy, cng Vit tr, Thanh thi chng ngi vt trn sng . Trung ng qun l, xy dng cng Ninh Phc, xy dng cng Long Bnh, nng cp m rng bn X Lan 1.000DWT, tuyn vn ti thy ng Thp Mi v t gic Long Xuyn + Hng khng: Hon thnh nh ga T1, ng ct h cnh 1B (Ni bi). Ci to h thng cng h cnh, ng ln cng hng khng quc t Tn Sn Nht, nh ga cng hng khng Cam Ranh, nh ga Cng hng khng Ph Bi, ng ct h cnh cng hng khng Cn Sn( B Ra - Vng Tu), nh ga v ng ct h cnh cc cng hng khng Vinh, in Bin Ph, Pleiku + Nng lc tng thm: Trong 5 nm qua c 10.080km ng b c nng cp ci to v xy dng mi, xy dng mi 112.148md cu v 7.21md hm ng + Giao thng th: Hon thnh cc nt giao thng Nam Thng Long, Chng Dng, Ng T Vng, Ng T S, trin khai d n pht trin giao thng th H Ni, cu hm Th Thim v ng ng - Ty thnh ph H Ch Minh, trin khai xy dng mt s cu qua sng Si Gn, Sng ng Nai; Cu Vnh Tuy, Cu Thanh tr qua sng Hng.
26
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM + Giao thng nng thn: huy ng c 17.901,847 t xy dng giao thng nng thn, t nhiu ngun : dn ng gp, a phng u t, trung ng h tr xy dng mi c 15834km ng, sa cha, nng cp 88.105km ng cc loi. 150.306 md cu b tng ct thp, 15.327md ngm trn cc loi. Vi nhng n lc trong thi gian qua, h thng CSHT GTVT c nng cp mt bc ng k, k c vng ni, vng su vng xa. Nhiu tuyn giao thng quan trng, nhiu cu ln, bn cng, sn bay c hon thnh a vo khai thc s dng pht huy tt hiu qu. Din mo CSHT GTVT t nc, nht l mt s u mi giao thng quan trng nh H Ni, H Ch Minh, Hi phng, Qung Ninh, Nng mang dng dp ca mt h thng kt cu h tng giao thng hin i. II. NHNG TN TI TRONG CNG TC QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT NC TA HIN NAY. 1. Nhng tn ti: 1,5 % l con s m cc B, ngnh, a phng a ra v tht thot v lng ph trong XDCB; 10% l con s cc chuyn gia kinh t a ra; 14 % l con s ca kt qu cc t thanh tra Chnh ph thc hin trong nm 2003; 30% l con s m mt i biu Quc hi a ra v cho l c c s chc chn. Theo s liu thng k ca on gim st Quc hi v XDCB , trong s 1.505 d n c kim tra c 176 d n vi phm thm nh d n, 198 d n cng trnh vi phm qui ch u thu, 802 d n, cng trnh thi cng sai thit k, sai chng loi vt t, thit b; khng ph duyt khi lng pht sinh, vi phm cc qui ch v trnh t, th tc trong qun l u t xy dng. V cht lng nghim thu, thanh ton cng trnh: 145 d n cng trnh vi phm v thit k, kho st; 720 d n, cng trnh vi phm qui nh khi a cng trnh vo khai thc s dng. Tnh hnh tht thot v lng ph c th nh sau: 1.1. Tn ti trong khu qui hoch, kho st thit k , lp d n kh thi thp: - Mt s d n khng c qui hoch hoc qui hoch cht lng thp, kho st thit k khng tt, sai st v khi lng cng trnh ln, trong qu trnh thi cng phi sa i, b sung nhiu ln lm nh hng n tin v cht lng cng trnh. y cn
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM cha ni n vic quy hoch v m chm tr hn so vi pht trin ca c nc hoc quy hoch v m b sai hng khng ph hp hoc thay i lin tc. Bng chng l vic xy dng nh ht cho Kim M xy ra nhiu iu k l. 10 nm nay mt cng trnh vn ho vi mt bn thit k khng hp l li chi mt khon kinh ph u t ln, nhng li sp s m vn nghim thu v quyt ton chm trong im lng, n gi ny vn khng thy ai chu trch nhim trc nhng sai st ca cng trnh; li cn nhiu cng trnh nh u t xy mt s cng quy hoch khng hp l dn n hiu qu s dng khng cao nh nhng cng c xy dng ch cch nhau t 10 n 30 km nh cng Hn La (Qung Bnh) cch cng Vng ng 25km, Cng Chn My (Tha Thin Hu) cch cng Tin Sa ( Nng) 30 km; cng Dung Qut cch cng K H 10 km v kt qu l cng sut khai thc so vi thit k ch t 10 - 15%, ni cao ch t 40%. S tht thot v lng ph ny khng th tnh ht c nh chuyn mt s nh my ng lin tc lm n thua l phi di chuyn nh my. Nguyn nhn l do qui hoch khng tho ng dn n khng c vng nguyn liu nh chng trnh xy dng 44 nh my ma ng c tng s vn xy dng l 10.050 t ng nhng c ti 25 nh my thua l, pht sinh d n trn 6.000 t ng. - Nhng sai st ny trong qui hoch l do khng c mt c quan no, k c B K hoch u t (KHT) a ra mt k hoch tng th, a ngnh. B Cng nghip khng c ting ni ln i vi quy hoch cc khu cng nghip a phng v n li thuc B KHT. S khng thng nht gia cc B, ngnh, a phng trong qui hoch v lp k hoch c bn l do c mt vng khp kn bao quanh. Nhng d n hn ch hiu qu ca cng tc kim tra, gim st t khu qui hoch n khu k tha b tr thuc mt B, ngnh n khi c d n v phn cp theo chnh ph th b Trng c quyn quyt nh nhng d n k c nhm A, nhm B, nhm C t vit d n n thm nh d n, t vn thit k k thut, tng d n, t vn gim st cng trnh u B . Khu thit k hin nay c im yu l tnh chuyn nghip khng cao, trnh nhn vin thp t dn n cc gii php k thut thit k khng ng, khng hp l lm nh hng nghim trng n cht lng ca cng trnh, nhng gii php cho tng cng trnh thiu c th, thit k s
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM si, khng st vi thc t nn gi thnh cng trnh nhiu khi khng kim sot c v rt cao. y l tin cho n v thi cng n vo khi lng, cht lng cng trnh sau ny dn ti tht thot khng kim sot c. Nhiu c quan t vn thit k khng c nhn lc chuyn mn, chuyn ngnh cha ni n cc chuyn gia c kin thc v trnh cao nhng vn c nhn v thc hin thit k cc cng trnh, lnh vc . Mt vi cng trnh khng t cht lng v h hng ngay sau khi thi cng xong, thm ch cha kp a vo s dng nh cu Vn Thnh. Thc ra nu r sot k th rt nhiu cng trnh nh vy nhng trch nhim ca thit k khng ni n m ch li cho thi cng. Nn nh gii php thit k sai th thi cng thc hin ng s thit k, khng cn bt xn vt t th cng trnh vn b h hi nh thng, trch nhim ca thit k hu nh c xem rt nh hoc khng c. C d n lp thit k k thut v thi cng cng trnh trn t c qui hoch, b tr d n khc nh d n Hoc Mn - Bc Bnh Chnh thuc d n thu li min trung v Thnh ph H Ch Minh, gy tht thot v lng ph 630 triu ng. D n ci to v nng cp quc l 51 (on km 0 - km 5) v on km 5 km 73 + 600 trong qu trnh thi cng phi b sung, iu chnh nhiu ln cc hng mc cng trnh do khng tnh ton, nh gi y yu cu, kh nng pht trin ca khu vc, tng chi ph 41,7 t ng. D n khi phc v hon thin c s h tng, ngh c khi lng pht sinh 6 cng c c kim ton ln n 11,8 t ng bng 10,3% gi tr quyt ton. Nhng cng trnh nt giao thng Ty Ph Lng, cu Thanh Tr do phm li khu t vn thit k nn khi thi cng pht sinh khi lng rt ln, cht lng khng m bo. ng l d n kh thi phi c xem xt vi nhiu phng n khc nhau, phn tch k lng ci li ci hi v tm ra phng n ti u c hiu qu kinh t cao v tng th. Thc t, nhiu d n kh thi c lp ln cho gi l c v y th tc, mt khc d n kh thi ch c lp ln hp thc ho ca ch u t. Do , ngha ca d n kh thi thc t khn cn cho nn nhiu d n kh thi ch nu ln 1 phng n cho gi l c v ht sc s si khng c phn tch so snh g. 1.2. Tn ti trong vic xc nh ch trng u t:
29
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM nh hng u t, xc nh kh nng hiu qu u t, tnh kh thi ca d n xy dng. y l cng on nh hng ln nht. Ch trng u t sai chim ti 60-70% s tht thot v lng ph trong u t xy dng c bn. C th mt trng ton b vn v gy hu qu lu di cho khu vc v x hi c th ln hn rt nhiu ln so vi vn trc tip u t cho cng trnh ban u. Ring phn ny bo ch trc y hu nh khng cp ti, thi gian gn y mi c ni n nhng khng nhiu v khng i vo gc r vn . Nu tng kt th con s ln khng khip. L mt nc khng ln nhng c trn 100 cng bin 24 tnh, thnh ph (mt s cng bin ch cch nhau 130 km); 80 cng hng khng v sn bay chuyn dng, chi ph u t cho mt sn bay ln n hng t la M. V d: chi ph c tnh cho sn bay Long Thnh (ng Nai) l 8 t USD. Vic b tr nhiu bn cng cc vng, a phng qu gn nhau m cha tnh n s lin kt trong vic khai thc c hiu qu h tng k thut hin c, cha ph hp vi kh nng pht trin kinh t: cng Hn La (Qung Bnh) cch cng Vng ng 25km, Cng Chn My (Tha Thin Hu) cch cng Tin Sa ( Nng) 30 km; cng Dung Qut cch cng K H 10 km. D n xy dng h thng thot nc ng Tn K - Tn Qu, theo kt lun ca thanh tra nh nc do khng gn vic xy dng d n vi qui hoch giao thng nn khi d n xy xong phi ph b ton b h thng gm 216 hm thot h ga v 711 cng phi 400, s tin tht thot v lng ph chim 3% tng mc u t ca cng trnh. Hay nh u t d n khng tnh n ngun cung cp nguyn liu sn xut tng ng vi qui m ca nh my dn n thiu nguyn liu nh cng trnh nh my ng Linh Cm (H Tnh), nh my sn xut bt giy Kon Tum chng trnh xy dng 44 nh my ma ng c tng s vn xy dng l 10.050 t ng nhng c ti 25 nh my thua l, pht sinh d n trn 6.000 t ng. Vic u t theo phong tro dn n hiu ng xi mng l ng v cc nh my ng mc ln khp mi ni. V vy khi xy dng xong mt s nh my khng c iu kin v nguyn liu hot ng, mt s nh my phi di di n cc a phng khc gy tht thot v lng ph v tin ca. Chng hn, cng ty ng Linh Cm (H Tnh) khi xy dng xong phi vay 70 t ng di chuyn qua c nghn cy s vo Tr Vinh; nh my ng Tha Thin Hu cng phi di
