TRIUMVIRAT

La primera simulacin interparlamentaria de Amrica del Norte Foro sobre la Integracin NorteAmericana

GUA PARA LAS COMISIONES

NDICE 1. Los temas de las comisiones polticas a) Les corridors commerciaux en Amrique du Nord -Bibliographie b) NAFTAS Chapter 11 -Apendix 1 -Apendix 2 -References c) La eficiencia energtica y fuentes renovables de energia -Bibliografa comentada 3 3 9 11 16 18 22 23 27

d) Immigration: balancing prosperity, rights and security -Bibliography 2. Las funciones a) Legislador b) Periodista c) Cabildero 3. Los premios Anexo - Anteproyecto de ley

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En el marco del Triumvirat, usted deber representar a un legislador de un Estado federal o federado de Amrica del Norte, o a un periodista o a un representante de un grupo de inters. Durante este perodo previo a la simulacin, deber familiarizarse con el papel y las obligaciones de cada una de estas funciones, al igual que con los cuatro temas que se debatirn en el Triumvirat. Cada texto de presentacin de los temas de Comisin poltica incluye propuestas para ayudarles en la redaccion de su anteproyecto de resolucin. Los trabajos de cada Comisin poltica se desarrollaran en uno de los tres idiomas oficiales del Triumvirat: Corredores comerciales (francs), Eficiencia energtica y fuentes renovables de energia (espaol), Captulo 11 del TLCAN (ingls) y Inmigracin (ingls).

1. LES THMES DES COMMISSIONS POLITIQUES

a) Les corridors commerciaux en Amrique du Nord
Contexte gnral Depuis la signature de laccord de libre-change dAmrique du Nord (Alna), nous avons assist une importante augmentation des flux commerciaux entre les trois pays nord-amricains. En fait, depuis 1991, le commerce entre le Canada, les tats-Unis et le Mexique sest en effet accru de 9% par anne. Cette augmentation a provoqu une monte en flche du trafic routier, ferroviaire, portuaire et aroportuaire, avec comme rsultat des dlais dattente et des embouteillages importants, particulirement aux postes frontires nord-amricains. Ainsi, laugmentation du volume des biens changs dpasse aujourdhui la capacit dabsorption de nos routes1, ponts, chemin de fer et postes frontaliers.2 Bien que cet engorgement des rseaux de transport dcoule de la signature de lAlna, celui-ci ne fournit pas de cadre politique, lgal ou institutionnel qui permette de rpondre aux besoins occasionns par les changes commerciaux accrus. Cette absence de considration pour les enjeux lis au transport vient aujourdhui limiter les retombes commerciales pouvant rsulter de lALNA. Dentre de jeu, soulignons que les rseaux de transport des trois pays ne sont pas adapts aux nouvelles exigences dcoulant de lALNA du fait quils ont t conus une poque o les changes entre les partenaires nord-amricains taient beaucoup moins dvelopps. Ainsi, au Canada et aux Etats-Unis, les systme de transport routier et ferroviaire ont essentiellement t dvelopps suivant un axe est-ouest, afin den relier les ctes atlantique et pacifique, et pour relier les grands centres urbains entre eux, sans grande ouverture vers le(s) pays voisin(s). Au Mexique, le rseau sest plutt dvelopp selon un axe nord-sud, mais il a surtout vis connecter chacune des rgions avec la capitale Mexico. Ainsi, les points de connections entre les rseaux de transport des partenaires de lALNA sont sous-dvelopps. De ce fait, les quelques points de passage sont particulirement achalands. Par exemple, 70% du trafic commercial US-Mexico transite par le Texas pas moins de 34% des changes commerciaux provenant du nord entrent par Laredo.3

