A Kzbeszerzsek Tancsa ltal a kzbeszerzsi referens szakkpests (OKJ 54 343 03 0000 00 00)

Kzbeszerzsi vonatkozs ltalnos jogi ismeretek

szakmai kvetelmnymoduljhoz kszttetett tananyag

2010. mjusi lezrs

Szerz: Dr. Karkovcs Kolos gyvd, hivatalos kzbeszerzsi tancsad Lektor: dr. Kovcs Dra

Tartalomjegyzk

I. Fejezet: Jogforrsi hierarchia .................................................................................................. 4 1. Jogforrsok fogalma ....................................................................................................... 4 2. Jogforrsok rendszere (kibocstk, jogszablyok tpusai) ............................................. 5 3. Az Alkotmny helye s szerepe a jogforrsi hierarchiban ........................................... 6 4. Kizrlagos trvnyhozsi trgyak ................................................................................ 7 5. A jogszablyok jellemzi (trvny, rendelet), a jogszablyok jellse ......................... 8 6. A jogszablyok szerkezeti elemei ................................................................................ 10 7. Az llami irnyts egyb jogi eszkzei ....................................................................... 10 II. Fejezet: Jogszablyok hatlya s rvnyessge................................................................... 12 1. A jogszablyok rvnyessgnek fogalmi megkzeltsei .......................................... 12 2. A jogszablyok kihirdetse s kzzttele ................................................................... 12 3. A jogszablyok idbeli, terleti s szemlyi hatlya ................................................... 13 4. A visszahat hatly tilalma .......................................................................................... 14 III. Fejezet: Tulajdonjog fogalma, trgya, tartalma.................................................................. 15 1. A tulajdonjog fogalma, szerzsmdok s jellemzik................................................... 15 2. A tulajdonjog trgyai (dolog fogalma, alkotrsz, tartozk, a dolgok osztlyozsa) .. 16 3. A tulajdonjog rszjogostvnyai, a tulajdonjog tartalma.............................................. 17 4. A tulajdonos ktelezettsgei, a tulajdonjog korltai .................................................... 17 5. Szolgalmak ................................................................................................................... 18 IV. Fejezet: A szerzdsek ltrejttnek, megktsnek szablyai ......................................... 19 1. A szerzds fogalma .................................................................................................... 19 2. Az ajnlat s az elfogads ............................................................................................ 20 3. A szerzdsi szabadsg, a szerzdsek alakisga ........................................................ 21 4. A szerzds stdiumai .................................................................................................. 21 5. Semmissg, megtmadhatsg fogalma, szablyai, kvetkezmnyei.......................... 22 6. Szerzds mdostsa s teljestse.............................................................................. 23 7. Szerzds megszegsnek esetei s jogkvetkezmnyei ............................................. 24 8. Az elvls ................................................................................................................... 26 9. A kzbeszerzsi eljrst lezr szerzdsek sajtossgai ............................................ 27 V. Fejezet: A szerzdst biztost mellkktelezettsgek fajti, szablyai ............................. 30 1. A mellkktelezettsgek ttekintse, a szerzdst megerst mellkktelezettsgekrl ltalban ........................................................................................................................... 30 2. A foglal fogalma s szablyai .................................................................................... 31 3. A ktbr fogalma s szablyai ..................................................................................... 31 4. Jtlls fogalma, szablyai ........................................................................................... 32 5. Bankgarancia s biztostsi szerzds alapjn killtott - kszfizet kezessgvllalst tartalmaz - ktelezvny .................................................................................................. 33 6. Kezessg fogalma, formi, szablyai ........................................................................... 33 VI. Fejezet: A szerzdsek szerkezete, tartalmi elemei, csoportostsa .................................. 35 1. A szerzdsek tartalma................................................................................................. 35 2. A szerzdsek szablyozsa a Ptk-ban (ltalnos s klns szablyok).................... 36 3. A f- s mellkktelezettsgek fogalma ...................................................................... 38 VII. Fejezet: A vllalkozsi szerzds szablyai ..................................................................... 38 VIII. Fejezet: A megbzs szablyai ........................................................................................ 43 IX. Fejezet: Az adsvtel s a szlltsi szerzds szablyai ................................................... 46 1. Az adsvtel szablyai ................................................................................................. 46

2. Az adsvteli klns nemei........................................................................................ 48 3. A szlltsi szerzds szablyai.................................................................................... 50 X. Fejezet: Az llamhztarts alrendszerei .............................................................................. 52 1. Az llamhztarts fogalma, rendszere.......................................................................... 52 2. Az llamhztarts gazdlkodsnak alapelvei ............................................................. 53 3. llamhztartsi bevtelek s kiadsok......................................................................... 54 4. A kltsgvets adatainak nyilvnossga ...................................................................... 55 5. A Magyar llamkincstr jogllsa s alapvet feladatai ............................................. 56 6. A kltsgvetsi szervek fogalma, csoportostsa, alaptsa, megszntetse................ 57 7. Az llamhztarts s a kzbeszerzsekre vonatkoz szablyozs kapcsolata ............. 59 XI. Fejezet: A kzigazgatsi eljrs alapelvei ......................................................................... 61 XII. Fejezet: A kzigazgatsi hatsgi gy s az gyfl fogalma ........................................... 65 1. A kzigazgatsi hatsgi gy....................................................................................... 65 2. Az gyfl ...................................................................................................................... 66 3. Jogutdls a hatsgi eljrsban................................................................................... 67 XIII. Fejezet: Joghatsg, hatskr, illetkessg fogalma a Ket. alapjn ................................ 69 1. Joghatsg fogalma ...................................................................................................... 69 2. Hatskr s illetkessg ............................................................................................... 70 3. A hatskr s illetkessg sszetkzse, az eljr szerv kijellse ........................... 71 4. Eljrsi ktelezettsg.................................................................................................... 72 5. Eljrs az illetkessgi terleten kvl ......................................................................... 73 XIV. Fejezet: Kzigazgatsi hatsgi eljrs a Ket. szerint .................................................... 74 1. Az eljrs megindtsa ................................................................................................. 75 2. A krelem rdemi vizsglat nlkli elutastsa ............................................................ 75 3. Az eljrs megszntetse s felfggesztse ................................................................. 76 4. A trgyals.................................................................................................................... 77 5. Az eljr szerv hatrozatnak meghozatala ................................................................. 77 XV. Fejezet: Bizonytsi eljrs cljai, a bizonyts eszkzei a Ket. szerint ........................... 78 1. A tnylls tisztzsnak ktelezettsge ...................................................................... 78 2. Az gyfl nyilatkozata ................................................................................................. 79 3. Az irat ........................................................................................................................... 80 4. A tan ........................................................................................................................... 81 5. A szemle....................................................................................................................... 82 6. A szakrt..................................................................................................................... 82 XVI. Fejezet: Kzigazgatsi hatsgi dntsek ....................................................................... 84 1. A hatsgi dntsek megjelensi formi...................................................................... 84 2. A hatrozat (egyszerstett hatrozat) s vgzs.......................................................... 84 3. Az ideiglenes intzkeds .............................................................................................. 87 4. Egyezsg jvhagysa.................................................................................................. 87 5. Hatsgi szerzds ....................................................................................................... 87 6. A dnts kzlse........................................................................................................... 88 XVII. Fejezet: Kzigazgatsi jogorvoslatok rendszere............................................................ 91 1. A jogorvoslatok ttekintse .......................................................................................... 91 2. A fellebbezs ................................................................................................................ 92 3. A dnts mdostsa vagy visszavonsa fellebbezs alapjn ...................................... 95 4. Brsgi fellvizsglat.................................................................................................. 96 5. jrafelvteli eljrs ...................................................................................................... 97 6. A dnts mdostsa vagy visszavonsa ...................................................................... 98 7. A felgyeleti eljrs ..................................................................................................... 99 8. A hatrozat fellvizsglata az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn.......................... 99

9. Az gyszi intzkeds ................................................................................................ 100 10. Semmissg................................................................................................................ 100 XVIII. Fejezet: A hatsgi dntsek vgrehajthatsgnak felttelei, a vgrehajts elrendelse s foganatostsa..................................................................................................................... 102 1. A vgrehajtsi eljrs fogalma, a vgrehajts elfelttelei ........................................ 102 2. A joger fogalma, a vgrehajthatsg s a joger sszefggsei .............................. 104 3. A vgrehajts elrendelse........................................................................................... 105 4. A vgrehajts foganatostsa, pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa ...................... 106 5. A ksedelmi ptlk..................................................................................................... 107 6. Meghatrozott cselekmny vgrehajtsa.................................................................... 107 7. Meghatrozott ingsg kiadsa .................................................................................. 108 8. Vgrehajts felfggesztse ......................................................................................... 108 8. Vgrehajts megszntetse ........................................................................................ 109 9. A vgrehajtshoz val jog elvlse .......................................................................... 110 XIX. Fejezet: Az elektronikus tjkoztats szablyai ............................................................ 111 XX. Fejezet: A hatsgi szolgltats szablyai...................................................................... 112

I. Fejezet: Jogforrsi hierarchia

1. Jogforrsok fogalma A jogforrsok fogalmnak meghatrozst illeten alapveten kt megkzelts ismert. Az egyik szerint jogforrs alatt rtendk mindazon tnyezk, amelyekbl a jog szrmazik, keletkezik (n. genetikus jogforrs definci). E fogalom-meghatrozs szerint a jogforrs fogalomkrbe sorolhatk a szoksjogok, a jogszablyok, a jogalkalmaz szervek llsfoglalsai (pl. irnyelvek, elvi llsfoglalsok, elvi dntsek, stb.), st a jogtudomny s a jogtudsok munkssga is. A msik megkzelts szerint jogforrs alatt a meghatrozott mdon, a jogalkot hatskrrel felruhzott (llami vagy nkormnyzati szervek), tovbb az ltaluk alkotott jogszablyok sszessge rtend (n. gnoszeolgikus jogforrs definci). E fogalom-meghatrozs szerint teht a jogforrs nem ms, mint egyrszt a jogszablyok megjelensi formja, amelyekbl a jogi normk tartalma (magatartsszably) megismerhet, msrszt amelyektl, mint kibocstktl (jogalkot szervektl) a jogi normk szrmaznak. A jogforrs teht sszefoglalan jelenti egyrszt a jogalkotsra, jogszablyok kibocstsra jogalkot hatrkrrel felruhzott szerveket, msrszt az ltaluk egy aktussal elfogadott jogi normkat, azaz a jogszablyokat. A kvetkezkben e megkzelts szerint vizsgljuk a jogforrsok sajtossgait. A jogforrsok kzs jellemzje, hogy egymsra pl, hierarchikus rendszert alkotnak s orszgos vagy helyi szinten rendezik a trsadalmi viszonyokat. Ez utbbi krben jogszablyok kibocstsra alapveten akkor kerl sor, ha trsadalmi igny jelentkezik valamilyen trsadalmi viszony rendezsre s ezzel sszefggsben szksgess vlik a kzssg tagjai jogainak s ktelezettsgeinek meghatrozsa, valamint az esetleges rdek-sszetkzsek feloldsa.

2. Jogforrsok rendszere (kibocstk, jogszablyok tpusai) A jogforrsok termszetesen tbbfle szempont szerint, gy tbbek kztt kibocstk s az ltaluk kibocstott jogszably tpusa szerint is csoportosthatk. A Magyar Kztrsasg hatlyos alkotmnya szerint jogszablyt bocsthat ki: - az Orszggyls, - a Kormny, - a miniszterelnk, - a miniszterek s - a helyi nkormnyzat kpviseltestlete. A jogszablyok megjelensi formja ktfajta lehet, nevezetesen trvny vagy rendelet. A teljessg ignyvel meg kell emlteni, hogy korbban lehetsg volt trvnyerej rendelet kibocstsra is (ezt az Orszggyls lsezsnek hinyban az azta mr megsznt Elnki Tancs bocsthatta ki). Ez csak azrt rdemel emltst, mert br 1989. ta trvnyerej rendelet kibocstsra nem kerlt sor, azonban nhny trvnyerej rendelet mg hatlyban van. A jogszably kibocstsra jogosult szerveket a kibocstott jogszably tpusval sszevetve megllapthat, hogy az Orszggyls trvny, a Kormny kormnyrendelet, a miniszterelnk s a miniszterek, valamint a helyi nkormnyzat kpviseltestlete rendelet kibocstsra jogosult. Fontos kiemelni, hogy az Orszggyls brmilyen gazdasgi s trsadalmi viszony szablyozsa krben, a Kormny az Alkotmnyban meghatrozott feladatkrben, de a kizrlagos trvnyhozsi trgyak kivtelvel gyakorlatilag brmely egyb szablyozsi trgy tekintetben, illetve termszetesen valamely trvny felhatalmazsa alapjn, mg a miniszterelnk s a miniszterek csak a feladatkrkben s kizrlag magasabb szint jogszably felhatalmazsa alapjn adhatnak ki jogszablyt. A helyi nkormnyzat kpviseltestlete a helyi kzgyekben vagy a trvny vagy esetlegesen kormnyrendelet felhatalmazsa alapjn alkothat rendeletet. Emltettk, hogy a jogforrsok kzs jellemzje, hogy egymsra pl, hierarchikus rendszert alkotnak. Ez tkrzdik mind a kibocstk, mind pedig az ltaluk kibocstott jogszablyok tekintetben. gy a hierarchia cscsn a trvny, majd a kormnyrendelet, vgl a miniszterelnki, illetve a miniszteri rendelet ll. Kln kell szlni a helyi nkormnyzat kpviseltestlete ltal kibocstott rendeletrl, mivel a helyi kzgyekben a kpviseltestlet ltalnos jogalkot hatskrrel rendelkezik, azaz az Alkotmny s a trvnyek keretei kztt a helyi letviszonyok szablyozsa tekintetben szabadon bocsthat ki rendeletet. Termszetesen azokban az esetekben, ahol helyi nkormnyzat kpviseltestlete truhzott hatskrben trvny vagy esetlegesen kormnyrendelet felhatalmazsa alapjn alkot rendeletet, ott a helyi viszonyokra irnyad s a helyi (terleti) sajtossgoknak megfelel rszletes szablyok nem llhatnak ellenttben a felhatalmazst ad jogszably rendelkezseivel. A jogforrsi hierarchia teht azt jelenti, hogy egyrszt a magasabb szint jogszably rendelkezsvel nem lehet ellenttes az alacsonyabb szint jogszably rendelkezse, msrszt az alacsonyabb szint jogszably csak annyiban szablyozhat egy adott letviszonyt, amennyiben arra vonatkozan a magasabb szint jogszably nem llapt meg rendelkezst. Ennek megfelelen a jogforrsi hierarchia kvetkeztben megfigyelhet, hogy a magasabb

szint jogszably az alacsonyabb szint jogszabllyal az ltalnos s klns viszonyban ll, azaz a hierarchiban fntrl lefel haladva a szablyozs egyre inkbb specifikus vagy rszletszablyokat tartalmaz. A jogforrsi hierarchia megsrtsnek kvetkezmnye, hogy az alacsonyabb szint jogszablynak a magasabb szint jogszabllyal ellenttes rendelkezse nem br ktelez ervel. A vlt vagy vals jogszablyi kollzik megllaptsa, az alkotmnyos rendelkezsekkel val sszevetse s az sszetkzs kvetkezmnyeinek levonsa erre irnyul indtvny esetn az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik. Kizrlag a teljessg ignyvel a korbbiakban is kifejtettekre tekintettel, az Eurpai Unihoz trtn csatlakozs kapcsn s a Magyar Kztrsasg tagllami minsgre tekintettel meg kell emlkezni arrl is, hogy a jogforrsi hierarchia a kzssgi jog s a nemzeti jogok viszonyban is rtelmezhet. E tekintetben az Alkotmny gy rendelkezik, hogy a Magyar Kztrsasg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben nemzetkzi szerzds alapjn az Eurpai Unit, illetleg az Eurpai Kzssgeket (a tovbbiakban: Eurpai Uni) alapt szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezettsgek teljestshez szksges mrtkig egyes Alkotmnybl ered hatskreit a tbbi tagllammal kzsen gyakorolhatja, e hatskrgyakorls megvalsulhat nllan s az Eurpai Uni intzmnyei tjn is. A Magyar Kztrsasg jogrendszere elfogadja a nemzetkzi jog ltalnosan elismert szablyait, biztostja tovbb a vllalt nemzetkzi jogi ktelezettsgek s a bels jog sszhangjt. Amennyiben teht a jogszablyi tkzs a kzssgi jog vagy a nemzetkzi egyezmnyben vllalt ktelezettsgek s a nemzeti jog kztt llna fenn, abban az esetben feltve, hogy az Alkotmnyban biztostott jogvdelem szintje nem cskken a kzssgi jog, illetve a nemzetkzi jog elsdlegessge rvnyesl. Amennyiben valamely kzssgi polgr, eurpai unis tagllam, kzssgi jogalkalmaz szerv vagy az Eurpai Bizottsg a kzssgi jog s a bels jog sszhangjnak hinyt szleli, akkor e krben az Eurpai Brsg llsfoglalst vagy dntst krheti. 3. Az Alkotmny helye s szerepe a jogforrsi hierarchiban A jogforrsi hierarchia kapcsn lertak jl rvilgtanak arra, hogy egy adott jogszablynak a jogrendszerben elfoglalt helye a hierarchikus rend okn meghatroz jelentsg. Ezek kzl is minden orszg jogrendszerben kiemelkedik az Alkotmny fggetlenl attl, hogy lteznek egyes orszgok, ahol nincs n. rott alkotmny. Az Alkotmnyok ugyanis minden esetben alaptrvnyknt funkcionlnak s rendelkezseik rvn a jogrendszer egszt rint kihatsuk van. Az Alkotmnyok kiemelt jelentsgt mutatja, hogy az alkotmnyos rendelkezsek valamennyi jogalkott ktik, azokkal ellenttes tartalm jogszably kibocstsra nem kerlhet sor. Az Alkotmny szupremcijt szmos orszg jogrendszerben kln intzmnyrendszer s/vagy eljrsjogi szablyok is biztostjk. A hazai jogrendszer esetben pldul az Alkotmnybrsg rkdik az Alkotmny megtartsn s megsemmisthet minden olyan jogszablyt vagy jogszablyhelyet, amelyrl azt llaptja meg, hogy az Alkotmnnyal ellenttes rendelkezst tartalmaz. Az eljrsjogi szablyokat illeten pedig megemlthet, hogy j Alkotmny elfogadshoz az Orszggyls ktharmados szavazattbbsggel trtn elfogadsn tlmenen annak npszavazs tjn trtn megerstse is szksges. rdekessg, hogy az Alkotmny maga is trvny, ezrt tisztn formlis megkzeltsben ms trvnyekhez hasonlan a jogforrsi hierarchia cscsn tallhat. Ami az

Alkotmnyt szerept tekintve mgis a tbbi trvny fl emeli az nem ms, mint annak szablyozsi trgykre, hiszen a legtbb Alkotmny az llamclokra, az llamformra, a hatalommegosztsra, a hatalomgyakorls mdjra, az alapvet szabadsgjogokra, az llamszervezetre, a kzigazgatsi szervezetrendszerre, az llampolgri ktelezettsgekre, a nemzetkzi kapcsolatokra s szuverenitsra vonatkozan tartalmaz rendelkezseket. Ennek megfelelen a Magyar Kztrsasg Alkotmnya az albbi fbb szablyozsi trgyakat tartalmazza: llamformra, hatalomgyakorls mdjra, a politikai rendszer s az llamhatalom jellegre, a szuverenits gyakorlsra, az eurpai unis tagsggal egyttjr kompetenciamegosztsra, az alapvet jogokra (szabadsgjogok, gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok, emberi jogok, llampolgri jogok, diszkriminci tilalma) s ktelezettsgekre (honvdelem, kztehervisels, gyermekek tanttatsa), illetve a jogok vdelmre, az llamszervezetre, a feladat- s hatalommegosztsra, az llamhatalmi szervekre (Orszggyls, Kormny, kztrsasgi elnk), a brsgokra s az gyszsgekre, az alkotmnyos jogok vdelmnek szervezetrendszerre (Alkotmnybrsg, orszggylsi biztosok), a honvdsgre s egyes rendvdelmi szervekre, az Orszggyls pnzgyi ellenrzsre (llami Szmvevszk) s a monetris politika szervezetrendszerre (Magyar Nemzeti Bank), a helyi hatalomgyakorlsra (nkormnyzatokra), a jogalkotsra s a jogalkot szervekre, a vlasztsok elveire, a nemzeti jelkpekre

vonatkoz alapvet szablyokat. A jogforrstan ismer mg n. alkotmnyos trvnyeket, amelyek kzvetlenl kapcsoldnak az Alkotmny valamely szablyozsi trgykrhez, ezrt a jogforrsi hierarchiban ugyan az Alkotmny alatt helyezkednek el, de jelentsgknl fogva kiemelkednek ms trvnyek kzl. Ezeket az Orszggyls csak ktharmados szavazattbbsggel fogadhatja el, illetve mdosthatja, amely szleskr trsadalmi konszenzust s a prtok kztti egyetrtst felttelez. E krben pldaknt emlthet az egyeslsi trvny, a helyi nkormnyzatokrl szl trvny, a vlasztsi trvny, stb. 4. Kizrlagos trvnyhozsi trgyak A jogforrsi rendszer hierarchijbl kvetkezik, hogy egyes kiemelt jelentsg trsadalmi viszonyokat az Alkotmny rendelkezseire is figyelemmel csak trvnyben lehet szablyozni. Ezek az n. kizrlagos trvnyhozsi trgyak. gy az Orszggyls trvnyben llaptja meg: - a trsadalmi rendre, valamint a trsadalom meghatroz jelentsg intzmnyeire, az llam szervezetre, mkdsre, s az llami szervek hatskrre vonatkoz alapvet rendelkezseket,

a gazdasgi rendre, a gazdasg mkdsre s jogintzmnyeire vonatkoz alapvet szablyokat, az llampolgrok alapvet jogait s ktelessgeit, ezek feltteleit s korltait, valamint rvnyre juttatsuk eljrsi szablyait.

A trsadalmi rendre vonatkozan trvnyben kell szablyozni klnsen: - az Alkotmnyban felsorolt llami szervek mkdst, - a trsadalmi szervezetek s az rdekkpviseleti szervek jogllst, - az orszggylsi kpviselk s a tancstagok vlasztst, valamint jogllst, - a miniszterek s az llamtitkrok jogllst s felelssgt, - a npszavazst, - a bncselekmnyeket, a bntetseket s a bntets-vgrehajtst, - a bntet, a polgri s az llamigazgatsi eljrst. A gazdasgi rendre vonatkozan trvnyben kell szablyozni klnsen: - a tulajdonviszonyokat, a magnszemlyek s a jogi szemlyek vagyoni viszonyait, - az llam kizrlagos gazdasgi tevkenysgt, a npgazdasgi tervezst, tovbb a gazdlkod szervezetek jogllst s llami irnytsuk alapvet rendjt, - az llami pnzgyeket, az adkat s az adjelleg ktelessgeket, - a kzptv npgazdasgi tervet s az llami kltsgvetst, - a munkaviszony s a munkavdelem alapvet krdseit. Az llampolgrok alapvet jogai s ktelessgei krben trvnyben kell szablyozni klnsen: - az llampolgrsgot, - a szemlyi szabadsgjogokat s korltozsukat, a klfldre utazsnak s az tlevl kiadsnak a feltteleit, - az egyeslsi s a gylekezsi jogot, - a sajtra vonatkoz rendelkezseket, - a hzassgot s a csaldot, - az rklst, a szemlyhez s a szellemi alkotshoz fzd jogokat s ktelessgeket, - a kzrdek bejelentsek, javaslatok s panaszok intzst, - a lelkiismereti szabadsghoz s a valls szabad gyakorlshoz fzd alapvet jogokat s ktelessgeket, - az oktatst s a kzmveldst, - az egszsggyi elltst s a trsadalombiztostst, - a honvdelmi ktelezettsget, - a szemlyi nyilvntartst. 5. A jogszablyok jellemzi (trvny, rendelet), a jogszablyok jellse Amint arrl mr ms sszefggsben sz volt, jogszablyok kibocstsra a jogalkotsi folyamat eredmnyeknt kerlhet sor. A jogalkots teht nem ms, mint a jogalkot hatskrrel felruhzott szervek tudatos, ltalnos s absztrakt magatartsi szablyok megfogalmazsra, illetve jogi normk ltrehozsra irnyul tevkenysge. A jogalkotsi tevkenysg eredmnyeknt trvnyek s rendeletek kibocstsra kerlhet sor, amelyek hierarchikus viszonyban llnak egymssal, gy alapveten eltr sajtossgokkal is rendelkeznek.

A trvnyhozs jellemzi: trgyt az lland jelleg s legjelentsebb trsadalmi viszonyok kpezik, megalkotsra a trsadalom szles krt rint szablyozsi szksgletek kielgtse cljbl kerl sor, alapvet szablyokat tartalmaz, elfogadsa idignyes s nyilvnos vita sorn megy vgbe, a trvnyhozs folyamata rszleteiben is szablyozott (jogalkotsi trvny, hzszably), legitimitsa kevss vitathat, a rendeletekhez viszonytva szmotteven kisebb szmban kerl kibocstsra.

A rendeletalkots jellemzi: csak a jogalkot szerv feladat- s hatskrben s/vagy trvnyi felhatalmazs alapjn kerlhet kibocstsra, megalkotsra partikulrisabb szablyozsi szksgletek kielgtse cljbl kerl sor, elfogadsa kevss idignyes s a nyilvnossg kizrsval vagy korltozott nyilvnossg mellett megy vgbe, szemlyi s trgyi hatlya korltozottabb, a trvnyekhez viszonytva szmotteven nagyobb szmban kerl kibocstsra.

A jogszablyok kereshetsge s ezltal a jogalkalmazk munkjnak elsegtse szksgess teszi a jogszablyok egyrtelm, kvethet s azonosthat mdon val megjellst. A jells a trvnyek kivtelvel amelynek kibocstsra csak az Orszggyls jogosult tartalmazza a jogalkot szerv megnevezst (rvidtst), a jogszably sorszmt s kibocstsnak vt, kihirdetsnek idpontjt, valamint a jogszably megnevezst s szablyozsi trgyt (cmt). A sorszmozs venknt 1-tl kezdden, folyamatosan, a kibocsts sorrendjben trtnik. A trvnyek sorszmozsa rmai szmokkal, mg a rendeletek szmozsa arab szmokkal trtnik. Pldul: a kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny, a kzbeszerzsi s tervplyzati hirdetmnyek megkldsnek s kzzttelnek rszletes szablyairl, a hirdetmnyek ellenrzsnek rendjrl s djrl, valamint a Kzbeszerzsi rtestben trtn kzzttel rendjrl s djrl szl 34/2004. (III.12.) Korm. rendelet, a hivatalos kzbeszerzsi tancsadi tevkenysg felttelt kpez kzbeszerzsi gyakorlatra s annak igazolsra vonatkoz szablyokrl szl 29/2004. (IX. 8.) IM rendelet.

A jogszablyok megismerhetsgt klnfle jogszablygyjtemnyek kiadsa s jogi adatbzisok segtik. Ezekrl a jogszablyok kihirdetse s kzzttele kapcsn rszletes ismeretek olvashatk.

6. A jogszablyok szerkezeti elemei A jogszablyok ptkvei a jogi normk, azaz a jog olyan legkisebb, mg nmagukban rtelmes egysgei, amelyek egy teljes, rtelmezhet, kvethet s alkalmazhat magatartsszablyt fogalmaznak meg. Minden jogi norma alapveten hrom elemet, nevezetesen a tnyllst, a rendelkezst s a jogkvetkezmnyt foglalja magban. A tnylls a magatartsi szably felttelrendszert rja le, azaz azokat a krlmnyeket, amelyek esetn a jogi norma alkalmazsra sor kerlhet vagy sor kell kerljn. A rendelkezs tartalmazza azt a magatartsi szablyt, amelyet a tnylls (felttel) bekvetkezse esetn kvetni kell. Az elrs jellegtl fggen ktelez (kgens) s megenged (diszpozitv) szablyozsrl beszlhetnk. Vgl, de nem utols sorban a jogkvetkezmny a jogalkot rtktlett fejezi ki az elrt magatartsminta kvetse vagy megsrtse esetre. A bntetsben vagy egyb htrnyban kifejezd jogkvetkezmnyt szankcinak, a jogkvet magatarts eredmnyt pedig joghatsnak nevezzk. Az egy aktussal elfogadott, szablyozsi trgyukat illeten sszetartoz jogi normk sszessge a jogszably. A jogszablyok rendszerint az albbi fbb szerkezeti elemeket tartalmazzk: cm s megjells, preambulum (a cm alatt bevezet, amely a jogalkotnak a jogszably kiadsval kapcsolatos legfontosabb clkitzseit tartalmazza), alapvet s rtelmez rendelkezsek (felhatalmazsra utals, alapelvek, hatly, szablyozs jellege, rtelmez rendelkezsek), ltalnos jelleg tteles rendelkezsek (ltalnos vagy kzs rendelkezsek), egyes rszletkrdseket szablyoz elrsok (rszletszablyok, klns rendelkezsek), zr rendelkezsek (hatlybalps, tmeneti rendelkezsek, felhatalmazsok, hatlyukat veszt vagy mdost rendelkezsek, kzssgi jognak val megfelelsi zradk) s

adott esetben: mellkletek, trvnyi indokols.

7. Az llami irnyts egyb jogi eszkzei Az llami irnyts egyb jogi eszkzei kz azok a jogi aktusok tartoznak, amelyek csak az llami szervekre ktelezek. gy az Orszggyls, a kztrsasgi elnk s a Kormny hatrozatban szablyozzk az ltaluk irnytott szervek feladatait, a sajt mkdsket s llaptjk meg a feladatkrkbe tartoz terveket. Az Orszggyls, a kztrsasgi elnk s a Kormny elrendelheti egyes hatrozatainak a Magyar Kzlnyben val kzzttelt is.

10

A miniszter s az orszgos hatskr szerv vezetje jogszablyban meghatrozott irnytsi jogkrben a kzvetlen irnytsa al tartoz szervek tevkenysgt szablyoz utastst adhat ki. A kizrlag statisztikai fogalmat, mdszert, osztlyozst, nvjegyzket s szmjelet tartalmaz ktelez rendelkezst a Kzponti Statisztikai Hivatal elnke statisztikai kzlemnyknt adja ki, amelyet a Kzponti Statisztikai Hivatal hivatalos lapjban kell kzztenni. Az Orszggyls, a kztrsasgi elnk s a Kormny irnyelvet bocst ki, amelyben ltalnos rvny clokat, programokat hatroz meg, illetleg llst foglal az llami s a trsadalmi let fontos krdseiben. Ez az irnyelv a Magyar Kzlnyben kzztehet. Az Orszggyls, a kztrsasgi elnk s a Kormny a jogszablyokat elvi llsfoglalsban rtelmezheti. Ezt a Magyar Kzlnyben kzz kell tenni. A miniszter s az orszgos hatskr szerv vezetje irnyelvet s tjkoztatt adhat ki. Az irnyelv ajnlst ad a jogszably vgrehajtsnak f irnyra s mdszerre. A tjkoztat olyan tnyt s adatot kzl, amelyet a jogszably vgrehajtsrt felels szervnek a feladata teljestshez ismernie kell. Az irnyelv s a tjkoztat az azt kiad szerv hivatalos lapjban kzztehet. Szakmai kompetencik: B Jogforrsi hierarchia Ellenrz krdsek: Mit rtnk jogforrs alatt? Mely llami szervek s milyen jogforrsokat bocsthatnak ki? Mi a jogforrsi hierarchia lnyege? Mi az Alkotmny szerepe a jogforrsi hierarchiban? Milyen kizrlagos trvnyhozsi trgykrket ismer? Melyek a trvnyalkots s a rendeletalkots jellemzi? Hogyan trtnik a trvnyek s rendeletek jellse? Mi a jogi norma s a jogszably fogalma? Melyek a jogszablyok fbb szerkezeti elemei? Sorolja fel az llami irnyts egyb jogi eszkzeit!

Gyakorlati pldk: 1. A Kormny a polgri s az llamigazgatsi eljrs szablyait rendeletben llaptja meg, amelynek kihirdetsre a Magyar Kzlnyben is sor kerl. Megfelel-e a jogforrsi hierarchinak a kibocstott jogszably? rinti-e a Kormny jogalkot tevkenysge az Orszggyls Alkotmnyban rgztett feladatkrt? Vlaszt indokolja! 2. A helyi nkormnyzat kpviseltestlete a helyi kzgyekre vonatkozan rendeletet alkot, s gy dnt, hogy egyes alanyi jogon jr szocilis juttatsok kifizetst a helyi sajtossgokhoz igazodva felttelekhez kti. Megfelel-e a jogforrsi hierarchinak a kpviseltestlet jogalkot tevkenysge? Vlaszt indokolja!

11

3. Az Orszggyls egyszer szavazattbbsggel gy dnt, hogy megsznteti az Alkotmnybrsgot. Jogszer s rvnyes-e az Orszggyls dntse? Erre irnyul indtvny esetn mely szerv jogosult ezt elbrlni s milyen dntst hozhat? Vltoztat-e a helyzeten az, ha az Orszggyls ktharmados szavazattbbsggel hatroz a krdsben?

II. Fejezet: Jogszablyok hatlya s rvnyessge

1. A jogszablyok rvnyessgnek fogalmi megkzeltsei A jogszablyok rvnyessgnek fogalmi meghatrozst illeten tbbfle tudomnyelmleti megkzelts ismert. A jogszociolgiai nzpont szerint a jogszablyok rvnyessgt azok tnyleges trsadalmi rvnyeslse jelenti, azaz a jogszablyok rvnyessgnek mrcje, hogy a megfogalmazott magatartsmintk kvetse tnylegesen megvalsul-e. Termszetjogi megkzeltsben csak az a jogszably lehet rvnyes, amely rvnyesti az igazsgossg eszmjt s tkrzi az ltalnos s egyetemes emberi rtkeket. (A termszetjogi felfogs szerint a nci jogrendszer vagy az apartheid rendszerek jogszablyai ezrt nem brnak ktelez ervel s nem alkotnak jogrendszert, mert nem egyeztethetk ssze az igazsgossg eszmjvel s kvetelmnyeivel.) rdekessgknt elmondhat, hogy a termszetjogi nzpont leginkbb a nemzetkzi jogban rhet tetten, ahol az ltalnos s egyetemes emberi rtkek s az igazsgossg eszmje klns hangsllyal esik latba, megsrtse pedig a nemzetkzi kzssg fellpst vonhatja maga utn. Vgl, de nem utols sorban, modern jogllami keretek kztt a leginkbb elterjedt felfogs a jogpozitivista szemllet, amely a jogszablyok rvnyessgt a jogalkotsi eljrsrend, mint formai kvetelmny betartshoz kti. E megkzelts szerint egy jogszably akkor rvnyes, ha: illeszkedik a jogforrsi hierarchiba, a jogalkot hatskrrel felruhzott szerv, feladat- s hatskrnek keretei kztt, meghatrozott eljrsrend keretben bocstja ki s kihirdetse megtrtnt.

2. A jogszablyok kihirdetse s kzzttele Jogllami keretek kztt a jogszablyokban megfogalmazott elrsok tekintetben az llamnak biztostania kell, hogy a jogszablyok cmzettjei azokat megismerhessk. Mindazon magatartsszably teht, amelynek kihirdetse nem trtnik meg, az nem br(hat) ktelez ervel, gy annak betartsa sem szmonkrhet. Fontos kiemelni, hogy jogi rtelemben a jogszablyok kihirdetse nem azonos a jogszablyok kzzttelvel. A kihirdets ugyanis a Magyar Kztrsasg hivatalos lapjban, azaz a Magyar Kzlnyben trtn kzzttelt jelenti, ezrt rvnyessg is csak a Magyar Kzlnyben kzztett normaszveghez fzdik. A Magyar Kzlny ennek megfelelen tartalmazza:

12

a jogszablyokat (trvnyeket, kormnyrendeleteket, miniszterelnki s miniszteri rendeleteket), a nemzetkzi szerzdseket, az Orszggyls, a Kormny s az Alkotmnybrsg hatrozatait, a Legfelsbb Brsg jogegysgi dntseit, irnyelveit s elvi dntseit, a kinevezseket, valamint a Kormny s a kztrsasgi elnk ltal adomnyozott kitntetseket.

A kihirdets kapcsn kln kell szlni a helyi nkormnyzat kpviseltestlete ltal kibocstott rendeletekrl, ezek kihirdetse ugyanis nem a Magyar Kzlnyben, hanem az nkormnyzat hivatalos lapjban vagy a helyben szoksos mdon trtnik. Az, hogy mi minsl helyben szoksos mdnak, azt az nkormnyzat szervezeti s mkdsi szablyzata hatrozza meg. A Kormny hatrozatainak egy rsze (n. 2000-es kormnyhatrozatok) a Hatrozatok Trban kerl kzzttelre, amely szintn hivatalos lapnak minsl. A minisztriumok ugyancsak kiadnak hivatalos lapot (kzlnyt, rtestt), amelyben a trca szempontjbl fontos utastsok, tjkoztatk, kzlemnyek vagy a Magyar Kzlnyben mr kihirdetett jogszablyok elssorban a trcavezet ltal kibocstott miniszteri rendeletek kzzttelre kerl sor. Amint arrl mr sz volt, a kihirdetstl lesen meg kell klnbztetni a jogszablyok kzzttelt. A kzzttelen a jogszablyok normaszvegnek minden olyan a nyilvnossg fel trtn publikcijt kell rteni, amely a kihirdetett jogszably msodkzlst jelenti. Kzzttelre sor kerlhet gyjtemnyes m (pl. Trvnyek s Rendeletek Hivatalos Gyjtemnye, Hatlyos Jogszablyok Gyjtemnye, Magyar Trvnytr) vagy keresmotorral elltott jogi adatbzisok formjban. A gyjtemnyes mvek kztti alapvet eltrst a megjelens gyakorisga s a szerkeszts szempontja, valamint a m kiadja (hivatalos s nem hivatalos jogszablygyjtemnyek) jelenti. 3. A jogszablyok idbeli, terleti s szemlyi hatlya A jogszablyok hatlya azt mutatja meg, hogy az adott jogszably mely idszakban, mely fldrajzi terleten s mely jogalanyok tekintetben br ktelez ervel. E szempontok alapjn megklnbztetjk a jogszablyok idbeli, terleti s szemlyi hatlyt. A jogszably idbeli hatlya a hatlybalps napjtl a jogszablyban meghatrozott hatrid lejrtig vagy a jogszably hatlyon kvl helyezsig tart. A hatlybalps idpontjval kapcsolatos alkotmnyos elvrs, hogy a kihirdets idpontja s a hatlybalps napja kztti idtartamot gy kell meghatrozni, hogy elegend id lljon a cmzettek rendelkezsre a jogszably alkalmazsra val felkszlsre. Ez adktelezettsget megllapt jogszably esetn nem lehet kevesebb 45 napnl. Az idbeli hatlyt illeten megemlthet, hogy a jogszablyok tlnyom tbbsge a hatlyba lpse napjtl hatrozatlan idre (azaz a hatlyon kvl helyezsnek idpontjig) rvnyes. Ez all jellemz kivtelt jelent pldul a kltsgvetsi trvny, amely csak az adott kltsgvetsi idszakra vonatkozan llapt meg rendelkezseket s csak kivtelesen alkalmazhat az adott kltsgvetsi idszakon kvl.

13

A terleti hatly azt jelli ki, hogy az adott jogszably mely fldrajzi terleten rvnyes. E krben megklnbztethetjk a Magyar Kztrsasg szuverenitsa al tartoz fldrajzi terleten rvnyes s csak egy meghatrozott fldrajzi terleten (pl. egy adott kzigazgatsi terleten) rvnyes jogszablyokat. Az llami szervek ltal kibocstott jogszablyok jellemzen az orszg egsz terletn, a helyi nkormnyzat kpviseltestlete ltal kibocstott rendeletek azonban csak az nkormnyzat kzigazgatsi terletn brnak ktelez ervel. Ha a jogalkot kifejezetten nem rendelkezik a terleti hatly meghatrozsrl, akkor az az orszg egsz terletn nkormnyzati rendelet esetn az nkormnyzat kzigazgatsi terletnek egszn rvnyes. A szemlyi hatly nem ms, mint a jogszably cmzettjeinek egyrtelm meghatrozsa, azaz annak kijellse, hogy a jogszablyban megfogalmazott jogi normk sszessge mely szemlyekre rvnyes. Ha a jogalkot kifejezetten msknt nem rendelkezik, akkor a jogszably ktelez ereje a magyar llampolgrokra (tartzkodsi helytl fggetlenl), illetve a Magyar Kztrsasg fldrajzi terletn tartzkod termszetes szemlyekre, valamint a magyar honossg s letelepeds jogi szemlyekre terjed ki. A terleti hatlyhoz hasonlan a helyi nkormnyzat kpviseltestlete ltal kibocstott rendeletek az nkormnyzat kzigazgatsi terletn tartzkod szemlyekre rvnyesek. 4. A visszahat hatly tilalma Az idbeli hatly kapcsn kln emltst rdemel a visszahat hatly tilalma. Ez azt jelenti, hogy a jogszably csak a kihirdetst kvet idszakra (hatlybalpsnek idpontjtl) llapthat meg ktelezettsget, illetve csak ugyanezen idponttl minsthet valamely magatartst jogelleness. Nincs akadlya ugyanakkor annak, hogy a jogszably valamely ktelezettsget a hatlybalpse eltti idszakra vonatkozan megszntessen (eltrljn) vagy valamely jogosultsgot visszamenlegesen llaptson meg. Szakmai kompetencik: B Jogszablyok hatlynak s rvnyessgnek fogalma Ellenrz krdsek: Mit jelent a jogszablyok rvnyessge? Melyek a jogszablyok rvnyessgnek felttelei? Mi az alapvet klnbsg a jogszablyok kihirdetse s kzzttele kztt? Milyen mdon trtnhet a jogszablyok kihirdetse, illetve kzzttele? Mit jelent a jogszablyok hatlya? Mi a visszahat hatly tilalmnak kvetkezmnye?

Gyakorlati pldk: 1. A Legfelsbb Brsg gy dnt, hogy a brsgi gykezels megknnytse s egysgestse rdekben rendeletben szablyozza a brsgi beadvnyok ktelez tartalmi elemeit s a feltntetend adatok krt. Br-e ktelez ervel a kibocstott rendelet? Vlaszt indokolja! 2. A jogszably hatlybalpst meghatroz rendelkezs a Magyar Kzlnyben, illetve a Hatlyos Jogszablyok Gyjtemnyben eltr idponttal jelenik meg? A jogszably hatlybalpsre melyik idpont az irnyad? Vlaszt indokolja!

14

3. Egy magyar llampolgr felesgt htrahagyva munkavgzs cljbl egy olyan iszlm llamba utazik, ahol megengedett a tbbnejsg. Ott megismerkedik egy helyi hlggyel, akivel elhatrozzk, hogy a frfi meglv hzassgt nem rintve sszehzasodnak. Van-e a hzassgktsnek akadlya, ha egybknt azt a helyi jog lehetv teszi? Vlaszt indokolja! 4. Budapest Fvros nkormnyzata megelgelve a fvrosi parkolsi problmkat, rendeletet bocst ki, amelyben Pest Megye terletn parkolsi vezeteket s ingyenes parkolkat jell ki. Fzdik-e ktelez er a rendelethez? Vlaszt indokolja! 5. Az Orszggyls gy dnt, hogy a trvny hatlybalpst megelz vben rtkestett ingatlanokbl szrmaz jvedelem utn az adt nem kell megfizetni, azonban az ugyanezen idszakban vsrolt ingatlanok utn az illetket ktszeres sszegben kell lerni. Milyen megtls al esnek a jogszablyok hatlya szempontjbl az orszggylsi dntsek? Vlaszt indokolja!

III. Fejezet: Tulajdonjog fogalma, trgya, tartalma

1. A tulajdonjog fogalma, szerzsmdok s jellemzik A tulajdonjog olyan abszolt szerkezet s negatv tartalm jogviszony, amely alapjn a tulajdonos a tulajdonosi jogok gyakorlsra jogosult, illetve mindenki ms ennek tiszteletben tartsra kteles. A jogviszony abszolt szerkezete is azt fejezi ki, hogy a jogviszony egyik oldaln a tulajdonos ll, mg a jogviszony msik oldaln minden ms jogalany, azaz a tulajdonjogi jogosultsgok gyakorlsra a tulajdonos kizrlagosan (abszolt mdon) jogosult. A negatv tartalom pedig arra utal, hogy a nem tulajdonosok tartzkodni ktelesek minden olyan magatartstl, amely a tulajdonosi jogok gyakorlst srten vagy veszlyeztetn. A tulajdonjog keletkezhet nll, j tulajdoni jogviszony alapjn (eredeti szerzsmd), illetve valamely ms szemlytl szrmaztatottan, egy mr fennll tulajdoni viszonyban bekvetkez alanyvltozssal (szrmazkos szerzsmd). Utbbi esetben rtelemszeren az j tulajdonos a korbbi helybe lp. A szerzsmdokat attl fggen csoportosthatjuk, hogy ingatlan vagy ing dolog (ld. 2. pont) tulajdonjognak megszerzsrl van sz. eredeti szerzsmdok - elbirtokls - hatsgi hatrozat vagy rvers - gazdtlan javak elsajttsa - talls szrmazkos szerzsmdok - truhzs - termk, termny, szaporulat elsajttsa - vadak, halak tulajdonjognak megszerzse - feldolgozs - egyests - rkls ingatlanok: - truhzs - nvedk - bepts - rpts - rkls ingk:

ingk:

Ingatlanok:

elbirtokls kisajtts hatsgi hatrozat vagy rvers

15

Jelentsgre tekintettel e tanknyv keretei kztt csak az truhzsrl szlnnk egy picit rszletesebben. Az truhzs mint lthat szrmazkos szerzsmd, ahol a dolog tulajdonjoga fszablyknt csak tulajdonostl szerezhet meg. Ez all kivtelt kpez: a kereskedelmi forgalomban, jhiszemen vsrolt ru, a kereskedelmi forgalmon kvl, de jhiszemen s ellenrtk fejben vsrolt ru olyan szemlytl, akire a tulajdonos a dolgot bzta, a pnz vagy bemutatra szl rtkpapr truhzsa.