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM chuyn v Ph Yn. Mt s Nh my ng lm n thua l do khng tnh ton ht cc iu kin khi xy dng nh nh my ng Qung Bnh n ht nm 2002 l khong 136 t ng cha k khon vay kh tr xy dng nh my l trn 170 t ng. - Tht thot v lng ph trong khu quyt nh u t thng bt ngun t vic xc nh mc tiu u t d n do khng c ch u t cn nhc, tnh ton trc khi xy dng nn khi cng trnh hon thnh a vo s dng, ch u t mi nhn thy cng trnh pht huy khng hiu qu. V d: Ti mt s a phng u t hnh trm t ng ci thin v xy dng mi mt lot ch nh ch u mi n L vi s vn u t hn 10 t ng, ch u mi Xun nh, ch xe my Qung An (Ty H) u t hn 6 t ng, ch u mi Hi B (ng Anh) u t 13 t ng, + Trong nng nghip cn nng u t vo cc cng trnh thu li (chim hn 70% vn u t ca nghnh), ch yu l cc cng trnh thu li phc v cy la, vic xy dng cc cng trnh thu li ti cho cc loi cy cng nghip cn t, cn coi nh u t thu li cp nc cho cng nghip v dn sinh, cho nui trng thu sn. Vn cho cng tc nghin cu khoa hc, chuyn giao cng ngh, cng tc nghin cu pht trin ging, khuyn nng, khuyn lm, khuyn ng thi gian u cha c quan tm tho ng (nhng nm gn y c iu chnh). + C cu u t cn nhiu im cha hp l nh u t ngn sch cho mt s nghnh v sn phm c bo h; u t cho nng nghip, nng thn v c s h tng cn thp, Vic u t phc v vic chuyn i c cu kinh t cn t, nng v u t quc doanh, cha c chnh sch tt thu ht cc ngun vn ngoi ngn sch, u t pht trin nng nghip v nng thn. + Mi quan tm u t u vo nhm pht trin nng lc sn xut, cha quan tm n u ra ca sn xut, u t cho c s h tng phc v lu thng hng ho, u t cho cng tc bo qun ch bin sau thu hoch, u t thng tin th trng cha tng xng. Mi quan tm u t theo chiu rng, ly s lng lm chnh, do vy mt s hng ho nng sn lm ra thng cht lng khng cao, chng loi, mu m km, khng ph hp vi yu cu ca th trng, gi thnh cao hn cc nc trong khu vc v trn
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM th gii, kh nng cnh tranh kh khn; t l nng sn qua ch bin thp, phn ln xut khu hng nng sn ca ta vn l sn phm th. + Do kh nng ngn sch cn hn ch, nn b tr u t ca nh nc cho lnh vc nng nghip, nng thn ch p ng c khong 55 - 60% yu cu pht trin ca nghnh, cha tng xng vi vai tr v v tr ca khu vc nng nghip v nng thn. + Trong cng nghip v cc nghnh kinh t, hu ht cc cng trnh u t qu ch trng vo vic u t tng cng sut sn xut m cha ch ng mc n nng lc cnh tranh ca u ra tiu th sn phm c th trng chp nhn n mc no; tuy c quy hoch nhng cn rt lng tng trong vic to ra mt h thng chnh sch, bin php ph hp thc hin quy hoch gn vi th trng, nn dn ti vic u t qu mc trong mt s ngnh, lm cho mt s sn phm cung vt qu cu; cha tp trung i mi cng ngh theo hng hin i nn cht lung sn phm cha cao, gi thnh cha h; cha u t ng mc cho cng nghip sn xut vt liu, cng nghip ch to, cng nghip cng ngh cao tng cng kh nng ch ng ca nn kinh t trong iu kin hi nhp ngy cng su. Mt s d n, chng trnh u t pht trin cng nghip ra trong mi k k hoch 5 nm cha c trin khai hoc trin khai chm do cha tnh ht cc yu t khch quan t pha i tc v c yu t ch quan, trong c yu t thiu ngun vn. 1.3. Tn ti trong khu thm nh, ph duyt d n u t, tng d ton: - Tnh trng ph duyt li nhiu ln l kh ph bin hin nay. Thm ch mt s d n c ph duyt, iu chnh sau khi hon thnh qu trnh xy lp, thc cht l hp php ho cc th tc thanh quyt ton khi lng pht sinh, iu chnh. D n m rng nh my ng Qung Ngi khng thc hin kho st, thit k, lp d ton trnh c quan c thm quyn ph duyt m sau khi bn giao a vo s dng mi xin ph duyt, vi phm nghim trng qui ch qun l u t v xy dng. Tng mc u t ca d n cu Sng Danh phi iu chnh 3 ln trong qu trnh thc hin (nm 1995 l 186 t ng, nm 1998 l 239 ti ng v nm 2000 l 257 t ng). D n to nh 11 tng i hc S phm Thnh ph H Ch Minh ang thi cng phi ph
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM duyt li, d n k tc x 5 tng i hc Ty Nguyn ph duyt 2 ln, Cht lng cng tc thm nh thit k, d ton c nhiu sai st, c ni b xem nh, dn n mt vi d n gi tr trng thu cao hn gi tr thc t do tnh ton sai khi lng (D n i hc Quc gia H ni, Hc vin Hnh chnh quc gia), ti d n khi phc ci to quc l 1 on H Ni - Lng Sn do ph duyt khng m bo cht lng nn phi ph duyt li lm tng chi ph kho st hng t ng, d n nh my xi mng Tam ip trong qu trnh kho st pht hin c s c nhng khng kho st v x l hin tng caster gy tn km chi ph, vic ph duyt li lm tng chi ph cn xy ra i vi nhiu d n khc nh d n cu Non Nc (Ninh Bnh), cu Tn (Thi Bnh). D n xy dng quc l 5 s dng vn JBIC Nht Bn do bn giao mt bng chm nn Nh nc phi bi thng cho nh thu 570.595.797 Yn nht. 1.4. Tn ti trong khu k hoch ho u t: - Trong nhng nm qua, mc d c mt s tin b nhng tnh trng u t dn tri trong b tr k hoch ca cc B, ngnh v cc tnh, thnh ph vn cha c khc phc trit . Tnh trng ny c tch t t nhiu nm, gy tht thot v lng ph ln v dn n hiu qu u t thp nhng chm c khc phc. Nm 2004, chng ta c 1200 d n tng gp i so vi nm 2001. Tuy nhin tc tng d n khng tng ng vi tc tng ca vn u t v khng khp vi k hoch vn, dn n vt qu kh nng qun l, ch s v u t gim r rt. Thng thng, to ra 1 ng tng trng GDP cn u t 3 ng th nc ta cn ti 5 ng. - Vic b tr vn u t thuc ngn sch Nh nc cn dn tri thiu tp trung, s lng cc d n nm sau ln hn nm trc l im yu v lp i lp li nhiu nm nay. Do s d n tch t li qu ln, vt qua kh nng cn i vn ca ngn sch v ca nn kinh t ni chung. Chng hn, tng d ton ca cc cng trnh giao thng c a vo k hoch nm 2004 gp hn 10 ln s vn b tr trong k hoch. Do ch mt s t cng trnh c th tp trung vn hon thnh sm, tnh trng u t ko di l ph bin. - Vic b tr cc d n dn tri cn th hin bnh qun vn b tr cho 1 d n qua cc nm c xu hng gim dn; nm
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 2001 l 5,33 t ng/1 d n ; nm 2002 l 5,3 t ng/1 d n; nm 2003 l 4,43 t ng/ 1 d n. Mt s B, ngnh v a phng vn cha chp hnh ng qui nh v qun l u t v xy dng, b tr vn cho cc d n nhm B qu 4 nm, nhm C qu 2 nm. Tng hp chung cc B, ngnh v a phng vn cn khong 141.430 d n (khong 13%) thuc nhm B v C b tr qu thi gian qui nh, trong c khong 250 d n nhm B (14,2%) b tr vn ko di qu 4 nm (cc B ngnh khong 119 d n, a phng khong 140 d n) c 1.180 d n nhm C ( 12,9%) b tr vn ko di qu 2 nm (cc B ngnh l 145 d n, a phng l 1035 d n). - Vic phn cp qun l trong qun l u t l ph hp nhng vic gim st nhiu a phng u t tp trung c trng im cha c kt qu r rt.Tng s d n trong c nc nm 2001 c 6.942 d n; nm 2002 c 7.614 d n tng hn 672 d n so vi nm 2002; nm 2003 c 10.596 d n tng 2.982 d n so vi nm 2002; nm 2004 c 12.355 d n, tng 1.759 d n so vi nm 2003. S d n tng trong cc nm ch yu l cc d n thuc nhm A,B,C (do cc B, tnh, thnh ph la chn v b tr vn); nm 2002 tng 648 d n, nm 2003 tng 2.969 d n, nm 2004 c tin b hn ch tng 1.708 d n (thp hn s tng ca nm 2003 ch yu l cc d n thuc lnh vc xo i gim ngho do cc a phng qun l, y l lnh vc c ch trng u t nhiu trong thi gian gn y thng qua nhiu chng trnh mc tiu, s d n thng c qui m nh). S d n (c nhm A,B,C) d kin kt thc a vo s dng trong k tng ln dn t 19,2 n 19,9%. Tuy nhin, s d n c quyt nh u t mi trong k vn tip tc tng ln t 18,4 n 30%. Ngoi ra, qua kim ton, mt s a phng ph duyt k hoch u t nhng khng c ngun thc hin, trong khi a phng khc li phn b vn khi cha c quyt nh u t, do hu ht cc a phng u phi b sung, iu chnh k hoch vn u t nhiu ln. Nm 2002 trong k hoch u nm ca thnh ph H Ni c 89/329 d n cha th tc nh thiu thit k k thut v tng d ton, cha c quyt nh u t nhng vn c giao k hoch vi 392 t ng. Trong nm UBND thnh ph giao k hoch b sung nhng cn 23 d n cha th tc 12 d n cha c quyt nh u t, 11 d n cha c thit k k thut, tng d ton) vn c giao k hoch vn
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 30 t ng, trong khi li c 26/253 d n u t d dang t cc nm trc vi tng s vn cp pht lu k n 31 thng 12 nm 2001 l 8 t ng chuyn sang nm 2002 nhng khng c UBND thnh ph ghi k hoch nm 2002. Nm 2002, tnh Khnh Ho c 40/151 d n cha c quyt nh u t, nhng u nm ghi k hoch vn l 59,1 t ng, cui nm khng trin khai c. Tnh H Tnh c k hoch u t ln hn k hoch vn trn 35,84 t ng; Thnh ph H Ch Minh giao k hoch vn u t gp 5 ln d ton Trung ng giao, c cu u t theo ngnh kinh t khng ph hp vi t l c cu u t c B K hoch v u t thng bo. ng thi, trong nhng nm gn y, hin tng vay vn u t xy dng c bn ang c chiu hng gia tng cc tnh, thnh ph v mt s da phng, vt kh nng cn i ca ngn sch a phng v cao hn so vi qui nh ca Php lut. Qua kim ton 17 tnh, thnh ph vay 3.280,8 t ng; trong a vo cn i ngn sch 1.731,8 t ng (An Giang 515 t ng, Cn Th 248 t ng, H Ni 400 t ng) c tnh trng vn u t xy dng c bn khng gii ngn ht, c vay u t v b tr vn cho cc d n cha c phng n u t, cha c lun chng kinh t k thut 1.5. Tn ti trong cng tc u thu xy dng : - Hin tng chia nh gi thu ch nh thu kh ph bin i vi cc a phng v cc d n nhm B,C; Nhiu d n u thu nhng hiu qu khng cao, t l gim thu khng ng k. Nm 2002, Thnh ph H Ni c nhiu d n u thu gim 0,3% so vi gi tr d ton c duyt. Tng t, nm 2003 tnh Ho Bnh c mt s d n u thu c t l l 0,1% ; 11 d n thuc chng trnh knh Nhiu Lc - Th Ngh c 6 d n c ch nh thu - Khu u thu th hin tnh cc b ca qu trnh u t. Nhiu cng trnh dng ch nh thu nh trn nhng cng c cng trnh u thu mt cch hnh thc to cng n vic lm cho ngi trong nh, Ph bin vic i m gia nh thu vi ch u t, thng ng gia cc nh thu vi nhau. Qui ch u thu thiu cht ch, khng cng khai, minh bch dn n vic mt nh thu trng sau chia phn cho cc nh thu cn li hay ginh git gi thu bng gi thp git mnh ch bng 28,9% gi gi thu (gi 2B hm o Hi Vn) hoc chnh
