Cuaderno wpd2010

El Salvador: transformaciones demogrficas y sus implicaciones en las polticas pblicas
CREDITOS
Vernica Simn
Representante Auxiliar
Elizabeth Murcia
Coordinadora del Componente de Poblacin y Desarrollo
Walter Sotomayor Manuel Rincn
Coordinador de comunicaciones Consultor internacional responsable
Concepto y diseo de cartula

Walter Sotomayor
Pgina web UNFPA: http://www.unfpa.org.sv Tiraje de 500 ejemplares Impreso por:

GRAFICOLOR SA de CV
NDICE
Contenido
Pgina
1.- INTRODUCCIN 2.- EL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN EL SALVADOR. 2.1 Las transformaciones demogrficas. 2.2 Cambios demogrficos en la segunda mitad del siglo XX 2.2.1 La distribucin espacial de la poblacin 2.2.2 Crecimiento de la poblacin y densidades 3. PREVISIONES DEMOGRFICAS PARA LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XXI 3.1 Transicin demogrfica 3.2 Transicin demogrfica y transicin de la familia y el hogar. 3.2.1 La situacin de los hogares en el ao 2007 3.3 Transicin demogrfica y envejecimiento 3.4. Factores, condiciones y caractersticas del envejecimiento 4. TRANSICIN DEMOGRFICA Y ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO EN EL SALVADOR. 4.1 Otros aspectos de la dinmica demogrfica en El Salvador. 5. LAS TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES Y SUS IMPLICACIONES EN SECTORES CLAVES DE LA SOCIEDAD. 5.1 Poblaciones objetivo y su consideracin para el diseo y ejecucin de los planes de desarrollo para los adultos mayores. Marco de anlisis.
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5.2 - El concepto de bono demogrfico, su impacto y aplicaciones en sectores claves de la sociedad. 5.2.1 Bono demogrfico en El Salvador 2007 - 2050 5.2.2 El Sector Laboral. Impactos de los cambios en la PET 5.3 El bono demogrfico en el campo del empleo 5.4 El bono demogrfico en el sector de la educacin 5.5 Los impactos e implicaciones de menor nmero de hijos por mujer e hijos por hogar 5.6 Las migraciones internacionales y bono demogrfico 5.7 Efecto sobre el crecimiento y estructura 5.7.1 Las implicaciones de las migraciones internacionales sobre el bono demogrfico 6. DIMENSIONES E IMPLICACIONES SECTORIALES DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIN 6.1 El sector salud. Impactos e implicaciones del incremento de los adultos mayores y un menor nmero de hijos 7.-ENVEJECIMIENTO Y SEGURIDAD SOCIAL BIBLIOGRAFIA 51 52 56 50 48 47 47 48 42 43 43 44 46
NDICE DE GRFICOS Grfico 1. El Salvador. Tasas medias anuales de crecimiento total (r) de crecimiento natural r(n), entre los aos 1950 y 2010. Ambos sexos. Grfico 2. Evolucin de la poblacin total, urbana y rural en el perodo 1950 - 2007 Grfico 3. El Salvador. Evolucin de la esperanza de vida al nacer y las tasas de mortalidad infantil. Ambos sexos. 1950-2050 Grafico 4. El Salvador. Estructura de la distribucin poblacional municipal, segn tramos de densidad. Censos de 1950 y 2007 Grfico 5. El Salvador. Evolucin de las densidades de poblacin en los municipios segn los cenos nacionales de 1950 y2007. Grfico 6. Evolucin de los ndices de crecimiento relativo en pases de Amrica Latina 1950-2050 Grfico 7. Evolucin de la tasa bruta de natalidad en pases de Amrica Latina. 1950-2050 Grfico 8. El Salvador. Porcentajes de personas de acuerdo a las relaciones de parentesco con el jefe del hogar Grfico 9. El Salvador Tamao medio de los hogares en los departamentos. Censo 2007 Grfico 10. El Salvador. Porcentajes de hogares unipersonales en los departamentos.
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TABLA DE CUADROS Cuadros 1. El Salvador. Evolucin de la poblacin e indicadores de distribucin espacial 1950-2007 Cuadros 2. El Salvador. Evolucin de la poblacin e indicadores demogrficos de mortalidad y fecundidad 1950-2007 Cuadros 3. El Salvador. Distribucin relativa de la poblacin en los departamentos. Cifras Censales. Ambos sexos Cuadros 4. El Salvador. Tasas medias anuales de crecimiento inter censal en los departamentos. Ambos sexos Cuadros 5. El Salvador. Evolucin de las densidades de poblacin en los departamentos 1950-2007. Cuadros 6. Evolucin de los ndices de crecimiento relativo 1950-2050 paises de Amrica Latina (1950=1) a/ Cuadros 7. Evolucin de la tasa bruta de natalidad (TBN) en pases de Amrica Latina 1950-2050 Cuadros 8. Evolucin de la tasa bruta de mortalidad (TBM) en pases de Amrica Latina 1950-2050 Cuadros 9. El Salvador. Promedio de personas residentes en los hogares particulares segn categora de parentesco con los jefes de hogar. Censo 2007 Cuadros 10. Evolucin de la esperanza de vida de los adultos mayores. 12 13 15 16 17 21 24 26 29 54
NDICE DE ESQUEMAS Esquema 1. Condiciones y caractersticas del envejecimiento de las diversas unidades de anlisis e investigacin demogrfica Esquema 2. De la identificacin y focalizacin de las poblaciones, objetivo particular de polticas pblicas para los adultos mayores 41 40
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INTRODUCCIN
La complejidad de la vida moderna hace que, cada vez ms, sea fundamental visualizar, analizar y considerar este conocimiento como insumo para el diseo de los planes y programas de accin en los diversos campos de la gestin pblica y privada de forma que, con ello, se puedan adelantar con oportunidad y de manera bien focalizada las acciones que se requieran para contrarrestar oportunamente los inevitables efectos de todos los cambios que, de todas maneras, se han de producir en el mediano y largo plazo. Todo tiene que ver en esencia con la magnitud y significado de la modificacin en el tamao y peso relativo de los grupos de poblacin que, de manera integral, a lo largo de su vida y de acuerdo a la evolucin de su edad, se van constituyendo en grupos objetivo particulares de las diversas polticas pblicas. Se trata en realidad de cambios que ocurren de manera sucesiva a las distintas generaciones y que impactan cualitativa y cuantitativamente en muchas reas de la vida econmica, social y cultural de los pases. Este tipo de transformaciones van generando preocupacin y requieren enorme atencin, pues se trata de las profundas modificaciones que se vienen observando en las tendencias demogrficas imperantes en el pasado reciente, lo que se manifiesta en la situacin actual y las perspectivas de cambio que se espera continen profundizndose en el futuro. Sern una realidad las transformaciones en el tamao, la composicin, organizacin y la distribucin interna de la poblacin en su territorio, panoramas que plantean nuevos y complejos retos para la orientacin del desarrollo futuro y el logro de mejores condiciones de vida para todos sus habitantes.
omo ocurri en el pasado en los pases hoy desarrollados y se observa en la actualidad en muchos pases en desarrollo, El Salvador ha experimentado su proceso de evolucin demogrfica bajo las condiciones resultantes del efecto combinado, de los niveles y las tendencias de los factores demogrficos, la fecundidad, la mortalidad y las migraciones internacionales imperantes a lo largo del tiempo y que le han determinado el estado la evolucin y condiciones actuales de su demografa. Esto en buena medida influido adems por el efecto de factores sociopolticos, que han determinado sus condiciones particulares de evolucin, con incremento de la poblacin a lo largo de los aos. Tal conocimiento constituye el punto de referencia sobre las posibilidades de cambio y las nuevas condiciones que se podrn alcanzar en el futuro. Es por ello que los esfuerzos y posibilidades de lograr mejores condiciones de vida para todas las personas que integran la sociedad estn relacionados, de alguna manera y en buena medida, con las posibilidades de que la informacin se considere y se utilce de forma oportuna y eficaz, tomando en cuenta los efectos de cambio en los procesos demogrficos. Esto considerando el impacto que dichos cambios generan, sobre el tamao y la estructura por edad de la poblacin, condiciones que, de forma directa, impactan sobre la oferta y demanda de bienes y servicios y sobre la capacidad para su generacin y distribucin.
En este documento se presenta un resumen sobre lo ocurrido en El Salvador a lo largo de 57 aos de la historia demogrfica del pas - entre los aos 1950 y 2007 - visto a la luz de lo ocurrido en algunos pases de Amrica Latina, considerando para ello, adems, los principales elementos sobre las perspectivas que se le plantean al pas para los prximos 50 aos. Se entrega adems un resumen sobre el panorama demogrfico 1950 - 2050 en trminos comparativos con pases de Amrica Latina, sealando las principales diferencias en las transformaciones demogrficas, sus posibles factores, las consecuencias e implicaciones de dicha dinmica.
De manera particular y a partir de los cambios que ya se han operado, y los que han de producirse en el mediano y largo plazo, se entregan algunas consideraciones sobre aspectos y condiciones como la transicin demogrfica, el envejecimiento y los cambios estructurales de la poblacin. Visto esto en trminos de las diversas consecuencias sobre sectores particulares de la organizacin social del pas, tomando en cuenta lo que desde hace algn tiempo se viene considerando como el bono demogrfico.
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EL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN EL SALVADOR
Grfico 1. a poblacin del pas se El Salvador. Tasas medias anuales de crecimiento total (r) de duplic en un poco ms de 20 aos, el perodo 1950 y crecimiento natural r(n), entre los aos 1950 y 2010. Ambos sexos. 1971, y lleg a triplicarse hacia el ao 2007, esto es en 57 aos. En trminos relativos, el mayor crecimiento ocurri entre los aos 1961 1971 cuando se registraron las tasas de crecimiento ms elevadas. Al iniciar la dcada de los aos 70 el ritmo de crecimiento cambi sustancialmente, por la combinacin de diversos factores, entre ellos: reduccin de la fecundidad, conflicto interno e intensificacin de la emigracin internacional.
Fuente: Digestyc. Repblica de El Salvador. Estimaciones y proyecciones de la Poblacin. 1950 2050. San Salvador. Julio de 2008.
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Como lo indican los datos del grfico 1, es indudable que la migracin internacional ha jugado un papel importante en las condiciones de crecimiento de la poblacin salvadorea a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. Con todo ello y como situacin especial cabe sealar que, siendo el pas ms pequeo de Amrica Latina en trminos de extensin territorial - con un poco ms de 20 mil kilmetros cuadrados - presenta niveles de densidad muy por arriba de los pases de la regin. 2.1 Las transformaciones demogrficas. A partir del anlisis de los datos demogrficos que aportan las diversas fuentes de informacin disponibles en el pas, permiten sealar que las caractersticas ms relevantes de la evolucin demogrfica del pas en la segunda mitad del siglo XX, son entre otras las siguientes: a) Que la poblacin del orden de 1.9 millones en 1950 se duplic en algn momento de principios de la dcada de los 70, esto es en un perodo de algo ms de 20 aos cuando alcanz segn el censo de 1971 una cifra de 3,6 millones, y se lleg a una cifra de 5,7 millones en el ao 2007, esto es tres veces la que tena en el ao 1950. b) Partiendo de una fecundidad cercana a los 7 hijos por mujer en la dcada del 50, a lo largo de la segunda mitad del siglo XX, cambiaron sustancialmente las condiciones de reproduccin de forma tal que se redujo a un tercio el nivel observado a mediados del siglo y se lleg a niveles de 2.4 hijos por mujer para principios del siglo XXI.
c) En el campo de la mortalidad general se logr una mejora sustancial lo cual llev a un incremento de 12 aos en la esperanza de vida al nacer, entre 1950 y el ao 2000. Esto en buena medida por una reduccin muy importante de la mortalidad infantil cuyos niveles cercanos a 150 por mil en la dcada del 50, logr reducirse a valores del orden de 23 por mil. d) Adems de triplicar su poblacin entre 1950 y el ao 2007, este incremento estuvo acompaado de un proceso de localizacin de dicho crecimiento fundamentalmente en contextos urbanos por lo cual, en el mismo lapso, la poblacin urbana creci cinco veces y con ello el nivel de urbanizacin se increment sustancialmente en tanto que la poblacin rural tiende a decrecer incluso en trminos absolutos. Hacia el ao 1992 el pas alcanz un equilibrio en la distribucin urbana - rural concentrando entonces un 50 por ciento de su poblacin en espacios urbanos. De esta manera y por efecto de ello, ya en el ao 2007, dos tercios de la poblacin total del pas se radicaban en zonas consideradas como urbanas. (Ver Grfico 2). e) Como factor adicional, que explica las caractersticas del crecimiento poblacional del pas, hay que mencionar que el rpido descenso del ritmo de crecimiento de la poblacin en El Salvador estuvo condicionado por el importante incremento de la emigracin internacional en particular a partir de la dcada del 70.
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Cuadros 1. El Salvador. Evolucin de la poblacin e indicadores de distribucin espacial 1950-2007
Fuente. Digestyc, Censos Nacionales de poblacin y vivienda 1950 a 2007
El proceso de urbanizacin ha sido ms intenso en los ltimos 20 aos e indudablemente, en alguna medida, uno de lo factores determinantes de ello podra haber sido el efecto del conflicto interno en la dcada del 80, situacin que gener algunos desplazamientos de poblacin desde las zonas rurales. La poblacin residiendo en las reas urbanas del pas en el ao 2007 es cinco veces mayor que la que tena residencia urbana en el ao 1950.
Grfico 2. Evolucin de la poblacin total, urbana y rural en el perodo 1950 2007
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2.2 Cambios demogrficos en la segunda mitad del siglo XX En la segunda mitad del siglo XX, durante los 50 aos transcurridos entre 1950 y el ao 2000, el pas increment su poblacin casi tres veces (pas de 2,2 a 5,9 millones), redujo sus condiciones de reproduccin en un 60 por ciento y paralelamente, se logr un incremento de 50% en su esperanza de vida. Este incremento en la esperanza de vida se logr, entre otras cosas, por la reduccin -en un poco ms de 80 por ciento- de los altos niveles de mortalidad infantil que imperaban en el pas a mediados del siglo XX. (Ver cuadro 2).
Cuadros 2. El Salvador. Evolucin de la poblacin e indicadores demogrficos de mortalidad y fecundidad 1950-2007
Fuente. El Salvador. Estimaciones y Proyecciones de poblacin 1950-2050
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Grfico 3. El Salvador. Evolucin de la esperanza de vida al nacer y las tasas de mortalidad infantil. Ambos sexos. 1950-2050
Fuente:. Digestyc. El Salvador. Estimaciones y Proyecciones de poblacin 1950-2050. Julio 2008
2.2.1 La distribucin espacial de la poblacin No obstante el hecho que el pas dispone de un territorio reducido, y de relativo fcil acceso, la poblacin en el pas se ha distribuido de forma concentrada en dos entes territoriales particulares: el departamento de San Salvador y la Libertad. En los aos 50 en estos dos departamentos se concentraba el 24 por ciento de la poblacin salvadorea, acentundose esta tendencia de forma tal que en el ao 2007 esos dos departamentos concentraban el 63 por ciento de los habitantes del pas. Bajo estas condiciones el departamento de San Salvador tena, en el ao 2007, una densidad 6 veces mayor que la que registr en el ao 1950 y el departamento de la Libertad un 40 por ciento ms que la que tena a mediados del siglo. Si bien en todos los 14 departamentos se han dado incrementos absolutos de poblacin, en la mayora de ellos el porcentaje de poblacin respecto al total del pas, tiende a reducirse en el tiempo. (ver cuadro 3)
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Cuadros 3. El Salvador. Distribucin relativa de la poblacin en los departamentos. Cifras Censales. Ambos sexos
Fuente. Clculos a partir de los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin
Como puede observarse en el cuadro 4, los departamentos de San Salvador, La libertad y Sonsonate, han sido los lugares en donde el crecimiento de su poblacin es mayor, siendo entidades en las cuales las tasas de crecimiento entre perodos inter-censales han sido superiores al promedio del pas.
En el perodo 1971 1992 varios departamentos presentaron tasas de crecimiento negativas lo cual sin duda es atribuible a migraciones internacionales y desplazamientos internos ocurridos en los momentos del conflicto interno siendo los departamentos de Cabaas, San Vicente y Morazn los ms afectados por la reduccin relativa de la poblacin.
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Cuadros 4. El Salvador. Tasas medias anuales de crecimiento inter censal en los departamentos. Ambos sexos
2.2.2 Crecimiento de la poblacin y densidades Como resultado de las diferencias en las condiciones de crecimiento poblacional, ha llevado a que, por ejemplo, en el caso del departamento de San Salvador, la poblacin en ese periodo se incremento en cinco veces cuando el total del pas logro triplicar su poblacin. Eso hace que en el tiempo, las densidades de poblacin sean muy diferentes y es as como mientras en el departamento de Sonsonate la densidad es de un poco ms de 100 habitantes por kilometro cuadrado en San Salvador es 15 veces ms (1756 habitantes por kilometro). (ver cuadro 5)
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Cuadros 5. El Salvador. Evolucin de las densidades de poblacin en los departamentos 1950-2007.
En la actualidad los departamentos menos poblados del pas, los que tienen las menores densidades de poblacin, son Chalatenango y la Unin en tanto que el departamento de Sonsonate es el que muestra mayor densidad despus del departamento de San Salvador. En esto sin duda est influyendo los efectos de los procesos de migracin interna.
Vistas las densidades en los niveles municipales se evidencia la tendencia de la poblacin a concentrase en la parte central del pas, en los municipios del departamento de San Salvador en donde las densidades superan los 750 personas por kilometro cuadrado. Ver mapa 1
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En la actualidad son muy pocos los municipios con densidades inferiores a los 50 habitantes por kilometro cuadros y esos se encuentran ubicados en la zona norte del pas. (21 de los 262 municipios), en tanto que un total de 33, alcanzaron ya densidades por encima de los 750 habitantes por kilometro cuadrado. Esto sin duda significa un cambio sustancial respecto a la situacin que el pas tena en el ao 1950 como
se muestra en el siguiente grfico de las estructuras segn tramos de densidad en los dos momentos. Este sin duda implica impactos muy diferentes sobre las demandas de vivienda, distribucin de bienes y servicios bsicos y con la necesidad de considerar incluso que el proceso de concentracin y densificacin continuar hacia el futuro.
Grafico 4. El Salvador. Estructura de la distribucin poblacional municipal, segn tramos de densidad. Censos de 1950 y 2007
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Grafico 5. El Salvador. Evolucin de las densidades de poblacin en los municipios segn los cenos nacionales de 1950 y2007.
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PREVISIONES DEMOGRFICAS PARA LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XXI
e acuerdo a las cifras que aportan las proyecciones de poblacin ms recientes, Amrica Latina requiri de 25 aos para duplicar la poblacin que tena en el ao 1950 y una segunda duplicacin se dar en el ao 2020, es decir 45 aos despus de esa primera duplicacin. Por su parte, en el caso de El Salvador la poblacin censada en 1950 se duplic en 1980, es decir, despus de 30 aos y bajo las condiciones de evolucin demogrfica que se establecieron con los datos del censo 2007, y lo previsto para el futuro, se puede prever que en el ao 2025 tendra tres veces la poblacin de 1950, pero no llegar a tener una segunda duplicacin hasta mediados del siglo XXI. Este menor ritmo de crecimiento sin duda es debido a los saldos migratorios netos internacionales que se considera tendra el pas en los prximos 40 aos. En el perodo de 50 aos, 2000-2050, se prev que los cambios sern mucho menores que los ocurridos en los cincuenta previos.
La fecundidad en el pas continuar en descenso y de esa manera se esperara que en los prximos 50 aos se alcanzara el nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer), es decir, menos de un tercio del nivel que tuvo 100 aos atrs. En trminos de mortalidad, esta seguira reducindose de tal manera que se lograra un avance total de 30 aos en la esperanza de vida al nacer, entre mediados del siglo XX y mediados del siglo XXI en tanto que la mortalidad infantil continua su descenso para ubicarse en un nivel que representa tan solo el 10 por ciento del que tuvo a mediados del siglo XX y que la esperanza de vida de ambos sexos se incremente en 8 aos adicionales en el perodo 2000-2050. Por su parte la repblica Argentina necesit de 45 aos para volverse a duplicar y en los 100 aos que van de 1950 a 2050 lo ms que llegar es a triplicarse. Por su parte Cuba en el mismo perodo no ha duplicado su poblacin y no lo lograr en el futuro, ms bien comenzar a disminuir su tamao poblacional a partir del ao 2035.
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Cuadro 6. Evolucin de los ndices de crecimiento relativo 1950-2050 paises de Amrica Latina (1950=1) a/
Fuente. CELDE. Proyeccin de poblacin. Observatorio Demogrfico No 3. Amrica Latina y el Caribe.
La situacin ms extrema se refleja en el caso de Honduras, pas que duplic su poblacin en 25 aos, y la duplicar nuevamente en un nuevo perodo de 25 aos al llegar al ao 2000. De mantener la dinmica demogrfica bajo la cual se elaboraron sus proyecciones,
Honduras llegara a contar en el ao 2050 con una poblacin 8 veces mayor que la que tena en 1950. De paso su poblacin lleg a ser mayor que la de El Salvador a partir del ao 2000 y ser superior a la de Cuba a partir del ao 2035.
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Es indudable que el conocimiento y consideracin de estas caractersticas de evolucin demogrfica y crecimiento poblacional son fundamentales por las implicaciones que ello tiene para el funcionamiento global de la sociedad as como para cada uno de los diversos grupos de poblacin que constituyen en cada momento, poblaciones objetivo de los diversos sectores del accionar gubernamental o de las organizaciones socio econmicas de los pases.
Grfico 6. Evolucin de los ndices de crecimiento relativo en pases de Amrica Latina 1950-2050
3.1 Transicin demogrfica En el rea de los estudios de poblacin son cada vez ms relevantes las lneas de investigacin y utilizacin del conocimiento sobre la dinmica reciente de los procesos demogrficos, que determinan dicho crecimiento y los impactos, entre otras cosas, sobre las estructuras poblacionales.
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Es un tema sin duda de enorme importancia en la actualidad y lo ser an ms en el mediano y largo plazo cuando se pongan de manifiesto los cambios demogrficos que han de ocurrir.
Son hechos que de todas maneras se presentarn y van a requerir que con anticipacin se implementen polticas que den sustento a dichos cambios, pues de lo contrario pueden incidir negativamente sobre las condiciones de vida de la poblacin. Todo tiene que ver con el hecho que, paralelamente a los procesos de crecimiento absoluto de las poblaciones nacionales, es importante considerar los cambios estructurales que podran ocurrir en el mediano y largo plazo, sus posibles efectos y las implicaciones que de ello se derivan. Esto en razn de las profundas modificaciones en las tendencias demogrficas en el pasado reciente y de las perspectivas de cambio que se espera contine profundizndose en el futuro, lo cual provocar transformaciones en la composicin interna de la sociedad y se derivan consecuencias que plantean nuevos retos para la orientacin del desarrollo futuro. En el largo plazo, el resultado ms directo y significativo de la evolucin de los componentes principales de la dinmica poblacional, que se dan cuando estos cambian desde altos valores hasta alcanzar un nuevo equilibrio demogrfico a niveles bajos, se conoce como transicin demogrfica, y a consecuencia de ello, una de sus expresiones ms directas en el conjunto de la sociedad es
la profunda transformacin que se produce en la estructura por edad de la poblacin. A lo largo de este proceso de transicin la composicin por edad de las poblaciones se modifica de forma continua, perdiendo importancia relativa los grupos de menores de edad y aumentando el peso relativo y el nmero absoluto de los grupos de personas de mayor edad. En el contexto de Amrica Latina, El Salvador se presenta como una sociedad que si bien ya est avanzado en el proceso de transicin demogrfica se encuentra an un poco lejos del promedio de Amrica Latina.
Durante los ltimos aos, especialmente en las dos ltimas dcadas, la poblacin salvadorea ha experimentado cambios en su dinmica demogrfica, con caractersticas particulares pero relevantes en el contexto de los pases en vas de menor desarrollo.
Los datos provenientes de diversas fuentes de informacin socio demogrfica, como las encuestas nacionales de fecundidad, los censos nacionales y de las series de estadsticas vitales, permiten identificar evidencias de cambios de importancia en las tendencias de las variables demogrficas (la fecundidad, la mortalidad y la migracin tanto internacional como interna) que son, en ltima instancia, los factores que de forma directa definen y regulan el ritmo de crecimiento de la poblacin y el avance en la Transicin Demogrfica.
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Cuadros 7. Evolucin de la Tasa Bruta de Natalidad (TBN) en pases de Amrica Latina 1950-2050
Fuente. CELDE. Proyeccin de Poblacin. Observatorio Demogrfico No 3. Amrica Latina y el Caribe.
En el campo de la fecundidad, a partir de la dcada del 70, se logra un profundo cambio en el comportamiento reproductivo de la poblacin. Aunque en los ltimos aos se percibe un aparente estancamiento en el proceso de reduccin se produjo sin duda un apreciable avance en el proceso de transicin de la fecundidad, la cual pas de casi 7 hijos por mujer
en la dcada del 60 a un poco ms de 2 hijos en la primera dcada del siglo XXI. La tasa bruta de natalidad se redujo desde 48 nacimientos por mil personas a 23 por cada mil personas en el quinquenio 2005- 2010 y continuar su descenso hasta unos 13 por mil a mediados del siglo.
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No obstante los efectos del conflicto interno en la dcada del 80 se logr una reduccin sustancial de la mortalidad en virtud de la cual, hacia el ao 2007, la poblacin alcanz en promedio 18 aos ms de vida que la que tena una persona al iniciarse la dcada del 50. Las importantes y rpidas mejoras en el campo de la salud han permitido alcanzar niveles de esperanza de vida al nacimiento relativamente elevados
en Amrica Latina aunque lejos de alcanzar la situacin de pases ms desarrollados del mundo; no obstante, estos logros se han visto opacados, en buena medida, como consecuencia de la violencia que afect al pas durante las ltimas dcadas y que, afectando en mayor medida a la poblacin masculina, conduce a una exageracin de la diferencia entre las esperanzas de vida de uno y otro sexo.
Grfico 7. Evolucin de la Tasa Bruta de Natalidad en pases de Amrica Latina. 1950-2050
Fuente. Cuadro 7
Con todo y la distorsin causada por esta violencia que vivi el pas en la dcada del 80, se ha logrando avanzar sustancialmente en el proceso de transicin de altos a bajos niveles de la mortalidad. Este cambio tan radical en las perspectivas de vida estuvo estrechamente asociado a la reduccin
que se logr en la tasa de mortalidad infantil, la cual, en el mismo lapso de 57 aos, se redujo prcticamente a una quinta parte de la situacin prevaleciente hacia 1950. La transicin de la mortalidad fue an ms acelerada, y es as como, la tasa bruta actual es del orden de 6 por mil, frente al 20 por mil en los aos 50.
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Es importante tener presente que en el largo plazo, por efecto del envejecimiento en su poblacin sus
niveles irn aumentando, tal como se percibe desde hace varios aos en el caso de Cuba.
Cuadros 8. Evolucin de la Tasa Bruta de Mortalidad (TBM) en pases de Amrica Latina 1950-2050
Respecto a la migracin internacional si bien su conocimiento es ms incierto y limitado, se considera que esta movilidad poblacional contribuye de manera sustancial en la dinmica demogrfica del pas, ya que este factor vino a significar un aporte
neto anual negativo, sobre una tasa media anual de crecimiento natural, de alrededor de un 40 por ciento en la dcada de los aos 80 y alrededor de un 60 por ciento en la ltima dcada del siglo XX.
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Grfico 7. Evolucin de la Tasa bruta de mortalidad en pases de Amrica Latina 1950-2050
Fuente. Cuadro 8