Fontos kiemelni, hogy ingatlanok truhzsa esetben a tulajdonjog megszerzshez az truhzs s az rvnyes jogcm mellett ingatlan-nyilvntartsi bejegyzs is szksges. 2. A tulajdonjog trgyai (dolog fogalma, alkotrsz, tartozk, a dolgok osztlyozsa) A dolog valjban a tulajdonjog trgynak elvont kifejezse. A tulajdonjog trgya lehet minden olyan dolog, amely birtokba vehet s a tulajdonjogviszonynl fogva uralhat. A dolog fogalmba emellett belertendk a pnz, az rtkpapr, a dolog mdjra hasznosthat termszeti erk (pl. villamos energia), a dolog alkotrsze s tartozka, valamint a fld is. A dolog alkotrsze mindaz, amely a dologgal olyankppen van egyestve, hogy elvlasztssal a dolog vagy az elvlasztott rsz (az alkotrsz) elpusztulna, illetve a dolog rtke vagy hasznlhatsga szmotteven cskkenne. Az alkotrszre a gpjrm motorja vagy a televzikszlkben a kpcs emlthet pldaknt. A fogalmi elemek rtelemszeren megerstik, hogy a dolog tulajdonjoga fszablyknt a tartozkra is kiterjed. Tartozknak tekinthet minden, amely a dolog rendeltetsszer hasznlatt segti el vagy annak psgben tartshoz szksges. gy pldul a lapt a csnak tartozka, illetve a szemvegtok a szemveg tartozka. A tartozk a tulajdonjog nll trgya is lehet, a dolog tulajdonjoga csak kivtelesen terjed ki a tartozkra. A teljessg ignyvel megemltend, hogy a termszeti erk kzl csak azok lehetnek tulajdonjog trgyai, amelyek dolog mdjra hasznosthatk. Ezek, illetve a pnz s az rtkpapr azrt lehetnek tulajdonjog trgyai, mert a Polgri Trvnyknyvrl szl 1959. vi IV. trvny (a tovbbiakban: Ptk.) e krben a tulajdonjog szablyait rendeli alkalmazni. A dolgok szmos csoportkpz szempont szerint csoportosthatk, az egyes csoportostsok tbb tekintetben is jogi jelentsggel brnak. Taln a legfontosabb megklnbztets a termszeti tulajdonsgok alapjn kpezhet. gy beszlhetnk ing s ingatlan dolgokrl. Ingatlannak minsl a fld s minden olyan dolog, amely a flddel oly mdon van tartsan egyestve, hogy attl llagsrelem nlkl nem elvlaszthat. A dolgok a forgalom kpessg szempontjbl is csoportosthatk. Ennek megfelelen megklnbztethetnk forgalomkpes, korltozottan forgalomkpes s forgalomkptelen dolgokat. Forgalomkpes minden olyan dolog, amely korltozs nlkl truhzhat. Korltozottan forgalomkpesek azok a dolgok, amelyeknek az elidegentst jogszably felttelhez kti. A felttel lehet egyfajta clhoz ktttsg (pl. a polgrmesteri hivatal vagy az voda plete nem ruhzhat t a kzssgi funkci elltsnak idtartama alatt) vagy valamilyen jvhagys (pl. vdett mvszeti rtk klfldre trtn eladsa esetn). Forgalomkptelennek minslnek azok a dolgok, amelyek nem kpezhetik ruforgalom

16

trgyt. Jellemzen ilyenek a kizrlagos llami tulajdont trgyai (pl. fld mhnek kincse, folyk, tavak vize s medre, az orszgos kzutak, vasutak, vzi utak, nukleris ltestmnyek, stb.), illetve a helyi nkormnyzatok forgalomkptelen vagyontrgyai (pl. helyi kzutak, terek, stb.). 3. A tulajdonjog rszjogostvnyai, a tulajdonjog tartalma A tulajdonjog tartalmt a tulajdonost megillet jogosultsgok s ktelezettsgek sszessge jelenti. A tulajdonos tulajdonjognl fogva jogosult a dolgot birtokolni, hasznlni, hasznait szedni s a dolog felett rendelkezni. A birtokls joga azt fejezi ki, hogy a tulajdonos a dolgot uralma alatt tartja. A birtokls teht egy tnyhelyzet, a tulajdonos vagy ms birtokos dolog feletti hatalmnak kifejezse. Mivel a birtokls egy tnyhelyzet, birtokos lehet az is, aki a dolog birtoklshoz jogcmmel rendelkezik (pl. brl), de a birtokls jogcm nlkl is gyakorolhat. A birtokost termszetesen megilleti a birtokvdelem joga, amely megnyilvnulhat jogos nhatalomban, de ignybe vehet kzigazgats s brsgi t is a birtokls hbortatlansgnak visszalltsra. A tulajdonos a hasznlat jognl fogva jogosult arra, hogy a dolgot sajt szksgleteinek kielgtsre ignybe vegye. Ugyangy a tulajdonos jogosult arra is, hogy a dologbl szrmaz elnyket a maga javra hasznostsa, s azokbl rszesedjen. A teljessg ignyvel megemltend, hogy a polgri jog haszon alatt nem csak az anyagi elnyket rti, hanem minden olyan elnyt, amely a dologbl rendeltetsszeren szrmazik (pl. szaporulat, termny, stb.). A rendelkezs joga fejezi ki a tulajdonosi hatalom teljesgt s kizrlagossgt. A rendelkezsi jog alapjn a tulajdonos jogosult: - a dolog birtokt msnak tengedni, - a dolog hasznlatt vagy a hasznok szedsnek jogt tengedni, - a dolgot biztostkul adni, megterhelni, - a dolog tulajdonjogt truhzni, - az ingatlan kivtelvel a tulajdonjog gyakorlsval felhagyni. 4. A tulajdonos ktelezettsgei, a tulajdonjog korltai A tulajdonost tulajdonjognl fogva termszetesen nem csak jogosultsgok illetik meg, hanem ktelezettsgek is terhelik. Ezek kzl kiemelhet: a terhek s krveszly viselse, a szksghelyzetben okozott krok viselse, a kzrdek korltozsok trse.

A terhek viselse magban foglalja a dologgal egyttjr kzterhek s minden olyan egyb teher viselst, amelyek a dolog fenntartsval kapcsolatosan szksgkppen jelentkeznek. Emellett a tulajdonos viseli a dologban bekvetkezett azon krt, amelynek megtrtsre mst (pl. krokozt, biztostt) nem lehet ktelezni. A szksghelyzet megszntetse vgett okozott krokat a tulajdonosnak ugyancsak viselnie kell. Ilyen eset pldul, amikor a ms lett, testi psgt vagy vagyont kzvetlen veszly fenyegeti, ebben az esetben a tulajdonos trni kteles, hogy a kzvetlen veszly elhrtshoz szksges mrtkben a dolgt hasznljk vagy abban krt okozzanak.

17

Termszetesen a tulajdonos a szksghelyzetbe kerlt szemlytl utbb az t rt krok tekintetben krtalantst kvetelhet. Az ingatlan tulajdonosa termszetesen kteles trni azt is, hogy a jogszablyban meghatrozott szervek feladataik elltshoz szksges mrtkben ignybe vegyk az ingatlant, vagy annak hasznlatt korltozzk (pl. vdsvok elrsa, mrsi jelet helyezzenek el, stb.). A korltozsrt szintn krtalants krhet. Ha kzrdek korltozs arnytalanul korltozza az ingatlan hasznlatt, akkor annak megvsrlsa vagy kisajttsa krhet. A tulajdonjog korltjt jelentik az n. szomszdjogok (pl.: fldtmasz joga, kerts joga, stb.). A szomszdjogok lnyege, hogy a tulajdonos kteles tartzkodni minden olyan magatartstl, amely a szomszdjait szksgtelenl zavarn, vagy amely a szomszd jogainak gyakorlst srten vagy veszlyeztetn. A tulajdoni korltozsok msik lnyeges eleme az elidegentsi s terhelsi tilalom, amely egyarnt alapulhat jogszablyon, brsgi hatrozaton vagy szerzdsen. A tilalom lnyege, hogy a tulajdonos a rendelkezsi jogt nem gyakorolhatja, gy a dolgot nem adhatja biztostkul, illetve nem terhelheti meg, valamint a dolog tulajdonjogt nem ruhzhatja t. 5. Szolgalmak A tulajdonjog sajtos korltozst jelentik a hasznlati jogok, amelyek alapveten kt csoportba sorolhatk. A szolgalmak egyik f csoportjt a szemlyes szolgalmak, mg a msikat a telkei szolgalmak kpezik. A szolgalom lnyegt tekintve olyan jogviszony, amelynl fogva a jogosult olyan dolognak, amely nem ll a tulajdonban mgis hasznt veheti. A szemlyes szolgalmak krbe tartozik a haszonlvezet s a hasznlat joga. A szemlyes szolgalmak mint az elnevezsbl is kiderl szemlyhez ktttek s szemlyesen gyakorolhatk. A haszonlvezet jognl fogva a haszonlvez jogosult a dolgot birtokolni, minden ms szemlyt megelzen (idertve a tulajdonost is) hasznlni, hasznait szedni s hasznostani. A haszonlvezet hatrozott ideig legfeljebb a jogosult lete vgig ll fenn, ugyanakkor a haszonlvezet jogt nem rinti a tulajdonos szemlyben bekvetkez esetleges vltozs. A haszonlvez kteles a dolgot rendeltetsszeren hasznlni, viselni a hasznlattal jr kzterheket s egyb fenntartsi kltsgeket, tovbb kteles a hasznlat megsznse esetn a dolgot a tulajdonosnak visszaadni. A hasznlati jog alapjn a jogosult a dolgot a sajt, valamint egyttl csaldtagjai szksgleteit meg nem halad mrtkben hasznlhatja s ugyanilyen korltozssal szedheti annak hasznait. A sajt szksglet kvetelmnybl kvetkezik az is, hogy a hasznlat joga s az abbl ered jogok gyakorlsa ms szemlynek nem engedhet t. A telki szolgalmak lnyege, hogy lehetsget biztost a telektulajdonos szmra, hogy egy msik telektulajdonos ingatlant hasznlja vagy ignybe vegye. A telki szolgalom a szemlyes szolgalmakkal ellenttben mindig az ingatlanhoz ktdik, annak mindenkori birtokost illet meg. A szolgalommal terhelt ingatlant szolgl teleknek, mg azon ingatlant, amelynek birtokost a szolgalmi jog megilleti uralkod teleknek nevezik. A szolgalmi jog lehetsget teremt pldul az tjrshoz, vezetk tvezetshez, thasznlathoz, valamilyen mtrgy elhelyezshez.

18

Szakmai kompetencik: B Tulajdonjog fogalma, trgya, tartalma Ellenrz krdsek: Mit jelent a tulajdoni jogviszony abszolt szerkezet s negatv tartalm jellege? Mi az eredeti s szrmazkos szerzsmdok kztti klnbsg? Mi lehet tulajdonjog trgya? A dolgok miknt csoportosthatk termszeti tulajdonsg s forgalomkpessg alapjn? Melyek a tulajdonjog rszjogostvnyai (a tulajdonost megillet jogosultsgok)? Mire jogosult a tulajdonos a rendelkezsi joga alapjn? Melyek a tulajdonost terhel ktelezettsgek? Milyen tulajdoni korltozsokat ismer? Mi a klnbsg a szemlyes s telki szolgalmak kztt? Mi a klnbsg a hasznlat s a haszonlvezet kztt?

Gyakorlati pldk: 1. A vev betr egy ruhzba, ahol klnfle termkeket vsrol. Fizetst kveten a kijratnl az egyik szllt arrl tjkoztatja, hogy a megvsrolt ruk az tulajdont kpezik, mivel az ruhz mg nem fizette meg szmra az ruk ellenrtkt. Szerez-e tulajdont a vev az rukon? Ez eredeti vagy szrmazkos szerzdsmdnak minsl? 2. A tolvaj szleli, hogy a mstl ellopott trgyat tle is el akarjk lopni. A dolog megtartsa vgett megilleti-e a birtokvdelem joga? Vlaszt indokolja! 3. A tulajdonos brbeadja a lakst, de fltve az ingatlant a legvratlanabb idszakokban, elre nem egyeztetett idpontokban, nap, mint nap tulajdonosi ellenrzsre hivatkozssal tesz ltogatst a brlnl, de egyetlen alkalommal sem fedez fel rendeltetsellenes hasznlatot. Van-e lehetsge a brlnek, hogy a tulajdonossal szemben fellpjen a birtokjognak vdelme rdekben? Vlaszt indokolja! 4. A tzoltsg ltal, egy hz oltsa sorn hasznlt vz krt tesz a szomszdos ingatlan veghzban termesztett ritkasgnak szmt, rtkes nvnyekben. Fellphet-e krignnyel s ha igen, kivel szemben a krosult ingatlantulajdonos? Vltozik-e a helyzet abban az esetben, ha utbb megllaptst nyert, az olts szakszertlen volt s a krelhrts nem ignyelte volna a szomszdos telek ignybe vtelt? Vlaszt indokolja! 5. A haszonlvez gy dnt, hogy a haszonlvezetvel terhelt ingatlanon tallhat gymlcsfkrl leszedi a gymlcsket s azok egy rszt a piacon rtkesti. A tulajdonos felhborodva rtesl a dologrl s kveteli az rtkestett gymlcskrt kapott ellenrtk tadst. Jogos-e a tulajdonos ignye? Ms megtls al esik-e, ha a hasznlati jog jogosultja teszi ugyanezt?

IV. Fejezet: A szerzdsek ltrejttnek, megktsnek szablyai

1. A szerzds fogalma A polgri jog alapveten a vagyoni tartalm ruviszonyokkal s egyes szemlyi viszonyokkal (pl. rkls) foglalkozik. A vagyoni viszonyok szablyozsa alapveten kt pillrre: a tulajdonjogra s a ktelmi jogra pl. Mr most fontos kiemelni, hogy a ktelem s a szerzds nem egymst fed fogalmak, hanem az egsz-rsz viszonyban llnak egymssal.

19

A ktelmi jogviszony lnyege, hogy az egymssal mellrendeltsgi viszonyban ll jogalanyok egyike (jogosult) kvetelheti, hogy a jogviszony msik jogalanya valamilyen szolgltatst teljestsen az egyenrtk vagyoni szolgltats ellenben. A ktelem gy a szerzds is teht olyan relatv szerkezet s pozitv tartalm jogviszony, amikor a ktelem egyrtelmen azonosthat alanyai (relatv szerkezet) klcsns vagyoni rtk szolgltats teljestsre ktelesek (pozitv tartalom). Ktelmi jogviszony az albbi tnyekbl (n. ktelemfakaszt tnyekbl) keletkezhet: szerzds (kivtelesen egyoldal joggylet), jogellenes krokozs, jogalap nlkli gazdagods (csak, ha nincs szerzds vagy jogellenes krokozs), utal magatarts (csak, ha nincs szerzds, jogellenes krokozs vagy jogalap nlkli gazdagods), megbzs nlkli gyvitel, jogszably vagy hatsgi hatrozat.

Lthat teht, hogy a ktelmeknek csak egyik br a jogellenes krokozs mellett ktsgtelenl az egyik legfontosabb s legjelentsebb csoportjt kpezik a szerzdsek. A szerzds kt vagy tbb jogalany olyan egybehangz akaratnyilatkozata, amely rutermszet vagyoni tartalmat hordoz. Ms megkzeltsben azt is mondhatjuk, hogy a szerzds nem ms, mint legalbb kt egybehangz egyoldal joggylet. A szerzds ltrejttt kezdemnyez nyilatkozatot ajnlatnak, az ezzel egybehangz vlasznyilatkozatot elfogadsnak nevezzk. Szerzdsrl csak akkor beszlhetnk, ha az ajnlat s az elfogads a jogviszony tartalmt rint lnyeges vagy a szerzdskt felek brmelyike ltal lnyegesnek tartott felttelek tekintetben teljes konszenzust tkrz. A szerzds teht a felek akaratnak klcsns s egybehangz kifejezsvel jn ltre. A szerzdsi nyilatkozatokat vita esetn gy kell rtelmezni, ahogyan azt a msik flnek a nyilatkoz feltehet akaratra s az eset krlmnyeire tekintettel a szavak ltalnosan elfogadott jelentse szerint rtenie kellett. Fontos kiemelni, hogy azt, hogy a szerzds feltteleit illeten mi minsl lnyegesnek a jogszablyok ktelez rendelkezsei mellett a felek szabadon hatrozzk meg, a Ptk. ugyanis nem hatrozza meg, hogy mely kiktsek minslnek lnyegesnek. A jogirodalom s a joggyakorlat egysgesen lnyeges krdsnek tekinti a felek szemlyt, a szolgltats s ellenszolgltats meghatrozst. Az adsvteli szerzds lnyeges tartalmt illeten a Legfelsbb Brsg Polgri Elvi Dntse tartalmaz irnymutatst (ld. XXV. PED). Ms szerzdstpusok esetn a lnyeges tartalom megllaptshoz az adott szerzdstpus fogalma adhat tmpontot. 2. Az ajnlat s az elfogads Ajnlatnak csak a msik flhez cmzett, szerzds ltrehozsra irnyul nyilatkozat minsl. Az ajnlatnak mr tartalmazni kell a jogszably vagy a kezdemnyez fl ltal lnyegesnek tekintett szerzdses elemeket s egyrtelmen ki kell tnnie belle, hogy az abban foglaltak gyletktsi akaratot tkrznek, teht a nyilatkoz elfogads esetn azt magra nzve kteleznek ismeri el. Az ajnlat formja attl fgg, hogy jogszably vagy a felek kifejezett megllapodsa a megktend szerzds rvnyes ltrejttt milyen alakszersgi kvetelmny betartshoz kti.

20

Aki a szerzds megktsre ajnlatot tesz, ajnlathoz ktve marad, kivve, ha ktttsgt az ajnlat megttelekor kizrta. Az ajnlat megttelvel teht fgg helyzet alakul ki, mely az ajnlati ktttsg leteltvel r vget. Az ajnlattev ktttsgnek idejt meghatrozhatja. Ennek hinyban jelenlevk kztt vagy telefonon tett ajnlat esetben az ajnlati ktttsg megsznik, ha a msik az ajnlatot nyomban el nem fogadja. Tvollevnek tett ajnlat esetben az ajnlati ktttsg annak az idnek elteltvel sznik meg, amelyen bell az ajnlattev tekintettel az ajnlatban megjellt szolgltats jellegre s az ajnlat elkldsnek mdjra a vlasz megrkezst rendes krlmnyek kztt vrhatta. Jogszably az ajnlati ktttsg idejt eltren is szablyozhatja. 3. A szerzdsi szabadsg, a szerzdsek alakisga A magyar polgri jog kevs kivteltl eltekintve a szerzdsi szabadsg elvt engedi rvnyeslni. Ez azt jelenti, hogy a tulajdonosok a jogszablyi keretek kztt sajt beltsuk szerint dnthetnek arrl, hogy kvnnak-e szerzdst ktni. Termszetesen a szerzds szabadsg nem csak a kts szabadsgt foglalja magban, hanem az rutulajdonos azt is eldntheti, hogy kivel (partnervlaszts szabadsga), milyen tartalommal (szerzdsi tartalom szabadsga) s milyen tpus (tpusszabadsg) szerzdst kvn ktni. Ennek megfelelen a polgri jog minden sszer, visszterhes, ellenszolgltats fejben vllalt szerzdses ktelezettsg kiknyszertst lehetv teszi. A szerzds ltrejhet rsban, szban s rutal magatartssal, illetve ltalnossgban is elmondhat, hogyha jogszably kivtelt nem tesz vagy a felek msknt nem llapodnak meg, akkor szerzdst ktni (szerzdses nyilatkozatot tenni) brmilyen formban lehet. Amennyiben egy szerzds alakisghoz kttt, az mindig valamilyen rsba foglalst jelent. Az rsba foglals trtnhet egyszer okiratban, minstett okiratban (pl. tank vagy gyvd ltal hitelestett okirat) vagy kzokiratban (brsg, hatsg vagy kzjegyz ltal hitelestett okirat). 4. A szerzds stdiumai Taln az eddig lertakbl is rzkelhet volt, hogy a szerzds ltrejtthez vezet t egy folyamat, amelynek az albbi klnbz szakaszai vannak: alku, a szerzds ltrejtte, rvnyessg-rvnytelensg vizsglata, a szerzds mdostsa, a szerzds teljestse, a szerzds megsznse, szerzdsszegs.

A fenti felsorolsbl is lthat, hogy jogi szempontbl lesen meg kell klnbztetni a szerzds ltrejttt s annak rvnyessgt. A lertakbl kvetkezik, hogyha a szerzd felek kztt a szerzds lnyeges tartalmra vonatkozan konszenzus alakul ki, akkor a szerzds ltrejn. Ugyanakkor ez mg nem jelenti azt, hogy a szerzds a jog rtktlete szerint a clzott joghats kivltsra alkalmas. Ha ezen a jogi szrn a szerzds fennakad, akkor rvnytelennek minsl.

21

5. Semmissg, megtmadhatsg fogalma, szablyai, kvetkezmnyei A Ptk. az rvnytelensg kt formjt ismeri. Ez a semmissg s a megtmadhatsg. A kt forma kzs jellemzje hogy mindkt esetben az eredeti llapotot kell helyrelltani. A kt jogintzmny kztti lnyeges klnbsg azonban, hogy semmissg esetn a megkttt szerzds felttel nlkl rvnytelen, gy arra brki (akinek az rvnytelensg megllaptshoz jogi rdeke fzdik), hatrid nlkl (az elvlsi hatridn bell) hivatkozhat, mg a megtmadhatsg feltteles rvnytelensget jelent, amely esetben a jogkvetkezmnyek levonsra csak akkor kerlhet sor, ha azt a srelmet szenvedett fl vagy olyan szemly, akinek a megtmadshoz jogi rdeke fzdik egy ven bell kezdemnyezi. Az rvnytelensgi okok az albbiak szerint csoportosthatk: szerzdsi akarat hibi akaratnyilvnts hibi clzott joghats hibi - tilos szerzds - uzsors szerzds - kamatmaximum tllpse - lehetetlen szerzds - feltn rtkklnbsg - ltalnos szerzdsi felttelek egyoldal kiktsei

semmissg

- cselekvkpessg hinya vagy - lkpviselet korltozottsga - alaki hiba - knyszer - sznlelt szerzds

- tveds megtmadhatsg - megtveszts - fenyegets

Fontos kiemelni, hogyha a felek kztt nincs akarategyezsg (disszenzus), akkor nem rvnytelen szerzdsrl beszlhetnk, hanem ebben az esetben a szerzds ltre sem jn. Ha azonban a konszenzus a felek kztt csak ltszlagos, akkor ez az rvnyessgrvnytelensg vizsglatnak trgya lehet. rvnytelen szerzds esetben a szerzdskts eltt fennllott helyzetet kell visszalltani. Ha a szerzdskts eltt fennllott helyzetet nem lehet visszalltani, a brsg a szerzdst a hatrozathozatalig terjed idre hatlyoss nyilvntja. Az rvnytelen szerzdst rvnyess lehet nyilvntani, ha az rvnytelensg oka klnsen uzsors szerzds, a felek szolgltatsainak feltn arnytalansga esetn az arnytalan elny kikszblsvel megszntethet. Ezekben az esetekben rendelkezni kell az esetleg ellenszolgltats nlkl marad szolgltats visszatrtsrl. A brsg az gysz indtvnyra az llam javra tlheti meg azt a szolgltatst, amely a tiltott, a jerklcsbe tkz szerzdst kt, a megtveszt vagy jogtalanul fenyeget, tovbb az egybknt csalrd mdon eljr flnek jrna vissza. Uzsors szerzds esetn a srelmet okoz flnek visszajr szolgltatst az llam javra kell megtlni. rvnytelen szerzds rvnyess nyilvntsa esetn a szerzd felek a szerzdsszegsrt gy felelnek, mintha a szerzds kezdettl fogva rvnyes lett volna. Aki az rvnytelen szerzds fennlltban jhiszemen bzott, a felektl a szerzds megktsbl ered krnak megtrtst kvetelheti, ha azonban az rvnytelensg az egyik fl magatartsra vezethet vissza, a brsg a msik fl marasztalst mellzi. Ha a felek valamelyike a harmadik szemllyel szemben rosszhiszem volt, teljes krtrtssel tartozik akkor is, ha az rvnytelensg nem az magatartsra vezethet vissza. Ezt a krtrtst a brsg a szerzds teljes vagy rszleges hatlyban tartsa tjn is nyjthatja.

22

A szerzds rszbeni rvnytelensge esetn az egsz szerzds csak akkor dl meg, ha a felek azt az rvnytelen rsz nlkl nem ktttk volna meg. Jogszably ettl eltren rendelkezhet. 6. Szerzds mdostsa s teljestse Termszetesen a szerzdses jogviszonyokban klnbz okoknl fogva szksgess vlhat a szerzds mdostsa. Erre elssorban a felek egybehangz akaratnyilatkozata alapjn, kivtelesen pedig jogszably vagy a brsg rendelkezse alapjn kerlhet sor. Utbbi krben megemltend, hogy a brsg akkor mdosthatja a szerzdst, ha a felek tarts jogviszonyban a szerzdsktst kveten bellott krlmny folytn a szerzds valamelyik fl lnyeges jogos rdekt srti. A szerzds mdostsnak sajtos esete az egyezsg. Ennek keretben a felek a jogviszonyukat gy mdostjk, hogy klcsnsen engednek az egymssal szembeni ignyeikbl. A szerzdsek akkor rik el a cljukat, ha a felek rszrl a klcsns teljestsre sor kerl. A szerzdseket tartalmuknak megfelelen, a megszabott helyen s idben, a megllaptott mennyisg, minsg s vlasztk szerint kell teljesteni. A szolgltatsnak a teljests idpontjban alkalmasnak kell lennie azokra a clokra, amelyekre ms, azonos fajtj szolgltatsokat rendszerint hasznlnak, s rendelkeznie kell azzal a minsggel, illetve nyjtania kell azt a teljestmnyt, amely azonos fajtj szolgltatsoknl szoksos, s amelyet a jogosult elvrhat, figyelembe vve a szolgltats termszett, valamint a ktelezettnek, a gyrtnak, az importlnak vagy ezek kpviseljnek a szolgltats konkrt tulajdonsgaira vonatkoz klnsen reklmban vagy az ru cmkjn megjelen nyilvnos kijelentst, s alkalmasnak kell lennie a jogosult ltal meghatrozott clra, ha azt a jogosult a szerzdskts idpontjban a ktelezett tudomsra hozta, s abba a ktelezett beleegyezett, valamint rendelkeznie kell a ktelezett ltal adott lersban szerepl, s az ltala a jogosultnak mintaknt bemutatott szolgltatsban lv tulajdonsgokkal. A teljests helye ltalnos szablyknt a ktelezett lakhelye vagy szkhelye, gazdlkod szervezetek egyms kztti szerzdsei esetn a jogosult szkhelye vagy a jogosult ltal megjellt ms hely. A teljestsi hatrid megadsa trtnhet hatrnap vagy hatrid megadsval. A teljestsi hatridbe a szerzdskts napjt nem kell beleszmtani. A szerzds teljestse sorn mindkt flnek gy kell eljrnia, ahogy az az adott helyzetben ltalban elvrhat. Pnztartozs esetn a jogosult a hatrnapot megelzen, illetleg a hatrid kezdete eltt felajnlott teljestst is kteles elfogadni. Ilyenkor a teljests s a lejrat kztti idre kamat vagy krtalants nem jr. A feleknek az ilyen kamatra vagy krtalantsra vonatkoz megllapodsa jogszably engedlye hinyban semmis, de a semmissg a szerzds egyb rendelkezseire nem hat ki. Ha a ktelezett kamattal s kltsggel is tartozik s a fizetett sszeg az egsz tartozs kiegyenltsre nem elg, azt elssorban a kltsgre, azutn a kamatra s vgl a ftartozsra kell elszmolni. A ktelezett eltr rendelkezse hatlytalan. A szerzds megsznsnek esetei: teljests, megszntets (a szerzds a jvre nzve, kzs megegyezssel sznik meg),

23

felbonts (a szerzds a szerzdskts idpontjra visszamenleges hatllyal sznik meg), felmonds (a szerzds egyoldal megszntetse a jvre nzve), ellls (a szerzds egyoldal megszntetse a szerzdskts idpontjra visszamenleges hatllyal), a jogosult s ktelezett ugyanaz a szemly lesz.

A felek a szerzdst kzs megegyezssel megszntethetik vagy felbonthatjk. A szerzds megszntetse esetben a szerzds a jvre nzve sznik meg s a felek tovbbi szolgltatsokkal nem tartoznak. A megszns eltt mr nyjtott szolgltats szerzdsszer pnzbeli ellenrtkt meg kell fizetni, amennyiben pedig a mr teljestett pnzbeli szolgltatsnak megfelel ellenszolgltatst a msik fl mg nem teljestette, a pnzbeli szolgltats visszajr. A szerzds felbontsa esetben a szerzds megktsnek idpontjra visszamen hatllyal sznik meg s a mr teljestett szolgltatsok visszajrnak. Aki szerzdsnl vagy jogszablynl fogva elllsra jogosult, e jogt a msik flhez intzett nyilatkozattal gyakorolja. Az ellls a szerzdst felbontja. Nem gyakorolhatja a szerzdsen alapul elllsi jogot az a fl, aki a mr megkapott szolgltatst nem, vagy csak tetemesen cskkent rtkben tudja visszaszolgltatni. Aki szerzdsnl vagy jogszablynl fogva felmondsra jogosult, e jogt a msik flhez intzett nyilatkozattal gyakorolja. A felmonds a szerzdst megsznteti. Ha a felmonds nem azonnali hatly, a trvnyben vagy a szerzdsben meghatrozott felmondsi id elteltig a szerzds fennmarad. Megsznik a szerzds, ha ugyanaz a szemly lesz a jogosult s a ktelezett. A szerzds megsznse harmadik szemly jogait s ktelezettsgeit nem rinti. A ktelezett hallval a szerzds nem sznik meg, kivve, ha csak szemlyesen teljesthet szolgltatsra irnyult. A jogosult halla akkor sznteti meg a szerzdst, ha a szolgltats kifejezetten az eltartsra irnyult, vagy kizrlag az szemlyes szksgleteinek fedezsre lett volna alkalmas. 7. Szerzds megszegsnek esetei s jogkvetkezmnyei Amennyiben a szerzd felek valamelyike a szerzdsben foglalt ktelezettsgeit nem, vagy nem szerzdsszeren teljesti, akkor szerzdsszegsrl beszlnk. A kt esetkr kztti elhatrolst az jelenti, hogy a ktelezett a fktelezettsg, illetve a jogosult ltal lnyegesnek tartott egyb ktelezettsg teljestst mulasztotta-e el. Mivel szerzdsszegs estn a szerzds clja meghisul s ezltal a szerzdsszeg fl a msik flnek krt okoz, a jog szankcikkal prblja sztnzni a feleket a teljestsre. Erre is figyelemmel a polgri jog minden olyan magatartst vagy krlmnyt jogkvetkezmnnyel fenyeget s szankcionlhatv tesz, amely a szerzdsbe tkzik vagy srti a szerzdsben rdekelt valamelyik fl jogt vagy jogos rdekt. Ennek megfelelen a Ptk. csak az albbi, legtipikusabb szerzdsszegsi formkat jelli meg: ktelezett ksedelme, jogosult ksedelme,

24

hibs teljests, a teljests lehetetlenn vlsa, a teljests megtagadsa.

A ktelezett ksedelembe esik, ha a szerzdsben megllaptott vagy a szolgltats rendeltetsbl ktsgtelenl megllapthat teljestsi id eredmnytelenl eltelt vagy ms esetekben, ha ktelezettsgt a jogosult felszltsra nem teljesti. A ksedelem jogkvetkezmnye, hogy a jogosult kvetelheti a teljestst, tovbb a ksedelem idpontjtl a teljests idpontjig terjed idre fggetlenl attl, hogy a ksedelmt a ktelezett kimenti-e ksedelmi kamatot kvetelhet, vagy ha ez tbb nem ll rdekben, elllhat a szerzdstl (objektv szankcik). Emellett a ktelezett kteles megtrteni a jogosultnak a ksedelembl ered krt (szubjektv szankci), kivve, ha bizonytja, hogy a ksedelem elhrtsa rdekben gy jrt el, ahogy az az adott helyzetben ltalban elvrhat. Ha a ktelezett ksedelmt kimenteni nem tudja, felels a szolgltats trgyban a ksedelem ideje alatt bekvetkezett minden krrt, kivve ha bizonytja, hogy az ksedelem hinyban is bekvetkezett volna. Ha a jogosultnak a ksedelembe ess idpontjig kamat jogszably vagy szerzds alapjn jr, a ktelezett a ksedelembe ess idpontjtl az gyleti kamatot fell is kteles kselemi kamatot fizetni. rdemes megjegyezni, hogy gazdlkod szervezetek kztt a ksedelmi kamat mrtkre vonatkozan a trvny eltr szablyokat llapt meg. Jogosulti ksedelemnek minsl, ha a jogosult a szerzdsszeren felajnlott teljestst nem fogadja el vagy elmulasztja azokat az intzkedseket vagy nyilatkozatokat, amelyek szksgesek ahhoz, hogy a ktelezett megfelelen teljesteni tudjon, vagy a teljestsrl a nyugtt nem lltja ki, illetleg az rtkpaprt nem adja vissza. A jogosult kteles megtrteni a ktelezettnek a ksedelembl ered krt, kivve ha bizonytja, hogy a ksedelem elhrtsa rdekben gy jrt el, ahogy az az adott helyzetben ltalban elvrhat. A jogosult fggetlenl attl, hogy ksedelmt kimentette-e: a.) kteles a ktelezett felels rzsbl ered kltsgeket megtrteni, b.) ppgy viseli a dolog megsemmislsnek, elveszsnek vagy megrongldsnak veszlyt, mintha a teljestst elfogadta volna s c.) a ksedelme idejre kamatot nem kvetelhet. A jogosult ksedelme a ktelezett egyidej ksedelmt kizrja. Hibs teljestsrl beszlhetnk, ha a szolgltatott dolog a teljests idpontjban nem felel meg a jogszablyban vagy a szerzdsben meghatrozott tulajdonsgoknak. A hiny (hinyossg) jelenthet mennyisgi, minsgi vagy jogi hinyossgot egyarnt. A hibs teljests sajtos kvetkezmnye az n. kellkszavatossgi ignyek rvnyestse. [A szavatossg nem sszekeverend a szerzdst biztost mellkktelezettsget jelent jtllssal (garancival).] Hibs teljests esetn a jogosult elssorban vlasztsa szerint kijavtst vagy kicserlst kvetelhet, kivve, ha a vlasztott szavatossgi igny teljestse lehetetlen, vagy ha az a ktelezettnek a msik szavatossgi igny teljestsvel sszehasonltva arnytalan tbbletkltsget eredmnyezne, figyelembe vve a szolgltatott dolog hibtlan llapotban kpviselt rtkt, a szerzdsszegs slyt s a szavatossgi jog teljestsvel a jogosultnak okozott knyelmetlensget.

25

A kijavtst vagy kicserlst a dolog tulajdonsgaira s a jogosult ltal elvrhat rendeltetsre figyelemmel megfelel hatridn bell, a jogosultnak okozott jelents knyelmetlensg nlkl kell elvgezni. Ha a ktelezett a dolog kijavtst megfelel hatridre nem vllalja, vagy nem vgzi el, a jogosult a hibt a ktelezett kltsgre maga kijavthatja vagy mssal kijavttathatja. Ha sem kijavtsra, sem kicserlsre nincs md, vagy ha a ktelezett a kijavtst, illetve a kicserlst nem vllalta, vagy e ktelezettsgnek nem tud eleget tenni, a jogosult vlasztsa szerint megfelel rleszlltst ignyelhet vagy elllhat a szerzdstl. Ugyanakkor jelentktelen hiba miatt elllsnak nincs helye. Ha a jogosult a hibt a szerzdskts idpontjban ismerte, vagy azt ismernie kellett, a ktelezett mentesl a szavatossgi felelssg all. A teljessg ignyvel megemlthet, hogy fogyaszti szerzds esetben az ellenkez bizonytsig vlelmezni kell, hogy a teljestst kvet hat hnapon bell felismert hiba mr a teljests idpontjban megvolt, kivve, ha e vlelem a dolog termszetvel vagy a hiba jellegvel sszeegyeztethetetlen. A jogosult a teljests idpontjtl szmtott hat hnapos elvlsi hatrid alatt rvnyestheti szavatossgi jogait. Ha a dolog hasznlhatsgnak legkisebb idtartamt hatsgi elrs vagy ktelez mszaki elrs hatrozza meg (ktelez alkalmassgi id) s ez hat hnapnl rvidebb, az igny rvnyestsre ez a hatrid irnyad. Nem szmt bele az elvlsi idbe a kijavtsi idnek az a rsze, amely alatt a jogosult a dolgot nem tudja rendeltetsszeren hasznlni. A szavatossgi jog rvnyesthetsgnek hatrideje a dolognak vagy jelentsebb rsznek kicserlse (kijavtsa) esetn a kicserlt (kijavtott) dologra (dologrszre), valamint a kijavts kvetkezmnyeknt jelentkez hiba tekintetben jbl kezddik. Ha a jogosult ignyt menthet okbl nem tudja rvnyesteni, gy klnsen, ha a hiba a jellegnl vagy a dolog termszetnl fogva hatridn bell nem volt felismerhet, a szavatossgi jogok rvnyestsnek hatrideje a teljests idpontjtl szmtott egy v, tarts hasznlatra rendelt dolog esetben hrom v. Ha a ktelez alkalmassgi id hrom vnl hosszabb, az igny rvnyestsre ez a hatrid az irnyad. E hatridk elmulasztsa jogvesztssel jr. Szavatossgi jogainak rvnyestsn kvl a jogosult a hibs teljestsbl ered krnak megtrtst is kvetelheti a krtrts szablyai szerint. Ha a teljests olyan okbl vlt lehetetlenn, amelyrt egyik fl sem felels, akkor a szerzds megsznik. Ha a ktelezett felels a szerzds lehetetlenlsrt, a jogosult a teljests elmaradsrt krtrtst kvetelhet, mg fordtott esetben a ktelezett szabadul a ktelezettsge all s krnak megtrtst kvetelheti. Ha a ktelezett a teljestst jogos ok nlkl megtagadja, a jogosult a ksedelem s a lehetetlenls jogkvetkezmnyei kztt vlaszthat. 8. Az elvls A szerzdsbl ered jogok rvnyesthetsge kapcsn felttlenl meg kell emlteni az elvls jogintzmnyt. A jog ugyanis elvrja a szerzdsben rsztvev jogalanyoktl, hogy a msik fllel szembeni esetleges ignyeiket lehetsgeikhez kpest minl hamarabb rvnyestsk.

26

Azrt, hogy az elhzd jogrvnyests ne jelentsen jogbizonytalansgot, a Ptk. rendelkezik az elvls szablyairl. Az elvls lnyege, hogyha a jogosult az ignyt a ktelezettel szemben nem rvnyesti, ennek kiknyszertshez a jog az elvlst kveten a brsgi t ignybe vtelnek lehetsgt nem biztostja. rdekessgknt megemlthet, hogy a Ptk. ismer olyan kvetelseket is, amelyek rvnyestshez egyltaln nem nyjt jogi segtsget (pl. kocsmai hitel, nem llami fogadsbl vagy szerencsejtkbl szrmaz kvetels). A kvetelsek t v alatt vlnek el, ha jogszably msknt nem rendelkezik. A fkvetels elvlsvel az attl fgg mellkkvetelsek is elvlnek. A fkvetelstl fggetlen mellkkvetelsek elvlse a fkvetelst nem rinti. A felek rvidebb elvlsi hatridben is megllapodhatnak, de a megllapods csak rsban rvnyes. Az egy vnl rvidebb elvlsi hatridt a felek rsban legfeljebb egy vre meghosszabbthatjk, egybknt az elvlsi hatridk meghosszabbtsra irnyul megllapods semmis. Az elvls akkor kezddik, amikor a kvetels esedkess vlt. Ha a kvetelst a jogosult menthet okbl nem tudja rvnyesteni, az akadly megsznstl szmtott egy ven bell egyves vagy ennl rvidebb elvlsi id esetben pedig hrom hnapon bell a kvetels akkor is rvnyesthet, ha az elvlsi id mr eltelt, vagy abbl egy vnl, illetleg hrom hnapnl kevesebb van htra. Ezt a rendelkezst kell alkalmazni akkor is, ha a jogosult a lejrat utn a teljestsre halasztst adott. A kvetels teljestsre irnyul rsbeli felszlts, a kvetels brsgi ton val rvnyestse, tovbb megegyezssel val mdostsa idertve az egyezsget is , vgl a tartozsnak a ktelezett rszrl val elismerse megszaktja az elvlst. Az elvls megszakadsa, illetleg az elvlst megszakt eljrs jogers befejezse utn az elvls jbl megkezddik. Ha az elvlst megszakt eljrs sorn vgrehajthat hatrozatot hoztak, az elvlst csak a vgrehajtsi cselekmnyek szaktjk meg. 9. A kzbeszerzsi eljrst lezr szerzdsek sajtossgai A szerzdsktsi ktelezettsg krbe es sajtos kivtelek az n. versenyeztetsi eljrsok s a kzbeszerzsi eljrs. A kzbeszerzsi eljrsnak azon tlmenen, hogy az eredmnyes kzbeszerzsi eljrs esetn a trvnyben felsorolt kivtelektl eltekintve a szerzdst meg kell ktni szmos tovbbi sajtossga van. Ezek kzl kiemelhet, hogy a polgri jog ktelmi jogi szablyaitl eltren a szerzdsktshez vezet folyamat rendkvl rszletesen szablyozott, a kzbeszerzsekrl szl 2003. vi CXXIX. trvny (a tovbbiakban: Kbt.) eltrst nem enged (kgens) mdon hatrozza meg az ajnlatkr s az ajnlattevk eljrsi cselekmnyeit, a ktelezen megteend jognyilatkozatokat s az azokhoz fzd joghatsokat, st a rendelkezsek megsrtse esetre elrja az alkalmazand jogkvetkezmnyeket is. Ennek megfelelen a kzbeszerzsi eljrst lezr szerzds egy olyan szerzds, amelynl a szerzdsktsi folyamat mg a szerzds megktse eltt dntbizottsgi, illetve brsgi vizsglat trgyv tehet, mg a Ptk. szerint ltrejv szerzdsek esetn a szerzdsktshez vezet folyamatot a brsg utlag s csak a szerzdsi akaratok (akaratnyilvntsi hibk) vagy az alakszersgi elrsok megtartsa szempontjbl vizsglja s minsti. Ugyanakkor egyebekben az az eljrs, amely az ajnlati ktttsget eredmnyezi, illetve a szerzdsktst megelzi (pldul kapcsolatfelvtel, levelezs stb.) figyelmen kvl marad.

27

A kzbeszerzsi szerzdsek tovbbi sajtossga, hogy az ajnlatkr a szerzds tpust s a szerzdstervezetet a dokumentciban egyoldalan hatrozza meg s az ajnlattevk szerzdsi szabadsga csak annyiban rvnyesl, hogy eldnthetik, kvnnak-e az elre meghatrozott felttelek mellett szerzdst ktni. Ennek ellenslyozsra a Kbt. az ajnlatkrkkel szemben szmos korltoz rendelkezst tartalmaz. E rendelkezsek nyilvnval clja, hogy az ajnlatkrk helyzetkkel visszalve ne rhassanak el az ajnlattevk szmra a szerzds teljestshez tnylegesen szksges mrtken felli, adott esetben szinte teljesthetetlen feltteleket, ne korltozhassk a versenyt, tovbb biztostsk az ajnlattevk eslyegyenlsgt s a verseny tisztasgt. A jogalkot teht mindezek elrsval biztostani kvnta, hogy az ajnlatkr s az ajnlattevk kztt kiegyenslyozott kapcsolat alakuljon ki. A szerzdskts Kbt. szerinti szablyozsa a szerzds ltrejttnek Ptk.-beli dogmatikai megoldstl is alapveten eltr. A polgri jog ugyanis amint az fentiekben rszletesen kifejtsre kerlt a konszenzul szerzds elvi alapjn ll, amely azt jelenti, hogy a szerzds ltrejtthez s az ebbl szrmaz jogok, illetve ktelezettsgek keletkezshez elegend a felek egybehangz akaratnak kinyilvntsa. Erre a kzbeszerzsi eljrsban az ajnlati ktttsg folytn az eredmnyhirdetsen kerl sor, amikor az ajnlatkr nyilvnosan megnevezi, hogy a felhvsban s a dokumentciban meghatrozott felttelek alapjn, az elre meghatrozott brlati szempontok szerint melyik ajnlattev ajnlatt tartja a maga szmra a legkedvezbbnek. Ennek megfelelen eredmnyes kzbeszerzsi eljrs esetn a szerzdst azzal a szervezettel vagy szemllyel kell megktni, amely (aki) az ajnlati felhvsban s a dokumentciban meghatrozott felttelek alapjn, a vlasztott brlati szempont szerint a legkedvezbb rvnyes ajnlatot tette. A szerzds rtelemszeren az ajnlati felhvs, a dokumentci, a dokumentci rszeknt kiadott szerzdstervezet, valamint az ajnlat tartalmnak megfelelen jn ltre. A Kbt. a kzbeszerzsi eljrs alapjn ltrejv szerzds rvnyessgnek feltteleknt annak ktelez rsba foglalst rja el. Ennek megfelelen hasonlan ms alakszersghez kttt szerzdsekhez az alakszersgi kvetelmny megsrtsvel kttt szerzds rvnytelen, azaz nem alkalmas a clzott joghats kivltsra. A kzbeszerzsi eljrs alapjn ltrejtt szerzdsek mdostsa tekintetben a felek szerzdsi autonmija szintn csak korltozottan rvnyesl. A megkttt szerzdsnek a felhvs, a dokumentci, illetleg az ajnlat tartalma alapjn meghatrozott rsze ugyanis csak akkor mdosthat, ha a szerzdsktst kveten a szerzdsktskor elre nem lthat ok kvetkeztben bellott krlmny miatt a szerzds valamelyik fl lnyeges jogos rdekt srti. A kzbeszerzsi eljrs nyertes ajnlattevje kivlasztsnak rszletesen szablyozott folyamatbl is kvetkezik, hogy a szerzdst a nyertes ajnlattevknt kihirdetett szervezetnek vagy szemlynek kell teljestenie. A szerzds teljestsben csak az ajnlatban megjellt, a kzbeszerzs rtknek tz szzalkt meghalad mrtkben ignybe venni kvnt alvllalkozk mkdhetnek kzre, a Kbt. 304. -nak (3) bekezdse szerinti kivtellel.

28

Szakmai kompetencik: B Szerzds ltrejttnek, megktsnek szablyai B Semmissg, megtmadhatsg fogalma, szablyai B Szerzds mdostsa B Szerzds megszegsnek esetei s jogkvetkezmnyei B Szavatossg fogalma, szablyai Ellenrz krdsek: Mit jelent a ktelmi jogviszony relatv szerkezet s pozitv tartalm jellege? Mi a ktelmi jogviszony lnyege? Jogi rtelemben mikor jn ltre szerzds? Mit neveznk ajnlatnak? Mely jogosultsgokat foglalja magban a szerzdsi szabadsg? Mit jelent a szerzds rvnyessge-rvnytelensge? Milyen rvnytelensgi okokat ismer? Melyek az rvnytelensg kt formja kztti hasonlsgok s klnbsgek? Melyek az rvnytelensg jogkvetkezmnyei? Melyek a szerzdsmdostsra irnyad szablyok? Hogyan kell a szerzdst teljesteni (teljests mdja, helye, idpontja)? Melyek a szerzds megsznsnek esetei? Mit rtnk szerzdsszegs alatt? Melyek a ksedelem szablyai? Melyek a hibs teljests szablyai? Melyek a kellkszavatossgi ignyek? Melyek a szerzds lehetetlenlsnek s a szerzds megtagadsnak kvetkezmnyei? Mit jelent az elvls s melyek az elvls szablyai? Ismertesse a kzbeszerzsi eljrst lezr szerzds sajtossgait!

Gyakorlati pldk: 1. A gpjrmtulajdonos aprhirdetst tesz kzz, amelyben eladsra knlja gpjrmvt. Az aprhirdets kzzttele ajnlatnak minsl-e? Vlaszt indokolja! 2. A kzbeszerzsi eljrs ajnlatkrje beszerzsi ignye kielgtsre hirdetmnyt tesz kzz a Kzbeszerzsi rtestben. A hirdetmny kzzttelvel bell-e az ajnlati ktttsg? Vlaszt indokolja! 3. A magyar jog tiltja, st bntetjogi kvetkezmnyekkel fenyegeti a kbtszerrel val kereskedelmet. A kbtszerkeresked a tilalom ellenre kbtszert ad el egy fogyasztnak. Ltrejtt-e a felek kztt a szerzds? Ha igen, rvnyes-e a szerzds? Vlaszt indokolja! 4. Az ingatlan-nyilvntartsba bejegyzett elad adsvtel tjn rtkesti egy vevnek az ingatlant. Utbb a brsg jogersen megllaptja, hogy nem az eladt illeti meg az ingatlan tulajdonjoga. Az j tulajdonos fellphet-e s milyen jogcmen az eladval, illetve a vevvel szemben? Milyen dntst hozna a brsg? Milyen jogok illetik meg a vevt az eladval szemben? Vlaszt indokolja! 5. A jogosult pert indt pnztartozs, annak ksedelmi kamata, valamint perkltsg megfizetse irnt a ktelezettel szemben. A ktelezett mg a per befejezse eltt a tketartozst a jogosultnak hinytalanul megfizeti. A jogosult ennek ismeretben kvetelst a ksedelmi kamatra s a perkltsgre tartja fenn. Helyes-e a jogosult fenntartott kvetelse? Vlaszt indokolja!

