UNIVERSITATEA ROMNO-GERMAN DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific Lect.univ.dr Nicolae Cristian Scutea Absolvent Emilia Carla Simona Floarea (Crbineanu)

2012

UNIVERSITATEA ROMNO-GERMAN DIN SIBIU FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE Specializarea : ADMINISTRAIE PUBLIC

Atribuiile preedintelui statului conform constituiei Romniei

Coordonator tiinific Lect.univ.dr Nicolae Cristian Scutea Absolvent Emilia Carla Simona Floarea (Crbineanu)

Sibiu 2012

CUPRINS
INTRODUCERE................................................................................................................................3 Capitolul 1. NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA N ROMNIA.................. 1.1. Noiuni introductive despre Administraia Public din Romnia.............................................. 1.2. Scurt istoric al Administraiei Publice....................................................................................... 1.3. Noiunea de structur a Administraiei Publice......................................................................... 1.4. Teoria general a organizrii Administraiei Publice ............................................................... 1.5. Funciile Administraiei Publice................................................................................................. 1.6. Administraia Central de Specialitate ...................................................................................... Capitolul 2. INSTITUIA PREZIDENIAL EFUL DE STAT............................................. 2.1. Consideraii generale.................................................................................................................. 2.2. Evoluia instituiei efului de stat n Romnia........................................................................... 2.3. Rolul efului de stat n sistemele constituionale din alte state................................................. 2.4. Desemnarea efului de stat......................................................................................................... 2.5. Durata mandatului efului de stat............................................................................................... 2.6. Proceduri, solemniti, protocol................................................................................................. 2.7. Rspunderea efului de stat........................................................................................................ 2.8. Actele efului de stat.................................................................................................................. Capitolul 3. ATRIBUIILE PREEDINTELUI STATULUI ....................................................... 3.1. Consideraii preliminare............................................................................................................. 3.2. Atribuii exercitate n raport cu Parlamentul.............................................................................. 3.3. Atribuii exercitate n raport cu Guvernul.................................................................................. 3.4. Atribuii exercitate n relaiile cu alte autoriti ale administraiei publice............................... 3.5. Atribuiile exercitate n relaiile cu Curtea Constituional ...................................................... 3.6. Atribuii exercitate n relaiile cu justiia................................................................................... 3.7. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale.......................................... 3.8. Alte atribuii................................................................................................................................ Capitolul 4. XXXXX ............................................................................................................................ 4.1. xxxxxxx...................................................................................................................................... 4.2. xxxxxxxx.................................................................................................................................... 4.3. xxxxxxxx.................................................................................................................................... 4.4. xxxxxxxxx.................................................................................................................................. Concluzii ...........................................................................................................................................32 Bibliografie ...........................................................................................................................................

INTRODUCERE

Dreptul administrativ face parte din dreptul public. n studiul dreptului administrativ, ramur a dreptului public, noiunea de administraie public ocup poziia central. Sub aspect etimologic cuvntul administraie provine din limba latin fiind compus din prepoziia ad (nsemnnd "la", "ctre") i minister (nsemnnd "servitor", "supus"). Se evoc astfel o activitate subordonat, la comand, pus n slujba cuiva. Analiza noiunii de administraie public presupune i clasificarea celor dou sensuri ale sale pe de o parte administraia public are un sens funcional, material, n nelesul de activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legilor, urmrindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari; pe de alt parte, identificm un sens organic conform cruia administraia public const ntr-un ansamblu de activiti publice prin care n regim de putere public se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Administraia public este nfptuit de anumite organisme denumite generic structuri administrative i pentru care n Constituie, legislaie i doctrin se folosete fie noiunea de autoritate a administraiei publice, de organ al administraiei publice, sau chiar cea de instituie (cu referire la autoriti publice centrale). Prin autoritate public sau organ public se desemneaz un colectiv de oameni care exercit prerogative de putere public, la nivel statal sau local, sau, ntr-o formulare mai succint, o structur organizatoric ce acioneaz n regim de putere public, pentru realizarea unui interes public. n ce privete noiunea de instituie public aceasta nu se identific cu noiunea de autoritate public i, respectiv, cu cea de autoritate a administraiei publice pentru c n legislaie se utilizeaz formularea "autoritile i instituiile publice", formulare ce nu i-ar mai avea rostul dac noiunile ar fi identice. Prin instituie public se au n vedere structurile subordonate unor autoriti (ale administraiei publice) care funcioneaz din venituri bugetare, dar i din alte surse extrabugetare (expl.: instituii din nvmnt, Academia Romn i institutele de cercetare din subordinea acesteia). Alte noiuni pe care le uziteaz dreptul administrativ sunt cele de putere public i interes public. Puterea public desemneaz drepturile speciale de care dispune orice autoritate a administraiei publice, i, implicit, orice autoritate public, n vederea exercitrii atribuiilor sale i pentru satisfacerea interesului public. Noiunea de interes public desemenaz necesitile materiale i spirituale ale cetenilor, la un moment dat. Puterea politic este aceea care determin activitile care pot fi considerate de interes public. Activitatea de natur administrativ se concretizeaz n fapte administrative acestea reprezentnd o activitate de organizare, de definire sau de continuare a unor mijloace n vederea nfptuirii, pn la faptele materiale concrete, a unor obiective, stabilite de structuri organizatorice superioare. Romnia a aderat la 1 ianuarie 2007 la Uniunea European, parcurgnd tranziia de la o planificare centralizat, spre economia de pia i convergen cu practicile i standardele Uniunii Europene. Administraia public romneasc a cunoscut n ultimii 19 ani un proces de transformare radical, de la o administraie public specific unui regim totalitar spre una potrivit unui regim democratic. Noi instituii i reglementri au fost promovate, cu ajutorul fondurilor de pre-aderare ale Uniunii Europene, n scopul de a restructura administraia i de a o eficientiza. Instituiile statului au nregistrat progrese semnificative n modernizarea fundamentelor legislative i administrative ale funcionrii sectorului public, acesta fiind pregtit s-i asume obligaiile de stat membru al Uniunii Europene.

n procesul de reform, administraia public sufer schimbri importante, restructurri, reduceri sau suplimentri de personal. Apar noi reglementri care au drept scop creterea transparenei administraiei publice i alinierea la standarde europene a calitii serviciilor oferite ceteanului. n acest context Ministerul Apararii si Ministerul Justiiei sunt ministerele cu cea mai mare stabilitate. Adoptarea legilor nu asigur automat i rezolvarea problemelor la care acestea ncearc s rspund. Pe traseul care ncepe cu apariia legii i care se termin cu obinerea efectelor scontate se interpune o variabil relativ independent, de mare importan, cu legiti i mecanisme proprii i specifice de funcionare: administraia public. n consecin, funcionarea administraiei publice poate asigura i potena efectele pozitive ale implementrii unei politici guvernamentale sau ale aplicrii unei legi sau, dimpotriv, le poate bloca. Analiza temei alese, ATRIBUIILE PREEDINTELUI STATULUI CONFORM CONSTITUIEI ROMNIEI rspunde la o serie de ntrebri: ce este administraia public, care este istoricul, structura, organizarea i funciile acesteia. n capitolul 2 sunt prezentate consideraii generale precum i evoluia instituiei prezideniale, rolul, durata mandatului i raspunderea sefului statului romn. Capitolul 3 trateaz n amnunt atributiile preedintelui Romniei conform constituiei n vigoare exercitate n raport cu parlamentul, guvernul, autoritile administraiei publice, justiia, atribuii n domeniul aprrii i situai excepionale, atribuii n domeniul politicii externe. Capitolul 4 .................... Concluziile

CAPITOLUL 1 NOIUNI GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA N ROMNIA

1.1.Noiuni introductive despre administraia public din Romnia

Statalitatea este, n prezent, principiul dominant al organizrii politice, lumea fiind parcelat n state separate care, prin recunoatere reciproc, formeaz sistemul internaional de state. Statul este o instituie unic, aflndu-se deasupra celorlalte organizri ale societii. Pentru a exista, statul trebuie s ntruneasc n mod indispensabil trei elemente: teritoriul, populaie i guvern, ceea ce nseamn c statul este definit ca o colectivitate uman, instalat permanent pe un anumit teritoriu i avnd o structur de organe proprii care se bucur de suveranitate. Rolul statului ca principal instituie de organizare i conducere politic a societii se nfptuiete prin anumite funcii: legislativ, judectoreasc, organizatoric, economic, social, educativ-cultural, ecologic, de aprare a rii, de organizare a colaborrii cu statele lumii i, nu n ultimul rnd, statul ndeplinete un rol administrativ, prin care asigur servicii ctre populaie pentru desfurarea normal a tuturor activitilor precum: energie, transporturi, salubritate1. Din punct de vedere etimologic, termenul de administrativ deriv de la latinescul administrare care se traduce prin a servi i este n legtur cu cuvntul magister care l desemneaz pe stpn, cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc. Minister nseamn servitor, iar prepoziia ad nseamn la, ctre. Administer reprezint slujitorul cuiva sau cel care execut ordinele cuiva2. Dar ce este Administraia Public? Noiunea de administraie public are un dublu sens: n sens formal, prin administraie public se ntelege ansamblul autoritilor i instituiilor publice care realizeaz, pe baza i n vederea executrii legii, o activitate cu un anumit specific. n sens material , prin administraie public se ntelege activitatea de organizare i executare a legilor de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop n care adopt acte juridice, organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie3.

1.2. Scurt istoric al Administraiei Publice

De la apariia Dreptului Administrativ n urm cu 130 de ani4, modalitile de abordare ale studiului administraiei publice nu au fost identice, dei, n esen, specialitii n domeniu s-au ocupat n mare, de analiza acelorai instituii fundamentale. n rile Romne, Domnitorul a concentrat n minile sale puterile legiuitoare, executiv i judectoreasc pentru ntreg teritoriul principatelor. Prin nsi originea ei, puterea domneasc a fost de la nceput dominat de ideea de stat ca i suveranitatea n Imperiul Roman.
1 2

M. Cosma, A. Dinicu, Politologie, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, anul 2006, p. 95-96. T. Pavelescu, G. Moinescu , Drept administrativ romn, Editura Titronic, Bucureti, 2004, p. 14. A.Trilescu, Drept Administrativ, Editura All Beck, Bucureti 2002, p. 1. D. A. Tofan, Drept Administrativ vol IEditura All Beck, Bucureti 2003, p. 1.