La transicin demogrfica en el caso de El Salvador se encuentra en un estado menos avanzada que el promedio de Amrica Latina pero, hay que sealar que, en virtud del comportamiento de las variables determinantes del crecimiento poblacional se logr un cambio significativo en el ritmo de crecimiento. La rpida transicin de la mortalidad previo al descenso de la fecundidad se tradujo en elevadas tasas de crecimiento entre 1950 y fines de la dcada de los aos setenta, perodo en el cual la poblacin creci con tasas por encima del 30 por mil.
A partir de 1970 y con el importante descenso de la fecundidad, se logr una reduccin sustancial y fue as como las tasas de crecimiento natural llegaron a situarse en valores prximos a 20 por mil hacia finales del siglo XX. De todas maneras y de acuerdo con los resultados de los censos nacionales el crecimiento poblacional de El Salvador, desde mediado del siglo XX hasta el ao 2007, llev a que, entre los aos 1950 y 2007, se lleg casi a triplicar el volumen de habitantes del pas.
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3.2 Transicin demogrfica y transicin de la familia y el hogar. En el proceso de transicin demogrfica de la sociedad se puede observar que tambin ocurren transformaciones en los aspectos de composicin interna de los hogares y las familias. La reduccin de la fecundidad implica un menor nmero de hijos y de otro lado la mayor sobrevivencia de las personas implica un mayor nmero de miembros de edad avanzada integrados en los hogares y familias. Ocurren, por tanto, cambios en el tamao y la composicin de los hogares y las familias, derivadas en parte como resultado de la reduccin de la fecundidad que lleva a un menor nmero de hijos por pareja. Desde el punto de vista de la mortalidad, la mayor sobrevivencia de las personas al pasar de esperanza de vida de 30 a 80 aos implica de una parte la sobrevivencia simultnea de tres y hasta cuatro generaciones y de otro lado la presencia de personas adultas mayores en el seno de la familia y con ello en el interior de los hogares. Todos estos cambios hacen, por otra parte, que cada vez ms se incrementen los casos de parejas solas, sin hijos, e incluso se da un incremento en el nmero de personas de muy diversas edades que viven solas.
3.2.1 La situacin de los hogares en el ao 2007 El 97,6 por ciento de la poblacin salvadorea forma parte de un hogar particular, el 2% viven solas y el 0,4 por ciento forma parte de un hogar colectivo o no tienen vivienda. Si bien la situacin es muy similar en todos los departamentos, en el caso de Cabaas se presenta la menor proporcin de personas solas (1,46%), mientras que en Santa Ana y San Vicente se presentan los ms altos porcentajes de personas en viviendas colectivas y/o personas sin vivienda (un 1% de casos).
El 97,6 por ciento de la poblacin salvadorea forma parte de un hogar particular
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Cuadros 9. El Salvador. Promedio de personas residentes en los hogares particulares segn categora de parentesco con los jefes de hogar. Censo 2007
1) 2) 3) 4)
Hogares unipersonales Jefes de Hogar con dos o mas integrantes Esposos(as) o compaeros(as) Promedio de hijos
5) Promedio de parientes (nietos, bisnietos, yernos, nueras, sobrinos y otros parientes) 6) Promedio de padres, madres y/o suegros(as) 7) Promedio de empleados y no parientes 8) NIVEL DE FECUNDIDAD TGF
Fuente. Digestyc. VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2007
Segn los datos del censo 2007, en la actualidad hay una mayor presencia de hombres que mujeres viviendo solos (57% de los casos), con muy pocas diferencias en los departamentos, y son hombres prioritariamente (80%) los que se ubican en viviendas colectivas y/o son personas sin vivienda permanente.
Es indudable que estos cambios en las estructuras de las familias que van ocurriendo paralelamente con la transicin demogrfica y el envejecimiento, tendrn muchas implicaciones en muchos campos de la vida de las personas, de los hogares y en la sociedad en su conjunto.
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El estado actual presenta diferencias en los distintos contextos departamentales y es indudable que el tamao de los hogares est estrechamente relacionado, entre otros factores, con los cambios y diferencias en los niveles de fecundidad. En este caso es el departamento de San Salvador en donde se ha logrado el nivel ms bajo de fecundidad TGF de 2,06 hijos por mujer. Por otra parte, con la transicin demogrfica tambin varan las distribuciones y composicin de los hogares cuando el anlisis se hace tomando en consideracin la relacin de cada uno de ellos, con los jefes del hogar. Para tal efecto se consideran, para este anlisis siete grupos o categoras de integrantes de los hogares particulares. 1.- Hogares unipersonales, personas que viven solas. 2.- Jefes de hogares con dos o ms integrantes.
3.- Esposos(as) o compaeros(as) 4.- Hijos(as) 5.- Parientes: Nietos(as), bisnietos(as), yernos y nueras, sobrinos(as) y otros parientes 6.- Padres/madres y suegros(as) 7.- Empleados domsticos y no parientes. En este caso, a nivel nacional, cuando la fecundidad en que se encuentra el pas es de un poco ms de 2 hijos por mujer, el tamao medio de los hogares segn el censo de poblacin y vivienda 2007 es de 4,1 personas, con diferencias de una persona entre los departamentos de San Salvador con un promedio de 3,5 y Cabaas con 4,7 miembros por hogar. Es indudable que estos valores son muy inferiores a los que el pas lleg a tener hace 30 o 40 aos cuando el nivel de fecundidad era de 6 o ms hijos. Estos cambios y diferencias son en todo momento factores que inciden sobre las condiciones de vida de la poblacin.
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Grfico 8. El Salvador. Porcentajes de personas de acuerdo a las relaciones de parentesco con el jefe del hogar
Esta diferencia que se observa actualmente en el tamao medio de los hogares se debe en todo caso a varios factores. a) En San Salvador se localiza un mayor nmero de hogares unipersonales (personas solas), 8,4% contra 7% en Ahuachapn y Cabaas, siendo en el departamento de la Paz en donde residen un mayor nmero de personas solas, 9,4 por ciento de hogares unipersonales. En Cabaas son mayores las proporciones de hijos y
nietos respecto al nmero de hogares lo cual es atribuible a la mayor fecundidad en Cabaas la cual hacia el ao 2007 era de casi un hijo ms por mujer. c) En el marco de composicin de los hogares, cuando se consideran las relaciones de parentesco con el jefe del hogar, el componente hijos constituyen el 50 por ciento de los miembros de los hogares y de otro lado en San Salvador esta categora representa el 45 por ciento. Cuadro 9.
b)
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Grfico 9. El Salvador Tamao medio de los hogares en los departamentos. Censo 2007
Grfico 10. El Salvador. Porcentajes de hogares Unipersonales en los departamentos.
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3.3 Transicin Demogrfica y envejecimiento La transicin demogrfica lleva consigo o est acompaada de un proceso de envejecimiento de la estructura por sexo y edad de la poblacin, entre otros, muchos cambios y transformaciones hacia las cuales tiende de manera gradual la poblacin mundial en su conjunto. Esto se produce bajo la influencia de la dinmica de los parmetros demogrficos fundamentales y derivando siempre hacia unas caractersticas que hoy son plenamente identificables en pases de mayor desarrollo y que son previsibles que ocurrirn de forma generalizada en el mediano y largo plazo en los pases de menor desarrollo. La paulatina reduccin de la fecundidad y los logros en la extensin de la vida de los seres humanos se dio en el pasado en las sociedades hoy desarrolladas, y ya est ocurriendo en los pases de menor desarrollo, lo que lleva a una disminucin de la tasa de crecimiento, e incluso en el caso de El Salvador a la reduccin del volumen absoluto de nacimientos. Este cambio conlleva una paulatina reduccin de las nuevas cohortes de poblacin y un incremento de la proporcin de personas de edad avanzada, con transformacin de la composicin por edad hacia una nueva condicin que se conoce como envejecimiento. Las profundas y rpidas transformaciones en este campo se estn dando igualmente en las sociedades de menor desarrollo y estn implicando incluso un proceso de cambio estructural mucho ms acelerado que lo acontecido en los pases que hoy se muestran como de mayor desarrollo y que como resultado de ello ya se encuentran en una situacin de avanzado envejecimiento.
3.4. Factores, condiciones y caractersticas del envejecimiento Los cambios en los patrones de reproduccin condujeron en el pasado y conducirn en el futuro a una modificacin del aporte de las mujeres en edad frtil al proceso de generacin de los nacimientos. Estos cambios estn precedidos por mejoras en el sistema educativo, mayor participacin de la mujer en las actividades econmicas, la extensin en el uso de medios de planificacin familiar, postergacin del matrimonio, y, en el caso de El Salvador, sin duda ha incidido los altos niveles de emigracin de poblacin adulta joven, entre otros factores. En diversas formas, con distinta intensidad, en diferentes momentos, y por la influencia de mltiples factores y condiciones, los pases hoy desarrollados enfrentaron en el pasado la transicin demogrfica y el envejecimiento de sus estructuras poblacionales. En las sociedades de menor desarrollo ya se estn produciendo los cambios o se manifestarn en el futuro. En los pases de menor desarrollo el proceso tiende a producirse en un perodo ms corto, en virtud del acelerado proceso de reduccin de la fecundidad El envejecimiento individual del ser humano es un proceso que se inicia desde el mismo momento del nacimiento. La vejez, vista desde el individuo, conlleva en distintos momentos de la vida a una serie transformaciones en el estado y situacin respecto a los dems integrantes de la sociedad.
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La prolongacin de la vida de los seres humanos, si bien implica enfrentar de forma individual un fenmeno de envejecimiento, visto y analizado en el contexto de la sociedad, y a la luz de los cambios en el tiempo, puede verse ms bien como una situacin de rejuvenecimiento. Esto porque es indudable que las condiciones de vida al llegar a los 60 aos, en una sociedad donde la esperanza de vida al nacer es de 35 40 aos, son muy diferentes a las condiciones de una persona de 60 aos en un contexto donde la esperanza de vida al nacer es superior a 80 aos. Es necesario pensar que las condiciones de vida de un adulto mayor hace 100 o doscientos aos no fue la misma que las de un adulto mayor hoy en da. Cabe sealar que si bien los pases industrializados se encuentran ms avanzados en el proceso de envejecimiento de su poblacin, algunos pases en desarrollo ya estn experimentando una aceleracin de su envejecimiento, mostrando niveles de fecundidad ms bajos, menor mortalidad y una mayor esperanza de vida. Por otra parte, los de Amrica Latina en mucho menos tiempo de lo que ocurri en los pases hoy desarrollados, se vern abocados a contar con poblaciones con personas de edad avanzada crecientes y con mayor peso relativo. Todo ello va a significar mayores demandas y por lo tanto la necesidad de mayores inversiones de recursos, en situaciones en que la mayora de pases enfrentan contextos de muy bajos ingresos percpita, concentracin de los mismos y con instituciones pblicas con enormes deficiencias y limitaciones de funcionamiento, muy diferentes a las de los pases desarrollados.
Las modificaciones en las estructuras poblacionales tienen efectos importantes sobre las organizaciones de la sociedad, repercute sobre los valores y normas de comportamiento individual, de la familia y de los colectivos. Su efecto se extiende al campo socioeconmico y tiene implicaciones muy importantes sobre las estructuras familiares, los sistemas de educacin, la participacin laboral, salud y seguridad social, la vivienda, entre otras cosas. Cuando se mira el envejecimiento desde el punto de vista de la personas se tiene en cuenta el tiempo, en trminos de las edades que se van alcanzado y la consecuencia del paso del tiempo en el individuo, y su expresin en trminos de la vejez. En este sentido, analizado el envejecimiento desde el punto de vista longitudinal, es posible imaginar que los adultos mayores de 60 aos en 1950, (cohorte de nacidos en el ao 1890) no tuvieron las mismas condiciones de vida que las que pudieron alcanzar los adultos mayores de 60 aos sobrevivientes en el ao 2000 (cohorte de nacidos en 1940). Considerado igualmente la visin, desde el punto de vista de las condiciones de vida que enfrentan las personas a lo largo de su vida, se puede pensar que un una persona de 60 aos de estrato socio econmico 1, no es igual a la situacin de una persona de 60 aos de estrato socio econmico 6 y, por supuesto, la esperanza de vida que les queda por vivir a cada uno de ellos va a ser muy diferente aunque estn viviendo en el mismo momento de tiempo. Otro aspecto que se puede considerar como hecho relacionado con el envejecimiento de las personas, es la calidad del trabajo que realizan.
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Las condiciones y calidad de vida de un minero de 60 aos no son iguales a la de un profesional mdico de la misma edad.
No obstante los ejemplos anteriores, cuando se analizan los datos desde el punto de vista demogrfico y considerando solo la edad como variable, cuando cada uno de los adultos mayores cumplan los 60, 65 o ms aos, cuentan igual en el anlisis del envejecimiento de la poblacin.
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4
E
TRANSICIN DEMOGRFICA Y ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO EN EL SALVADOR
l inicio del proceso de envejecimiento en El Salvador se visualiza en forma clara con el conocimiento que aportan los estudios sobre la dinmica demogrfica del pas durante la segunda mitad del siglo XX, perodo en el cual se lograron avances importantes en la reduccin de la mortalidad y una profunda modificacin de los patrones de reproduccin. Esta visin se complementa luego con el escenario de evolucin futura, con el cual se elaboraron las proyecciones de poblacin por sexo y grupos de edad para los prximos 50 aos. Estas cifras en su conjunto proporcionan los antecedentes e indicadores sobre la evolucin demogrfica de la segunda mitad de siglo XX y lo que se espera ocurra durante la primera mitad del siglo XXI. Usando diversos indicadores de envejecimiento se logra establecer que en la actualidad existe una gran heterogeneidad entre los pases latinoamericanos, consecuencia de las diferencias en los momentos y tiempos en los que ocurrieron o estn ocurriendo las transformaciones de las tendencias demogrficas en cada uno de los pases. En el momento actual la proporcin de personas de 65 y ms aos de edad en Amrica Latina es de un poco ms de 6 por ciento. En Argentina, cuya transicin fue ms temprana y est ms avanzada que el promedio de la regin, se supera el 10 por
ciento, mientras que Cuba con una transicin an ms avanzada llega a un 12 por ciento. Pero adems, en el caso de Cuba, dado que su envejecimiento ser bastante acelerado a mediados del siglo llegara a un 30 por ciento de personas de 65 y ms, pero dista mucho de la situacin de los pases ms desarrollados como Francia, Suecia y Alemania entre otros. El Salvador est en una etapa inicial de transicin, mucho ms lenta, con tendencia al incremento de las personas de edad adulta, pero muy lejos de las condiciones de Cuba. El porcentaje de personas de 65 y ms que tiene el pas, hoy en da, era el mismo que alcanz Cuba hace unos 40 aos. En trminos globales, El Salvador vio incrementada la edad mediana de su poblacin en unos seis aos desde 1950 hasta el ao 2010 y en los prximo cuarenta aos el pas tendra una poblacin con edad mediana de 37 aos, es decir, trece aos ms que hoy en da. Lo que se pone en evidencia, a partir de estos dos indicadores, es el claro proceso de cambio en la composicin por edad de la poblacin salvadorea que, en todo caso, est an lejos de la situacin que ya se percibe para el caso de Cuba. Los dos ndices considerados para visualizar estas transformaciones muestran claramente el proceso de Envejecimiento Demogrfico del pas y la situacin en que se encuentra respecto a otros de mayor o menor envejecimiento.
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Los principales aspectos que sobre esta materia se pueden sealar, respecto a las transformaciones que se evidencia para los pases, a partir de estos datos seran: Argentina inici en Amrica Latina ms temprano su transicin demogrfica y en consecuencia su proceso de envejecimiento fue ms temprano. Cuba inici un acelerado proceso de envejecimiento en la dcada del 80, con lo cual en el ao 2000 el promedio de edad de su poblacin era 10 aos mayor que en el ao 1950. De una mediana de 24 aos se lleg a 34. El Salvador y Honduras iniciaron de forma lenta su proceso de envejecimiento a partir de la dcada del 80, cuando tenan una edad mediana de alrededor de 17 aos y en todo caso an se observaba un reducido nmero de personas de edad adulta mayor. En uno y otro caso estos pases con mayor o menor velocidad han incrementado su edad mediana en por lo menos 5 aos Lo que se aprecia en el caso de El Salvador es que el pas avanza en ese proceso y es posible ver que, mientras en el ao 1960 cuando se tuvo la estructura de poblacin ms joven y la poblacin adulta mayor (65 y ms aos) representaba el 2,6 por ciento de los habitantes, en el ao 2010 se habra duplicado ese porcentaje. El envejecimiento se acelerar en los siguientes aos, con lo cual la proporcin de adultos mayores ser del orden del 10 por ciento hacia el ao 2040, y en no ms de dos dcadas la edad mediana sobrepasar los 30 aos.
4.1 Otros aspectos de la dinmica demogrfica en El Salvador. Otras de las transformaciones que es importante considerar son los cambios en la fecundidad, su impacto en los tamaos y composicin de los hogares, y en este aspecto lo que ha significado la reduccin en el nmero de hijos por mujer y por lo mismo un menor nmero de nios por hogar. Estos cambios tienen sin duda impactos importantes en la vida de los hogares, y de las mujeres en particular, e indudablemente de manera general para la sociedad en su conjunto. En este caso usando el indicador - la Relacin Nios Mujeres (RNM) - que mide el nmero de nios menores de 5 aos por mujer (el nmero por cada cien mujeres), puede verse que en El Salvador se redujo a la mitad entre el ao 1950 y el 2010. Esto sin duda es un factor que va a contribuir en gran medida al mejoramiento de las condiciones de vida de las mujeres y para los hogares en los cuales se logra una reduccin efectiva de la fecundidad. Con la consideracin de estas transformaciones en los niveles de fecundidad, otro aspecto importante para analizar en el marco de las transformaciones demogrficas es la evolucin de la composicin por sexo. Los procesos de mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones en el mundo han significado en alguna medida procesos de incremento de la poblacin, adems de cambios socio poltico y culturales que les han venido dando una mayor preponderancia cuantitativa a las mujeres. Ello es el resultado de factores de orden biolgico que dan una mayor longevidad de las mujeres en relacin a los hombres, dentro de una misma cohorte de edad.
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En algunos casos por factores relacionados con impactos derivados del orden social y poltico que involucra en mayor grado a los hombres: las guerras y conflictos sociales, por ejemplo. Como resultado de las transformaciones demogrficas de los pases, es evidente entonces que en el largo plazo se observe un incremento sostenido del predominio del nmero de mujeres dentro de los grupos de adultos mayores (personas de 65 y ms aos). En lneas generales, en Amrica Latina se observa dicho proceso de tal forma que, mientras en el ao 1950 se tenan 117 mujeres mayores por cada cien hombres, a finales del siglo se lleg a 126 y se llegara a 128 en el ao 2050. Esta tendencia y los cambios que trae consigo van a tener implicaciones que deben ser tomadas en cuenta para la formulacin de polticas que atiendan esta cambiante realidad de mujeres y hombres. El caso de Cuba, por el contrario, presenta una menor proporcin de mujeres adultas mayores en relacin a los hombres desde los aos 50, cuando la relacin era de 87 mujeres por cada 100 hombres, producindose un equilibrio en los aos 90, y luego pasando a valores
crecientes, pero siempre menores que en el resto de pases y que en el promedio de Amrica Latina.
El caso de El Salvador si bien su evolucin en la segunda mitad del siglo es muy simular a la del promedio de Amrica Latina, el proceso de incremento del nmero de mujeres adultas mayores respecto a los hombres se ha acentuado y, para el ao 2050 se llegara a una situacin relativamente extrema y particular de 170 mujeres mayores por cada 100 hombres de edad mayor.
Esta particular evolucin tiene que ver sin duda con el efecto de la sobre mortalidad masculina, en particular la que afect al pas durante la dcada del 80 y que en alguna medida explica el incremento de esa relacin. Es bueno indicar, en todo caso, que en lneas generales en Amrica Latina y en cada uno de los pases se observa una tendencia a la reduccin de los ndices de masculinidad en el total de la poblacin.
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LAS TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES Y SUS IMPLICACIONES EN SECTORES CLAVES DE LA SOCIEDAD
as transformaciones que ocurren en las estructuras poblacionales de las diversas sociedades globales y de espacios territoriales particulares, que son el producto de la transicin demogrfica y el consecuente envejecimiento que de ello se deriva, van estructurando cambios en las poblaciones objetivo de las polticas y creando situaciones nuevas con implicaciones en los diversos sectores. 5.1 Poblaciones objetivo y su consideracin para el diseo y ejecucin de los planes de desarrollo para los adultos mayores. Marco de anlisis. Con el concepto de poblacin objetivo se busca hacer referencia a las sub poblaciones de un universo, de un pas o de parte del pas, referidos a los grupos de personas que se pueden determinar y cuantificar a partir de una o varias variables, que permiten indentificarlos como unos grupos ms homogneos y como tales es posible focalizarlos en el territorio. Bajo estas condiciones, pueden ser consideradas como poblaciones objetivo para el desarrollo de polticas pblicas particulares. En el siguiente cuadro se resumen algunas de las condiciones y caractersticas del envejecimiento en los tres tipos de unidades de anlisis que se pueden considerar: las personas, los hogares y/o familias y el conjunto de todos ellos.
Los grupos de personas que se pueden determinar y cuantificar a partir de una o varias variables, que permiten indentificarlos como unos grupos ms homogneos.
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Esquema 1. Condiciones y caractersticas del envejecimiento de las diversas unidades de anlisis e investigacin demogrfica
CATEGORAS DE OBSERVACIN, ANLISIS Y SUJETOS DE POLITICAS
CONDICIONES Y CARACTERSTICAS DEL ENVEJECIMIENTO
Los individuos como unidades bsicas de observacin y anlisis
Como resultado de la importante y continua reduccin de la mortalidad infantil y de la mortalidad a lo largo de las sucesivas edades de cada generacin y de los cambios de una generacin a otra se logra una mayor longevidad de los integrantes de las generaciones ms recientes. Sumado a esto la reduccin de la natalidad conduce a un incremento paulatino del nmero y peso relativo de las personas de edad avanzada.
En los hogares o familias como grupos sociales y unidades de anlisis.
Cambios radicales en la composicin de las estructuras de hogar y familia por la presencia creciente de un mayor nmero absoluto y relativo de personas de edad avanzada. Se producen profundos cambios en la composicin de los hogares y de las familias. (se incrementan las familias integradas por personas de edad y cada vez ms, con un menor nmero de nios por familia)
La sociedad global como agrupacin organizada de individuos, hogares y familias
Incremento absoluto del nmero y del peso relativo de personas de mayor edad respecto al total de la poblacin. Esto se deriva de la reduccin de la mortalidad a lo largo de la vida de cada una las sucesivas y ms recientes generaciones provocando un cambio de la estructura por sexo y edad; en trminos de la sociedad global el envejecimiento significa menos nios, ms ancianos, lo cual se refleja en un incremento de la edad media de la poblacin.
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Esquema 2. De la identificacin y focalizacin de las poblaciones, objetivo particular de polticas pblicas para los adultos mayores. POBLACIONES OBJETIVO DE POLITICAS PUBLICAS
DETERMINANTES, ENFOQUES Y CAMBIOS QUE JUSTIFICAN Y SOPORTAN EL DISEO DE POLITICAS PARA LOS ADULTOS MAYORES
De los individuos como unidades bsicas de observacin, anlisis y objetos de polticas.
Los cambios logrados en las condiciones de vida de las personas: Como efecto de la importante y continua reduccin de la mortalidad infantil, y de la mortalidad general a lo largo de las sucesivas edades de cada generacin, y de los cambios de una generacin a otra se logra cada vez, una mayor longevidad de los integrantes de las generaciones ms recientes. Para los miembros de una misma cohorte de edades es cada vez ms amplia la mayor longevidad de las mujeres, y el efecto ocasionado por la violencia y los accidentes entre los hombres adultos jvenes, son hechos que agudizan el fenmeno de incremento de mujeres en edad avanzada. Esto puede tener implicaciones en el orden psicolgico, y de atencin de sus necesidades particulares.
Los hogares y/o familias como grupos bsicos de la organizacin social, unidades de anlisis y sujetos de polticas.
Las transformaciones en estructuras de las organizaciones bsicas: Cambios radicales en el tamao y la composicin de las estructuras de hogar y familia con presencia creciente de un mayor nmero, absoluto y relativo, de personas de edad avanzada. Incremento de familias integradas por personas de edad avanzada y cada vez ms, con un menor nmero de nios por familia. Coexistencia de hasta cuadro generaciones. Aumento de los hogares unipersonales y parejas mayores solas Mayor proporcin de mujeres adultas mayores
La sociedad global como agrupacin de individuos, hogares - familias y grupos especiales organizados en un territorio
Los cambios globales en la composicin etrea de la sociedad: La reduccin de la natalidad y la extensin de la esperanza de vida, conduce a una transformacin de la estructura poblacional. Se produce un incremento paulatino del nmero absoluto y peso relativo de las personas de edad avanzada respecto a la poblacin total Para la sociedad global el envejecimiento significa menos nios, ms ancianos, lo cual se refleja de otro lado en un incremento de la edad media de la poblacin. Mayor concentracin, urbanizacin y mayores densidades
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Las personas como entes individuales, los hogares y/o familias como organizaciones sociales bsicas y la poblacin de forma global se constituyen, cada una de ellas, en grupos objetivo de diversos tipos de polticas. La atencin de los efectos del crecimiento de la poblacin, del envejecimiento demogrfico de la poblacin nacional, de los cambios en el peso relativo de los grupos de edad que la conforman, de las sub poblaciones con sus diferencias territoriales y sociales, deben ser los grupos objetivos prioritarios bajo los cuales se disean y ejecutan las polticas pblicas. En particular el envejecimiento demogrfico bajo el cual se reflejan esas transformaciones, es un hecho incuestionable, hoy en da, y lo ser de manera ms aguda en el mediano y largo plazo. La sociedad Salvadorea como buena parte de pases en desarrollo viven una poca de grandes transformaciones demogrficas, econmicas y sociales, factores que en conjunto aportan directa o indirectamente al incremento absoluto de la poblacin, provoca los cambios en la distribucin espacial y como efecto de la transicin demogrfica ocurren importantes transformaciones de la estructura poblacional. Las transformaciones cuantitativas de la poblacin, particularmente las relacionadas con el tamao, la distribucin en el territorio y los cambios en sus estructuras por edad y sexo, son condiciones que inevitablemente y, en mayor o menor grado, van ocurriendo a lo largo de los aos a todas las sociedades, tanto en trminos globales, como las divisiones territoriales y/o por sectores particulares. En ese marco de cambios, se ve afectada el volumen y la composicin de la demanda de los servicios del sector salud, impacta sobre las condiciones de prestacin de servicios y con efectos importantes sobre los sistemas de pensiones entre otras muchas cosas.
Los cambios tienen impactos sobre el sistema escolar, el mercado laboral, la participacin de las mujeres y con todo ello sobre las condiciones de vida de los hogares.
5.2 - El concepto de bono demogrfico, su impacto y aplicaciones en sectores claves de la sociedad.