80% du transport de biens aux deux frontires seffectue par voies routires. Susan L. Bradbury, Planning Transportation Corridors in Post-NAFTA North America, Journal of the American Planning Association, vol. 68, no. 2, 2002, p.2 3 Schneider, Julie, Nafta & Trasportation: Impacts on the US-Mexico Border, Borderlines, Interhemispheric Resource Center, Volume 8, Number 5, June 2000, p.2
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Face cette problmatique grandissante, plusieurs acteurs prnent le dveloppement de corridors commerciaux , lesquels fonderaient les bases dun systme de transport intgr en Amrique du Nord. Selon le Trade Corridors Partnership, les corridors commerciaux sont centraux puisque le mouvement des biens commerciaux est la pierre angulaire du dveloppement conomique et son organisation gographique constitue les infrastructures de la prosprit.4 Transport Canada5 dfinit les corridors commerciaux comme correspondant: la facilit de circulation des biens et des personnes lchelle nationale et nordamricaine; Aux infrastructures de transport et systmes (autoroutes, chemins de fer, ports, aroports, gazoducs, etc.) qui permettent cette circulation et; Aux politiques, lgislations et rglementations qui gouvernent ces lments. Principaux enjeux La multiplicit des rglements et normes sappliquant au secteur du transport lchelle de lAmrique du Nord constitue une source de complications. lorigine, lALNA devait permettre lharmonisation des normes sappliquant aux camions, autobus et trains, avant lan 2000, mais cet aspect de laccord na pas t mis en uvre. 6 Dans le cadre de lALNA, un sous-comit de travail sur les mesures de transport a t cr (LTSS7). Celui-ci a eu pour mandat de voir rendre plus compatibles les lgislations des trois pays en matire de transport; dharmoniser les mesures de scurit relatives au poids des vhicules, leurs dimensions, aux permis de conduire, aux niveaux des missions polluantes, etc. Malgr des avances notables, le comit na pas rempli son mandat, notamment en ce qui a trait la possibilit pour les camions mexicains de pleinement accder aux autoroutes amricaines. 8 LALNA devait en effet permettre lharmonisation des rgles de transport et tablir une entente de rciprocit permettant aux transporteurs mexicains doprer aux EtatsUnis et au Canada et inversement. Toutefois, en raction aux pressions du syndicat des Teamsters, le gouvernement amricain a invoqu le fait que les camions mexicains ne respectaient pas les normes de transport amricaines pour refuser dappliquer lALNA. Paralllement, les transporteurs mexicains se sont constitus en groupe de pression en formant lassociation des transporteurs du Mexique; celle-ci a la volont de limiter la libralisation du secteur du fait quelle considre que le secteur du transport mexicain nest pas prt entrer en comptition avec des compagnies amricaines et canadiennes.

