MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

JOHN FREDY TORO GONZALEZ

Nuevo derecho constitucional, Ivn Vila Casado.

Introducir un amplio catlogo de derechos en la Constitucin fue un acierto de los constituyentes de 1991, pero ms importante es haberlos rodeado de garantas para su efectividad.

La Carta Poltica contiene un buen nmero de garantas que protegen todos los derechos constitucionales y no solo los fundamentales.

Estas garantas de acuerdo con su naturaleza pueden ser agrupadas en tres clases o categoras:
1. Normativas 2. Jurisdiccionales 3. Extrajudiciales.

I. GARANTAS NORMATIVAS

Son principios y reglas constitucionales que actan como instrumentos para lograr que los derechos operen como tales.

Las Clusulas Normativas Son:

1. Presuncin De La Buena Fe (artculo 83).
2. Prohibicin De Exigencias No Previstas En Las Normas Generales (artculo 84). 3. Responsabilidad Patrimonial del Estado (artculo90) 4. Responsabilidad Personal De Los Agentes Pblicos (artculos 90-2, 91 y 92 C.N)

1. LA PRESUNCIN DE BUENA F

Pas de ser un principio general del derecho, acogido en el Cdigo Civil en su artculo 769, a convertirse en un principio constitucional consagrado en el artculo 83.

Tanto los particulares en el ejercicio de sus derechos o en el cumplimiento de sus deberes, como las autoridades en el desarrollo de sus funciones, deben sujetarse a los mandatos de honestidad, lealtad y sinceridad que integran el principio.

De acuerdo con la Corte Constitucional, la buena fe, como principio general del derecho, informa la totalidad del ordenamiento jurdico*.
*Corte Constitucional, Sentencia T-469 de 1992, M.P. Alejandro Martnez Caballero.

La Corte resalta la afirmacin de Karl Larenz de que una sociedad en la que unos desconfan de otros se sumergir en un estado de guerra latente entre todos y en lugar de paz dominar la discordia; all donde se ha perdido la confianza, la comunicacin humana est perturbada en lo ms profundo

2. PROHIBICIN DE EXIGENCIAS NO PREVISTAS EN LAS NORMAS GENERALES

El constituyente colombiano consider necesario fijar una talanquera contra la actitud de los funcionarios pblicos de ponerle trabas a los ciudadanos y exigirles requisitos no previstos en las normas generales.

Segn el artculo 84 cuando un derecho o una actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades pblicas no podrn exigir permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicio.

Ahora, si es una actividad que no ha sido objeto de reglamentacin general se estar ante un derecho no regulado y por lo tanto, no limitado.

3. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

Hasta mediados del siglo XIX se consideraba en el mbito internacional que el Estado no era responsable por los daos que causara con ocasin de su actividad, tesis que reflejaba la influencia de la teora de la soberana absoluta del Estado.

Una sentencia de la Corte Suprema de Justicia de 1896 abri el camino hacia la responsabilidad patrimonial del Estado, basada en la responsabilidad indirecta.

En la responsabilidad indirecta, el Estado responde por los daos causados en su actividad por haber incurrido en culpa al no seleccionar con cuidado sus agentes o por no haberlos vigilado en forma debida.

Para su fundamento legal se acudi a los artculos 2347 y 2349 del Cdigo Civil, los que versan sobre la responsabilidad indirecta por los hechos ajenos.

No obstante a partir de 1939, la Corte Suprema decidi darle cabida a la tesis de la responsabilidad directa y acudi para ello al artculo 2341 del Cdigo Civil, en el que se establece la responsabilidad por el hecho propio.

Hasta 1960, la responsabilidad del Estado colombiano se bas en el Cdigo Civil, pero a partir de ese ao se empez a considerar que el sustento jurdico de la responsabilidad por la culpa, falta o falla en el servicio se encontraba en el derecho pblico.

La teora de la falla del servicio consiste en afirmar que la ausencia de la prestacin de un servicio estatal o la deficiencia en la misma cuando generen un dao, dan lugar a una responsabilidad directa del Estado.

La Constitucin en el artculo 90 estableci expresamente la responsabilidad patrimonial del Estado por todo dao antijurdico que le sea imputable, causado por la accin u omisin de las autoridades pblicas.

Ha dicho el Consejo de Estado, que la consagracin del dao antijurdico como supuesto de la responsabilidad estatal, ha ampliado el mbito de su aplicacin.

Con el dao antijurdico como base de la responsabilidad, el Estado es responsable, tanto cuando el dao provenga de la conducta irregular o ilegal de la administracin,

como cuando, independientemente de que la actuacin haya sido regular o no, quien sufre el dao, no tena la carga de soportarlo.

Para Que Surja La Obligacin De Reparar Se Requiere:

a) Que se cause un dao. b) Que el dao sea imputable, por accin u omisin a una autoridad pblica. c) Que ese dao sea antijurdico.

La responsabilidad del Estado consagrada en el artculo 90 no se limita a la extracontractual.

4. RESPONSABILIDAD PERSONAL DE LOS AGENTES PBLICOS

La Constitucin Contempla Varias Situaciones Jurdicas a Saber:

a- La Obligacin de repetir. b- La no exencin de responsabilidad por mandato superior. c- Las sanciones penales o disciplinarias a los responsables.

El artculo 90-2 de la carta establece la obligacin que tiene el Estado, de repetir contra los agentes, que con su conducta dolosa o gravemente culposa (artculo 63 del cdigo civil) hayan originado una condena de reparacin patrimonial.

A su vez el artculo 77 del C.C.A establece que los funcionarios sern responsables de los daos que causen por culpa grave o dolo en el ejercicio de sus funciones.

Pero para que el funcionario pblico pueda ser obligado a pagar al Estado el monto de la reparacin patrimonial a la que haya sido condenado por una indebida actuacin suya se requiere:

1) Que el funcionario haya actuado con intencin dolosa o con culpa grave. 2) Que haya sido legalmente vinculado al proceso en donde se origin la condena.

Si al funcionario slo se le puede demostrar descuido, negligencia o impericia que constituya falta leve o levsima, no habr posibilidad de que se repita contra l, menos si en la actuacin que gener la condena no hubo culpa alguna.

El agente estatal debe haberse vinculado al proceso en el que result condenado el Estado mediante notificacin personal de la demanda, emplazamiento u otro medio dispuesto por la ley para citar a las personas que puedan resultar afectadas por los efectos jurdicos de la sentencia.

Los agentes pblicos, tambin deben responder cuando la conducta antijurdica est tipificada como falta disciplinaria o como un delito.

Se trata aqu de una garanta adicional que permite a la persona afectada con la violacin de sus derechos, exigir que se sancione a quienes con abuso de su autoridad incurrieron en la violacin.

II. GARANTAS JURISDICCIONALES

La Constitucin establece procedimientos de fcil alcance para los gobernados de trmite rpido y con efectos contundentes, que se han convertido en poderosos instrumentos de defensa de los derechos constitucionales.