Uno de los enfoques que se manejan actualmente en el campo del anlisis y uso de la informacin de la poblacin es la necesidad de considerar las transformaciones demogrficas de la poblacin, tema que recientemente se ha estado considerando bajo el denominado bono demogrfico. Se trata en realidad de la necesidad de considerar los cambios en los tamaos absolutos y relativos de los grupos de poblacin objetivo, para el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, las cuales, en general, se definen a partir de agrupaciones de individuos en trminos de la edad de las personas. Esto considerando que estos cambios pueden provocar condiciones favorables en la atencin de las necesidades y demandas de los diversos grupos objetivos cuando cambia la estructura por edad de la poblacin. Estos cambios en un momento del tiempo pueden favorecer las polticas que se adelantan en un sector, pero que es posible que acten en detrimento de otros sectores de la misma poblacin. El bono demogrfico es el concepto que hace referencia al predominio o el mayor peso que, en un momento del tiempo, tiene el volumen de personas que se encuentran en el tramo de edades consideradas como aptas para trabajar (por definicin personas entre los 15 y los 64 aos, la PET), comparadas con el grupo de los que se encuentran fuera de ese tramo de edades (personas menores de 15 y mayores de 65 aos).
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5.2.1 Bono demogrfico en El Salvador 2007 - 2050

