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LAfrique en questions 9 : lections lgislatives et prsidentielles en RDC : quels enjeux ?

John Smith Dcembre 2011

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lections lgislatives et prsidentielles en RDC : quels enjeux ?

Le 28 novembre 2011, la Commission lectorale Nationale Indpendante (CENI) organisait les lections lgislatives et prsidentielles en Rpublique dmocratique. Quelques 18 000 candidats se disputaient les 500 postes de dputs nationaux alors que 11 candidats s'affrontaient pour tre lus prsident de la Rpublique pour les cinq prochaines annes. L'importance du nombre de candidats 360 concurrents en moyenne pour chaque poste de dput peut elle seule souligner les enjeux soulevs par ces lections. Les analystes s'inquitent du climat politique autour des lections prsidentielles et de la violence potentielle qu'elles pourraient gnrer. Pour comprendre ce qui se joue ou pourrait se jouer autour de ces consultations populaires, il convient de replacer ces lections dans une dure plus longue, en remontant aux lections gnrales de 2006. Ces lections clturaient une transition faisant suite un accord de paix de partage de pouvoir entre belligrants et acteurs politiques. Tout le monde garde l'esprit les violences post-lectorales qui ont touch la ville de Kinshasa en mars 2007 lorsque l'arme a affront la garde de Jean-Pierre Bemba, challenger de Joseph Kabila et finaliste malheureux des prsidentielles de 2006. Les cas du Kenya ou de la Cte d'Ivoire nourrissent galement cette crainte de violence. Pourtant, beaucoup de choses ont chang depuis 2006 et le scnario congolais dpendra de ces changements.1

John Smith est le pseudonyme d'un expert de la RDC.

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Quest-ce qui a chang depuis 2006 ?

Depuis 2007, Jean-Pierre Bemba est incarcr la Cour Pnale Internationale La Haye pour son rle de chef militaire d'un groupe arm dont les troupes se sont illustres par leurs abus et violations des droits humains commis en Centrafrique entre 2001 et 2002. Sa garde , qui s'est oppose en mai 2007 l'arme dans la ville de Kinshasa, a t dmantele. Le parti de Bemba est plus qu'affaibli par l'absence de son leader et les dissensions internes. l'Est, sur les fronts militaires, l'arrestation du gnral rebelle Laurent Nkunda par le Rwanda, les accords de Goma entre le gouvernement et diffrents groupes militaro-politiques et la normalisation progressive des relations rwando-congolaises ont limin le risque de combats proprement parler. En revanche, les oprations militaires conjointes rwando-congolaises et ougandocongolaises contre les rebelles rwandais du Front Dmocratique de Libration du Rwanda (FDLR) d'un ct et la rbellion ougandaise de l'Arme de Libration du Seigneur (LRA) de l'autre, ont dispers ces rebelles sur une grande tendue du territoire, depuis la province orientale jusqu' l'entre du Katanga. Cette dispersion a eu pour consquence de crer plusieurs poches d'inscurit dans des territoires isols, la merci de ces rebelles errants, en particulier dans des montagnes ou dans des zones enclaves. Sur le plan politique, la rvision de la constitution a, en optant pour des lections tour unique, institue la possibilit d'avoir un prsident lu avec un faible pourcentage de voix, moins de 50 % par exemple, n'ayant pas t lu par la majorit des Congolais. S'agissant de la dynamique gouvernementale, l'alliance constitue par de nombreux partis autour de Joseph Kabila a difficilement rsist aux ambitions des uns et des autres. Ainsi, le prsident de l'Assemble Nationale, Vital Kamerhe, l'une des grandes personnalits politiques du pays, a t contraint la dmission en raison de son opposition au Chef de l'tat sur le sujet des oprations militaires rwando-congolaises de dmantlement de la rbellion FDLR dans le Kivu. Vital Kamerhe, ancien directeur de campagne de Joseph Kabila en 2006, a ainsi cr son propre parti politique l'Union Nationale Congolaise (UNC) et s'est prsent aux lections prsidentielles de 2011 contre Joseph Kabila. Par ailleurs, tienne Tshisekedi, vieil opposant bientt octognaire qui s'est marginalis en boycottant le processus lectoral de 2006 et en appelant les militants de son parti faire de mme, est revenu dans la comptition politique l'occasion des lections de 2011, aprs avoir compris son erreur. Ce retour a perturb la configuration de 2006 o le paysage politique avait t coup en deux lors du second tour des prsidentielles : l'Est acquis Joseph Kabila et l'Ouest Jean-Pierre Bemba. Le report des voix du Parti lumumbiste unifi (PALU) de l'octognaire Antoine Gizenga, qui contrlait une partie de l'Ouest (Bandundu) et de la ville de Kinshasa, a permis Joseph Kabila de l'emporter sur Jean-Pierre Bemba. Cette