1. Habeas Corpus (artculo 30)

2. Accin de Tutela (artculo 86)

3. Accin de Cumplimiento (artculo 87) 4. Acciones Populares y de Grupo (artculo 88) 5. Acciones y Recursos de Origen Legal (artculo 89)

1. HABEAS CORPUS

Es trata de un recurso de carcter constitucional concebido para proteger en forma directa y a travs de un trmite de sin igual rapidez, los derechos fundamentales de la libertad personal y el debido proceso.

La accin de tutela, no puede ser utilizada en un caso de detencin arbitraria, de acuerdo con el artculo 6 del decreto 2591 de 1991, la tutela no es procedente cuando para proteger el derecho se puede invocar este recurso.

La Corte Constitucional ha indicado que el Habeas Corpus es una accin pblica y sumaria enderezada a garantizar la libertad y a resguardar su esfera intangible de los ataques e intromisiones abusivos.

2. LA ACCIN DE TUTELA

El artculo 86 contiene los siguientes elementos:

-Sujeto activo y pasivo -Objeto de la Accin -Oportunidad y la forma como deben ser protegidos los derechos -Procedimiento

-Trminos para la decisin judicial. -Doble instancia. -Ejercicio contra particulares. -Eventual revisin de los fallos por parte de la Corte Constitucional -El decreto 2591 de 1991 reglamenta la accin.

Dijo la Corte en la Sentencia C-134de 1994 en relacin con la naturaleza de la tutela: La accin de tutela es un instrumento jurdico que permite brindar a cualquier persona, sin mayores requisitos de orden formal, la proteccin especfica e inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales cuando, de acuerdo con las circunstancias concretas de cada caso y a falta de otro medio de orden legal que permita el debido amparo de los derechos, stos sean vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de una autoridad pblica o de un particular en los trminos que seale la ley.

a) SUJETO ACTIVO
En Colombia puede interponer la accin de tutela cualquier persona, sea natural o jurdica, mayor o menor de edad, de derecho pblico o de derecho privado, nacional o extranjera.

La cuestin acerca de si las personas jurdicas son titulares de derechos fundamentales y, por consiguiente, sujetos activos de la accin de tutela, gener inicialmente una controversia conceptual entre el Consejo de Estado y la Corte Constitucional.

Para la Corte las personas jurdicas poseen derechos constitucionales fundamentales en forma indirecta, cuando lo esencial de la proteccin gira alrededor de los derechos fundamentales de las personas naturales asociadas a ellas.

Y poseen derechos fundamentales en forma directa, cuando las personas jurdicas son titulares de derechos fundamentales, no porque actan en sustitucin de sus miembros, sino porque los son por s mismas.

As sucede con derechos como el debido proceso, la inviolabilidad de la correspondencia, la libertad de asociacin sindical, entre otros.

b) SUJETO PASIVO
En principio, el sujeto obligado a respetar los derechos fundamentales es el Estado.

El artculo 86 establece que toda persona tendr accin de tutela para reclamar la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales " cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin u omisin de cualquier autoridad pblica".

Sin embargo la accin de tutela eventualmente tambin puede tener como sujetos pasivos a los particulares.

Tutela Frente a Particulares:

El ltimo inciso del artculo 86 seala que la ley establecer los casos en los que la accin de tutela procede contra particulares.

Claro est que condiciona a que sean particulares encargados de la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin.

Lo anterior significa que en forma expresa se consigna la posibilidad de hacer valer los derechos fundamentales frente a los particulares.

El decreto 2591 de 1991, en su artculo 42, seala en forma especifica nueve casos en los que la tutela procede contra acciones u omisiones de los particulares:

1. <Aparte subrayado INEXEQUIBLE> Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de educacin para proteger los derechos consagrados en los artculos 13, 15, 16, 19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin.

2. <Aparte entre corchetes {...} INEXEQUIBLE> Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin del servicio pblico de salud {para proteger los derechos a la vida, a la intimidad, a la igualdad y a la autonoma}. (Sentencia No. C-134-94 del 17 de marzo de 1994, Magistrado
Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa. Agrega la Corte al fallo: "Debe entenderse que la accin de tutela procede siempre contra el particular que est prestando cualquier servicio pblico, y por la violacin de cualquier derecho constitucional fundamental".)

3. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la prestacin de servicios pblicos domiciliarios.

4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la controla efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin, siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con tal organizacin. 5. Cuando aqul contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el artculo 17 de la Constitucin.

6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en ejercicio del habeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Constitucin. 7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de la misma.

8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.

9. <Aparte entre corchetes {...} INEXEQUIBLE> Cuando la solicitud sea para tutelar {la vida o la integridad de} quien se encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor que solicite la tutela.

Por su parte el artculo 13 del decreto 2591 establece las personas contra quienes se dirige la accin y consagra que se dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental.

Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se decida en el fallo.

De ignorarse la identidad de la autoridad pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior.

Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se hubiere hecho la solicitud.

c) OBJETO DE LA TUTELA
Tiene por objeto reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, la proteccin de los derechos fundamentales cuando quiera que se encuentren vulnerados o amenazados.

d) CARCTER SUBSIDIARIO DE LA ACCIN

No siempre que se viole un derecho fundamental se puede acudir a la accin de tutela.

Es necesario que la persona lesionada, o a punto de serlo, no disponga de otro medio de defensa judicial de sus intereses, salvo que la tutela se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

Sostiene la Corte que: la tutela no puede converger con vas judiciales diversas, por cuanto no es un mecanismo que sea factible de elegir segn la discrecionalidad del interesado para esquivar el que de modo especfico ha regulado la ley Prevalece -con la excepcin anotada- la accin ordinaria.

La accin de tutela no es, por tanto, un medio alternativo, ni menos adicional o complementario...

En este orden de ideas el artculo 6 decreto 2591 de 1991 establece:

La accin de tutela no proceder: 1. cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales

A su vez el artculo 8 del mismo decreto consagra que: aun cuando el afectado disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

e) IMPROCEDENCIA CONTRA SENTENCIAS JUDICIALES

El artculo 11 del decreto 2591 de 1991 admita en forma expresa la tutela contra sentencias o providencias judiciales que pusieran fin a u proceso y el artculo 40 del mismo decreto estableca una competencia especial para tal evento.

Pero ambas normas fueron declaradas inconstitucionales por la Corte Constitucional en un polmico y dividido fallo.

Sostuvo la Corte en la sentencia C-543 de 1992:

la cosa juzgada, que confiere a las providencias la fuerza de verdad legal dentro del mbito individualizado del asunto litigioso resuelto, se funda en el principio de la seguridad jurdica.

La actividad de la jurisdiccin no puede moverse eternamente en el terreno de lo provisional, por lo que el punto final, despus de agotados todos los momentos procesales, se erige en factor insustituible de la convivencia en cuanto implica la consolidacin real del criterio de justicia.

La introduccin de elementos que desconozcan este postulado y que, por tanto, lesionen el valor de la seguridad jurdica, impide la vigencia del orden justo al que aspira la Carta Poltica tanto en el prembulo como en su artculo segundo,

pues el logro de aquel exige momentos de definicin judicial que otorguen al conglomerado la confianza en lo resuelto, sin el albur de nuevas y siempre posibles acciones*.
*Corte Constitucional, Sentencia C-543 de 1992, M.P. Jos Gregorio Hernndez.