Entre los aos 2007 y 2025 se incrementar en forma sustancial la poblacin de los grupos de edad de 15 a 64 aos, esto es la poblacin que por norma o costumbre se considera est en capacidad de acceder a un trabajo (Poblacin en edad de trabajar, PET), mientras que se reducen los volmenes de los menores de 15 aos. De un milln seiscientos mil personas en edad de trabajar en el ao 2007 se tendra que pensar en la necesidad de crear las condiciones para generar empleos para un 20% ms de poblacin en edad de trabajar, en la medida que en el ao 2025 se llegara a un poco ms de dos millones de personas en la PET. Para mediados del siglo el proceso de incremento de la PET se intensifica y se tendra que pesar en la necesidad de crear empleo para un conjunto tres veces mayor al actual, ya que se llegara a una disponibilidad de un poco ms de cinco millones de personas en la PET en el ao 2050. En este caso, no obstante por efecto del envejecimiento que ya de forma lenta pero continua se esta poniendo de manifiesto, el pas tendr que crear las condiciones para atender a un grupo de personas mayores (65 aos y ms), que comienza a crecer con tasas ms elevada que la poblacin en su conjunto, con lo cual hacia 2025 esta poblacin ser 2,6 veces superior a la estimada para el ao 2010, (de 440 mil personas de 65 aos y ms se llegara a 1,140,000 mil en el 2050). En este caso tambin es importante tener presente la situacin que plantea la dinmica demogrfica del pas en mediano plazo, en el sentido que se generar una creciente feminizacin de la poblacin adulta mayor, esto en la medida que, por ejemplo, hacia el ao 2050 el nmero de mujeres sobrevivientes de 80 aos y ms llegar casi a duplicar el nmero
de hombres de esa misma edad. En este caso dada la baja fecundidad que imperara en estos momentos es posible que muchas de esas mujeres tengan que vivir solas.
5.2.2 El sector laboral. Impactos de los cambios en la PET