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM lch ln ti 400 t ng (Gi thu xy dng cng Ci Ln) dn n cng trnh km cht lng, thi gian thi cng ko di, chi ph pht sinh ln vn c quyt ton. 1.6. Tn ti trong cng tc chun b xy dng : - Cng tc n b gii phng mt bng cha chp hnh ng cc qui nh ca Nh Nc mt s d n nh d n khi phc v pht trin h thng thu li khu vc min Trung v Thnh ph H Ch Minh, cc h s n b thiu v khng m bo so vi qui nh (khng c bn hin trng, khng c bn nh v mc gii, bn gii tha, giy chng nhn quyn s dng t) nhng chi ph n b 39 t ng. Ban qun l cho tin hnh xy dng trong khi cng tc n b gii phng mt bng cha hon thnh nn khi dn khiu kin phi dng thi cng gy thit hi gn 400 triu ng. - Theo cc chi cc thu, n thi im thanh tra (thng 102004) nhiu n v cn n tin s dng t nh cng ty u t v Xy dng TNXP Cinc n hn 60 t ng, Cng ty Xy dng v Kinh doanh nh Ph Nhun n trn 26 t ng, cng ty TNHH v Xy dng - Thng Mi v Kinh doanh nh Trung Sn Hi 10 t ng, Cng ty TNHH Him Lam trn 7 t (Thnh ph H Ch Minh). Tng s tin s dng t cha np ca cc cng ty hn 140 t ng. Ngoi ra, c quan thu xc nh gi tin s dng t cha c s thng nht v n gi v din tch t tnh thu. Nh din tch tnh tin s dng t d n Thanh M Li l 733.200 m2 trong khi din tch phi tnh l hn 1 triu m2. S tin chnh lch do xc nh sai din tch d n ny l hn 11 t ng. Vic cc chi cc chp thun tin n b do ch u t thc t chi tr (tin t v tin h s) vt gi tr t tnh thu cho cc ch u t ch phi np tin s dng t ti thiu 10% l khng ng qui nh. Nh d n Ph Hu do cng ty TNHH u t v Xy dng Minh Sn lm ch u t thc t chi tr l 617.435 ng/ m2 cao hn gi n b do S Ti chnh xc nh (100.000/ng m2) nn tin s dng t chi np 10%. Ch ring d n ny lm tht thot tin s dng t hn 8,7 T ng. Tnh trng nhn chuyn nhng t ai, tho thun n b bng hnh thc i ly t nn khng hn ch s lng din ra kh ph bin, to c hi cho nhiu c nhn bun bn bt ng sn v trn thu chuyn quyn s dng t
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM - nhiu d n, ch u t n b, chuyn nhng t trc khi c qui nh hay qui hoch, cha c phng n n b c duyt v cha c quyt nh giao t. iu ny dn n vic nhiu t chc, c nhn ng ra chuyn nhng t trao tay trc tip vi dn, mua i bn li nhiu ln, lm tng gi t mt cch gi to, pht sinh khiu kin. - Li c nhng d n, sau khi gii phng mt bng xong th li b khng, chng thy u t, xy dng g. Chng hn nh d n u t cm khch sn 5 sao- Trung tm hi ngh quc t v cao c vn phng ng su ng L Thng Kit, Nguyn Tri Phng, Tnh Tha Thin Hu. y l d n c UBND tnh Tha Thin Hu thu hi t cp cho cng ty bt ng sn Sng u t xy dng. Sau khi c giao t, cng ty ny san lp mt bng v ro chn bng mt h thng tn bao che. Bn trong, tin tin xy dng ban u c trin khai mt cch chm chp v n nay th dng hn, chng thy bng dng mt cng nhn hay my mc thit b no. Tng t, Trung tm thng mi PLAZA, ti ng t Nguyn Hu, B Triu, Hng Vng cp t cho cng ty dt Phong Ph (H Ch Minh) sau khi khi cng trng khng thc hin gy tht thot v lng ph rt ln trong cng tc n b gii phng mt bng 1.7. Tn ti trong khu t chc thc hin - Khu thi cng c coi l c khot kinh ph c ni n nhiu. Vic cn bt nguyn vt liu trong qu trnh xy dng xy ra hu ht cc cng trnh xy dng lm cho cng trnh khng m bo cht lng khi a vo s dng. Mt vi cng trnh h hng ngay sau khi thi cng xong thm ch cha kp a vo s dng nh cu Vn Thnh - Tin xy dng cng trnh chm din ra ph bin rt nhiu d n. Theo thanh tra Nh nc th c ti mt na cc d n thanh tra kim tra chm tin . D n tuyn ng kho cng LPG Th Vi do ko di thi gian thm 24 thng lm tng ph nhiu t ng. D n Ba Zan siu mng thuc tng cng ty Du kh Vit Nam do ko di thi gian lm pht sinh chi ph hn 7 t ng. D n xy dng quc l 5 s dng vn JBIC Nht Bn do bn giao mt bng chm nn nh nc phi bi thng cho nh thu 570.595.797 Yn Nht.Cng trnh b chm tin cng phi coi l s lng ph ln . V tin cng trnh b chm s
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM dn n nguyn vt liu b trt gi, ri tc ng i vi lu thng, vn chuyn ca nhiu nghnh. Ch ring d n ng vnh ai III H Ni, vic chm tin lm pht sinh thm khong trn 1000 t ng u t. 1.8. Tn ti trong khu nghim thu thanh ton - Cng tc nghim thu thanh ton thng cn c theo thit k d ton c duyt, hon ton l bn sao ca thit k, trong nhiu trng hp bn v hon cng ch mang tnh cht th tc, hnh thc dn n khi lng nghim thu khng ng vi thc t thi cng. Kt qu qua10 nm tin hnh kim ton trong lnh vc u t xy dng c bn. Kim ton nh nc kin ngh gim tr gi tr quyt ton cng trnh, gim cp pht v thu hi t cc n v thi cng hn 500 t ng.
2. Phn tch nguyn nhn 2.1. Nguyn nhn th ch - Tp trung trch nhim v quyn lc qun l u t xy dng vo b giao thng vn ti dn n qu trnh a ra quyt nh qu tp trung l nguyn nhn ca t quan liu. Cc th tc quan liu lm chm qu trnh ra quyt nh ph duyt. i vi hu ht cc d n u t CSHT GTVT u do b Giao thng vn ti trc tip qun l. i vi mi d n vn ngn sch nh nc, b quyt nh ch u t l mt ban qun l d n no thuc b chu trch nhim qun l iu hnh d n. Nh vy cc qun l chuyn ngnh l c quan thay mt nh nc s hu sn phm ca d n li ng ngoi hot ng u t ny, s khng hp l. - Hiu lc php l ca cc vn bn php lut yu. Nhiu d n khng tun th cc quy nh nh trnh t lp, thm tra, thm nh, ph duyt d n v s ph hp vi chnh sch, quy hoch, k hoch ca nh nc trong vic ra quyt nh u t, t chc ny cng cha hon ton tun th cc quy trnh, quy phm v tnh khch quan khi a ra quyt nh. - Ch o ca trung ng i vi cc a phng trong cng tc qun l CSHT GTVT cn yu km. Mc d c s phn cp qun l gia trung ng v ia phng v qun l cng nh xy dng quy hoch. Trung ng v a phng nhiu khi khng thng nht, phn cp qun l cn nhp nhng, s dng ngun vn ca trung ng v a phng khng hiu qu.
38
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM - Cha c c c ch phi hp hiu qu gia cc bn tham gia d n do thiu cc quy nh php l c tnh hiu lc cao cng nh cc c ch ha nhp hiu qu qun l cc mt phn gii ny. - Thiu c s php l cho vic hnh thnh c ch kim tra gim st, nh gi tng kt cng tc u t xy dng CSHT GTVT mt cch thng xuyn v thc hin nh gi hiu qu kinh t sau d n. Cc quy nh cha c th quy trch nhim khng r rng lm cho cng tc bo co thc hin gim st u t cht lng khng m bo cn mang tnh hnh thc i ph. Ch nu ra cc hin tng m thiu phn tch nguyn nhn. - Cc doanh nghip xy dng thiu s cnh tranh pht trin. Cc cng ty t vn v cng ty xy dng ch yu l cc doanh nghip nh nc phn no vn c nh nc u tin v phn chia cng vic thc hin, cc thnh phn kinh t khc rt nh, yu v vy tnh cnh tranh lnh mnh pht trin tin ti hi nhp rt km. Tin trnh c phn ha cc cng ty t vn v xy dng ang c tin hnh song cn chm. 2.2. Nguyn nhn v trnh qun l - Nng lc ca cc t chc, cc cn b lp quy hoch, qun l quy hoch cn yu nht l cc Cc chuyn ngnh v cc a phng. - Nng lc t vn cn yu nht l kh nng phn tch th trng (d bo nhu cu vn ti), phn tch ti chnh, kinh t ca d n, phn tch tc ng mi trng, Nng lc ca t vn gim st rt yu, cha c t chc t vn gim st ring. - Nng lc ca cc cc qun l chuyn ngnh v qun l hot ng u t xy dng CSHT GTVT rt yu km v vy gp kh khn khi ng ra chu trch nhim qun l cc d n ln ca ngnh mnh. - Nng lc ca mt s ban iu hnh d n trong vic qun l mt phn gii gia cc t chc tham gia d n cn hn ch. Mt d n qun l ng thi nhiu d n thm ch mt n v ca ban qun l d n phi quan l nhiu gi thu ca cc d n khc nhau, cha th hin c vai tr ca Gim c iu hnh d n l qun l, iu phi cc b phn khc nhau ca d n m bo d n t cc mc tiu v tha mn cc gii hn v thi gian, chi ph; trc tip kim tra, kim sot vic thc hin d n v tin , thi gian, cht lng m ch nh mt c qun kim tra gim st cc nh thu. - Nng lc ca nh thu yu v ti chnh, thit b, phng th nghim hin trng. Tnh trng thi cng cc cng trnh ngoi ngnh khng c k hoch vn, c bit l nhng cng trnh do a phng lm ch u t dn n tnh trng n
39
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM ng ko di, doanh nghip bi thua l v trong nhiu trng hp l nguyn nhn trc tip nh hng n tin , cht lng thi cng. 2.3. Nguyn nhn v k thut v cng c qun l - Cng c v k thut nh gi tc ng ca mi trng ca d n v cc bn tham gia d n n d n cn lc hu. Trong vic nh gi cn c tn ti d n v cc ri ro ca d n xc nh d n cn tnh n tc ng ca cc yu t mi trng ca d n v tnh n tc ng ca nhng mong ch ca cc bn tham gia d n hin ti cng nh trong tng lai mt cch y . - Khung logic ca d n cha c s dng nh mt cng c qun l d n hu hiu. Khung logic l mt cng c qun l nhm t c cc mc tiu ca d n hin cha c s dng. - Cha vn dng cc k thut v cng c qun l mt phn gii gia cc bn tham gia d n mt cch hiu qu. C mt s cng c qun l d n c th h tr phi hp hot ng ca cc t chc ny nh khung logic ca d n v WBS ca d n kt hp vi bng phn cng trch nhim qun l nhng cha c s dng ph bin. - Cha ng dng ph bin cc cng c qun l d n tin tin vo vic qun l thi gian v qun l chi ph ca d n nh: S dng cc phn mm qun l d n ti u ha vic lp k hoch thc hin d n v b sung ngun lc, lp bo co tin v iu chnh k hoch.
40
Chng III MT S KIN NGH GII PHP NNG CAO NNG LC QUN L D N XY DNG CSHT GTVT VIT NAM.
41