En un enrgico salvamento de voto, tres de los siete magistrados que integraban en esa poca la Corte, manifestaron que no obstante que la Constitucin tiene el pleno valor normativo y se postula ella misma "norma de normas,

las sentencias "firmes" pueden vulnerar un derecho constitucional fundamental y no ser objeto del control constitucional representado por la accin de tutela.

La cosa juzgada as entrae una flagrante inconstitucionalidad, se sita ms all del derecho y se impone, ella y el juez que profiere la sentencia, sobre la misma Constitucin.

El supuesto derecho constitucional fundamental a la sentencia firme tendra primaca sobre todos los dems derechos fundamentales, incluido el derecho al debido proceso, derecho que, segn el criterio de la mayora, consagra de manera implcita el principio de la cosa juzgada.

Se puede llegar al absurdo de que la sentencia menoscabe el derecho fundamental al debido proceso, fundamento, segn la mayora, de ese supuesto derecho a la cosa juzgada, y aqul resultar sacrificado por ste.

El salvamento de voto contiene la categrica afirmacin que defender la intangibilidad de las sentencias, as vulneren los derechos fundamentales, es ir en contra del fin esencial del Estado de garantizar su efectividad y es negar la primaca que la Constitucin les reconoce en el artculo 5.*
*Salvamento de voto frente a la sentencia C-543-92, por los magistrados Ciro Angarita Barn, Eduardo Cifuentes Muoz y Alejandro Martnez Caballero.

TUTELA CONTRA SENTENCIAS POR VA DE HECHO JUDICIAL

El golpe dado por la mayora de la Corte a la accin de tutela contra sentencias judiciales, fue aminorado en el propio fallo con permitir la tutela cuando el juez incurra en actuaciones de hecho por medio de las cuales se desconozcan o amenacen los derechos fundamentales.

La teora de la va de hecho ha sido desarrollada por la jurisprudencia del Consejo de Estado, para referirse a los actos y hechos de las autoridades pblicas que impliquen una burda violacin del rgimen jurdico.

El concepto ha sido adoptado por la Corte Constitucional hasta convertirse en una elaborada doctrina de proteccin de los derechos fundamentales frente a actuaciones de los jueces que carezcan de toda justificacin constitucional.

La Corte en la sentencia T-079 DE 1993 dijo que el Estado Social de Derecho, los fines sociales del Estado y el principio de igualdad ante la ley, constituyen el marco constitucional de la doctrina de las vas de hecho, la cual tiene por objeto proscribir las actuaciones arbitrarias de la autoridad que vulneran los derechos fundamentales de las personas.

Una actuacin de la autoridad pblica se torna en una va de hecho, susceptible del control constitucional de la accin de tutela, cuando la conducta del agente carece de fundamento objetivo, obedece a su sola voluntad o caprichos y tiene como consecuencia la vulneracin de los derechos fundamentales de la persona*
*Corte Constitucional, Sentencia T-079 de 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.

Una Sentencia Podr Ser Atacada A Travs De Tutela Cuando:

1. Presente un defecto sustantivo, es decir, cuando se encuentre basada en una norma claramente inaplicable al caso concreto.

2. Presente un defecto fctico, esto es, cuando resulta evidente que el apoyo probatorio en que se bas el juez para aplicar una determinada norma es absolutamente inadecuado.

3. Presente un defecto orgnico, el cual se produce cuando el fallador carece por completo de competencia para resolver el asunto de que se trate.

4. Presente un defecto procedimental, es decir, cuando el juez se desva por completo del procedimiento fijado por la ley para dar trmite a determinadas cuestiones.

En conclusin la va de hecho se produce cuando el juzgador en forma arbitraria y con fundamento en su sola voluntad, acta en franca y absoluta desconexin con la voluntad del ordenamiento jurdico.

La intervencin del juez de tutela en una sentencia judicial, calificndola como una va de hecho, slo puede producirse en aquellos casos en que el vicio alegado sea constatable a simple vista.

Para reforzar lo visto en relacin con la procedencia de la Accin de Tutela contra providencias judiciales por va de hecho, veamos la sentencia T-302 de 2006 en la que la corte indic:

Esta Corporacin ha fijado extensamente*, la doctrina respecto de la procedencia de la accin de tutela contra providencias judiciales, en los eventos en que ellas constituyen una va de hecho lesiva de derechos fundamentales.
(Sentencias T-640,T-642 y T-613 de 2005)

En este sentido, ha precisado esta Corte que la posibilidad de controvertir las providencias que emanan del ejercicio de la funcin jurisdiccional del Estado es de carcter excepcional y restrictivo, por virtud del respeto de los principios de la autonoma e independencia jurisdiccional, la seguridad jurdica y la cosa juzgada.

As, en procura de la armonizacin de los principios de la actividad judicial con el cometido estatal de salvaguardar los derechos de los asociados, se erige la doctrina de la procedencia excepcional de la accin de amparo contra providencias judiciales, en los casos en que stas sean el resultado de una actuacin subjetiva, arbitraria y caprichosa del juzgador, contraria a la normatividad jurdica aplicable y violatoria de los derechos fundamentales, en especial, de los derechos al debido proceso y al acceso a la administracin de justicia.

En este sentido, la procedencia de la accin de amparo contra providencias judiciales se da en los casos en que stas constituyen una desfiguracin de la funcin judicial que vaca de contenido la potestad del juez para administrar justicia, por lo que se concluye que, no obstante estar revestidas de una forma jurdica, son en realidad manifestaciones palpables de desviaciones de poder desprovistas de legitimidad y carentes de toda fuerza vinculante.

f) PROCEDIMIENTO PREFERENTE Y SUMARIO

El artculo 86 constitucional y artculo 15 del Decreto 2591 de 1991 han establecido un trmite que facilita en grado sumo el acceso de todas las personas a la accin de tutela y garantiza una respuesta rpida y oportuna por parte de los jueces.

Considera el artculo 15 que la Tutela ser sustanciada con prelacin, para lo cual se deber posponer cualquier asunto de naturaleza diferente, a excepcin del habeas corpus.

En igual sentido el artculo 15 del Decreto 2591 de 1991 establece que los plazos para fallar la accin son perentorios e improrrogables, es decir que se tendr que tramitar en 10 das.

El Decreto 1382 de 2000 que deroga el artculo 8 del decreto 306 del 1992, estableci las reglas para el reparto de la accin de tutela, indicando de acuerdo con la entidad demandada el juez competente.