29

6. A felek a banki klcsnszerzdsben abban llapodnak meg, hogy az ads egy meghatrozott hatrnapig kamattal nvelten visszafizeti a klcsnvett sszeget. Az ads a hatrnapon elmegy a bankfikba, ahol azt a tjkoztatst kapja, hogy a bankfik azon a napon mszaki okok miatt zrva tart, ezrt a klcsn visszafizetsre csak a hiba elhrtst kveten van lehetsge. Kvetelhet-e ksedelmi kamatot a bank a hiba elhrtsnak (a bankfik zrva tartsnak) idejre? Mi a helyzet abban az esetben, ha az adst hazafel kiraboljk? Vlaszt indokolja! 7. A vev egy rtkesebb rt vsrol az raszakzletben. A vsrlst kvet 3 hnappal ksbb azt tapasztalja, hogy az ra szmlapja napfny hatsra jelentsen elsznezdtt s a csat is sztesik. Kihez fordulhat, s milyen ignyekkel lphet fel a vev? Mi a helyzet abban az esetben, ha az raszakzlet a javtst csak 6 hnapos hatridvel vllalja? Krheti-e a vev az zlettl az ra kicserlst, ha a javts kltsge az ra rtkhez kpest elhanyagolhat s a javtst kveten az ra hasznlati rtke nem cskken? Ha a szmlap nem cserlhet ki, de a vevt az elsznezds jelentsen nem zavarja, akkor milyen ignnyel lphet fel? Vlaszt indokolja!

V. Fejezet: A szerzdst biztost mellkktelezettsgek fajti, szablyai

1. A mellkktelezettsgek ttekintse, a szerzdst megerst mellkktelezettsgekrl ltalban A szerzdsek akkor tltik be a szerzd felek ltal kvnt joghatst, ha klcsns teljestskre maradktalanul sor kerl. Termszetesen a felek pozcii s a szerzdsi rdekek az n. mellkktelezettsgek vllalsval vagy kiktsvel megersthetk. Ezek az eszkzk vdik a jogosult rdekeit a msik fl nem vagy nem megfelel teljestsnek esetre. A mellkktelezettsgek clja teht, hogy a szerzdsszeg fl szmra htrnyos jogkvetkezmnyek kiltsba helyezsvel kiknyszertsk a szerzdsszer teljestst, de legalbbis rszben vagy egszben kompenzljk a szerzdsszegsbl a jogosultat r htrnyokat. A Ptk. amint azt az albbiakban ltni fogjuk maga is nevest szmos szerzdst biztost mellkktelezettsget, de fontos megjegyezni, hogy a felek a szerzdsk biztostsra brmilyen ms nem nevestett ktelezettsgben is megllapodhatnak, figyelemmel persze arra, hogy a ktelezettsg nem tkzhet jogszablyba. A Ptk. szerint a szerzds megerstst szolglhatja: foglal, ktbr, jtlls, kezessg, bankgarancia, vadk, zlogjog, jogveszts kiktse, tartozs-elismers.

30

A mellkktelezettsgek jellegk szerint csoportosthatk, amely csoportostst az albbi tblzat tartalmazza: szerzdst biztost mellkktelezettsgek szerzdst megerst biztostkadsi jelleg dologi szemlyi bankgarancia vadk zlogjog - kezessg kzizlogjog egyszer jelzlogjog, kszfizet keretbiztostki zlogjog zlogjog jogokon

foglal ktbr jogveszts kiktse jtlls

2. A foglal fogalma s szablyai A foglal a szerzdses ktelezettsgvllals jell adott pnzsszeg vagy ms dolog. Foglal kiktse brmely szerzdshez kapcsolhat, de a szerzdsnek egyrtelmen tartalmaznia kell, hogy a pnzsszeg vagy ms dolog tadsa foglalknt trtnik. Fontos kiemelni, hogy a foglal tadsa vagy visszatrtse nem mentest a szerzds teljeststl s a szerzdsszegs egyb jogkvetkezmnyeinek rvnyestst sem zrja ki, azonban a krtrtsbe a foglal sszege beleszmt. A tlzott mrtk foglalt a brsg mrskelheti. A foglal clja a szerzds msik fl hibjbl trtn meghisulsnak megakadlyozsa. Ennek megfelelen: ha a teljests meghisulsrt a foglalt ad fl a felels, akkor az adott foglalt elveszti s az a msik felet illeti meg, ha a teljests meghisulsrt az a fl a felels, aki a foglalt kapta, akkor a kapott foglal sszegnek ktszerest kteles a msik flnek visszafizetni, ha a szerzds meghisulsrt egyik fl sem felels vagy mindkt fl felels, akkor a foglal sszege visszajr.

Ha a szerzdst teljestik, a foglal sszegt a szolgltats ellenrtkbe be kell szmtani. A teljessg ignyvel megemltend, hogy a foglal nem tvesztend ssze az elleggel. Az elbbi ugyanis olyan szerzdst biztost mellkktelezettsg, amelyre a fentiekben ismertetett szablyok vonatkoznak, mg az elleg a szerzds szerinti ellenrtk megfizetsnek egy rszlett jelenti a foglalhoz kapcsold jogkvetkezmnyek nlkl. 3. A ktbr fogalma s szablyai A ktbr a szerzds nem teljestse vagy nem szerzdsszer teljestse esetre kikttt pnzsszeg. A fogalmi meghatrozsbl lthat, hogy a foglalval ellenttben nem a szerzds megktsekor, hanem annak megszegse esetn esedkes. Ktbr kiktse brmely szerzdshez kapcsolhat, de a szerzdsnek egyrtelmen tartalmaznia kell, hogy

31

ktelezettsgvllals ktbr fizetsre vonatkozik. Mivel a ktbrfizets brmely szerzdsszeg magatartshoz kikthet, a szerzdsnek ugyancsak tartalmaznia kell, hogy a felek a ktbrfizetst mely szerzdsszeg magatartshoz rendelik hozz. Fontos azonban hangslyozni, hogy a ktbrigny csak akkor rvnyesthet, ha a ktelezett szerzdsszegse vagy nem teljestse olyan okbl kvetkezik be, amelyrt felels. Ktbrt csak rsban lehet rvnyesen kiktni. Ktbr utn kamat kiktse semmis. A ktbrt a jogosult akkor is kvetelheti, ha kra nem merlt fel, st a jogosult a ktbrt meghalad krt s a szerzdsszegsbl ered egyb jogait is rvnyestheti. Ennek a fordtottja is igaz, azaz a jogosult a szerzdsszegssel okozott krnak megtrtst az erre vonatkoz szablyok szerint akkor is kvetelheti, ha a ktbrignyt nem rvnyestette. Ugyanakkor a brsgi ton nem rvnyesthet kvetels biztostsra kikttt ktbrt brsgi ton nem lehet rvnyesteni. A nemteljests esetre kikttt ktbr rvnyestse a teljests kvetelst kizrja, azonban a ksedelem vagy a hibs teljests esetre kikttt ktbr megfizetse nem mentest a teljests all. A foglalhoz hasonlan a tlzott mrtk ktbr sszegt a brsg mrskelheti. A pnztartozs ksedelmes fizetse esetre kikttt ktbrre a ksedelmi kamat szablyait kell alkalmazni. 4. Jtlls fogalma, szablyai A jtlls (garancia) esetn a ktelezett azrt vllal fokozott felelssget, hogy a teljestse szerzdsszer s hibtlan, azaz az tadott dolog vagy a teljestett szolgltats rendelkezik a jogszablyokban elrt s a szerzdsben rgztett tulajdonsgokkal. A fogalmi elemekbl lthat, hogy a jtlls jogszablyon s szerzdsen egyarnt alapulhat. A fokozott felelssg azt jelenti, hogy aki jtllsra kteles, ennek idtartama alatt a felelssg all csak akkor mentesl, ha bizonytja, hogy a hiba oka a teljests utn keletkezett. Nem lehet elgg hangslyozni, hogy jogi rtelemben a jtlls vagy garancia nem azonos a IV. Fejezetben a hibs teljests kapcsn trgyalt szavatossggal. A klnbsg lnyegt az jelenti, hogy a szavatossg a hibs teljestsnek a trvnybl ered (jogszablyon alapul) kvetkezmnye, ezzel szemben a jtlls a ktelezett ltal, a szerzdsben vllalt szerzdst biztost mellkktelezettsg. Ennek megfelelen a kt jogintzmnynl a hibs teljestsrt val felelssg is msknt alakul, a jtlls a szavatossghoz kpest fokozott felelssget jelent. Klnbsget jelent az is, hogy amg a szavatossgnak a trvnyben elrt idtartama fszablyknt 6 hnap, a jtlls idtartama ennl hosszabb s rvidebb is lehet. Ami viszont kzs a kt jogintzmnyben, hogy a jtlls alapjn rvnyesthet jogok megegyeznek a kellkszavatossgi ignyekkel s a trvnynek a szavatossgi jogok gyakorlsra vonatkoz szablyait a jtllsi jogok gyakorlsnl is megfelelen alkalmazni kell, de a jtlls alapjn rvnyesthet ignyekben, azok feltteleiben, sorrendjben a felek a szerzds keretben szabadon megllapodhatnak. Jtllsi ktelezettsget amint az lthat volt nemcsak szerzds, hanem jogszably is megalapozhat. Ebben az esetben a jtlls ktelez legkisebb mrtkt a jogszably maga hatrozza meg. A jogszablyban elrt ktelez jtllsi ktelezettsg kiterjed a laksptsre (az jonnan ptett laksok s lakpletek rendeletben meghatrozott pletszerkezeteire, a laks- s plet-berendezsek beptsre, illetve beszerelsre, valamint a lakpletek a laksokat kiszolgl helyisgeire s rszeire), egyes javt- s karbantart szolgltatsokra (laks-karbantartsi s- javtsi szolgltatsok, hztartsi gpek

32

s kszlkek javtsa, barkcs- s kerti szerszmok javtsa, szemlygpkocsik, motorkerkprok karbantartsa s javtsa, audiovizulis, fot-optikai s informcifeldolgozsi berendezsek javtsa, gygyszati segdeszkzk javtsa, telefon- s telefax-berendezsek javtsa, hangszerek javtsa, rk javtsa, stb.), valamint egyes tarts j fogyasztsi cikkekre (pl. gpjrmvek, htszekrnyek, porszvk, takartgpek, lakkocsik, riasztberendezsek, btorok, fnykpezgpek, rdik, szemlyi szmtgpek, hangszerek, rk, stb.). 5. Bankgarancia s biztostsi szerzds alapjn killtott - kszfizet kezessgvllalst tartalmaz - ktelezvny A bankgarancia lnyege, hogy a bank ktelezettsget vllal arra, hogy meghatrozott felttelek gy klnsen bizonyos esemny bellta vagy elmaradsa, illetleg okmnyok benyjtsa esetben s hatridn bell a kedvezmnyezettnek megllaptott sszeghatrig fizetst fog teljesteni. A bankgarancia alapjt a bank ltal, a ktelezett megbzsa alapjn, de a kedvezmnyezett javra killtott bankgarancia-levl jelenti, amely a kedvezmnyezett szmra dologi biztostkknt szolgl. Ezzel sszefggsben fontos kiemelni, hogy a bankgarancia fggetlen az alapjogviszonytl (attl a szerzdstl, amelynek biztostsra killtsra kerl), ezrt attl nll jogviszonyt keletkeztet, amely gy nllan is rvnyesthet. A bankgarancia a dologi biztostk jellege mellett egyfajta szemlyi biztostkot is jelent, hiszen a kezessghez hasonlan a ktelezett helytllsrt egy harmadik szemly (nevezetesen a bank) is felelssget vllal. (A kezessgtl val klnbzsget azonban a bankgarancia alapjogviszonytl val fggetlensge jelenti.) A biztostsi szerzdsen alapul kszfizet kezessgvllals lnyege, hogy a ktelezett helytllsrt a biztost vllal ktelezettsget, gy ez a biztostki forma mg inkbb hasonlt a kszfizet kezessghez azzal a sajtossggal, hogy ebben az esetben a kezes szemlye a biztost. A biztosti kszfizet kezessgvllals alapjul a biztost ltal, a ktelezett megbzsa alapjn, de a kedvezmnyezett javra killtott ktelezvny szolgl, amely a biztostval szemben a bankgarancihoz hasonlan rvnyesthet. 6. Kezessg fogalma, formi, szablyai Kezessgi szerzdssel a kezes arra vllal ktelezettsget, hogyha a ktelezett nem teljest, maga fog helyette a jogosultnak teljesteni. A kezessg lehet egyszer vagy kszfizet kezessg. A kt forma abban klnbzik, hogy egyszer kezessg esetn a kezes mindaddig megtagadhatja a teljestst, amg a kvetels behajthat a ktelezettl s ms olyan kezesektl, akik t megelzen, r tekintet nlkl vllaltak kezessget, mg kszfizet kezessgnl a sortartsi kifogs nem rvnyesthet. Kezessget csak rsban lehet rvnyesen vllalni. A kezes ktelezettsge ahhoz a ktelezettsghez (fktelezettsghez) igazodik, amelyrt kezessget vllalt, tovbb rvnyestheti azokat a kifogsokat, amelyeket a ktelezett rvnyesthet a jogosulttal szemben. A kezes ktelezettsge nem vlhat terhesebb, mint amilyen elvllalsakor volt, kiterjed azonban a kezessg elvllalsa utn esedkess vl mellkszolgltatsokra is. A kezes a perkltsgekrt s a vgrehajtsi kltsgekrt csak akkor felel, ha a keresetindts eltt t a teljestsre felszltottk. Brsgi ton nem rvnyesthet kvetels kezesvel szemben a kvetelst brsgi ton nem lehet rvnyesteni.

33

Mint az fentebb emltsre kerlt, az egyszer kezessg esetn a kezes mindaddig megtagadhatja a teljestst, amg a kvetels a ktelezettl s az olyan kezesektl, akik t megelzen, re tekintet nlkl vllaltak kezessget, behajthat (sortarts). Azonban kszfizet kezessg esetn a kezes nem kvetelheti, hogy a jogosult a kvetelst elszr a ktelezettl hajtsa be, ha: a.) a felek gy llapodtak meg, b.) a kezessget kr megtrtsrt vllaltk, c.) a kezessget bank vllalta. Ha ugyanazrt a ktelezettsgrt egyidejleg vagy egymsra tekintettel tbben vllalnak kezessget, a kezesek ktsg esetben egyetemlegesen felelnek. Amennyiben a kezes a jogosultat kielgti, a kvetels az azt biztost s a kezessgvllalst megelzen keletkezett jogokkal, valamint a vgrehajtsi joggal egytt re szll. A kezes felszabadul, amennyiben a jogosult lemond a kvetelst biztost olyan jogrl, amelynek alapjn a kezes a re tszll kvetelsre kielgtst kaphatott volna, vagy amennyiben a kvetels a jogosult hibjbl egybknt behajthatatlann vlt. Szakmai kompetencik: B Ktbr s foglal fogalma, szablyai B Jtlls s szavatossg fogalma, szablyai B Szerzdst biztost mellkktelezettsgek fajti, bankgarancia s biztostsi szerzds alapjn killtott kszfizet kezessgvllalst tartalmaz ktelezvny fogalma, szablyai Ellenrz krdsek: Mit rtnk foglal alatt, melyek a foglalra vonatkoz lnyeges szablyok? Mit rtnk ktbr alatt, melyek a ktbrre vonatkoz lnyeges szablyok? Mi a jtlls lnyege? Mi a klnbsg a szavatossg s a jtlls kztt? Melyek a jtlls alapjn rvnyesthet ignyek? Mi a bankgarancia lnyege s a bankgarancia-szerzds milyen sajtossgokkal br? Mi a biztostsi szerzdsen alapul kszfizet kezessgvllals lnyege? Mi a kezessg lnyege? Milyen kezessgi formkat ismer, s melyek ezek legfontosabb szablyai? Mit jelent a sortartsi kifogs?

Gyakorlati pldk: 1. A felek abban llapodnak meg, hogy egy ksbbi idpontban a klcsnsen kialkudott felttelekkel szerzdst fognak ktni. Ehhez a megllapodshoz kapcsoldhat-e foglal kiktse? Vlaszt indokolja! 2. Az ingatlanra vonatkoz adsvteli szerzds eladja egy jval magasabb vtelrra kap ajnlatot, mint amelyrl a vevvel a szerzdsben megllapodott. Ezrt gy dnt, hogy a szerzdsktskor tvett foglal ktszeres sszegt a vevnek visszatrti s az ajnlatot elfogadva j adsvteli szerzdst kt? Jogszer-e az elad eljrsa, illetve mit tehet az adott helyzetben a vev? Vlaszt indokolja!

34

3. A felek a szerzdsk biztostkaknt meghisulsi ktbrt ktttek ki. A szerzds utbb az egyik flnek felrhat okbl meghisul. A szerzdsszeg fl a felelssgt elismeri s kszsget mutat a meghisulsi ktbr sszegnek megfizetsre. A msik fl azonban nem elgszik meg a ktbrfizetssel s arra hivatkozssal, hogy a szerzds meghisulsa szmra jelents krokat okoz, ragaszkodik a szerzds teljestshez. Fellphet-e ilyen ignnyel a jogosult? Ms lenne-e a helyzet abban az esetben, ha a felek hibs teljestsi ktbrben llapodtak volna meg s a teljestsre hinyosan kerlt volna sor? Mit tehet a jogosult, ha a keletkez kra meghaladja a meghisulsi ktbr sszegt? Vlaszt indokolja! 4. A vev a termk a jtllsi hatridn bell visszaviszi a termket a boltba, ahol kzli, hogy a gp nem mkdik. Mikor mentesl a bolt a jtllsi felelssg all? A vev milyen ignyeket rvnyesthet a bolttal szemben? Vlaszt indokolja!

VI. Fejezet: A szerzdsek szerkezete, tartalmi elemei, csoportostsa

1. A szerzdsek tartalma A szerzds tartalmra vonatkoz rszletes irnymutats az adott jogviszony s a megktend szerzds konkrtumainak ismerete nlkl rtelemszeren nem adhat, hiszen a felek ignyei, a felek ltal lnyegesnek tartott felttelek, a szerzds trgyt kpez ru, szolgltats vagy ptsi beruhzs s a vlasztott szerzdstpus minden esetben klnbz. Ugyanakkor ltalnos jelleggel meghatrozhatk azok a tartalmi elemek, amelyeket valamennyi szerzds esetn clszer rvnyesteni. Ezek a teljessg ignye nlkl a kvetkezk: A. ltalnos felttelek: szerzd felek, azonost adatok, fogalom-meghatrozsok, szerzds trgya mennyisg s minsg szerint, ellenszolgltats teljestsnek mdja s fizetsnek felttelei, teljests helye s hatrideje, kapcsolattarts, a felek egyttmkdse, kpviseleti jogosultsg s annak terjedelme, jognyilatkozatok ttele, a szerzds s a kapcsolattarts nyelve, titoktarts, vitarendezs, irnyad jog s frum, szerzds hatlybalpse, idtartama.

B. Klns felttelek: a szerzdsszer teljests temezse s felttelei (mennyisgi, minsgi s teljestmnyjellemzk meghatrozsa), a megrendel jogai s ktelezettsgei (tvtel, ellenrzs, jvhagys, egyb nyilatkozatttel, adatszolgltats stb.), a vllalkoz ktelezettsgei (rszfeladatok specifikcija, alvllalkozkrt val felelssg, munkavdelem, szavatossgi ignyek kezelse, tjkoztatsi ktelezettsg, teljests dokumentlsa stb.),

35

szerzdst biztost mellkktelezettsgek (jtlls, ktbr, bankgarancia, kezessg, felelssgbiztosts, stb.), teljestsigazols, szmlzsi felttelek, szerzdsszegsek s azok bekvetkezse esetn kvetend eljrs, a szerzds mdostsnak felttelei s mdja, a szerzds megsznse (slyos szerzdsszegsek, elllsi okok), a szellemi termkek tulajdonjoga, a szerzdsre irnyad jogszablyok megjellse.

Lthat, hogy a szerzdsi felttelek meghatrozsa s a felek ignyeihez, illetve nem mellkesen a jogszablyi rendelkezsekhez trtn hozzigaztsa mind szakmai, mind pedig jogi szempontbl nagy krltekintst s hozzrtst ignyel. Ezrt klnsen sszetett vagy nagy rtk szerzdseknl mindenkppen javasolhat kell tapasztalattal rendelkez szakrtk, klnsen jogi szakrt (jogtancsos, gyvd, gyvdi iroda, kzjegyz) ignybevtele. 2. A szerzdsek szablyozsa a Ptk.-ban (ltalnos s klns szablyok) Az elz fejezetek tartalmazzk a szerzdsekre vonatkoz legfontosabb szablyok sszefoglalst, amelyek valamennyi szerzdstpusra rtelmezhetk s egyarnt rvnyesek. Emellett azonban a Ptk. kln fejezetben foglalja ssze az egyes szerzdsekre, azaz az n. nevestett szerzdsekre (szerzdstpusokra) vonatkoz klns szablyokat. Az egyes szerzdstpusok a trtnelmi s trsadalmi fejlds sorn sokat vltoztak s differencildtak. Azt is mondhatjuk, hogy az egyre bonyolultabb vl gazdasgi kapcsolatok jabb s jabb szerzdstpusokat hoztak ltre, amelyek esetenknt a korbbi szerzdsekbl nllsodtak (haszonbrlet, bankklcsn) vagy esetlegesen tbb klnbz szerzds sajtossgainak sszeolvadsbl jttek ltre (pl. pnzgyi lzing). De termszetesen elfordul olyan is, hogy az adott szerzdstpust az aktulis gazdasgi viszonyok ltal tmasztott kvetelmnyek hoztk ltre (pl. kzzemi szerzds, franchise, felhasznlsi szerzds, stb.). A nevestett szerzdsek szma ma mr igen jelents, ezek egy rszt mr nem is a Ptk., hanem kln trvnyek vagy alacsonyabb szint jogszablyok szablyozzk (pl. koncesszi, szerzi jogi szerzdsek, egyes kzszolgltatsi szerzdsek, stb.). Ugyanakkor fontos hangslyozni, hogy a szerzdsi szabadsg amint mr emltettk kiterjed arra is, hogy a felek szabadon dnthetik el, hogy milyen tpus szerzdst ktnek, vagyis a kevs szm trvnyi tilalom keretei kztt maguk dnthetik el, hogy milyen tpus szerzdst ktnek, ezrt brmilyen nevestett szerzdstl eltr tartalm szerzdsben (n. vegyes vagy atipikus szerzdsben) is megllapodhatnak, azaz a szerzdstpus-knyszer nem rvnyesl. A szerzdsek Ptk.-beli szablyozsa kapcsn ppen a trvnyi szablyozsi megoldsra, valamint a vegyes s atipikus szerzdsekre is figyelemmel ki kell emelni, hogy egy adott szerzdssel kapcsolatos konkrt jogvita elbrlsa sorn elssorban a Ptk.-nak a szerzdsekre vonatkoz ltalnos szablyait s alapelvi rendelkezseit, emellett pedig a nevestett szerzdsekre a Ptk. klns szablyait, illetve a vegyes szerzdsekre valamennyi rintett tpus szablyait alkalmazni kell. Az atipikus szerzdsekre az ltalnos s az alapelvi szablyok az irnyadk.

36

A szerzdstpusok trgyuk, tartalmuk, jogi termszetk s sajtossgaik alapjn tbbfle szempont szerint csoportosthatk, a szerzdsfajtk csoportostsnak a jogtudomny is tbb mdszert ismeri. Ezek kzl a teljessg ignye nlkl az albbi csoportostsok emelhetk ki. A szerzds clja szerint megklnbztethetnk: a.) rmai jogi alapon: adsi tpus ktelmeket, amelyek clja a tulajdon-truhzs biztostsa, tevsi (cselekvsi) tpus ktelmeket, amelyek alapjn a ktelezett valamely cselekvs kifejtsre kteles, helytllsi ktelmeket, amelyek alapjn a ktelezett felelssggel tartozik,

b.) vagy ms csoportosts szerint: adsi (tulajdon-truhzsi) ktelmeket (pl. adsvtel, csere, ajndkozs), hasznlati ktelmeket (pl. brlet), gyviteli (gondossgi) ktelmeket (pl. megbzs), eredmnyktelmeket (pl. vllalkozs, fuvarozs), helytllsi ktelmeket (pl. biztosts, kezessg).

Az ellenszolgltats szempontja szerint megklnbztethetnk ingyenes (pl. ajndkozs, djkitzs, kzrdek ktelezettsgvllals) s visszterhes szerzdseket (adsvtel, csere, vllalkozs, stb.). Kzgazdasgi szempontbl megklnbztethetnk: ru-pnz jelleg szerzdseket (pl. adsvtel, vllalkozs), ru-ru jelleg szerzdseket (pl. csere), kszpnz-helyettest vagy a kszpnzforgalmat knnyt szmlaszerzdsek), felhalmozsi jelleg szerzdseket (klcsn, bettszerzds).

szerzdseket

(pl.

A joggyletben rsztvevk szma szerint megklnbztethetnk ktplus (pl. adsvtel esetn az elad-vev) s tbbplus szerzdseket (pl. kezessg esetn: hitelez-ads-kezes, bizomny esetn: megbz-bizomnyos-vev). A szerzdsek sszetettsge szempontjbl megklnbztethetnk: tipikus (nevestett vagy nominlt) szerzdseket (pl. csere, brlet), vegyes szerzdseket, amely esetn tbb nevestett szerzds elemei keverednek (pl. zingszerzdsek, szlltmnyozs, ajndkozssal vegyes adsvtel), atipikus (innominlt) szerzdseket, amelyek nem tartoznak a Ptk. vagy ms jogszably ltal meghatrozott egyik szerzdstpusba sem (pl. egyttmkdsi megllapods vagy konzorciumi szerzds).

37

3. A f- s mellkktelezettsgek fogalma A magyar polgri trvnyknyv az egyes nevestett szerzdsek esetben azt a szablyozsi elvet kveti, hogy nem az adott szerzdstpust definilja, hanem minden egyes esetben megadja azokat a ktelezettsgeket, amelyek teljestsre a szerzd felek klcsnsen ktelesek. Azokat a ktelezettsgeket, amelyek az adott szerzdstpust kifejezetten jellemzik s amelyek megklnbztetik ms szerzdstpustl fktelezettsgeknek, mg az egyb jrulkos ktelezettsgeket mellkktelezettsgeknek nevezzk. Pldul: az adsvteli szerzds alapjn az elad kteles a dolog tulajdont a vevre truhzni s a dolgot a vev birtokba bocstani (eladi fktelezettsgek), a vev pedig kteles a vtelrat megfizetni s a dolgot tvenni (vevi fktelezettsgek). Ugyanakkor az elad kteles a vevt a dolog lnyeges tulajdonsgairl s a dologgal kapcsolatos fontos kvetelmnyekrl, klnsen a dologra vonatkoz esetleges jogokrl s a dologgal kapcsolatos terhekrl tjkoztatni (mellkktelezettsgek). sszefoglalan teht azt mondhatjuk, hogy a fktelezettsgek azok a tulajdonsgok, amelyek az adott szerzdstpust jellemzik. Szakmai kompetencik: B Szerzdsek szerkezete, elemei, f- s mellkktelmek Ellenrz krdsek: Milyen tartalmi elemekre trne ki egy szerzdsben? Hogyan szablyozza a Ptk. a szerzdsekre vonatkoz szablyokat? Mit rtnk nevestett szerzdsek alatt? Hogyan csoportosthatk a szerzdsek cljuk szerint (pldkkal)? Hogyan csoportosthatk a szerzdsek az ellenszolgltats szempontja szerint (pldkkal)? Hogyan csoportosthatk a szerzdsek kzgazdasgi szempontbl (pldkkal)? Hogyan csoportosthatk a szerzdsek a joggyletben rsztvevk szma szerint (pldkkal)? Hogyan csoportosthatk a szerzdsek sszetettsgk szempontjbl (pldkkal)? Mit rtnk f-, illetve mellkktelezettsg alatt? VII. Fejezet: A vllalkozsi szerzds szablyai

A vllalkozsi szerzds alanyai a megrendel s a vllalkoz. A vllalkozsi szerzdsnek a Ptk. tbb altpust is ismeri, amelyek ma mr nllsult szerzdstpusokat jelentenek (pl. ptsi, tervezsi, szerelsi szerzds, stb.). Ezen kvl vannak olyan vllalkozsi szerzdsek is (pl. utazsi szerzds), amelyek rszletes szablyait alacsonyabb szint jogszablyok (kormnyrendeletek) tartalmazzk. Valamennyi vllalkozsi szerzds kzs jellemzje, hogy n. eredmnyktelem, azaz a vllalkoz csak akkor teljest szerzdsszeren, ha a m, amelynek elksztsre ktelezettsget vllalt az elrt mennyisgben s minsgben tnylegesen el is kszl, ltrejn. [Ez klnbzteti meg a vllalkozst az n. gondossgi ktelmektl (pl. megbzs), ahol a megbzott nem eredmny elrst, hanem a gondos eljrst vllalja.] 38

Ennek megfelelen a vllalkozsi szerzds alapjn a vllalkoz valamely dolog tervezsre, elksztsre, feldolgozsra, talaktsra, zembe helyezsre, megjavtsra vagy munkval elrhet ms eredmny ltrehozsra, a megrendel pedig a szolgltats tvtelre s dj fizetsre kteles. rtelemszeren ez jelenti egyttal a felek fktelezettsgt is. A vllalkozsi szerzdsnek ezrt minden esetben tartalmaznia kell legalbb a szolgltats trgyt amely meghatrozhat mszaki tervekre s a kltsgvetsre trtn utalssal is , a mennyisgi s minsgi elvrsokat, a teljestsi hatridt s a vllalkozsi dj sszegt. A megrendelt megilleti az utasts joga, ezrt a vllalkoz a megrendel utastsa szerint kteles eljrni. Az utasts azonban nem terjedhet ki a munka megszervezsre, illetleg nem teheti a teljestst terhesebb. Az utastsi jog mellett a megrendel jogosult a m elksztst (a felhasznlsra kerl anyagokat s a munkavgzst) ellenrizni s felgyelni. Ha a munkt a megrendel ltal kijellt helyen kell vgezni, a megrendel kteles a munkahelyet alkalmas llapotban a vllalkoz rendelkezsre bocstani. A vllalkoz a munka megkezdst mindaddig megtagadhatja, amg a megrendel e ktelezettsgt nem teljesti. Ha a megrendel e ktelezettsgnek a vllalkoz ltal megszabott megfelel hatridn bell nem tesz eleget, a vllalkoz elllhat a szerzdstl s krtrtst kvetelhet. A felek megllapodhatnak abban is, hogy a vllalkoz rszletes mszaki s gazdasgi adatokat tartalmaz ajnlatot kszt, a megrendel pedig djat fizet, s az ajnlatot tveszi. Erre irnyul kifejezett megllapods hinyban azonban a megrendel az ajnlat elksztsrt nem kteles djat fizetni. A vllalkoz a munkt sajt kltsgn kteles elvgezni oly mdon, hogy a munkaszervezs biztostsa a munka gazdasgos s gyors befejezst. Ha a felek msknt nem llapodnak meg, a vllalkozt terheli teht a felhasznlt anyagok, alkatrszek kltsge, a szlltssal kapcsolatban felmerlt fuvardj, a gpek amortizcija, az alkalmazottak munkabre s annak jrulkos kltsgei, ltalnos forgalmi ad, trsasgi ad, stb. A vllalkozt megilleti az a jog, hogy a szerzds teljestshez alvllalkozt vegyen ignybe. A vllalkoz a jogosan ignybe vett alvllalkozrt gy felel, mintha a munkt maga vgezte volna, az alvllalkoz jogosulatlan ignybevtele esetn pedig felels minden olyan krrt is, amely anlkl nem kvetkezett volna be. A vllalkoz a teljests sorn kteles a megrendelt minden olyan krlmnyrl haladktalanul rtesteni, amely a vllalkozs eredmnyessgt vagy kell idre val elvgzst veszlyezteti vagy gtolja. Az rtests elmulasztsbl ered krrt felels. Ha a megrendel alkalmatlan anyagot vagy pedig clszertlen vagy szakszertlen utastst ad, erre a vllalkoz kteles t figyelmeztetni. A figyelmeztets elmulasztsbl ered krrt a vllalkoz felels. Ha azonban a megrendel a figyelmeztets ellenre utastst fenntartja, vagy nem szolgltat megfelel anyagot, a vllalkoz a szerzdstl elllhat. Ha nem ll el, a kapott anyaggal, illetleg a megrendel utastsa szerint a megrendel kockzatra kteles a munkt elvgezni. A vllalkoz a megrendel ltal adott anyaggal, illetve utasts szerint nem vgezheti el a munkt, ha ez jogszably vagy hatsgi rendelkezs megsrtsre vagy az let- s vagyonbiztonsg veszlyeztetsre vezetne.

39

A vllalkoz kteles a megrendel rszre a m felhasznlshoz, fenntartshoz szksges tjkoztatst megadni. A tjkoztats megtrtntig a megrendel nem kteles a djat megfizetni, ha annak hinyban a szolgltatott dolog rendeltetsszer hasznlatba nem vehet. Mivel a vllalkozsi szerzds esetn a m ltrehozsa a megrendel rdekben trtnik s az szksglet-kielgtst szolglja, a trvny lehetv teszi szmra, hogy a szerzdstl brmikor ellljon (trvnyes ellls). Ellls esetn kteles azonban a vllalkoz krt megtrteni. Ha az ellls folytn a szerzdskts eltt fennllott helyzetet nem lehet visszalltani, vagy ha ezt klns mltnylst rdeml egyb rdek indokolja, a brsg brmelyik fl krelmre a szerzdst a jvre nzve sznteti meg. A megrendel azonban ilyenkor is kteles a vllalkoz krt megtrteni. Hibs teljests vagy brmely ms szerzdsszegs esetn a szavatossgi s jtllsi ignyek rvnyesthetk azzal, hogy a megrendel csere helyett a munka jbli elvgzst is kvetelheti. Ha a teljests olyan okbl vlik lehetetlenn, amelyrt egyik fl sem felels s: a.) a lehetetlenn vls oka mindkt fl rdekkrben vagy rdekkrn kvl merlt fel, a vllalkozt az elvgzett munka s kltsgei fejben a dj arnyos rsze illeti meg, b.) a lehetetlenn vls oka a vllalkoz rdekkrben merlt fel, djazsra nem tarthat ignyt, c.) a lehetetlenn vls oka a megrendel rdekkrben merlt fel, a vllalkozt a dj megilleti, de a megrendel levonhatja azt az sszeget, amelyet a vllalkoz a lehetetlenn vls folytn kltsgben megtakartott, tovbb amelyet a felszabadult idben msutt keresett vagy nagyobb nehzsg nlkl kereshetett volna. Jelentsgre tekintettel kln kell szlni a vllalkozsi szerzds esetn alkalmazhat elszmols mdszereirl. A vllalkozi djban val megllapods trtnhet tbbfle mdon, de a dj mrtkben a felek a piaci viszonyok figyelembevtelvel szabadon llapodhatnak meg. Ugyanakkor a vllalkozsi szerzdsek krben gyakori a szerzdsben kikttt megegyezses djtl eltr ignyrvnyests, a munka elvgzse utn az eltr szmlzsok, a djklnbzetbl ered jogvitk, ezrt a bri gyakorlat nyjt irnymutatst arra nzve, hogy ltalban a vllalkozsi szerzdsek esetn a szerzds megktsekor kikttt djhoz kpest a szerzds teljestse utn mely esetekben, milyen szempontok szerint lehet helye eltrsnek. A brsgi gyakorlat szerint a vllalkoz a szerzdsben meghatrozott djrt mindazokat a szolgltatsokat kteles nyjtani, amelyek a szerzdsszer teljestshez, a megrendelt m rendeltetsszer hasznlatnak biztostshoz szksgesek. A vllalkoz olyan szolgltatsa esetn, amelyre a felek kifejezetten nem llapodtak meg, krltekinten vizsglni kell, hogy a szerzds nem terjedt-e ki erre a szolgltatsra is. A szerzds valsgos tartalmnak a megllaptsnl figyelembe kell venni a szerzds megktst megelz trgyalsokat, a megktskor vagy utbb tett nyilatkozatokat, a felek rutal magatartst, a vllalkozs trgyt, a m jellegt s ltalban az eset sszes krlmnyeit. Vizsglni kell azt is, hogy a felek a szerzdsknek akr kifejezett nyilatkozattal trtnt, akr pedig rutal magatartsukbl megllapthat mdostsval nem terjesztettk-e azt ki az emltett szolgltatsra is.

40

Ha a szerzds az emltettek szerint valamely szolgltatsra kiterjed, a vllalkoz azrt csak akkor kvetelhet kln djazst, ha agglytalanul megllapthat, hogy a vllalkozsi dj meghatrozsnl erre a szolgltatsra nem voltak tekintettel. Ebben az esetben a megrendel a vonatkoz jogszablyokban meghatrozott djat, ilyennek hinyban pedig a szolgltats mennyisgnek s minsgnek megfelel djat kteles a vllalkoznak megfizetni. Ha a vllalkoz a szerzds (a mdostott szerzds) kereteit meghalad szolgltatst is nyjtott a megrendel rszre, e szolgltats tekintetben a felek kztti jogviszony a megbzs nlkli gyvitel szablyainak a megfelel alkalmazsval rendezhet. Ha a felek a vllalkozi djat vgleges jelleggel, egysszegben, talnyron ktik meg, akkor a szerzds teljestse utn a szerzdsben kikttt vllalkozi djon fell csak a ttelesen bizonytott igazolt ptmunkk ellenrtke szmolhat el. Az talnyron kttt szerzds jellegzetessge ugyanis az, hogy a vllalkoz az esetleg felmerl tbbletmunkk kockzatt magra vllalja, gy a tbbletmunkk (rtsd: a tervben szerepl, de a terv kltsgvetsi rszbl hinyz munka, valamint a mszaki szksgessgbl felmerl munka) ellenrtkre utbb sem tarthat ignyt. A ptmunka fogalmt hatlyos jogszablyi rendelkezsek nem hatrozzk meg, azonban a kialakult bri gyakorlat a lnyegt egysgesen ragadja meg: a ptmunka a megrendel ltal a szerzds megktse utn ptllag elrendelt (megrendelt) munkkat, az j megrendeli ignyeket jelenti. Gyakorlatilag teht a ptmunkk olyan utbb megrendelt munkk, amelyek szerzdsmdostst eredmnyeznek a vllalkozi dj tekintetben is. A szmlzott vllalkozi dj a szerzdsmdostsnak minsl ptmunktl eltekintve a szerzdsben kikttt vllalkozi djjal egyezik meg, ezt az sszeget az esetleg alacsonyabb kiviteli kltsgekre hivatkozssal sem a megrendel nem cskkentheti, s ahhoz a vllalkoz sem szmthatja hozz esetleges tbbletkltsgeit, a tbbletmunkk ellenrtkt. A brsgi gyakorlat egyebekben azt az elvet kveti, hogy talnydjas ptsi szerzds esetn a szerzdsben meghatrozott munknak a tervtl rszben eltr tartalommal val elvgzse esetn sem trhetnek t a felek tteles elszmolsra. Az egyes munkanemeken bell teljestett mennyisgi eltrs nem ad alapot az talnydj cskkentsre, mint ahogy a vllalkoz sem tarthat ignyt tbbletmunka esetn tbbletdjazsra. A kikttt djon fell csak a ptmunkk ellenrtke szmolhat el. Az talnydjbl levonsba helyezni csak azon kltsgrszeket lehet, amelyek a teljes egszben elmaradt munkarsszel kapcsolatos djtteleket tartalmazzk. A kzbeszerzsi szablyozssal sszefggsben az albbiak emelendek ki. A szerzdst a kzbeszerzsi eljrs alapjn nyertes ajnlattevknt szerzd flnek (vllalkoznak) kell teljestenie. A szerzds teljestsben csak az ajnlatban megjellt, a kzbeszerzs rtknek tz szzalkt meghalad mrtkben ignybe venni kvnt alvllalkoz mkdhet kzre. Ebben az esetben az alvllalkoz sem vehet ignybe sajt teljestsnek tz szzalkt meghalad mrtkben teljestsi segdet. Ha a szerzdsktst kveten a szerzdsktskor elre nem lthat ok kvetkeztben bellott lnyeges krlmny miatt a szerzds vagy annak egy rsze nem lenne teljesthet a megjellt alvllalkozval, a megrendel ms megjellt szervezet (szemly) kzremkdshez is hozzjrulhat, ha az megfelel a kzbeszerzsi eljrsban az alvllalkozkra meghatrozott kvetelmnyeknek.

41

ptsi szerzds esetn a megrendel, amennyiben a vllalkoz rsbeli rtestsre (kszre jelents) a szerzdsben az tads-tvteli eljrs megkezdsre meghatrozott hatridt kvet tizent napon bell nem kezdi meg az tads-tvteli eljrst, vagy megkezdi, de nem fejezi be a szerzdsben meghatrozott hatridben, a vllalkoz krsre a teljestsigazolst kteles kiadni. Amennyiben a vllalkoz az alvllalkozval kttt szerzdsben kikttt ellenszolgltatst teljestette, vagy annak teljestst megtagadta az ajnlatban megjellt alvllalkozja fel, errl a megrendelt haladktalanul kteles tjkoztatni. Amennyiben a vllalkoz bejelentsi ktelezettsgnek t napon bell nem tesz eleget, az alvllalkoz maga jogosult az adatoknak a megrendel fel trtn bejelentsre. ptsi beruhzs esetben az ajnlattevknt szerzd fl kteles megfelel felelssgbiztostsi szerzdst ktni. ptsi beruhzs esetben a kzbeszerzsi eljrs alapjn megkttt szerzds teljestse sorn a megrendel kln jogszablyban meghatrozott felttelek szerint kteles a munkt megbzott helyszni kpviselje (mszaki ellenr) tjn ellenrizni.

Egyebekben ptsi beruhzsok megvalstsra irnyul beszerzsi ignyek felmerlsekor az ptsi beruhzsok kzbeszerzsekkel kapcsolatos rszletes szablyairl szl 162/2004. (V. 21.) Korm. rendelet, az ptipari kivitelezsi tevkenysgrl szl 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet, tovbb az Egyes ptipari kivitelezsi tevkenysggel sszefgg kormnyrendeletek mdostsrl szl 182/2010 (V. 14) Korm. rendelet rendelkezseire is figyelemmel kell lenni. Szakmai kompetencik: B Vllalkozsi szerzds szablyai Ellenrz krdsek: Mit jelent a vllalkozsi szerzds eredmnyktelem jellege? Melyek vllalkozsi szerzds esetn a felek fktelezettsgei? Milyen jogok illetik meg s milyen ktelezettsgek terhelik a megrendelt a vllalkozsi szerzdssel kapcsolatban? Milyen jogosultsgok s milyen ktelezettsgek terhelik a vllalkozt a vllalkozsi szerzdssel kapcsolatban? Megilleti-e a megrendelt az ellls joga? Melyek a megrendeli ellls jogkvetkezmnyei? Hogyan alakul a vllalkozt megillet djazs lehetetlenls esetn? Mit foglal magban a vllalkoz djazsa? Mit jelent a ptmunka s a tbbletmunka? Hogyan alakul a vllalkozt megillet djazs egysszeg, talnydjas szerzds esetn? Milyen sajtos szablyokat ismer a kzbeszerzsi szablyozssal sszefggsben?

Gyakorlati pldk: 1. A vllalkoz tudomst szerez arrl, hogy a m ellltshoz szksges anyagot gyrt zem mszaki karbantarts folytn nhny napra lell, gy az anyagok kiszlltsa csak a tervezettnl ksbb lehetsges. A nhny napos ksedelem miatt azonban a vllalkoz a szerzdsben vllalt hatridt nem tudja tartani. Milyen ktelezettsge ll fenn a vllalkoznak a megrendelvel szemben? Milyen kvetkezmnnyel jr e ktelezettsg elmulasztsa? Vlaszt indokolja!

42

2. A megrendel a cipszt lbbeli elksztsvel bzza meg. Utbb azonban egy baleset folytn a fl lbt elveszti. A vllalkoz ignyt tarthat-e teljes vllalkozi djra? Ms lenne-e a helyzet abban az esetben, ha az elkszlt cipt a vllalkoz msnak rtkesteni tudja? Hogyan alakulna a djigny, ha a vllalkoz csak a cip elksztshez szksges anyagot vette meg, de a cipt mg nem ksztette el? Vlaszt indokolja! 3. A megrendel a vllalkozt egy plet kivitelezsvel bzza meg. A vllalkoz a kivitelezs sorn a tervektl eltren a homlokzatot szobrokkal dszti. A munka befejezsekor a vllalkozi djban a szobrok elksztsnek djt is rvnyesti. lhet-e kifogssal a megrendel a vllalkoz djignyvel szemben? Vlaszt indokolja! 4. A megrendel a kivitelezs sorn gy dnt, hogy a tervekben szerepl lers (portaszolglatos) belptet rendszer helyett kamers, automatizlt belptet-rendszer kiptst ignyli a vllalkoztl. Mivel a felek talnydjas szerzdst ktttek a megrendel nem kvn a kialkudott talnydjon fell djat fizetni. Jogszer-e a megrendel rvelse? Ms lenne-e a helyzet abban az esetben, ha mszaki tartalom vltoztatst a szerzdsktst kveten hatlyba lpett jogszablyi elrs indokoln? Hogyan alakulna az talnydj, ha a megrendel a teljes belptet-rendszer, mint nll munkarsz kivitelezsnek elhagyst ignyeln a vllalkoztl? Vlaszt indokolja! 5. A megrendel az talnydjas szerzds alapjn foly kivitelezs sorn szleli, hogy az ltala kiadott tervektl eltren a tnyleges mennyisgek szmos esetben a vllalkoz javra trnek el s csak nhny munkanemnl fordul el, hogy szmra kedvezbbek. Ezrt ezeket a mennyisgi eltrseket sszesti, szmszersti, s gy dnt, hogy csak a tnylegesen teljestett munkamennyisg alapjn teljest kifizetst a vllalkoznak. Jogszer-e a megrendel eljrsa? Vlaszt indokolja!

VIII. Fejezet: A megbzs szablyai

A megbzsi szerzds alanyai a megbz s a megbzott. A megbzs alapjn a megbzott arra vllal ktelezettsget, hogy a megbz utastsai szerint s rdekeinek megfelelen a rbzott gyet elltja. A megbz utastsi joga korltlan, a megbzotti tevkenysg egsznek elltsra vonatkozik. A megbzs s a vllalkozs kztti alapvet klnbsg, hogy mg a vllalkozsi szerzds keretben a vllalkoz egy meghatrozott eredmny elrse rdekben elvgzend tevkenysgre vllalkozik vagyis fktelezettsge az eredmny elrse , addig a megbzs esetben a megbzott feladata, hogy a rbzott tevkenysget megfelel gondossggal s a megbz rdeknek megfelelen vgezze. gy a megbzs teljesl abban az esetben is, ha a megbzott nem ri el a megbz ltal kvnt eredmnyt. Ennek megfelelen teht a megbzs gynevezett gondossgi ktelem, a vllalkozs pedig gynevezett eredmnyktelem. A megbzott szemlyesen kteles eljrni, azonban ignybe veheti ms szemly kzremkdst is, ha ehhez a megbz hozzjrult, vagy ha ez a megbzs jellegvel egytt jr vagy ha ez a megbznak krosodstl val megvsa rdekben szksges.