Mt s gii php tng cng th ch qun l d n u t xy dng c s h tng
Pht trin v hon thin h thng vn bn php l
Mt s gii php ci tin t chc qun l d n u t xy dng CSHT GTVT
Cc gii php xut S dng cc k thut v cng c qun l d n nhm gp phn hon thin cng tc qun l d n
S dng k thut phn tch nh hng ca mi trng v nh hng ca cc bn tham gia n d n
S dng khung logic ca d n S dng cu trc phn chia cng vic ca d n
S dng cc k thut v cng c qun l thi gian ca d n
S dng cc k thut v cng c qun l chi ph ca d n
ng dng phn mm QLDA MS Project xy dng cu trc phn chia cng vic ca d n, qun l thi gian, qun l chi phi ca d n
I. MT S GII PHP TNG CNG TH CH QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 1. Pht trin v hon thin h thng vn bn php l
42
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 1.1. B sung quy nh trch nhim php l trong khu lp quy hoch - Ni dung Quy hoch: B Giao thng vn ti cn a ra quy nh php l v yu cu ni dung quy hoch tng th v quy hoch chi tit. Pht trin Giao thng vn ti ton quc v vng lnh th cng nh quy hoch pht trin giao thng vn ti chuyn ngnh, cn quy nh r cc t chc c chc nng lm quy hoch cc cp, quy nh r trch nhim ca cc t chc ny i vi cht lng quy hoch do h thit k, nghin cu; quy nh ch cp nht, sa i cc quy hoch nhm mc ch nng cao cht lng ca quy hoch, tng tnh thng nht gia cc quy hoch cc cp; hn ch tnh trng quy hoch treo, quy hoch phi p ng c yu cu i hi pht trin CSHT GTVT phc v pht trin cc ngnh kinh t tng thi k. - Trch nhim lp, thm nh ph duyt quy hoch: Cn tng cng hiu lc php l ca cc quy nh v trch nhim v ngha v ca cc t chc lin quan n cng tc lp, thm nh v ph duyt quy hoch trnh tnh trng thi gian ph duyt d ton v giao nhim v qu ko di lm rt ngn thi gian nghin cu thi gian lp quy hoch, nh hng ln n cht lng ca quy hoch hoc c nhng quy hoch hon thnh song thi gian ch thm nh, ph duyt ko di m khng ai chu trch nhim. - Trch nhim qun l: Xc nh r trch nhim quy l v kim sot thc hin quy hoch trnh c nhng u t tri vi quy hoch. Quy nh k r sot, kim tra tin trnh thc hin quy hoch v iu chnh quy hoch m bo tnh thi s ca quy hoch. 1.2. Nng cao cht lng cc cng vic trong giai on chun b u t - B sung mt s yu cu trong ni dung lp d n u t xy dng cng trnh Phn tch nh hng ca mi trng ca d n n thnh cng ca d n. Mi trng trong d n tn ti bao gm mi trng a l t nhin, mi trng kinh t, mi trng x hi, mi trng php l mi trng t chc, mi trng cng ngh ca d n hin ti v tng lai. Phn tch nh hng ca cc bn lin quan n thnh cng ca s n. Phn tch mc ch, mong i cng nh quyn lc ca h i vi d n, cc tc ng m h c th thc hin cho d n. Phn tch ri ro ca d n bao gm cc d kin ri ro c th xy ra, c tnh tn sut c th xy ra ri ro, nh gi tc ng ca ri ro n d n, xut cc bin php c th thc hin gim ri ro.
43
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM Xc nh r cc c ch, nguyn tc chuyn giao kt qu gia cc giai on ca d n m bo c c tt c nhng h tr cn thit cho n v thc hin giai on tip theo ca d n. Trn c s phn tch nh vy mi thy c ton din nhng kh khn v thun li khi thc hin d n c nhng s chun b trc m bo cho s thnh cng ca d n. - Tng cng d bo nhu cu vn ti, nghin cu nh gi tc ng ca d n n mi trng, phn tch ti chnh, phn tch kinh t d n v xy dng mi cc n gi nh mc cho cc hng mc cng vic ny (% gi tr trong tng gi tr ca lp d n u t xy dng cng trnh) nhm nng cao cht lng ca d n u t. - Coi trng qu trnh lp, thm nh v ph duyt d n u t nhm khc phc tnh trng u t dn tri khng hiu qu gp phn chng tht thot lng ph ngay t ch trng u t. Cn phi phn tch, so snh nh gi hiu qu ca cc d n thuc danh mc ngh u t tp trung u t vo mt s d n em li hiu qu cao nht v kh thi v ngun vn u t, c nh vy cng trnh u t mi nhanh kt thc a vo khai thc, em li hiu qu kinh t cao. 1.3. Xc nh r c ch phi hp v kim tra gia cc bn lin quan trong thc hin u t L thuyt qun l d n ch ra rng khu yu nht trong mt h thng l ni gip ranh hay cn gi l mt phn gii gia cc cp, gia cc chc nng, gia cc ch th, gia cc thnh phn ca h thng. Thc hin u t l mt giai on quan trng ca qu trnh u t xy dng m trong c s tham gia ca nhiu bn hu quan vi nhng quan h rt phc tp. Xut pht t thc tin qun l d n xy dng giao thng nc ta v l thuyt qun l d n di y l mt s xut v c ch phi hp v kim tra gia cc bn - Xc nh c ch ha nhp hiu qu cc mt phn gii: to ra mt s phi hp tt nht l nhn t quan trng quyt nh thnh cng ca d n. c s phi hp cn thit th phi c cc quy nh php l c hiu lc cao v trch nhim ca mi bn, phi xy dng cc nh mc, tieu chun, thit lp cc quy trnh phi hp lm c s cho vic xy dng c ch ha nhp ti ranh gii gia cc bn, cc mt phn gii quan trng l: Mt phn gii ng gia khu gii phng mt bng v khu thc hin xy dng, cc bn lin quan l ch u t, ban qun l d n, nh thu v chnh quyn a phng ni d n thi cng. gii quyt tt cng tc gii phng mt bng i vi a phng cn y nhanh chng trnh ti nh c v gii phng mt bng, thc hin cc quy hoch vng, quy hoch chi tit v lnh th. Cc d n
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM xut ca cc quy hoch pht trin giao thng vn ti cn c ph bin r cho chnh quyn a phng cc cp c k hoch chun b trc. Cng tc tuyn truyn, thuyt phc nhn dn l rt quan trng. Cc a phng cn nm r cc quy hoch pht trin giao thng vn ti trn a bn mnh nht l quy hoch t i cho pht trin giao thng vn ti v cng b cho ton dn c bit phi tun theo cc quy nh v s dng t trong phm vi quy hoch. Cc a phng cn c k hoch di hn thu hi cc vng t quy hoch ny m bo c mt bng sn sang khi bt u thc hin d n. Khi d n c quyt nh u t, gia gim c iu hnh d n v chnh quyn a phng cn xy dng chng trnh ti nh c v gii phng mt bng c th v kh thi. Gim c iu hnh d n cn thng xuyn kim tra gim st vic thc hin chng trnh ny nh vy mi m bo ng tin . Mt phn gii tnh gia cc t chc t vn thit k, nh thu, cc gim nh v qun l cht lng cng trnh v t vn gim st. Trong ni bt ln l vn tun th cc quy nh php l trong u thu v hp ng t vn. - Tun th ngim ngt qu trnh u thu Qu trnh u thu thng din ra rt khc lit gia cc nh thu vi nhau. Mi cng ty c mt quan im li ch khc nhau, mt khc cn b rng buc bi cc iu kin ca t chc cho vay vn v phi tun th theo php lut. Thm vo cc mi quan h x hi phc tp iu ny i hi nhng ngi thc hin cng tc qun l d n phi tun th nghim tc nhng quy nh v mt php l ca qu trnh u thu. Mi th tc cn thit phi c ng cp c thm quyn ph duyt, khng i tt, t chy giai on lm sai quy nh. Vic bo mt h s, ti liu v mi thng tin trong quy trnh u thu l rt quan trng, nhn t con ngi l quyt nh. Phi ch trng nhng ngi t cch o c ngh nghip v iu kin lm vic cng nh hng n vic bo mt h s. Nu c s tit l thng tin ra ngoi c th dn ti khiu kin gay cn tr rt ln n qu trnh thc hin. S dng trnh duyt vic bo mt thng tin lun phi c ch . H s mi thu phi r rng, cht ch: h s phi chi tit y ph hp vi cc ni dung ca h s mi thu v phi c ph duyt trc ngy m thu lm c s nh gi v la chn ng thu thng cuc. - S dng t vn: Giai on thit k: La chn t vn thit k phi c nng lc, kinh nghim vi mt i ng k s gii theo ng chuyn ngnh, trong qu trnh thc hin cn
45
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM tng cng cng tc kim tra theo di vic tun th cc iu khon k kt trong hp ng v cht lng nhn s Theo di, gim st phm cht con ngi. Cc s liu kho st a cht, a hnh, thy vn, s liu iu tra, d bo lu lng giao thng l u vo quan trng cho khu thit k. Phn kinh ph cho cng tc ny nm trong hp ng t vn v thng b ct gim nn trong qu trnh thng tho hp ng, ch u t phi yu cu t vn gii trnh c th v chi tit m bo nhng ti liu ny c cung cp y . - Xy dng c ch Cn tng cng hiu lc qun l v iu kin hnh ngh ca t vn gim st, quy nh, kim tra, gim st ca cc gim nh v qun l cht lng cng trnh. Nghin cu c thm ch ti mnh m hn na cc ch u t thc hin nghim tc cng tc gim st nh gi u t, gn bo co vi gim st ti ch. Bo co gim st u t phi thc cht i su vo phn tch nguyn nhn ca cc vng mc, trnh tnh trng bo co hinh thc, i ph cho qua truyn. 1.4. Hon tt cc th tc yu cu i vi giai on kt thc u t n gin ha cc h s phi han tt, ng dng tin hc trong qun l lu tr h s. Ci cch cng tc nghim thu m bo s nghim minh v sn phm nghim thu phi m bo yu cu theo cc tiu chun quy nh. Cn a ra cc quy nh i vi vic phn tch nh gi sau d n trn quan im mc tha mn cc mc tiu tng qut v mc tiu c th ca d n. Mc p ng yu cu ca khch hng l ngi s dng sn phm ca d n v phn tch hiu qu kinh t sau d n. 2. Mt s gii php ci tin t chc qun l d n u t xy dng CSHT GTVT 2.1. Thc y qu trnh phn cp qun l trong cng tc lp quy hoch v qun l d n u t - i vi cng tc lp quy hoch: Phn nh r nhim vlp quy hoch: B giao thng vn ti chu trch nhim lp quy hoch tng th pht trin giao thng vn ti ton quc v vng, cc cc chuyn ngnh chu trch nhim lp quy hoch chuyn ngnh, quy hoch chuyn ngnh phi ph hp vi quy hoch tng th, cc a phng lp quy hoch pht trin giao thng vn ti a phng, quy hoch ny phi ph hp vi quy hoch tng th v quy hoch chuyn ngnh. B giao thng vn ti chu trch nhim hng dn, kim tra, ra sot quy hoch ca cc chuyn
46
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM ngnh v a phng m bo quy hoch t cht lng v m bo tnh thng nht gia cc quy hoch. - i vi cng tc qun l: Phn cp cc trch nhim v quyn lc qun l nh nc cho cc cc chuyn ngnh thuc b. Xa b hoc thu hp ti a m hnh cc Ban QLDA trc thuc b giao thng vn ti nh hin ti, chuyn trch nhim qun l u t CSHT GTVT cho cc cc chuyn ngnh. Xc nh r li vic phn cp qun l cho cc tnh huyn: Cc tnh huyn s chu trch nhim xy dng cc quy hoch giao thng vn ti a phng da trn nhng ng li ch o ca Quc gia v trnh cc quy hoch ny ln b. Qun l trc tip CSHT GTVT a phng bao gm c vic bo tr C s h tng v qun l cc d n u t xy dng c s h tng a phng, qun l vn cho C s h tng theo cc tiu chun r rng, cn tng cng vai tr kim tra ca b giao thng vn ti i vi cc s giao thng vn ti m bo tnh thng nht ca cc quy hoch v m bo cc tiu chun ca quy hoch, cht lng quy hoch. 2.2. C chnh sch khuyn khch mi thnh phn kinh t tham gia hot ng u t xy dng CSHT GTVT u tin hng u cho vic c phn ha cc doanh nghip xy dng giao thng ca nh nc v cc doanh nghip t vn cc doanh nghip ny chuyn sang hot ng theo lut doanh nghip. B sung, sa i lut khuyn khch cc thnh phn kinh t tham gia u t xy dng c s h tng . Xc nh cc tiu chun v nhng hng dn, nh mc, n gi xy dng c bn bo v li ch cc nh u t. Nng cao cc tiu chun v cht lng ca cc cng vic c k kt hp ng tng gi tr ca kinh ph c chnh ph u t cho C s h tng, trnh tnh trng do thiu kinh ph nh hng n cht lng cng trnh hoc kinh ph u t phi thay i, iu chnh nhiu nh hng n tin xy dng. 2.3. M rng cnh tranh trong hot ng bo tr CSHT GTVT Hon thin h thng qun l khai thc sa cha cng trnh giao thng: Cc doanh nghip bo tr c s h tng giao thng s hot ng nh cc doanh nghip
4 47
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM kinh doanh ca nh nc tng cc bin php khuyn khch cng nh quyn t ch i vi vic qun l. Tin ti u thu quyn qun l khai thc, thu ph v k kt hp ng ph i vi cc cng vic bo tr trong nhng lnh vc thch hp vi ngun kinh ph hp l. Nhim v sa cha ln cng trnh cn c xc nh r rng v c kim sot thng qua c ch u thu c tin hnh trong iu kin cnh tranh nhiu hn, khuyn khch nhiu thnh phn kinh t tham gia u thu. Tng bc nng cao cc ch tiu cht lng v bo tr, tng chi ph cho cng tc bo tr, tng cng cc bin php huy ng vn, bo tr C s h tng. 2.4. Chnh sch v bin php pht trin ngun nhn lc. B giao thng vn ti cng b r rng v chnh sch khuyn khch o to, nng chun v trnh ti thiu i vi i ng cn b ca B, chun v trnh i vi cc nh thu, t vn, c bit l cc tiu chun v hc v v ngoi ng i vi cn b c bt. To ra nhiu c hi o to thng qua vic nh hng li cho cc vin nghin cu, cc trng v nhim v o to v nng cao cc chng trnh o to p ng nhu cu thc t. Nng cao nng lc t chc cn b lao ng ca B giao thng vn ti trong vic nh gi nhu cu ngun nhn lc v xy dng cc chnh sch v chin lc c th bao gm c k hoch o to cho ngnh giao thng vn ti, a ra nhng u tin r rng cho vic o to. Tm kim s h tr t ngun vn ODA cho nhng lnh vc m c bit cn thiu nhng chuyn gia trong nc ng thi cn phi nng cao trnh v tiu chun o to ph hp vi th gii nh: Hot ng chic, d bo nhu cu vn ti bng phng php hin i, lp quy hoch bng phng php hin i, phn tch ti chnh, kinh t cho d n, thit k thi cng t chc o to trong nc hoc o to nc ngoi.
II.S DNG CC K THUT V CNG C QUN L D N 1. S dng k thut phn tch nh hng ca mi trng v nh hng ca cc bn tham gia n d n
4 48
Cc bc phn tch nh gi tc ng ca mi trng n d n: Xc nh cc bin s mi trng nh hng n thnh cng ca d n D bo tnh trng tng lai c th ca cc bin s nh gi tc ng tt hoc tc ng xu ca cc thng tin v cc bin s c
Xc nh trnh trng hin ti ca cc bin s
Cc thnh phn mi trng ca d n