Pero la Corte constitucional mediante auto ICC 118 del 26 de septiembre de 2000 al dirimir el conflicto de competencia presentado entre el juzgado promiscuo municipal de Junn Cundinamarca y el Tribunal Administrativo de Cundinamarca,

por una accin de tutela instaurada contra la nacin, decidi inaplicar en relacin con la accin de tutela del tribunal de Cundinamarca el artculo 1 del Decreto 1382, por considerarlo contrario a la constitucin por cuanto:

el artculo 86 de la carta instituye como un derecho de toda persona ejercitar la accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar para impetrar la proteccin inmediata de los derechos fundamentales vulnerados o amenazados de vulneracin,

el artculo 1 del decreto 1382 de julio 12 de 2000 limita ese derecho con la asignacin de competencias a distintos funcionarios judiciales teniendo en cuenta la categora de las autoridades pblicas contra las cuales pueda dirigirse la peticin de amparo, lo que significa que ya no podr entonces el afectado ejercitar tal accin ante cualquier juez, en cualquier momento y en todo lugar como efectivamente lo dispuso el artculo 86 de la constitucin.

El artculo 37 del Decreto 2591 de 1991 establece que son competentes para conocer de la accin de tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la solicitud

consagra adems que de las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios de comunicacin sern competentes los jueces de circuito del lugar
(Estos Incisos 1 y 3 fueron declarados exequibles por la Corte Constitucional, mediante Sentencia No. C-054 del 18 de febrero de 1993)

En conclusin, es competente para conocer y fallar la tutela cualquier juez o tribunal con jurisdiccin en el lugar en donde hubiera ocurrido la violacin o amenaza de los derechos.

RESALTEMOS LO SIGUIENTE DEL PROCEDIMIENTO DE LA TUTELA CONSAGRADO EN EL DECRETO 2591 de 1991:

1. El procedimiento no requiere la mediacin de abogado, artculo 10. 2. La demanda puede ser presentada por escrito o en forma verbal, artculo14.

3. No se requiere citar las normas violadas, siempre y cuando se expresen los hechos de manera clara, de modo tal que pueda ser determinado por el juez el derecho fundamental afectado o amenazado, artculo 14.

4. La tutela debe ser atendida con preferencia a los dems asuntos que conozca el juez, con excepcin del Habeas Corpus, artculo 15.

5. El fallo deber ser proferido dentro de los diez das siguientes a la presentacin de la demanda, artculo 29. 6. Se notificar por telegrama o por cualquier otro medio que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber sido proferido, artculo 30.

7. El fallo que concede la tutela deber ser cumplido sin demora por la autoridad responsable; si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez requerir al superior del responsable para que lo haga cumplir y abra el correspondiente proceso disciplinario, artculo 27.

8. Pasadas otras cuarenta y ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido conforme a lo ordenado y adoptar l mismo todas medidas para su cabal cumplimiento, artculo 27. 9. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al superior hasta que cumplan la sentencia, sin perjuicio de la responsabilidad penal en la que hubiera podido incurrir el funcionario, artculo 27.

10. El fallo que resuelve la accin de tutela podr ser impugnado por el solicitante, el Defensor del Pueblo o el obligado a cumplirlo, sin perjuicio de la ejecucin inmediata de lo decidido, artculo 31. 11. El juez de segunda instancia debe resolver la impugnacin dentro de los veinte das siguientes a la recepcin del expediente, artculo 32.

12. Una vez que el fallo se encuentre en firme por haberse decidido la impugnacin o por no haberse impetrado sta, el expediente debe ser remitido a la Corte Constitucional para su eventual revisin, artculo 32 inciso final. 13. La Corte designa dos de sus magistrados, por turnos, para que se encarguen de seleccionar libremente las sentencias de tutela que debern ser objeto de revisin, artculo 33.

14. Cualquier magistrado de esa corporacin o el Defensor del Pueblo pueden solicitar que se revise una tutela no escogida cuando consideren que la revisin puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave, artculo 33. La Resolucin 669 de junio 14 de 2000, reglament el trmite de las solicitudes de insistencia en revisin de tutelas por el defensor del pueblo.

15. Las salas de revisin estn conformadas por tres magistrados; cuando una sala de revisin considere que la decisin que se va a adoptar modifica la jurisprudencia de la Corte o tiene trascendental importancia para el pas, podr solicitar que la revisin sea fallada por la sala plena de la Corte Constitucional, caso en el cual, al fallo se le denomina sentencia de unificacin (SU), artculo 34.

3. LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

El artculo 87 de la Constitucin establece que toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo.

Esta norma tiene por objeto garantizar la vigencia de las leyes y actos administrativos, como corresponde a un Estado Social de Derecho, cuya caracterstica esencial es que las normas que se produzcan se cumplan por quienes estn obligados a ello.

Entrada en vigencia la constitucin en 1991, se formularon varias acciones de cumplimiento ante la Corte Constitucional por Considerarse que no era indispensable la existencia de una ley reguladora de la accin.

La corte Constitucional y el Consejo de Estado hasta julio de 1997 tenan sentado que no se poda exigir la aplicacin de una ley o un acto administrativo a travs de la accin de cumplimiento.

La razn, que esta accin no haba sido reglamentada por la ley, ni se haba determinado el juez competente, ni se haba definido el procedimiento con fundamento en el cual debera obrar la autoridad.

Halla esta exigencia su razn de ser en el artculo 123 de la Carta, los servidores pblicos ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la Ley y el Reglamento, los artculos 122 que previenen que ninguna autoridad del Estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyen la Constitucin y la Ley*.
*Corte Constitucional, Sala Plena, auto del 10 de diciembre de 1992, M.P. Simn Rodrguez Rodrguez.

Mediante la ley 99 de 1993 se realiz un desarrollo parcial de la accin de cumplimiento, limitado exclusivamente a la proteccin del medio ambiente.

El objeto y finalidad de la accin de cumplimiento es otorgarle a toda persona, natural o jurdica la posibilidad de acudir ante la autoridad judicial para exigir la realizacin o el cumplimiento del deber que surge de una ley o acto administrativo, cuando es omitido por la autoridad o el particular cuando asume tal carcter.

El objeto de la accin est regulado en el artculo 1 de la ley 393 de 1997 as:

Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial definida en esta ley para hacer efectivo el cumplimiento de normas aplicables con fuerza material de ley o actos administrativos

La corte Constitucional en sentencia C-893 de 1999 defini lo que significa, segn la doctrina Normas Con Fuerza Material De Ley as:

La doctrina jurdica suele distinguir entre la ley en sentido formal y la ley en sentido material

-Ley en sentido formal: Atiende a un criterio orgnico, pues corresponde a una regulacin expedida por el legislador.
- Ley en sentido material: Es una norma jurdica que regula de manera general una multiplicidad de casos, haya o no sido dictada por el rgano legislativo.

Sostiene la Corte que: Por ende, una regulacin es ley en sentido formal y material, cuando emana del rgano legislativo y tiene un contenido general;

en cambio es slo ley en sentido formal si ha sido dictada por el poder legislativo, pero su contenido se refiere a un solo caso concreto;

y es ley slo en sentido material, cuando tiene un contenido general, esto es, se refiere a una multiplicidad de casos, pero no ha sido expedida por un rgano legislativo.