3 4

Regulamentul organic, intrat n vigoare n Moldova n luna ianuarie a anului 1832 i n Muntenia n luna iulie a anului 1831, nu a adus modificri n structura administraiei centrale. Totui, n Regulamentul organic gsim geneza guvernului i a ministerelor. Astfel, guvernul era denumit sfatul administrativ, compus din marele vornic, marele vistier i secretarul statului. Se ntrunea, de regul, de dou ori pe sptmn i analiza proiecte de legi. Acesta era Sfatul administrativ ordinar. Pentru rezolvarea problemelor de mai mare importan sub preedinia Domnitorului era convocat Sfatul administrativ extraordinar. Separarea administraiei de justiie prin crearea de judectori i de instane judectoreti i interzicerea organelor administrative de a judeca, postulat al administraiei moderne formulat de Alexandru Ipsilanti a fost concretizat de Regulamentul organic1. Administraia public central este reprezentat de Guvern. Guvernul propriu-zis apare ca o creaie a Unirii Principatelor n urma adoptrii Statutului dezvoltator al Conveniei de la Paris din 1858 care folosete termenul de Guvern i pe acela de prim-ministru, funcie n care pentru prima dat a fost numit Mihail Koglniceanu. Statutul dezvoltator din 2 mai 1864 constituie n fapt prima Constituie a Romniei, puterile publice fiind exercitate colectiv de Domnitor, de Adunarea ponderatoare i de cea electiv, care constituie adunrile legiuitoare. De la Unirea Principatelor dateaz i prima organizare modern a ministerelor, care au fost la nceput n numr de opt: interne, finane, culte i instruciunea public, afaceri strine, lucrri publice, rzboi i de control. Unificarea organizrii administrativ-teritoriale a rii a devenit, dup 1918, o condiie imperioas a consolidrii statului romn, deoarece, dei vremelnic, au funcionat concomitent patru sisteme de drept administrativ: cel din Vechiul Regat, administraia ungar n Transilvania, cea austriac n Bucovina i cea ruseasc n Basarabia. Calea aleas a fost extinderea n noile provincii a sistemului de organizare administrativ din Vechea Romnie. La 29 decembrie 1919, Corpurile Legiuitoare au votat legile prin care se ratifica unirea Transilvaniei, Bucovinei i Basarabiei cu Romnia. n urma acestei decizii, la 4 aprilie 1920 au fost dizolvate Consiliul Dirigent al Transilvaniei, precum i directoratele i secretariatele de serviciu din Basarabia i Bucovina, organe administrative provizorii care gestionaser treburile publice n perioada imediat urmtoare unirii cu Romnia. Constituia din anul 1938 a instaurat dictatura regal a lui Carol al II-lea, puterile statului fiind concentrate n mna regelui care era declarat Capul statului. Potrivit acestei constituii, practic guvernul era ca i inexistent dei regele exercita puterea executiv prin minitri care rspundeau din punct de vedere politic n faa regelui, deoarece n fruntea guvernului au fost puse de rege personaliti din afara partidelor politice. Regele, ca ef al statului, exercita prerogative care au fost enumerate anterior. Actele prin care ministrul i exercita prerogativele sale n domeniul administraiei erau decretele regale. Ele trebuia s fie contrasemnate de un ministru de resort, care i asuma rspunderea coninutului lor. Consiliul de Minitri emitea hotrri numite jurnale ale Consiliului de Minitri, ce puteau fi atacate n faa instanelor de judecat. Instituia nu dispunea de o competen general n materie de administraie public, ci numai n cazuri speciale stabilite de Constituie i de legi. Ministerele funcionau pe baza Legii pentru organizarea ministerelor din 2 august 1929, prin structurarea lor ntr-un sistem unitar. Serviciile statului erau grupate n zece ministere: Interne, Externe, Finane, Justiie, Instruciune Public i Culte, Armat, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc, Sntate i Ocrotiri Sociale. Pe lng minitrii secretari de stat titulari de portofolii, fceau parte din guvern minitri secretari de stat fr portofolii. Legea crea i funcia de subsecretar de stat (adjunct al ministrului). Legi ulterioare au dispus nfiinarea unor alte instituii centrale, cum au fost: Consiliul Superior Administrativ, care controla i coordona activitatea comunelor i judeelor, Camerele Agricole i Camerele de Munc; au fost reorganizate Camerele de Comer i Industrie i Casa Pensiilor.
1

Colectiv, Istoria dreptului romnesc, Editura Academiei R.S. Romnia, vol. II, partea nti, Bucureti, 1984, p .148.

La 23 august 1944 a fost introdus i instaurat n Romnia regimul comunist. Ulterior i n aceeai evoluie politic dictat de la Moscova, a fost impus un singur partid politic, ceea ce a condus la centralism n toate domeniile de activitate, inclusiv n cel al administraiei de stat. Primul act cu caracter juridic emis dup actul de la 23 august 1944 a fost Decretul nr. 1626 din 31 august 1944 care a abrogat legislaia adoptat n perioada 1940-1944 i a repus n vigoare Constituia din 1923. Dup alegerile din noiembrie 1946 i abolirea monarhiei la 30 decembrie 1947, a fost adoptat Constituia din 13 aprilie 1948 care prevedea c guvernul este organul suprem executiv i administrativ, fiind compus din urmtorii: primul ministru, unul sau mai muli vicepreedini i din minitri. n anul 1974 se introduce funcia de Preedinte al Romniei. Imediat dup nlturarea de la putere a regimului comunist i dizolvarea structurilor acestuia, au fost abrogate din Constituie1 i din legi ori acte normative referitoare la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat, normele care nctuau funcionarea n condiii democratice a administraiei. Constituia aduce importante inovaii cu privire la organizarea i funcionarea Guvernului, actele pe care acesta le emite, raporturile cu Parlamentul sau cu Preedintele. n esen, Constituia2 prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur realizarea politicii interne i externe a rii.

1.3. Noiunea de structur a administraiei publice

Conform Constituiei3, Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Dac funcia legislativ n stat este asigurat de Parlament, iar cea judectoreasc de instanele judectoreti, autoritatea executiv este reprezentat de Preedintele rii, care are atribuia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita conducerea general a administraiei publice. Prin structura sistemului administraiei publice nelegem felul n care este organizat realizarea administraiei publice ca activitate. Termenul de structur provine din cuvntul latin struere care nseamn a construi, a cldi. Prin structur se nelege o anumit modalitate de alctuire, de construcie, de organizare a unui scop (a unui domeniu de activitate)4. Pentru ca administraia s poat aciona, n scopul ndeplinirii sarcinilor sale, este necesar s fie organizat. Acest mod de organizare este stabilit prin norme juridice i constituie structura sa. n vederea nfptuirii sarcinilor ce le revin, organele administraiei se divid i se subdivid n mai multe pri componente. Distincia i relaia dintre aceste diviziuni definesc, de asemenea, structura administraiei. Structura nu este identic pentru toate organele administraiei, deoarece ea este determinat de obiectivele mari care sunt diferite, dup caz (sarcini politico-administrative, economice, social-culturale sau tiinifice). Instituiile administraiei ce nfptuiesc sarcini generale pot avea o structur asemntoare, o structur tip, iar acelea ce ndeplinesc sarcini tehnice, de specialitate, urmeaz s aib o structur diferit pentru fiecare specialitate n parte, o structur individual. n noiunea de structur mai intr i stabilirea funciilor ce alctuiesc drepturile i subdiviziunile administraiei. Administraia ca activitate nseamn organizarea executrii i executarea legii n cele mai diferite domenii de activitate social i n raport cu anumite colectiviti umane care alctuiesc sistemul social global n legtur cu care se realizeaz administraia public. Gruparea
1 2

Constituia Romniei din 1948 publicat n "Monitorul Oficial", partea I, nr. 87 bis din 13 aprilie 1948. Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991. 3 Constituia Romniei revizuit din 31 octombrie 2003, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003. 4 A. Iorgovan Tratat de drept administrativ romn, vol. 1, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 378.

colectivitilor sociale, n raport cu care se construiete sistemul administraiei publice se face pe criteriul teritorial, care este un criteriu de organizare a societii. Administraia public, ca activitate nu poate s fie realizat dintr-un singur centru aflat pe teritoriul statului, ci trebuie organizat n aa fel nct s asigure nevoile societii n general dar i a colectivitilor sociale din toate unitile teritorial administrative ale statului. n acest scop, organele administraiei publice sunt constituite n raport de teritoriului statului i n funcie de unitile teritorial administrative ale acestuia. Un astfel de exemplu de organe centrale ale administraiei publice ar fi ministerele, care acioneaz n diferite domenii i ramuri de interes naional. Statul i colectivitile teritoriale n general nu i asum direct executarea serviciilor publice. n aceste condiii, pentru realizarea serviciilor lor pe linia administraiei publice, acetia pot personaliza ageni ai lor, dndu-le competen, crend persoane administrative funcionale, care gestioneaz serviciile publice. Construcia sistemului administraiei publice este legat de sarcinile care revin acestui sistem. De aceea, alturi de criteriul teritorial, n structura sistemului administraiei publice un rol deosebit l are i criteriul funcional care i determin latura funcional. Criteriul funcional al structurii administraiei publice ne arat ce fel de activitate desfoar diferite pri componente ale acestui sistem. Din acest punct de vedere se poate constata o demultiplicare a sistemului administraiei publice ntr-o varietate de forme organizatorice prin care se realizeaz administraia public ca activitate prin care se organizeaz executarea i se execut legea ca expresie a interesului general al colectivitii sociale organizate n stat.1

1.4. Teoria general a organizrii Administraiei Publice

Administraia public este compus din administraia de stat i administraia local administraia de stat este reprezentat de eful statului, Guvern i ministere, alte structuri centrale de specialitate i de ramificaiile acestora n teritoriu; Administraia local este reprezentat de autoritile locale autonome alese la nivelul unitilor administrativ teritoriale; la acest nivel se exercit i anumite atribuii de natur statal. Sub aspect organic, administraia public local nu se subordoneaz fa de administraia central; sub aspect material actele autoritilor administraiei locale trebuie s se conformeze cu toate actele ce eman de la autoritile administraiei centrale, ca acte cu for juridic superioar. Legislaia romneasc actual utilizeaz cu predilecie noiunea de autoritate public privit ca organ public, colectiv organizat de oameni care exercit preorgative de putere public, fie ntr-o activitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local; organul administraiei publice are personalitate de drept public i acioneaz din oficiu pentru executarea legii sau prestarea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului. ntre administraia public i administraia de stat exist un raport de la ntreg la parte, prima avnd o sfer mai larg de ntindere, deoarece include pe lng administraia de stat (central) i administraia public local. Clasificarea organelor administraiei publice:

G. Moinescu ,T. Pavelescu Drept administrativ romn, Editura Titronic, Bucureti, 2004, p. 103.

DUP MODUL DE FORMARE:

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE ALESE

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE NUMITE

DUP NATURA LOR:

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE COLEGIALE

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE INDIVIDUALE

DUP COMPETEN TERITORIAL

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

ORGANELE ADMINISTRAIEI CENTRALE

ORGANELE ADMINISTRAIEI LOCALE

DUP COMPETEN MATERIAL

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE CU COMPETENE GENERALE

ORGANELE ADMINISTRAIEI PUBLICE CU COMPETENE SPECIALE

Sistemul autoritilor administraiei publice se compune din: Administraia central: Preedinte Guvern Organe centrale de specialitate (ministere, alte organe subordonate Guvernului sau ministerelor, autoriti administrative autonome) Instituii publice centrale subordonate ministerelor sau autoritilor administrative autonome (inclusiv regiile autonome i companiile multinaionale). Administraia de stat n teritoriu: Prefect Comisia Judeean Consultativ Servicii exterioare (descentralizate) subordonate ministerelor sau celorlalte organe centrale de specialitate. Administraia local: Consiliul local Primarul Consiliul judeean. Prile componente ale organului administraiei publice sunt: personalul administraiei, mijloacele materiale i financiare, competena de care discun, dup caz capacitatea juridic pe care o exercit. Personalul administraiei publice face obiectul unei reglementri legale speciale, respectiv Legea nr.188/1999, modificat i completat, n principal prin Legea nr.161/2003. Mijloacele materiale i bneti ale administraiei publice sunt stabilite n funcie de salariile i atribuiile acestora. Mijloacele bneti puse la dispoziia organelor administraiei publice provin din bugetul de stat i poart denumirea de credite bugetare. Conductorii organelor administraiei publice sau ali funcionari speciali desemnai poart denumirea de ordonatori de credite. Competena desemneaz ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege ce confer drepturi i obligaii pentru a desfura, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit autoritate administrativ. Capacitatea administrativ reprezint atitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n raporturile juridice administrative reclamate de realizarea competenelor lor. Competena are caracter legal, obligatoriu, autonom, iar atribuiile care formeaz competena unei autoriti publice sunt ndeplinite prin intermediul organelor de conducere i al funciilor publice. Competena se clasific n trei tipuri: material (rationae materiae), teritorial (rationae loci) i temporal (rationae temporis).

1.5. Funciile Administraiei Publice

A.Funcia de administrare a personalului vizeaz problemele privind recrutarea, pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie, drepturile de personal. B.Funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie C.Funcia financiar , care se refer la ntocmirea proiectului de buget (att cel naional, ct i proiectele bugetelor locale) i la execuia bugetar. D.Funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine teoretice i practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden.

E.Funcia de previziune i programare care presupune cunoaterea n amnunt a strilor de fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe. F.Imbuntirea relaiilor cu publicul G.Funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti

1.6. Administraia Central de Specialitate

Potrivit art. 116 din Constituia Romniei se stipuleaz cu privire la structura administraiei publice centrale de specialitate c ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Art. 117 alin 3 din Constituie, republicat, adaug c autoritile administrative autonome se pot nfiina numai prin lege organic. Autoritile administrative autonome sunt independente fa de Guvern, nefiind n raporturi de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, aflndu-se astfel n afara sistemului administraiei ministeriale. . Prin Constituia din 1991, precum si printr-o serie de acte legislative ulterioare, au fost nfiinate i, respectiv, nfiinate i/sau organizate numeroase instituii administrative aparinnd administraiei publice centrale, denumite autoriti administrative autonome, dei acestea sunt independente doar fa de Guvern i ministere, dar nu i fa de Parlament, aa cum vom arata n continuare. Aceste instituii autonome ale administraiei publice centrale exercit, ntocmai ca i celelalte organe de specialitate ale administraiei ministeriale, o activitate executiv ce are ca obiect organizarea executrii i executarea n concret a legii, precum i asigurarea funcionrii unor servicii publice i, alteori, exercitarea unor competene administrativ-jurisdicionale, ncadrndu-se n categoria organelor executive ale statului1. Dar, aceste instituii administrative autonome se deosebesc, att de ministere, ct i de celelalte organe de specialitate subordonate Guvernului sau ministerelor, prin cel puin trei trsturi: Spre deosebire de ministere i de celelalte organe de specialitate ai cror conductori fac parte din Guvern i sunt numii de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, instituiile autonome ale administraiei publice centrale sunt conduse de persoane care nu fac parte din Guvern i nu sunt numite de Preedintele Romniei pe baza unui vot de ncredere dat de Parlament. n timp ce ministerele i celelalte organe de specialitate din sistemul administraiei ministeriale i desfoar activitatea n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea Guvernului, instituiile autonome ale administraiei publice centrale i exercit atribuiile fie sub controlul Camerelor Parlamentului, fie al unor comisii permanente ale acestora, fie n afara unui control constituional reglementat n mod expres, precum Consiliul Superior al Magistraturii. Ca o consecin, actele administrative emise de minitri i de ceilali conductori ai organelor aparinnd administraiei ministeriale vor putea fi anulate de Guvern, dar acesta nu are nici o putere asupra actelor administrative adoptate sau emise de instituiile administrative autonome, care sunt sustrase controlului Guvernului i, uneori, oricrei forme de control. Unii autori consider c fac parte din aceast categorie de instituii publice: Avocatul Poporului, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Consiliul Economic i Social, Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Curtea de Conturi i Comisia Naional a Valorilor Mobiliare. Alii adaug la cele de mai sus i Consiliul Superior al Magistraturii, Consiliul Legislativ, Consiliul Naional de Evaluare Academic i Acreditare, Societatea Romn de Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Consiliul de Administraie al Bncii Naionale a Romniei, Serviciul de Protecie i Paz.
1

Tudor Drganu,Tratat elementar de drept constituional i instituii publice, vol.11, Bucureti, 1998, p. 326.

Dup cum se observ, denumirea concret a acestor instituii administrative autonome difer de la una la cealalt: Consiliu, Serviciu, Comisie, Societate, Curte etc. Ca regul general, efii acestora au calitatea de preedinte, cu excepia Avocatului Poporului, dar i a serviciilor enumerate, unde au calitatea de director cu rang de ministru. Actele administrative ale acestor instituii autonome ale administraiei publice centrale sunt, n principiu, hotrri, n cazul celor care au o structur colegial sau ordine, i instruciuni, n cazul celor care au o conducere unipersonal, dar i recomandri, n cazul Avocatului Poporului, regulamente, ordine, avize, n cazul Consiliului Concurenei, sau decizii, n cazul Consiliului pentru Studierea Arhivelor Securitii. De asemenea, ca regul general, instituiile autonome ale administraiei publice au personalitate juridic, iar efii lor le reprezint n raporturile cu celelalte persoane juridice i persoane fizice i au calitatea de ordonatori principali de credite.

2. INSTITUIA PREZIDENIAL EFUL DE STAT

2.1. Consideraii generale

Instituia efului de stat i are obria n chiar istoria lumii, a sistemelor statale. Din totdeauna colectivitile umane organizate au avut un ef, recunoscut sau impus, n contextul mprejurrilor istorice. Cu att mai mult, statele, concepute ca mari colectiviti umane, grupate pe teritorii mai mult sau mai puin ntinse, delimitate prin frontiere, au cuprins n sistemul organizrii lor politice i instituia efului de stat. Explicarea instituiei efului de stat presupune nelegerea corect a relaiei popor (naiune) organizare statal a puterii. Explicarea instituiei efului de stat trebuie realizat n funcie de structura executivului i de locul efului de stat n acest executiv. Este interesant o observaie n sensul creia ntre efii de state exist diferenieri evidente, iar preedintele Republicii franceze nu are dect puine trsturi comune cu cel al Republicii italiene1.

2.2 Evoluia instituiei efului de stat n Romnia

Aceast evoluie a instituiei efului de stat n ara noastr o vom explica prin prisma dispoziiilor constituionale, ncepnd cu prima noastr constituie. Astfel, potrivit Statului lui Cuza puterile publice erau ncredinate domnului, unei adunri ponderatice i unei adunri elective. Termenul domn este folosit i de ctre Constituia din anul 1866 (art. 82), domnul avnd puteri constituionale ereditare, iar puterea legislativ se exercit colectiv de ctre domn i reprezentana naional (art. 32). La 8 iunie 1884, n urma proclamrii regatului n anul 1881, textele constituionale sunt puse de acord cu aceast realitate. Constituia din anul 1923 vorbete de rege (art. 77), artnd c puterea legislativ se exercit colectiv de ctre rege i reprezentana naional (art. 34), c puterea executiv este ncredinat regelui (art. 39). Denumirea de rege este meninut i de Constituia din 1938 (art. 34) care-l declar capul statului (art. 30) i desigur cuprinde dispoziii similare cu cele din art. 34 i 39 ale Constituiei din 1923. n perioada 1940 1944 prerogativele regale au fost substanial restrnse, dar regele rmne ca ef al statului pn n decembrie 1947, n baza Constituiei din 1923 repus n vigoare prin Decretul nr. 1626 din 1944. Prin Legea nr. 363/1947 atribuiile de ef de stat sunt ncredinate Prezidiului republicii, care devine ef de stat colegial. Aceasta a fost organizat ca un organ al administraiei de stat, ca organ suprem executiv, dac folosim exprimarea Decretului nr. 31/1948. Constatarea este interesant din punct de vedere istoric pentru c dac actele constituionale adoptate n aceast perioad (ne referim ndeosebi la Decretul nr. 1626/1944 i Decretul nr. 2218/1946) au meninut separaia puterilor, Legea nr. 363/1947 a nlocuit acest principiu cu unicitatea puterii. Constituia din anul 1948, ncredineaz funcia de ef de stat Prezidiului Marii Adunri Naionale, organ central, caracterizat ca organ suprem al puterii de stat, meninut i de Constituia din 1952 pn n anul 1961, cnd a fost nlocuit prin Consiliul de Stat. Consiliul de Stat, organ colegial, este meninut i de Constituia din anul 1965. n anul 1974 Constituia a fost modificat, crendu-se funcia de preedinte de republic, ndeplinit de o singur persoan. Dup revoluia din decembrie 1989, prin Decretul Lege nr. 2 din 27 decembrie privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale se creeaz funcia de preedinte al consiliului. Decretul Lege ncredineaz exercitarea atribuiilor de ef de stat preedintelui consiliului. Prin Decretul Lege nr. 92/1990 privind alegerea parlamentului i a Preedintelui Romniei, funcia de ef de stat este ncredinat Preedintelui Romniei, ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceast soluie este consacrat i prin Constituia actual a Romniei.
1

Francois Borella, Op.cit., pag. 13

Indexul efilor de stat ai Romniei prezint efii de stat, regii, domnitorii sau organul de stat care s-a aflat la conducerea Romniei, ncepnd cu anul 1859, pn n prezent (figura 1-3).