Los cambios en las relaciones de Dependencia Demogrfica, resultantes de la transicin demogrfica y el envejecimiento estn ntimamente relacionados. Se mantendrn en niveles bajos hasta mediados del siglo y en todo caso en el largo plazo esta volver a incrementarse por efecto del incremento de poblacin adulta mayor. Bajo esas condiciones, en el caso de El Salvador, la situacin actual es favorable en trminos de lo que se conoce como el Bono Demogrfico, esto en la medida que el pas va disponer de un alto potencial de generadores de recursos para sostenimiento de los dependientes. La relacin de dependencia, calculada como el cociente entre la poblacin en edades no productivas, menores de 15 aos y los de 65 aos y ms, respecto a la poblacin que se encuentra en edad de trabajar, grupos 15 a 64 aos La transicin demogrfica en sus primeras etapas conlleva un paulatino incremento, crecimiento absoluto y relativo del nmero de personas en edad de trabajar y menores cifras de los grupos de dependientes (menores de 15 y mayores de 65 aos), generndose con ello una situacin tericamente favorable para el mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares, esto, si las condiciones para vincularse a las actividades laborales permiten que ello sea efectivo. Es relevante igualmente sealar que la relacin de dependencia demogrfica, en si misma es un tanto terica puesto que no todas las
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personas menores de 15 o mayores de 65 aos estn fuera del mercado laboral, ni todas las personas de 15-64 son activos reales (de hecho, la dependencia econmica efectiva suele ser superior). No obstante, expresa de manera aproximada la relacin entre la magnitud que en cada momento del tiempo tiene la poblacin con posibilidades de hacer parte o no de la fuerza de trabajo. Esta informacin resulta til como insumo para la formulacin de polticas de empleo, de previsin social y los sistemas de pensiones. No obstante ello, esta relacin terica, y de carcter demogrfico, enfrenta en la vida real los efectos que se generan a consecuencia de las condiciones de funcionamiento del mercado de trabajo que impera en cada uno de los pases. El aprovechamiento que pueda hacerse de las condiciones que impone este bono demogrfico en lo que tiene que ver con este sector, estara determinado y sujeto a condiciones de funcionamiento del sistema de produccin y dado por condiciones relacionadas con: (i) Por la condicin de Actividad Econmica efectiva que puedan llegar a tener las personas que en cada momento del tiempo, integran la PET. Esto es que puedan llegar a constituirse en econmicamente activo (PEA) o quedar integrando el grupo de los no econmicamente activo (PEI). Como segunda medida, el efecto positivo del bono, va a depender de las condiciones de ocupacin en que logren ubicarse en la vida real las personas que integran la PEA. Esto es que estn por la condicin de ocupados o desocupado y;
mercado laboral. Esto en la medida que pueda llegar a vincularse a un empleo formal o informal. Este conjunto de condiciones son las que en la vida real de una u otra manera, permitirn que el bono demogrfico pueda ser considerado en un momento del tiempo como un factor positivo y favorable para lograr mejores condiciones de vida para toda la poblacin. De acuerdo con la evolucin de estas relaciones o condiciones de dependencia en el caso de Amrica Latina, los ndices tienden actualmente a ser ms favorables y se llegara a una situacin de menor dependencia demogrfica hacia el 2030. En ningn caso se llegara a situaciones de bajos ndices de dependencia como las que tuvo Cuba entre los aos 1980 y 2010. Para visualizar la situacin a la que llevan estos cambios, estas relaciones o condiciones de dependencia utilizadas corrientemente, pueden verse e interpretarse usando una relacin inversa a partir de las relaciones que se logra entre el volumen de poblacin en capacidad de realizar un trabajo, la PET, y los que se consideran como dependientes, la suma de los menores de 15 y los mayores de 65 aos.
5.3 El bono demogrfico en el campo del empleo