43

A megbzott az els kt esetben az ignybe vett szemlyrt gy felel, mintha a rbzott gyet maga ltta volna el. Ha azonban az ignybevtel a megbznak krosodstl val megvsa rdekben szksges, akkor az ignybe vett szemlyrt nem felels, ha bizonytja, hogy e szemly kivlasztsa, utastsokkal val elltsa s ellenrzse tern gy jrt el, ahogy az az adott helyzetben ltalban elvrhat. Ha a megbzottnak ms szemly ignybevtelre nem volt joga, felels azokrt a krokrt is, amelyek e szemly ignybevtele nlkl nem kvetkeztek volna be. Ha a megbzott ltal ignybe vett szemlyt a megbz jellte ki, a megbzott e szemlyrt nem felels, ha bizonytja, hogy az ignybe vett szemly utastsokkal val elltsa s ellenrzse tern gy jrt el, ahogy az az adott helyzetben ltalban elvrhat. A megbzott a megbz utaststl csak akkor trhet el, ha ezt a megbz rdeke felttlenl megkveteli, s a megbz elzetes rtestsre mr nincs md. Ilyen esetben a megbzt haladktalanul rtesteni kell. Ha a megbz clszertlen vagy szakszertlen utastst ad, a megbzott kteles t erre figyelmeztetni. Ha a megbz utastshoz e figyelmeztets ellenre is ragaszkodik, az utastsbl ered krok t terhelik. A megbzott kteles a megbzt tevkenysgrl s az gy llsrl kvnsgra, szksg esetn enlkl is tjkoztatni, klnsen, ha ms szemly ignybevtele vlt szksgess, vagy ha a felmerlt j krlmnyek az utastsok mdostst teszik indokoltt. A megbzott ugyancsak kteles a megbzt a megbzs teljestsrl haladktalanul rtesteni. A megbzs lehet ingyenes (szvessg megbzs) s visszterhes is, azonban a megbz dj fizetsre kteles, ha a megbzs krlmnyeibl, az gy termszetbl vagy a felek megllapodsbl nem lehet arra kvetkeztetni, hogy a megbzott az gy elltst ingyenesen vllalta. Visszterhes megbzs esetn a djfizets a megbz fktelezettsge. A megbzs gondossgi ktelem jellegbl kvetkezik, hogy a megbzott djt akkor is kvetelheti, ha eljrsa nem vezetett eredmnyre. A dj azonban cskkenthet, illetleg kifizetse megtagadhat, ha az eredmny rszben vagy egszben olyan okbl maradt el, amelyrt a megbzott felels. Ha a szerzds a megbzs teljestse eltt sznt meg, a megbzott a djnak tevkenysgvel arnyos rszt kvetelheti. A dj a szerzds megsznsekor esedkes. A megbzott djazsval sszefggsben megemlthet, hogy a brsgi gyakorlat szerint olyan esetekben, amikor a megbzott feladata olyan clratr tevkenysg vgzse, amely hozzsegti a megbzt jogos ignynek kielgtshez, akkor a djazs jutalk (sikerdj) formjban is megllapthat, hiszen ebben az esetben a megbz szmra kzmbs, hogy a megbzott a rbzott gyet mekkora munkval teljesti s nem a tnyleges munkavgzst, hanem a munka eredmnyt kvnja djazni. Ilyenkor teht a megbzottat a djazs nem a tnyleges munkavgzs, hanem az elltott gy rtke alapjn illeti meg. Az gy elltsval felmerlt kltsgek a megbzt terhelik. A megbzott a kltsgek ellegezsre nem kteles. A szerzds megsznsekor a megbzott kteles elszmolni. A szerzds megsznsekor a megbz kteles a megbzottat a megbzs alapjn harmadik szemlyekkel szemben vllalt ktelezettsgei all mentesteni, valamint szksges s hasznos kltsgeit megtrteni.

44

A megbzsi szerzds megsznik, ha: a megbzst teljestik, valamelyik fl a szerzdst felmondja, brmelyik fl meghal, illetleg ha jogi szemly megsznik, kivve, ha a megszn jogi szemlynek jogutdja van, a megbz cselekvkptelenn vagy korltozottan cselekvkpess vlik, vagy pedig a megbzott cselekvkpessgt elveszti, a megbzs trgytalann vlik.

Ha a megbzs a megbz szemlyben rejl okbl sznik meg, a megszns abban az idpontban kvetkezik be, amikor a megbzott a megszns okrl hitelt rdemlen tudomst szerez. A megbzott a felmonds, a megbz halla vagy cselekvkpessgnek megsznse esetn a szerzds megsznse utn is kteles a megbz rdeknek vdelmben a halaszthatatlan intzkedseket mindaddig megtenni, amg a megbz vagy jogutdja az gy intzsrl gondoskodni nem kpes. A megbz a szerzdst brmikor azonnali hatllyal felmondhatja, kteles azonban helytllni a megbzott ltal mr elvllalt ktelezettsgekrt. A szerzdst a megbzott is brmikor felmondhatja, a felmondsi idnek azonban elegendnek kell lennie ahhoz, hogy a megbz az gy intzsrl gondoskodhasson. A megbz slyos szerzdsszegse esetn a felmonds azonnali hatly is lehet. Ha a megbzs felmondsa alapos ok nlkl trtnt, az okozott krt meg kell trteni, kivve, ha a megbzs ingyenes volt s a felmondsi id elegend volt ahhoz, hogy a megbz az gy intzsrl gondoskodhasson. A felmonds jognak korltozsa vagy kizrsa semmis, folyamatos megbzsi jogviszonynl azonban a felek a felmonds jognak korltozsban megllapodhatnak. A teljessg ignyvel megemltend, hogy jogi rtelmben a meghatalmazs nem azonos a megbzssal. A meghatalmazs ugyanis jognyilatkozat ttelre feljogost, kpviseleti jogot keletkeztet kifel szl egyoldal jognyilatkozat. Meghatalmazsra teht akkor van szksg, ha a kpvisel (meghatalmazott) a kpviselt (meghatalmaz) nevben kvn jognyilatkozatokat tenni. Ezzel szemben a megbzs bels jogviszonyt ltest ktoldal jognyilatkozat: szerzds, amely brmilyen gy elltsra irnyulhat, s nem felttlenl jr egytt kpviselettel, vagyis jognyilatkozat ttelvel. A megbzsi szerzds valjban nmagban kpviseleti jogot nem biztost a megbzottnak. A brsgi gyakorlat szerint azonban, ha a megbzs teljestshez jognyilatkozat ttele (pl. szerzdskts) is hozztartozik, ms rendelkezs hinyban a megbzs a meghatalmazst is magban foglalja. Szakmai kompetencik: B A megbzs szablyai Ellenrz krdsek: Mit jelent a megbzsi szerzds, mint gondossgi ktelem lnyege? Melyek megbzsi szerzds esetn a felek fktelezettsgei?

45

Milyen jogosultsgok illetik meg s milyen ktelezettsgek terhelik a megbzt a megbzssal kapcsolatban? Milyen jogosultsgok illetik meg s milyen ktelezettsgek terhelik a megbzottat a megbzs elltsval kapcsolatban? A megbzott milyen felttelekkel veheti ignybe harmadik szemly kzremkdst a megbzs elltshoz s hogyan alakul a kzremkdrt val felelssge? Melyek a megbzott djazsra vonatkoz elrsok? Mely esetekben sznhet meg a megbzs? Mi a klnbsg a megbzs s a meghatalmazs kztt?

Gyakorlati pldk: 1. A szl elviszi a gyermekt egy nyelviskolba azzal a szndkkal, hogy ngy flves intenzv oktatst kveten az llamilag elismert kzpfok nyelvvizsgt megszerezze. Ngy flv tanulst kveten a gyermek azonban sikertelen nyelvvizsgt tesz. Krheti-e a szl a dj egsznek vagy legalbb egy rsznek visszafizetst arra val hivatkozssal, hogy az oktats nem vezetett eredmnyre? Vlaszt indokolja! 2. Egy utas az utazskzvett ignybevtelvel kt utazsi szerzdst egy trsasutazsra. A tra sorn derl ki azonban, hogy az utazskzvett az utas ignyeit pontatlanul adta meg a szerveznek. Ennek kvetkeztben az utas csak rszben kapja meg az ignyelt szolgltatsokat, gy a szllshely nem egygyas elhelyezsre vonatkozik s a fakultatv programok egy rszn sem tud rszt venni. Ez kihat az egsz utazsra s jelentsen lertkeli szmra a kikapcsoldst. Fellphet-e az utas az utazskzvettvel szemben? Ms megtls al esik-e, ha az utazskzvett az utazsszervez hivatalos mrkapartnere s csak az tjait rtkesti jutalk ellenben? Vlaszt indokolja!

IX. Fejezet: Az adsvtel s a szlltsi szerzds szablyai

1. Az adsvtel szablyai Az adsvteli szerzds alanyai az elad s a vev. Az adsvtel dolog tulajdonjognak pnz ellenben trtn truhzsa. Az adsvteli szerzdsbl fktelezettsgknt az eladnak ktelezettsge keletkezik az adsvtel trgyt kpez dolog tulajdonjognak truhzsra s a vev birtokba bocstsra, a vevnek pedig a dolog tvtelre s a vtelr megfizetsre. Ennek megfelelen, a brsgi gyakorlatban kimunklt elveket is figyelembe vve, az adsvteli szerzdsnek minden esetben tartalmaznia kell legalbb az elad(k) s a vev(k) szemlyt, az adsvtel trgyt kpez dolog meghatrozst, a tulajdon-truhzsi szndkot s a vtelrat. Az adsvteli szerzds trgya lehet brmely forgalomkpes dolog (ing vagy ingatlan). A forgalomkptelen dologra kttt adsvteli szerzds semmis. Az adsvteli szerzds megktse az ingatlan adsvtele kivtelvel, ahol a szerzds rvnyessgnek felttele az rsba foglals nincs alakszersghez ktve, gy ltrejhet szban, rsban s rutal magatartssal is. Az adsvteli szerzds alanyainak fktelezettsgeibl kvetkezik, hogy a szerzdsnek egyrtelmen s kifejezetten tartalmaznia kell a tulajdon-truhzs szndkt, enlkl adsvtelrl nem beszlhetnk.

46

Az adsvtel visszterhes szerzds, a vtelr meghatrozsa csak pnzben trtnhet. Amennyiben ugyanis ingyenes tulajdon-truhzsra kerl sor, akkor a felek kztt ajndkozsi szerzds, ha a pedig vtelr kiegyenltse nem pnzben trtnik, akkor csereszerzds jn ltre. Az adsvteli szerzdst ugyancsak szksges elhatrolni a szlltsi szerzdstl. A szlltsi szerzds esetn ugyanis a szllt arra vllal ktelezettsget, hogy a szerzdsben meghatrozott dolgot a kikttt ksbbi idpontban vagy idszakban a megrendelnek tad, a megrendel pedig kteles a dolgot tvenni s az rt megfizetni. Mivel az adsvteli szerzds is megkthet gy, hogy az elad a dolog tulajdonjognak egy ksbbi idpontban trtn truhzsra vllal ktelezettsget, ebben az esetben nincs olyan ismrv, amely mentn a kt szerzdstpus elhatrolhat lenne. Ebbl kiindulva a brsgi gyakorlat szerint, ha a felek nem ktnek ki teljestsi hatridt, akkor nem szlltsi szerzds, hanem ha a szerzds egybknt megfelel az adsvteli szerzds feltteleinek adsvteli szerzds jn ltre. Fontos kiemelni, hogy az adsvtel n. jogcmes joggylet, azaz a tulajdonjog tszllshoz nmagban a szerzds ltrejtte nem elegend, a clzott joghats kivltshoz a jogcm rvnyessge, a dolog birtokba adsa, ingatlan esetben pedig a tulajdonosvltozs ingatlannyilvntartsi bejegyzse is szksges. Ha a felek abban llapodnak meg, hogy a vev a vtelrat a szerzds megktst kvet ksbbi idpontban fizeti meg, akkor az elad a vtelr kiegyenltsig a tulajdonjogt fenntarthatja. Ilyenkor a vev birtokba kerl, de a vtelr teljes kiegyenltsig nem lesz tulajdonos. A tulajdonjog fenntartsa csak tmeneti idre szlhat, mgpedig legfeljebb a teljes vtelr kiegyenltsig, gy vtelr teljes kifizetst kvet idszakra rvnyesen a tulajdonjogot nem lehet fenntartani. Ugyanakkor nincs akadlya annak, hogy az elad a tulajdonjogt ennl rvidebb idre tartsa fenn. A tulajdonjog fenntartsa csak rsban kthet ki abban az esetben is, ha az rsba foglals az adsvteli szerzdsnek nem rvnyessgi felttele. A tulajdonjog fenntartsa nem rinti az adsvteli szerzds rvnyessgt, hanem a tulajdonjog tszllst kti felttelhez. Az adsvteli szerzds alapjn a vev birtokba adott ing dolog esetn az ilyen kikts jogkvetkezmnye, hogy az rvnyes jogcm s a birtokbalps ellenre sem szll t r a tulajdonjog csak akkor, ha a vev a vtelrat teljes egszben kifizette. Ingatlan rtkestse esetn a tulajdonjog-fenntartssal trtnt eladsnak tnye a bejegyzett elidegentsi s terhelsi tilalom hatlyval azonos. Az ingatlan vevje, ha a tulajdonjognak az ingatlan-nyilvntartsba val bejegyzse eltt birtokba lp, ennek napjtl kezdve szedi a dolog hasznait, viseli terheit s azt a krt, amelynek megtrtsre senkit sem lehet ktelezni (viseli a krveszlyt). A Ptk. szerint az eladt a vtel trgyt kpez dologgal kapcsolatosan tjkoztatsi ktelezettsg terheli. E tjkoztatsi ktelezettsg a dolog lnyeges tulajdonsgaira s a dologgal kapcsolatos fontos krlmnyekre (klnsen a dologra vonatkoz jogokra s a dologgal kapcsolatos terhekre) egyarnt kiterjed. A dolog sajtossgai s krlmnyei akkor minslnek lnyegesnek, illetve fontosnak, ha azoknak jelentsge van a vteli szndk alaktsban, a szerzdsi felttelek meghatrozsban s befolysolhatjk a tulajdonosi rszjogostvnyok gyakorlst, az adsvtel trgynak rendeltetsszer hasznlatt.

47

Ugyanakkor az ezt meghalad lnyegtelen vagy kzmbs krlmnyekre a tjkoztats ktelezettsge nem terjed ki. Az elhallgatott krlmny vagy a valsgtl eltr tartalm tjkoztats megalapozhatja a szerzds rvnytelensgnek megllaptst vagy alapjt kpezheti a vev szavatossgi ignyeinek. Az elad a tjkoztatsi ktelezettsge krben egyebekben olyan okiratok kiadsra is kteles, amelyek a rendelkezsi jog gyakorlshoz, az adott dolog rendeltetsszer hasznlathoz vagy a dologgal kapcsolatos ignyek rvnyestshez szksgesek. Az elad azrt is felels, hogy a dolgon harmadik szemlynek nincs olyan joga, amely a vev tulajdonszerzst, az ingatlan birtokba vtelt vagy hasznlatt akadlyozza vagy korltozza (jogszavatossg). Ha harmadik szemlynek az adsvtel trgyra olyan joga van, amely a vev tulajdonszerzst akadlyozza, a vev elllhat a szerzdstl, s krtrtst kvetelhet. E jogainak gyakorlsa eltt a vev kteles az eladt megfelel hatrid kitzsvel felhvni arra, hogy tulajdonszerzsnek akadlyait hrtsa el, vagy adjon megfelel biztostkot. Ha a vev harmadik szemly joga kvetkeztben a dolgot e harmadik szemlynek kiszolgltatja, vagy az eladnak visszaadja, az eladtl krtrtst kvetelhet. Ha az elad jhiszem volt, csak a szerzds megktsbl ered krokat kteles megfizetni. Ez a vev elllsi jogt nem rinti. Ha harmadik szemlynek a dolgon olyan joga ll fenn, amely a vev tulajdonjogt korltozza, a vev megfelel hatrid kitzsvel tehermentestst kvetelhet, s a tehermentestsig megtagadhatja az ehhez szksges sszeg megfizetst. A hatrid eredmnytelen eltelte utn a vev a dolgot az gy rendelkezsre ll sszegbl vagy egybknt az elad kltsgre tehermentestheti. Ha a tehermentests lehetetlen, vagy arnytalan kltsggel jrna, a vev a szerzdstl elllhat, s krtrtst kvetelhet, vagy a teher tvllalsa fejben a vtelr megfelel cskkentst kvetelheti. Ezek a jogok a vevt akkor is megilletik, ha a tehermentestsre megszabott hatrid eredmnytelenl telt el, s a vev nem kvnja a dolog tehermentestst. Ugyanakkor nem illetik meg ezek a jogok a vevt, ha a szerzds megktsekor tudnia kellett, hogy a dolgon korltozstl mentes tulajdonjogot nem szerezhet, kivve, ha az elad a vev korltozstl mentes tulajdonszerzsrt jtllott. A jelzlogjogtl val mentessgrt az elad akkor is szavatol, ha arrl a vev tudott. Az adsvtellel kapcsolatos kltsgek megoszlanak a felek kztt. gy az elad viseli az tadssal s az ingatlan-nyilvntartsban feltntetett llapot rendezsvel kapcsolatos kltsgeket, mg a szerzdsktsi kltsgek, a tulajdon truhzsi illetk, tovbb az tvtel s a tulajdonvltozs ingatlan-nyilvntartsba val bejegyzsnek kltsgei a vevt terhelik. Termszetesen a felek ettl eltr megosztsban is megllapodhatnak. 2. Az adsvteli klns nemei A gazdasgi letviszonyok vltozsai az adsvteli szerzds sajtos altpusait hvtk letre, amelyek a Ptk.-ban, mint az adsvtel klns nemei nyertek szablyozst. Ezek kz sorolhat: a megtekintsre vagy prbra vtel, a minta szerinti vtel, az elvsrlsi jog,

48

a visszavsrlsi jog, a vteli jog (opci), a hitelbe trtn vsrls vagy rszletvtel.

A megtekintsre vagy prbra vtel lnyegt tekintve egy felfggeszt felttellel kttt adsvtel, ahol a szerzds hatlybalpse a vev hatridhz kttt nyilatkozattl fgg. A megtekintsre trtn vtel esetn a szerzds nem lp hatlyba, ha a vev a dolog megtekintse utn nem nyilatkozik. A prbra trtn vsrlsnl viszont a szerzds ppen akkor lp hatlyba, ha a vev a kitztt hatridn bell nem nyilatkozik. A vev a nyilatkozatt nem kteles megindokolni, ugyanakkor az elad nem szavatol azokrt a hibkrt, amelyeket a vev a megtekintskor vagy a kiprblskor felismerhetett. A minta szerinti vtel esetn a felek a szolgltatst fajta s mennyisg alapjn hatrozzk meg, gy az elad a mintnak megfelel dolgot kteles szolgltatni. Az elad a dolog fel nem ismerhet hibjrt (rejtett hibrt) akkor is szavatossggal tartozik, ha e hiba a mintban is megvolt. Ha a vev a mintt nem mutatja fel, t terheli annak bizonytsa, hogy a dolog a mintnak nem felel meg. Az elvsrlsi jog, a visszavsrlsi jog s a vteli jog gyakorlsa esetn az adsvtel a vev egyoldal nyilatkozatval jn ltre. E jogok jogszablyon s a szerzdsen egyarnt alapulhatnak. Mindhrom jog kzs sajtossga, hogy a tulajdonos rendelkezsi jogt korltozza. Ha teht a tulajdonos meghatrozott dologra nzve rsbeli megllapodssal elvsrlsi jogot enged s a dolgot el akarja adni, a kapott ajnlatot a szerzds megktse eltt kteles az elvsrlsra jogosulttal kzlni. Nem terheli e ktelezettsg a tulajdonost, ha annak teljestse a jogosult tartzkodsi helye vagy ms krlmnyei miatt rendkvli nehzsggel vagy szmottev ksedelemmel jrna. Ha az elvsrlsra jogosult a tulajdonoshoz intzett nyilatkozatban az ajnlat tartalmt illeten elfogad nyilatkozatot tesz, a szerzds kzttk ltrejn. Ha a jogosult a szerzdsi ajnlat elfogadsra ltalban megszabott hatrid alatt nem nyilatkozik, a tulajdonos a dolgot az ajnlatnak megfelelen vagy annl kedvezbb felttelek mellett eladhatja. Az elvsrlsi jogot rsba kell foglalni abban az esetben is, ha az rsba foglals az adsvteli szerzdsnek nem rvnyessgi felttele. Az elvsrlsi jog truhzsa ha trvny eltren nem rendelkezik semmis, gazdlkod szervezet azonban kijellheti azt a szemlyt, aki e jog gyakorlsra jogosult. Az elvsrlsi jog az rkskre sem szll t. A visszavsrlsi jog esetn a jogosult akkor is visszavsrolhatja az ltala korbban eladott dolgot a vevtl, ha annak az elvsrlssal ellenttben egybknt nem ll szndkban a dolgot eladni. Az eladott dolog visszavsrlsnak joga csak az adsvteli szerzdssel kthet ki s e jogot rsba is kell foglalni. A visszavsrls az eladnak a vevhz intzett nyilatkozatval jn ltre. A visszavsrlsi jogot legfeljebb t vre lehet kiktni, az ezzel ellenttes megllapods semmis.

49

A visszavsrlsi r egyenl az eredeti vtelrral, az eredeti vev azonban a visszavsrlsi ron fell kvetelheti azt az sszeget, amellyel a dolog rtke hasznos rfordtsai folytn a visszavsrls idpontjig gyarapodott, a visszavsrl pedig levonhatja a dolog idkzi romlsbl ered rtkcskkenst. Az eredeti vev felels a visszavsrlsi jog meghistsrt vagy csorbtsrt, ha azonban a dolog neki fel nem rhat okbl megsemmislt, a visszavsrlsi jog megsznik. Egyebekben a visszavsrlsi jogra az elvsrlsi jog szablyait kell alkalmazni. Ha a tulajdonos msnak vteli jogot (opci) enged, a jogosult a dolgot egyoldal nyilatkozattal megvsrolhatja. A vteli jog esetn teht a jogosult gyakorlatilag kiknyszertheti a rszre trtn eladst. A brsg a tulajdonost trvny eltr rendelkezse hinyban a vteli jogbl foly ktelezettsge all csak akkor mentestheti, ha a tulajdonos bizonytja, hogy a vteli jog engedse utn krlmnyeiben olyan lnyeges vltozs llott be, hogy a ktelezettsg teljestse tle nem vrhat el. A vteli jogra vonatkoz megllapodst a dolog s a vtelr megjellsvel rsba kell foglalni. A hatrozatlan idre kikttt vteli jog hat hnap elteltvel megsznik, a hatrozott idej vteli jog esetn pedig a vteli jog idtartama nem lehet hosszabb t vnl. Egyebekben a vteli jogra a visszavsrlsi jog szablyait kell alkalmazni. A felek termszetesen megllapodhatnak abban is, hogy a vev a vtelrat meghatrozott idpontokban, tbb rszletben fizeti meg, de a dolgot a vtelr teljes kiegyenltse eltt neki tadjk (rszletvtel). Az elad arra az esetre, ha a vev a vtelr-rszleteket esedkessg szerint nem fizeti meg, rsban kiktheti az ellls, illetleg a rszletfizetsi kedvezmny megvonsnak jogt. Ezzel a jogval az elad a rszlet megfizetsnek els zben val elmulasztsa esetben csak akkor lhet, ha a vevt errl elzleg rtestette s neki a teljestsre megfelel idt engedett. Ha az elad a szerzdstl elllt, a vev kteles hasznlati djat fizetni, tovbb meg kell trtenie azt a krt, amely a dolog rendeltetsszer hasznlatval jr rtkcskkenst meghaladja. A vevnek tadott dolog elpusztulsnak vagy rtkcskkensnek veszlyt a vev viseli. 3. A szlltsi szerzds szablyai Az adsvteltl val elhatrols kapcsn mr esett sz arrl, hogy a szlltsi szerzds valjban nem ms, mint egy hatrids adsvtel. Ennek megfelelen a szlltsi szerzds alapjn a szllt kteles a szerzdsben meghatrozott dolgot a kikttt ksbbi idpontban vagy idszakban a megrendelnek tadni, a megrendel pedig kteles a dolgot tvenni s az rt megfizetni. A felek a dolog minsgt, a minsg s a mennyisg megvizsglsnak mdjt, a minsgi s a mennyisgi kifogsols rendjt meghatrozhatjk szabvnyra, mszaki felttelre, ms elrsra, mindkt fl ltal ismert szokvnyra vagy mintaszablyzatra utalssal, mintval vagy rszletes lerssal.

50

A megrendel a szerzdstl brmikor elllhat, kteles azonban a szllt krt megtrteni. Ha a szerzdskts eltt fennllott helyzetet nem lehet visszalltani, vagy ha brmelyik fl klns mltnylst rdeml egyb rdeke indokolja, a brsg a megrendel elllsa esetben brmelyik fl krelmre a szerzdst a jvre nzve sznteti meg. A megrendel azonban ilyenkor is kteles a szllt krt megtrteni. A szllt kteles a megrendelt a teljests idejrl legalbb hrom nappal elbb rtesteni, illetve eltr szakmai szoks hinyban a dolgot csomagolva s mrlegelve tadni. A csomagolsnak alkalmasnak kell lennie arra, hogy a dolog psgt a fuvarozs s a trols idtartama alatt megvja. A megrendel a dolgot a szllt vagy a fuvaroz jelenltben kteles sly s darabszm szerint tvenni. A megrendel a mennyisgi ellenrzs mg el nem vgzett rszt, valamint a minsgi vizsglatot kteles haladktalanul, de legksbb az tvteltl szmtott nyolc nap alatt megkezdeni s azt a megvizsglshoz szksges id alatt folyamatosan elvgezni. A megrendel az szlelt minsgi hibt annak felfedezse utn kteles a szlltval haladktalanul kzlni s kteles egyben szavatossgi ignyt is megjellni. Szakmai kompetencik: B Adsvtel, szlltsi szerzds szablyai Ellenrz krdsek: Adsvtel esetn melyek a felek fktelezettsgei? Milyen ktelez tartalmi elemei vannak az adsvteli szerzdsnek? Mit jelent, hogy az adsvteli n. jogcmes joggylet? Melyek a tulajdonjog-fenntartssal trtn elads szablyai? Mire terjed ki adsvtel esetn az elad tjkoztatsi ktelezettsge, illetve milyen kvetkezmnyei vannak a tjkoztatsi ktelezettsg elmulasztsnak? Mi a jogszavatossg lnyege s milyen szavatossgi ignyek illetik meg e krben vevt? Hogyan oszlanak meg a kltsgek a felek kztt az adsvtel esetn? Melyek az adsvtel Ptk.-ban szablyozott klns nemei? Melyek a megtekintsre vagy prbra vtel szablyai? Mit rtnk minta szerinti vtel alatt? Melyek az elvsrlsi, a visszavsrlsi s a vteli jog gyakorlsnak felttelei? Mi a klnbsg a tulajdonosi jogok korltozsa szempontjbl az elvsrlsi, a visszavsrlsi s a vteli jog kztt? Melyek a rszletvtel szablyai? Mi a klnbsg s a hasonlsg az adsvtel s a szlltsi szerzds kztt? A szlltsi szerzds esetn melyek a felek fktelezettsgei? Milyen mellkktelezettsgek terhelik a szlltt a teljestssel kapcsolatosan? Milyen mellkktelezettsgek terhelik a megrendelt az tvtellel kapcsolatosan?

Gyakorlati pldk: 1. A vev egy automatba pnzt dob be. A fizetett ellenrtk fejben a gp egy palack dtt ad ki. Ltrejtt-e az adsvtel? Vlaszt indokolja!

51

2. A vev bemegy az autkereskedsbe azzal, hogy szemlygpkocsit kvn vsrolni. A gpkocsi tpusnak, felszereltsgnek kivlasztst kveten a felek szerzdst ktnek. Az autkereskeds a teljestst 8 hetes hatridvel vllalja. Milyen szerzds jtt ltre a felek kztt? Vlaszt indokolja! 3. Az elad rtkesteni kvnja az ingatlant. A hirdetsre tbben jelentkeznek. Az egyik jelentkezvel az elad a vtelr sszegben megllapodik s kzttk a szerzds is ltrejn. A vev az ingatlanon talaktsokat vgez, amely sorn kiderl, hogy a falak rszben bontott anyagbl, rszben pedig vlyogbl kerltek megptsre, tovbb az ablakok fltt a statikai szempontbl fontos thidalk hinyoznak s a fdm szerkezete sem vasbetonbl, hanem fbl kszlt, gy csere nlkl tovbb mr nem terhelhet. Megsrtette-e az elad az adsvtellel kapcsolatos valamely ktelezettsgt? Milyen ignyekkel lphet fel a vev az eladval szemben? Milyen ignyekkel lphetne fl a vev, ha utbb nem mszaki problmkkal tallkozik, hanem kiderl, hogy harmadik szemlynek az ingatlanon zlogjoga ll fenn? Vlaszt indokolja! 4. Az elad egy rut rszletvtelre rtkest a vev rszre. Milyen kiktsekkel lhet az elad arra az esetre, ha a vev a rszleteket esedkessg szerint nem fizeti meg? Mi a kvetend eljrs abban az esetben, ha a vev mr az els rszlettel ksedelembe esik? 5. Kt asztalos megllapodik abban, hogyha az egyikk rtkesteni kvnja a tulajdont kpez nagyrtk esztergagpet, akkor a msiknak elvsrlsi jogot biztostanak a gpre. Gyakorolhat-e rvnyesen az elvsrlsi jogot, ha annak rsba foglalsa elmarad, klnsen arra figyelemmel, hogy gpre kttt adsvteli szerzdsnek az rsba foglals nem rvnyessgi felttele? Vlaszt indokolja!

X. Fejezet: Az llamhztarts alrendszerei

1. Az llamhztarts fogalma, rendszere Az llamhztarts a kzponti kormnyzat, az elklntett llami pnzalapok, a helyi nkormnyzatok s a trsadalombiztosts llami feladatot ellt s finanszroz gazdlkodsnak rendszere. Az llamhztarts teht nem ms, mint a kzfeladatok elltsa cljbl kifejtett gazdlkodsi tevkenysg szervezeti rendszere. Az llamhztartst a kzponti kormnyzat, az elklntett llami pnzalapok, a helyi nkormnyzatok, valamint a trsadalombiztosts kltsgvetsei (a tovbbiakban: alrendszerek) alkotjk az albbiak szerint: kzponti kormnyzati kltsgvets, elklntett llami pnzalapok kltsgvetse (pl. Munkaer-piaci Alap, Nemzeti Kulturlis Alap, Kzponti Nukleris Alap), a helyi nkormnyzatok kltsgvetse, a trsadalombiztosts kltsgvetse (egszsgbiztostsi alap, nyugdjbiztostsi alap).

Lthat, hogy az llami kltsgvetst a kzponti kormnyzat kltsgvetse (a tovbbiakban: kzponti kltsgvets), a trsadalombiztosts pnzgyi alapjainak s az elklntett llami pnzalapoknak a kltsgvetsei alkotjk.

52

A kzponti kltsgvets jelenti az llamhztarts kzponti szintjt. Az elklntett llami pnzalap az llam egyes feladatait rszben llamhztartson kvli forrsokbl finanszroz olyan alap, amely mkdsnek jellege az llamhztartson bell elklntett finanszrozst tesz szksgess. A helyi nkormnyzat kltsgvetse s a helyi kisebbsgi nkormnyzatok kltsgvetse az llamhztarts helyi szintje. Az llamhztarts rszt kpez trsadalombiztosts a trsadalom kzs biztostsi s szolidaritsi elvek alapjn mkd kockzatvllalson alapul ktelez biztostsi rendszere. Az llamhztarts trsadalombiztostsi alrendszert a Nyugdjbiztostsi Alap s az Egszsgbiztostsi Alap kltsgvetsei alkotjk. 2. Az llamhztarts gazdlkodsnak alapelvei Az llamhztarts alrendszereiben a gazdlkodst ves kltsgvets alapjn kell folytatni. A kltsgvetsi v megegyezik a naptri vvel. Az alrendszerek kltsgvetse olyan pnzgyi terv, illetve pnzgyi alap, amely az rvnyessgi idtartam alatt a feladat elltshoz teljesthet jvhagyott kiadsokat s a teljestend vrhat bevteleket (kltsgvetsi kiadsokat s kltsgvetsi bevteleket) elirnyzatknt, illetve elirnyzat-teljestsknt tartalmazza. Az Orszggyls a kltsgvetsi trvnyt legksbb a trgyvet megelz v utols napjig kteles megalkotni. Ennek elmaradsa esetn elfogadott kltsgvets hinyban az j kltsgvetsi trvny megalkotsig a Kormny csak az elz vi kltsgvets alapjn lthatja el feladatait, azaz havonta a korbbi elirnyzatok idarnyos (egytizenketted) rsze hasznlhat fel. A kltsgvetsi trvny hinya trvnyen kvli (ex lex) llapot, amely a parlamenti tbbsg hinyt mutatja s slyos politikai vlsgra utal. Az llamhztarts alrendszereiben minden pnzmozgsrl el kell szmolni. Az llamhztarts alrendszereinek minden kltsgvetsi bevtele s kltsgvetsi kiadsa kltsgvetsk rszt kpezi. A kltsgvets alapjn az llamhztarts alrendszereiben elirnyzattal rendelkezk rszre jogosultsg keletkezik a kiadsi elirnyzatok felhasznlsra, ezzel egyidejleg azonban ktelezettsg a bevteli elirnyzatok teljestsre. A kiadsi s bevteli elirnyzatokkal val gazdlkods tekintetben azonban alapvet klnbsget jelent, hogy mg a bevteli elirnyzatok teljestse ktelez, addig a kiadsi elirnyzatok teljestsre ilyen ktelezettsg rtelemszeren nem ll fenn. Ugyangy a bevteli elirnyzatok nvelse (tlteljestse) nem ignyel elirnyzat mdostst, mg a kiadsi elirnyzatok esetben az elirnyzat tllpse a trvnyben vagy kormnyrendeletben megllaptott tmogatsok s elltsok kivtelvel csak elirnyzat-mdostssal lehetsges. Az llamhztarts alrendszereiben a pnzforgalmi szemllet rvnyesl, azaz az alrendszer kltsgvetse teljeskren s rszletesen tartalmazza az adott kltsgvetsi v sszes bevteli s kiadsi elirnyzatt, a feladatellts finanszrozshoz szksges pnzgyi mveleteket, valamint az aktv s passzv pnzgyi elszmolsokat. A kltsgvets rszletezettsgnek kvetelmnye azt is ignyli, hogy a kltsgvetsi elirnyzat tervezse s a beszmol ksztse sorn el kell klnteni a rendes, illetve a rendkvli bevteleket s kiadsokat.

53

3. llamhztartsi bevtelek s kiadsok Az llamhztartsban az venknt vagy meghatrozott rendszeressggel visszatr kiadsok fedezsre a rendes bevtelek szolglnak. A bevteli oldalon jelentkeznek az adk, illetkek, jrulkok, hozzjrulsok, brsgok vagy djak. Ezen tlmenen a kzponti kltsgvets bevteleit kpezik: a.) az llami tulajdoni rszesedsek kivtelvel az llami eszkzk rtkestsbl szrmaz bevtelek, b.) trvny eltr rendelkezse hinyban a kizrlagos llami tulajdonnal sszefgg, illetve a kizrlagos llami tevkenysgek gyakorlsra vonatkoz koncesszis szerzdsekbl szrmaz bevtelek, c.) a kzponti kltsgvetsi szervek tevkenysgbl szrmaz bevtelek, d.) az Eurpai Uni kltsgvetsbl szrmaz, illetve az eurpai unis tagsghoz kapcsold azon forrsok, amelyek vgs kedvezmnyezettje valamely kzponti kltsgvetsi szerv, vagy amely forrs felhasznlsnak tekintetben valamely kzponti kltsgvetsi szerv tnyleges dntsi jogkrrel br, e.) a kzponti kltsgvetsi alrendszerbe tartoz szervek rszre, illetve az ltaluk elltott feladatok tmogatsra pnzben berkezett seglyekbl s adomnyokbl szrmaz bevtelek. A Magyar Kztrsasg terletn mkd, illetve jvedelemmel, bevtellel, vagyonnal rendelkez jogi szemly, jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, tovbb a jvedelemmel, bevtellel vagy vagyonnal rendelkez belfldi vagy klfldi termszetes szemly ktelezhet arra, hogy befizetseivel hozzjruljon az llamhztarts alrendszereinek kltsgvetseibl elltand feladatokhoz. A kzponti kltsgvetsben kiads irnyozhat el a kzponti kltsgvetsi szervek feladatai, az llam eurpai unis tagsgbl szrmaz s ms nemzetkzi jogszablyi s szerzdses ktelezettsgei elltsra, az llamhztarts ms alrendszerei, tovbb jogi szemly, jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, termszetes szemly rszre. A kzponti kltsgvetsben a fejezeti kezels elirnyzatok kztt sszevontan Beruhzs alcmen kell elirnyozni a kzponti beruhzsok elksztsre s megvalstsra szolgl sszegeket. A rendkvli bevtelek s kiadsok jellemzje, hogy nem lland jellegek, vagy egyetlen vben merlnek fel vagy ugyan elrelthat mdon tbb kltsgvetsi vet is rintenek, de mgsem kpezik az llamhztarts hossz tv gazdlkodsnak rszt. E krbe tartoznak tbbek kztt a privatizcis bevtelek, az llami kezessgvllalsok vagy a nagyobb llami beruhzsokhoz kapcsold n. felhalmozsi kiadsok. Fizetsi ktelezettsget elrni, a fizetsre ktelezettek krt, a fizetsi ktelezettsg mrtkt, a kedvezmnyek, mentessgek krt s mrtkt, tovbb ellegfizetsi ktelezettsget megllaptani a dj s a brsg kivtelvel csak trvnyben, illetve trvny felhatalmazsa alapjn nkormnyzati rendeletben lehet. Fizetsi ktelezettsgekre, a fizetsre ktelezettek krre, a fizetsi ktelezettsg mrtkre vonatkoz trvnyek kihirdetse s hatlybalpse kztt legalbb negyvent napnak kell eltelnie, kivve, ha a trvny a fizetsi ktelezettsget mrskli s a fizetsi ktelezettsgek, valamint a fizetsre ktelezettek krt nem bvti.

54

A fizetsi ktelezettsget elr jogszablynak rendelkeznie kell arrl, hogy a bevtel az llamhztarts mely alrendszere, szervezete javra szmolhat el, illetve mely alrendszert, tovbb trvny erre vonatkoz rendelkezse alapjn mely llamhztartson kvli szervezetet illeti meg. Az llamhztartsi bevtelek s kiadsok nhny kivtellel fszably szerint forintban teljesthetk. A kltsgvetsi v kltsgvetsi bevteleinek s kltsgvetsi kiadsainak klnbsge a tervezett, illetve tnyleges kltsgvetsi tbblet vagy hiny. 4. A kltsgvets adatainak nyilvnossga A kltsgvets adatainak nyilvnossgt szolglja, hogy az azokra vonatkoz trvnyek helyi nkormnyzatok esetn rendeletek elfogadsa nyilvnos vita sorn megy vgbe. Ennek megfelelen a kltsgvets s a zrszmads tervezete, az llamhztarts mrlegei, tovbb az azokat megalapoz informcik nyilvnosak az llam-, szolglati- s adtitkot kpez elemek kivtelvel. A kltsgvetsi adatok nyilvnossgt ersti az is, hogy az llamhztarts alrendszereibl mkdsi s fejlesztsi tmogatsok nyjtott, nem normatv, cljelleg, kedvezmnyezettjeinek nevre, a tmogats cljra, sszegre, tovbb a tmogatsi program megvalstsi helyre vonatkoz adatokat a tmogatst odatl szervezet vagy felgyeleti szervnek hivatalos lapjban vagy honlapjn kzz kell tenni, legksbb a dnts meghozatalt kvet hatvanadik napig. Honlapon trtn kzzttel esetn legalbb t vig biztostani kell az adatok hozzfrhetsgt. Helyi nkormnyzat esetben hivatalos lap vagy honlap ltestse e ktelezettsg teljestsvel sszefggsben nem ktelez, a kzzttelre ilyen esetben a helyben szoksos mdon kerl sor. Az llami, nkormnyzati tmogatsi programokrl szl jogszablyok megllapthatjk a nyilvnossgra hozatal rszletes szablyait s hatvan napnl rvidebb hatridt is meghatrozhatnak. A kzzttel mellzhet, ha trvny, kormnyrendelet vagy nkormnyzati rendelet kettszzezer forint alatti tmogatsi sszegre amelyet adott kltsgvetsi vben egybe kell szmtani vonatkozan ezt lehetv teszi. Az elklntett llami pnzalapokbl nyjtott nem normatv, cljelleg, mkdsi s fejlesztsi tmogatsokra vonatkoz kzztteli ktelezettsget kormnyrendeletben meghatrozott mdon kell teljesteni. Az llamhztarts pnzeszkzei felhasznlsval, az llamhztartshoz tartoz vagyonnal trtn gazdlkodssal sszefgg a nett tmilli forintot elr vagy azt meghalad rtk rubeszerzsre, ptsi beruhzsra, szolgltats megrendelsre, vagyonrtkestsre, vagyonhasznostsra, vagyon vagy vagyoni rtk jog tadsra, valamint koncessziba adsra vonatkoz szerzdsek megnevezst (tpust), trgyt, a szerzdst kt felek nevt, a szerzds rtkt, hatrozott idre kttt szerzds esetben annak idtartamt, valamint az emltett adatok vltozsait kzz kell tenni a szerzds ltrejttt kvet hatvan napon bell. A kzzttelrl az llami, illetve nkormnyzati szerv nevben szerzdst kt szemly gondoskodik. A kzzttel mdjra a fentiekben ismertetett rendelkezsek irnyadk. nkormnyzati rendelet a ktelezen kzzttelre kerl szerzdsek rtkhatrt nett tmilli forintnl alacsonyabb sszegben is meghatrozhatja.

55

A nyilvnossgra hozatali ktelezettsg nem vonatkozik a nemzetbiztonsgi, illetve honvdelmi rdekkel kzvetlenl sszefgg beszerzsekre, valamint a nemzetkzi jogi ktelezettsg alapjn, illetve kln jogszablyban meghatrozott egyb okbl llamtitokk, illetve szolglati titokk minstett adatokra. A kzztteli ktelezettsg teljestst a helyi nkormnyzatoknl a kincstr ellenrizheti. Amennyiben a helyi nkormnyzat a kzztteli ktelezettsgnek teljes kren nem tesz eleget s a tmogatshoz, illetve a pnzeszkz-felhasznlshoz kttt felhasznls kzponti kltsgvetsi tmogats kapcsoldik, akkor a kzponti kltsgvetsi tmogats felhasznlsa jogtalan felhasznlsnak minsl s e tmogatst kteles kamatfizetsi ktelezettsg mellett a kzponti kltsgvets javra visszafizetni. 5. A Magyar llamkincstr jogllsa s alapvet feladatai A Magyar llamkincstr a pnzgyminiszter szakmai, trvnyessgi s kltsgvetsi felgyelete alatt ll olyan kzponti kltsgvetsi szerv, amelynek alapvet feladata az llamhztartsi alrendszerek kltsgvetseinek vgrehajtsval kapcsolatos pnzgyi lebonyolti feladatok elltsa. Ennek keretben tbbek kztt nyilvntartja a kltsgvetsi elirnyzatokat, a jogszablyi krben meghatrozott ktelezettsgvllalsokat, elltja a kltsgvetsi folyamatok vgrehajtshoz kapcsold gyviteli, nyilvntartsi, informcigyjtsi s szolgltatsi feladatokat, gondoskodik az llam kvetelsei nyilvntartsnak, a ktelezettsgek teljestsnek, a kvetelsek kezelsnek, a visszterhes tmogatsok visszafizetsnek jogszablyban meghatrozott feladatainak elltsrl, valamint a kzponti kltsgvets klfldi kvetelseinek nyilvntartsrl, dokumentlsrl, a kzponti kltsgvets terhre, annak forrsaibl jogszablyban meghatrozott felttelekkel megellegezsi, likviditsi hitelt nyjthat az Egszsgbiztostsi Alapnak, a Nyugdjbiztostsi Alapnak, az elklntett llami pnzalapoknak, a Magyar Nemzeti Vagyonkezel Zrt.-nek s a helyi nkormnyzatoknak, kzremkdik az eurpai unis pnzeszkzkkel kapcsolatosan jogszablyban, kormnyhatrozatban meghatrozott kltsgvetsi, vgrehajtsi, ellenrzsi s pnzforgalmi feladatok elltsban, jogszablyok ltal meghatrozott keretek kztt mkdteti az Orszgos Tmogatsi s Monitoring rendszert, vgzi a kzponti kltsgvets s a helyi nkormnyzatok pnzgyi kapcsolatbl add feladatokat, vezeti a kltsgvetsi szervek (idertve a krjegyzsgbe trsult, illetve a trsult kpvisel-testletbe tartoz nkormnyzati hivatalokat is), valamint a kln trvny rendelkezsei alapjn nyilvntartand, a kltsgvetsi szervek gazdlkodsra vonatkoz szablyokat alkalmaz jogi szemlyek trzsknyvi nyilvntartst, vezeti a kincstri kr s a pnzforgalmi szmlatulajdonosok jogszablyban meghatrozott szmlit, valamint a kln jogszably vagy a Kormny ltal meghatrozott feladatok pnzgyi lebonyoltsra szolgl szmlkat, biztostja a kincstri kr, a pnzforgalmi szmlatulajdonosok s a kincstrnl rtkpaprszmlval rendelkez gyfelei kszpnzelltst a vonatkoz jogszablyokban s a Hirdetmnyben meghatrozott felttelekkel, kzremkdik a tmogatsi elirnyzatok plyzati rendszerben a pnzgyi lebonyoltsi s ellenrzsi feladatok elltsban, idertve a mezgazdasgi s vidkfejlesztsi beruhzsok elirnyzatait is,

56

gondoskodik az Eurpai Uni kzs kltsgvetshez val hozzjrulsokkal kapcsolatos, kln jogszablyban meghatrozott feladatainak elltsrl.

A Kincstr a feladatainak elltsa sorn a Magyar llam nevben jr el. A kincstri krbe tartoz szervezetek a Kincstr szolgltatsait ktelesek ignybe venni, viszont ezrt a Kincstr djat vagy ms kltsget nem szmt fel. A kincstri krbe tartoznak a kzponti kltsgvets, a kzponti kltsgvetsi szervek, a trsadalombiztosts pnzgyi alapjai, a trsadalombiztosts kzponti hivatali szervei s ezek igazgatsi szervei, a rendelkezskbe utalt elirnyzatok, az elklntett llami pnzalapok, valamint a Magyar Tudomnyos Akadmia, mint kztestlet nem gazdasgi trsasgi formban mkdtetett szervei. 6. A kltsgvetsi szervek fogalma, csoportostsa, alaptsa, megszntetse Az llamhztarts krbe tartoz llami feladatot az llam rszben vagy egszben a kltsgvetsi szerveken keresztl ltja el. A kltsgvetsi szerv ezrt az llamhztarts krbe tartoz olyan jogi szemly, amely: az alapt okiratba foglalt alaptevkenysge szerint, elltsi ktelezettsggel, nem haszonszerzs cljbl kzs trsadalmi szksgletek kielgtst vgzi, az alapt okiratban megjellt hatskrben s illetkessggel jr el, tevkenysgt az alapt okiratban megjellt felgyeleti szerv irnytja s felgyeli, vllalkozsi tevkenysget csak az alaptevkenysgt nem veszlyeztetve, az abbl ered ktelezettsgeinek teljestst kveten vgezhet, a mkdshez sajt bevtelekkel rendelkezik, amelyet az llamhztarts alrendszereibl biztostott kiadsi elirnyzatok egszthetnek ki, a tevkenysgt ves kltsgvets alapjn vgzi s tevkenysge tekintetben beszmolsi ktelezettsge ll fenn.

A kltsgvetsi szervek csoportosthatk: az llamhztarts alrendszerben elfoglalt helyk szerint, a kltsgvetsi elirnyzatok feletti rendelkezsi jogosultsg szerint, a gazdlkods megszervezsnek mdja szerint, a kincstri krbe tartozsa szerint.

A kltsgvetsi szerv az llamhztarts alrendszerben elfoglalt helye szerint lehet kzponti kltsgvetsi szerv (pl. minisztriumok, orszgos hatskr szervek), helyi nkormnyzati kltsgvetsi szerv (pl. polgrmesteri hivatal), trsadalombiztostsi kltsgvetsi szerv, orszgos kisebbsgi nkormnyzati kltsgvetsi szerv, kztestleti kltsgvetsi szerv (pl. Magyar Tudomnyos Akadmia). A gazdlkods megszervezsnek mdja szerint a kzponti kltsgvetsi szerv nllan s rszben nllan gazdlkod szerv lehet. A kltsgvetsi szerveken bell a kltsgvetsi elirnyzatok feletti rendelkezsi jogosultsg szerint megklnbztetnk teljes jogkrrel rendelkez (pl. kzponti kltsgvetsi szerv felgyeleti szerve, nkormnyzati hivatal), rszjogkrrel rendelkez s rszjogkr kltsgvetsi szerveket. Teljes jogkrrel rendelkezik az nllan gazdlkod szerv s az a rszben nllan gazdlkod szerv, amely az elirnyzatai mindegyike felett szabadon rendelkezik.