Figura 1 efii de stat ai Romniei. La 5 ianuarie 1859, Alexandru Ioan Cuza este ales domn al Moldovei. La 24 ianuarie 1859, Alexandru Ioan Cuza este ales domn al rii Romneti. Prin aceast dubl alegere s-a nfptuit Unirea Principatelor Romne. Aceasta a fost recunoscut de Imperiul Otoman pe 11 decembrie 1861. Dup abdicarea domnitorului Alexandru Ioan Cuza, puterea este preluat de o locotenen domneasc nsrcinat s conduc provizoriu ara pn la aducerea prinului strin. Actul legislativ prin care Romnia a fost proclamat regat a fost adoptat la 14 martie 1881. Ceremonia de ncoronare a avut loc pe 10 mai 1881. Conform Statutului Casei Regale, Mihai nu putea s i exercite prerogativele regale dect dup mplinirea vrstei majoratului de 18 ani. n ziua de 4 ianuarie 1926, Adunarea Naional Constituant a adoptat legile prin care se accepta renunarea lui Carol la prerogativele de motenitor al Coroanei, se modifica Statutul Casei Regale, principele Mihai era proclamat motenitorul tronului i se constituia o Regen care s exercite prerogativele suveranului, n cazul c acesta ar ajunge pe tron nainte de vrsta majoratului.

n perioada 5 septembrie 1940 - 23 august 1944, conducerea statului a fost exercitat de generalul Ion Antonescu, preedinte al Consiliului de minitri, nvestit cu puteri depline n stat (figura 1).

Figura 2 efii de stat ai Romniei. La 30 decembrie 1947, regele Mihai I a fost silit s abdice. De asemenea, prin Legea nr. 363 din 30 decembrie 1947, promulgat prin Decretul nr. 2299 din 30 decembrie 1947 i publicat n Monitorul Oficial nr. 300 bis din 30 decembrie 1947, a fost proclamat Republica Popular Romn, iar Constituia din 1923, repus parial n vigoare pe 2 septembrie 1944 i modificat prin acte ulterioare, a fost expres abrogat. Conducerea statului a fost preluat de un prezidiu provizoriu al RPR, care numra un preedinte, Constantin Ion Parhon, i 4 vicepreedini. La aceast dat a intrat n vigoare Decretul nr. 3 privind fixarea atribuiunilor Prezidiumului Republicii Populare Romne, publicat n Monitorul Oficial nr. 7 din 9 ianuarie 1948. Potrivit articolului 3, cel mai n vrst dintre membrii Prezidiumului exercita de drept i n fapt funcia de Preedinte al Prezidiumului Republicii Populare Romne. Articolul 5 l confirma n aceast calitate pe prof. Constantin I. Parhon. La 13 aprilie 1948 a fost promulgat Constituia Republicii Populare Romne. n aceasta se prevedea c efia statului va exercitat de un prezidiu al Marii Adunrii Naionale. n funcia de preedinte al prezidiului a fost reconfirmat Constantin Ion Parhon. A nu se confunda funcia de preedinte al prezidiului MAN cu cea de preedinte al MAN. Marea Adunare Naional a fost forul legislativ unicameral al Romniei n perioada comunist.

Prin Legea nr. 1 din 25 martie 1961 s-a modificat capitolul III, precum si articolele 43, 44 i 75 din Constituia Republicii Populare Romne publicat pe 27 septembrie 1952. Prin aceast modificare a legii fundamentale, s-a prevzut c efia statului va fi exercitat de un Consiliu de Stat, iar prezidiul MAN este desfiinat. Prin Legea nr.1/28 martie 1974, publicat n B. Of. nr. 45 din 28 martie 1974, privind modificarea Constituiei Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965, se instituie funcia de preedinte al Republicii Socialiste Romnia Nicolae Ceauescu. (figura 2).

Figura 3 efii de stat ai Romniei. Decret-Lege nr. 2/27 decembrie 1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i a consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Naionale. Ion Iliescu este ales preedinte al CFSN. Decret-Lege nr.81/9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. Din acest moment nceteaz existena Consiliului Frontului Salvrii Naionale. Decret-Lege nr.82/13 februarie 1990 privind componena Consiliului Provizoriu de Uniune Naional i a biroului executiv al acestuia, precum i comisiile de specialitate ale Consiliului. Conform art. 81, alin. 2 din Decretul-Lege nr.92/14 martie 1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, mandatul preedintelui se exercit din momentul

prezentrii, n edin comun a camerelor Parlamentului, a hotrrii Curii Supreme de Justiie pentru validarea alegerilor. Jurmntul n faa Camerelor reunite a fost depus pe 20 iunie 1990. Potrivit art. 83, alin. 1 i alin. 2 din Constituia Romniei, Mandatul Preedintelui Romniei se exercit de la data depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Hotrrea Curii Constituionale nr.1/20 aprilie 2007 privind constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei. Hotrrea Parlamentului nr.20/19 aprilie 2007 privind suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Potrivit art. 97, alin. 1 din Constituia Romniei, Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. H.C.C. nr.5/23 mai 2007 referitoare la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului naional din data de 19 mai 2007 pentru demiterea Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, i la confirmarea rezultatelor acestuia.

2.3. Rolul i atribuiile efului de stat n sistemele constituionale din alte state
Una din problemele mereu discutate privete mputernicirile efului de stat. n practic rspunsul depinde de foarte muli factori, precum structura, funciile i raporturile dintre puterile publice, garaniile constituionale, durata mandatului organelor reprezentative, modul de desemnare a efului de stat (ereditar, alegere)precum i responsabilitatea acestuia. De aceea o succint incursiune n alte sisteme constituionale prezint interes. n Frana, preedintele republicii vegheaz la respectarea Constituiei. El asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului. El este garantul independenei naionale, al integritii teritoriului, al respectrii acordurilor comunitii i al tratatelor (art. 5 al Constituiei Franei). Preedintele de republic n Frana exercit atribuii care au un anumit specific dat fiind poziia sa n sistemul constituional. Astfel, potrivit Constituiei Franei, preedintele de republic: numete i revoc pe primul ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; prezideaz Consiliul de Minitri; promulg legile n termen de 15 zile. El poate, naintea expirrii acestui termen, s cear parlamentului o nou deliberare, iar aceast nou deliberare nu poate fi refuzat; poate supune referendumului, n condiiile prevzute de Constituie, anumite proiecte de lege, poate dizolva Adunarea Naional; semneaz ordonanele i decretele emise de Consiliul De Minitri; numete n funciile civile i militare; acrediteaz ambasadorii, primete scrisorile de acreditare; poate lua msurile necesare n situaiile prevzute de art. 16 din Constituie; acord graierea etc.1 Unele acte ale preedintelui francez (vezi art. 19) trebuie contrasemnate de ctre primul ministru sau de minitri. Analizndu-se competena preedintelui de republic n Frana, se consider c trei sunt funciile prezideniale i anume: o funcie de reprezentare, o funcie de aprare (ocrotire, protecie); o funcie de arbitraj. Funcia de reprezentare se manifest att pe plan intern, ct i pe plan extern i se exprim prin multiple atribuii. Funcia de aprare (protecie) cunoate dou sensuri, primul corespunde tuturor ipotezelor n care constituia l face pe preedinte garant, iar al doilea este definit prin art. 5 al Constituiei Franei, unde se spune c preedintele vegheaz la respectarea Constituiei. Funcia de arbitraj rezult tot din art. 5 al Constituiei, n sensul cruia preedintele asigur, prin arbitrajul su, funcionarea regulat a puterilor publice, precum i continuitatea statului.
1