En el caso de El Salvador la relacin de dependencia inversa es creciente en el tiempo, con un valor de 158 trabajadores potenciales por cada 100 dependientes en el ao 2010, llegando a alcanzar las 200 personas a mediados del siglo, es decir que habran dos personas como potenciales trabajadoras por una de las personas dependientes. Esto sin duda es un indicador muy sencillo para ver de forma clara lo que estara significando el bono demogrfico en caso de satisfacerse las condiciones de pleno empleo en el mercado laboral formal.
(ii)
(iii) De otro lado la efectividad del bono demogrfico estar asociada tambin al tipo de vinculacin que logren los ocupados dentro del
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Este positivo panorama es posible en la medida en que la fecundidad en los pases de la regin est disminuyendo en forma acelerada. Se reduce la proporcin de la poblacin en las edades de 0-14 aos y en particular en el grupo 0-4 aos. Como consecuencia de ello, si bien la poblacin de ms de 65 aos todava es muy reducida en trminos absolutos y relativos, la tendencia en el mediano y largo plazo de esta ltima categora poblacional es que se produzca su crecimiento en el tiempo y con ello el Bono demogrfico tiende a ser cada vez menos favorable. El bono demogrfico en este caso es una situacin o estado al que llega una poblacin en trminos de composicin por edad de su poblacin, que brinda oportunidades para que se atienda con mayor eficiencia los requerimientos de empleo de determinados grupos de poblacin. Esta situacin se extender durante las siguientes tres o cuatro dcadas en Amrica Latina, en particular en los pases de menor desarrollo y que son los que tienen hoy en da un menor avance en su transicin demogrfica pero con condiciones de envejecimiento en forma ms rpida que lo ocurrido en pases desarrollados. Varios aspectos implcitos en este tipo de informacin resultan sin duda relevantes como resultado de la evolucin demogrfica en diversos contextos econmicos y sociales. En el caso de los cuatro pases que se estn considerando se observa que, desde mediados de los aos sesenta, las transformaciones demogrficas han venido evolucionado hacia un estado que permitira mejorar las condiciones de vida del conjunto de la poblacin, dado el incremento relativo de personas en capacidad de generar ingreso respecto a aquellas que se consideran se comportan ms bien como consumidoras.
a)
Cuba tuvo ndices de dependencia cercanos a 40 por ciento a partir de los aos 90 y mantendra esta situacin hasta el ao 2000. Por otro lado, un punto importante que cabe sealar con estos datos es que bajo distintos proceso de transicin demogrfica, unas ms tempranas como en el caso de Argentina y Cuba y las reciente como El Salvador y Honduras, tanto Amrica Latina como los pases en particular tendran que llegar a tener ndices de dependencia demogrfica del orden del 50 por ciento hacia el ao 2030, sumado a ello que en los pases de transicin demogrfica ms reciente y de carcter acelerado sus ndices comenzaran a incrementarse a partir de ese momento. Esto significa que hay una tendencia en curso hacia una concentracin creciente de la poblacin en el grupo de edad de 15-64 aos, esto es la poblacin en edad activa (la PET). A largo plazo como se vislumbra en el caso de Cuba, este proceso culminar con una poblacin en edades activas que constituir 75 % de la poblacin total - tres de cada cuatro personas sern econmicamente activas - y a partir de ese momento la proporcin disminuir debido al crecimiento de la poblacin de adultos mayores, con ms de 65 aos, con lo cual los ndices de dependencia demogrfica tendern a incrementarse. En este momento El Salvador y Honduras pasan por un proceso en donde el Bono demogrfico en este campo le seguir siendo favorable hasta mediados del presente siglo XXI.
b)
c)
d)
Para que un pas pueda aprovechar esta situacin es necesario invertir en educacin, trabajo, ahorro, sistemas de proteccin social, salud para estos numerosos jvenes y adultos.
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Es claro en todo caso que este Bono demogrfico solo ser de beneficio para un pas cuando las polticas, en este caso las relativas al empleo, permitan que todas las personas que se encuentran en edad de trabajar (la PET) puedan ser integrados al mercado laboral con una empleo formal que les garantice un salario y los beneficios relativos a la salud, seguridad social y pensiones. Lo que es claro es que se requieren estrategias para fortalecer la capacidad de las instituciones pblicas y privadas para que puedan integrar el conocimiento que aportan las proyecciones de poblacin, sobre la posible dinmica poblacional -a nivel nacional, subnacional y sectorial- para el diseo y ejecucin de polticas y programas, para lograr el pleno empleo y conseguir el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. En la vida real de un pas la oportunidad que brinda a la sociedad lo que se ha venido llamando como Bono demogrfico es en todo caso un aspecto o un estado que de forma simultnea puede conllevar condiciones favorables y desfavorables, esto puede significar oportunidades positivas y/o condiciones negativas. La visin positiva del Bono demogrfico en lo que tiene que ver con el empleo, implica en todo caso la necesidad de hacer esfuerzos muy grandes para incorporar al mercado laboral los crecientes y sostenidos incrementos de la poblacin en edad de trabajar. Es importante que los cambios en la extensin de los ciclos de vida de las sucesivas generaciones permitan y aseguren las transferencias intergeneracionales para las crecientes poblaciones adultas mayores. Resulta evidente entonces que en el mediano y largo plazo los pases con avance acelerado en su proceso de envejecimiento presentan
en primera instancia un incremento absoluto de la PET, una reduccin de los ndices de dependencia y tericamente las posibilidades de mejorar las condiciones de vida al disponer de un mayor nmero de generadores de riqueza. En el caso de El Salvador es indudable que este punto estar presente hasta mediados del presente siglo y es muy relevante en el perodo 2005-2015, cuando se estaran incorporando a la PET un promedio anual de 50 mil nuevos postulantes a competir por un empleo y generar los ingresos para atender a sus dependientes. El incremento de la poblacin en edad de trabajar PET, que si bien conlleva una reduccin de los ndices de dependencia demogrfica, va a significar incrementos importantes de la poblacin en edad de trabajar y de no desarrollarse polticas de empleo, y en el caso particular de El Salvador en caso de no mediar las condiciones que ha tenido el pas en los ltimo 30 aos, incluyendo la emigracin de parte de este incremento poblacional, puede significar un aumento importante del desempleo en el pas.
5.4 El bono demogrfico en el sector de la educacin

La reduccin de la fecundidad se traduce en menor nmero de nacimientos, aspecto que en el caso de El Salvador le va a significar una reduccin en su poblacin, lo cual en el mediano y largo plazo va a significar menos presin para el sector educativo, en la medida que se va incluso a disminuir la demanda de servicios de educacin, e incluso una reduccin del nmero absoluto de ellos. De tal manera que mientras en el ao 2010 se requieren servicios para un volumen de un milln de personas, hacia mediados del siglo esta poblacin se habr reducido a unos 800 mil.
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Esto sin duda es un cambio que va a evitar mayores presiones por parte de este sector en lo que tiene que ver con infraestructura y requerimientos de personal.Esto de alguna manera significa una condicin favorable. El bono demogrfico puede considerarse como positivo en la medida en que se puede pensar que incluso sin mayores incrementos de la infraestructura fsica, y cuerpo docente, se podra dar servicios educativos y seguramente trabajar con mayor eficiencia en el campo de mejoramiento de la calidad. El bono demogrfico absoluto y relativo en educacin muestra el impacto de los cambios en la estructura de la poblacin con la disminucin absoluta y relativa de los nios en edad escolar, lo cual debera impactar sobre las tasas de matrcula y sobre la calidad de la educacin. Las acciones en este campo se deben centrar en el aprovechamiento de este Bono demogrfico, con nfasis en la atencin a los derechos y necesidades de los jvenes.
El bono demogrfico en esta materia debera aportar las condiciones para lograr una mayor permanencia de las mujeres en el sistema escolar, y las condiciones para que se incorporen al sistema productivo y puedan mejorar sus perspectivas de vida. Otro aspecto que es importante considerar en el marco de los cambios demogrficos, es que los principales agentes que deben encargarse del cuidado en la vejez son en primera instancia la familia y el Estado. En la medida que la proteccin social pblica sea dbil, la responsabilidad de los cuidados recaer con mayor fuerza en las familias, y generalmente en las mujeres, demandando la transferencia de tiempo para brindar ayuda, de apoyo econmico para financiar y externalizar el cuidado, o ambas. En sociedades de estructura por edad joven es normal que quien se encarga del cuidado de los mayores proviene del aporte y apoyo de todo el conjunto de hijos, en particular de las mujeres. Por el contrario en pases con estructura envejecida, antecedido ello con niveles bajos de fecundidad, es claro que los adultos mayores estn expuestos a quedar solos y sin proteccin por parte de su familia, que es muy reducida si es que tuvieron por lo menos un hijo. De esta manera la nica opcin para el cuidado de los mayores resulte en un problema que muchas veces lleva al abandono y exclusin del adulto, y si no se dispone de recursos personales la nica opcin recae sobre el Estado
5.5 Los impactos e implicaciones de menor nmero de hijos por mujer e hijos por hogar
La reduccin de la fecundidad con sus impactos sobre el crecimiento y la estructura por edad de la poblacin representa para las mujeres y sin duda para los hogares un cambio importante. Por una parte porque les reduce a ellas, entre otras cosas, los aos de vida que en condiciones de alta fecundidad deban dedicar a la atencin de los hijos en el hogar y de una u otra manera se reducen los costos de financiamiento de los hogares. Este cambio, visto en trminos de bono demogrfico, puede considerarse que brinda las oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los hogares y las posibilidades de un mejor desarrollo integral para las mujeres.
5.6 Las migraciones internacionales y bono demogrfico