Esta distincin doctrinaria es en parte relevante en la presente discusin porque, en principio, cuando la Constitucin habla de las "leyes", en general lo hace en sentido formal, pues hace referencia a los actos producidos por el Legislador, esto es, por el Congreso.

Si las expresiones acusadas restringieran la accin de cumplimiento a aquellas normas que no slo son leyes formalmente -esto es, expedidas por el Congreso- sino tambin materialmente, esto es, que establecen una regulacin general,

entonces es cierto que esta accin slo procedera frente a ciertas leyes, aquellas que establecen regulaciones generales, mientras que no podra invocarse para asegurar la efectividad de leyes referidas a casos concretos.

Una tal regulacin restringira injustificadamente la procedencia de la accin de cumplimiento y podra entonces ser inconstitucional. Sin embargo, eso no es lo que establecen las expresiones acusadas, ya que stas sealan que esta accin puede ser utilizada para asegurar el cumplimiento de todas las normas con fuerza de ley,

lo cual incluye no slo a las leyes en sentido formal, que por el slo hecho de ser expedidas por el Congreso y sancionadas por el Presidente, tienen fuerza de ley, sino tambin a otros actos normativos, que sin ser leyes formalmente, tienen por expreso mandato constitucional, fuerza de ley, como sucede con los decretos de facultades extraordinarias.

LIMITACIONES DE LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO

La accin de cumplimento gener enormes expectativas en el pas, dada la abundancia de normas legales y de actos administrativos que se fueron quedando en el papel.

El gobierno tuvo que intervenir a fondo en repetidas oportunidades para hacer abortar en el Congreso varios proyectos de ley sobre el tema, lo que explica la demora de ms de cinco aos para que se aprobara la ley respectiva.

La ley 393 de 1997, result frustrante para quienes se haban hecho ilusiones sobre la posibilidad de contar con una poderosa y efectiva accin de cumplimiento.

La mayor decepcin la produjo el pargrafo del artculo noveno en el que se sostiene en forma tajante: La accin regulada en la presente ley no podr perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.

En relacin con esta norma dijo la corte en la Sentencia C- 157 de 1998:

Facultar a un juez para que el gasto previsto en una ley se incorpore en la ley de presupuesto, o que la partida que en sta se contempla se ejecute, quebranta el sistema presupuestal diseado por el constituyente, lo mismo que el orden de competencias y procedimientos que lo sustentan.

La accin de cumplimiento tiene un campo propio en el que ampliamente puede desplegar su virtualidad, la eficacia del novedoso mecanismo debe garantizarse y promoverse por la ley, sin embargo, ello no puede perseguirse a costa de alterar las restantes instituciones y mecanismos constitucionales.

Por lo dems, resulta inslito la pretensin que se expresa con la frmula segn la cual todo gasto ordenado por las normas legales habr de ejecutarse, que pretende erigir un sistema presupuestal inflexible, apto para servir de escarmiento al abuso o ligereza de la democracia que ordena gastos que a la postre no se realizan.

La Corte no encuentra que la Constitucin impida al legislador encargado de darle desarrollo procesal y la accin de cumplimiento, contemplar algunas restricciones que sean necesarias para tipificarlas de manera adecuada de suerte que responda a la concepcin que surge de aquella.

La aprobacin legislativa de un gasto, es condicin necesaria pero no suficiente para poder llevarlo a cabo.

Las partidas incorporadas en la ley anual de presupuesto, no corresponden a gastos que inevitablemente deban efectuarse por la administracin, puesto que ese carcter es el de constituir autorizaciones mximas de gastos.

Indudablemente esta limitacin si cre una excepcin a la accin de cumplimiento que el artculo 87 no contiene, lo que reduce en alto grado la eficacia del mecanismo all previsto.

Con lo que se reduce la eficacia de la accin porque en un Estado Social de Derecho tienen gran importancia las leyes y actos administrativos que crean gastos a cargo del Estado.

Pero la Sentencia C-157 de 1998, gener un enrgico salvamento de voto, en el que se afirm lo siguiente:

Un Estado serio y consecuente opta por una de dos vas:

Cumple las leyes que decretan gastos, las cuales, en cuanto normas jurdicas, constituyen mandatos que deben tener efectividad en la vida real,

o se abstiene de aprobar leyes de gastos si no hay recursos para efectuarlos.

Pero lo que resulta de la norma enjuiciada, y del fallo que nos ocupa, es exactamente lo contrario:

Que el Estado decrete gastos, sin lmite ni medida para acallar, por ejemplo, reclamos regionales, protestas populares, huelgas o crticas de la opinin pblica, y que se reserve el derecho de cumplir o no los compromisos contrados.

En sntesis, es lcito y constitucional el engao a los gobernados, a quienes se ilusiona primero con leyes aprobatorias de gastos, se los desilusiona despus con el incumplimiento de las mismas y finalmente se los despoja del nico mecanismo judicial del que los dot el Constituyente para su defensa.

TRMITE PREFERENCIAL
De acuerdo con ley 393 de 1997 las acciones de Cumplimiento deben tramitarse ante la jurisdiccin contencioso administrativa y podemos resaltar las siguientes caractersticas:

a. Son competentes los jueces administrativos del domicilio del accionante, con segunda instancia ante los tribunales administrativos, artculo 3.

b. La accin puede promoverse contra cualquier autoridad pblica o contra particulares que ejerzan funciones pblicas, pero en todo caso es necesario probar la renuencia de la autoridad al cumplimiento de la ley o del acto administrativo, artculo 5.

c. Esta accin no es procedente cuando el derecho que se reclama puede ser garantizado mediante tutela, caso en el cual, el mismo juez debe tramitar en forma inmediata la accin de tutela, artculo 9.

d. Tampoco es viable la accin cuando exista otro instrumento judicial que permita lograr el cumplimiento del deber omitido, salvo que medie un perjuicio grave o inminente para el reclamante, artculo 9, inciso 2.

e. Le corresponde un trmite preferencial que desplaza cualquier otro negocio, con excepcin de los de tutela, artculo 11.

f. El juez administrativo tiene tres das para admitir la solicitud y veinte ms para dictar la sentencia respectiva, la que debe ser cumplida en un plazo que no puede exceder los diez das, artculo 13.

g. El fallo puede ser impugnado por el solicitante, por la autoridad renuente o por el representante de la entidad a la que ste pertenezca, y por el Defensor del Pueblo, impugnacin que se debe conceder en el efecto suspensivo, salvo que la suspensin del cumplimiento de la sentencia genere un perjuicio irremediable al demandante, artculo 26.

h. Si el obligado no cumple lo ordenado en la sentencia, el juez se dirigir a su superior para que lo haga, si se mantiene el incumplimiento, el juez adoptar directamente las medidas necesarias para lograrlo y los responsables incurrirn en desacato, artculo 25.

i. Los aspectos no contemplados en la ley 393 de 1997 deben atenderse conforme al Cdigo Contencioso Administrativo, artculo 30.