Ioan Muraru, Drept constituional i Instituii politice, Editura Actami Bucureti 1998, pag. 443

n Statele Unite ale Americii, republic prezidenial, preedintele este considerat prin Constituie organ al administraiei de stat. Potrivit art. 2, 1, din Constituia american Puterea Executiv va fi exercitat de Preedintele Statelor Unite ale Americii. Dei Constituia adoptat n 1787, nu a fost modificat ntr-o msur relevant pentru competena Congresului i a preedintelui, n cele dou secole de existen a acestei instituii a avut loc un proces de ntrire continu a rolului preedintelui n sistemul american. Astzi unii consider c deintorul funciei de preedinte a ajuns s fie considerat drept cel mai puternic om din lume. Dealtfel, preedintele Harry Truman spunea odat c nsui Genghis Han s-ar nverzi de invidie. Aceasta i explic atribuiile deosebite pe care le are preedintele american. Potrivit art. 2 din Constituie, preedintele: ncheie tratate, numete ambasadori, minitri, consuli, judectori la Curtea Suprem, anumii funcionari superiori, acord mandate de senatori n condiiile prevzute de Constituie; poate, n cazuri extraordinare, s convoace ambele camere sau una din ele i, n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare. Atribuii deosebite are preedintele american n elaborarea legilor, el avnd atribuia de a aproba i semna. Potrivit art. 1, 7,punctul 2, orice proiect de lege votat de Camera Reprezentanilor i de Senat este naintat Preedintelui Statelor Unite ale Americii, nainte de a fi promulgat ca lege; dac acesta l aprob, l semneaz, iar dac nu-l aprob, l returneaz mpreun cu obieciile sale Camerei de unde provine proiectul care va meniona n detaliu n registrul su obieciunile i va proceda la reconsiderarea lui. n Suedia, eful de stat nu dispune de nici o putere, nu particip la luarea deciziilor, nu desemneaz i nu revoc minitrii. Funciile sale sunt eminamente de ordin ceremonial. Din prezentarea unora din dispoziiile constituionale care stabilesc atribuiile efului de stat se poate desprinde c exist multe asemnri, dar i multe deosebiri ntre sistemele constituionale. Cteva asemenea deosebiri au relevan deosebit. n acest sens este plin de semnificaii juridice poziia efului de stat n sistemul statal i desigur raporturile sale cu principalele organe de stat i anume cu parlamentul, guvernul i cu organul judectoresc suprem. Nuanri importante se pot observa i n ce privete atribuia de semnare a legilor. Dac uneori semnarea legilor nu este o condiie de valabilitate a legii, n unele state ea este condiionat de aprobarea prealabil a legii i de posibilitatea retrimiterii legii spre rediscutare n parlament (Frana de exemplu), sau se poate refuza semnarea n temeiul dreptului de veto (S.U.A. de exemplu). Dreptul de veto folosit frecvent de unii efi de state nu este folosit de alii, dei l au. Astfel n Canada niciodat un guvernator general n-a refuzat semnarea unei legi, iar n Marea Britanie sanciunea regal n-a mai fost refuzat din 1707. Unele nuanri pot fi semnalate i ct privete atribuiile de conducere n politica extern, gama acestora ntinzndu-se de la reprezentarea puterii de stat, pn la ratificarea tratatelor internaionale (n Maroc i Frana, de exemplu). Exist chiar i posibilitatea delegrii de atribuii. Astfel, potrivit art. 3, pct. 15 din Constituia anterioar a Algeriei, eful statului putea delega o parte din puterile sale vice-preedintelui republicii sau primului ministru sub rezerva dispoziiilor art. 116. n unele sisteme constituionale eful statului are iniiativ legislativ (Algeria), n altele poate dizolva parlamentul (Algeria, Maroc), iar n altele poate ratifica tratatele internaionale (Maroc, art. 31 din Constituie, Frana, art. 52 din Constituie). Evideniind sintetic mputernicirile efului de stat, reinem urmtoarele: reprezentarea statului; semnarea tratatelor; aprobarea unor acte normative elaborate de anumite organe de stat; semnarea legilor i altor acte n vederea publicrii; prezidarea edinelor unor organe de stat; acordarea unor caliti i titluri;

numiri n funcii superioare; acordarea graierii; proclamarea strii de asediu sau de urgen; primirea scrisorilor de acreditare.

2.4. Desemnarea efului de stat

Desemnarea efului de stat este una din problemele direct legate de forma de guvernmnt. Ea reprezint un mare att a funciilor (prerogativelor, mputernicirilor) efului de stat, ct i a raporturilor acestuia cu celelalte puteri din stat, ndeosebi cu legislativul i executivul. Putem observa c astzi s-au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume: pe cale ereditar; alegere de ctre parlament; alegere de ctre un colegiu electoral i alegere prin vot universal. Ct privete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monarhii, unde motenitorul devine ef de stat, sau unde eventual monarhul numete pe cel ce-i va succeda la tron. Este tiut c ordinea de succesiune dinastic se supune n general, regulilor constituionale sau cutumiare i c rolul parlamentului este nesemnificativ, cu excepia Poloniei, unde regii erau alei. n asemenea sisteme constituionale (vezi Belgia, Danemarca, Spania, Kuweit, Norvegia, rile de Jos) parlamentul are rolul de a garanta respectul acestor reguli. Aici parlamentul numete un succesor la tron sau particip la aceast numire dac dinastia se stinge. n aceste sisteme constituionale monarhia ereditar coexist mpreun cu parlamentul. Acest sistem se regsete n multe state (vezi i Anglia, Suedia, Japonia. Alegerea efului de stat de ctre parlament, pune desigur parlamentul ntr-o poziie supraordonat executivului. Statele care folosesc acest sistem sunt de regul grupate n trei categorii: state n care eful de stat este ales direct de ctre parlament (Grecia, Israel, Republica Sud African); state n care parlamentele aleg organe colegiale ca efi de stat (fostele state socialiste); Elveia, ca exemplu unic. n Elveia, puterea executiv aparine Consiliului Federal, ales pe patru ani, de ctre Consiliul Statelor i Consiliul Naional reunite n Adunarea Federal. Unul din membrii Consiliului federal este ales n aceeai manier, numai pentru un an, preedintele confederaiei. Preedintele confederaiei ndeplinete funcia de ef de stat ns nu dispune de nici o autoritate asupra colegilor si din consiliu. El este doar primus inter pares ntr-un guvernmnt colegial. Desemnarea efului de stat prin intermediul unui colegiu electoral este i ea folosit. Astfel n Germania preedintele este ales de ctre Convenia Federal compus din membrii Bundestagului i dintr-un numr egal de membri alei pentru aceasta de ctre adunrile reprezentative ale landurilor. n India, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral compus din membrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile legislative ale statelor federale. n Italia colegiul electoral este compus din membri ai parlamentului i din reprezentani ai consiliilor regionale. n Statele Unite ale Americii, Coreea, preedintele este ales de ctre un colegiu electoral, el nsui ales prin vot universal. n SUA electorii se aleg marea urmtoare primei zile de luni din noiembrie, iar preedintele se alege luni, dup a doua miercuri din decembrie. Alegerea efului de stat prin vot universal este folosit n republicile prezideniale, dar nu numai aici. Ea este practicat n rile unde executivul are o structur dualist, care permite conservarea unor aspecte de regim parlamentar i mai ales responsabilitatea guvernului n faa uneia din camerele parlamentului sau amndou (exemplu Finlanda, Frana, Irlanda, ri care au un ef de stat ales prin vot universal i un ef de guvern).

 Alegerea efului de stat n Romnia Romnia a adoptat forma de stat republican, ceea ce nseamn c funcia de ef de stat este exercitat de ctre un preedinte. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, soluie adoptat de Legea nr. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei i consacrat prin art. 81 din Constituie. Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz n dou tururi de scrutin. Dac un candidat obine n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi a alegtorilor nscrii n listele electorale, este declarat ales ca Preedinte. Dac nici unul dintre candidai nu obine aceast majoritate se realizeaz al doilea tur de scrutin. La acesta particip numai primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Va fi declarat ales Preedinte, candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

2.5. Durata mandatului efului de stat

Dac avem n vedere desemnarea efului de stat vom constata c n ceea ce privete sistemele monarhice, aici mandatul este pe via. n celelalte sisteme, n care eful de stat este ales, mandatul efului de stat este limitat. Mandatul cel mai scurt este de un an (Elveia), iar cel mai lung este de 7 ani (Frana, Gabon, Irlanda, Italia, Somalia, etc.). Guvernatorii generali din Bahamas, Fidji, Maurice, Saint Vincent i Grenadine, sunt numii pe o perioad nedeterminat, n timp ce guvernatorii generali din Australia, Canada i Noua-Zeeland sunt desemnai pentru 5 ani. Privitor la mandatul efului de stat o alt problem este cea a numrului mandatelor. Este vorba desigur de sistemele n care eful de stat este ales. De regul aceeai persoan poate ocupa funcia de ef de stat pentru cel mult dou mandate. Aceast regul s-a impus n timp. Astfel Constituia american de la 1787 nu a prevzut numrul mandatelor, dar George Washington care a fost primul preedinte al Statelor Unite (1789 1797), a refuzat un al treilea mandat, crend o cutum constituional. Cu toate acestea Franklin Rooswelt, a obinut patru mandate consecutive (1933 1945). Un amendament la Constituia american (nr. 22 din anul 1947 i aplicabil din anul 1951) a restabilit regula impus de Washington, interzicnd pe viitor ca un preedinte s poat obine mai mult de dou mandate. Regula a maximum dou mandate se aplic i n alte state. n Romnia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se exercit de la data depunerii jurmntului de ctre Preedintele nou ales. n caz de rzboi sau de catastrof, mandatul poate fi prelungit, dar numai prin lege organic. Aceeai persoan poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei cel mult dou mandate, care pot fi i succesive. n caz de vacan a funciei prezideniale, care poate interveni n situaiile de deces, demisie, demiterea din funcie sau imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor, precum i n cazul suspendrii din funcie sau al imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor, interimatul este asigurat n ordine, de preedintele Senatului, sau de preedintele Camerei Deputailor. Persoanele care asigur interimatul funciei preediniale sunt cei doi preedini ai Camerelor parlamentare ntruct i ei, sunt alei ca i Preedintele, prin vot direct de alegtori. n acest caz, nu se pierde calitatea de parlamentar deoarece se exercit prerogativele preediniale n mod temporar1. n perioada interimatului nu pot fi exercitate atribuiile prevzute la art. 88 90 din Constituie, adic adresarea de mesaje, dizolvarea Parlamentului i organizarea referendumului. Aceste situaii sunt catalogate ca fiind mprejurri naturale (imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor i decesul) i mprejurri voluntare, aprute ca urmare a iniiativei

Colectiv Constituia Romniei, comentat i adnotat, Op. Cit.. pag. 220. Se argumenteaz soluia pe reglementrile art. 68 alin. 2 dei exercitarea prerogativelor preediniale este temporar.

instanelor ndreptite s hotrasc (demiterea din funcie) ori la iniiativa Preedintelui (demisia)2. Mandatul prezidenial este incompatibil cu calitatea de membru al unui partid politic, precum i cu orice alt funcie public sau privat.