www.tradecorridors.com/overview/projects/corridor_map.php Van Pelt, Michael, Moving Trade: An Introduction to Trade Corridors, Trade Corridor Partnership, June 1999 (discussion paper). www.tradecorridors.com/overview/publications/papers.php 6 Bradbury, Susan L., p. 11 7 Land Transport Standards Subcommittee 8 Bradbury, Susan, L., p.13
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Un autre des obstacles la planification de rseaux de transport nord-amricains semble rsider dans le manque gnral dinformation9. Des informations quant la frquence dutilisation des corridors de transport, lorigine, la destination, la quantit, au poids et la valeur des biens transports seraient ncessaires pour pouvoir procder une planification srieuse des corridors commerciaux.10 Le plus grand dfi semble toutefois rsider dans la coordination financire des projets de transport. Il existe dimportants carts quant aux capacits conomiques des trois pays. Le Mexique ne semble pas disposer pas dun budget suffisant pour lui permettre de participer efficacement un systme dinterconnexions routires rgional.11 Pourtant, les projets qui ne sont financs que dun ct de la frontire sont vous lchec ou une demi succs. Pour Susan Bradbury, les projets frontaliers devraient tre considrs comme un seul et mme projet, mme sils concernent plus dun pays.12 Acteurs en prsence La rpartition des pouvoirs entre les trois pays est distincte. Le pouvoir est trs centralis au Mexique. Ainsi, la planification en matire de transport incombe au gouvernement fdral. Nanmoins, les dcisions des autorits municipales et des tats exercent un impact dcisif sur la planification des corridors commerciaux. Alors quau Canada et aux Etats-Unis, les tats et provinces possdent un pouvoir de juridiction et un rle central dans la planification et le dveloppement du systme de transport. En rponses aux proccupations de scurit, le gouvernement amricain a sign des accords bilatraux avec le Canada et le Mexique, accords dits de frontires intelligentes. Cest ainsi que de le Mexique et les tats-Unis ont sign en mars 2002 un Accord de partenariat sur la frontire et que le Canada et les tats-Unis ont mis une Dclaration commune sur la frontire intelligente. Les 22 points de la premire et les 30 de la seconde reclent de nombreuses similitudes qui permettent dentrevoir la possibilit dune action trilatrale. Relativement aux corridors commerciaux, le gouvernement amricain a une longueur davance sur ses partenaires. Le Congrs a en effet adopt, entre 1991 et 1998, trois lois13 identifiant 43 corridors commerciaux haute priorit et octroy des fonds pour ltude et lamlioration de la congestion aux frontires. Les vnements du 11 septembre 2001 ont aliment de grands doutes quant au futur du commerce transfrontalier. Les proccupations amricaines en matire de scurit ont en effet entran des dlais aux frontires, lesquels ont occasionn des problmes dans la
Randall, 1999; U.S./Mexico Aspen Global Forum, 1997, dans Bradbury, Susan L., p.16 Idem. 11 Les tats-Unis, dans le cadre du Intermodal Surface Transportation Efficiency Act de 1991, reconnaissent la ncessit de crer un systme de transport efficace du nord au sud. Dautres programmes ont favoris des amliorations dans le systme de transport amricain, notamment le National Corridor Planning and Development Program et le Border Infrastructure Program. 12 Bradbury, Susan, L., p.25 13 Le US Intermodal Surface Transportation Efficiency Act (ISTEA) en 1991, le National Highway System Designation Act (NHS)en 1995 et le Transportation Equity Act for the 21st Century (TEA-21) en 1998.
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gestion des systmes de production just-in-time des entreprises. Ces retard pourraient amen des entreprises reconsidrer leurs sources dapprovisionnement; cela constitue une proccupation pour le Canada et le Mexique, car des compagnies amricaines pourraient dcider de sapprovisionner sur le march amricain plutt que mexicain et canadien pour contourner les retards survenant aux frontires 14. Depuis une dizaine dannes, plusieurs regroupements de gens des milieux politique, conomique et communautaire ont vu le jour afin de promouvoir le dveloppement de corridors de transport. Parmi les plus importantes, mentionnons: North America Super Corridor Coalition (NASCO : Interstate-69 Steering Committee : I-95 Corridor Coalition: Canamex Corridor : Central North American Trade (CNATCA) : Trade Corridors Partnership : Pacific Corridor Enterprise Council : North American Intal Trade Corridor Partnership: www.nasco-itc.com www.nationali69.org/index.jsp www.i95coalition.org/about.html www.canamex.org/index.htm http://tradecorridor.net www.tradecorridors.com www.pacebordertrade.org/index.php www.naitcp.org/highing.htm

Bien que les projets promus par ces organisations se veulent une rponse aux impacts de lALNA, soulignons que plusieurs des projets de corridors commerciaux ne sont que bilatraux et ninclut pas le Mexique. Pour leur part, les syndicats canadiens demandent ce que les ngociations ne soient pas uniquement centres sur les normes techniques et la scurit des vhicules de charge, mais quelles incluent galement les questions lies lamlioration des conditions de travail des chauffeurs. 15 Les environnementalistes sont galement actifs en regard des corridors commerciaux. Ils soulignent que les embouteillages et les retards aux frontires occasionns par les vrifications douanires ont des impacts environnementaux nfastes et demandent ce que les normes environnementales soient resserres. Des tudes dmontrent en effet que les missions polluantes ont augment aux passages les plus frquentes (Vancouver-Seattle, Winnipeg-Fargo, Toronto-Detroit, San Antonio-Monterrey y Tucson-Hermosillo).16 Soulignons ce sujet que le gouvernement canadien a t le