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alliance Kabila-Gizenga a t le socle du quinquennat politique de Joseph Kabila. tienne Tshisekedi, qui avait soutenu Jean-Pierre Bemba en 2006, retrouve une population majoritairement jeune qui lui tait acquise ds le dbut de la dmocratisation. Il regagne aussi les deux Kasa, son fief, qui avait majoritairement boycott l'enrlement et les lections. Mais dans ce grand jeu deux, Joseph Kabila et tienne Tshisekedi doivent compter avec l'mergence de Vital Kamhere, originaire du Sud Kivu, qui devrait logiquement grignoter des voix l'Est et dans toutes les provinces. Sa jeunesse, son pass de prsident de l'Assemble nationale, qui lui permet de matriser la cartographie politique nationale, et sa capacit s'exprimer dans toutes les langues du pays constituent autant d'atouts ne pas ngliger. Mais suffiront-ils ?

Stratgies des acteurs politiques

Que comprendre par ce chiffre de 18 000 candidats parlementaires ? Traduit-il un engouement pour la dmocratisation ? Pas ncessairement. On peut y lire une stratgie de la mtastase du parti dominant, le Parti du peuple pour la reconstruction et la dmocratie (PPRD), qui se dmultiplie en minuscules partis et en candidatures indpendantes. Cette stratgie permet de placer de nombreuses personnalits proches du rgime et ainsi d'assurer Joseph Kabila un groupe parlementaire. Par ailleurs, ce chiffre peut tre analys comme la recherche par ces candidats de l'accession un emploi sr et bien pay pendant cinq ans, avec de nombreux avantages aussi bien financiers qu'en nature. Les normes moluments des parlementaires sortants ont motiv ces nombreuses candidatures, parmi lesquels on voit apparatre des chmeurs. On peut aussi y voir une stratgie de captation des fonds destins la campagne lectorale afin d'accumuler un capital investir ailleurs qu'en politique. En effet, en 2006, les candidats la dputation favorables Joseph Kabila qui cherchait lgitimer son pouvoir, avaient t financs afin de constituer des bases et des alliances Enfin, de nombreux jeunes se sont prsents pour changer les choses et en dcoudre avec les pratiques politiques qu'ils ont dsapprouves. Ils ont en effet t scandaliss par le comportement et les caprices des dputs sortants qui ont vot des modifications de la constitution, telle que le passage aux lections prsidentielles un tour. Si l'engouement pour les candidatures fut incontestable, il a t stupfiant de constater la patience et l'affluence des lecteurs en dpit de la dsorganisation dans plusieurs centres de vote et des intempries, alors que certains prdisaient un dsintrt populaire pour ces lections. Des individualits influentes (hommes d'affaires, politiciens, artistes, etc.) avaient reu en 2006 des fonds pour

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mobiliser, grce leur notorit, leur fief et leurs cercles d'influence, afin de perturber l'opposition et, surtout, de constituer une base d'appui Joseph Kabila. Par contraste, les candidats de 2011 n'ont reu que la modique somme de 500 dollars amricains chacun Ceci est aussi un changement.

L'alternance aura-t-elle lieu ?

La modification de la constitution afin d'adopter les lections prsidentielles un tour a t analyse comme une tentative du rgime de garantir la rlection de Joseph Kabila face une opposition dsunie. Si tel a t l'objectif, Joseph Kabila pourrait bien l'atteindre car les candidats n'ont pas t capables de s'unir pour s'opposer lui. Les candidats concourant en ordre dispers, on risque d'tre confront une dispersion des voix, favorable Kabila. Par ailleurs, faute de programme clair et cohrent, l'opposition formule des promesses d'amlioration du bien-tre congolais... mais peine convaincre sur sa mthodologie et surtout sur la manire dont ladite amlioration pourrait tre finance ou mise en uvre. Lors de l'enrlement des lecteurs, il a t prvu que les partis politiques soient prsents dans les bureaux afin de garantir la transparence des oprations. Dployer des tmoins implique de les rmunrer tout au long du processus. Tout en dnonant les fraudes, ces partis n'ont pas les moyens de dployer et de rmunrer des tmoins qui pourraient contribuer dcourager toute forme de tricherie. Ainsi se pose la question de l'conomie de la dmocratie africaine, avec une classe politique qui ne vit que des fonds publics ou de l'aide trangre (pas si sre en ces temps de crise internationale et de rigueur) et qui n'a pas imagin de modle conomique pour le fonctionnement et l'efficacit des partis. La consquence de cette dmocratie du pauvre est que le pouvoir, disposant des fonds publics, se permet de crer ou d'entretenir des partis satellites au sein de l'opposition pour la dstabiliser et rduire ses chances de remporter.