2.6. Proceduri, solemniti, protocol

Investirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea alegerii sale se realizeaz potrivit unor anumite proceduri, cu solemnitatea necesar unui asemenea act i dup un protocol anume. Din punct de vedere juridic cel mai important act este jurmntul pe care cel ales sau desemnat ef de stat trebuie s-l depun. Astfel, potrivit art. 2, 1, pct. 7 din Constituia S.U.A. jurmntul preedintelui are urmtorul coninut: Eu jur (sau declar) n mod solemn c voi ndeplini cu cinste funcia de Preedinte al Statelor Unite i c, din toate puterile mele, voi pstra, proteja i apra Constituia Statelor Unite. Potrivit Constituiei Romniei alegerea Preedintelui se valideaz de ctre Curtea Constituional. Jurmntul conform Constituiei din 1965, modificate n anul 1974, era urmtorul: ,,Jur s slujesc cu credin patria, s acionez cu fermitate pentru aprarea independenei, suveranitii i integritii rii, pentru bunstarea i fericirea ntregului popor, pentru edificarea socialismului i comunismului n Republica Socialist Romnia! Jur s respect i s apr Constituia i legile rii, s fac totul pentru aplicarea consecvent a principiilor democraiei socialiste, pentru afirmarea in viaa societii a normelor eticii i echitii socialiste! Jur s promovez neabtut politica extern de prietenie i alian cu toate rile socialiste, de colaborare cu toate naiunile lumii, fr deosebire de ornduire social, pe baza deplinei egaliti n drepturi, de solidaritate cu forele revoluionare, progresiste, de pretutindeni, de pace i prietenie ntre popoare! Jur c mi voi face ntotdeauna datoria cu cinste i devotament pentru strlucirea i mreia naiunii noastre socialiste, a Republicii Socialiste Romnia! Actualmente, textul jurmntului prevzut de Constituia n vigoare este acesta: ,,Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Jurmntul se depune n faa celor dou camere ale Parlamentului, reunite n edin comun. Depunerea Jurmntului are ca efect juridic nceperea exercitrii mandatului prezidenial.

2.7. Rspunderea efului de stat

Rspunderea efului de stat pentru activitatea ce o desfoar n aceast calitate este o problem mult mai complex i mai delicat dect apare la prima vedere. Ideea ce a dominat sistemele constituionale este n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele svrite n aceast calitate. Pe aceast idee se fundamenteaz multe prevederi constituionale, precum cele privind contrasemnarea actelor efului de stat. Astfel, Constituia romn din 1923 (art. 87) stabilea c persoana regelui este inviolabil, minitrii lui sunt rspunztori. Nici un act al regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat
2

I. Deleanu Op. Cit. Vol. II, pag. 214

de un ministru, care prin acesta chiar devine rspunztor de acel act (vezi i art. 44 din Constituia din anul 1938). Desigur, nici eful statului nu poate fi n afara rspunderii politice a guvernanilor. Dac n sistemele monarhice lucrurile se pun altfel datorit chiar modului de succesiune la tron, n sistemele republicane rspunderea trebuie s existe. Aici ntinderea rspunderii i modalitile de realizare depind de modalitatea de desemnare a efului de stat. Atunci cnd eful de stat este ales de parlament, eful de stat rspunde, mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate revoca. Dac ns eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal, atunci parlamentul are un rol foarte sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat. Constituia Romniei conine mai multe dispoziii n legtur cu rspunderea efului de stat, aceste dispoziii privind imunitatea, rspunderea politic i rspunderea penal. Imunitatea. Ca i deputaii i senatorii, Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Dei textul constituional nu este la fel de explicit ca cel privind imunitatea parlamentarilor, printro interpretare sistematic a Constituiei vom reine c sunt aplicabile, corespunztor, regulile privind lipsa rspunderii juridice pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului (art. 84, alin. 2 i art. 70 din Constituie), precum i cele privind inviolabilitatea persoanei Preedintelui, coroborate cu dispoziiile art. 84. Cu alte cuvinte, Preedintele Romniei nu rspunde pentru faptele ori actele comise pe timpul mandatului dar nici ulterior acestuia. Este reglementarea care permite protejarea Preedintelui fa de orice declaraii, iniiative, opinii avute pe timpul exercitrii prerogativelor sale, este o imunitate avnd caracter absolut permanent1.Dac dup terminarea mandatului Preedintele ar rspunde pentru modul n care i-a ndeplinit atribuiile, textul constituional nu ar mai avea sens2. Rspunderea politic. Urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico-juridice. Aceast rspundere i are termenul juridic n art. 95 din Constituie. Ea intervine atunci cnd Preedintele Romniei svrete fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. n asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie, de ctre cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor. Aceast iniiativ se comunic nentrziat i Preedintelui Romniei. Discutnd propunerea Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale, pot hotr suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constituia d dreptul Preedintelui de a putea da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput. n cazul n care propunerea de suspendare din funcie este aprobat, demiterea Preedintelui Romniei se poate decide numai de ctre un referendum i care se organizeaz n cel mult 30 de zile de la data aprobrii suspendrii. Este un referendum obligatoriu, pn la confirmarea rezultatelor lui Preedintele beneficiind n continuare de imunitate. S-a exprimat i o opinie potrivit creia un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu un vot de blam la adresa Parlamentului, adic cu retragerea susinerii3. Rspunderea penal. Aceast rspundere intervine n situaia n care eful statului ar comite crima de nalt trdare. n acest caz, punerea sub acuzare poate fi hotrt de Camera Deputailor i Senat, n edin comun, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie. Dac s-a pronunat o hotrre definitiv de condamnare, Preedintele este demis de drept. n legtur cu rspunderea efului de stat, trebuie s menionm c potrivit art. 98 din Constituie, i preedintelui interimar i se aplic dispoziiile privind rspunderea politic.

1 2

Colectiv Constituia Romniei, comentat i adnotat, Op. Cit., pag. 192 Doctrina francez cunoate situaia cnd, dup terminarea mandatului, fostul preedinte Valery Giscard Destaing, a fost invitat de o comisie parlamentar s ofere explicaii despre fapte petrecute n timpul mandatului. S-a concluzionat c exist imunitate i dup expirarea mandatului, exceptnd desigur fapta de nalt trdare. 3 A. Iorgovan, Drept administrativ, Tratat elementar, vol. IV, Editura Actami, Bucureti, 1994, pag. 98

2.8. Actele efului de stat

Actele prin care eful statului i exercit atribuiile sale sunt de regul denumite decrete. Ele pot fi cu caracter normativ sau cu caracter individual. Decretele trebuie contrasemnate de ctre primul ministru. Contrasemnarea actelor efului de stat s-a practicat i se practic n sistemele constituionale. Prin aceasta, se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de constituie i legi, contrasemnarea fiind o condiie de valabilitate a actului. Constituia Romniei prevede i ea asemenea reguli, cu precizarea c obligaia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu privete toate aceste decrete, ci numai cele expres menionate prin art. 99(2). Decretele Preedintelui Romniei se public n Monitorul Oficial al Romniei, nepublicarea atrgnd inexistena decretului. Decretele prezint urmtoarele trsturi distinctive: ele reprezint manifestri unilaterale de voin n vederea producerii de efecte juridice; apar ca urmare a exercitrii atribuiilor reglementate n Constituie i legi; unele dintre ele trebuiesc s fie contrasemnate de primul ministru; este obligatorie publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, ndeplinirea acestei clauze determinnd existena actului; au caracter executoriu. Fiind emanaia voinei Preedintelui, decretele emise n exercitarea atribuiilor reglementate de Constituie sunt toate acte de autoritate i nu sunt susceptibile de control prin instituia contenciosului administrativ1.

3. ATRIBUIILE PREEDINTELUI STATULUI

3.1. Consideraii preliminare
Pornind de la interpretrile ce pot fi fcute pe marginea textului constituional rezult o serie de clasificri ale atribuiilor Preedintelui n funcie de anumite criterii: Din punct de vedere al funciilor sale: atribuii specifice efului de stat (pe plan intern i extern); atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; atribuii de aprare a Constituiei i asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice; Din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit: atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul; atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul; atribuii exercitate n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, n realizarea unor servicii publice naionale; atribuii n raporturile cu justiia i Curtea Constituional; atribuii n raporturile cu poporul;
1

Ion Rusu Preedintele Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti 1996, pag. 54

 Din punct de vedere al frecvenei: atribuii obinuite, curente activitii de stat i atribuii n situaii ieite din comun; Din punct de vedere al procedurii: atribuii exercitate fr condiionri sau restricii i atribuii condiionate de termene, propuneri etc; Din punct de vedere al formelor tehnico-juridice: atribuii care se realizeaz prin decrete; atribuii care se realizeaz prin operaiuni administrative i atribuii care se realizeaz prin acte exclusiv politice; Din punct de vedere al coninutului: atribuii privind legiferarea, atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor publice, atribuii privind alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti publice, atribuii n domeniul aprrii rii i asigurrii ordinii publice, atribuii n domeniul politicii externe i alte atribuii. n doctrin se fac referiri la o serie de atribuii al cror exerciiu depinde exclusiv de voina Preedintelui, fiind vorba despre puterea s discreionar, i respectiv, alte atribuii care sunt expresia unei competene legate, cum ar fi numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. n alt ordine de idei, va trebui s reinem c, pentru executarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituia Romniei i alte legi, se organizeaz i funcioneaz Administraia Prezidenial care cuprinde serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Potrivit unor modificri aduse legii n anul 2001, personalul Administraiei prezideniale poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei prezideniale aprobat de Preedintele Romniei. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.. Cu alte cuvinte, Preedintele vine i pleac cu ntreg personalul su.

3.2. Atribuii exercitate n raport cu Parlamentul

n conformitate cu dispoziiile Constituiei, distingem patru atribuii principale ale Preedintelui Romniei n raporturile sale cu Parlamentul referitoare la: adresarea de mesaje; convocarea Parlamentului; dizolvarea Parlamentului; promulgarea legilor. A) Adresarea de mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii . Rolul mesajelor Preedintelui este de a sensibiliza Parlamentul cu problemele prioritare sau care, n viziunea Parlamentului i a Guvernului, sunt private n mod diferit, riscnd s produc blocaje n activitatea statal sau convulsii n viaa social. Aa cum am artat, Preedintele Romniei ndeplinete i funcia de ef al puterii executive, calitate care conduce n mod firesc la stabilirea unor raporturi cu Parlamentul, unica putere legiuitoare a rii, abilitat s exercite controlul asupra Guvernului i administraiei publice. Dei potrivit prevederilor constituionale ntre Preedinte i Guvern nu exist raporturi de subordonare, acest lucru nu trebuie perceput n sensul c Preedintelui i poate fi indiferent activitatea Guvernului sau problemele deosebite cu care se confrunt societatea.