Mary Brooks, Mapping the New North American Reality: The Road Sector, Study Group on Mapping the New North American Reality, IRPP. 15 Confdration des syndicats nationaux, Les conditions du travail dans lindustrie du transport routier en Amrique du Nord. Appel aux signataires de lALENA , 5 octobre 1999. Disponible en ligne [URL]: http://www.csn.qc.ca/Pageshtml17/AlenaRoutiers.html 16 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Febrero 2001. Efectos Ambientales y Estrategias de Mitigacin en los Corredores de Comercio y Transporte de Amrica del Norte. [http://www.cec.org/files/PDF/POLLUTANTS/corridors-s_ES.pdf].

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premier proposer le dveloppement de corridors commerciaux verts intgrant des considrations de nature environnementale.17 Une coalition, appele CANS (Coalition Against NAFTA Superhighways), saffiche pour sa part contre les projets de corridors commerciaux. Elle soutient que les corridors commerciaux minent le dveloppement des conomies locales, contribue au rchauffement de la plante et dtruisent les terres agricoles et forestires. Pistes daction Suite ce qui a t soulign prcdemment, les participants devraient dbattre des mesures destines augmenter lefficacit, la viabilit et linterconnexion des rseaux de transport nord-amricains. Il vous est possible de travailler partir de ces suggestions ici prsentes ou de mettre de lavant dautres propositions. La cration dun groupe de travail gouvernemental trilatral, regroupant des reprsentants des gouvernements dtat fdraux et fdrs des trois pays. Ce comit aurait pour mandat dadopter un plan daction conjoint pour la construction dinfrastructures de transport intgres. Ce plan dfinirait un ordre de priorit entre les diffrents projets promus par les coalitions prnant les corridors commerciaux, suivant les intrts des trois pays; La cration par les gouvernements nord-amricains dun Fonds dinvestissement pour les transports (FIT), finanant moyen et long terme des infrastructures de transport dans les trois pays. Un tel fonds pourrait sinspirer de lexemple du European Investment Fund (EIF), qui repose sur un partenariat entre des banques, des agences gouvernementales et le secteur priv, lequel doit assumer 50% des investissements. Lharmonisation des lgislations nord-amricaines en matire de transport terrestre, afin de diminuer la multiplicit des normes de scurit en vigueur dans chaque pays (normes pour la taille, poids, quipement, etc.) et la possibilit pour tous les transporteurs de circuler au sein des trois pays; Afin de diversifier les moyens de transporteurs offerts aux voyageurs nordamricains, la pertinence de dvelopper un ou des rseaux de trains grande vitesse (TGV) reliant les grands centres urbains du Canada, des tats-Unis et du Mexique pourrait tre analyse. Cela permettrait dacclrer le dplacement des personnes, de rduire le trafic routier, de diminuer la pollution automobile et de favoriser la promotion du tourisme binational. Parmi les projets de TGV, soulignons le dveloppement dun rseau reliant Montral New York ; le

Schneider, Julie, Nafta & Trasportation: Impacts on the US-Mexico Border, Borderlines, Interhemispheric Resource Center, Volume 8, Number 5, June 2000, p.16

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dveloppement dun TGV Dallas-Houston-Monterrey-Mexico ; ou encore le dveloppement dun TGV reliant Vancouver et Los Angeles. Une autre voie daction pour faciliter la mobilit des personnes aux frontires pourrait consister en la cration d'un Systme intgr de passage acclr aux frontires (SIPAF). Il pourrait consister en ltablissement dun systme nordamricain de facilitation des mouvements de personnes dans les aroports des trois partenaires. Inspir de systmes similaires existants actuellement pour les biens et les marchandises, ce systme permettrait la mise en place de systmes de traitement des passagers plus rapides, ddies uniquement aux Nordamricains.