Que de dfis relever...

Le calendrier lectoral arrt au tout dbut de l'anne 2011 prvoyait la tenue des lections prsidentielles et lgislatives le 28 novembre 2011. Cet agenda soulevait la question des capacits logistiques et techniques dont disposerait la Commission lectorale Nationale Indpendante (CENI), organe charg de l'organisation des lections, pour respecter le calendrier trs serr et tenir des lections respectables et non bcles. Ces interrogations sont dues de nombreux dfis.

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Des dfis politiques d'abord. On vient de le voir, la configuration de 2011 ne correspond pas celle de 2006. Cela suggre que la CENI doit faire face des Congolais souvent trs politiss, plus exigeants, trs vigilants sur le processus lectoral et dsireux d'asseoir une vraie dmocratie avec des lus qu'ils auront choisis. Des dfis de souverainet ensuite. La RDC organise ces lections sans l'omniprsence de la communaut internationale qui avait port bout de bras celles de 2006. Elle souhaite s'approprier ce processus et dmontrer qu'elle est capable de se prendre en charge dans une situation de post-conflit bien engage mais encore fragile. Les bailleurs de fonds en retrait se contentent d'observer alors que les ONG internationales n'ont pas arrt d'mettre des alarmes sur les drapages ou le risque de violence. La CENI doit dmontrer, l'occasion de ces secondes lections multipartites, que la RDC prend dsormais son destin politique en main. Des dfis logistiques lis l'immensit du territoire congolais soit 2 345 000km sur lequel rpartir des dizaines de milliers de bureaux de vote, mais aussi lis la fabrication du matriel lectoral en Chine ou en Afrique du Sud, au respect des dlais de livraison, son transport et son dploiement dans les bureaux de vote. Des dfis scuritaires. En raison de la prsence des groupes arms (LRA, FDLR, Ma-Ma, etc.) non seulement dans les provinces du Kivu et dans l'Ituri, ce qui pourrait perturber les oprations de vote, mais galement au sein des populations, parmi les militants des partis politiques et supporters de diffrents candidats la prsidentielle. Les violences entre supporters de Kabila, de Tshikedi ou de Kamerhe ainsi que des bavures policires ont maill la campagne lectorale ainsi que les lections, occasionnant des pertes en vies humaines. Le dernier dfi sera celui de l'acceptation ou du refus des rsultats par les candidats, en particulier Joseph Kabila et tienne Tshisekedi, les deux candidats qui sortent du lot. Si la contestation est un droit, on redoute que celle-ci se passe dans la violence. Car avant mme la tenue des lections, Tshisekedi s'tait auto-proclam populaire et prsident lu. Ce qui a suscit l'moi. Aprs les lections et avant mme la fin de la compilation et la proclamation des rsultats finaux, les camps de deux candidats proclament dj la victoire de leur champion respectif. Voil autant d'enjeux et de dfis internes. Il reste des enjeux lis aux acteurs internationaux et prsents sur la scne politique congolaise : les tats-Unis, l'Union Europenne, la France, la Belgique, la Grande-Bretagne ainsi que la Banque mondiale et le FMI, plus en retrait mais non moins actifs.

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Ayant le privilge d'observer ces lections, j'prouve, tout en dplorant une grande dsorganisation dans certains centres mais en reconnaissant l'ordre et l'organisation dans la plupart d'entre eux, un grand respect pour les membres de la CENI qui, avec beaucoup d'abngation et de patience, ont pris trs au srieux leur rle de prsidents, d'assesseurs et de secrtaires de bureaux de vote. Les tmoins des partis politiques ou des candidats ainsi que les observateurs nationaux et internationaux ont jou un rle cl dans la tenue d'lections correctes l o le matriel a t dploy temps, o les bureaux ont ouvert l'heure et o les listes ont t bien affiches. Quant aux lecteurs, trs nombreux, bravant la chaleur et la pluie, ils ont tenu voter. C'est par la force de la volont de ces individus que la dmocratie s'est mise en route. Il aura manqu deux facteurs dterminants pour assurer les lections pacifies souhaites par la CENI, les acteurs politiques, la communaut internationale et la socit civile congolaise : d'abord, du personnel d'orientation pour guider les lecteurs perdus, dsorients et ne trouvant pas leur nom sur les listes. Ceci aurait vit le chaos observ dans certains centres, la dsinformation et les rumeurs. Il aurait en outre fallu une chane de communication efficace de la CENI pour informer en temps rel des dcisions prises la veille ou l'avant-veille du scrutin pour assurer la fluidit des lections. Le risque est que la confusion et la dsorganisation constates ici et l puissent tre analyses comme des tentatives de fraude. Ce qui n'est pas ncessairement vrai.

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