Uno de los aspectos a considerar en el caso de la emigracin en El Salvador, aunque no necesariamente el nico, es lo relacionado con la variable migratoria que ha resultado
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ser una variable importante desde la dcada del 70, para convertirse incluso en un factor favorable, para las familias y el pas en su conjunto, va los recursos que se captan por medio de las remesas. En la medida que las migraciones internacionales estn constituidas por poblacin adulta joven, hombres y mujeres, en edad de trabajar (PET) es indudable que afecta la estructura por edad de la poblacin y por supuesto con un impacto importante sobre la composicin por edad y de esa manera con impactos importante sobre el tamao del bono demogrfico En la medida en que las migraciones internacionales sean un factor muy afectado y determinado por las polticas nacionales que en los pases receptores se adopten sobre esta materia, es importante establecer qu pasara en el pas si por ejemplo a partir del ao 2010 se dificultaran o frenaran los flujos migratorios. El impacto de esa poblacin que no puede migrar va a significar un cambio sustancial en el tamao de la poblacin y la composicin por sexo y edad. Es importante sealar que la significativa y selectiva emigracin de poblacin salvadorea ha impactado sobre muchos aspectos de la dinmica demogrfica del pas, sin considerar incluso aspectos relacionados con aspectos socio cultural de esta poblacin migrante. Por una parte la migracin de poblacin adulta joven ha incidido sobre las condiciones de fecundidad; esta variable ha contribuido al descenso de la fecundidad en el pas y con ello sobre el volumen de nacimientos. Por otra parte, las caractersticas socio culturales de los migrantes pueden haber tenido efectos importantes sobre el envejecimiento de la estructura por edad de la poblacin.
5.7 Efecto sobre el crecimiento y estructura

Es posible visualizar cul sera el impacto que tendran el cierre o suspensin de las condiciones migratorias internacionales que impidiera la salida de flujos migratorios de salvadoreos. En trminos globales, en el caso de no tener del pas los posibilidades de lograr los flujos migratorios de carcter internacional a partir del quinquenio 2010 2015, el pas llegara a tener en el ao 2025 unos 600 mil habitantes adicionales y en el ao 2050 la cifra seria de 800 mil habitantes ms que los que tendra bajo las condiciones bajos las cuales se hicieron las proyecciones en donde si se incluyeron cifras de emigracin. El efecto de la no ocurrencia de flujos migratorios internacionales llevara a un incremento de la poblacin adulta joven y en todo caso tambin se tendran nuevas generaciones de nacimientos producto de la fecundidad de las mujeres que no salen del pas. De esta manera, el incremento absoluto en trminos de composicin por sexo y edad de la poblacin en el ao 2025 es el que se indica en la siguiente estructura (ver grfico 20). Adems de los grupos de poblacin que no migran durante esos 15 aos el pas tendera a contar con un volumen de nacimientos de las mujeres que no migran y por lo tanto se observara un incremento de la poblacin menor de 15 aos.
5.7.1 Las implicaciones de las migraciones internacionales sobre el bono demogrfico