BIBLIOGRAPHIE Blank, Stephen, North American Economic Integration : Looking Ahead, January 5, 2005. The original paper was prepared for conference on Reflections on North Americas Integration: NAFTA, FTAA & Doha, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico City, September 27 28, 2004. Bradbury, Susan L.. 2002. Planning Transportation Corridors in Post-NAFTA North America, Journal of the American Planning Association, 68, 2. p. 137-150. Brooks. R. Mary, 2004. Mapping the New North American Reality: the Road Sector. Institute for Research on Public Policy [http://www.irpp.org/miscpubs/archive/NA_integ/wp2004-09k.pdf] Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Febrero 2001. Efectos Ambientales y Estrategias de Mitigacin en los Corredores de Comercio y Transporte de Amrica del Norte. [http://www.cec.org/files/PDF/POLLUTANTS/corridors-s_ES.pdf]. CSN. Les Conditions du Travail dans lindustrie du transport routier en Amrique du Nord. Appel aux pays signataires de lALENA. [http://www.csn.qc.ca/Pageshtml17/AlenaRoutiers.html]. Departamento de Estado de los Estados Unidos. Marzo 2002. Frontera Inteligente: Acuerdo de 22 puntos del Plan de Accin de la Asociacin Fronteriza entre los Estados Unidos y Mxico. [http://spanish.state.gov/spanish/ho/pas/mx/gen/38661.htm] Eaton, David W. 2004. Roads, Trains and Ports: Integrating North American Transport. Institute for Research on Public Policy. [www.irpp.org/miscpubs/archive/NA_integ/wp2004-09j.pdf]. Initial Five-Year Plan for Increased Cooperation in the Field of North American Transportation Technologies. [http://scitech.dot.gov/partners/nafta/index.html#overview] Meeting of the NAFTA Land Transportation Standards Subcommittee, Baltimore, October 25-28, 1999. [http://www.tc.gc.ca/pol/nafta-alena/en/plenaries/plenary-1999.htm] Pampin, Alice et Kirschenblatt, Chad, NAFTA Trade Corridors. (http://cetai.hec.ca/ny/cases/naftacor.htm) Pastor, Robert, A. 2004. La Segunda dcada de Amrica del Norte. Foreign Affairs en Espaol. Vol. 83, no. 1. enero-marzo [http://www.american.edu/ia/cnas/pdfs/ForeignAffairsNA_Jan2004_Espanol.pdf]

Schneider, Julie, Nafta & Trasportation: Impacts on the US-Mexico Border, Borderlines, Interhemispheric Resource Center, Volume 8, Number 5, June 2000. [www.irc-online.org/bordline/] Sierra Club and Shelia Holdbrook-White. 11 de octubre 2000. NAFTA Transportation Corridors: Approaches to Assessing Environmental Impacts and Alternatives. [http://www.cec.org/programs_projects/trade_environ_econ/pdfs/sierra.pdf] Shuman, John R. 2002. Preserving and Expanding our important NAFTA training Relationship in Light of September 11, Business Credit, vol. 104, no. 8, p. 53-60 U.S. Department of Transportation, Federal Highway Administration. US.-Canada International Mobility and Trade Corridor. [http://ops.fhwa.dot.gov/freight/documents/pacificnw.pdf] ------------------ National Corridor Planning and Development Program (NCPD) and the Coordinated Border Infrastructure Program (CBI). [www.fhwa.dot.gov/hep10/corbor/] Van Pelt, Michael, Moving Trade: An Introduction to Trade Corridors, Trade Corridor Partnership, June 1999 (discussion paper), 12 pages. www.tradecorridors.com/overview/publications/papers.php