4. LAS ACCIONES POPULARES Y DE GRUPO

(Ley 472 de 1998, Sentencias C-036 de 1998, C-215 de 1999, C-459 de 2004, C-1062 de 2000)

El artculo 88 de la Constitucin configura un mandato al legislador para establecer un mecanismo de defensa judicial de los derechos e intereses colectivos y un procedimiento para obtener la reparacin de los daos causados a derechos particulares cuando se ha afectado un nmero plural de personas.

En el primer caso, se trata de las llamadas acciones populares y en el segundo, de las acciones de grupo o de clase, ambas reguladas por la ley 472 de 1998.

Sus antecedentes se remontan al Cdigo Civil, en el que aparece plasmado un mecanismo de proteccin de intereses colectivos por dao contingente, artculos 1005 y 2359.

En poca reciente, aparecieron acciones populares en el estatuto de proteccin de los consumidores (decreto 3466 de 1982), en la ley de reforma urbana, para la defensa del espacio pblico (ley 9 de 1989), y en el decreto ley 2303 de 1989, sobre organizacin de la jurisdiccin agraria, en donde se regulan acciones populares para la preservacin del ambiente rural.

Las acciones populares y las acciones de grupo constituyen los nuevos pilares del sistema de proteccin de los derechos humanos en Colombia, se trata de dos tipos de acciones de naturaleza diferente que operan con distintos procedimientos.

A. ACCIONES POPULARES

1. NATURALEZA DE LAS ACCIONES POPULARES

Las acciones populares buscan proteger los derechos colectivos en cuanto se relacionan con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia y otros de similar naturaleza que se definan por el legislador.

El inters protegido es colectivo, es decir, corresponde a un grupo de individuos y no a una persona en particular.

Una caracterstica esencial de las acciones populares es su naturaleza preventiva, basta con que exista la amenaza o riesgo de que se produzca un dao, en razn de los fines pblicos que las inspiran.

Desde su remoto origen en el derecho romano, fueron concebidas para precaver la lesin de bienes y derechos considerados como intereses superiores de carcter pblico y que, por lo tanto, no pueden esperar hasta la ocurrencia del dao.

La carencia de contenido subjetivo de las acciones populares implica que, en un principio, no se puede perseguir un resarcimiento de tipo pecuniario a favor de quien promueve el reclamo judicial,

lo que no impide que se condene a la parte demandada al pago de los perjuicios ocasionados, caso en el cual, la suma que se obtenga deber ser destinada a la reparacin de los daos causados al bien pblico y no a los miembros del grupo afectado.

2. TRMITE DE LAS ACCIONES POPULARES

(Ley 472 de 1998 artculos 5, 9, 12 y 14)

1) Proceden contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos colectivos, artculo 9.
(Sujeto Pasivo)

2) Pueden ser incoadas por cualquier persona natural o jurdica, por las organizaciones no gubernamentales y las populares o cvicas, por las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia,

por el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, los personeros, los alcaldes y por los servidores pblicos que por razn de sus funciones deban promover la proteccin y defensa de los derechos colectivos, artculo 12.
(Sujeto activo)

3) Juez Competente: De las acciones populares originadas en actos, acciones u omisiones de las autoridades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas, conocer la jurisdiccin contencioso administrativa, artculo 15. 4) En los dems casos, conocer la jurisdiccin ordinaria civil, artculos 15 y 16.

5) La sentencia que acoja las pretensiones del demandante podr contener una orden de hacer o de no hacer, condenar al pago de perjuicios, cuando se haya causado dao a un derecho o inters colectivo y exigir la realizacin de las conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho o del inters colectivo, cuando fuere fsicamente posible. (Artculo 34 ley 472 de 1998)

6) El juez fijar un plazo para el cumplimiento de su providencia, lapso dentro del cual conservar la competencia para vigilar la ejecucin de la misma. (Artculo 34 inciso 2)

El pacto de cumplimiento
(Artculo 27 ley 472 de 1998)

Es una variedad de la conciliacin dentro del proceso y consiste en que despus del vencimiento del trmino de traslado de la demanda, el juez debe citar a las partes y al Ministerio Pblico a una audiencia especial.
(La sentencia C-215-99 declar este artculo exequible condicionado, en el entendido que la sentencia que aprueba el pacto hace trnsito a cosa juzgada, salvo que se presenten hechos nuevos y causas distintas a las alegadas en el respectivo proceso, e informaciones de carcter tcnico que no fueron apreciadas por el juez y las partes al celebrarse el pacto).

Audiencia en la que el juez escucha las diversas posiciones sobre la accin instaurada y en la que pueden intervenir las personas que hayan registrado comentarios escritos sobre el conflicto.

En dicha audiencia se podr acordar un pacto de cumplimiento, a iniciativa del juez, en el que se determine la forma de proteccin de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su estado anterior.

La aprobacin del pacto se realiza mediante sentencia; si la audiencia se declara fallida, el procedimiento debe continuar hasta que se dicte sentencia.

Incentivos y Medidas Coercitivas

(Artculos 39,40 y 41*)

La ley estipula que el demandante tendr derecho a recibir un incentivo, que el juez fijar entre diez y ciento cincuenta salarios mnimos mensuales.
* (Declarados exequibles en la sentencias C-459-04 y C-512-04)

Cuando el actor sea una entidad pblica, el incentivo se destinar al Fondo de Defensa de Intereses Colectivos, ente creado por la misma ley con la finalidad de promover la difusin y conocimiento de los derechos colectivos y sus mecanismos de proteccin.

En las acciones populares que se generen debido a la violacin del derecho colectivo a la moralidad administrativa, el demandante tendr derecho a recibir el quince por ciento del valor que recupere la entidad pblica en razn de la accin popular, lo que se convierte en un arma potencialmente importante contra la corrupcin administrativa.

La ley contempla fuertes sanciones para quienes incurran en desacato frente a la orden judicial que se emita en la sentencia que pone fin a la accin popular, o frente a lo convenido en el pacto de cumplimiento.

La parte vencida en el juicio deber otorgar una garanta bancaria o pliza de seguro por el monto que el juez fije, la que se har efectiva en caso de incumplimiento de lo dispuesto por la sentencia.

FONDO PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

(Ley 472 artculos 70,71,72 y 73)

Este fondo es administrado por la Defensora del pueblo, quien de acuerdo con las circunstancias particulares de cada caso, determina el monto de financiacin por parte del fondo a los demandantes en acciones populares o de grupo.

El monto con el que el fondo financia la accin se define atendiendo criterios como la magnitud y caractersticas del dao, el inters social, la relevancia del bien jurdico amenazado o vulnerado, y la situacin econmica de los peticionarios.

RECURSOS DEL FONDO

(Artculo 70 ley 472 de 1998)

- Apropiaciones del Presupuesto Nacional. - Donaciones. - El monto de las indemnizaciones de las acciones populares y de grupo a las cuales hubiere renunciado expresamente el beneficiario. - El 10% del monto total de las indemnizaciones decretadas en los procesos que hubiere financiado el fondo.

- Los incentivos en caso de acciones populares interpuestas por entidades pblicas.