57

Rszjogkrrel rendelkezik az a rszben nllan gazdlkod szerv, amelynek egyes elirnyzati felett az nllan gazdlkod szerv rendelkezik, mg ms elirnyzatai felett szabadon rendelkezik. Rszjogkr kltsgvetsi szerv a kzponti kltsgvetsi szervnek az a jogi szemlyisggel nem rendelkez egysge, amelynek a kltsgvetsi elirnyzatok feletti rendelkezsi jogt a kzponti kltsgvetsi szerv korltozta. Vgl, de nem utols sorban a kltsgvetsi szerv a kincstri krbe tartozsa szerint lehet kincstri krbe tartoz (pl. kzponti kltsgvetsi szervek, elklntet llami pnzalapok), illetve azon kvli. Kltsgvetsi szervet alapthat az Orszggyls, a Kormny, a fejezet felgyelett ellt szerv vezetje, a helyi nkormnyzat, a teleplsi nkormnyzatok tbbcl kistrsgi trsulsa, a helyi kisebbsgi nkormnyzat, az orszgos kisebbsgi nkormnyzat, a kztestlet. A kltsgvetsi szerv alaptsrl alapt okiratban, megszntetsrl megszntet jogszablyban, hatrozatban, okiratban (egytt: megszntet okirat) kell intzkedni. Az alapt okiratnak tartalmaznia kell a kltsgvetsi szerv nevt, szkhelyt, llami feladatknt elltand alaptevkenysgt, gazdlkodsi jogkrt, felgyeleti szervt, az alapt szerv nevt, a kltsgvetsi szerv vezetjnek kinevezsi rendjt, az ellthat vllalkozsi tevkenysg krt s mrtkt. A megszntet okiratnak tartalmaznia kell a kltsgvetsi szerv nevt, szkhelyt, felgyeleti szervt, a megszntet szerv nevt, az esetleges jogutdlssal kapcsolatos rendelkezseket, valamint azt a tnyt, hogy a kltsgvetsi szerv megszntetsre az llamhztartsi trvny mely rendelkezse alapjn kerlt sor. A kltsgvetsi szerv az llamhztartsi Hivatal ltal vezetett trzsknyvi nyilvntartsba trtn bejegyzssel jn ltre. A bejegyzs irnt az alapt szerv az alapt okirat jvhagystl szmtott nyolc napon bell intzkedik. A krelemhez mellkelni kell az alapt okiratot. Ha a kltsgvetsi szervet jogszably hozza ltre, ltrejttnek idpontjt a jogszably hatrozza meg. A honvdelemrt felels miniszter ltal alaptott kltsgvetsi szervek kzl a nyilvntartsba veend szervezetek krt a Kormny hatrozza meg. A kltsgvetsi szerv a nyilvntartsbl val trlssel sznik meg. Ha a kltsgvetsi szervet jogszably hozta ltre s megszntetse is jogszablyban trtnik, a megszns idpontjt a jogszably hatrozza meg. A kltsgvetsi szervek trzsknyvi nyilvntartsnak szmtgpen vezetett fennll s trlt nyilvnos adatait brki megtekintheti, s azokrl feljegyzst kszthet. A kltsgvetsi szervek fennll s trlt adatairl, tovbb az alapt okiratrl s annak mdostsairl, valamint a kltsgvetsi szervek ves beszmoljrl kltsgtrts ellenben hiteles msolat kiadsa krhet. Az alapt a kltsgvetsi szervet megsznteti, ha: a.) az alapt ltal meghatrozott feladatt elltni nem tudja, illetve tevkenysgt nem az alapt okirat szerint vgzi, b.) a szolgltatsai irnti szksglet megsznt, c.) az elltand feladat ms mdon vagy ms szervezetben hatkonyabban teljesthet.

58

7. Az llamhztarts s a kzbeszerzsekre vonatkoz szablyozs kapcsolata A Kbt. hatlya al tartoz a mindenkori nemzeti rtkhatr ktszerest elr vagy meghalad mrtk, az llami kltsgvetsbl finanszrozand kzbeszerzsek esetn az ellenszolgltats teljestse felttelnek tekintend a kltsgvetsi szerv rszre vagy meghatrozott fejleszts, beruhzs cljra a kltsgvetsi trvnyben vagy az Orszggyls ltal a kltsgvetsi trvnyjavaslat kzponti kltsgvets fejezeteinek bevteli s kiadsi fsszegrl, tovbb a kltsgvetsi hiny (tbblet) mrtkrl trtn hatrozathozatalval megllaptott dologi kiadsi vagy felhalmozsi elirnyzat. Kzponti kltsgvetsi szerv, illetve az llam nevben eljr szerv (szemly) kivtelesen elirnyzat hinyban is megkezdheti a kzbeszerzsi eljrst a Kormny elzetes engedlye alapjn, kivve, ha az Orszggyls elzetes felhatalmazst kell krni. A Kormny engedlyez hatrozatban rendelkezik arrl is, hogy mely idpontig, milyen sszegben s milyen mdon kell a szksges pnzgyi fedezetet biztostani. A Kormny engedlynek megszerzsre irnyul elterjesztsben be kell mutatni a kzbeszerzs elindtsnak szksgessgt s indokolni kell, hogy az sszhangban van a kltsgvets tervezsre vonatkoz szablyokkal, illetve a tbb ves kltsgvetsi keretszmokkal. Az llamhztarts krbe tartoz szervezet kteles a kzbeszerzsi eljrssal sszehangoltan biztostani a szksges forrsai rendelkezsre llst. A szervezet kzbeszerzsi eljrst csak megfelel pnzgyi (elirnyzati) fedezet temezett rendelkezsre llsa esetn indthat. E rendelkezseket egybknt alkalmazni kell azon beszerzsekre is, amelyek esetben a Kbt. 29. -a (1) bekezdsnek a.)-b.) pontjai alapjn nem kerl sor kzbeszerzsi eljrs lefolytatsra. Az 50 millird forint nett jelenrtket elr vagy azt meghalad rtk, tbb ves fizetsi ktelezettsggel jr szerzdsek megktse eltt a 2007. vi CXXXVIII. trvny 6. nak kivtelvel, ha trvny msknt nem rendelkezik (ld. pl. a Magyar Kztrsasg gyorsforgalmi kzthlzatnak kzrdeksgrl s fejlesztsrl szl 2003. vi CXXVIII. trvnyt, az n. autplya trvnyt) a Kormnynak az Orszggyls felhatalmazst kell krnie. Az Orszggylsnek be kell mutatni a szerzds fbb tartalmi elemeit, az llami finanszrozsi szksgletet, ennek kereteit, illetve temezst. Ha a nett jelenrtken 50 millird forintot elr vagy azt meghalad rtk, tbb ves fizetsi ktelezettsggel jr szerzdsek megktshez kzbeszerzsi eljrst, koncesszis plyzati eljrst vagy ms versenyeztetsi eljrst kell lefolytatni, a Kormnynak az Orszggyls elzetes felhatalmazst az eljrs megkezdshez (a plyzat kirshoz) kell krnie. Fontos kiemelni, hogy az Orszggyls szerzdst jvhagy jogkre az 50 millird forint feletti llami szerzdseknl termszetesen nem arra irnyul, hogy a kzbeszerzsi trvny szerinti eljrst fellbrlja vagy a nyertes ajnlattev szemlyt jvhagyja, hiszen a szerzdst eredmnyes eljrs esetn a legalacsonyabb sszeg ellenszolgltatst vagy az sszessgben legelnysebb ajnlatot benyjt szemllyel vagy szervezettel kell a nyertes ajnlat tartalma szerint megktni. Az Orszggyls jogkre a kzbeszerzssel rintett, 50 millird forint feletti rtk gyekben inkbb azt szolglja, hogy eldntse, a nagy sszeg ktelezettsgvllalssal, a bemutatott temezs szerint kvnja-e terhelni az llami kltsgvetst. Az Orszggyls jvhagysnak hinyban a kzbeszerzsi eljrs ajnlatkrje a szerzds megktsre vagy teljestsre kptelenn vlsa okn a szerzds megktse all mentesl.

59

A kzbeszerzsi eljrs eredmnyeknt megkttt szerzds az zleti titokra vonatkoz rendelkezsek figyelembevtelvel nyilvnos, annak tartalma kzrdek adatnak minsl. Az ajnlatkr a kzbeszerzsi eljrsok nyilvnossgra vonatkoz rendelkezsekkel sszhangban kteles az albbi adatokat, informcikat, hirdetmnyeket t munkanapon bell honlapjn, ha nincs honlapja, a kzbeszerzsek Tancsa honlapjn kzztenni (a Kbt. 22. -a (1) bekezdsnek d) pontja szerinti ajnlatkrk a ktelez kzzttelt kveten a kzbeszerzsi tervet, valamint annak mdostst a helyben szoksos mdon is kzztehetik): a.) a kzbeszerzsi eljrst megindt hirdetmnyt, b.) az eljrs eredmnyrl vagy eredmnytelensgrl szl tjkoztatt tartalmaz hirdetmnyt, c.) a szerzds megktsrl szl tjkoztatt tartalmaz hirdetmnyt, d.) a kzbeszerzsi szerzdseket, a Kbt. 99/A. -nak (4) bekezdse szerinti, tovbb a Kbt. 2/A. -nak alkalmazsval megkttt szerzdseket; e.) a szerzds mdostsrl, teljestsrl szl tjkoztatt tartalmaz hirdetmnyt, f.) amennyiben az ajnlatkr ilyet ksztett, az elzetes sszestett tjkoztatt, illetve idszakos elzetes sszestett tjkoztatt tartalmaz hirdetmnyt, g.) egyb hirdetmnyeket, h.) az ellenszolgltats teljestsvel kapcsolatos adatokat, i.) a kzbeszerzsi eljrs kapcsn indult jogorvoslati eljrs vonatkozsban: ia.) a krelemnek a kzbeszerzsi trvnyben meghatrozott adatait, ib.) a Kzbeszerzsi Dntbizottsg rdemi hatrozatt, a kzbeszerzsi gy befejezst eredmnyez hatrozatt s a szerzds megktst engedlyez vgzst, ic.) adott esetben a brsg hatrozatt (hatrozatait), j.) az ves statisztikai sszegzst, k.) a teljests megtrtntrl, a teljestssel kapcsolatban esetlegesen felmerlt problmkrl, adott esetben a teljests elmaradsnak okrl szl tjkoztatst. Szakmai kompetencik: B llamhztarts alrendszerei Ellenrz krdsek: Melyek az llamhztarts alrendszerei? Mibl ll az llami kltsgvets? Melyek az llamhztarts gazdlkodsnak alapelvei? Milyen llamhztartsi bevteleket s kiadsokat ismer? Milyen kltsgvetsi szervek tartoznak a kincstri krbe? Mit rtnk kltsgvetsi szerv alatt? Milyen szempontok szerint csoportosthatk a kltsgvetsi szervek? Melyek a kltsgvetsi szervek alaptsnak szablyai? Melyek a kltsgvetsi szervek megszntetsnek szablyai? Az llamhztartsi trvnynek milyen kzbeszerzsi vonatkozs rendelkezseit ismeri?

60

XI. Fejezet: A kzigazgatsi eljrs alapelvei

A kzigazgatsi eljrs sorn a kzigazgatsi hatsg az llam kzhatalmi jogostvnyait gyakorolja, ezrt a polgri jogtl vagy a polgri perrendtartstl eltren a felek egyenlsge s mellrendeltsge nem rvnyesl. Ez a gyakorlatban azt is jelenti, hogy a kzigazgatsi hatsgoknak az llamot megillet legitim erszak birtokban a jogszablyi s hatsgi elrsok betartst, ha szksges, knyszert intzkedsek alkalmazsval is biztostaniuk kell. Ezrt klnsen fontos, hogy a kzigazgatsi eljrs tlthat, demokratikus s humnus legyen, illetve az gyfeleket megillet alkotmnyos jogok maradktalanul rvnyre jussanak. E kvetelmnyek rvnyestsnek egyik legfontosabb forrsa a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. CXL. trvny (a tovbbiakban: Ket.). A trvny preambuluma maga is megersti, hogy a jogszably megalkotsval a jogalkot clja az volt, hogy az gyfeleknek s az eljrs ms rsztvevinek a hatsgokkal ltrejv kapcsolatt tlthat jogi szablyozs tjn rendezze, a demokratikus jogllamtl elvrhat mdon s mrtkben juttassa rvnyre az gyfelek jogait, a ktelessgek teljestse pedig tlnyomrszt nkntes jogkvets tjn trtnjen, tovbb erteljesebben juttassa kifejezsre a kzhatalom szolgltat funkcijt, cskkentse az gyfelekre hrul eljrsi terheket, az elektronika s az informatika korszer eszkzeinek alkalmazsval az eljrsok jelents rszben megnyissa az utat az gyek gyors s egyszer intzse eltt. A fentiekbl kiindulva az eljrsi alapelvek tbbsgkben a kzigazgatsi hatsggal szemben tmasztott olyan fontos kvetelmnyek, amelyeknek az eljrs minden szakaszban rvnyre kell jutniuk. A Ket.-ben rgztett alapelvek funkcijuk s jellemzik alapjn tbbflekppen csoportosthatk. Az egyik lehetsges megklnbztets alapjn beszlhetnk: olyan alapelvekrl, amelyek magbl az Alkotmnybl vezethetk le s az egsz jogrendszerre, ezen bell az sszes eljrsjogra egyarnt irnyadak, ilyen pldul a trvny eltti egyenlsg elve s a trvnyessg elve, ms alapelvekrl, amelyek csak a kzigazgatsi eljrsra jellemzk vagy eljrstpusonknt differencilt mdon jutnak rvnyre. E krbe sorolhat pldul a hivatalbl val eljrs elve, amely az egyes eljrsjogokban (pl. bntet eljrsjog, polgri perjog, kzigazgatsi eljrs) eltr tartalommal br, olyan alapvet rendelkezsekrl, amelyek az egyes alapelvek rvnyre juttatsnak mdjt hatrozzk meg vagy br nem alapelvek, de az eljrs minden szakaszban irnyad fontos szablyokat tartalmaznak.

A fentiek elrebocstsval a Ket. rendelkezsei alapjn a kvetkez alapelveket s alapvet rendelkezseket emeljk ki. A hatskr rendeltetsszer gyakorlsnak elve azt jelenti, hogy a hatskrt s hatsgi jogkrt csak a jogalkot ltal biztostott clok elrse rdekben lehet gyakorolni.

61

A hatskr clhoz ktttsgnek elve azt a kvetelmnyt tmasztja a hatsggal szemben, hogy ahol a jogszably a kzigazgatsi hatsgnak mrlegelsi jogkrt biztost, ott a jogszably mechanikus alkalmazsa helyett az gy egyedi sajtossgait figyelembe vev, mltnyos s a trsadalom igazsgrzetvel sszhangban lv dntst hozzon (pl. brsg mrtknek megllaptsa). Az alapelv kapcsn fontos kiemelni, hogy a mrlegelsi jogkr nem azonos a mltnyossgi jogkr gyakorlsval, mivel a mrlegelsnek hrom szigor jogi korltja van. Egyrszt a jogalkalmaz szerv csak akkor gyakorolhat mrlegelsi jogot, ha erre a jogszably feljogostotta, msrszt a mrlegelsnl tiszteletben kell tartania a mrlegels jogszablyban meghatrozott korltait, harmadrszt a dntsnl a jogszably ltal megszabott mrlegelsi szempontokra kell tekintettel lenni. A kzigazgatsi hatsg a hatskrnek gyakorlsval nem lhet vissza, hatskre gyakorlsa sorn a szakszersg, az egyszersg s az gyfllel val egyttmkds kvetelmnyeinek megfelelen kteles eljrni. Ez az alapelv lnyegben a hatskr clhoz ktttsgnek egy ltalnosabb s tfogbb kvetelmnye, azt akarja biztostani, hogy az egybknt jogszer eljrsi cselekmnyek eredmnyeknt az eljrs egsze killja a jogszersg prbjt. A szakszersg rvnyeslst elssorban a kzigazgatsi hatsgok kztti hatskrmegoszts, a gyorsasgot pedig hatkony munkaszervezsi megoldsok szolglhatjk. A Ket. a korbbi llamigazgatsi eljrsi trvnyhez kpest j alapelvknt tartalmazza, hogy a kzigazgatsi hatsg az gyfl jogt s jogos rdekt csak a kzrdek s az ellenrdek gyfl jognak, jogos rdeknek vdelmhez szksges mrtkben korltozhatja. Ezen alapelv clja, hogy egybknt jogszer hatsgi intzkeds megttele vagy fenntartsa csak a jogvdelem arnyos eszkze legyen. A jogbiztonsg elvnek rvnyestst szolglja, hogy a kzigazgatsi hatsg vdi az gyfelek jhiszemen szerzett s gyakorolt jogait, ezek korltait a Ket. hatrozza meg. Az gyfeleket a hatsgi eljrsban megilleti a trvny eltti egyenlsg, gyeiket indokolatlan megklnbztets s rszrehajls nlkl kell elintzni. A kzigazgatsi hatsgi eljrsban tilos minden olyan klnbsgttel, kizrs vagy korltozs, amelynek clja vagy kvetkezmnye a trvny eltti egyenl bnsmd megsrtse, az gyfl s az eljrs egyb rsztvevje e trvnyben biztostott jognak csorbtsa. Az eljrs sorn az egyenl bnsmd kvetelmnyt meg kell tartani. A jelzett elvekkel kapcsolatosan megjegyzend, hogy a trvny eltti egyenlsg elve az Alkotmnybrsg dntse szerint nem azt jelenti, hogy minden emberre ugyanazokat a szablyokat kell alkalmazni, hanem, hogy minden embert azonos emberi mltsg szemlyknt kell kezelni. Erre utal a egybknt az indokolatlan jelez hasznlata is. Ugyanez vonatkozik az egyenl bnsmd kvetelmnynek rvnyre juttatsra is. Ez sem azt jelenti, hogy az adott gyben relevns, tnylegesen meglv klnbsgeket figyelmen kvl hagyva minden gyfelet egyenl bnsmdban kell rszesteni. A Ket. kimondja a szabad bizonyts elvt is, miszerint a kzigazgatsi hatsg az eljrs sorn az rintett gyre vonatkoz tnyeket veszi figyelembe, minden bizonytkot slynak megfelelen rtkel, dntst valsgh tnyllsra alapozza. Ennek megfelelen az eljr hatsg nincs ktve egy meghatrozott tpus bizonytk-fajthoz, hanem a valsgh tnylls megllaptsnl brmely rendelkezsre ll bizonytsi mdot felhasznlhat s brmilyen bizonytkot figyelembe vehet. Amennyiben a felvett tnylls a felhasznlt

62

bizonytsi eszkzk alapjn rszben ellentmondsos vagy az adott tnyllsi elem valamilyen oknl fogva megnyugtat mdon nem tisztzhat, akkor a hatsg a bizonytkokat nmagukban s egyttesen is mrlegeli, ezt kveten pedig eldnti, hogy melyik bizonytkot s milyen sllyal veszi figyelembe dntsnek meghozatalnl. A kzigazgatsi eljrsban fszably szerint a hivatalbl val eljrs elve rvnyesl, azaz a kzigazgatsi hatsg hivatalbl eljrst indthat, illetve a krelemre indult eljrst jogszablyban meghatrozott felttelek fennllsa esetn folytathatja s ilyen esetben a vgrehajtst is hivatalbl rendeli el, hivatalbl llaptja meg a tnyllst, hatrozza meg a bizonyts mdjt s terjedelmt, ennek sorn nincs ktve az gyfelek bizonytsi indtvnyaihoz, ugyanakkor a tnylls tisztzsa sorn minden, az gy szempontjbl fontos krlmnyt figyelembe kell vennie. A kzigazgatsi hatsg a Ket. keretei kztt fellvizsglhatja mind a sajt, mind a felgyeleti jogkrbe tartoz hatsg vgzst s hatrozatt (egyttesen: dntst), tovbb hivatalbl intzkedhet a dntsnek kijavtsrl, kiegsztsrl, mdostsrl s visszavonsrl. A hivatalbl val eljrs elve az n. kizrlag krelemre indthat eljrsok (jellemzen engedlyezsi eljrsok) esetn nem rvnyesl. Az gyfeleket megilleti a tisztessges gyintzshez, a jogszablyokban meghatrozott hatridben hozott dntshez val jog s az eljrs sorn az anyanyelv hasznlatnak joga. A kzigazgatsi hatsg a nem jogszablyszer eljrssal az gyflnek okozott krt a polgri jog szablyai szerint megtrti. Fontos kiemelni, hogy a tisztessges gyintzshez val jog gyakorlatilag a legtfogbb alapelvet jelenti s tlmutat a jogszablyi rendelkezsek betartsn. gy pldul tbb olyan brsgi dnts is ismert, ahol nmagban az eljrs elhzdsa ezen alapelv megsrtst jelentette. A kzigazgatsi hatsgnak az gyfl s az eljrs egyb rsztvevje szmra biztostania kell, hogy jogaikrl s ktelezettsgeikrl tudomst szerezzenek, s el kell segteni az gyfli jogok gyakorlst. Ennek rszeknt a kzigazgatsi hatsg a jogi kpvisel nlkl eljr gyfelet tjkoztatja az gyre irnyad jogszably rendelkezseirl, az t megillet jogokrl s az t terhel ktelezettsgekrl, illetve a ktelezettsg elmulasztsnak jogkvetkezmnyeirl, tovbb a termszetes szemly gyfl rszre tjkoztatst ad a jogi segtsgnyjts ignybevtelnek feltteleirl. rdekessg, hogy az gy bonyolultsga esetn jogszably tjkoztatsi ktelezettsget rhat el a jogi kpviselvel eljr gyfelek szmra is. A kzigazgatsi hatsg a trvnyben meghatrozott korltozsokkal az gyfeleknek s kpviseliknek, valamint ms rdekelteknek biztostja az iratbetekintsi jogot, ugyanakkor gondoskodik a trvny ltal vdett titkok megrzsrl s a szemlyes adatok vdelmrl. Az alapelvek elsdleges cmzettjei a kzigazgatsi hatsgok, de vannak kifejezetten az gyflre ktelezettsget hrt alapelvek, tovbb olyan alapelvek is, amelyek az eljrs valamennyi rsztvevje szmra irnyadk. Ezek kzl kiemelhet a jhiszem eljrs elve, miszerint, ha az gyfl l nyilatkozattteli jogval, akkor igazmondsi ktelezettsg terheli, azaz valtlan lltsokkal nem ksrelheti meg a hatsg flrevezetst. A jhiszemsgnek ki kell terjednie a hatsggal val egyttmkdsre is, azaz az gyflnek tartzkodnia kell a dntshozatal vagy a vgrehajts indokolatlan ksleltetstl. Fontos azonban kiemelni, hogy a rosszhiszemsg bizonytsa minden esetben a hatsgot terheli, gy ennek felmerlse esetn e vonatkozsban is bizonytsi eljrst kell lefolytatni.

63

A Ket. a hatsgokkal szemben a kltsgtakarkossg s a gyorsasg kvetelmnyt is tmasztja. A kltsgtakarkossg az llam kltsgeire (adfizetk pnzre) s az gyfl kltsgeire egyarnt kiterjed. Ez a gyakorlatban azt is jelenti, hogy a hatsgnak csak az gy elbrlshoz szksges relevns tnyllst kell feldertenie (azt viszont teljeskren) s tartzkodnia kell a szksgtelen bizonytsi eljrsok lefolytatstl vagy indokolatlan eljrsi kltsgek okozstl. A kltsgek cskkentse termszetesen munkaszervezssel (pl. trgyals vagy helyszni szemle idpontjnak helyes megvlasztsa) is biztosthat. Trvny eltr rendelkezse hinyban az gyfl s az eljrs egyb rsztvevje nem kteles a hatsggal elektronikus ton kapcsolatot tartani. Trvny eltr rendelkezse hinyban az gyfl a krelmre indul eljrs sorn s az eljrs egyb rsztvevje egy alkalommal indokols nlkl, tovbbi esetekben mltnyolhat indokolssal megvltoztathatja a kapcsolattarts ltala addig alkalmazott mdjt. Nyilvnval, hogy az elektronikus gyintzsnek a kzigazgats egyes terletein trtn megjelense biztostja a klnfle adatbzisokhoz val hozzfrst s lehetv teszi az eljrsi terhek jelents cskkentst. Ugyanakkor az elektronikus gyintzs rszben az gyfelek hozzllsra s tjkozottsgnak hinyra is tekintettel ma inkbb mg csak lehetsg, ezrt csak fokozatosan szortja httrbe a papr alap hagyomnyos gyintzst. Ha a kzigazgatsi hatsgok szmra az egyms kztti kapcsolattartsban az elektronikus t vagy elektronikus levl ignybevtele ktelez, nem alkalmazhatjk a kapcsolattarts ms mdjt. A kzponti kzigazgats elektronikus gyintzse s szolgltatsai a kzponti elektronikus szolgltat rendszeren keresztl rhetk el, amelyhez az nkormnyzatok s ms szervezetek csatlakozhatnak. Szakmai kompetencik: B A kzigazgatsi eljrs alapelvei Ellenrz krdsek: Mi az eljrsi alapelvek clja s funkcija? Mit jelent a hatskr rendeltetsszer gyakorlsnak elve s a hatskr clhoz ktttsgnek elve? Miknt rvnyesl(het) a szakszersg, az egyszersg s az gyfllel val egyttmkds kvetelmnye? Miknt rvnyesl az gyfelek jhiszemen szerzett s gyakorolt jogainak vdelme? Mit jelent a trvny eltti egyenlsg, az indokolatlan megklnbztets tilalma s az egyenl bnsmd kvetelmnye? Mit jelent a szabad bizonyts elve? Mit jelent a hivatalbl val eljrs elve? Mire terjed ki a hatsg tjkoztatsi ktelezettsge? Mit jelent a jhiszem eljrs elve? Miknt rvnyesl a kltsgtakarkossg s a gyorsasg kvetelmnye?

Gyakorlati pldk: 1. A teleplsi nkormnyzat orvosi rendel ptse cljra meg kvnja szerezni az egyik helyi lakos tulajdonban lv telekingatlant. A tulajdonos azonban ragaszkodik az

64

2.

3.

4.

5.

6.

ingatlanhoz s nem kvnja azt rtkesteni. Ennek ismeretben az nkormnyzat kpviseltestlete a teleplsen differencilt ingatlanadt vezet be azzal a nem titkolt szndkkal, hogy a tulajdonost a telknek eladsra knyszertse. Srtett-e s milyen alapelvet a helyi nkormnyzat eljrsa? Vlaszt indokolja! Az gyintz a hatsgi eljrsban a hozz berkezett krelmet a 22 munkanapos gyintzsi hatridn bell a 20. napon veszi kzbe elbrls cljbl. Srtett-e s milyen alapelvet a hatsg eljrsa? Vlaszt indokolja! Az adhatsg nap, mint nap hatsgi ellenrzst tart az adz zletben s ellenrzi a bizonylati fegyelem megtartst. Srtett-e s milyen alapelvet a hatsg eljrsa? Vlaszt indokolja! A kzigazgatsi hatsg hinyptl vgzse az gyfelet kioktat hangnemben jelli meg az eljrs sorn benyjtott beadvny hinyossgait s fenyegetleg tartalmazza a htrnyos jogkvetkezmnyek kiltsba helyezst a hinyptls nem megfelel teljestsre vonatkozlag. Srtett-e s milyen alapelvet a hatsg eljrsa? Vlaszt indokolja! Az gyfl krelmre a hatsg ptsi engedlyt ad ki, amelyben tvedsbl az vezeti besorolsnl nagyobb bepthetsget tesz lehetv. Milyen alapelv kti a hatsgot, ha utbb ugyan szleli a hibt, de az gyfl az ptkezst az ptsi engedlynek megfelelen mr megkezdte? Ms megtls al esne-e, ha az gyfl az ptkezst mg nem kezdte meg vagy az engedly kiadsra az gyfl hamis adatszolgltatsa miatt kerlt sor? Vlaszt indokolja! A kzbeszerzsi trvny elrsai szerint az Eurpai Unibl szrmaz termkek szmra nemzeti elbnst kell biztostani. Az ajnlatkr ugyanakkor kizrhatja az eljrsbl azt az ajnlattevt, aki ajnlatban olyan szrmazs rut ajnl, amely szmra nem kell nemzeti elbnst nyjtani. Srt-e valamilyen alapelvet a Kbt. hivatkozott rendelkezse?

XII. Fejezet: A kzigazgatsi hatsgi gy s az gyfl fogalma 1. A kzigazgatsi hatsgi gy Emltettk, hogy a kzigazgatsi eljrs egyik alanya minden esetben a kzigazgatsi hatsg. Arrl is volt sz, hogy az eljrsjog alapvet clja, hogy meghatrozza az eljrs lefolytatsnak cljt, meghatrozza azt a frumrendszert s eljrsrendet, amelynek keretben a trvnyben biztosthat jogok gyakorolhatk s az elrt ktelezettsgek teljestendk. Ugyanakkor mg nem tettnk emltst a kzigazgatsi eljrs msik alanyrl, az gyfelekrl, tovbb nem ismerkedtnk meg a hatsgi gyek fogalmval (a Ket. trgyi hatlyval). A Ket. rtelmben kzigazgatsi hatsgi gy (rviden: hatsgi gy): a.) minden olyan gy, amelyben a kzigazgatsi hatsg az gyfelet rint jogot vagy ktelessget llapt meg, adatot, tnyt vagy jogosultsgot igazol, hatsgi nyilvntartst vezet vagy hatsgi ellenrzst vgez, b.) a tevkenysg gyakorlshoz szksges nyilvntartsba vtel s a nyilvntartsbl val trls a fegyelmi s etikai gyek kivtelvel ha trvny valamely tevkenysg vgzst vagy valamely foglalkozs gyakorlst kztestleti vagy ms szervezeti tagsghoz kti.

65

Emellett a trvny definilja azokat a szervezeteket is, amelyek a hatsgi gyek intzsre hatskrrel rendelkeznek. Ez lehet llamigazgatsi szerv, a helyi nkormnyzat kpviseltestlete, idertve a megyei nkormnyzat kzgylst is, valamint truhzott hatskrben annak szerveit s trsulst, a polgrmester, fpolgrmester, megyei kzgyls elnke, a megyei jog vros kerleti hivatalnak vezetje (egytt: polgrmester), a fjegyz, jegyz, krjegyz, a kpvisel-testlet hivatalnak gyintzje, a hatsgi igazgatsi trsuls, egyb szervezet, kztestlet vagy szemly, amelyet (akit) trvny vagy kormnyrendelet jogost fel kzigazgatsi hatsgi jogkr gyakorlsra. A kzigazgatsi gy fogalma kapcsn meg kell emlteni, hogy a Ket. hatlya kizrlag az egyedi hatsgi gyekben folytatott eljrsokra terjed ki. gy nem tartozik a trvny hatlya al pldul a jogszably-elkszts, az llami irnyts egyb eszkzeinek alkalmazsa, valamint az az esetkr sem, amikor a hatsg polgri jogi jogalanyknt jr el. A hatsgi eljrsoknak egy eljrsi trvnyben trtn tfog szablyozsi ignye ellenre egyes hatsgi eljrsok olyan sajtos szablyozsi trgyakrl rendelkeznek vagy olyan fokozott tbbletgarancik megltt kvetelik meg, hogy azok szablyozsra kln trvnyekben kerlt sor. E krben megemlthet, hogy Ket. hatlya nem terjed ki a szablysrtsi eljrsra, a vlasztsi eljrsra, a npszavazs elksztsre s lebonyoltsra, a terletszervezsi eljrsra s az llampolgrsgi bizonytvny kiadsnak kivtelvel az llampolgrsgi eljrsra. Emellett vannak eljrsok, ahol a Ket. rendelkezsei csak n. szubszidirius jelleggel rvnyeslnek. Ezek esetben a Ket. rendelkezseit csak akkor kell alkalmazni, ha az gyfajtra vonatkoz trvny eltr szablyokat nem llapt meg. Ide tartoznak a teljessg ignye nlkl az iparjogvdelmi eljrsok, a szabad mozgs s tartzkods jogval rendelkez szemlyek s a harmadik orszgbeli llampolgrok beutazsval kapcsolatos eljrsok, a pnz- s tkepiaci, a biztostsi, az nkntes klcsns biztost pnztri s a magn-nyugdjpnztri tevkenysg felgyeletvel kapcsolatos eljrsok s a kzbeszerzsekkel kapcsolatos jogorvoslati eljrsok is. Minden ms esetben a Ket. rendelkezseitl csak akkor lehet eltrni, ha ezt a Ket. kifejezetten megengedi. Ugyanakkor az eltrs megengedhetsge a trvnyen bell is differencilt. Vannak a Ket.-nek olyan rendelkezsei, amelyektl csak trvny trhet el (pldul a hinyptlsra vonatkoz rendelkezsektl), mg ms szablyoktl az eltrs kormnyrendelettel is lehetsges. Van arra is plda, hogy a Ket. az nkormnyzatok szmra nkormnyzati rendeletben teszi lehetv az eltrs lehetsgt. 2. Az gyfl A Ket-nek a hatsgi gyekre vonatkoz szablyozsi megoldsbl kvetkezik, hogy az gyfl fogalmnak meghatrozsa sorn csak bizonyos fogalmi jegyek kiemelsre trekedhetett a jogalkot s csak ltalnossgban emelhette ki az egyes fogalmi elemeket. Ezt egsztik ki az olyan rendelkezsek, amelyek az gyfli minsget biztostjk egybknt nem a szk rtelemben vett gyfelek szmra. A Ket. rtelmben gy gyflnek minsl az a termszetes vagy jogi szemly, tovbb jogi szemlyisggel nem rendelkez szervezet, akinek jogt, vagy jogos rdekt az gy rinti, akit hatsgi ellenrzs al vontak, illetve akire nzve a hatsgi nyilvntarts adatot tartalmaz.

66

Trvny vagy kormnyrendelet meghatrozott gyfajtkban megllapthatja azon szemlyek krt, akik gyflnek minslnek. gyflnek minsl jogszably rendelkezse esetn az abban meghatrozott hatsterleten lv ingatlan tulajdonosa s az, akinek az ingatlanra vonatkoz jogt az ingatlan-nyilvntartsba bejegyeztk. Ugyanakkor az gyfl jogai illetik meg az gy elbrlsban hatsgknt vagy szakhatsgknt rszt nem vev szervet is, amelynek feladatkrt az gy rinti, tovbb meghatrozott gyekben trvny az gyfl jogaival ruhzhatja fel az rdekvdelmi szervezeteket s azokat a trsadalmi szervezeteket, amelyeknek a nyilvntartsba vett tevkenysge valamely alapvet jog vdelmre vagy valamilyen kzrdek rvnyre juttatsra irnyul. Lthat teht, az gyfll vls alapvet felttele az gyben val valamilyen rintettsg vagy az adott gyhz kapcsold feladatkr elltsa, illetve rdekkpviseleti tevkenysg gyakorlsa. A jogos rdek, mint fogalomkpz ismrv kapcsn fontos megemlteni, hogy ezalatt nem csak az adott gyfajtra vonatkoz jogszablyban nevestett mdon megjelen rdek rtend, hanem minden olyan rdek is, amelynek figyelembe vtele az adott gy elbrlsa kapcsn mltnylst rdemel. Az eljrsban val rszvtelhez az gyfli minsg mellett az n. eljrsi kpessg meglte is szksges. A termszetes szemly gyflnek akkor van eljrsi kpessge, ha a polgri jog szablyai szerint cselekvkpessggel rendelkezik. Emellett jogszablyban meghatrozott esetben a korltozott cselekvkpessggel rendelkez szemlyt is megilleti az eljrsi kpessg. Az eljr hatsg hivatalbl vizsglhatja az eljrsi kpessg megltt, s ha annak hinyt llaptja meg, gy az gyfl helyett trvnyes kpviseljt vonja be az eljrsba, illetve gygondnok kirendelst kri. Megemltend, hogy az eljrsi kpessg vizsglata a hatsg szmra nem ktelezettsg csak lehetsg, gy adott esetben (pl. csekly jelentsg gyekben, vagy ha ms gyben az gyfl cselekvkpessgt mr megllaptottk) akr mellzhet is. 3. Jogutdls Elfordulhat, hogy a hatsgi eljrs tartama alatt, vagy a jogers hatrozatban megllaptott ktelezettsg teljestse eltt az eredeti gyfl szemlyben vltozs kvetkezik be (pl. meghal vagy megsznik, ingatlannak tulajdonjogt elidegenti, stb.). Az ilyen esetekben felmerl a jogutdls krdse. A Ket. e krben hivatalbl indtott vagy folytatott, illetve a krelemre indult eljrsok esetn eltr szablyokat llapt meg. Ennek megfelelen, ha jogszably msknt nem rendelkezik, vagy ha azt a hatsgi gy szemlyes jellege vagy a ktelezettsg tartalma nem zrja ki (pl. szemlyre szl ktelezettsg), a polgri jog szerinti jogutdja lp a hivatalbl indtott vagy folytatott eljrsban, vagy krelemre indult eljrsban az eljrs megindtsra irnyul krelmet benyjt gyfelet kivve a kies gyfl helybe. Jogszably is lehetv teheti, hogy a jogers hatrozat alapjn jogostott gyfl helybe jogutdja lpjen.

67

Jogutdls esetben a hatsgnak a jogutdls eltt hozott dntse hatlyos a jogutddal szemben, kivve a jogeld termszetes szemly gyfllel szemben az eljrs akadlyozsa vagy az idzsrl val tvolmarads miatt ktelezettsget megllapt vgzst, a jogeld szmra fizetsi kedvezmnyt megllapt vgzst, idertve a ksedelmi ptlk elengedsrl vagy mrsklsrl szl vgzst is s a jogeld termszetes szemly gyfl szmra kltsgmentessget engedlyez vgzst. A hivatalbl folytatott eljrsban a jogutdls a trvny erejnl fogva kvetkezik be, a hatsg rszrl kln hatrozat meghozatalt nem ignyli, azonban a jogutdls tnyrl a jogutdot rtesteni kell, hogy gyakorolhassa az t megillet gyfli jogokat. A krelemre indult eljrsban a krelmez gyfl jogutdja az eljrsrl val tudomsszerzstl szmtott tz munkanapon bell, de legksbb a jogutdlstl szmtott hat hnapon bell krheti a jogutdls megllaptst. Termszetesen nincs helye jogutdlsnak, ha az szemlyhez kttt, azaz a jogutdlst az gy jellege kizrja. Ha a jogutd szemlye egyrtelmen nem llapthat meg vagy vits, akkor ennek elbrlsig a hatsg a folyamatban lv eljrst a krelmez gyfl kiesse esetn felfggeszti, egyb esetekben felfggesztheti. Szakmai kompetencik: B A kzigazgatsi hatsgi gy s az gyfl fogalma Ellenrz krdsek: Milyen fbb sajtossgokkal brnak az eljrsjogok, mi a clja az eljrsok szablyozsnak? Mi a hatsgi jogalkalmazs lnyege? Emltsen pldkat arra vonatkozan, amikor a hatsg az gyfelet rint jogot vagy ktelessget llapt meg, adatot, tnyt vagy jogosultsgot igazol, hatsgi nyilvntartst vezet, vagy hatsgi ellenrzst vgez! Mely hatsgi aktusokra s milyen hatsgi eljrsokra nem terjed ki a Ket. hatlya? Miknt kell a Ket-et a kzbeszerzsekkel kapcsolatos jogorvoslati eljrsokban alkalmazni? Ki minsl gyflnek a Ket. szerint? Miknt rtelmezend a jogos rdek, a hatsterlet s az eljrsi kpessg fogalma? Melyek az gyfl szemlyben bekvetkez jogutdlsra vonatkoz szablyok hivatalbl indtott vagy folytatott eljrsok esetn? Melyek az gyfl szemlyben bekvetkez jogutdlsra vonatkoz szablyok krelemre indtott eljrsok esetn?

Gyakorlati pldk: 1. Az ingatlantulajdonos az autplya ptst megelzen kzton kzvetlenl meg tudta az ingatlant kzelteni. Az ptkezs kvetkeztben azonban 10 km-es kerlre knyszerl. gyflnek minsl-e az ingatlan tulajdonos az eljrsban? 2. A lakvezettl 5 km-es tvolsgban egy ermvet kvnnak felpteni. Az zem mkdse mg a szksges jogszablyi s krnyezetvdelmi elrsok betartsa mellett is jelents zaj- s fstterhelssel jr. gyflnek minslnek-e a lakingatlan tulajdonosai az ptsi engedlyezsi eljrsban?

68

3. A Kzbeszerzsi Dntbizottsg a hatskrbe tartoz kzbeszerzsi gyekben hrom kzbeszerzsi biztosbl ll tancsban jr el. Az eljrs kltsghatkonysgnak a nvelse rdekben a Ket. alapjn a Kzbeszerzsi Dntbizottsg akr krelemre, akr hivatalbl kezdemnyezheti-e, hogy az adott gyben csak egy biztos jrjon el? Vlaszt indokolja!

XIII. Fejezet: Joghatsg, hatskr, illetkessg fogalma a Ket. alapjn

1. Joghatsg fogalma Ms joggak gy a bnteteljrs s a polgri eljrs szablyozsa krben rgebb ta ismeretes s szablyozott a joghatsg fogalma s intzmnye. Ugyanakkor a kzigazgatsi eljrsra vonatkoz korbbi szablyozs e krben nem tartalmazott elrsokat. Elmondhat teht, hogy a Ket. e tekintetben szaktva a korbbi szablyozsi hagyomnyokkal j elemknt tartalmazza az ltalnos joghatsgi szablyokat, amelyeknek a trvnybe val beemelst alapveten az unis tagsggal s az egyb nemzetkzi szerzdses ktelezettsgekkel egyttjr kzigazgatsi gyekben val hatsgi egyttmkds s munkamegoszts megjelense indokolta. A joghatsg ennek megfelelen lnyegben nem jelent mst, mint az egyes orszgok kzigazgatsi hatsgai kztti munkamegosztst, azaz arra ad vlaszt, hogy az adott kzigazgatsi hatsgi gyben mely orszg kzigazgatsi hatsga jr el. A joghatsg jogintzmnyn bell megklnbztethetnk ltalnos s klns joghatsgot, illetve utbbin bell kizrlagos, kizrt, illetleg vagylagos joghatsgot. Emellett hasonlan a brsgi kiktsekhez lehetsg van joghatsgi kiktsre is. A kizrlagos joghatsg lnyegben nem jelent mst, minthogy az gyfl adott gyben csak egyetlen meghatrozott llam hatsga jrhat el. Ugyanezt eredmnyezi a joghatsgi kikts alkalmazsa is, hiszen ekkor a felek a megllapodsukban rendelkeznek gy, hogy alvetik magukat egy adott orszg kizrlagos joghatsgnak s annak jogt alkalmazzk az adott gyk elbrlsra. A kizrt joghatsg a kizrlagos joghatsggal ellenttben arra ad vlaszt, hogy az gyfl adott gyben mely llam hatsga nem jrhat el. Ebbl kvetkezik, ha egy hatsgi gyben egy meghatrozott llam joghatsgnak kiktsre kerlt sor, akkor az a tbbi llam vonatkozsban kizrt joghatsgot hoz ltre. A vagylagos joghatsg esetn a jogszably, illetleg a joghatsgi kikts nem hoz ltre kizrlagos joghatsgot. Ilyenkor a megllapodsban tbb joghatsg vagylagosan is kikthet, illetleg az gyfelek arrl is rendelkezhetnek, hogy a kikttt joghatsg mellett egyb joghatsggal rendelkez llam joghatsga is fennmarad. A hatsg az eljrsa megindtst megelzen s az eljrs egsz idtartama alatt hivatalbl kteles megvizsglni, hogy az adott gyre vonatkozan van-e joghatsga, ennek rszeknt meg kell llaptania, hogy az ltalnos vagy a klns joghatsgi szablyok figyelembe

69

vtelvel kell-e eljrni, illetve van-e az adott gyben kizrlagos vagy kizrt joghatsg. Ha az eljr hatsg azt llaptja meg, hogy az adott gyben nincs joghatsga, akkor az eljrs irnti krelmet t munkanapon bell rdemi vizsglat nlkl el kell utastania. Ha a kzigazgatsi hatsgi dnts meghozatalra joghatsg hinyban mgis sor kerl, akkor az ily mdon meghozott dnts a trvny erejnl fogva semmis. A Ket. ltalnos joghatsgi szablya szerint a magyar gyfl hatsgi gyben Magyar Kztrsasg terletn a magyar hatsg jr el. Amennyiben jogszably eltren nem rendelkezik ugyancsak az ltalnos joghatsgi szablyt kell alkalmazni (Magyar Kztrsasg terletn a magyar hatsg jr el) a nem magyar llampolgr gyfl, valamint a klfldn nyilvntartsba vett jogi szemlyek s egyb szervezetek esetn is, feltve, hogy az eljrsban az Eurpai Uni ltalnos hatly, kzvetlenl alkalmazand ktelez jogi aktust, vagy magyar jogszablyt kell alkalmazni. (A teljessg ignyvel megemltend, hogy a nem magyar llampolgr megfogalmazsbl kvetkezen az ltalnos joghatsg az egyb felttelek fennllsa esetn a hontalanokra is kiterjed.) A Ket. egyebekben elrja, hogy trvny vagy kormnyrendelet alapjn az gyfl hatsgi gyben klfldn a klpolitikrt felels miniszter vagy a konzuli tisztvisel jr el. Ilyen gy lehet pldul az elveszett ti okmnyok ptlsa, halotti anyaknyv beszerzse, kpviselet s unis polgrok egyes gyeinek elltsa. 2. Hatskr s illetkessg A kzigazgatsi hatsg rtelemszeren a hatskrbe tartoz gyekben jogosult s kteles eljrni. Annak rdekben, hogy a hatsgi jogalkalmazs sorn eljr kzigazgatsi szervek kztti munkamegoszts egyrtelm legyen, az egyes szervek hatskrt, azaz az adott hatsgi funkcit s a hatsg rszletes feladatlerst (kompetencijt) minden esetben jogszably llaptja meg. A hatskr jogi rtelemben teht nem ms, mint jogosultsg s ktelezettsg arra vonatkozan, hogy a kzigazgatsi hatsg az adott gyben eljrjon, rdemi dntst hozzon s dntst a rendelkezsre ll jogrvnyest eszkzkkel kiknyszertse. Az elsfok, illetve a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsgot a hatskrt megllapt jogszably jelli ki. nkormnyzati hatsgi gyben els fokon a kpvisel-testlet, trvny rendelkezse alapjn a polgrmester jr el. A kpvisel-testlet ezt a hatskrt nkormnyzati rendeletben a polgrmesterre, a rsznkormnyzat testletre, a kpviseltestlet bizottsgra, vagy trvnyben meghatrozottak szerint ltrehozott trsulsra ruhzhatja t. Az azonos hatskr szervek kztti munkamegosztst az illetkessg biztostja, amely azt mutatja meg, hogy a hatskrrel rendelkez szervek kzl az adott fldrajzi terleten mely llamigazgatsi szerv jogosult, illetve kteles eljrni. Amg teht a hatskr az egyes kzigazgatsi hatsgok kztti munkamegosztst rendezi, addig az illetkessg a hatskr valamely fldrajzi terletre val korltozst jelenti. Azokat az okokat, amelyek alapjn eldnthet, hogy az azonos hatskr szervek kzl egy adott gyben melyik kzigazgatsi szerv jr el, illetkessgi okoknak nevezzk. Ezen bell megklnbztethetnk ltalnos s klns illetkessgi okokat.