a l
- a cht, kh hu - Thy vn -Mc phc tp -Kh nng sn sng
CSHT
- Thng tin lin lc - Mng li giao thng - Dch v
Li sut T gi GDP, GDP/ng
Cng ngh
D n
Kinh t Chnh tr
Lut phi tun theo C ch, chnh sch Th tc
T chc
Phn cp qun l ch o H thng ra quyt nh
Cc i hi hp tc Cc n v b tr
49
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM Cc bc nh gi tc ng ca cc bn lin quan n d n Xc nh cc mc ch ca h, cc mong ch ca h hoc quyn li ca h i vi d n. nh gi tm quan trng ca quyn lc ca cc bn tham gia tc l nh gi kh nng ca h gy nh hng tt hoc xu n thnh cng ca d n. Xc nh cc hot ng c th m cc bn tham gia d n c th thc hin gip ng h hoc gy thit hi cho d n.
Xc nh cc bn tham gia chnh ca d n.
Phn tch nh hng ca cc bn tham gia d n Cc bn tham gia Khch hng im mnh, yu Chin lc hot ca h, quyn lc ng c th c ca ca h h - Ci tin cht - Quyn la chn - La chn phng lng vn ti dch dch v thc vn ti khc v vn ti. - Gi vn chuyn hp l - Li nhun bn - Quyt nh thi - Khng bn giao hng. im bn giao hng s lng, - Tng nhu cu hng. ng cht lng v mua sn phm. - Quyt nh gi ng thi hn. c. - Quyt nh cht lng hng ha. - Tit kim chi ph - Quyt nh cht - Cung cu dch v tng li nhun lng, nhu cu v vn ti khng m thit k bo cht lng, ko di thi gian. Mc ich, quyn li ca h
Nh cung ng
T vn
50
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM Cc doanh nghip - Tng th trng Cung cp dch v - Cung cp dch v vn ti cnh tranh vn ti m nhim vn ti cht lng vn ti tha mn ca h tt hn, gi t khch hng hn. hn Nh thu Thc hin hp Quy nh cht - Khng tun th ng vi chi ph lng thi cng cc quy nh v thp cng trnh cht lng cng trnh. - To iu kin cho thc hin d n. c hng li t ng h d n - Quy nh chin d n lc thc hin d n Thc hin d n - Quyn la chn t c cc mc nh thu tiu ra v tha mn cc rng buc v chi ph v thi gian
Dn c Ch u t
2. S dng khung logic ca d n Khung logic ca d n l cng c Qun l d n hu hiu qun l vic thc hin mc tiu ra cng chnh l l do hnh thnh d n, khung logic cn l cng c qun l mt phn gii gia cc bn them gia d n n l khung tham chiu cho cc bn to d dng cho vic ha nhp. Khung logic ca d n Cc tham s ca Cc ch tiu d n Mc tiu tng quan ca d n Cc mc tiu c th ca d n u ra ca d n u vo ca d n Phng php kim Cc gi thit quyt tra nh
51