Es claro, en todo caso, que si una parte de la poblacin salvadorea no va a disponer de la posibilidad de emigracin el bono demogrfico se incrementara en todos los grupos de accin. Ms nios, mas jvenes y mayor poblacin en edad de trabajar, mayores volmenes de poblacin adulta mayor.
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En trminos de la PET el incremento en el ao 2025 sera del orden de 440 mil personas adicionales en el ao 2025 y 570 mil en el ao 2050, reducindose con ello los ndices de dependencia. Si bien con ello se observara un mejoramiento en el bono demogrfico, esto sin duda impactara en gran medida en las polticas para generacin de empleo en virtud de una mayor demanda de empleo y posiblemente a un incremento del desempleo. Esto permite establecer el efecto que las migraciones internacionales tienen sobre el bono demogrfico. En el cuadro 17 se muestran los ndices de dependencia demogrfica del perodo 2000-2050 bajos condiciones de que no se consideren las migraciones internacionales a partir del ao 2020, frente a las condiciones que indican las proyecciones oficiales en las que se consideraron flujos de emigracin neta del orden de 600 mil emigrantes netos entre los aos 2010 y 2050. Quiere decir que de acuerdo a las tendencias del pasado reciente, los niveles y caractersticas de la emigracin internacional, que se considera como posibles para efectos de las proyecciones de poblacin para el perodo 2010 2050, no se llegarn a satisfacer. Ese factor hara que de alguna manera el bono demogrfico llegara a ser menor, es decir que el pas dispondra de una mayor
poblacin en edad de trabajar, lo cual desde el punto de vista demogrfico significa que se tendra una situacin ms favorable para atender las demandas de la carga econmica del crecimiento poblacional.
De esta manera es posible considerar que, vista la emigracin desde de los pases a donde se dirigen las corrientes migratorias, de alguna manera la inmigracin internacional est soportando las condiciones favorables del Bono Demogrfico de los pases a donde se orientan las corrientes migratorias, en este caso con el aporte de los Salvadoreos, consiguiendo con ello que se mantengan bajos los ndices de dependencia demogrfica.
Esto en la medida que a esos pases ingresan personas en edad de trabajar hace que se reduzca el ndice de dependencia y posiblemente ser un factor que contribuya a suplir la demanda de mano de obra que en esos casos es insuficiente por los cambios en la composicin por edad.
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6
E
DIMENSIONES E IMPLICACIONES SECTORIALES DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIN
l envejecimiento de la poblacin, proceso al cual se vern abocadas todas las sociedades, se percibe en buena parte de los pases del mundo y cada vez se hace ms rpido y generalizado. Como efecto de la transicin demogrfica la sociedad Salvadorea tendr importantes cambios en la estructura poblacional, que impactarn en lo econmico, en las relaciones sociales, familiares e interpersonales y con ello en el volumen y la composicin de la demanda de los servicios del sector salud, sobre las condiciones de prestacin de servicios y con efectos importantes sobre los sistemas de pensiones. En este sentido es importante el anlisis de la dinmica de la poblacin, del desarrollo de los procesos de envejecimiento y la consideracin de las cambiantes condiciones cuantitativas y cualitativas de las relaciones intergeneracionales, de manera que se logre atender de manera efectiva el creciente volumen de personas de edad adulta mayor. La poblacin adulta mayor, en este caso de 65 y ms aos, estar creciendo a tasas tres veces superior a la poblacin total. De esa manera mientras que, entre los aos 2010 y 2040 la poblacin total se incrementara en un 20 por ciento, la poblacin mayor llegara a duplicarse y hacia mediados del siglo seria 2,6 veces el volumen actual, llegando a superar el milln de personas y representar el 14 por ciento de la poblacin.
De esta manera en el contexto global y en la familia, sern mayores los gastos en el mantenimiento de los ancianos, que sern cada vez ms numerosos. Bajo este panorama se incrementarn notablemente los costos sobre los sistemas de pensiones y los requerimientos econmicos, tcnicos y de recursos humanos para el manejo de los problemas de salud. Las consecuencias del envejecimiento se pueden establecer entre otras formas en torno a las demandas y necesidades ms evidentes de los distintos grupos de poblacin que segn su edad le plantean a la sociedad. Entre otros, el impacto sobre servicios de salud - la composicin de los servicios demandados es de calidad distinta a los requeridos en poblaciones jvenes - y de all el efecto sobre los sistemas de seguridad social y pensiones. La transicin demogrfica y el envejecimiento inducen a cambios en las relaciones de masculinidad en los grupos de poblacin ms viejos, esto por factores de carcter biolgico que determinan la acentuacin de una sobremortalidad masculina a medida que disminuye la mortalidad general, independientemente de factores externos (guerras, violencia, accidentes) Con ello se agudiza la presencia de mujeres solas en edad avanzada, situacin que sin duda tiene series implicaciones en el orden psicolgico, de atencin, de su movilidad, etc. La consideracin de las transformaciones de estos y otros segmentos de poblacin que se
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convierten en poblaciones objetivo de atencin sectorial son aspectos a tener en cuenta a la luz del inevitable proceso de envejecimiento que se viene dando en el pas y que se agudizar en el mediano y largo plazo. Solo bajo la plena percepcin de la velocidad y magnitud del fenmeno se podrn idear, disear y anticipar medidas de poltica adecuadas.
6.1 El sector salud. Impactos e implicaciones del incremento de los adultos mayores y un menor nmero de hijos
El inevitable envejecimiento de la poblacin debe ser considerado como elemento de poltica pues ello conlleva ventajas y oportunidades pero tambin nuevos desafos para las polticas pblicas que operan bajo la consideracin de segmentos de poblacin con edades especficas. Esto en la medida en que las demandas asociadas al envejecimiento de la estructura poblacional plantean requerimientos de ndole un tanto diferentes a las que el pas enfrentaba cuando se mantena una estructura joven siendo esa demanda muy distinta en volumen per cpita y en cuanto al tipo de recursos que son necesarios para satisfacerla, dada la distinta composicin de las causas de morbilidad y de su impacto en trminos de la mortalidad. Las necesidades en el campo de la salud estarn siendo impactadas de forma directa por los cambios en la estructura de la poblacin en la medida en que se va alterando paulatinamente el perfil global de la morbilidad, factor que es determinante de las caractersticas y condiciones de la demanda de servicios as como tambin de los recursos que el sistema va a requerir para brindarlos. El sistema de salud salvadoreo que en el ao 2010 debe brindar soporte a 440 mil adultos mayores en el 2030 debe prepararse para atender 625 mil y ms de un milln hacia el ao 2040.
Los servicios demandados sern entonces cuantitativa y cualitativamente diferentes (normalmente ms sofisticados, ms frecuentes y de mayor costo) a los requeridos en poblaciones con estructuras por edad jvenes y es necesario considerar adems que dada la menor mortalidad relativa de las mujeres va llevando a una mayor presencia de mujeres en este segmento de edad. La sociedad salvadorea vive una poca de grandes transformaciones sociales, que por diversas circunstancias alteran el volumen y calidad de la demanda de prestacin de los servicios de salud. La sola transformacin de la estructura poblacional afecta la composicin de la demanda de los servicios de dicho sector salud y es en este sentido que el efecto de la transicin demogrfica puede llegar a repercutir sobre las condiciones de prestacin de servicios. Se trata por otro lado no solo de asegurar que los recursos para su manutencin material (pensiones) estn disponibles sino tambin de atender las demandas por descanso y recreacin, la existencia de una infraestructura fsica adecuada, casas para ancianos, medios de transporte, y en determinado casos, las posibilidades para que ellos continen haciendo un aporte productivo a la sociedad. Las necesidades en el campo de la salud en el futuro estn condicionadas, entre otros factores, por el aumento absoluto de la poblacin, los patrones de reproduccin y las condiciones de la mortalidad y sin duda el envejecimiento. Los diferentes grupos de poblacin por edades y sexos plantean necesidades distintas en materia de cuidado de la salud. Las modificaciones en el tamao y en la estructura de la poblacin van alterando paulatinamente el perfil de la morbilidad, factor que es determinante de las caractersticas y condiciones de la demanda de servicios as como tambin de los recursos que el sistema necesita para brindarlos.
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ENVEJECIMIENTO Y SEGURIDAD SOCIAL
Uno de los aspectos que deben considerarse dentro del anlisis del proceso de envejecimiento, ms an en las condiciones bajo las cuales se registra en los pases en desarrollo, en donde ocurre ms rpidamente, es el efecto sobre los Sistemas de seguridad social. Es un impacto que se ha puesto en evidencia en pases como Uruguay, Argentina, Costa Rica, Cuba, que ya se manifiesta en el caso de El Salvador e incluso estn afectando a muchos de los pases de menor desarrollo. El sector de Seguridad Social se ve seriamente afectado en la medida en que la base tributaria disminuye, incluso en magnitudes muy grandes cuando el mercado formal es muy pequeo y se incrementan las obligaciones del sistema. El envejecimiento lleva a incrementos acelerados del nmero de personas que una vez han participado en actividades productivas y cubierto los fondos de afiliacin, tienen derecho a recibir atencin mdica y aportes necesarios
para su subsistencia una vez abandona la actividad laboral por tiempo cumplido o por razones de salud. Todo esto sin tomar en consideracin los efectos que genera las situaciones de desempleo, el bajo ndice de empleo formal y por supuesto de la reduccin del nmero de cotizantes. Al respecto y si bien el pas se ver favorecido por un incremento de lo que se ha denominado Bono Demogrfico el Sistema de Seguridad Social en el futuro estar afectado por los lmites de edad establecidos para recibir pensin, el crecimiento de la poblacin, los cambios de estructura, la evolucin de la tasa desempleo, entre otros factores y la reduccin de la mortalidad. En relacin con este ltimo aspecto cabe mencionar el incremento de la esperanza de vida de las personas a los 60 y 75 aos, cambio que significa una mayor permanencia de las personas a cargo del sistema de seguridad social.
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Cuadros 10. Evolucin de la esperanza de vida de los adultos mayores.
Fuente: Digestyc. Repblica de El salvador comportamiento de la mortalidad durante la segunda mitad del siglo XX y perspectivas de evolucin hacia mediados del siglo XXI. San Salvador Julio de 2008.
Adems de los problemas de cobertura el sistema de seguridad social en el futuro estar afectado por los lmites de edad establecidos para recibir pensin, el crecimiento de la poblacin, los cambios de estructura y la reduccin de la mortalidad. En relacin a este ltimo aspecto cabe mencionar el incremento de la esperanza de vida de las personas de las edades avanzadas, cambio que implica una mayor permanencia de
las personas a cargo del sistema de seguridad social y pensiones. Dos aspectos resultan relevantes de la informacin del cuadro: si las condiciones de mortalidad de los pensionados y no pensionados fueran similares hacia el ao 2025, el sistema de seguridad social se ver abocado financiar un promedio de dos aos adicionales a cada una de las personas que en ese momento se pensionen a los 60 aos.
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El otro aspecto y considerando el incremento en la participacin de la mujeres en la actividad econmica ese mayor costo es an ms prolongado en el caso de las mujeres. En el quinquenio 1970-1975 un hombre pensionado esperaba depender del sistema un promedio de 16 aos, en el caso de las mujeres 19 o ms aos. A mediados del siglo XXI el promedio de aos a cargo del sistema de seguridad de una persona de 60 aos se elevara a 24 aos. Una persona de 75 aos podra llegar a vivir en promedio 13 aos ms. Estos cambios van repercutir fuertemente sobre el sistema, tanto desde el punto de vista de la seguridad econmica del pensionado como de los costos financieros del sistema. Las cifras de las proyecciones de poblacin de los cuatro pases y el promedio de Amrica Latina muestran que, desde mediados de los sesenta, las presiones demogrficas han venido conformando una situacin caracterizada por un incremento relativo de personas generadoras de ingreso, respecto a aquellas consumidoras. El punto crtico est entonces en las posibilidades de vinculacin real de esas personas al sistema productivo. El Salvador tendra un horizonte ms extendido de oportunidades demogrficas que Argentina y Cuba lo cual se permitira un mejor manejo en materia de los actuales niveles de cobertura y calidad de las prestaciones. Las condiciones demogrficas del pas con su elevado potencial de poblacin en edad de trabajar permitira el diseo de polticas para asegurar la inclusin social va mayores y mejores condiciones de empleo, con vinculacin efectiva a los sistemas de proteccin social, y que con ello transferencias inter-generacionales permitan asegurar la sostenibilidad de su financiamiento frente a este ciclo demogrfico favorable.
El incremento de la poblacin en edad de trabajar PET, que si bien conlleva una reduccin de los ndices de dependencia demogrfica, va a significar incrementos importantes de la poblacin en edad de trabajar y de no desarrollarse polticas de empleo y en el caso particular de El Salvador de no mediar las condiciones de pas de emigracin puede significa un incremento importante del desempleo. La transicin demogrfica y el envejecimiento de la estructura poblacional que se genera suele estar acompaada entre otras cosas por una profunda transformacin de las estructuras de la familia. Las familias y los hogares modernos tienden a ser ms pequeas pero tambin con estructuras completamente diferentes a las del pasado. De familias en las que predominaba la presencia de menores de edad se va pasando cada vez ms a tipologas en donde predominan las personas de edad avanzada y un reducido nmero de nios. De esta manera las consecuencias del envejecimiento sobre la demanda cuantitativa y cualitativa de vivienda es ms que evidente dados los cambios que se producen en el tamao y estructura de la familia. La velocidad de envejecimiento tiene que ver tambin con los procesos de migracin y urbanizacin, factores estos que son claves en el proceso de descenso de la fecundidad del pas en su conjunto. La extensin de la vida por incremento de las esperanzas de vida, el envejecimiento con el aumento absoluto y relativo de las personas de 60 aos y ms se incrementar intensamente durante los prximos 50 aos.
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Se trata de poblaciones con niveles de fecundidad relativamente bajos, uno o dos hijos, y con ello crecer adems el nmero de hogares, conformados por parejas solas y en muchos casos unipersonales envejecidos El diseo de los sistemas de proteccin social, por su parte, llamados a mejorar la inclusin social va mejores condiciones de empleo y/o transferencia pblicas, deben asegurar la sostenibilidad de su financiamiento frente al ciclo demogrfico. La viabilidad y sostenibilidad de los sistemas de seguridad social y las pensiones en particular van a ser posibles si y solo si se logran amplias y mejores condiciones de empleo de manera que pueda lograrse el financiamiento va transferencias intergeneracionales que den soporten a los cambios que se originan en los cambios en el ciclo demogrfico de la poblacin. La sociedad en su conjunto, las familias y las propias individuos puedan asegurar que los recursos para su manutencin material (pensiones y/o apoyos familiares), estn disponibles pero que tambin se puedan resolver las demandas por descanso, recreacin, condiciones de movilidad.
Esto implica de alguna manera la necesidad de adecuar la infraestructura global y de las viviendas, casas de ancianos, medios de transporte, acceso a la recreacin y, en determinados casos, las posibilidades para que ellos continen vinculados como personas productivas y no necesariamente dependientes. Otro aspecto importante a considerar es que el envejecimiento demogrfico est acompaado por cambios en la estructura de los hogares y de las familias. Esto hace que cada vez estas organizaciones sociales bsicas estn integradas, en muchos casos, por personas adultas mayores y este tipo de nuevos hogares dispondr de menos soporte por parte de sus integrantes de menor edad. La capacidad de las familias de responder a la demanda de cuidados de personas mayores ser cada vez ms limitada en el mediano y largo plazo. Esta situacin implica un gran desafo y de alguna manera lleva a la necesidad de pensar igualmente en el manejo de grupos de ancianos solos y en condicin de abandono.
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Cuaderno wpd2010

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El Salvador: transformaciones demogrficas y sus implicaciones en las polticas pblicas

Coordinadora del Componente de Poblacin y Desarrollo

Walter Sotomayor Manuel Rincn

Coordinador de comunicaciones Consultor internacional responsable

Concepto y diseo de cartula

Pgina web UNFPA: http://www.unfpa.org.sv Tiraje de 500 ejemplares Impreso por:

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EL CRECIMIENTO POBLACIONAL EN EL SALVADOR

El Salvador: transformaciones demogrficas y sus implicaciones en las polticas pblicas

Cuadros 1. El Salvador. Evolucin de la poblacin e indicadores de distribucin espacial 1950-2007

Fuente. Digestyc, Censos Nacionales de poblacin y vivienda 1950 a 2007

Grfico 2. Evolucin de la poblacin total, urbana y rural en el perodo 1950 2007

Cuadros 2. El Salvador. Evolucin de la poblacin e indicadores demogrficos de mortalidad y fecundidad 1950-2007

Fuente. El Salvador. Estimaciones y Proyecciones de poblacin 1950-2050

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Fuente:. Digestyc. El Salvador. Estimaciones y Proyecciones de poblacin 1950-2050. Julio 2008

Fuente. Clculos a partir de los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin

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Fuente. Clculos a partir de los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin

Cuadros 5. El Salvador. Evolucin de las densidades de poblacin en los departamentos 1950-2007.

Fuente. Clculos a partir de los resultados de los Censos Nacionales de Poblacin

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PREVISIONES DEMOGRFICAS PARA LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XXI

Fuente. CELDE. Proyeccin de poblacin. Observatorio Demogrfico No 3. Amrica Latina y el Caribe.

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Fuente. CELDE. Proyeccin de poblacin. Observatorio Demogrfico No 3. Amrica Latina y el Caribe.

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Fuente. CELDE. Proyeccin de Poblacin. Observatorio Demogrfico No 3. Amrica Latina y el Caribe.

Grfico 7. Evolucin de la Tasa Bruta de Natalidad en pases de Amrica Latina. 1950-2050

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Fuente. CELDE. Proyeccin de poblacin. Observatorio Demogrfico No 3. Amrica Latina y el Caribe.

Grfico 7. Evolucin de la Tasa bruta de mortalidad en pases de Amrica Latina 1950-2050

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El 97,6 por ciento de la poblacin salvadorea forma parte de un hogar particular

Fuente. Digestyc. VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2007

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Fuente. Digestyc. VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2007

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Fuente. Digestyc. VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2007

Grfico 10. El Salvador. Porcentajes de hogares Unipersonales en los departamentos.

Fuente. Digestyc. VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2007

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TRANSICIN DEMOGRFICA Y ENVEJECIMIENTO DEMOGRFICO EN EL SALVADOR

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LAS TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES Y SUS IMPLICACIONES EN SECTORES CLAVES DE LA SOCIEDAD

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CATEGORAS DE OBSERVACIN, ANLISIS Y SUJETOS DE POLITICAS

CONDICIONES Y CARACTERSTICAS DEL ENVEJECIMIENTO

Los individuos como unidades bsicas de observacin y anlisis

En los hogares o familias como grupos sociales y unidades de anlisis.

La sociedad global como agrupacin organizada de individuos, hogares y familias

De los individuos como unidades bsicas de observacin, anlisis y objetos de polticas.

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5.2 - El concepto de bono demogrfico, su impacto y aplicaciones en sectores claves de la sociedad.

5.2.1 Bono demogrfico en El Salvador 2007 - 2050

5.2.2 El sector laboral. Impactos de los cambios en la PET

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5.3 El bono demogrfico en el campo del empleo