70

Az ltalnos illetkessgi okok krben a trvny elsdlegesen az gyfl lak- vagy tartzkodsi helyt, ennek hinyban szllshelyt (egyttesen: lakcm), szkhelyt, telephelyt, fiktelept (egyttesen: szkhely) jelli meg. Az ingatlanra (termfldre, hzra, egyb pletre, laksra, hzhelyre stb.) vonatkoz gyben az a hatsg jr el, amelynek terletn az ingatlan fekszik. Azokban a kzigazgatsi gyekben, amelyek engedlyhez vagy bejelentshez kttt tevkenysggel kapcsolatosak, az a hatskrrel rendelkez szerv jr el, amelynek terletn a tevkenysget gyakoroljk vagy gyakorolni kvnjk. A Ket. a korbbi szablyozshoz kpest az ltalnos illetkessgi okok krt kibvtette, gy a jogellenes magatarts elkvetjvel szemben az a hatsg illetkes, melynek terletn a cselekmnyt elkvettk. Ha az gyfl lakcme ismeretlen, a lakcmre alaptott illetkessget az gyfl utols ismert hazai lakcme alapjn kell megllaptani. Ennek hinyban ha jogszably msknt nem rendelkezik az eljrsra az adott gyfajtban a fvrosban eljrsra jogosult hatsg, jegyz hatskrbe tartoz gyben a fvrosi fjegyz az illetkes. Fontos kiemelni, hogy a Ket. ltalnos szablyozsi jellegbl is kvetkezik, hogy a trvny nem ad tteles felsorolst az illetkessgi okokrl, hanem a leggyakrabban elfordul illetkessgi okokat fogalmazza meg azzal, hogy jogszably attl eltren is rendelkezhet. Emellett vannak olyan szervek, amelyek esetben az illetkessgi terlet s az illetkessg mr nem rtelmezhet. gy pldul az okmnyirodk hatskrbe tartoz gyben az gyfl az okmnyirodk brmelyikhez fordulhat. Ugyangy a Kzponti Okmnyirodnak eleve nincs is kijellt illetkessgi terlete, illetkessge az orszg egsz terletre kiterjed. 3. A hatskr s illetkessg sszetkzse, az eljr szerv kijellse Ritkn, de elfordulhat, hogy ugyanabban az gyben tbb kzigazgatsi hatsg llaptja meg hatskrt s illetkessgt (pozitv sszetkzs), illetve tbb kzigazgatsi hatsg llaptja meg hatskrnek s illetkessgnek hinyt, ezrt az eljrs nem indulhat meg vagy nem folytathat (negatv sszetkzs). Ugyanakkor a jogbiztonsg megkveteli, hogy ugyanabban az gyben ne jrjon el tbb szerv s ne keletkezzen tbb esetlegesen mg tartalmban is eltr hatsgi dnts. A hatskri s illetkessgi sszetkzs esetn az rintett hatsgok ktelesek egyms kztt hivatalbl vagy krelemre megksrelni a vita eldntst. Az egyeztetst annak a hatsgnak kell kezdemnyeznie, amelyiknl az eljrs ksbb indult meg, amelyik hatskrnek s illetkessgnek hinyt ksbb llaptotta meg, vagy amelyik hatsgnl az gyfl az egyeztets lefolytatsa irnti krelmt benyjtotta. Ha az egyeztets sikeres, akkor az a szerv, amely a tovbbiakban nem jr el, az eltte folyamatban lv eljrst megsznteti, az eljrs sorn hozott dntst visszavonja, egyszersmind az gy iratait s a bizonytkokat tteszi az eljrst lefolytat hatsghoz. Ha az egyeztets sikertelen, akkor: - hatskri sszetkzs esetn a Fvrosi tltbla jelli ki az eljr hatsgot;

71

illetkessgi sszetkzs esetn a legkzelebbi kzs felgyeleti szerv, ennek hinyban a Kormnynak a vita eldntst kr hatsg mkdsi terlete szerint illetkes ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerve jelli ki az eljr hatsgot.

Ha a brsg valamely gyben a hatskrt vagy annak hinyt llaptotta meg vagy az gy rdemben hatrozott, ez a dnts az eljr hatsgra ktelez. Az illetkessgi tkzs sajtos esete, ha nem azonos idpontban, de tbb illetkes kzigazgatsi hatsg eltt is megindul az eljrs. Ilyenkor a tbb illetkes szerv kzl az gyfl krelmnek hinyban annak kell eljrnia, amelynl az eljrs elbb indult meg (megelzs). Ha az illetkes hatsg azt llaptja meg, hogy a megelzs alapjn egy msik illetkes szerv mr eljrt vagy az eljrs ms hatsg eltt van folyamatban, a sajt eljrst megsznteti vagy dntst visszavonja, s az errl szl dntst a korbban eljrt, illetve a folyamatban lv gyben eljr hatsggal s az gyfllel kzli. A hatsg a joghatsgot ezzel sszefggsben az alkalmazand jogot , valamint hatskrt s illetkessgt az eljrs minden szakaszban hivatalbl kteles vizsglni. A vizsglatnak figyelemmel kell lennie a trvnynek az eljrsi tnyekre s a hatskrelvons tilalmra vonatkoz szablyaira. Ha a jogi szablyozs, a kzigazgatsi terleti beoszts mdosul vagy az gyfl lakhelye vltozik, akkor az eljr hatsg kteles megvizsglni, hogy az adott gyben tovbbra is van-e hatskre s illetkessge. Ha a hatsg az eljrs megindtsakor vagy az eljrs brmely szakaszban megllaptja hatskrnek vagy illetkessgnek hinyt, kteles a krelmet s az gyben keletkezett iratokat az gyfl egyidej rtestse mellett haladktalanul, de legksbb a krelem megrkezstl, folyamatban lv gyben a hatskr s illetkessg hinynak megllaptstl szmtott t munkanapon bell ttenni a hatskrrel s illetkessggel rendelkez hatsghoz. Elfordulhat, hogy a hatskr vagy illetkessg hinya csak a hatrozat meghozatala utn derl ki. Ilyenkor a hatrozat visszavonsa mellett kerl sor az tttelre. Ha a hatsg azt llaptja meg, hogy magyar hatsgnak nincs joghatsga vagy az adott hatsgnak nincs hatskre vagy nem illetkes s a krelem tttelnek nincs helye, akkor a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutastja. Ha az eljrs sorn derl ki, hogy a krelemnek rdemi vizsglat nlkli elutastsnak lett volna helye, akkor a hatsg az eljrst megsznteti. Amennyiben a kzigazgatsi hatsg az adott gyben a joghatsgt, hatskrt s illetkessgt megllaptotta, az eljrs lefolytatst megindtja. 4. Eljrsi ktelezettsg Emltettk, hogy a kzigazgatsi hatsg a hatskrbe tartoz gyekben jogosult s kteles eljrni, ezrt a hatskrt vagy annak gyakorlst ms hatsgra nem ruhzhatja t, kivve, ha trvny a hatskr trvnyben meghatrozott esetben, az ott meghatrozott msik hatsgra val truhzst kivtelesen lehetv teszi. Ebbl kvetkezik az is, hogy a hatsgtl a hatskrbe tartoz gy nem vonhat el.

72

Az eljrsi ktelezettsgbl kvetkezik az is, hogy a Ket.-ben meghatrozott kivtelekkel slyos jogsrtsnek minsl a hatsg rszrl, ha eljrsi ktelezettsgnek a r irnyad gyintzsi hatridn bell nem tesz eleget. Ezt nevezi a jogirodalom a kzigazgatsi szerv hallgatsnak. A kzigazgatsi szerv hallgatsa termszetesen srti az gyfelek rdekeit, ezrt, ha a hatsg hallgat s/vagy a jogszablyban megllaptott eljrsi cselekmnynek hatridben nem tesz eleget, a felgyeleti szerv az erre irnyul krelem megrkezstl vagy a hivatalos tudomsszerzstl szmtott t munkanapon bell kivizsglja a mulaszts okt. A vizsglat eredmnynek figyelembevtelvel a felgyeleti szerv az gy intzsre vonatkoz hatrid tzsvel a mulaszt hatsgot az eljrs lefolytatsra utastja. Termszetesen a felgyeleti szerv kteles azt is ellenrizni, hogy a hatsg az eljrsi ktelezettsgnek a mulasztst kveten az elrt hatridn bell eleget tesz-e. Ha a mulaszt hatsg a felgyeleti szerv ltal kitztt jabb hatridben sem tesz eleget eljrsi ktelezettsgeinek, akkor a felgyeleti szerv az gy elintzsre nhny specilis eset kivtelvel haladktalanul a mulasztval azonos hatskr msik hatsgot jell ki, egyidejleg azonban a mulaszt hatsg vezetje ellen fegyelmi eljrst kezdemnyez. A mulaszts tovbbi jogkvetkezmnye, hogy a lertt illetket (bizonyos esetben annak ktszerest) az gyflnek vissza kell fizetni. Ha a kpvisel-testlet, a polgrmester, a bizottsg, a rsznkormnyzat testlete, a trsuls (egytt: nkormnyzati hatsg) nkormnyzati hatsgi gyben eljrsi ktelezettsgt elmulasztotta, az gyfl krelmre vagy hivatalbl a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerve felhvja a mulaszt tisztsgviselt vagy testletet, hogy soron kvl, illetve a testlet legkzelebbi lsn, de legksbb huszonkt munkanapon bell folytassa le az eljrst. Az nkormnyzati hatsghoz intzett felhvs eredmnytelensge esetn az gyfl vagy a Kormny ltalnos hatskr terleti llamigazgatsi szerve, tovbb ha az adott gyben nincs felgyeleti szerv, vagy a felgyeleti szerv az intzkedsi, eljrsi ktelezettsgnek nem tesz eleget, az gyfl krelmre a kzigazgatsi gyekben eljr brsg ktelezi a hatsgot az eljrs lefolytatsra. A mulasztssal kapcsolatos rendelkezseket kell alkalmazni a fellebbezsi eljrson tlmenen a szakhatsgi eljrsra s akkor is, ha a hatrozat megsemmistse vagy hatlyon kvl helyezse folytn a hatsg az gyintzsi hatridn bell nem tesz eleget az j eljrs lefolytatsra irnyul ktelezettsgnek. 5. Eljrs az illetkessgi terleten kvl Sz esett mr rla, hogy a hatsg a hatskrt az illetkessgi terletn gyakorolja. Ugyanakkor trvny s kormnyrendelet kivtelesen lehetv teheti, hogy a hatsg az illetkessgi terletn kvl egyes eljrsi cselekmnyeket vgezhessen. A feljogosts csak olyan eljrsi cselekmny vgzsre vonatkozhat, amelyre a feljogostott hatsgnak hatskre van. A Ket. rendelkezsei szerint a fvrosi kerleti illetkessg hatsg a fvros egsz terletn, a megyei jog vros kerleti hivatalnak vezetje pedig a megyei jog vros egsz terletn vgezhet eljrsi cselekmnyt. A fvrosi kerleti hatsg s a megyei jog vros kerleti hivatal vezetjnek ez a jogkre ltalnos jelleg, teht minden eljrsi cselekmnyre kiterjedhet. Szakmai kompetencik: B Joghatsg, hatskr, illetkessg fogalma a Ket. alapjn

73

Ellenrz krdsek: Mi a joghatsg fogalma s lnyege? Melyek az ltalnos joghatsgi szablyok? Milyen klns joghatsgi szablyokat ismer s mi ezeknek a lnyege? Mi a hatskr fogalma? Mi az illetkessg fogalma? Melyek az ltalnos illetkessgi okok? Melyek a hatskri s illetkessgi sszetkzs esetei? Miknt trtnik az eljr szerv kijellse hatskri sszetkzs esetn? Miknt trtnik az eljr szerv kijellse illetkessgi sszetkzs esetn? Mit jelent a megelzs elve? Mit jelen a hatsg eljrsi ktelezettsge? Milyen felttekkel vgezhet eljrsi cselekmnyeket a hatsg az illetkessgi terletn kvl?

Gyakorlati pldk: 1. A Kzbeszerzsi Dntbizottsg egy jogorvoslati eljrs sorn szleli, hogy az egyik ajnlattev megsrtette a foglalkoztatsra irnyul jogviszony ltestsvel kapcsolatos munkagyi szablyokat, ezrt az ajnlattev ajnlatt a kzbeszerzsi trvny szerinti kizr okok fennllsra tekintettel rvnytelenn nyilvntja s az ajnlattevt munkagyi brsggal sjtja. Van-e jogszer lehetsge a Kzbeszerzsi Dntbizottsgnak a munkagyi jogsrts kvetkezmnyeinek rvnyestsre? Vlaszt indokolja! 2. Az eljr hatsg azt llaptja meg, hogy az adott gy elbrlsra nincs hatskre, az tttelhez szksges adatok hinyoznak s hivatalbl sem llapthatk meg. Milyen dntst hozhat a hatsg? Vlaszt indokolja! 3. Az eljr elsfok hatsg a hatrozata elleni fellebbezsben foglaltak alapjn szleli illetkessgnek hinyt. Mit tehet az eljrt elsfok hatsg? Mi lesz a mr meghozott hatrozat jogi sorsa? Vlaszt indokolja! 4. A kzigazgatsi hatsg eljrsa sorn azt szleli, hogy az adott gyben az gyfelek egyike egy msik azonos hatskr hatsgnl korbban mr azonos trgyban megindtotta az eljrst s ott az eljrs mg folyamatban van. Milyen elv alapjn s melyik hatsg jogosult s kteles az adott gyben eljrni? Mi a teendje ilyen esetben a hatsgnak? XIV. Fejezet: Kzigazgatsi hatsgi eljrs a Ket. szerint

A kzigazgatsi hatsgi eljrs alapveten hrom szakaszra tagoldik, amelyek a kvetkezk:

alapeljrs (elsfok eljrs) - az eljrs megindtsa - a krelem rdemi vizsglat nlkli elutastsa - az eljrs felfggesztse - az eljrs megszntetse Jogorvoslat s dntsfellvizsglat A.) Jogorvoslati eljrsok krelem alapjn - fellebbezs - a dnts mdostsa s visszavonsa fellebbezs alapjn vgrehajtsi eljrs vgrehajts elrendelse vgrehajts foganatostsa vgrehajts felfggesztse vgrehajts megszntetse

74

- a tnylls tisztzsa s bizonyts - a trgyals - az eljr szerv hatrozatnak meghozatala

- brsgi fellvizsglat - jrafelvteli eljrs B.) Hivatalbli dntsfellvizsglati eljrsok - a dnts mdostsa vagy visszavonsa - felgyeleti eljrs - a hatrozat fellvizsglata az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn - gyszi intzkeds

1. Az eljrs megindtsa A kzigazgatsi eljrs az gyfl krelmre vagy hivatalbl indul meg. Az eljrs megindtsval az gyfl s a hatsg kztt kzigazgatsi eljrsi jogviszony jn ltre. Az eljrst akkor kell hivatalbl megindtani, ha azt jogszably elrja, a hatsgot erre felgyeleti szerve utastotta vagy brsg ktelezte, vagy a hatsg letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzetrl szerez tudomst. Ha jogszably eltren nem rendelkezik az eljrs megindtsra vonatkoz krelem rsban s szban is elterjeszthet. A szbeli krelemrl azonban jegyzknyvet kell felvenni. A krelemhez az alapelvekkel sszhangban az eljrs meggyorstsa rdekben s a felek kztti egyttmkdsi ktelezettsg rszeknt csatolni kell a jogszablyban elrt mellkleteket is. Garancilis szably, hogyha trvny vagy kormnyrendelet eltren nem rendelkezik, az eljrs megindtsrl a hivatalbl indult eljrsban az ismert gyfelet az els eljrsi cselekmny elvgzstl, mg a krelemre indult eljrsban az eljrs megindtsra irnyul krelmet benyjt gyfelet kivve az ismert gyfelet a krelem berkezstl szmtott t munkanapon bell rtesteni kell. Az rtests csak kivtelesen mellzhet (pl. az rtests az eljrs eredmnyessgt veszlyeztetn vagy honvdelmi, nemzetbiztonsgi okbl jogszably kizrja stb.). 2. A krelem rdemi vizsglat nlkli elutastsa A Ket. ttelesen felsorolja azokat az okokat, amelyek brmelyiknek fennllsa esetn a hatsg a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutastja. Ennek megfelelen a hatsg a krelmet rdemi vizsglat nlkl, t munkanapon bell elutastja, ha: a.) az eljrsra magyar hatsgnak nincs joghatsga, b.) a hatsgnak nincs hatskre vagy nem illetkes, s a krelem tttelnek nincs helye [pl. az gy elbrlsa nem kzigazgatsi, hanem ms, kzhatalmat gyakorl szerv (pl. brsg, gyszsg, Alkotmnybrsg) hatskrbe tartozik], c.) a krelem nyilvnvalan (fizikai rtelemben) lehetetlen clra irnyul (jogi lehetetlensg esetn ugyanis rdemi elutast hatrozatot kell hozni!),

75

d.) jogszably a krelem elterjesztsre hatridt vagy hatrnapot llapt meg s a krelem id eltti vagy elksett (illetve nem jogveszt hatrid esetn igazolsi krelmet sem terjesztett el s a hatridt nem menthet okbl lpte tl), e.) a hatsg a krelmet rdemben mr elbrlta, s vltozatlan tnylls s jogi szablyozs mellett ugyanazon jog rvnyestsre irnyul jabb krelmet nyjtottak be, s jrafelvtelnek nincs helye, feltve, hogy a krelem rdemi vizsglat nlkli elutastst jogszably nem zrja ki, f.) a krelem nyilvnvalan nem az elterjesztsre jogosulttl szrmazik, g.) a krelem tartalmbl megllapthat, hogy az gy nem hatsgi gy. 3. Az eljrs megszntetse s felfggesztse Az eljrs ktelez megszntetsnek lehetsges okait a Ket. teljeskren felsorolja. Ezek egy rsze az j jogintzmnyek bevezetsvel fgg ssze (pl. joghatsg hinya, elutastsnak lett volna helye, az eljrsbeli jogutdls nem kvetkezett be), ms rsze a jogalkalmazi joggyakorlat tapasztalatait tkrzi (pl. krelem visszavonsa), mg vannak olyan okok, amelyek az eljrs megindtsnak (folytatsnak) akadlyt kpezik (gyfl halla vagy megsznse, az eljrs folytatsra okot ad krlmny mr nem ll fenn, hatskrvltozs folytn az eljr hatsgnak az adott gyre mr nincs hatskre stb.). Bizonyos esetben a hatsg az eljrst jogosult, de nem kteles megszntetni, ezen eset akkor ll fenn, ha az gyfl a krelmre indult eljrsban a hinyptlsra val felhvsnak nem tett eleget s az erre megllaptott hatrid meghosszabbtst sem krte, illetve nyilatkozatttelnek elmaradsa megakadlyozta a tnylls tisztzst. A kzigazgatsi gyben eljr hatsg a tnylls tisztzshoz s dntse meghozatalhoz relevns adatokat s krlmnyeket kteles teljeskren feltrni. E krben elfordulhat, hogy a tnylls tisztzsa krbe tartoz egyes krdsek elbrlsa ms szerv hatskrbe tartozik. Ezen tlmenen az eljrs felfggesztsnek lehet helye az gyfl indokolt krelmre, tovbb az eljrsbeli jogutdls krdsnek eldntsig. Az gyfl eljrst felfggeszt krelme azonban csak akkor teljesthet, ha az nem a dntshozatal vagy a vgrehajts ksleltetsre irnyul. Az eljrs felfggesztse ktelez, ha: - az gy rdemi eldntse olyan krds elzetes elbrlstl fgg, amelyben az eljrs ms szerv hatskrbe tartozik, vagy ugyanannak a hatsgnak az adott ggyel szorosan sszefgg ms hatsgi dntse nlkl megalapozottan nem dnthet el, - a kzigazgatsi gyekben eljr brsg a hatsgot j eljrsra ktelezi s ezzel a brsgi dntssel szemben perjtsi vagy fellvizsglati krelmet terjesztettek el, - a jogutd kilte vits s a kies gyfl a krelmez. Az eljrs felfggeszthet, ha: - azt az gyfl indokolt krelemmel kezdemnyezi s azt jogszably nem zrja ki, tovbb nincs ellenrdek gyfl vagy az ellenrdek gyfl az eljrs felfggesztshez hozzjrul, vagy az ellenrdek gyfl rdekt az nem rinti, - a jogutd kilte vits, de a kies gyfl nem a krelmez.

76

Az eljrs felfggesztsekor minden hatrid megszakad s az eljrs felfggesztsnek megszntetsekor az gyintzsi hatrid kivtelvel jra kezddik. Azonban a hatsg az eljrs felfggesztse esetn is dnthet gy, hogy a folyamatban lv eljrsi cselekmnyeket s az azok teljestsre megllaptott hatridket az eljrs felfggesztse nem rinti. 4. A trgyals A hatsg akkor tart trgyalst, ha ezt jogszably elrja vagy a tnylls tisztzshoz, illetve az egyezsgi ksrlet lefolytatshoz szksg van az eljrsban rsztvev szemlyek egyttes meghallgatsra. Ilyenkor az rdekeltek az gy eladja (gyintzje) az gyfli vagy kzremkdi minsg, illetve a trgyals helynek s idpontjnak pontos megjellse mellett megidzi, egyttal felhvja ket a bizonytkaik elterjesztsre s figyelmezteti a trgyals elmulasztsnak trvnyes kvetkezmnyeire. A trgyalst az gyintz vezeti s gondoskodik a trgyals rendjnek fenntartsrl is. Azt, aki a trgyals rendjt zavarja, a trgyals vezetje rendreutasthatja, ismtelt vagy slyosabb rendzavars esetn kiutasthatja, tovbb eljrsi brsggal sjthatja. Az gyfl szrevtelt tehet a trgyalson elhangzottakra, krdst intzhet a meghallgatott szemlyhez, s indtvnyozhatja ms szemly meghallgatst vagy ms bizonytk beszerzst. A trgyals hatkony mdon segtheti a tnylls tisztzst, mert lehetsg van arra, hogy az eljrsban rsztvev szemlyek az egyes nyilatkozatokat meghallgassk, az elterjesztett bizonytkokat megismerjk, azokra kzvetlenl reflektljanak s a klnbz llspontokat a trgyals menetben tkztessk. A trgyalson elhangzottakrl a hatsg jegyzknyvet kszt, amely a lerst kveten megtekinthet vagy arrl jellemzen trts ellenben msolat is krhet. 5. Az eljr szerv hatrozatnak meghozatala Abban az esetben, ha az eljr kzigazgatsi hatsg a dntshozatalhoz szksges valamennyi jogilag rtkelhet tnyt tisztzta s a tnylltsok valdisgrl meggyzdtt, akkor kteles az gy rdemben hatrozattal dnteni. A kzigazgatsi hatsgi dntsekrl s a hatsgi hatrozatra vonatkoz fbb szablyokrl rszletesen a tovbbiakban mg sz esik. Szakmai kompetencik: B Kzigazgatsi hatsgi eljrs a Ket. szerint Ellenrz krdsek: Milyen mdon indulhat a kzigazgatsi eljrs? Melyek a hivatalbli eljrs megindtsnak fbb esetkrei? Milyen ktelezettsgeknek kell eleget tegyen a hatsg az eljrs megindtsval egyidejleg? Soroljon fl nhny esetet, amikor a krelmet rdemi vizsglat nlkl el kell utastani! Melyek az eljrs megszntetsnek lehetsges okai? Mely esetekben fggeszti s mikor fggesztheti fel az eljrst a hatsg? Mikor tart a hatsg trgyalst s melyek a trgyals tartsnak fbb szablyai? Mikor kerlhet sor rdemi hatrozathozatalra?

77

Gyakorlati pldk: 1. Az gyfl a krelmt a jogszablyban elrt jogveszt hatridt elmulasztva nyjtja be, azonban ezzel egyidejleg igazolsi krelmet is elterjeszt. Milyen dntst hozhat az eljr hatsg? Vlaszt indokolja! 2. A folyamatban lv hatsgi eljrsban, de mg az rdemi dntshozatalt megelzen a hatsg a joghatsgnak hinyt llaptja meg. Milyen dntst hozhat az eljr hatsg? Vlaszt indokolja! 3. A hatsg a tnylls tisztzsa krben szleli, hogy az gy rdemi eldntse olyan krds elzetes elbrlstl fgg, amelyben az eljrs ms szerv hatskrbe tartozik. Mit tehet az eljr hatsg? Vlaszt indokolja!

XV. Fejezet: Bizonytsi eljrs cljai, a bizonyts eszkzei a Ket. szerint

1. A tnylls tisztzsnak ktelezettsge A tnylls tisztzsa lnyegben a hatsgi dntshez szksges, jogilag rtkelhet relevns tnyek megllaptst jelenti. Mivel a hatsg csak a tnylls megalapozott ismeretben tud dntst hozni, a tnylls megllaptsa s tisztzsa, illetve az ezzel kapcsolatos eljrsi cselekmnyek megttele az eljr szerv ktelessge s feladata. A kzigazgatsi hatsg a tnyek valdisgrl s a tnylltsokrl a bizonytsi eszkzk segtsgvel gyzdik meg, illetve szerez teljes bizonyossgot. Ennek megfelelen jellemzen az eljr hatsg vlasztja ki a bizonytsi eszkzket, dnt az gyfelek bizonytsi indtvnyairl, illetleg arrl, hogy mikor gylt ssze elegend, a hozand dntst kellen megalapoz bizonytk. A krelemre indult eljrsban valamely tny valdisgt az gyflnek, hivatalbl indult eljrsban ltalban a hatsgnak kell bizonytania. A bizonytsi eljrs eredmnyeknt trtnhet meg a tnylls megllaptsa. Termszetesen a bizonytsi eljrsban is szksg van a hatsg s az gyfelek egyttmkdsre. Ez a krelemre indult eljrsokban egyszerbb, hiszen a krelem teljests rdekben a krelmez is trekszik a tnylls mielbbi tisztzsra. Ms a helyzet azonban a hivatalbl indtott eljrsokban, ahol elfordulhat, hogy az gyfl egyben a hatsggal ellenttes rdeket kpvisel. A Ket. azonban tartalmaz olyan jogi eszkzket, amelyek felhasznlsval adott esetben az ellenrdekelt gyfelet is r lehet knyszerteni a hatsggal val szksges mrtk egyttmkdsre. A Ket. hasonlan ms eurpai kzigazgatsi eljrsi trvnyekhez a szabad bizonyts elvt kveti, amely azt jelenti, hogy a trvnyben felsorolt bizonytsi eszkzk csak pldlz jellegek, minden egyb eszkz is alkalmas lehet a jogilag relevns tnyek igazolsra. Ugyanakkor elfordulhat, hogy jogszably a bizonytkok megvlasztst illeten korltozsokat r el a hatsg szmra. A korbbi eljrsi trvnyhez kpest, j rendelkezs, hogy a hatsg a fontos bizonytkokat lefoglalhatja annak megelzsre, hogy az gydnt jelentsg bizonytkok az eljrs ksbbi szakaszban elvesszenek vagy azok tartalmt meghamistsk, illetve annak rdekben, hogy a hatsg a lefoglalt trgyi bizonytkot alapos vizsglatnak vethesse al.

78

A hatsg a bizonytkokat egyenknt s sszessgkben rtkeli s az ezen alapul meggyzdse szerint llaptja meg a tnyllst. Ennek fknt akkor van jelentsge, ha a bizonytkok ellentmondsosak. A Ket. bizonytsi eszkzknt a kvetkezket nevesti: az gyfl nyilatkozata, az irat, a tanvalloms, a szemlrl kszlt jegyzknyv, a szakrti vlemny, a hatsgi ellenrzsen kszlt jegyzknyv s a trgyi bizonytk.

2. Az gyfl nyilatkozata, adatszolgltatsi ktelezettsge Az gyfl egyik legfontosabb eljrsi joga a nyilatkozattteli jog. Az gyflnek ezrt joga van ahhoz, hogy az eljrs sorn nyilatkozatot tegyen vagy a nyilatkozatttelt megtagadja, azaz vlaszthat, hogy tesz-e nyilatkozatot vagy sem. Az gyfli nyilatkozat tbb gyfli megnyilatkozst foglal magban. gy megjellheti a krelmben foglaltakat altmaszt bizonytkokat, szrevtelt tehet a tanvallomsra, a szakrti vlemnyre, a helyszni szemle sorn tett megllaptsokra, illetleg a hatsg ltal hivatalbl pldul a helyszni ellenrzs sorn megllaptott tnyekre vonatkozan, illetve vlaszolhat a hatsg ltal szban vagy rsban feltett krdsekre. Ha a tnylls tisztzsa azt szksgess teszi, a hatsg az gyfelet a krelmre indult eljrsban nyilatkozatttelre hvhatja fel. Ha az gyfl a krelmre indult eljrsban a hatsg felhvsra nem nyilatkozik, a hatsg a rendelkezsre ll adatok alapjn dnt, vagy megsznteti az eljrst. Trvny vagy kormnyrendelet ktelezv teheti, hogy a hivatalbl folytatott eljrsban az gyfl, a krelemre indult eljrsban az ellenrdek gyfl a hatsg erre irnyul felhvsra kzlje az rdemi dntshez szksges adatokat, s jogkvetkezmnyeket llapthat meg az adatszolgltatsi ktelezettsg elmulasztsa vagy valtlan adatok kzlse esetre. (Az adatkzls megtagadhat, ha az gyfl nem kapott felmentst az llamtitoknak vagy szolglati titoknak minstett adatra vonatkoz titoktartsi ktelezettsg all, vagy nyilatkozatval sajt magt vagy hozztartozjt bncselekmny elkvetsvel vdoln.) Ha az gyfl l nyilatkozattteli jogosultsgval, akkor ez egyttal igazmondsi ktelezettsg is terheli. Ha ugyanis az gyfl vagy kpviselje, tudomsa ellenre az gy szempontjbl jelents valtlan tnyt llt, illetve adatszolgltatsi ktelezettsgt nem teljesti, az gy eldntse szempontjbl jelents tnyt elhallgat, vagy valtlan adatot szolgltat, eljrsi brsggal sjthat. Ahhoz, hogy az gyfl az eljrs sorn keletkez iratokban foglaltakra, a tanvallomsra, a szakrti vlemnyre, a helyszni szemle sorn tett megllaptsokra, illetleg a hatsg ltal megllaptott tnyekre vonatkoz nyilatkozatot tegyen, illetve szksg szerint tovbbi bizonytsi indtvnyokat terjeszthessen el vagy jogorvoslati jogt gyakorolhassa felttlenl szksges, hogy az ggyel kapcsolatos iratokat megismerhesse. Ezrt a Ket. biztostja, hogy az gyfl az eljrs brmely szakaszban betekinthessen az eljrs sorn keletkezett iratokba.

79

(Az iratbetekintsi jog kizrsa csak akkor kerlhet szba, ha a hatsg az iratbetekintst krt nem tekinti gyflnek, tovbb ha az iratanyag kizrlag olyan iratokbl ll, amelyekbe az gyfl a Ket-be vagy ms trvnybe foglalt kategorikus rendelkezs, illetleg az eljr hatsg mrlegelsi jogkrben hozott dntse alapjn nem tekinthet be.) Harmadik szemly akkor tekinthet be a szemlyes adatot vagy vdett adatot tartalmaz iratba, ha igazolja, hogy az adat megismerse joga rvnyestshez, illetve jogszablyon vagy hatsgi hatrozaton alapul ktelezettsge teljestshez szksges, valamint ha a vdett adat megismersnek trvnyi felttelei fennllnak. Ugyanakkor termszetesen az gyfl az adatok megjellsvel krheti az iratbetekintsi jog korltozst zleti s ms mltnyolhat magnrdeknek vdelmben. A hatsg a krelemnek a krlmnyek krltekint mrlegelse alapjn akkor ad helyt, ha az adatok megismersnek hinya az iratbetekintsre jogosultakat nem akadlyozza jogaik gyakorlsban. Az iratbetekints sorn az arra jogosult msolatot, kivonatot kszthet vagy msolatot krhet (trts ellenben). A msolatot s a kivonatot a hatsg krelemre hitelesti. 3. Az irat A hatsg a tnylls megllaptsa cljbl felhvhatja az gyfelet okirat vagy ms irat bemutatsra vagy ezek beszerzse rdekben ms szervet is megkereshet. Az okirat tpusa s a bizonyt er szempontjbl ktfajta okirat klnbztethet meg, nevezetesen a kzokiratot s a magnokirat. Kzokiratnak minsl az olyan okirat, amelyet brsg, kzjegyz vagy ms hatsg, illetleg kzigazgatsi szerv (kzigazgatsi hatsgi jogkrrel felruhzott ms szerv vagy szemly e felhatalmazsnak keretei kztt) gykrn bell a jogszablyban megszabott alakban lltott ki. Kzokiratnak minsl tovbb minden egyb olyan okirat is, amelyet jogszably kzokiratnak nyilvnt. A kzokiratnak teljes bizonyt ereje van, azaz bizonytja a benne foglalt intzkedst vagy hatrozatot, tovbb az okirattal tanstott tnyek s adatok valsgt, gyszintn az okiratban foglalt nyilatkozat megttelt, valamint annak idejt s mdjt. Ellenbizonytsnak a kzokirattal szemben is helye van, amennyiben azt trvny ki nem zrja vagy nem korltozza. A kzokiratot az ellenkez bizonytsig valdinak kell tekinteni, a kzigazgatsi hatsg azonban ha szksgesnek tartja az okirat killtjt akr hivatalbl, akr az gyfl kezdemnyezsre megkeresheti, hogy az okirat valdisga tekintetben nyilatkozzon. Az eredeti kzokiratval azonos bizonyt ereje van a kzokiratrl ltalban mszaki vagy vegyi ton kszlt felvtelnek (fnykp-, film-, hang- stb.), gyszintn az eredeti okiratrl brmely adathordoz (mgneslap, mgnesszalag stb.) tjn kszlt okiratnak, ha a felvtelt, illetleg az adathordozrl az okiratot brsg, kzjegyz vagy ms hatsg, illetleg ezek ellenrzse mellett ms szerv ksztette. Ugyanilyen bizonyt ereje van az okirat megrzsre hivatott szerv (pldul levltr) ltal vagy ellenrzse mellett ksztett felvtelnek vagy okiratnak, vgl a kzokiratot killt vagy rzsre hivatott szerv ltal a felvtel vagy adathordoz tjn nyert adatok alapjn ksztett kiadvnynak.

80

A fel nem sorolt szervek s szemlyek ltal ksztett okiratok magnokiratok, amelyeknek ugyancsak kt altpusa van: a teljes bizonyt erej magnokirat s a kznsges magnokirat. A teljes bizonyt erej magnokirat az ellenkez bizonytsig teljes bizonytkul szolgl arra, hogy killtja az abban foglalt nyilatkozatot megtette, illetleg elfogadta, vagy magra nzve kteleznek ismerte el. A teljes bizonyt erej magnokirattal szemben is helye van ellenbizonytsnak. Egybknt pedig ha az eljr kzigazgatsi szervnek agglya tmad az okirat valdisgt illeten, erre nzve a killtt, a tankat, illetleg a hitelestt meghallgathatja vagy brmelyikktl rsbeli nyilatkozatot krhet. Ehelyett vagy emellett lehetsg van r, hogy a kzigazgatsi hatsg rsszakrt bevonsval vizsglja: valamely rs vagy alrs az okiratban megjellt szemlytl szrmazik-e. A nem magyar nyelven killtott irat ha az gyfajtra vonatkoz jogszably msknt nem rendelkezik csak hiteles magyar fordtssal elltva fogadhat el, de az arnytalanul nehezen beszerezhet irat helyett az gyfl a bizonytani kvnt tnyrl nyilatkozatot tehet. Ilyen esetben az gyfelet tjkoztatni kell a valtlan tartalm nyilatkozatttelnek jogkvetkezmnyrl. 4. A tan Az gyre vonatkoz tny tanval is bizonythat. A tanknt megidzett szemly kteles a meghallgatsa vgett megjelenni s a trvnyben meghatrozott kivtellel tanvallomst tenni. A tan olyan szemly, aki ismer valamilyen, az gy elbrlst befolysol tnyt s ezen ismeretnek a hatsggal val kzlse tjn kpes elsegteni a tnylls tisztzst. Nem vehet figyelembe azon szemly tanvallomsa, akitl az szlels idpontjban fennll fogyatkossga miatt bizonytkknt rtkelhet tanvalloms nem vrhat (pl. ittas vagy bdult llapotban volt, krosan feledkeny, testi vagy szellemi fogyatkos, stb.). Azt, hogy kitl nem vrhat bizonytkknt rtkelhet tanvalloms, mindig csak egyedileg, a tan szemlyes tulajdonsgai s a tanstani kvnt tny ismeretben lehet eldnteni. A tanmeghallgats kezdetn meg kell llaptani a tan szemlyazonossgt. A tannak nyilatkoznia kell arrl, hogy az gyfelekkel milyen viszonyban van, nem elfogult-e. A tan esetleges elfogultsgt megalapoz tnyt a nyilatkozat alapjn a jegyzknyvben rgzteni kell. A tant figyelmeztetni kell jogaira, ktelessgeire s a hamis tanzs jogkvetkezmnyeire. A mg meg nem hallgatott tan nem lehet jelen az gyfl, ms tan s a szakrt meghallgatsakor. Ha a hatsg a tant trgyalson kvl hallgatja meg, a meghallgatsra a trgyals szablyait kell megfelelen alkalmazni. A tan jogsrtst kvet el, ha: trvnyes ok hinyban megtagadja a tanvallomst, tudomsa ellenre hamis vallomst tesz, idertve azt is, ha lnyeges tnyt elhallgat, tovbb az elfogultsgval kapcsolatos krlmnyeket illeten a valsgnak meg nem felel nyilatkozatot tesz.

81

A tanzs egyik sajtos formja a hatsgi tan, aki az eljrsi cselekmny sorn trtnt esemnyeket s az ltala tapasztalt tnyeket a jegyzknyv alrsval igazolja. 5. A szemle Ha a tnylls tisztzsra ing, ingatlan (egytt: szemletrgy) vagy szemly megtekintse vagy megfigyelse szksges, a hatsg szemlt rendelhet el. A szemletrgy birtokost (vagy az rintett szemlyt) a szemlrl elzetesen rtesteni kell, azonban ha az rtests a szemle eredmnyessgt veszlyeztetn, a szemletrgy birtokost a szemlrl annak megkezdsekor szban kell tjkoztatni.

A szemletrgy birtokosnak tvollte nem akadlya a szemle megtartsnak, azonban jogszably meghatrozott gyekben elrhatja, hogy a szemle csak akkor kezdhet meg, ha a szemletrgy birtokosa vagy alkalmazottja, meghatalmazottja, ezek hinyban hatsgi tan jelen van. A szemln az gyfl jelen lehet, kivve, ha a szemletrgy birtokosa termszetes szemlyazonost adatainak s lakcmnek zrt kezelst rendeltk el. A szemle megtartsa sorn a tulajdonos rtestsvel egyidejleg a szemletrgy birtokosa ktelezhet a szemletrgy felmutatsra, illetve arra, hogy az gyfelet a szemle helysznre beengedje. A szemle sorn a szemlt vgz szemly a hatskre gyakorlsnak keretei kztt a megfigyelni kvnt terletre, ptmnybe s egyb ltestmnybe belphet, ott a szemle trgyval sszefgg brmely iratot, trgyat vagy munkafolyamatot megvizsglhat, a szemletrgy birtokostl s a szemle helysznn tartzkod brmely ms szemlytl felvilgostst krhet, a helysznrl, a szemletrgyrl, folyamatokrl fnykpet vagy kp- s hangfelvtelt kszthet, mintavtelt eszkzlhet, tovbb egyb bizonytst folytathat le. A szemle eredmnyes s biztonsgos lefolytatsa rdekben, ha annak jellege indokoltt teszi, a hatsg a rendrsg kzremkdst krheti. Ha a szemletrgy birtokosa a szemletrgyat a hatsg felhvsra a jogkvetkezmnyre val figyelmeztets ellenre nem mutatja fel, illetve annak helyszni tvizsglst jogellenesen megakadlyozza, a hatsg a szemletrgyat lefoglalhatja, a szemle megtartst vagy eredmnyes lefolytatst akadlyoz szemly pedig eljrsi brsggal sjthat. Azt, hogy kik a szemle rsztvevi, az eljr hatsg hatrozza meg. Ebbe a krbe tartoznak a hatsg s az eljrsba bevont szakhatsgok munkatrsai, illetve a hatsg dntstl fggen az gyfelek s az eljrs egyb rsztvevi (szakrt, tolmcs, hatsgi tan stb.). Ha a helyszni szemlre letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzetben, azonnali intzkeds rdekben van szksg, illetve, ha ezt trvny ms fontos okbl megengedi, a helyszni szemlt a hatsg a lezrt terlet, plet, helyisg felnyitsval, az ott tartzkod szemlyek akarata ellenre is megtarthatja. 6. A szakrt Szakrtt kell meghallgatni vagy szakrti vlemnyt kell krni, ha az eljr hatsg nem rendelkezik megfelel szakrtelemmel s a.) az gyben jelents tny vagy egyb krlmny megllaptshoz klnleges szakrtelem szksges, vagy b.) jogszably rja el a szakrt ignybevtelt.

82

Nincs helye szakrt kirendelsnek, ha trvny vagy kormnyrendelet ugyanabban a szakkrdsben szakhatsg llsfoglalsnak beszerzst rja el. Az igazsggyi szakrti tevkenysgrl szl trvnyben meghatrozott kivtelekkel a kirendelt szakrt a hatsg kirendelse alapjn kteles eljrni. A kirendelt szakrt eljrsi brsggal sjthat s dja a hatrid lejrtt kvet naptl kezdden naponta egy szzalkkal cskkenthet, ha anlkl, hogy a hatrid meghosszabbtsa irnti ignyt vagy akadlyoztatst elzetesen bejelentette volna, feladatait hatridre nem teljesti. A szakrt szemlyre az gyfl is tehet javaslatot. Az gyfl krelmre az ezzel jr kltsgek megellegezse esetn a hatsg a kirendelt szakrtn kvl indokolt esetben akr a szakrti vlemny elterjesztse eltt, akr az utn igazsggyi szakrti tevkenysg vgzsre jogosult ms szakrtt is kirendelhet. Az gyfl ltal felkrt szakrt vlemnye bizonytkknt hasznlhat fel akkor is, ha a szakrtt a hatsg nem rendeli ki. A hatsg a szakrtvel kzli mindazokat az adatokat, amelyekre feladatnak teljestshez szksge van. A szakrt az gy iratait az eljrsi feladatainak elltshoz szksges mrtkben megtekintheti, az gyfl s a tan meghallgatsnl, a trgyalson s a szemln jelen lehet, az gyflhez, a tanhoz s a szemletrgy birtokoshoz krdseket intzhet. A szakrtt a vlemnyads eltt figyelmeztetni kell a hamis vlemnyads jogkvetkezmnyre. Ugyanakkor az eljr hatsg nincs ktve a szakvlemnyhez, dntsben akr sajt ismereteire s tapasztalataira, akr egy msik szakrt szakvlemnyre tmaszkodva eltrhet a szakvlemnyben foglaltaktl. Szakmai kompetencik: B Bizonytsi eljrs cljai, a bizonyts eszkzei a Ket. szerint Ellenrz krdsek: Mi a bizonytsi eljrs clja? Mikor tekinthet a tnylls tisztzottnak? Mit jelent a szabad bizonyts elve? Milyen lehetsgeket foglal magban az gyfl nyilatkozattteli joga? Mit jelent az igazmondsi ktelezettsg s melyek e ktelezettsg megszegsnek jogkvetkezmnyei? Miknt csoportosthatk az okiratok tpus s bizonyt er szempontjbl? Mely esetekben nem vrhat rtkelhet tanvalloms s miknt lehet errl dnteni? A szemle megtartsa folyamn milyen eljrsi cselekmnyek foganatosthatk? Mikor van szksg szakrt meghallgatsra vagy szakrti vlemny beszerzsre?

Gyakorlati pldk: 1. Az gyfl a hatsg felhvsra a nyilatkozatttelt megtagadja, ezrt az eljrt kzigazgatsi szerv az gy szempontjbl jelents tny elhallgatsa miatt brsggal sjtja. Jogszer-e a hatsg dntse? Ms lenne-e a helyzet abban az esetben, ha az gyfl l a nyilatkozattteli jogval s ezzel sszefggsben megllaptst nyer, hogy tudomsa ellenre az gy szempontjbl jelents valtlan tnyt lltott. Vlaszt indokolja!

83

2. Az gyfl a kzigazgatsi hatsgi eljrs sorn a brsg ltal killtott trgyalsi jegyzknyvben foglalt nyilatkozatra hivatkozik s azt az gy irataihoz csatolja. Ez az irat milyen okiratnak minsl? Van-e helye az ellenrdek fl rszrl az okirattal szemben ellenbizonytsnak? Mit tehet a hatsg, hogy meggyzdjn az okirat valdisgrl? 3. A hatsg a tnylls tisztzsnak elsegtse rdekben 14. letvt be nem tlttt kiskor szemlyt kvn tanknt meghallgatni. Van-e erre jogszer lehetsg? Vlaszt indokolja! 4. A hatsg arrl kvn meggyzdni, hogy egy gp zajterhelse elri vagy meghaladja-e a jogszablyban elrt rtkhatrt. Milyen bizonytsi eszkz ll a hatsg rendelkezsre? Mit tehet a hatsg, ha az eszkz birtokosa a vizsglatot jogellenesen megakadlyozza? Vlaszt indokolja! 5. A hatsg az alkalmazand jog pontos tartalmnak megllaptsa rdekben jogi szakrtt rendel ki. A szakrt kirendelst az ellenrdek fl ellenzi arra hivatkozssal, hogy a hatsgnak hivatalbl ismernie kell a hatskrben alkalmazand jogot? Helyesen jrt-e el a hatsg a jogi szakrt kirendelsvel? Vlaszt indokolja! XVI. Fejezet: Kzigazgatsi hatsgi dntsek

1. A hatsgi dntsek megjelensi formi A kzigazgatsgi hatsgi eljrs sorn az eljr szerv a hatskrbe tartoz feladatok elltst az ltala meghozott dntseken keresztl gyakorolja, illetve rvnyesti. A kzigazgatsi hatsgi dnts irnyulhat ktelez rvny magatartsi szablyok elrsra vagy eredmnyezheti jogviszonyok keletkezst, mdosulst, illetve megsznst. A Ket. szerint a hatsgi dnts (hatsgi aktus) megjelensi formja szerint lehet: a.) b.) c.) d.) e.) f.) g.) hatrozat (egyszerstett hatrozat) s vgzs (egytt: dnts), ideiglenes intzkeds, egyezsg jvhagysa, hatsgi szerzds, hatsgi bizonytvny, hatsgi igazolvny s hatsgi nyilvntartsba trtnt bejegyzs, jogszer hallgatssal ltrehozott hatrozat, utasts (pl. a szerve vezetje, ms hatsg vagy a felgyeleti szerv rszrl).