Trong iu kin cc d n khc ca cng mt chng trnh cng ng gp thc hin mc tiu tng qut
Mc tiu tng qut ca d n
Trong chng mc m mt s iu kin quyt nh bn ngoi d n khng chng cho vi vic thc hin mc tiu
Mc tiu c th ca d n
Trong chng mc m mt s iu kin quyt nh bn ngoi d n khng cn tr vic thc hin d n
u ra ca d n
c
u vo ca d n
iu kin quyt nh c bn bt u d n tha mn
S minh ha logic theo chiu ngang

Cc ch tiu khch quan c th kim tra c Mc thc hin mc tiu tng qut Tnh trng khi kt thc d n c tnh, kch c ca sn phm u ra ca d n Thi gian hon thnh d kin Tnh cht v s lng ca cc ngun lc d n Chi ph ca d n Thi gian huy ng d kin Phng php kim tra Ngun thng tin cc bin php sue rdng Ngun thng tin Cc bin php s dng Ngun thng tin Cc bin php s dng
Tm tt d n Mc tiu tng qut ca d n Mc tiu ca d n u ra ca d n
u vo ca d n
Ngun thng tin
S minh ha logic theo chiu thng ng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 3. Cu trc phn chia cng vic ca d n (WBS) L vic phn chia theo cp bc mt d n thnh cc nhm nhim v v nhng cng vic c th, l vic xc nh, lit k v lp bng gii thch cho tng cng vic cn thc hin ca d n. Cu trc phn chia cng vic l mt cng c c bit c li trong vic t chc thc hin d n n gip nh qun l d dng phn chia cng vic mt cch hiu qu cc trch nhim qun l, gim st v thc hin, cung cp mt ci nhn tng quan t chc cc cng vic, phn chia cc cng vic. Cu trc phn chia cng vic kt hp vi s GANTT v vi bng phn cng trch nhim qun l tr thnh cng c qun l mt phn gii, to d dng ha nhp cc b phn ca d n. C cu phn tch cng Phng php vic Th Th hin Phn tch h thng Chu k bc 1. Mc tng qut Ton b d n Ton b d n (chng trnh) (nhm d n) (nhm d n) 2. Mc d n H thng ln Nhng giai on chnh(cc chu k) 3. Cc nhm nhim Cc phn h Cc h thng ln v chnh 4. 5. 6. Nhim v b Nhim v b phn phn Nhm cng vic Nhm cng vic Cng vic c th Cng vic c th Cc phn h Nhm cng vic Cng vic c th
T chc Ton b d n (nhm d n) Cc b phn cu thnh chnh Cc phng, ban, cc n v thnh vin T i Nhm cng vic Cng vic c th
4. S dng cc k thut v cng c qun l khc - Qun l thi gian v tin d n. - Phn phi cc ngun lc d n. - D ton ngn sch v qun l chi ph d n. - Qun l cht lng d n.
53
QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM 5. S dng MS Project qun l d n - S dng MS Project xy dng WBS: MS Project cho php thit lp cu trc phn chia cng vic di dng mc phn cp cc nhim v v cho php kt hp cu trc phn chia cng vic vi s Gantt tr thnh mt cng c quan trng gip cho cc nh qun l d dng phn chia nhim v, t chc, qun l qu trnh thc hin d n. - S dng MS Project trong vic qun l thi gian ca d n: MS Project c s dng trong hai qu trnh ca qun l thi gian l xy dng lch trnh thc hin cng vic v kim sot thi gian thc hin d n. MS Project s dng k thut lp k hoch mng, cho php t ng ha lp k hoch thc hin d n trong iu kin hn ch nhn lc, thit b v thi gian, m bo k hoch lp ra ti u ha gia thi gian v tng chi ph thc hin d n v kh thi v cc ngun lc ca d n. - S dng MS Project qun l chi ph ca d n: MS Project c s dng trong c 4 qu trnh ca qun l chi ph d n, cho php lp k hoch s dng cc ngun lc mt cch hiu qu, ti u ha gia thi gian thc hin d n v tng chi ph ca d n v mi mt ln thay i phng n b dng ngun my s t ng tnh ton li tng chi ph cho d n. MS Project cho php ghi li k hoch ti u lp chnh l ngn sch k hoch gc ca d n dng trong kim tra gim st d n lp bo co tin thc hin d n, n xc nh r nhim v no vt chi hoc chm tin c tnh c mc nh hng n tng chi ph ca d n v thi hn hon thnh d n v n cho php iu chnh k hoch thc hin cc cng vic cn li, thay i s dng ngun p ng c mc tiu ca d n.
54
LI M U
CSHT GTVT ng vai tr rt quan trng trong pht trin kinh t x hi ca mt nc. N l iu kin tin cho vic pht trin kinh t v thu ht cc ngun vn u t vo trong nc. Vit nam nhng nm qua do s quan tm v ch o ca chnh ph, hot ng u t xy dng CSHT GTVT t c mt s thnh tu nht nh tuy nhin bn cnh vn tn ti mt s hn ch, bt cp c bit l vn tht thot lng ph, Mt nguyn nhn khng th khng k n l hot ng qun l d n cn nhiu yu km, mt s cn b b bin cht, mt s cn b khng chuyn mn gy tht thoat lng ph hng chc t ng trong khi t nc ang cn rt kh khn. Chnh v l do m em chn ti: Qun l d n u t xy dng CSHT GTVT Vit Nam Trn c s nghin cu v pht trin l lun chung v qun l d n v qun l d n xy dng, s p dng vo phn tch tnh hnh u t xy dng CSHT GTVT Vit nam lm r mt s tn ti v c mt s kin ngh, gii php gp phn hon thin l lun v nng cao cht lng qun l u t xy dng c s h tng Vit Nam. Ni dung ti gm 3 chng: Chng 1: l lun chung v d n v qun l d n Chng 2: thc trng qun l d n u t xy dng CSHT GTVT Vit Nam Chng 3: Cc gii php nhm hon thin mt s vn trong qun l u t xy dng CSHT GTVT Vit Nam.
55
TI LIU THAM KHO