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b) NAFTAS Chapter 11
Introduction The first government efforts to protect foreign investments can be traced as far back as the Friendship, Navigation and Commerce Treaties of the late 18th century. Chapter 11 of the North American Free Trade Agreement (NAFTA)18 is also part of a long tradition of seeking to protect foreign investments but it also reflects the recent desire to liberalize international investments.19 Members of NAFTA decided to include a chapter on investment in order to create a North American environment that favours direct foreign investment (DFI). Moreover, their two main objectives were to protect foreign investments from arbitrary treatment by governments and to eliminate investment barriers such as performance requirements or restrictions on establishment rights.20 Eleven years after NAFTA was introduced, the goal of increasing direct foreign investment has certainly been achieved since DFI has practically tripled. Still, Chapter 11 has raised many concerns and criticisms and continues to do so. The challenge for governments therefore is to protect the public interest while continuing to attract foreign investments. Chapter 11 is divided into two sections. Section A that focuses on investment,21 includes the principles that govern relations between an investor and the Party where the investment is carried out. Some of these principles include following: 1- Article 1102 grants the right to national treatment, that is, treatment that is similar to that granted to local investors (no discrimination against foreign investors). 2- Article 1103 guarantees investors of a member country most-favoured-nation treatment, that is, treatment that is no less than what is offered to investors of any other Party or nonParty regarding establishment, acquisition, expansion, management, conduct, operation, and sale of an investment. 3- Article 1105 ensures a minimum standard of treatment towards investors of a member country (e.g., fair and equitable treatment with full protection and security). 4- Article 1106 does not allow performance requirements, i.e., the imposition of practices/restrictions/standards/regulations as pre-conditions for establishment (e.g., obligation to purchase local manufacturing materials).
As is in Chapter 16 of the Canada-United States Free Trade Agreement (CUSFTA) Cosbey, Aaron, NAFTAs Chapter 11 and the Environment, IISD, CECs Joint Public Advisory Committee briefing paper, Ottawa, June 17-18, 2002, p.1 20 Idem. 21 This section mainly covers Chapter 16 of NAFTA
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5- Article 1110 entitles investors to compensation when a government expropriates directly (e.g., nationalization) or indirectly (e.g., prohibitive regulation) or takes a measure tantamount to an expropriation. Section B of Chapter 11, Settlement of Disputes between a Party and an Investor of Another Party, establishes a mechanism for submitting a complaint for arbitration in order to receive compensation from another Party when the investor feels he has suffered a damage following the adoption of regulatory measures that modify existing business operating conditions. These regulatory or legislative changes must, however, be such that they can be considered as a direct or indirect expropriation or a measure tantamount to an expropriation.22 Issues relating to Chapter 11 In Sections A and B, the use of the expression measure tantamount has led to very unexpected interpretations. The concerns of environmentalists are particularly important on this issue: Non-discriminatory measures aimed at protecting public welfare (e.g., public health, the environment, Public Order), are not considered expropriation, even if they cause economic damage to some firms. As this carve-out is not made explicit in the text of Article 1110, it is not clear whether it exists. If it does not, then any tough environmental regulation will involve paying damages to the affected businesses.23 Moreover, there is notable lack of international consensus on what constitutes a legitimate measure to protect the environment, for example, and there is a similar lack of consensus on what constitutes a legitimate measure to protect cultures.24 According to Mann and von Moltke from the International Institute for Sustainable Development: The provisions have gone from being tools of last-resort protection from unfair treatment to weapons of choice for preventing or attacking unfavourable regulations they have gone from shield to sword.25

St-Cyr, Richard, ALNA. Chapitre 11 sur les investissements , Infocom, Ministre du dveloppement conomique et rgional, gouvernement du Qubec, octobre 2003. On line [URL] : www.mderr.gouv.qc.ca/mdercontent/000021780000/upload/publications/pdf/Exportation/comex/ALE NA_chapitre11.pdf 23 Cosbey, Aaron, op. cit., p.3 24 Rod Dobell, A Social Charter for a North American Community, ISUMA, Volume 1 N 1, spring 2000. On line [URL]: http://www.isuma.net/v01n01/dobell1/dobell1_e.shtml 25 Cosbey, Aaron, op. cit., p.5