2. A hatrozat (egyszerstett hatrozat) s vgzs Abban az esetben, ha az eljr szerv a dntshozatalhoz szksges valamennyi jogilag rtkelhet tnyt tisztzott s a tnylltsok valdisgrl teljes bizonyossgot szerzett, az gy rdemben hatrozatot hoz, az eljrs sorn felmerlt minden ms krdsben pedig vgzst bocst ki. Kivtelesen azonban elfordulhat, hogy a hatsg a rendelkezsre ll, jogszablyban meghatrozott gyintzsi hatrid alatt sem hozza meg dntst (hatsg hallgatsa). Ezrt ha az gyfl krelme jog megszerzsre irnyul, s ellenrdek gyfl az els fok eljrsban nem vett rszt, msik hatsg vagy szakhatsg eljrsra val kijellse helyett jogszably rendelkezhet gy, hogy: a.) az gyfelet megilleti a krelmezett jog gyakorlsa, ha a hatsg az elrt hatridben nem hoz dntst,

84

b.) ha a szakhatsg az elrt hatridn bell nem ad ki llsfoglalst, a hozzjrulst megadottnak kell tekinteni. Ebben az esetben a megszerzett jogokat ktelez a krelemre rvezetni. Ha szksgess vlik, hogy az gyfl a megszerzett jogait bizonytsa, a hatsg azt elsegti s az gyfl kezdemnyezsre, az gyflnl lev msodpldnyra a jogokat rvezeti vagy a hatsgnl lv pldnyrl ksztett msolatot az gyfl rendelkezsre bocstja. A fentiek mellett jogszably lehetv teheti, hogy a hatsg mellzze a hatrozathozatalt, ha az eljrs jogszablyban meghatrozott jogosultak pnzbeli elltsnak mrlegels nlkl a jogszablyban meghatrozott mrtkre trtn emelsre irnyul. A hatsg mellzi a hatrozathozatalt, ha az eljrs a jogszablyban meghatrozott jogosultak pnzbeli elltsnak mrlegels nlkl a jogszablyban meghatrozott mrtkre trtn emelsre irnyul vagy ha jogszablyban biztostott jogosultsg gyakorlsnak kizrlag az gyfl erre irnyul krelmnek benyjtsa a felttele. A hatsg az gyfl krelmre igazolja, hogy az gyfl a krelem benyjtstl a jogszablyban biztostott jogt jogszeren gyakorolja. Trvnyben vagy kormnyrendeletben meghatrozott esetben vagy az gyfl hozzjrulsa alapjn sor kerlhet informatikai eszkzzel vgzett automatizlt egyedi dntsre is. Automatizlt egyedi dntsen a kiadmnyozsra jogosult alrsa s a hatsg blyegzlenyomata is informatikai eszkzzel rgzthet, ha azt a trvny vagy a kormnyrendelet megengedi, s az alrs s a blyegzlenyomat hitelessgt a hatskr gyakorlja egyedi dntsvel hitelestette. A hatrozat ha jogszably tovbbi kvetelmnyt nem llapt meg a hatsg, a felek s az gy azonostsra szolgl adatokon (az eljr hatsg megnevezsn, az gy szmn s gyintzjnek nevn, a jogosult vagy ktelezett gyfl nevn s lakcmn vagy szkhelyn, az gyfl ltal a krelemben megadott, szemlyazonostsra szolgl adatokon, illetve az gy trgynak megjellsn) tlmenen rendelkez rszbl s indokolsbl ll. A hatrozat rendelkez rsze tartalmazza a hatsg dntst; tovbb a jogorvoslat lehetsgrl, benyjtsnak helyrl s hatridejrl, valamint a jogorvoslati eljrsrl val tjkoztatst; a szakhatsg megnevezst s llsfoglalsa rendelkez rszt; az eljrs lefolytatsrt fizetend illetknek vagy djnak az gyfl rszre trtn megfizetsre vonatkoz dntst; az eljrsi kltsg megllaptst, ha arrl a hatsg nem kln dnt; az eljrsi kltsgek viselsrl szl dntst, ha arrl a hatsg nem kln dnt; a ktelezettsg teljestsnek hatrnapjt vagy hatridejt s az nkntes teljests elmaradsnak jogkvetkezmnyeit, idertve a fizetsi ktelezettsget megllapt dntsben a ksedelmiptlk-fizetsi ktelezettsgrl s annak mrtkrl szl tjkoztatst, vgl a hatrozatban megllaptott fizetsi ktelezettsg s a fellebbezsi illetk vagy dj mrtkrl s megfizetsnek, lerovsnak mdjairl szl tjkoztatst. A hatrozat indokolsa ismerteti a megllaptott tnyllst s az annak alapjul elfogadott bizonytkokat, az gyfl ltal felajnlott, de mellztt bizonytst s a mellzs indokait, a mrlegelsi, mltnyossgi jogkrben hozott hatrozat esetn a mrlegelsben, a mltnyossgi jogkr gyakorlsban szerepet jtsz szempontokat s tnyeket, az eljrt szakhatsg llsfoglalsnak indokolst, az gyintzsi hatrid leteltnek napjt (az gyintzsi hatrid tllpse esetn az arrl szl tjkoztatst, hogy az gyintzsi hatridt

85

mely, az gyflnek felrhat okbl nem tartotta be, vagy hogy az gyintzsi hatrid tllpse esetn meghatrozott jogkvetkezmnyek alkalmazsnak van helye), azokat a jogszablyokat, amelyek alapjn a hatsg a hatrozatot hozta, tovbb a hatsg hatskrt s illetkessgt megllapt jogszablyra trtn utalst. A hatrozat tartalmazza tovbb a dntshozatal helyt s idejt, a hatskr gyakorljnak nevt, hivatali beosztst, valamint a dnts kiadmnyozjnak a nevt, hivatali beosztst, ha az nem azonos a hatskr gyakorljval, a dnts kiadmnyozjnak a nevt, hivatali beosztst, a dnts kiadmnyozjnak alrst s a hatsg blyegzlenyomatt. Jogszably ltal meghatrozott esetben egyszerstett dnts hozhat, ha a hatsg a krelemnek teljes egszben helyt ad s az gyben nincs ellenrdek gyfl. Ebben az esetben a dntsbl mellzhet az indokols s a jogorvoslatrl szl tjkoztats. Az gy rdemi elbrlst nem rint, az eljrs sorn felmerlt krdsekben a hatsg vgzst bocst ki. A vgzs ugyancsak tartalmaz azonost adatokat (melyek megegyeznek a hatrozatnl rottakkal), rendelkez rszt s indokolst, azonban a nem rdemi, eldntend eljrsi krdsek sajtossgaira tekintettel a vgzs a hatrozathoz kpest egyszerbb szerkezetet kvet. A vgzs rendelkez rsze tartalmazza a dntst, a jogorvoslat lehetsgrl, benyjtsnak helyrl s hatridejrl, valamint a jogorvoslati eljrsrl val tjkoztatst; az eljrs lefolytatsrt fizetend illetknek vagy djnak az gyfl rszre trtn megfizetsre vonatkoz dntst; az eljrsi kltsg megllaptst, ha arrl a hatsg nem kln dnt; az eljrsi kltsgek viselsrl szl dntst, ha arrl a hatsg nem kln dnt; a ktelezettsg teljestsnek hatrnapjt vagy hatridejt s az nkntes teljests elmaradsnak jogkvetkezmnyeit, idertve a fizetsi ktelezettsget megllapt dntsben a ksedelmiptlk-fizetsi ktelezettsgrl s annak mrtkrl szl tjkoztatst s a hatrozatban megllaptott fizetsi ktelezettsg s a fellebbezsi illetk vagy dj mrtkrl s megfizetsnek, lerovsnak mdjairl szl tjkoztatst. A vgzs indokolsban a hatrozattal megegyezen el kell adni a dnts rszletes indokait, a mrlegelsben, a mltnyossgi jogkr gyakorlsban szerepet jtsz szempontokat s tnyeket, hivatkozni kell azon alkalmazott jogszablyhelyekre, amelyek alapjn a hatsg a vgzst meghozta, tovbb utalni kell a hatsg hatskrt s illetkessgt megllapt jogszablyokra. Kizrlag az eljrst megszntet vgzsnek kell tartalmaznia az gyintzsi hatrid leteltnek napjt (az gyintzsi hatrid tllpse esetn az arrl szl tjkoztatst, hogy az gyintzsi hatridt mely, az gyflnek felrhat okbl nem tartotta be, vagy hogy az gyintzsi hatrid tllpse esetn meghatrozott jogkvetkezmnyek alkalmazsnak van helye). Ha vgzs csak valamely eljrsi cselekmny idpontjnak meghatrozsra irnyul, akkor az indokols mellzhet. A vgzs sajtossga, hogy jellemzen csak a hatrozat ennek hinyban az eljrst megszntet vgzs elleni fellebbezsben tmadhat meg. Ugyanakkor nll fellebbezsnek van helye: a.) b.) c.) d.) az ideiglenes biztostsi intzkedsrl szl, a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutast, az eljrst megszntet, az eljrs felfggesztse trgyban hozott,

86

e.) az gyintzsi hatrid tllpsvel kapcsolatban meghatrozott fizetsi ktelezettsggel kapcsolatos, f.) a termszetes szemlyazonost adatok s a lakcm zrt kezelsre vonatkoz krelemnek helyt ad, g.) az eljrsi brsgot kiszab, h.) a fellebbezsi hatrid elmulasztsa miatt benyjtott igazolsi krelmet elutast, i.) az iratbetekintsi jog korltozsra irnyul krelem trgyban hozott s j.) a fizetsi kedvezmnnyel kapcsolatos, az eljrsi kltsg megllaptsval s viselsvel kapcsolatos, a kltsgmentessg irnti krelmet elutast, a kltsgmentessg mdostsrl vagy visszavonsrl szl els fok vgzs ellen. 3. Az ideiglenes intzkeds A hatsg tekintet nlkl a joghatsgra, valamint hatskrre s az illetkessgre hivatalbl kteles megtenni mindazon ideiglenes intzkedseket, amelynek hinyban a ksedelem elhrthatatlan krral vagy veszllyel jrna. Az ideiglenes intzkedsrl a hatsg vgzssel dnt. Az ideiglenes intzkedsrl szl vgzs indokolsban ismertetni kell az ideiglenes intzkeds szksgessgt s clszersgt megalapoz tnyeket s krlmnyeket, valamint a felmerlt kltsget, feltve, hogy a kltsg megtrtsre az ideiglenesen intzked hatsg ignyt tart. 4. Egyezsg jvhagysa Ha jogszably elrja, a hatsgnak a dnts meghozatala eltt meg kell ksrelni, ms esetben ha az gy termszete lehetv teszi a hatsg megksrelheti egyezsg ltrehozst az ellenrdek gyfelek kztt. Eredmnytelensg esetben a hatsg folytatja az eljrst. Ha a hatsgi eljrs sorn lefolytatott egyezsgi ksrlet eredmnyre vezet, a hatsg hatrozatba foglalja s jvhagyja az egyezsget, feltve, hogy az: a.) megfelel a jogszablyokban foglalt feltteleknek, b.) nem srti a kzrdeket, msok jogt vagy jogos rdekt, valamint c.) kiterjed a teljestsi hatridre s az eljrsi kltsg viselsre. Az egyezsgben rsztvev brmelyik gyfl krelmre a hatsg visszavonja az egyezsget jvhagy hatrozatot, s lefolytatja az eljrst. Visszavonsnak az egyezsget jvhagy hatrozat jogerre emelkedst kvet egy ven bell van helye. Az gyfelek rszrl az egyezsget jvhagy hatrozat ellen nincs helye fellebbezsnek. 5. Hatsgi szerzds Ennek a magyar jogban jkelet jogintzmnynek a meghonostst a kedvez nemzetkzi tapasztalatok, illetve a demokratikus jogllamoknak a hatalomgyakorls modernebb (gyflbartabb, kevsb hatalmi jelleg) forminak megvalstsra irnyul trekvsek indukltk. A felismers lnyege, hogy vannak olyan hatsgi feladatok s szablyozsi terletek, ahol a jogalkalmazi cl (jogrvnyests) a hatsg hatalmi jellegnek mellzsvel hatkonyabban is elrhet. Tipikusan ilyen terletek az ptsgyi igazgats, a teleplsfejleszts s teleplsrendezs, valamint a krnyezetvdelem krbe es hatsgi gyek.

87

Hatsgi szerzds megktsre azonban csak akkor kerlhet sor, ha azt jogszably lehetv teszi. Hatsgi szerzds csak rsban kthet, emellett trvny, kormnyrendelet s nkormnyzati rendelet a szerzds megktshez tovbbi feltteleket is meghatrozhat. Ha a hatsgi gyben szakhatsgi llsfoglalst kell beszerezni, akkor ez is elfelttele a szerzdsktsnek, mely csak a szakhatsg hozzjrulsa esetn kthet meg az abban meghatrozott elrsok s felttelek szerzdsben trtn rgztsvel. A szerzds rvnyessgnek szintn elfelttele, hogy amennyiben a megktend szerzds harmadik szemly jogt vagy jogos rdekt rinti, a szerzds megktse eltt be kell szerezni az rintett rsbeli hozzjrulst. Vgl jogszably kiktheti a szerzds rvnyessgi feltteleknt a szerzd hatsg felgyeleti szervnek a hozzjrulst. Ennek beszerzsrl a szerzd hatsg gondoskodik. Fontos hangslyozni, hogy valamennyi felttel fennllsa esetn is a szerzdskts csak lehetsg, erre sem az gyfl, sem pedig a hatsg nem ktelezhet. A szerzds mdostst akkor lehet kezdemnyezni, ha az gy szempontjbl jelents j tnyek merltek fel vagy a szerzdsktskor fennll krlmnyek lnyegesen megvltoztak. A mdostst brmelyik fl kezdemnyezheti. Ha a mdostshoz a msik fl nem jrul hozz vagy a felek kztt vita van a mdosts trvnyi felttelei tekintetben, akkor a kzigazgatsi gyekben eljr brsgtl krhet a szerzds mdostsa vagy megszntetse. Mivel a hatsgi szerzds jogers s vgrehajthat hatrozatnak minsl, az gyfl szerzdsszegse esetn a hatsg az addigi teljestsek figyelembevtelvel hivatalbl intzkedik a vgrehajts elrendelsrl. Ha a hatsgi szerzdsben foglaltakat a hatsg nem teljesti, az gyfl a teljestsre irnyul felhvs eredmnytelensge esetn a szerzdsszegs tudomsra jutstl szmtott harminc napon bell a kzigazgatsi gyekben eljr brsghoz fordulhat. A Ket.-ben nem szablyozott krdsekben a hatsgi szerzdsre a Polgri Trvnyknyvnek a szerzdsekre vonatkoz ltalnos szablyait kell megfelelen alkalmazni. 6. A dnts kzlse A hatrozatot kzlni kell az gyfllel s azzal, akire nzve az jogot vagy ktelezettsget llapt meg, az gyben eljrt szakhatsggal s a jogszablyban meghatrozott ms hatsggal vagy llami szervvel. A vgzst az gyfllel s azzal kell kzlni, akire nzve az jogot vagy ktelezettsget llapt meg. A hatsg a dntst hivatalos iratknt kzbesti. Telefax tjn nem kzlhet a hatrozat s az nllan fellebbezhet vgzs, kivve, ha a dnts kzlsre jogosult szemly vagy szerv ezt elzetesen krte vagy ehhez hozzjrult. Ha jogszably nem zrja ki, a dntst szban is lehet kzlni, a kzls tnyt s idpontjt az iratra fel kell jegyezni, s azt al kell ratni, krelemre a szban kzlt dntst t munkanapon bell rsban meg kell kldeni.

88

Ha az rintett rvid szveges zenet fogadsra szolgl elrhetsgt, telefonszmt vagy elektronikus levlcmt megadta, a hatsg rvid szveges zenetben, telefonon vagy elektronikus levlben tjkoztathatja a dntshozatal tnyrl, s arrl, hogy a dnts hrom munkanapon bell tvehet a hatsg hivatali helyisgben, gyflfogadsi idben. Szemlyes tvtel esetn a kzls tnyt s idpontjt az iratra fel kell jegyezni, s azt az tvev szemllyel alratni. Ha az rintett a dntst hatridn bell nem veszi t, a hatsg haladktalanul rsban megkldi rszre a dntst. A dnts kzlsnek napja az a nap, amelyen azt rsban vagy szban kzltk, illetleg azt tadtk. A hirdetmny tjn kzlt dntst a hirdetmny kifggesztst kvet tizentdik napon kell kzltnek tekinteni. Ha a hatsg a dntst elektronikus ton kzlte s az rintett a dnts tvtelt t munkanapon bell nem igazolja vissza, a hatsg msik rsbeli formban kzli vele a dntst. Ilyen esetben a dnts kzlsnek napja a msodik kzls napja. Trvny ettl eltren llapthatja meg a dnts elektronikus ton val kzlsnek szablyait. Ha trvny msknt nem rendelkezik, hirdetmnyi ton trtn kzlsnek van helye, ha a.) az gyfl lakcme, illetve szkhelye ismeretlen, vagy a postai kldemny azzal a megjegyzssel rkezik vissza, hogy a cmzett ismeretlen helyre kltztt, s a szemlyi adat- s lakcmnyilvntartst vezet hatsg vagy ms llami szerv megkeresse nem jrt eredmnnyel, b.) a jogutd nem ismert, c.) az gyfl nem jell meg kzbestsi meghatalmazottat, vagy d.) a hirdetmnyi kzbestsen kvl ignybe vehet egyb kzlsi mdok alkalmazsa elhrthatatlan akadlyba tkzik, vagy alkalmazsuk elre eredmnytelennek mutatkozik. A hatsg letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzetben, valamint trvny rendelkezse alapjn a dntst nem az e trvnyben meghatrozott feltteleknek megfelel mdon is kzlheti, ez esetben a dntst t munkanapon bell rsban is meg kell kldeni. A dnts kzlsnek napja ilyen esetben a msodik kzls napja. A hatsg kzzteszi azt a jogers vagy fellebbezsre tekintet nlkl vgrehajthatv nyilvntott hatrozatot, amelyet: a.) llami vagy helyi nkormnyzati feladatot, valamint jogszablyban meghatrozott egyb kzfeladatot ellt szerv vagy szemly gyflnek e tevkenysgvel kapcsolatban hozott, b.) kzrdek keresetindtssal meg lehet tmadni, c.) olyan gyben hozott, amelyben jogszably alapjn a hatsterleten lv ingatlan tulajdonosa s az ingatlan-nyilvntartsba bejegyzett hasznlati jogosultja gyflnek minslt, d.) amelyben tbb mint tven gyfl vagy tnl tbb, gyflnek minsl, a Ket.-ben meghatrozott tpus szervezet (pldul: rdekvdelmi szervezet) vesz rszt, e.) korltozottan rendelkezsre ll termszeti erforrs elosztsrl, illetve felhasznlsrl hozott, f.) olyan gyben hozott, amelyben az gyfl szmra kizrlagos vagy klnleges jogot biztostott,

89

g.) szemlyek szles vagy pontosan meg nem hatrozhat kre szmra letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzet megelzse, elhrtsa vagy kros kvetkezmnyeinek enyhtse rdekben hozott, h.) a kzbiztonsg fenntartsa rdekben vagy fontos kzrendvdelmi okbl hozott, i.) jogi szemly, a jogi szemlyisg nlkli szervezet, tovbb az egyni vllalkoz vllalkozsi tevkenysgnek hatsgi ellenrzsvel kapcsolatban hozott, vagy j.) trvny rendelkezse szerint nyilvnosan kzz kell tenni.

Szakmai kompetencik: B Kzigazgatsi hatsgi dntsek B A hatsgi hatrozatra vonatkoz fbb szablyok Ellenrz krdsek: Melyek a hatsgi dntsek megjelensi formi? Mely esetekben hoz a hatsg hatrozatot, illetve vgzst? Mit jelent a hatsg hallgatsa s milyen jogkvetkezmnyek fzdhetnek hozz? Milyen rszekbl pl fel a hatrozat s a vgzs? Mit tartalmaz a hatrozat rendelkez rsze? Mit tartalmaz a hatrozat indokolsa? Milyen felttelek mellett hozhat egyszerstett hatrozat? Mit tartalmaz a vgzs rendelkez rsze? Mit tartalmaz a vgzs indokolsa? Mikor s milyen mdon kerlhet sor ideiglenes intzkeds elrendelsre? Milyen felttelek mellett kerlhet sor az egyezsg jvhagysra? Mi a hatsgi szerzds lnyege, melyek a megktsnek felttelei? Kivel kell kzlni a hatrozatot, illetve a vgzst? Milyen kzlsi formkat ismer?

Gyakorlati pldk: 1. Az gyfl ptsi engedly irnti krelmet nyjt be a hatsghoz. A szomszd az engedly kiadsa ellen rsban tiltakozik, mivel az ptmny srten a j kiltshoz val jogt. Az eljr ptsi hatsg a rendelkezsre ll gyintzsi hatrid alatt nem hozza meg dntst. Ezrt az gyfl kri a hatsgot, hogy a hallgats folytn megszerzett jogokat vezesse r a krelemre. Teljesthet-e az gyfl krelme? Vlaszt indokolja! A hatsg hatrozatban az gyfl krelmnek rszben helyt ad, azonban mivel az gyben nincs ellenrdek fl a rendelkez rszbl a fellebbezs (keresetindts), illetve a fellebbezs elektronikus ton val benyjtsnak lehetsgrl val tjkoztatst mellzi. Helyesen jrt-e el a hatsg? Vlaszt indokolja! A hatsg az eljrst hatrozattal megsznteti s a fellebbezs lehetsgt nem az gy rdemben hozott dntsrl lvn sz kizrja. Jogszer-e a hatsg eljrsa? Vlaszt indokolja! A hatsg az eljrs sorn megksreli egyezsg ltrehozst az ellenrdek gyfelek kztt, amely eredmnyre vezet. A felek egyezsgbl szrmaz jogainak gyakorlsa azonban srti az gyben egybknt nem rintett harmadik szemly jogait. Ettl fggetlenl a hatsg az egyezsget hatrozatba foglalja s jvhagyja, mert megtlse

2.

3.

4.

90

5.

6.

szerint az rdeksrelem nagysga elhanyagolhat az egyezsggel elrt elnykkel szemben. Helyesen jrt-e el a hatsg? Vlaszt indokolja! A hatsg szleli, hogy az gyfl a hatsgi szerzdsben foglaltakt megszegi, ezrt az addigi teljestsek figyelembevtelvel hivatalbl intzkedik a vgrehajts elrendelsrl. Jogszeren mellzhet-e a vgrehajtst megelzen eljrs lefolytatsa s a tnylls tisztzsa? Vlaszt indokolja! A hatsg az gyfl kpviseljt eljrsi brsggal sjtja s ktelezi annak a kzlstl szmtott 15 napon bell trtn megfizetsre. A hatsg az errl szl rsba foglalt dntst az gyflnek s az ellenrdek flnek kzbesti. Srtett-e a dnts kzlsre vonatkoz szablyt a hatsg? Vlaszt indokolja! XVII. Fejezet: Kzigazgatsi jogorvoslatok rendszere

1. A jogorvoslatok ttekintse Az Alkotmny szerint a trvnyekben meghatrozottak szerint mindenki jogorvoslattal lhet az olyan bri, kzigazgatsi vagy ms hatsgi dnts ellen, amely jogt vagy jogos rdekt srti. Lthat teht, hogy a jogorvoslathoz val jog alkotmnyos alapjog, amely csak rendkvl kivteles esetben korltozhat. A jogorvoslati eljrs a kzigazgatsi eljrsnak az alapeljrst kvet viszonylagosan nll szakasza, amelyre rtelemszeren a jogorvoslati lehetsgek ignybevtele esetn kerl sor. A jogorvoslatok tbbfle szempontbl csoportosthatk, gy megklnbztethetnk kzvetlen s kzvetett jogorvoslatokat. Elbbi krbe sorolhat az rdemi dnts ellen irnyul fellebbezs vagy brsgi fellvizsglat, mg utbbira plda az nll fellebbezssel meg nem tmadhat vgzsben foglaltak srelmezse az rdemi hatrozat ellen irnyul fellebbezs keretei kztt. A jogorvoslatokat megklnbztethetjk abbl a szempontbl is, hogy a jogorvoslati eljrs (dnts-fellvizsglat) lefolytatsra kinek a kezdemnyezsre kerl sor. Eszerint a jogorvoslati eljrs indulhat krelemre vagy hivatalbl az albbi sszefoglal tblzat szerint:

A. Jogorvoslati eljrsok krelem alapjn

B. Hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok a dnts mdostsa vagy visszavonsa felgyeleti eljrs a hatrozat fellvizsglata az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn gyszi intzkeds semmissg

fellebbezs a dnts mdostsa s visszavonsa fellebbezs alapjn brsgi fellvizsglat jrafelvteli eljrs

91

Termszetesen a jogorvoslati eljrsokban is rvnyeslnek a Ket. alapelvei (az egyenl bnsmd kvetelmnye, a tisztessges gyintzshez val jog, a szakszersg elve, az egyszersg elve, az anyanyelv hasznlatnak joga stb.), a joghatsgi, hatskri s illetkessgi szablyok, az eljrsjogi rendelkezsek (pl. bizonytsi eszkzk, gyintzsi hatrid, eljrs felfggesztse), a kzigazgatsi dntsre elrt tartalmi s formai szablyok, a hatsgi ellenrzsre vonatkoz elrsok, valamint az eljrsi kltsgek megllaptsra s viselsre irnyad rendelkezsek,.

A. Jogorvoslati eljrsok krelem alapjn 2. A fellebbezs A kzigazgatsi eljrsban a legismertebb s legltalnosabb jogorvoslati forma a fellebbezs. Az gyfl az elsfok hatrozat ellen brmely okbl fellebbezhet, amelyre tekintettel az rintett a dntst srelmesnek tartja. (A fellebbezst mg rszletesen indokolni sem kell, elegend, ha a fellebbez fl azt kzli a hatsggal, hogy a dntst srelmesnek tartja. Fontos kiemelni, hogy e tekintetben mg a krelem elnevezse sem dnt, azt tartalma szerint kell elbrlni.) A vgzs fszably szerint csak a hatrozat, ennek hinyban az eljrst megszntet vgzs elleni fellebbezsben tmadhat meg, amint azonban az elz fejezetben lthat volt, vgzs ellen nll fellebbezsnek tbb, a Ket.-ben meghatrozott esetben is helye van. Az eljrs gyfeleken kvli egyb rsztvevje nll fellebbezssel lhet az elsfok hatrozat r vonatkoz rendelkezse, illetve a r vonatkoz elsfok vgzs ellen. A msodfok dntst hoz hatsg ltal hozott els fok vgzsekkel szembeni fellebbezsre is e szablyokat kell alkalmazni. Nincs helye fellebbezsnek: ha az gyben trvny vagy kormnyrendelet a fellebbezst kizrja (pldul a Kzbeszerzsi Dntbizottsg dntsei vonatkozsban), ilyen esetekben azonban a hatsg dntse ellen brsgi fellvizsglatnak van helye, az gyfelek rszrl az egyezsgket jvhagy hatrozat ellen, jogszably eltr rendelkezse hinyban valamely adatnak, tnynek vagy jogosultsgnak a hatsgi nyilvntartsba hivatalbli, mrlegels nlkli bejegyzsvel szemben, ha az els fok dntst miniszter, autonm llamigazgatsi szerv vagy kormnyhivatal vezetje hozta, trvny vagy kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban, ha az els fok dntst kzponti llamigazgatsi szerv vezetje hozta.

A fellebbezst ha trvny vagy kormnyrendelet eltren nem rendelkezik a dnts kzlstl szmtott tz munkanapon bell lehet elterjeszteni. A fellebbezsnek szk kivtellel a hatrozat vgrehajtsa tekintetben halaszt hatlya van. A fellebbezsre jogosult a fellebbezsi hatridn bell a fellebbezsi jogrl szban vagy rsban lemondhat, a szban trtn lemondst jegyzknyvbe kell foglalni. A fellebbezsi jogrl trtn lemond nyilatkozat nem vonhat vissza.

92

A dnts akkor nyilvnthat fellebbezsre tekintet nlkl vgrehajthatnak, ha: letveszllyel vagy slyos krral fenyeget helyzet megelzse, elhrtsa vagy kros kvetkezmnyeinek enyhtse miatt szksges, nemzetbiztonsgi rdekbl vagy a kzbiztonsg fenntartsa rdekben, illetve fontos kzrendvdelmi okbl szksges, a vgrehajts ksedelme jelents vagy helyrehozhatatlan krral jrna, a hatrozat valakinek a tartsrl vagy gondozsrl rendelkezik, azt trvny lelmiszerlnc-felgyelettel kapcsolatos, tovbb honvdelmi, nemzetbiztonsgi, kzegszsggyi, jrvnygyi, munkagyi, munkavdelmi, fogyasztvdelmi, kulturlis rksgvdelmi, krnyezet- vagy termszetvdelmi okbl, tovbb a kzrdek kzlekedsi infrastruktra kialaktsa, illetve az energiaellts folyamatos biztostsa rdekben lehetv teszi, vagy a hatsgi nyilvntartsba trtn haladktalan bejegyzst trvny rja el.

A fellebbezst annl a hatsgnl kell elterjeszteni, amely a megtmadott dntst hozta. Ugyanakkor elksettsg cmn a fellebbezs nem utasthat el, ha a fellebbezsre jogosult a fellebbezsi hatridben a fellebbezst az elbrlsra jogosult hatsgnl terjeszti el. A fellebbezsben j tnyek s bizonytkok is felhozhatk. A fellebbezst az gy sszes iratval a fellebbezsi hatrid letelttl szmtott t munkanapon bell fel kell terjeszteni a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsghoz, kivve, ha a hatsg a megtmadott dntst a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen kijavtja, kiegszti, mdostja, visszavonja vagy a fellebbezst rdemi vizsglat nlkl elutastja. Ha az gyfl a fellebbezsi hatrid elmulasztsa miatt igazolsi krelmet nyjtott be, az ennek helyt ad dnts jogerss vlst kvet t munkanapon bell kell felterjeszteni a fellebbezst az gy sszes iratval egytt a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsghoz. A felterjeszts sorn az els fok dntst hoz hatsg a fellebbezsrl kialaktott llspontjrl is nyilatkozik. Az els fok dntst hoz hatsg megkldi a fellebbezst a szakhatsgnak. A szakhatsg az iratok felterjesztsig szakhatsgi llsfoglalst kijavthatja, kiegsztheti vagy mdosthatja. A szakhatsg a fellebbezsrl kialaktott llspontjrl is nyilatkozhat. Ha a szakhatsg hatridben nem nyilatkozik, azt gy kell tekinteni, hogy llsfoglalst fenntartotta. Az els fok dntst hoz hatsg a fellebbezs s az iratok felterjesztst kveten rtesti a nem fellebbez gyfeleket arrl, hogy a dnts fellebbezs benyjtsa folytn nem vlt jogerss, valamint arrl is, hogy a fellebbezs elbrlsra mely hatsg jogosult. Ha a fellebbezst a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsgnl nyjtjk be, a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsg a fellebbezst megkldi az els fok dntst hoz hatsg rszre, amely elbbiek szerint jr el azzal, hogy a fellebbezs megrkezstl szmtott t munkanapon bell kell felterjesztenie a fellebbezst az gy sszes iratval a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsghoz. Az elsfok kzigazgatsi hatsg a dntse ellen benyjtott fellebbezsi krelmet megvizsglja. Ha a fellebbezs alapjn a hatsg megllaptja, hogy dntse jogszablyt srt, a sajt hatskrben dntst mdostja vagy visszavonja. A hatsg a fellebbezs esetn

93

a nem jogszablysrt dntst akkor is visszavonhatja, illetve a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen mdosthatja, ha a krelemben foglaltakkal egyetrt, feltve, hogy az gyben nincs ellenrdek gyfl. Ehelytt kell megemlteni a dnts kijavtsra s kiegsztsre vonatkoz szablyokat. Ha a dntsben nv-, szm- vagy ms elrs, illetve szmtsi hiba van, a hatsg a hibt - szksg esetn az gyfl meghallgatsa utn - krelemre vagy hivatalbl kijavtja, ha az nem hat ki az gy rdemre, az eljrsi kltsg mrtkre vagy a kltsgviselsi ktelezettsgre. A kijavts ellen jogorvoslatnak nincs helye. Ha dntsbl jogszably ltal elrt ktelez tartalmi elem hinyzik, vagy az gy rdemhez tartoz krdsben nem szletett dnts, a hatsg a dntst kiegszti. Nincs helye a dnts kiegsztsnek, ha a dnts jogerre emelkedstl szmtott egy v mr eltelt, vagy az jhiszemen szerzett s gyakorolt jogot srtene. A kiegszts ellen ugyanolyan jogorvoslatnak van helye, mint az eredeti dnts ellen volt. Ha az elsfok kzigazgatsi hatsg fellebbezsben foglaltakkal nem rt egyet vagy a mdostsra, visszavonsra, kijavtsra, kiegsztsre nincs jogszablyi lehetsg, akkor a fellebbezst kteles a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsghoz felterjeszteni. Ha a fellebbezsnek megfelelen a hatsgi dntst nem mdostjk, vagy nem vonjk vissza, a fellebbezsrl az annak elbrlsra jogosult hatsg dnt. A msodfok dntst hoz hatsg a srelmezett dntst, valamint az azt megelz eljrst megvizsglja, ennek sorn nincs ktve a fellebbezsben foglaltakhoz. A msodfok dntst hoz hatsg a dntst helybenhagyja, megvltoztatja vagy megsemmisti. Jogszablyban meghatrozott esetben a msodfok dntst hoz hatsg a mrlegelsi jogkrben hozott elsfok dntsben meghatrozott ktelezettsgnl slyosabb ktelezettsget nem llapthat meg. Az erre irnyul fellebbezs hinyban is a msodfok dntst hoz hatsg a fellebbezsi eljrsban a teljestsre j hatridt llapthat meg, ha ez a fellebbezsi eljrs miatt indokolt. A msodfokon eljr szerv az elsfok hatrozatot illeten a kvetkez dntseket hozhatja: ha az els fokon eljrt kzigazgatsi hatsg dntst jogszernek, megalapozottnak tartja s az gyfl fellebbezsben megjellt indokokat (klns tekintettel az esetleges j tnyekre s bizonytkokra) nem tartja elgsgesnek, az elsfok dntst helybenhagyja; ha a fellebbezsben foglaltakat elfogadja, akkor az els fokon eljrt kzigazgatsi hatsg dntst megvltoztatja; ha a msodfok dnts meghozatalhoz nincs elg adat vagy az els fok dnts meghozatalt kveten j tny merl fel, vagy egybknt a tnylls tovbbi tisztzsa szksges, a msodfok dntst hoz hatsg: - a dnts megsemmistse mellett az gyben els fok dntst hoz hatsgot j eljrsra utasthatja vagy - a kiegszt bizonytsi eljrs lefolytatst maga vgzi el s ennek alapjn dnt a fellebbezs elbrlsa trgyban; ha a msodfok dntst hoz hatsg megllaptja, hogy az eljrsba tovbbi gyfl bevonsa szksges, az elsfok dntst vgzsben megsemmisti s az gyben els fok dntst hoz hatsgot j eljrsra utastja.

94

A megismtelt eljrsban az els fok dntst hoz hatsgot a msodfok vgzs rendelkez rsze s indokolsa kti. A msodfok dntst hoz hatsg a fellebbezs elbrlsa rdekben megkldtt iratokat a dnts meghozatalt kveten visszakldi a dntssel egytt az els fok dntst hoz hatsghoz, amely intzkedik a dnts kzbestse irnt. A fellebbezsi eljrs sorn hozott dntst a fellebbezvel s azokkal, akikkel az elsfok dntst kzltk, a msodfok dntst hoz hatsg az els fok dntst hoz hatsg tjn kzli. 3. A dnts mdostsa vagy visszavonsa fellebbezs alapjn Ha a fellebbezs alapjn a hatsg megllaptja, hogy dntse jogszablyt srt, a dntst mdostja vagy visszavonja. A hatsg a fellebbezs esetn a nem jogszablysrt dntst akkor is visszavonhatja, illetve a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen mdosthatja, ha a krelemben foglaltakkal egyetrt, feltve, hogy az gyben nincs ellenrdek gyfl. A szakhatsg a fellebbezs esetn a nem jogszablysrt szakhatsgi llsfoglalst a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen mdosthatja, ha a krelemben foglaltakkal egyetrt, feltve, hogy az gyben nincs ellenrdek gyfl. A hatsg a szakhatsgi llsfoglals mdostsa esetn mdostja dntst. Ha az elsfok dntst hoz hatsg a dntst mdostja vagy visszavonja, akkor a fellebbezst rtelemszeren nem terjeszti fel a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsghoz. Ekkor teht a fellebbezs elbrlsra nem a fellebbezsi eljrsra vonatkoz szablyok az irnyadk, hanem helyette az elsfok dntst hoz hatsg sajt hatskrben eljrva hozza meg j dntst. Ha a fellebbezssel megtmadott eredeti dnts hatrozat volt, akkor a mdostsnak, illetve visszavonsnak is hatrozat formjt kell magra ltenie, mg a hatsg vgzse csak egy j vgzssel mdosthat, illetve vonhat vissza. A jogszablysrtsre figyelemmel trtn mdosts vagy visszavons esetben az elsfok hatsgot nem ktik a fellebbezsben lertak, j dntsnek meghozatalnl a hatlyos jogot kell szem eltt tartania. Abban az esetben azonban, ha a hatsg szerint dntse jogszablyt nem srt, ugyanakkor mgis elfogadja a fellebbezsben felhozott nem jogi jelleg indokokat, akkor az eredeti dnts mdostsra csak a fellebbezsben foglaltaknak megfelelen kerlhet sor. A fellebbezs nyomn hozott dntst kzlni kell a fellebbezvel, tovbb azokkal, akikkel a megtmadott dntst kzltk. Az j dnts elsfok kzigazgatsi hatrozatnak vagy vgzsnek minsl, amely ellen ugyanolyan jogorvoslatnak van helye, mint amilyen a visszavont, illetve a mdostott dnts ellen volt.

95

4. Brsgi fellvizsglat Az gyfl, illetve a kifejezetten r vonatkoz rendelkezs tekintetben az eljrs egyb rsztvevje a hatsg jogers (kzigazgatsi ton mr meg nem tmadhat) hatrozatnak fellvizsglatt a hatrozat kzlstl szmtott harminc napon bell jogszablysrtsre hivatkozssal krheti a kzigazgatsi gyekben eljr brsgtl a hatrozatot hoz hatsg elleni kereset indtsval. A keresetindts hatridejt trvny eltren is meghatrozhatja. Ilyen eltr rendelkezst tartalmaz a kzbeszerzsi trvny is, amely szerint tizent nap a keresetlevl benyjtsra nyitva ll hatrid. Ha trvny alapjn a vgzs ellen nll fellebbezsnek van helye, az gyfl, tovbb a kifejezetten r vonatkoz vgzs esetben az eljrs egyb rsztvevje jogszablysrtsre hivatkozssal kezdemnyezheti a jogers vgzs brsgi fellvizsglatt a vgzs kzlstl szmtott harminc napon bell. Az els fok vgzs a kzlstl szmtott harminc napon bell kzvetlenl a kzigazgatsi gyekben eljr brsg eltt tmadhat meg, ha a vgzst miniszter, autonm llamigazgatsi szerv vagy kormnyhivatal vezetje vagy trvny vagy kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban ha kzponti llamigazgatsi szerv vezetje hozta, vagy ha trvny az gyben az els fok hatrozattal szemben is kizrja a fellebbezst, s a hatrozat brsgi fellvizsglatt teszi lehetv. A kzigazgatsi gyekben eljr brsg a vgzst nemperes eljrsban vizsglja fell. Fontos kiemelni, hogy amg a kzigazgatsi jogorvoslat kezdemnyezsnek felttele az gyfl vlt vagy vals rdek- vagy jogsrelme, addig a brsgi fellvizsglat csak jogszablysrtsre hivatkozssal kezdemnyezhet. A jogszablysrts ugyanakkor megjellhet ler mdon, nem felttlenl szksges a megsrtett jogszablyi rendelkezse pontos megjellse. A keresetlevlben anyagi, illetve eljrsi kifogsok is felhozhatk, st a Legfelsbb Brsg Kzigazgatsi Kollgiumnak llsfoglalsa szerint a jogszablysrts abban is megjellhet, hogy a kzigazgatsi hatsg a hatrozat meghozatala sorn tvesen rtelmezte az alkalmazott jogszablyt. A brsgi fellvizsglatra csak akkor kerlhet sor, ha a hatsgi eljrsban fellebbezsre jogosultak valamelyike a fellebbezsi jogt kimertette vagy a fellebbezs a Ket. rendelkezsei szerint kizrt. A keresetlevelet az ellen a kzigazgats hatsg ellen kell benyjtani, amely az gyfl megtlse szerinti jogszablysrt, fellvizsglni krt hatrozatot hozta. A keresetlevl alapjn indul kzigazgatsi perben a pert megindt gyfl felperesi, mg a fellvizsglni krt hatsgi hatrozatot meghoz kzigazgatsi hatsg alperesi pozciba kerl. A keresetlevl, illetve a krelem benyjtsnak a dnts vgrehajtsra nincs halaszt hatlya, a brsgi fellvizsglat kezdemnyezsre jogosult azonban a keresetlevlben, illetve a krelemben a dnts vgrehajtsnak felfggesztst krheti. A vgrehajts a krelemnek a vgrehajtst foganatost szerv tudomsra jutstl annak elbrlsig nem foganatosthat. A brsg a kzigazgatsi hatsgi dnts fellvizsglata (kzigazgatsi per) krben: jogszablysrts megllaptsa esetn a kzigazgatsi dntst hatlyon kvl helyezi s ezzel egyidejleg a kzigazgatsi hatsgot j kzigazgatsi eljrs lefolytatsra ktelezi,

96

ha azt trvny lehetv teszi (pl. kzbeszerzsi gyekben) a kzigazgatsi dntst megvltoztathatja, jogszablysrts hinyban az gyfl (a felperes) keresett elutastja.

Fontos megemlteni, hogy a bri gyakorlat szerint, ha megllapthat ugyan, hogy a hatsg eljrsi jogszablysrts kvetett el, amely azonban gy eldntst rdemben nem befolysolta, akkor a kzigazgatsi dnts hatlyon kvl helyezsre nem kerl sor. Az eljrt kzigazgatsi hatsgot a megismtelt eljrsban a brsg hatrozatnak rendelkez rsze s indokolsa is kti, az eljrs s a hatrozathozatal sorn kteles ennek figyelembevtelvel eljrni. Ha a brsg egy adott gyben hatrozatot hozott, akkor a kzigazgatsi hatsgnl ugyanabban az gyben azonos tnylls mellett feltve persze, hogy a brsg dntse nem az eljrs megismtlsre irnyul nincs helye j eljrsnak. 5. jrafelvteli eljrs Az gyfl akkor nyjthat be a jogers hatrozattal lezrt kzigazgatsi gyben jrafelvtel irnti krelmet, ha: a hozott hatsgi dnts kzigazgatsi szakban emelkedett jogerre s az gyflnek csak a hatrozat jogerre emelkedse utn jutott tudomsra valamely, a hatrozat meghozatala eltt mr meglev, az eljrsban mg el nem brlt s az gy elbrlsa szempontjbl lnyeges tny, adat vagy bizonytk, s az jonnan felmerlt lnyeges tny, adat vagy bizonytk elbrlsa esetn ez az gyflre nzve kedvezbb tartalm hatrozatot eredmnyezett volna.

jrafelvteli eljrs megindtsra vonatkoz krelem benyjtsra az gyflnek csak a szubjektv s objektv hatridk betartsa mellett van lehetsge. gy az j tny, adat vagy ms bizonytk gyfl tudomsra jutstl szmtott tz munkanapon bell (szubjektv hatrid), de legfeljebb az adott hatrozat jogerre emelkedsnek napjtl szmtott hat hnapon bell (objektv hatrid) van lehetsg jrafelvteli eljrs irnti krelem elterjesztsre. A szubjektv hatrid elmulasztsa esetn igazols krelem terjeszthet el, azonban az objektv hatrid elmulasztsa jogvesztssel jr. Az jrafelvteli krelem alapjn hozott dntsnek nem akadlya a jhiszemen szerzett s gyakorolt jogok srelme. Az jrafelvteli krelem elbrlsra az a kzigazgatsi hatsg jogosult, amely az elsfok hatrozatot hozta, teht abban az esetben is, ha az adott gyben szletett msodfok hatrozat. Ennek oka, hogy az jrafelvteli eljrsban az elsfok hatsg olyan j bizonytkot, tnyt vizsgl, amely az gyben jogers hatrozatot hoz hatsg eltt nem volt ismert. Eljrsa sorn az elsfok hatsg elszr azt vizsglja meg, hogy az jrafelvteli eljrs megindtsnak trvnyi elfelttelei fennllnak-e, majd ezt kveten ha a felttelek fennllnak dnt rdemben a krelem tekintetben. A hatsg az jrafelvteli krelmet rdemi vizsglat nlkl elutastja, ha: a.) az a jogers hatrozat meghozatala utn bekvetkezett tnyen, illetve a jogi szablyozsban bekvetkezett vltozson alapul,

97

b.) az gyben brsgi fellvizsglat van folyamatban, vagy a brsgi fellvizsglat sorn a kzigazgatsi gyekben eljr brsg hatrozatot hozott, c.) a hatrozat jogerre emelkedstl szmtva hat hnap eltelt, d.) azt trvny, kormnyrendelet vagy nkormnyzati hatsgi gyben nkormnyzati rendelet kizrja. Amennyiben az gyfl a trvnyi kizr okok ellenre mgis jrafelvteli krelmet nyjt be, akkor azt az eljr elsfok kzigazgatsi hatsg kteles elutastani. Ha az elsfok kzigazgatsi hatsg az jrafelvteli krelem alapjn eljrsjogi akadly hinyban azt llaptja meg, hogy az j tnyllsra tekintettel az eredeti hatrozat nem tarthat fenn, akkor a jogers hatrozatt mdostja, visszavonja vagy az j tnyllsnak megfelel j hatrozatot hoz s egyttal eredeti hatrozatt visszavonja. Ehhez kapcsoldan, ha elsfok kzigazgatsi hatsg azt valsznsti, hogy az eredeti jogers hatrozatban megllaptott ktelezettsg nem lesz fenntarthat, akkor kteles a folyamatban lev vgrehajtst felfggeszteni, illetve az eredeti hatrozat vgrehajtsa nyomn kialakult helyzetet rendezni. Ha a hatsg az jrafelvteli krelemnek helyt ad, az gyfelet olyan eljrsjogi helyzetbe kell hozni, mint amilyenben akkor lenne, ha mr a korbbi hatrozat meghozatalakor ismerte volna az jrafelvteli eljrs alapjul szolgl tnyt, adatot vagy bizonytkot. Ha az j tnylls sem teszi indokoltt a korbbi dnts mdostst, a hatsg az gyfl jrafelvteli krelmt elutastja. E hatrozatok ellen termszetesen az ltalnos szablyok szerinti jogorvoslatnak (fellebbezsnek, vagy ha ez kizrt, akkor kzvetlen brsgi fellvizsglatnak) van helye. B. Hivatalbli dnts-fellvizsglati eljrsok A hivatalbl lefolytathat dnts-fellvizsglati eljrsok kzs jellemzje, hogy a dnts-fellvizsglatra kizrlag csak jogszablysrts esetn kerlhet sor, gy mltnyossgi indokok figyelembe vtelnek, jogszablysrtssel egytt nem jr rdeksrelemnek vagy clszersgi megfontolsoknak nincs helye, a dnts-fellvizsglat jellemzen s ltalnos jelleggel jogers dnts ellen irnyul (kivtel pldul a hatrozat hivatalbl trtn mdostsa vagy visszavonsa), a trvny a jogbiztonsg kvetelmnynek rvnyre juttatsa rdekben minden esetben idbeli korltokat llt fel, amelynek eltelte utn mr nincs lehetsg a hivatalbli dnts-fellvizsglatra, megismtelt dnts szk kivtellel (pl. semmissg vagy az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn indul felgyeleti eljrs) nem rintheti a jhiszemen szerzett s gyakorolt jogokat, a vgrehajts (vagy rszleges vgrehajts) nyomn bellott kvetkezmnyeket a lehetsgekhez kpest orvosolni szksges.

6. A dnts mdostsa vagy visszavonsa Ha a hatsg megllaptja, hogy a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsg, a felgyeleti szerv vagy a kzigazgatsi gyekben eljr brsg ltal el nem brlt dntse jogszablyt srt, a dntst mdostja vagy visszavonja. Erre az Alkotmnybrsg hatrozata vagy gyszi

98

vs alapjn indtott eljrs kivtelvel a hatsg csak egy zben s ha trvny eltren nem rendelkezik, a dnts kzlstl szmtott egy ven bell jogosult. Ha a dnts brsgi fellvizsglata van folyamatban, a hatsg az rdemi ellenkrelem elterjesztsig vonhatja vissza a dntst. A dntst a Ket.-ben meghatrozott kivtelekkel nem lehet mdostani vagy visszavonni, ha az jhiszemen szerzett s gyakorolt jogot srtene. A dnts mdostsnak s visszavonsnak tovbbi korltjt jelenti, ha: a dnts nem srt jogszablyt, a dnts fellebbezsi eljrsban trtn vagy brsgi fellvizsglta mr megtrtnt, a felgyeleti szerv mr lt felgyeleti jogkrvel, a dnts meghozatala ta tbb mint egy v (vagy ms trvnyben meghatrozott hatrid) eltelt, a hatsg mr lt a sajt hatskrben trtn hivatalbl trtn dnts-mdosts, illetve visszavons lehetsgvel, jogszably kizrja (vagy felttelhez kti s a felttel nem ll fenn) a mdostst, illetve visszavons lehetsgt.