Dac Preedintele apreciaz c anumite aspecte legate de mbuntirea activitii Guvernului, a ministerelor etc. in de procesul legislativ, ori de controlul parlamentar, el poate transmite, n acest sens, un mesaj Parlamentului. n acest sens, art. 88 din Constituie prevede c: Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Coninutul acestui articol (art.88) trebuie coroborat cu cel al art. 65 alin. (2) lit. a), potrivit crora Camerele se ntrunesc n edin comun pentru primirea mesajului. Din analiza celor dou texte rezult c dreptului de mesaj al Preedintelui Romniei i corespunde obligaia camerelor ntrunite n edin comun, de a primi mesajul. n legtur cu acest mesaj se pune ntrebarea: Care este regimul su juridic i ce efecte produce? Soluia la aceast chestiune a fost dat de Curtea Constituional prin Decizia nr. 87/19941 care reinnd c, potrivit art. 99 din Constituie (actualul art. 100 alin. 2 s.n.), numai decretele emise de Preedinte se contrasemneaz, conchide c mesajul constituie un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu produce efectele juridice ale unui decret, ntruct singur consecin prevzut de art. 62 alin. (2) lit. a) din Constituie (actualul art. 65 alin. 2 s.n.) este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi. n acest context, literatura de specialitate relev caracterul unilateral al mesajului transmis de eful statului, care are n acelai timp menirea de a evoca colaborarea dintre executiv i legislativ ntr-un sistem democratic cu scopul de a se gsi soluii pentru rezolvarea principalelor probleme politice ale naiunii. Referitor la dezbaterea n Parlament a mesajului transmis de ctre Preedintele Romniei, decizia Curii Constituionale la care am fcut referire precizeaz c nimic nu poate mpiedica Parlamentul, n calitate de organ reprezentativ suprem al poporului romn, s dezbat o problem prevzut n mesajul pe care l-a primit i chiar s adopte o msur pe baza acestei dezbateri, dar la aceast dezbatere nu va putea lua parte Preedintele. n situaia n care Preedintele ar fi participant la dezbaterile parlamentare, ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce contravine poziiei sale constituionale, de reprezentant al naiunii i l-ar situa pe o poziie identic cu Guvernul, care potrivit art. 109 alin. (1) din Constituie i art. 2 din Legea nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, rspunde politic n faa Parlamentului. B) Convocarea Parlamentului . De regul, cele dou Camere sunt convocate n sesiuni de ctre preedinii fiecreia dintre ele astfel cum prevd dispoziiile art. 66 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat. De la aceast regul Constituia prevede o singur excepie n art. 63 alin. (3), potrivit cruia Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Stipularea acestei excepii este o consecin fireasc a faptului c nainte de ntrunirea lor n prima sesiune, imediat dup alegeri, cele dou camere nu au nc alese birourile permanente i, ca urmare, nici preedinii acestora care s fac convocarea. n atare condiii, este firesc ca atribuia de convocare a Parlamentului nou ales s revin unei autoriti cu activitate permanent, situat la cel mai nalt nivel n ierarhia organelor puterii executive, respectiv Preedintelui Romniei.
1

Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Bucur Vasilescu, Ioan Vida, Constituia Romniei-comentat i adnotat, p. 177

Referitor la convocarea Parlamentului n sesiuni extraordinare, art. 66 alin. (2) al Constituiei prevede c att Camera Deputailor precum i Senatul se ntrunesc n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a cel puin unei treimi din numrul deputailor sau senatorilor, convocarea fiind fcut de preedintele fiecrei camere. Fa de dispoziiile art. 66 alin. (2) se impune a releva faptul c preedinii camerelor nu vor putea proceda din proprie iniiativ la convocarea n sesiuni extraordinare a camerelor, ci numai la cererea Preedintelui Romniei, ori a biroului permanent al fiecrei camere, ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau senatorilor. Rezult deci, c o convocare n sesiune extraordinar fcut de preedinii acestora fr s existe o sesizare (cerere) este neconstituional, iar, pe de alt parte, se impune concluzia c ordinea de zi a sesiunii extraordinare trebuie s fie cea prevzut n cererea de convocare. C) Dizolvarea Parlamentului . Potrivit art. 89 din Constituia republicat, Preedintele Romniei, dup consultarea preedinilor celor dou camere i a liderilor grupurilor parlamentare, poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. Potrivit alin.2 al art. 89 din Constituie, Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul o singur dat n cursul unui an. n schimb, conform alin.3 al aceluiai articol 89 din Constituie, Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul n ultimile ase luni ale mandatului su i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Convocarea Parlamentului (art. 63 alin. 3) i art. 66 alin. 2. Preedintele Romniei poate intervenii n dou situaii n vederea convocrii Parlamentului i anume: pentru ntrunirea Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri (art..63 alin. 3) i covocarea unei sesiuni extraordinare (art.66 alin.2) Iniierea revizuirii Constituiei (art. 150 alin.1). Dreptul Preedintelui Romniei de a avea iniiativa legislativ n material revizuirii Constituiei se exercita la propunerea Guvernului. Promulgarea legii (art.77 alin.1). Potrivit acestor prevederi, Predintele Romniei promulga toate legile adoptate de Parlament, n termen de 20 de zile de la primire. Dizolvarea Parlamentului are un dublu efect, respectiv ncetarea activitii celor dou Camere i a mandatelor deputailor i senatorilor. Aa cum rezult din textul constituional menionat, dizolvarea Parlamentului poate fi dispus de Preedintele Romniei numai dup respingerea (refuzul) acordrii votului de ncredere pentru formarea noului Guvern, de dou ori n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. D) Promulgarea legilor . Articolul 77 alin. (1) din Constituia republicat prevede c: Legea se trimite, spre promulgare Preedintelui Romniei, termenul n care Preedintele are obligaia de promulgare fiind de cel mult 20 de zile de la primirea legilor adoptate de ctre Parlament. Preedintele poate promulga legea n cadrul termenului menionat, prin emiterea unui decret de promulgare prin care se dispune publicarea legii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a.

Aliniatele (2) i (3) ale art. 77 i confer Preedintelui Romniei i alte mijloace de aciune. Astfel, nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii pentru diferite motive (ex. Inacceptarea unor texte, ndreptarea unor erori materiale, etc.). Pe de alt parte, potrivit art. 146 lit. a) din Constituia republicat, Preedintele Romniei poate sesiza i Curtea Constituional dac apreciaz c legea n ansamblul su, sau o anumit dispoziie sunt neconstituionale. n urma reexaminrii sau n situaia n care prin decizia Curii Constituionale se confirm c legea este constituional, Preedintele Romniei este obligat s o promulge n termen de cel mult 10 zile de la primirea legii reexaminate de ctre Parlament sau a deciziei Curii Constituionale. Dimpotriv ns, n cazul n care se constat neconstituionalitatea legii, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile neconstituionale i s le pun de acord cu decizia Curii Constituionale, astfel cum prevede art. 147 alin. (2) din Constituia Romniei republicat. Preedintele Romniei va promulga legea n termen de cel mult 10 zile de la primire.

3.3. Atribuii exercitate n raport cu Guvernul

A) Desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru (art.85 alin 1 i art.103). Acesta atribuie se realizeaz n cadrul funciei de mediere i presupune organizarea de consultri politice n interiorul formaiunii politice care deine majoritatea n parlament sau, n cazul n care o asemenea formaiune nu exista, aceste consultri vor avea loc cu toate partdidele reprezentate n Parlament pentru a se constitui sprijinul parlamentar majoritar necesar pentru acordarea votului de ncredere i formarea Guvernului. B) Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere (art.85, art.104). n exercitarea acestei atribuii, Preedintele Romniei va emite un decret de numire a Guvernului, n conformitate cu list care a fcut obiectul votului de ncredere n Parlament. Numirea Guvernului va fi urmat de depunerea jurmntului de credin de ctre primul Ministru i ceilali minitrii (art.82).

C) Revocarea i numirea, la propunerea primului-ministru, a unor membrii ai (art.85 i art.107 alin.4).

Guvernului

Asemenea schimbri pot aprea fie ca urmare a unei remanieri guvernamentale, fie datorate altor cue, cum ar fi demisia, decesul, pierderea drepturilor electorale etc., care determin vacanta postului de membru al Guvernului. D) Consultarea Guvernului (art.86). Potrivit acestei atribuii, Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit. E) Participarea la edinele Guvernului (art.87).

Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.

3.4. Atribuii exercitate n relaiile cu alte autoriti ale administraiei publice

Avem n vedere conducerea unor autoriti administrative autonome i respectiv numirea n funcii publice. Aceast din urm atribuie privete i unele funcii din administraia public. A) Astfel, Preedintele Romniei conduce Consiliul Suprem de Aprare a rii, potrivit art.92 din Constituie i art.5 din Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. B) Numete n funcii publice (art.94 lit. c din Constituie), de exemplu, numete prim ajunctul i cei trei ajuncti ai directorului Serviciului Roman de Informaii, la prpunerea direcorului S.R.I. C) Numirea procurorului general financiar, precum i a procurorilor financiari, conform Legii nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. D) Numirea de doi membrii ai Consiliului Naional al Audiovizualului, n conformitate cu dispoziiile Legii nr.48/1992.

3.5. Atribuiile exercitate n relaiile cu Curtea Constituional

Curtea Constituional este o autoritate public autonom i independent fa de toate autoritile statului, nu face parte din sistemul instanelor judectoreti, scopul fundamental al Curii Constituionale fiind acela de a garanta supremaia Constituiei, astfel cum prevd dispoziiile Legii nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale cu modificrile i completrile ulterioare.1 Totui, dei Curtea Constituional este o autoritate public independent i autonom, ea se afl n diferite raporturi cu autoritile publice ale statului, inclusiv cu Preedintele Romniei, dup cum urmeaz: Potrivit dispoziiilor art. 142 alin. (3) din Constituie, Preedintele Romniei numete trei dintre cei 9 judectori care compun Curtea Constituional, Camera Deputailor i Senatul numind la rndul lor, fiecare, cte trei judectori; Preedintele Romniei poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unei legi, nainte de promulgare, n baza art. 77 alin. (2) i art. 146 lit. a) din Constituie; Preedintele poate iniia, la propunerea Guvernului, revizuirea Constituiei (art. 150 alin. 1), iniiativ care este supus controlului Curii Constituionale sub aspectul constituionalitii; Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurilor pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatul sufragiului (art. 146 lit. f), constat existena mprejurrilor care
1

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, nr. 643 din 16 iulie 2004 A se vedea Legea nr. 304 /12004,publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,Partea I,nr.576 din 29 iunie 2004.

justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (art. 146 lit. g) i emite aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei (art. 146 lit. h).