-El 10% de la recompensa en las acciones populares en que el juez otorgue amparo de pobreza y se financie la prueba pericial a travs del fondo.
- El valor de las multas que imponga el juez en los procesos de acciones populares y de grupo.

FUNCIONES DEL FONDO

(Artculo 71 ley 472 de 1998)

- Promover la difusin y conocimiento de los derechos e intereses colectivos y sus mecanismos de proteccin.

- Evaluar las solicitudes de financiacin y escoger las que a su juicio sea conveniente respaldar econmicamene.

-Apoyar las demandas de los accionantes que no tienen suficientes o ningn recurso.

- Efectuar los pagos correspondientes de acuerdo con las costas adjudicadas en contra de un demandante que haya recibido ayuda financiera del fondo.
- Administrar y pagar las indemnizaciones de que trata el artculo 65 de la ley 472 de 1998 en su numeral 3.

- El monto de la indemnizacin colectiva se entrega al fondo a cargo del cual se pagarn:

a. Las indemnizaciones individuales de quienes formaron parte del proceso como integrantes del grupo segn los porcentajes precisados en el curso del proceso. b. Las indemnizaciones correspondientes a las solicitudes que llegaren a presentar oportunamente los interesados que no hubieren intervenido en el proceso y que renan los requisitos exigidos por el juez en la sentencia.

B. ACCIONES DE GRUPO

1. NATURALEZA DE LAS ACCIONES DE GRUPO

(Ttulo III Artculos 46 y siguientes Ley 472-98, sentencias C-569-04 y C-215-99)

Tienen como objeto la reparacin de los daos producidos a un nmero plural o conjunto de personas que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa generadora de perjuicios, que pueden individualizarse en cada una de las personas afectadas.

Se trata de acciones que tienden a proteger intereses especficos de sectores determinados de la poblacin, como los vecinos de una explotacin industrial contaminante o los consumidores de determinado producto.

Las acciones de grupo tienen que ver con derechos fundamentales, derechos colectivos y derechos subjetivos de origen legal, y suponen siempre la existencia y demostracin de una lesin o perjuicio cuya reparacin se reclama ante el juez.

Es de la esencia de estos instrumentos judiciales que el dao a reparar sea de aquellos que afectan a un nmero plural de personas que por su entidad deben ser atendidas de manera pronta y efectiva.

2. TRMITE DE LAS ACCIONES DE GRUPO

1) Son competentes para conocer los procesos que surgen de acciones de grupo, los jueces administrativos, si la accin se origina por la actividad de entidades pblicas o de personas privadas que ejerzan funciones administrativas.
(Artculo 50 Ley 472 de 1998)

2) Los jueces civiles del circuito, en los dems casos.

3) La caducidad para las acciones de grupo qued fijada en dos aos, contados a partir de la fecha en que se caus el dao o ces la accin causante del mismo. (Artculo 47 Ley 472 de 1998)

4) Conformacin del grupo. Debe estar conformado por un conjunto de personas naturales o jurdicas, en nmero no inferior a veinte, que hayan sufrido daos por una misma accin u omisin o por varias acciones u omisiones, derivadas de la vulneracin de derechos o intereses colectivos, y que persigan el pago de una indemnizacin por los perjuicios individuales recibidos. (Artculo 55 ley 472-98)
(Aparte subrayado declarado exequible condicionado en sentencia C-1062 de 2000 en tanto que no es solamente por la vulneracin de intereses colectivos, sin excluir los dems derechos subjetivos de origen constitucional o legal)

5) Las acciones de grupo deben ejercerse por conducto de abogado.(Artculo 49 ley 472 de 1998)

6) El Defensor del Pueblo y los personeros municipales pueden interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que lo solicite o que se encuentre en situacin de desamparo o indefensin. (Artculo 48)

7) Los afectados que no hubieren promovido la accin podrn hacerse parte del proceso, antes de la apertura a pruebas, indicando el dao sufrido, el origen del mismo y el deseo de acogerse al fallo y de pertenecer al conjunto de personas que interpuso la demanda.
(Artculo 55 Ley 472-98)

8) Las acciones individuales relativas a los mismos hechos podrn acumularse a la accin de grupo, a solicitud del interesado. En tal caso, ste ingresar al grupo, terminar la tramitacin de la accin individual y se acoger a los resultados de la accin de grupo.
(Artculo 55 Ley 472-98)

9) Hay tambin la posibilidad de la exclusin para los miembros del grupo que lo soliciten dentro del trmino procesal previsto, con lo cual no quedarn vinculados con el acuerdo de conciliacin o con la sentencia, y podrn intentar accin individual por indemnizacin de perjuicios. (Artculo 56 Ley 472-98)

10) Tambin quedar excluida del grupo la persona vinculada por una sentencia que no haya participado en el proceso, si demuestra que sus intereses no fueron representados en forma adecuada por el apoderado legal del grupo o que hubo errores graves en la notificacin.
(Artculo 56 Ley 472-98)

Contenido de la sentencia
(Artculos 64, 65, 66 y 67 Ley 472 de 1998)

La Sentencia Deber Disponer:

a) El pago de una indemnizacin colectiva que contenga la suma ponderada de las indemnizaciones individuales, la que deber entregarse al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, para su distribucin entre los beneficiados.
(Artculo 65 numeral 1, ley 472-98)

b) El sealamiento de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios que han estado ausentes del proceso, a fin de que puedan reclamar la indemnizacin correspondiente.
(Artculo 65 numeral 2 concordado 55 y 61 Ley 472-98)

c) La publicacin en un diario de amplia circulacin nacional de un extracto de la sentencia, con la prevencin a todos los interesados lesionados por los mismos hechos y que no concurrieron al proceso, para que se presenten al Juzgado a reclamar la indemnizacin.
(Artculo 65 numeral 4 Ley 472-98)

d) La liquidacin de las costas a cargo de la parte vencida. (Artculo 65 numeral 5)

e) La liquidacin de los honorarios del abogado coordinador, que corresponder al diez por ciento de la indemnizacin que obtengan los miembros del grupo que no fueron representados judicialmente.
(Artculo 65 numeral 6)

EFECTOS DE LA SENTENCIA
(Artculo 66 Ley 472-98)

La sentencia tendr efectos de cosa juzgada en relacin con quienes fueron parte del proceso y de las personas que perteneciendo al grupo interesado no manifestaron oportuna y expresamente su decisin de excluirse del grupo y de los resultados del proceso.

DIFERENCIAS ENTRE ACCIONES POPULARES Y ACCIONES DE GRUPO

Las Acciones Populares:

Son medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, que se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre estos derechos o intereses, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.

Las Acciones de Grupo

son aquellas interpuestas por un nmero plural o un conjunto de personas (Por lo menos veinte) que renen condiciones uniformes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dichas personas. Se ejerce exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de una indemnizacin de perjuicios.

Caractersticas de las Acciones Populares:

- Derechos que Amparan:
Son el mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos del artculo 88 de la Constitucin y otros de similar naturaleza definidos en la ley.

- Finalidad: Su finalidad es pblica pues no persiguen intereses subjetivos o pecuniarios, sino proteger a la comunidad en su conjunto y respecto de sus derechos e intereses colectivos.