7. A felgyeleti eljrs A felgyeleti intzkeds olyan hivatalbl trtn rendkvli jogorvoslat, amelynek sorn a felgyeleti szerv megvizsglja, hogy az eljrt hatsg srt-e jogszablyt. A vizsglat egyarnt irnyulhat az anyagi s az eljrsjogi jogsrtsek megllaptsra, illetve a dnts s a lefolytatott eljrs jogszersgre. Ugyanakkor felgyeleti intzkedsre rdeksrelem alapjn nem kerlhet sor. Ha a felgyeleti eljrsban a felgyeleti szerv jogszablysrtsre utal krlmnyt tr fel, tapasztal, intzkedik a jogszablysrt mulaszts megszntetse rdekben, illetve gyakorolja felgyeleti jogkrt. Ha a hatsg dntse jogszablyt srt, a felgyeleti szerv azt megvltoztatja vagy megsemmisti s szksg esetn a felgyeleti szerv a jogszablysrt dntst vgzsben megsemmisti, s j eljrsra utastja az gyben eljrt hatsgot. Megsemmists esetn rtelemszeren a vgrehajts (vagy rszleges vgrehajts) nyomn bellott kvetkezmnyeket is amennyire lehetsges orvosolni kell. Felgyeleti eljrs keretben nincs helye a dnts fellvizsglatnak, azaz a hatsg dntse nem vltoztathat meg s nem semmisthet meg, ha: a.) b.) c.) d.) azt a kzigazgatsi gyekben eljr brsg rdemben elbrlta, semmissgi ok esetn meghatrozott id eltelt (hrom, illetleg t v), semmissgi ok hinyban az gyfl jhiszemen szerzett s gyakorolt jogt srten, ktelezettsget (joghtrnyt) megllapt dnts jogerre emelkedstl vagy ha az hosszabb, a teljestsi hatrid utols napjtl szmtott t v eltelt, e.) azt jogszably kizrja vagy felttelhez kti, s a felttel nem ll fenn. 8. A hatrozat fellvizsglata az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn A hatrozat fellvizsglatra az Alkotmnybrsg hatrozata alapjn akkor kerlhet sor, ha

99

az Alkotmnybrsg az alkotmnyelleness nyilvntott jogszablynak az egyedi gyben trtn alkalmazhatsga visszamenleges kizrsval ad helyt alkotmnyjogi panasznak s az gyben brsgi fellvizsglatra nem kerlt sor, illetve az Alkotmnybrsg az alkotmnyjogi panasz alapjn a jogszablyt nem, csak annak valamely lehetsges rtelmezst nyilvntja alkotmnyelleness.

Brmelyik eset is ll fenn, a jogers hatrozatot hoz hatsg felgyeleti szerve a hatrozatot hatrozatban megvltoztatja vagy megsemmisti. Szksg esetn a felgyeleti szerv vgzsben semmisti meg a dntst, s utastja j eljrsra az gyben eljrt hatsgot. A felgyeleti szerv az Alkotmnybrsg hatrozatnak rszre trtn kzbeststl szmtott huszonkt munkanapon bell jr el. Az Alkotmnybrsg hatrozata nyomn lefolytatott felgyeleti eljrsban a felgyeleti szervet nem ktik a felgyeleti jogkrnek gyakorlsra vonatkoz korltok (pl. hatridk, jhiszemen szerzett s gyakorolt jogok, felgyeleti jogkr gyakorlsnak jogszablyi kizrsa vagy felttelhez ktse). Ha az alkotmnybrsgi hatrozat ltal rintett kzigazgatsi hatsgi hatrozat tekintetben nincs felgyeleti szerv feltve, hogy a jogers kzigazgatsi hatrozat fellvizsglatt brsgtl nem krtk a hatrozat brsgi fellvizsglatt lehetv tev perindtsi hatrid ismtelten, mgpedig az alkotmnybrsgi hatrozat kihirdetstl szmtott harminc napra nyitva ll az gyfl szmra. 9. Az gyszi intzkeds Ha az gysz a Ket. hatlya al tartoz gyben nyjt be vst, felszlalst, figyelmeztetst vagy jelzst a hatsg dntse, eljrsa vagy mulasztsa ellen, annak elbrlsra az gyszsgrl szl trvnynek az gyszi trvnyessgi felgyeletre vonatkoz fejezeteiben foglaltak az irnyadk. 10. Semmissg A dntst meg kell semmisteni, ha: a.) a magyar hatsg joghatsga az Eurpai Uni ltalnos hatly, kzvetlenl alkalmazand ktelez jogi aktusa, nemzetkzi szerzds vagy trvny rendelkezse alapjn kizrt, b.) az gy nem tartozik az eljr hatsg hatskrbe vagy illetkessgbe, c.) a hatrozatot a szakhatsg megkeresse nlkl vagy a szakhatsg jogszablyon alapul llsfoglalsnak figyelmen kvl hagysval hoztk meg, d.) a kzigazgatsi dnts tartalmt bncselekmny befolysolta, feltve, hogy a bncselekmny elkvetst jogers tlet megllaptotta vagy ilyen tlet meghozatalt nem a bizonytottsg hinya zrja ki, e.) a dntst hoz testleti szerv nem volt hatrozatkpes vagy nem volt meg a dntshez szksges szavazati arny, f.) az adott gyben ugyanezen tnylls mellett korbban mr hoztak hatrozatot. A fentieken tlmenen trvny valamely meghatrozott forma mellzst, illetve valamely slyos eljrsi jogszablysrtst is semmissgi okk minsthet.

100

A dnts szk kivtelvel semmissgi ok esetn sem semmisthet meg, ha: az az gyfl jhiszemen szerzett s gyakorolt jogt srten s a dnts jogerre emelkedse ta hrom v eltelt, ktelezettsget (joghtrnyt) megllapt dnts jogerre emelkedstl vagy ha az hosszabb, a teljestsi hatrid utols napjtl, a folyamatos ktelezettsget megllapt dnts esetn az utols teljeststl szmtott t v eltelt.

A fenti rendelkezsek sszevetse alapjn megllapthat teht, hogy a kzigazgatsi hatsg hatrozatt ha annak jogerre emelkedstl szmtva mg nem telt el hrom v a jogorvoslati eljrsban a jhiszemen szerzett s gyakorolt jogokra tekintet nlkl kell megsemmisteni. A ktelezettsget, joghtrnyt megllapt dnts esetn a megsemmistsre nyitva ll hatrid t vre emelkedik, mg idkorlt nlkl semmisthet meg az a hatsgi dnts, aminek tartalmt bncselekmny befolysolta, feltve, hogy az jhiszemen szerzett jogot nem rint. A semmissg megllaptshoz a polgri jog szablyaitl eltren eljrs lefolytatsra van szksg, ennek megfelelen a semmissgi okkal rintett hatsgi dnts csak hatrozattal semmisthet meg. E hatrozat meghozatalra az a szerv jogosult s kteles, amelyik a semmissgi ok fennllst szleli. Szakmai kompetencik: B Kzigazgatsi jogorvoslatok rendszere Ellenrz krdsek: Mondjon pldkat olyan vgzsekre, amelyekkel szemben nll fellebbezsnek van helye! Milyen okbl terjeszthet el fellebbezs? Milyen jogkvetkezmnye van a fellebbezsnek a hatrozat vgrehajtsra? Melyek a fellebbezsi eljrs alapvet szablyai s sajtossgai az alapeljrshoz kpest? Ki s milyen felttelek mellett kezdemnyezheti a kzigazgatsi dnts (hatrozat vagy vgzs) brsgi fellvizsglatt? Milyen jogkvetkezmnye van a keresetlevlnek a hatrozat vgrehajtsra? Milyen dntseket hozhat kzigazgatsi perben a brsg? Melyek a hivatalbl trtn dnts-fellvizsglati eljrsok kzs jellemzi? Milyen hasonlsgok s klnbsgek vannak a hatrozat fellebbezs alapjn s hivatalbl trtn mdostsra, illetve visszavonsra irnyul eljrs kztt? Melyek az azonossgok s melyek a klnbsgek az jrafelvteli s a mltnyossgi eljrs kztt? Mikor (mely felttelek fennllsa esetn) kerlhet sor felgyeleti eljrs lefolytatsra? Melyek a hatrozat Alkotmnybrsg hatrozata alapjn trtn fellvizsglatnak sajtossgai (felttelek, eljr szerv, lehetsges dntsek)? Mely esetekben kell a hatsgi dntst megsemmisteni?

Gyakorlati pldk: 1. A trgyalson jelenlv gyfl, a r htrnyos hatsgi dnts tartalmnak megismerst kveten felhborodottan kzli, hogy a hatrozatban foglaltakkal semmilyen tekintetben nem rt egyet, majd a trgyalterembl kszns nlkl, dhsen tvozik. Van-e teendje

101

2.

3.

4.

5.

6.

7.

a hatsgnak ezen gyfli megnyilvnuls kapcsn? Minek minsthet az gyfl nyilatkozata? Vlaszt indokolja! A hatsg egy olyan hatsgi gyben, amelyben ellenrdek felek vannak, az egyik fl fellebbezse alapjn annak ellenre, hogy dntse nem volt jogszablysrt a hatrozatt a fellebbezsben foglaltak figyelembe vtelvel mdostja. Jogszer-e a hatsg eljrsa? Vlaszt indokolja! Az elsfok dntst hoz hatsg a jogszablysrtsre hivatkoz fellebbezst megvizsglva arra a kvetkeztetsre jut, hogy a hatrozata ugyan jogszablyt srt, de nem azt a jogszablyhelyet, amelyre az gyfl fellebbezsi krelmben utal. Dnthet-e ebben az esetben gy a hatsg, hogy a hatrozatt visszavonja vagy mdostja? Mely jogszablyhelyek alapjn kell ebben az esetben a fellebbezsi krelmet elbrlni? Vlaszt indokolja! Az gyfl az eljrt hatsg rdemi dntst a brsghoz benyjtott keresetlevelben azon az alapon kifogsolja, hogy a hatsg a teljeskren feltrt tnyllsbl a jogszablyok tves rtelmezse folytn alapveten tves kvetkeztetst vont le. A hatsg rdemi vdekezsben azonban arra hivatkozik, hogy a hatsgi hatrozat fellvizsglata csak jogszablysrtsre hivatkozssal kezdemnyezhet, a hatsg jogrtelmezse nem kpezheti brsgi fellvizsglat trgyt? Helyes-e a hatsg rvelse? Vlaszt indokolja! Az gyfl jrafelvteli eljrst kvn kezdemnyezni. A krelmben eladja, hogy a hat hnapos hatrid lejrta eltt hrom nappal szerzett tudomst az j tnyrl, adatrl vagy ms bizonytkrl. Ebben az esetben a Ket. szerint hny nap ll rendelkezsre a krelem elterjesztsre? Vlaszt indokolja! Az gyfl egy olyan hatrozattal szemben terjeszt el jrafelvtel irnti krelmet, amely elsfokon jogerre emelkedett, azaz az gyfl ezt megelzen nem mertette ki a kzigazgatsi ton rendelkezsre ll jogorvoslati lehetsgeket? Van-e helye ebben az esetben jrafelvteli eljrsnak? Vlaszt indokolja! Az gyfl krelmre a hatsg az ptsi engedlyezs sorn a telek bepthetsgt hatrozatval nagyobb mrtkben engedlyezi, mint amennyit a helyi ptsi szablyozs lehetv tenne. Hivatalbl visszavonhatja-e vagy mdosthatja-e a hatrozatt a hatsg, ha az gyfl a telken a tereprendezsi munkkat ugyan mr megkezdte, de a hzptsre mg nem kerlt sor? Ms lenne-e a helyzet, ha az gyfl ptsz vagy teleplsrendezsi szakember? Vlaszt indokolja! XVII. Fejezet: A hatsgi dntsek vgrehajthatsgnak felttelei, a vgrehajts elrendelse s foganatostsa

1. A vgrehajtsi eljrs fogalma, a vgrehajts elfelttelei A vgrehajtsi eljrs hasonlan a jogorvoslati eljrshoz a kzigazgatsi eljrs viszonylagosan nll szakasza. A vgrehajtsi eljrs amennyiben a felek nem lnek jogorvoslattal vagy az elsfok dnts ellen kzigazgatsi ton nincs helye jogorvoslatnak kvetheti az alapeljrst, de kapcsoldhat a msodfok eljrshoz is. Termszetesen az eljrsnak ez a szakasza teljesen el is maradhat, ha az rintettek nkntes jogkvets tjn eleget tesznek ktelezettsgeiknek. A teljessg ignyvel meg kell jegyezni, hogy a kzigazgatsi eljrsban az nkntes jogkvets nagy szmban fordul el, gy ltalnossgban a vgrehajtsi eljrs lefolytatsa inkbb kivtelesnek tekinthet.

102

A Ket. eltr rendelkezse hinyban vgrehajtsi eljrsban a brsgi vgrehajtsrl szl trvnyt (a tovbbiakban: Vht.) kell alkalmazni. Amennyiben azonban az nkntes jogkvetsre nem kerl sor, akkor az llam a kzhatalmi jogostvnyait gyakorolva, a hatsgi elrsok betartst szksg esetn knyszert eszkzk alkalmazsval is biztostja. Azt is mondhatjuk teht, hogy a vgrehajtsi eljrs az eljrsnak azon szakasza, amelyben az eljr kzigazgatsi szerv a hatrozatnak knyszert eszkzkkel rvnyt szerez. Az llami knyszer a trvny keretei kztt elssorban a ktelezett vagyoni jogait, kivtelesen azonban szemlyes szabadsgt is korltozhatja. Ha a knyszercselekmny a ktelezett szemlye elleni irnyul, akkor azt a vgrehajtst foganatost szerv intzkedse alapjn a rendrsg hajtja vgre. Vagyoni jelleg knyszert eszkz lehet pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa (pnzsszeg behajtsa), ksedelmi ptlk rvnyestse, meghatrozott cselekmny elvgzse, meghatrozott ingsg kiadsa. Fontos kiemelni, hogy vgrehajts csak olyan hatrozathoz kapcsoldhat, amely ktelezettsget llapt meg s a teljestsre megllaptott hatrid vagy hatrnak eredmnytelenl telt el. Ennek megfelelen nincs helye vgrehajtsnak, ha a hatsg engedlyt ad ki, mert jogosultsg gyakorlsra az gyfl nem knyszerthet. Fogalmilag kizrt a vgrehajts az n. tnymegllapt (deklaratv) hatrozatok s a regisztratv dntsek krben. A vgrehajts szempontjbl a ktelezettsgek sorban sajtos helyet foglal el a meghatrozott magatartstl val tartzkodsra irnyul tilalom vagy valamely cselekmny, helyzet eltrsre irnyul ugyancsak passzivitsban megnyilvnul ktelezettsg, amelynek kiknyszertsre kizrlag brsgols tjn nylik lehetsg. A kzigazgatsi vgrehajts szablyait kell alkalmazni: a.) a hatsg dntsben megllaptott, b.) a hatsg ltal jvhagyott egyezsgben vllalt, c.) a hatsgi szerzdsben vllalt, illetve a szerzds megszegse esetn a szerzds alapjn az gyfl ltal ignybe vett tmogats s egyb kedvezmny visszatrtse irnti s, d.) a jogsegly keretben a klfldi hatsg hatsgi gyben hozott hatrozatban foglalt ktelezettsg rvnyestsre, ha annak nkntes teljestse elmaradt. A vgrehajthatsg jellemzen jogers hatrozathoz kapcsoldhat, kivtelesen azonban elfordulhat, hogy a hatsg a trvnyben meghatrozott esetekben a ktelezettsget megllapt dnts fellebbezsi jogra tekintet nlkli vgrehajtst vagy biztostsi intzkedsknt val alkalmazst rendelheti el. gy megklnbztethetnk jogers s vgrehajthat, valamint nem jogers, mde mgis vgrehajthat hatrozatokat. Utbbi krben emlthetk azok a hatrozatok, amelyeknek a hatsg az azonnali vgrehajtst rendelte el (pl. letveszly, slyos krral fenyeget helyzet megelzse, tartsi ktelezettsg, kzbiztonsg fenntartsa, stb. esetn), illetve, ha a vgrehajtsi cselekmnyre biztostsi intzkedsknt kerl sor. A Ket. szerint teht a hatsg dntse akkor vgrehajthat, ha: a.) pnzfizetsre, tovbb meghatrozott cselekmnyre vagy magatartsra irnyul ktelezettsget llapt meg, a dnts jogerre emelkedett, s a teljestsre megllaptott hatrid vagy hatrnap (egytt: hatrid) eredmnytelenl telt el,

103

b.) a trsre vagy valamely cselekmnytl vagy magatartstl val tartzkodsra irnyul ktelezettsget megllapt dnts jogerre emelkedett, s az gyfl a ktelezettsget - a vgrehajtshoz val jog elvlsi idejn bell - megszegte, c.) a dnts fellebbezsre tekintet nlkli vgrehajtst vagy biztostsi intzkedsknt val alkalmazst rendeltk el, d.) a teljestsi hatridt nem tartalmaz dnts jogerre emelkedett. E rendelkezseket megfelelen alkalmazni kell a hatsg ltal jvhagyott egyezsgben vllalt s a hatsgi szerzdsbl ered ktelezettsgekre is. 2. A joger fogalma, a vgrehajthatsg s a joger sszefggsei A lertakbl egyrtelmen megllapthat, hogy a vgrehajts egyik legfontosabb de nem kizrlagos konjunktv elfelttele a hatsgi dnts jogereje. A joger eljrsjogi rtelemben azt fejezi ki, hogy a hatrozat a tovbbiakban nem vitathat, megvltoztatsra a rendes jogorvoslati eszkzk tjn tbb nincs lehetsg. A joger fogalmhoz kapcsoldan megklnbztethet az anyagi s az eljrsjogi joger. Elbbi a dnts megtmadhatatlansgt, az utbbi pedig a dnts megvltoztathatatlansgt jelenti. Jogerre emelkedik s vgrehajthat az elsfok hatrozat, ha ellene a trvnyes hatridn bell nem nyjtottak be fellebbezst, vagy ha fellebbeztek ugyan, de azt a msodfok hatrozat jogerre emelkedse eltt visszavontk, tovbb ha a fellebbezsrl lemondtak vagy a fellebbezs kizrt. A jogerre emelkeds idpontja a jelzett esetekben eltren alakul. Az els fok dnts kzlsekor jogerre emelkedik a dnts, ha az gyfl krelem teljestse esetre mr a dnts kzlse eltt lemondott a fellebbezsrl, s az gyben nincs ellenrdek gyfl. Az utols kzhez kapott lemonds vagy visszavons napjn emelkedik a dnts jogerre, ha a fellebbezsi hatrid tartama alatt valamennyi fellebbezsre jogosult lemond a fellebbezsrl vagy visszavonja fellebbezst. A fellebbezsi eljrs megszntetse esetn a hatsg a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutast, az eljrst megszntet els fok vgzse vagy a hatrozata a fellebbezsi eljrs megszntetsrl szl vgzs jogerre emelkedsnek napjn vlik jogerss. A msodfok dnts a kzlssel vlik jogerss. Ha a fellebbezs csupn a dnts egyes rendelkezse ellen irnyul s annak elbrlsa nem hat ki a hatrozatban megllaptott egyb ktelezettsgekre, akkor a dnts rszlegesen emelkedik jogerre. A rszjoger kvetkeztben a dnts egyes rdemi rendelkezsei klnbz idpontban emelkednek jogerre, emiatt a vgrehajthatsg felttelei a dnts egyes rendelkezsei tekintetben klnbz idpontban llnak be. Az els fok dnts fellebbezssel nem rintett rendelkezsei tekintetben bell a joger, ha csak az eljrs egyb rsztvevje fellebbezett a dnts r vonatkoz rendelkezse ellen. Trvny vagy kormnyrendelet egyes gyfajtk tekintetben gy rendelkezhet, hogy a dnts fellebbezssel nem tmadott rendelkezsei tekintetben bell a joger, ha a dnts egyes rendelkezsei ellen nyjtottak be fellebbezst, s az gy jellegbl addan a fellebbezs elbrlsa nem hat ki a fellebbezssel meg nem tmadott rendelkezsekre.

104

Fontos megjegyezni, hogy a jogers kzigazgatsi dnts egyben vgrehajthat is. gy a hatrozattal szemben kezdemnyezett brsgi fellvizsglat nem halaszt hatly jogorvoslat, ennek megfelelen a keresetlevl benyjtsa nem akadlya a vgrehajts elrendelsnek s foganatostsnak. Ha azonban a ktelezett a keresetlevlben a brsgtl a dnts vgrehajtsnak felfggesztst kri s a krelemnek a brsg helyt ad, akkor a brsg dntsig a vgrehajts nem foganatosthat. 3. A vgrehajts elrendelse Maga a vgrehajtsi eljrs is kt rszre tagoldik, nevezetesen a vgrehajts elrendelsre s a vgrehajts foganatostsra. A vgrehajts elrendelse a hatsg azon dntse, amellyel az eljrst megindtja s meghatrozza a vgrehajts mdjt. A vgrehajts foganatostsa ugyanakkor azoknak a cselekmnyeknek az elvgzse, amelyekkel a vgrehajt hatsg a ktelezettsgek teljestst kiknyszerti. A vgrehajts elrendelse f szablyknt az elsfok hatsg feladata. Ennek sorn a hatsg kteles meggyzdni arrl, hogy a vgrehajthatsg valamennyi felttele fennll-e. Ha az elsfok hatsg a rendelkezsre ll adatok vagy a jogosult igazolsa alapjn megllaptotta, hogy a vgrehajthat dntsben elrendelt ktelezettsg teljestse hatridre nem vagy csak rszben, vagy nem az elrsoknak megfelelen trtnt, a hivatalbl indult vagy folytatott eljrs esetn a vgrehajtst hivatalbl, egybknt a jogosult krelmre rendeli el. j szably, hogy a hatsg hivatalbl elrendelheti a vgrehajtst, ha a krelemre indult eljrsban az gyfl a vgrehajts megindtsra irnyul krelmet nem terjesztett el, a hatsg azonban az eljrst hivatalbl is lefolytathatta volna. Az elsfok hatsg (a vgrehajtst elrendel hatsg) az nkntes teljests elmaradsnak megllaptstl szmtott t munkanapon bell dnt a vgrehajts foganatostsrl. A vgrehajtsi eljrst vgzssel kell megindtani, e vgzst a hatsg kzli a jogosulttal, a ktelezettel s a vgrehajtst foganatost szervvel; a vgzs a vgrehajtst foganatost szervvel val kzlst kvet napon vlik jogerss. Ha a vgrehajtst elrendel hatsg s a vgrehajtst foganatost szerv azonos, a vgrehajts foganatostsrl nem kell kln vgzst hozni, hanem a foganatostst az nkntes teljests elmaradsnak megllaptstl szmtott t munkanapon bell meg kell kezdeni. A vgrehajts foganatostsrl rendelkez vgzs ellen nll fellebbezsnek van helye. A fellebbezsben el kell terjeszteni a fellebbezs megalapozottsgt altmaszt bizonytkokat. A hatsgi szerzdsben foglalt ktelezettsg megszegse esetn a vgrehajtst elrendel vgzssel szemben az gyfl a kzigazgatsi gyekben eljr brsghoz a vgrehajtsra halaszt hatly keresettel fordulhat. Ennek alapvet oka, hogy a hatsgi szerzds esetn a vgrehajts elrendelsre csak az gyfl szerzdsszegse esetn kerlhet sor, ugyanakkor a jogviszony sajtossga, hogy abban jellemzen a felek mellrendeltsge rvnyesl, ezrt a vgrehajts tekintetben sem gyakorolhatja a kzigazgatsi hatsg a kzhatalmi jogostvnyait. Ilyenkor a szerzdsszegs tnynek s az ehhez kapcsoldan elrendelt vgrehajts elrendelse jogszersgnek vizsglata a brsg hatskrbe tartozik. Ebben az esetben teht a keresetnek a vgrehajtsra halaszt hatlya van, ezrt a kereset benyjtsrl val tudomsszerzs utn a hatsgnak az esetleg mr elrendelt vgrehajtst fel kell fggeszteni.

105

Ha a dnts tbb ktelezettsget llapt meg s az egyes ktelezettsgekre vagy az gyfelekre, illetve az eljrs egyb rsztvevire klnbz teljestsi hatridk vonatkoznak vagy a hatrozat egyes rendelkezsei klnbz idpontban emelkednek jogerre (rszjoger), akkor csak azon hatrozatrsz vgrehajtsa rendelhet el, amely tekintetben a vgrehajthatsg minden felttele megvalsult. A vgrehajtst a ktelezettel szemben kell elrendelni, ugyanakkor a Ket. jogutdlst rendez szablyai a vgrehajtsi eljrsban is irnyadak. Eszerint, ha jogszably msknt nem rendelkezik, vagy ha a hatsgi gy szemlyes jellege vagy a ktelezettsg tartalma nem zrja ki, a polgri jog szerinti jogutdja lp hivatalbl indtott vagy folytatott eljrsban a kies gyfl vagy krelemre indult eljrsban az eljrs megindtsra irnyul krelmet benyjt gyfelet kivve a kies gyfl helybe. A jogers hatrozatban megllaptott ktelezettsg a jogutdot terheli. 4. A vgrehajts foganatostsa, pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa Kormnyrendelet eltr rendelkezse hinyban a vgrehajtst az elsfok hatsg foganatostja. A vgrehajtst foganatost szerv a vgrehajtsra nll brsgi vgrehajtval szerzdst kthet, a vgrehajts sorn azonban csak a vgrehajtst elrendel hatsg jogosult vgzst hozni. Trvny vagy kormnyrendelet elrendelheti, hogy ha nem az elsfok hatsg foganatostja a vgrehajtst, akkor a dnts vgrehajtst a vgrehajtst foganatost szerv az elsfok hatsg bevonsval foganatostsa, ha ehhez olyan szakmai ismeretek vagy egyb felttelek szksgesek, amelyekkel a vgrehajtst foganatost szerv nem rendelkezik. A pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsa esetn elssorban a biztostsi intzkeds sorn lefoglalt, pnzforgalmi szolgltatnl kezelt sszeget, ha ez az sszeg a kvetelst nem vagy csak rszben fedezi, a ktelezett szabad rendelkezse alatt ll, pnzforgalmi szolgltatnl kezelt sszeget, vagy ha ez termszetes szemly esetben nem lehetsges, a ktelezett munkabrt kell vgrehajts al vonni. A vgrehajts sorn az arnyossg s a fokozatossg elvt is rvnyesteni kell. Ezrt a behajtand pnzsszeget elszr az gyfl bankszmlja terhre kell beszedni, amely ktelezettsget az id mlsval ksedelmi ptlkkal lehet terhelni. Ha ez nem vezet eredmnyre, akkor termszetes szemly esetben ezt kveti a munkabrbl val letilts, illetve meghatrozott sszeghatr feletti ktelezettsg esetn az ing, illetve ingatlan vgrehajts. Utbbi krben biztostsi intzkedsknt jelzlogjog bejegyzsre is sor kerlhet a ktelezett ingsgra vagy ingatlanra. A kzigazgatsi hatsg az gyfl bankszmlaszmra vonatkoz adatok megismersre az adhatsgtl krhet segtsget. Ugyanakkor a hatsg a vgrehajtsi eljrsban kivtelesen az gyfl krelmre mltnyossgot is gyakorolhat. A mltnyossg gyakorlsnak lehetsge megnyilvnulhat fizetsi kedvezmnyben (fizetsi halasztsban vagy rszletekben trtn teljestsben), a ksedelmi ptlk mrsklsben vagy elengedsben, valamint a vgrehajts mltnyossgbl trtn felfggesztsben. A fizetsi kedvezmny alkalmazsra azonban csak akkor kerlhet sor, ha a teljests elmaradsa a ktelezettnek nem rhat fel, gy, ha a helyzetben a dntst kveten bekvetkezett vltozs folytn nem kpes vagy az szmra arnytalan terhet jelent. A ksedelmi ptlk mrsklshez vagy elengedshez a jogosult hozzjrulsa szksges.

106

Ha a vgrehajts nem vezetett vagy arnytalanul hossz id mlva vezetne eredmnyre, a ktelezett brmely lefoglalhat vagyontrgya vgrehajts al vonhat. Ugyanakkor a kzigazgatsi vgrehajtsban pnzfizetsi ktelezettsg teljestse cljbl ingatlanvgrehajts elrendelsnek akkor van helye, ha a pnzfizetsi ktelezettsg teljestshez a ktelezett egyb vagyonra vezetett vgrehajts nem vagy csak arnytalanul hossz id mlva nyjtana fedezetet s az ilyen mdon vgre nem hajthat ktelezettsg sszege legalbb szzezer forint, illetve egyb vgrehajts al vonhat ingatlan hinyban a ktelezett lland lakhelyl hasznlt ingatlan esetben az egymilli forintot elri. Ha az ingatlan-vgrehajts elrendelsnek nincs helye s a ktelezett egyb vagyonra vezetett vgrehajts is eredmnytelen, a ktelezett ingatlant a jogosult javra a behajthatatlan pnzkvetels sszegig jelzlogjoggal lehet megterhelni. A jelzlogjogot az ingatlangyi hatsg az ingatlan-nyilvntartsba soron kvl bejegyzi. 5. A ksedelmi ptlk A ktelezett ksedelmi ptlkot kteles fizetni, ha - pnzfizetsi ktelezettsgnek hatridben nem tett eleget, kivve, ha trvny msknt rendelkezik, - a hatsgi szerzds alapjn ignybe vett tmogatst vagy kedvezmnyt vissza kell trtenie, - azt a trvny elrendeli. A ksedelmi ptlk mrtke minden naptri nap utn a felszmts idpontjban rvnyes jegybanki alapkamat ktszeresnek 365-d rsze. A ksedelmesen megfizetett ksedelmi ptlk utn nem szmthat fel ksedelmi ptlk. A ksedelmi ptlk felszmtsa addig tart, amg az eljrsban foganatostott vgrehajtsi cselekmny sikerrel nem jr, vagy a ktelezett rszrl a teljests utlag meg nem trtnik, illetleg mindezek hinyban a vgrehajtsi eljrst megszntet vgzs meghozatalig. Ha pedig a vgrehajtst megszntet vgzs elleni fellebbezs sikeres s az eljrs folytatdik, akkor a ptlk felszmtst is megszakts nlkl folytatni kell. A ksedelmi ptlk azt illeti, akinek javra a vgrehajthat dnts alapjn a fizetsi ktelezettsget teljesteni kell. 6. Meghatrozott cselekmny vgrehajtsa Abban az esetben, ha a hatsgi ktelezs meghatrozott cselekmny vgrehajtsra irnyul s ennek a ktelezett nem tesz eleget, akkor a vgrehajtst elrendel hatsg: a meghatrozott cselekmnyt a ktelezett kltsgre s veszlyre elvgeztetheti, feljogosthatja a jogosultat, hogy a meghatrozott cselekmnyt a ktelezett kltsgre s veszlyre elvgezze vagy mssal elvgeztesse, a jogosult krelmre a ktelezettet a szolgltats pnzegyenrtknek megfizetsre ktelezheti, ha a teljests elmaradsa a ktelezettnek felrhat, a ktelezettel szemben vagyoni helyzete s jvedelmi viszonyai vizsglata nlkl eljrsi brsgot szabhat ki, a rendrsg kzremkdsvel knyszertheti ki a meghatrozott cselekmnyt.

A vgrehajts mdjrl a vgrehajtst foganatost szerv szksg esetn a jogosult, illetve a ktelezett meghallgatsa utn dnt. A vgrehajtst foganatost szervnek azt az intzkedst

107

kell megtennie, amely az eset sszes krlmnyt mrlegelve a leghatkonyabban biztostja a ktelezettsg teljestst. A cselekmny vagy a magatarts eljrsi brsggal trtn kiknyszertsre brmikor sor kerlhet, ha a krlmnyek miatt az a legclszerbb vagy ha sem a ktelezett, sem a cselekmny nem helyettesthet. Az eljrsi brsg ismtelten kiszabhat, erre a brsgot megllapt vgzsben a ktelezettet figyelmeztetni kell. A brsg kivetsekor a teljestsre jabb hatridt kell megllaptani. A cselekmny gyfl helyett trtn elvgzsre akkor kerlhet sor, ha a ktelezettsg trgya valamely clirnyos tevkenysggel, munkavgzssel elrhet eredmny. Ebben az esetben a megvalstsi folyamat megindtshoz, illetve vghezvitelhez szksges tevkenysget a mulaszt gyfl helyett ms fejti ki. Ilyenkor a ktelezettsg talakul a ms ltal elvgzett cselekmny (a munkavgzs) kltsgeirt, illetleg a munkavgzssel felmerl krveszlyrt val helytllsi ktelezettsgg. A meghatrozott cselekmnyek pnzkvetelss trtn talaktsnak felttele, hogy a ktelezettsg szerinti szolgltats pnzegyenrtkben kifejezhet legyen, tovbb, hogy a pnzbeli megvltst a jogosult kezdemnyezze vagy ahhoz hozzjruljon. A szolgltats pnzegyenrtkt a vgrehajtst foganatost szerv vgzsben llaptja meg, amely ellen fellebbezsnek van helye. Ha a ktelezett a pnzegyenrtket nem fizeti meg, a vgrehajts e pnzsszeg vgrehajtsra folyik a pnzfizetsi ktelezettsg vgrehajtsra vonatkoz szablyok szerint. A pnzegyenrtk megfizetsvel a ktelezett mentesl a meghatrozott cselekmny teljestse all. A vgrehajtst foganatost szerv a fizetsi kedvezmny szablyainak megfelel alkalmazsval a ktelezettnek rszletekben trtn teljestst engedlyezhet vagy halasztst engedlyezhet a teljestsre. 7. Meghatrozott ingsg kiadsa A vgrehajtst foganatost szerv a fizetsi kedvezmny szablyainak megfelel alkalmazsval halasztst engedhet a ktelezettnek a teljestsre. 8. Vgrehajts felfggesztse A vgrehajtst elrendel hatsg, a fellebbezs elbrlsra jogosult hatsg, a felgyeleti szerv vagy a brsg fggesztheti fel a vgrehajtst. A vgrehajtst fel kell fggeszteni, ha: a.) a vgrehajts al vont vagyontrggyal kapcsolatos ignyper van folyamatban, vagy a vagyontrgyat a brsgi vgrehajt ms kvetels vgrehajtsa rdekben korbban lefoglalta, feltve, hogy ms lefoglalhat vagyontrgy nincs, b.) a kzbestsi vlelem megdntsre irnyul krelmet terjesztettek el, s a krelemben eladott tnyek s krlmnyek a krelem elfogadst valsznstik, c.) a ktelezett meghalt vagy megsznt, a jogutdls trgyban hozott vgzs jogerre emelkedsig, d.) azt az gysz a vgrehajthat dnts elleni vsban indtvnyozza,

108

e.) a vgrehajts folytatsa letveszllyel vagy helyrehozhatatlan krral jrna, vagy az kzegszsggyi vagy kzbiztonsgi okbl szksges, f.) a ktelezett fizetsi kedvezmny irnt krelmet terjeszt el, kivve, ha az gyfl korbbi, ilyen trgy krelmt jogersen mr elbrlta, vagy a fizetsi kedvezmny engedlyezst a trvny kizrja, valamint g.) azt trvny vagy kormnyrendelet elrendeli. A vgrehajtst elrendel hatsg a ktelezett krelmre kivtelesen akkor fggesztheti fel a vgrehajtst, ha a ktelezett a felfggesztsre okot ad, mltnyolhat krlmnyt igazolta, s a ktelezettet a vgrehajtsi eljrs sorn korbban nem sjtottk eljrsi brsggal. A vgrehajts felfggesztsig foganatostott vgrehajtsi cselekmnyek hatlyosak maradnak. A felfggeszts elrendelstl a megszntetsig jabb vgrehajtsi cselekmny nem foganatosthat. A vgrehajtst foganatost szerv a tudomsra jutott felfggesztsi okokrl s a felfggeszts megszntetsnek lehetsgrl a vgrehajtst elrendel hatsgot rtesti. A vgrehajtst elrendel hatsg dnt a vgrehajts folytatsrl, ha a felfggesztsre okot ad krlmny megsznt. 8. Vgrehajts megszntetse A vgrehajts megszntetsrl akkor kell rendelkezni, ha a vgrehajtsi eljrst a sikeres vgrehajts feltteleinek hinyban vagy az elrendels oknak megsznse miatt kell lezrni. Erre akkor kerlhet sor, ha a vgrehajthat dntst visszavontk vagy megsemmistettk, vagy hatlyon kvl helyeztk, jogutd hinyban a vgrehajts nem folytathat, a vgrehajtshoz val jog elvlt, a jogosult a vgrehajts megszntetst kri, a tovbbi vgrehajtsi eljrsi cselekmnyektl eredmny nem vrhat, a vgrehajtst foganatost szerv a pnzkvetelst a pnzforgalmi szolgltatra vagy a munkltatra vonatkoz felelssgi szably alapjn vagy a ktelezett tartozsairt kln trvny alapjn helytllsra ktelezettel szemben rvnyestette, a hatsg a jogutdlsra tekintettel a teljestsi hatridt a vgrehajts elrendelst kveten meghosszabbtotta, a vgrehajtst foganatost szerv a ktelezettel szemben felszmolsi eljrst kezdemnyezett, illetve a ktelezett ellen felszmolsi eljrs indult, vagy trvny vagy kormnyrendelet a vgrehajts megszntetst egyb okbl lehetv teszi.

A vgrehajthat dntst visszavonsa vagy megsemmistette esetn ha trtnt idkzben teljests akkor az eredeti llapotot kell visszalltani, olyan helyzetet kell teremteni, mintha a vgrehajtsra nem kerlt volna sor. Ugyanakkor a vgrehajts megszntetse a dnts visszavonsa vagy megsemmistse esetn sem automatikus, gy vizsglni kell azt is, hogy a megismtelt eljrsban azonos vagy eltr tartalm dnts vrhat-e. Az elbbire lehet plda, ha a felettes szerv csak eljrsjogi jogsrtst llapt meg s a megismtelt eljrs csak ennek kikszblsre irnyul. Termszetesen, ha a dnts visszavonsra vagy megsemmistsre megalapozatlansg vagy anyagi jogi jogszablysrts miatt kerlt sor, akkor a vgrehajts megszntetse indokolt lehet.

109

9. A vgrehajtshoz val jog elvlse A jog az idmlshoz is jogkvetkezmnyt fz, gy a hatrozattal elrendelt ktelezettsg teljestst a trvnyben meghatrozott idmlst kveten vgrehajtssal nem lehet kiknyszerteni. Az llami knyszert er hinya azonban nem jelenti azt, hogy az elvlt kvetels nkntes alapon a ktelezett ltal ne lenne teljesthet. A kzigazgatsi eljrsban a vgrehajtshoz val jog ltalnos elvlsi ideje t v, klns eljrsi jogszably ennl rvidebb idtartamot is megllapthat. Az elvlsi idt a vgrehajthat dnts jogerre emelkedst kvet vagy, ha a dnts teljestsi hatridt llapt meg, akkor a hatrid utols napjt kvet naptl kell szmtani. Az elvlst brmely vgrehajtsi cselekmny megszaktja. A megszakts joghatsa az, hogy a cselekmny idpontjtl kezdve az elvlsi id szmtsa jbl kezddik, vagyis az ltalnos elvlsi id esetn a teljests kiknyszertsre nyitva ll id a megszaktst kvet naptl szmtva jabb t vvel, de legfeljebb a dnts jogerre emelkedstl szmtott tz vig meghosszabbodik. A dnts jogerre emelkedstl szmtott tz v elteltvel a hatrozat nem hajthat vgre. Nyugszik az elvls a vgrehajts felfggesztse, tovbb a vgrehajtsi eljrsban engedlyezett fizetsi kedvezmny idtartama alatt. Az elvls nyugvsnak lnyege, hogy a nyugvst kivlt eljrsi cselekmnnyel az elvlsi id folysa megszakad s a nyugvs megsznsvel az elvls a megszakadst kvet naptl folytatdik tovbb. Ha a ktelezettsg az elvls miatt nem hajthat vgre, a behajthatatlan pnztartozst, illetve az ingatlanfoglals sorn bejegyzett jelzlogjogot az ingatlan-nyilvntartsbl trlni kell. Biztostsi intzkedsek Ha az eljrs trgyt kpez ktelezettsg ksbbi teljestse veszlyben van, a teljestsi hatrid lejrta eltt a biztostsi intzkedsknt pnzkvetels biztostsa vagy meghatrozott dolog zrlata rendelhet el. A biztostsi intzkedst a vgrehajts elrendelsre jogosult hatsg krelemre vagy hivatalbl rendeli el, s a vgrehajtst foganatost szerv hajtja vgre. Szakmai kompetencik: B A joger fogalma, a hatsgi dntsek vgrehajthatsgnak felttelei B Vgrehajts elrendelse s foganatostsa a Ket. szerint Ellenrz krdsek: A vgrehajtsi eljrs a kzigazgatsi eljrsnak melyik szakasza? Melyek a hatsgi dnts vgrehajthatsgnak felttelei? Mit fejez ki a hatrozat jogereje? Mit jelent az anyagi s az eljrsjogi joger? Melyek a hatrozat jogerss vlsnak esetei s felttelei? Mikor vlik jogerss a hatsgi dnts? Mi a klnbsg a vgrehajts elrendelse s foganatostsa kztt? Melyek a vgrehajts elrendelsnek fbb szablyai? Milyen vgrehajtsi cselekmnyek foganatosthatk pnzfizetsi vgrehajtsa esetn?

ktelezettsg

110

Mikor kerlhet sor pnzfizetsi ktelezettsg teljestsnek elmaradsa esetn ing vagy ingatlan vgrehajtsra? Milyen intzkedseket foganatosthat a hatsg meghatrozott cselekmny vgrehajtsakor? Mely esetekben kerlhet sor a vgrehajts felfggesztsre, illetve a vgrehajts felfggesztse mely esetekben ktelez? Mikor kerlhet sor az eljrs megszntetsre? Mikor kvetkezik be s mi a kvetkezmnye a vgrehajtshoz val jog elvlsnek? Mit jelent az elvls megszaktsa s nyugvsa?

Gyakorlati pldk: 1. A hatsg az gyfl rszre ptsi engedlyt ad ki, amelyben rgzti, hogy a jogers engedly kt vig rvnyes. A hatsg szleli, hogy az engedlyezett plet felptsre az engedly szerinti hatrnapig nem kerlt sor. Kiknyszertheti-e a hatsg vgrehajts tjn az plet felptst. Ms lenne-e a helyzet, ha a hatsg nem ptsi engedlyt ad ki, hanem egy meglv plet bontsra ktelezi az gyfelet? Vlaszt indokolja! 2. A Kzbeszerzsi Dntbizottsg hatrozatban jogsrts megllaptsa mellett ktelezte az ajnlatkrt, hogy a hatrozat kzhezvteltl szmtott 15 napon bell fizessen meg egymilli forint brsgot. Az ajnlatkr a hatrozat brsgi fellvizsglata irnt keresetlevelet nyjt be, amelyben tbbek kztt a vitatja a brsg sszegt is. A Kzbeszerzsi Dntbizottsg mivel a hatrozatban megllaptott tizent napos hatrid eredmnytelenl telt el az ajnlatkr bankszmlja terhre beszedi a brsg sszegt. Jogszeren jrt-e el a Kzbeszerzsi Dntbizottsg? Mit tehet az ajnlatkr, ha el kvnja elzni a Kzbeszerzsi Dntbizottsg eljrst? Vlaszt indokolja!

XIX. Fejezet: Az elektronikus tjkoztats szablyai

A hatsg s a kzremkd hatsg az elektronikus informciszabadsgrl szl trvnyben meghatrozott kzrdek adatokat az ott meghatrozottak szerint teszi kzz elektronikusan. A hatsg s a kzremkd hatsg ltal nyjtott elektronikus tjkoztats az elektronikus informciszabadsgrl szl trvnyben meghatrozott adatokon tl tartalmazza: a.) az egyes hatsgi gyek intzsre a szervezeten bell illetkes gyintzk nevt, hivatali elrhetsgt vagy az ezzel kapcsolatban felvilgostst ad gyflszolglat elrhetsgt, az gyintzs jogszablyban meghatrozott hatridejt, az egyes eljrsi cselekmnyekhez kapcsold, az gyfelet megillet jogokrl, az gyfelet terhel ktelezettsgekrl szl tjkoztatst, az illetkek s djak - idertve a szakhatsgi eljrsrt fizetend illetkek s djak meghatrozst, valamint a lerovsuk, befizetsk mdjrl szl tjkoztatst, az gyek intzse sorn az elektronikus kapcsolattartsrl, gy klnsen a kzponti rendszer ignybevtelnek feltteleirl, az eljrs megindtshoz szksges krelem s ms beadvny, nyomtatvny, rlap, informatikai alkalmazs elrhetsgrl, kitltsnek mdjrl, tovbbtsrl szl tjkoztatst,

b.) c.) d.) e.)

111

f.) g.)

az elektronikus kapcsolattartshoz az gyflkapu ltestsrl szl tjkoztatst s az elektronikus kapcsolattarts technikai szablyairl s az zemzavarrl szl tjkoztatst.

A hatsg a teljestmnynek s hatkonysgnak mrsre gyforgalmi statisztikt kszt, amely gycsoportonknt s sszestve is tartalmazza az sszes gy szmt, ezen bell az els fokon jogerre emelkedett hatrozatok szmt, a jogorvoslat sorn megvltoztatott hatrozatok szmt, a hatridn tl intzett gyek szmt, gyenknt az gyintzsi hatrid tllpsnek mrtkt, a hatsggal szemben benyjtott krtrtsi ignyek szmt, a felgyeleti intzkedsek, valamint az gyintzsi hatrid tllpse miatt a hatsg vezetjvel szemben kezdemnyezett fegyelmi eljrsok szmt. Az gyforgalmi statisztika egyb, a hatsg vezetje ltal meghatrozott ms statisztikai adatokat is tartalmazhat. Az gyforgalmi statisztikt a hatsg az gyflfogadsra nyitva ll helyisgben is kzzteszi. A hatsg s a kzremkd hatsg kteles arrl gondoskodni, hogy a kzztett informcik hitelesek, pontosak, naprakszek s az interneten keresztl folyamatosan hozzfrhetk legyenek. A hatsg az gyfelek szemlyes megjelenshez kttt hatsgi gyek intzst elektronikus ton vagy telefonon trtn elzetes idpontfoglalssal teheti lehetv. Az gyfl az elektronikus ton elrhet gyintzi naptrban megjellheti, hogy melyik idpontban kvn a hatsgnl gyintzs cljbl megjelenni. A hatsgnak biztostania kell, hogy az gyfl tz munkanapon belli idpontra idpontot foglalhasson. A hatsg legksbb egy munkanappal az idpontfoglalsban meghatrozott idpont eltt az idpont mdostst kezdemnyezheti. Trvny s kormnyrendelet elrendelheti az elektronikus tjkoztats elzektl eltr mdjt. Szakmai kompetencik: B Elektronikus gyintzs s tjkoztats szablyai XX. Fejezet: A hatsgi szolgltats szablyai

A jogszablyban arra feljogostott hatsg az gyfl szmra: - ms hatsgok elektronikus tjkoztatshoz, illetve elektronikus kapcsolattartsi rendszerhez trtn hozzfrst biztosthat, - az gyfl nevben, jogszablyban meghatrozott felttelek esetn a kzhiteles nyilvntartsokbl trtn adatszolgltatsi, msolatksztsi krelmet terjeszthet el, - a szemlyes s klnleges adatok vdelmre vonatkoz szablyokra figyelemmel - az gyfl nevben hatsgi bizonytvny killtst krheti, - az gyfl azonostst kveten egyedi hatsgi gye intzshez internetes kapcsolati lehetsget, szakmai s informatikai segtsget nyjthat. A szablyozs az rintett szolgltatsnyjtk egyttmkdst, az gyfl gyintzsi lehetsgt a klcsns elnyk, informcis nrendelkezs alapjn kvnja elsegteni.

112

A hatsgi szolgltats lnyege, hogy az arra jogszablyban feljogostott hatsg ne csak hatsgknt lljon az gyfelekkel szemben, hanem szolgltatst nyjtson szmukra. gy lehetsg nylik arra, hogy a hatsg sajt nevben, megbzottknt, olyan gyfelek szmra vgezzen elektronikus gyintzst, akik sem szmtgppel, sem pedig internet elrhetsggel nem rendelkeznek vagy ezeket az elektronikus eszkzket nem tudjk kezelni. Hatsgi szolgltats nyjtsa esetn az esetleges adatkezels kizrlag a szolgltats ignybevevjnek beleegyezsvel trtnik, a felhatalmazsban meghatrozott terjedelemmel, felttelekkel. Ilyenkor ugyanis az gyfelek maguk dntenek arrl, hogy elektronikus kzigazgatsi szolgltatsokat kvnnak-e ignybe venni. Ugyanakkor a hatsgokat elektronikus szolgltatsok nyjtsra jogszably is ktelezheti. Szakmai kompetencik: B Hatsgi szolgltats szablyai Ellenrz krdsek: Mi a hatsgi szolgltats lnyege?

113