1. Gio trnh qun l d n u t - trng H KTQD. TS. T Quang Phng. 2. Gio trnh Lp v qun l d n u t. PGS.TS Nguyn Bch Nguyt. 3. Gio trnh qun l d n xy dng. Vin s. TS Nguyn Vn ng 4. Gio trnh kinh t xy dng. trng H Kin trc. Bi Mnh Hng. 5. Gio trnh kinh t u t. PGS.TS Nguyn Bch Nguyt - TS T Quang Phng. 6. Nhng quy nh php lut v qun l u t v xy dng v quy ch u thu,2000. NXB Ti chnh. 7. Ths.L Thanh Hng(3/2005) kinh nghim quc t v qun l d n 8. Tp ch Giao thng vn ti. 9. Mt s trang web: http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/Kinh-nghiem/2004/07/3B9D4784/ http://www.moc.gov.vn/Vietnam/Management/BuildPut/5561200609271521500/i ndex.htm http://www.vir.com.vn/Client/Dautu/dautu.asp?CatID=56&DocID=9964 http://www.moc.gov.vn/Vietnam/Management/QualityProjects/ http://www.xaydung.gov.vn
56
KT LUN
Nn kinh t nc ta ang trn tng trng cao, to iu kin thun li cho u t xy dng c s h tng giao thng vn ti pht trin. Nh nc ban hnh nhiu c ch chnh sch to tin cho vic tng cng cng tc qun l t chc li b my, gii phng nng lc sn xut v m rng cc hnh thc huy ng vn. Chnh ph tip tc u tin u t xy dng kt cu h tng giao thng vn ti nhm lm tng nng lc v cht lng dch v vn ti Nh h thng C s h tng giao thng vn ti t c mt s thnh tu ng k: nhiu cng trnh mang tnh quc gia c u t xy dng mi hoc hon thin. to c mt h thng C s h tng giao thng vn ti cn bn to iu kin cho vic pht trin kinh t x hi quc gia v c bit l mt nhn t khng th thiu khi thu ht u t nc ngoi. Tuy nhin bn cnh cn ni ln nhiu bt cp nh tnh trng tht thot lng ph, rt rut cng trnh dn n tnh trng cht lng cng trnh khng c m bo, thi gian thi cng ko di, Nguyn nhn chnh l cng tc qun l hot ng u t cn b bung lng, chuyn mn ca nhiu cn b cn km. Mt khc qun l d n l mt vn rt rng v phc tp gm nhiu ni dung khc nhau. V vy trong phm vi thi gian c hn trn y em ch trnh by i nt s lc v: (1) l thuyt qun l d n, (2) nh gi thc trng qun l d n u t xy dng c s h tng giao thng vn ti Vit Nam, tm ra cc tn ti vng mc hin ang gp phi trong thc t v phn tch nguyn nhn ca nhng tn ti ny. Tp trung ch yu vo cc vn v th ch qun l d n u t xy dng c s h tng giao thng v vic vn dng cc k thut v cng c qun l tin tin trong qun l cc d n. (3) xut cc gii php nhm hon thin mt s vn trong qun l d n u t xy dng c s h tng giao thng vn ti Vit Nam bao gm cc gii php nhm tng cng th ch qun l u t C s h tng giao thng vn ti v cc xut mi nhm ng dng mt s cng c qun l d n hu hiu m vic s dng n Vit Nam cn rt hn ch.
57