3.6. Atribuii exercitate n relaiile cu justiia

n relaia cu justiia Preedintele Romniei are ca atribuii: numirea magistrailor; acordarea graierii individuale; participarea Preedintelui la edinele Consiliului Superior al Magistraturii. A) Numirea magistrailor. Numirea magistrailor semnific dobndirea inamovibilitii, privit ca un statut juridic special care presupune protecia judectorilor n faa oricror imixtiuni exterioare acetia neputnd fi transferai, detaai i nici chiar promovai fr acordul lor. Numirea judectorilor i procurorilor la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, cu excepia celor stagiari, n condiiile prevzute de lege. B) Acordarea graierii individuale, atribuie care reprezint un drept universal al efului statului. Graierea este o msur de clemen n virtutea creia o persoan condamnat penal este scutit de executarea total sau parial a pedepsei stabilite prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitive. Preedintele Romniei nu poate acorda graieri generale i impersonale, acestea constituind obiectul unor legi. Decretele emise de Preedintele Romniei, n exercitarea acestei atribuii, se contrasemneaz de ctre primul-ministru. C) Participarea Preedintelui la edinele Consiliului Superior al Magistraturii Preedintele rii poate participa la orice edin a Consiliului Superior al Magistraturii, situaie n care prezideaz lucrrile, fr a avea ns drept de vot. La propunerea CSM, Preedintele Romniei numete i elibereaz din funcie judectorii i procurorii (cu excepia celor stagiari), numete n anumite funcii de conducere la nalta Curte de Casaie i Justiie i, la propunerea Ministrului Justiiei i cu avizul consultativ la Seciei pentru procurori a CSM, numete n funcii de conducere la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Direcia Naional Anticorupie i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism.

3.7. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale

Conform art. 92 Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. Aceast categorie de atribuii se refer la: A) Declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate romne.

Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate; Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare. B) Luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate ndreptat mpotriva rii. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afla n sesiune el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continua activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afla n sesiune, se convoac de drept n 24 ore de la declararea lor. C) Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen - (art. 93). Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afla n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 ore de la instituirea strii de asediu ori de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. - Starea de asediu - reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, ce amenina suveranitatea, independenta, unitatea sau integritatea teritorial a statului. - Starea de urgen - reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine publica aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativteritoriale care se instituie n urmtoarele situaii: Existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; Iminenta producerii ori producerea unor calamitai ce fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.

3.8. Atribuii exercitate n domeniul politicii externe

Art.91 prevede urmtoarele: (A) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege. (B) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. (C) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.

3.9. Alte atribuii

Conform art.94 din Constituie, potrivit cruia Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare; poate acorda gradele de maraal, general i amiral, numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.

CONCLUZII n capitolul 3 al lucrrii am prezentat atributiile preedintelui Romniei conform constituiei n vigoare exercitate n raport cu parlamentul, guvernul, autoritile administraiei publice, justiia, atribuii n domeniul aprrii i situai excepionale, atribuii n domeniul politicii externe. Potrivit art.88 din Constituia Romniei Preedintele adreseaz mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii. Conform urmtorului articol 89 alineatul 2 din Constituia Romniei aflm c Parlamentul se poate fi dizolvat o singur dat n cursul unui an. n schimb, conform aceluiai articol de mai sus dar n alineatul 3 aflm c Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul n ultimele ase luni ale mandatului su i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu, sau de urgen. De regul, cele dou Camere ale Parlamentului sunt convocate n sesiuni de ctre preedinii fiecreia dintre ele astfel cum prevd dispoziiile art. 66 alin. (3) din Constituia Romniei, republicat.

De la aceast regul Constituia prevede o singur excepie n art. 63 alin. (3), potrivit cruia Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. n relaiile cu Guvernul, Preedintele Romniei poate: desemna un candidat pentru funcia de prim-ministru (art.85 alin 1 i art.103), numii Guvernul pe baza votului de ncredere (art.85, art.104), revoca i numi, la propunerea primului-ministru, a unor membrii ai Guvernului (art.85 i art.107 alin.4), consulta Guvernul (art.86), i participa la edinele Guvernului (art.87). n relaiile cu alte autoriti ale administraie publice, Preedintele Romniei conduce Consiliul Suprem de Aprare al rii (art.92 din Constitutia Romniei i Legea nr.415/2002), numete primul adjunct i cei trei adjuncti ai S.R.I, numete procurorul general financiar, i numete i doi membrii ai Consiliului Naional al Audiovizualului (Legea nr.48/1992). n raport cu Curtea Constituional, Preedintele numete pentru o perioad de 3, 6 i respectiv 9 ani a trei judectori ai Curii Constituionale. n relaiile cu justiia el numete judectorii i procurorii la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii, i acord graieri individuale, atribuie care reprezint un drept universal al efului statului. n domeniul aprrii i n situaii excepionale, Preedintele declar mobilizarea parial sau general a forelor armate, luarea de msuri corespunztoare pentru respingerea unei agresiuni armate, instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale. n domeniul politicii externe, ncheie tratate internaionale n numele Romniei, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei la propunerea Guvernului, acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state. n concluzie Preedintele Romniei, conform art.80 din Constituia Romniei, reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. El vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.

BIBLIOGRAFIE
Cri, tratate, cursuri, monografii 1. 2. 3. 4. 5. Bulei, Ion Nane, Marcela Nicolescu, Ovidiu (coord.) Nicolescu, Ovidiu Verboncu, Ion Rachman, J. David Mescon, H. Michael Bove, L. Courtland Thill, V. John Somnea, Dan O istorie a romnilor, Ed. Meronia, Bucureti, 2007,pag.266-267; Managementul strategic al ntreprinderii i provocrile tranziiei, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2000; Sistemul decizional al organizaiei, Ed. Economic, Bucureti, 1998; Management, Ed. Economic, Bucureti, 1999; Business Today, Sixth Edition, McGraw-Hill Publishing Company, 1990; Cercetarea de marketing asistat de calculator, Ed. Tehnic,

6.

7. 8. 9. 1 0.

Calciu, Mihai Van Horne C. James *** *** ***

Bucureti, 1998; Fundamentals of Financial Management, Prentince Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1989; Dicionar de management, Ed. Diaconu Coresi; Bucureti, 1992; Audit financiar 2000. Standarde. Codul privind conduita etic i profesional, traducere, Ed. Economic, Bucureti, 2000; The Role of the Chief Financial Officer in 2010, International Federation of Accountants (IFAC), Financial and Management Accounting Commitee (FMAC), ianuarie 2002, http://www.wscpa.org/wscpa/ShortForm/020802/0208cforole.htm, accesat decembrie 2008.

Articole i lucrri conferine 1. Bacali, Laura Crean, Mariana Luca, Gabriel-Petru Barton, Dominic Newell, Roberto Wilson, Gregory Bogdan, Ioan Despre organizaia nceputului de mileniu, Revista Marketing. Management, nr. 1-2/2000; When is a good time to make strategic advances? During a crisis, of course., Te McKinsey Quarterly, 2002, Number 4, http://www.bcmpweb. com/articles/crisisGainStrategies, accesat decembrie 2007; Mutaii profunde, previzibile n managementul i firma secolului XXI, volumul conferinei internaionale Identitatea i universalitatea economiilor n tranziie n debutul mileniului trei. Volumul II, Ed. Universitii Lucian Blaga din Sibiu, Sibiu, 2004; Cadrul contabil conceptual al IASB versus Directiva a IV-a european, revista Contabilitatea, expertiza i auditul afacerilor, nr. 7/2004;

2.

3.

4.

Cernuca, Lucian

Legislaie

Bibliografie la presedinti
NEAGOE, Stelian, Oameni politici romni, Bucureti, Editura Machiavelli,

2007, pp. 781-783

NICOLESCU, C. Nicolae, efii de stat i de guvern ai Romniei (1859 - 2003),

Bucureti, Editura Meronia, 2003

SMEU, Georgeta, Dicionar de Istoria Romnilor, Bucureti, Editura Trei,

1997, p. 438

http://enciclopediaromaniei.ro/wiki/Index:%C5%9Eefii_de_stat_ai_Rom%C3%A2niei BIBLIOGRAFIE CAP 2

http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2niei

Ioan Muraru Drept constituional i Instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1998 Ioan Muraru Drept constituional i Instituiii politice, vol. II. Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993 Ion Deleanu - Drept constituional i Instituii Politice Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1992 A. Iorgovan Drept administrativ, Tratat elementar, vol. IV, Ed. Actami, Bucureti, 1994 Ion Rusu Preedintele Romniei, Ed. Lumina-Lex, Bucureti, 1996 Francois Borella Op. Cit. Colectiv Constituia Romniei comentat i adnotat Constituiile Romniei din 1866, 1884, 1923, 1938, 1948, 1965, 1974 Leg. 370/2004 privind alegerea Preedintelui Romniei Bibliografie CAP 3 I. Legislaie 1. Constituia Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 2. Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii 3. Legea nr.48/1992 I. Manuale, Cursuri 1. Corneliu Manda, Drept administrati-tratat elementar, ediia a-V-a revizuita i adugita, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 2. Anton Trailescu, Drept administrative, ediia a-IV-a revizuita, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010 3. Neagu Niculae, Drept administrativ. I, Suport de curs, Universitatea Andrei aguna Constana, Constana, 2011. 4. Neagu Niculae, Drept administrativ. Vol. I i I, Editura Fundaiei Andrei aguna Constana, Constana, 2011. 5. Mircea Preda, Manual de Administraie Public i de Drept Administrativ, Editura Total, Bucureti, 2009.

III. Site-uri 1. http://www.presidency.ro http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edintele_Rom%C3%A2niei Presedentie http://www.presidency.ro/static/ordine/AdmPrez/Organigrama_Aparatului_Functional_subordonat _Presedintelui_Romaniei.pdf http://www.presidency.ro/static/ordine/AdmPrez/ROF_Administratia_Prezidentiala.pdf