- Legitimacin para Actuar: Pueden ser interpuestas por cualquier persona a nombre de la comunidad sin exigirse un requisito sustancial de legitimacin.
- Carcter Preventivo: Por los fines que la inspiran no es requisito la existencia de un dao o perjuicio sobre los derechos que se pueden amparar a travs de ella.

-Contenido de la Sentencia: Puede

contener una orden de hacer o de no hacer, o exigir la realizacin de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior o el pago de una suma de dinero, en este caso dicha suma sera destinada a la reparacin del perjuicio ocasionado y no a cada uno de los miembros del grupo afectado, pues la accin tiene como fin proteger intereses comunitarios.

Caractersticas de las Acciones de Grupo:

- Derechos que Amparan: Hacen relacin a
la vulneracin de derechos subjetivos, derivados de la vulneracin de derechos colectivos. - Finalidad: Proceden para solicitar el pago de una indemnizacin por los perjuicios individuales que se les haya ocasionado a los integrantes del grupo, en ltima instancia reivindican un inters personal.

- Legitimacin para Actuar: Se

requiere la existencia, reclamo y demostracin de un perjuicio o dao causado cuya indemnizacin se busca, por lo que solo podr intentarla un grupo de ciudadanos, siempre que hayan sido afectados de manera directa por los hechos o posean un estatus jurdico semejante. Tambin la puede intentar el defensor del pueblo.

La naturaleza diferente de una y otra accin se manifiesta en primer lugar respecto de la finalidad pretendida; mientras la accin popular pretende evitar un dao eventual o contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o el agravio sobre los derechos e intereses colectivos y restituir las cosas a un estado anterior, para lo cual es necesario en algunos casos que el infractor pague determinadas sumas de dinero.

La accin de grupo posee una evidente naturaleza indemnizatoria, respecto de perjuicios que ya se han ocasionado necesariamente, como se aprecia en el inciso segundo del artculo 88 de la Constitucin Poltica.

III. GARANTAS EXTRAJUDICIALES

Son el conjunto de garantas en virtud de las cuales determinadas instituciones no pertenecientes a la rama jurisdiccional se encuentran constitucionalmente legitimadas para la proteccin y defensa de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Las autoridades e instituciones no jurisdiccionales a las que la Carta Poltica les encarga el deber de velar por los derechos constitucionales de las personas en Colombia y les asigna competencia para hacerlo, son:

- El Presidente de la Repblica - La Polica Nacional - La Fuerzas Militares - El Procurador General de la Nacin - El Defensor del Pueblo

1. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
(Artculos 188 a 199 CN.)

La Constitucin colombiana establece en su artculo 188 que el Presidente de la Repblica simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos.

Para garantizar los derechos y libertades de los colombianos, el Presidente cuenta con suficientes facultades constitucionales y con la posibilidad de acudir a los estados de excepcin, cuando se dan las condiciones previstas en la Carta.

Al mismo tiempo, dispone de la fuerza pblica, como comandante supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
(Artculo 216 C.N)

2. POLICA NACIONAL
(Artculo 218 C.N)

La Constitucin en el artculo 218 prescribe que la Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.

La Polica Nacional conforma junto con las Fuerzas Militares lo que la Constitucin denomina Fuerza Pblica.

Se distingue de las Fuerzas Militares por su naturaleza civil y porque su funcin esencial es preventiva y se dirige a garantizar a todos los habitantes el disfrute de sus derechos y libertades.

3. FUERZAS MILITARES
(Artculo 217)

El Estado cuenta para su defensa con unas fuerzas militares permanentes, integradas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.

Tienen las que tiene como finalidad primordial la defensa de la soberana, la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional, como lo ordena el artculo 217 de la Carta.

En la gran mayora de los Estados democrticos, las Fuerzas Armadas se limitan a cuidar las fronteras e intervenir dentro del pas slo cuando se presentan graves alteraciones del orden constitucional.

En Colombia, la situacin es diferente; las fuerzas militares deben cumplir funciones similares a las de la Polica para enfrentar a los grupos armados.

Grupos que desde distintas tendencias y con las ms variadas motivaciones ejecutan secuestros, extorsiones, asesinatos selectivos y masacres indiscriminadas contra la poblacin civil.

4. EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN

(Artculos 113,118 y 275 a 280 C.N)

Como supremo director del Ministerio Pblico, tiene la misin bsica y fundamental de defender los intereses de la sociedad.

La Constitucin le seala, entre otras funciones, la de proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo, y la de defender los intereses colectivos, en especial los relacionados con el ambiente, artculo 277.

Al Procurador General, por s o por medio de sus delegados y agentes, le toca desarrollar una labor de primera lnea en la tarea de la defensa y proteccin de los derechos constitucionales de los ciudadanos, a travs del ejercicio de la vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, para lo cual est investido del poder disciplinario.

La vigilancia disciplinaria se extiende a todos los cuerpos armados de carcter institucional, fuerzas militares, polica, DAS, el CTI de la fiscala, lo que constituye una garanta de proteccin de los ciudadanos frente a los atropellos que puedan cometer quienes abusan de su condicin de agentes armados del Estado.

5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO

(Artculos 118 y 281 a 284 C.N)

Es la institucin de proteccin extrajudicial de los derechos de las personas, por antonomasia. Se inspira en el modelo del Ombudsman de los pases nrdicos.

De acuerdo con el artculo 281 constitucional, el Defensor del Pueblo forma parte del Ministerio Pblico y debe ejercer sus funciones bajo la suprema direccin del Procurador General de la Nacin.

Es elegido por la Cmara de Representantes para un perodo de cuatro aos, de terna presentada por el Presidente de la Repblica.

La Constitucin le asigna al Defensor del Pueblo la misin de velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos.

Para tales efectos le otorga funciones especficas como la de orientar e instruir a los colombianos en el ejercicio y defensa de sus derechos, la de interponer acciones de tutela, acciones populares y recursos de Habeas Corpus.

El articulo 284 de la Carta Poltica seala que, salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la ley, el defensor del Pueblo podr requerir de las autoridades las informaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna.

Siguiendo al profesor MADRID-MALO, se puede decir que el control sui generis que realiza la Defensora del Pueblo tiene como caractersticas las de ser:

1. Garantista, porque tiene como finalidad primordial la proteccin de los derechos humanos.
2. Inquisitivo, porque se desarrolla a travs de la verificacin de los hechos mediante averiguaciones e indagaciones.

3. Pedaggico, porque da lugar a la formulacin de observaciones y recomendaciones destinadas a corregir errores o abusos.
4. Especializado, porque se cumple en virtud de una competencia especial y a travs de medios singulares.

5. Independiente, porque no se halla subordinado a las decisiones de otra autoridad.

6. Inmediato, porque se pone en movimiento con la sola noticia de que un derecho ha sido vulnerado o est siendo amenazado. 7. Complementario, porque no sustituye ni desplaza los dems controles constitucionales.

GRACIAS
johnfredytoro@gmail.com