Lý Luận Chung: Chương I

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Lý Luận Chung: Chương I

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

Chng I L LUN CHUNG

Hnh 1.1. M hnh chu k d n ca mt d n u t

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Loi tnh hung A B C

Thi gian C nh Thay i Thay i C nh C nh Thay i C nh

Chi ph Thay i C nh Thay i C nh Thay i C nh C nh

Hon thin Thay i C nh C nh Thay i C nh C nh C nh

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM C2 Thay i Thay i Thay i

Mc tiu cng hp Chi ph

Thi gian cho php Thi gian

Chi ph cho php

T l s dng ngun lc thp Mt khi lng ln hng ha dch v c

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

Qun l phm vi Xc nh phm vi Lp k hoch Qun l thay i phm vi

Qun l ri ro d n Xc nh ri ro nh gi ri ro Xy dng chng trnh qun l ri ro u t

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

2.2.7. Qun l thng tin

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

2.2.9. Qun l u thu

II. QUN L D N XY DNG

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

THC TRNG QUN L D N U T XY DNG CSHT GIAO THNG VN TI VIT NAM

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

Pht trin v hon thin h thng vn bn php l

Mt s gii php ci tin t chc qun l d n u t xy dng CSHT GTVT

S dng k thut phn tch nh hng ca mi trng v nh hng ca cc bn tham gia n d n

S dng khung logic ca d n S dng cu trc phn chia cng vic ca d n

S dng cc k thut v cng c qun l thi gian ca d n

S dng cc k thut v cng c qun l chi ph ca d n

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

QUN L D N U T XY DNG CSHT GTVT VIT NAM

Xc nh trnh trng hin ti ca cc bin s

Cc thnh phn mi trng ca d n

Li sut T gi GDP, GDP/ng

Phn cp qun l ch o H thng ra quyt nh

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Xc nh cc bn tham gia chnh ca d n.

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng

Sinh vin thc hin: Nguyn Vit Dng