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The Parties had not expected the way that Chapter 11 would be interpreted, since its use has centered more on public standard than on cases of expropriation. In reaction to the unexpected interpretations made by the courts, the NAFTA Free Trade Commission, made up of the trade ministers of the three countries, drew up a Note of Interpretation of Certain Provisions of Chapter 1126 in order to clarify and restrict ambiguous or vague interpretations (see the Note in Appendix I). The note has made possible the immediate publication of arbitration decisions and the reception of third party submissions by arbitration groups. Initially, the arbitration procedure established under Chapter 11 was supposed to be distinguished by its greater neutrality, expertise, lower costs, greater confidentiality and more expeditious settlement of disputes.27 However, according to Transnational Dispute Management, experience shows rather that the treatment of complaints is particularly slow and costly. While The World Trade Organization (WTO) tribunals on average reach a decision within 12 to 18 months, the NAFTA investor-state dispute settlement mechanism takes about three years, i.e., three times more, to reach a final decision. As for the arbitration tribunal, its ad hoc nature has been the subject of much criticism. For a case to be heard, each Party must name an arbitrator and agree with the other Party in naming a third member. Mann and von Moltke of the IISD argue that the court is often called upon to adjudicate on issues that fall outside the scope of commercial law and require knowledge of scientific and economic aspects of the environmental laws of the accused State. [They stress that] experts chosen for their experience in commercial law are lacking in these areas.28 Many argue that the functioning of the investor-State arbitration mechanism is also not transparent in that arguments presented in cases relating to Chapter 11 can remain confidential even though the compensations paid out come from public funds and deal with issues of public interest. With regards to the lack of transparency in the arbitration tribunals mechanisms and decisions, Mann and von Moltke believe that: an institutionalized conflict resolution procedure that is open to the public and media will guarantee the availability of all relevant information pertinent to understanding the litigation (). That would ensure a better equilibrium between the rights of the public and those of investors.29
Signed 31 July 2001. Thomas W. Wlde, Why Cant NAFTA Chapter 11 be More Like the WTO?, Transnational Dispute Management, (May 2004) Vol 1, no.2. On line: www.transnational-dispute-management.com/samples/freearticles/tv1-2-article39a.htm 28 Denise Proulx, Des rgles de transparence doivent encadrer le chapitre 11 de lALENA , Le Devoir, 17 juin 2002. On line : http://www.ledevoir.com/2002/06/17/3267.html 29 Ibidem.
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The huge amounts claimed by investors have raised eyebrows. In cases where the plaintiffs prevail, the majority of claims have been excessive compared to the awards given by the courts. For instance, claims in the 42 litigations in 10 years amounted to $28 billion. Five of these cases were resolved to the advantage of the plaintiffs who received $35 million dollars (Appendix II presents a list of cases relating to Chapter 11). This leads certain critics to claim that it is problematic that there is no filter to weed out frivolous or strategic claims.30 Others believe that the amounts claimed are meant to intimidate governments and clog the legal system.31 The various players a) Federal Governments: The desire to include a chapter on investment, an investor-state dispute settlement mechanism and a compensation mechanism in matters of expropriation in the Canada-United States Free Trade Agreement (CUSFTA) and then in NAFTA first originated from the United States government. For its part, Canada wanted to have some oversight over foreign investments, especially in the cultural sector, but like the American government, also wanted to eliminate Mexicos Calvo doctrine, under which foreign investors could only be protected by national laws and institutions. Reluctantly, the Mexican government finally yielded to the inclusion of Chapter 11, since it would enable Mexico to be considered a secure place to invest.32 In 2000, the Canadian government indicated its desire to no longer enter into any agreement involving a dispute resolution mechanism similar to that in Chapter 11.33 Federated State Governments: The normal arbitration procedure of Chapter 11 concerns federal governments and is therefore incumbent upon federal governments to defend the interests of federated governments. On two occasions, however, federated State governments were brought before the Chapter 11 tribunal. As a result, federated state governments are called upon to take a stand regarding Chapter 11, particularly when investments fall under their jurisdiction. b) Lobby Groups: In general, environmentalists and civil society movements do not support Chapter 11. Some want it abolished and others call for a renegotiation or review. The following unions are among the organizations that have denounced Chapter 11: Common Frontiers-Canada, Quebec Network on Continental Integration (QNCI), Mexican Action Network on Free Trade (MANFT), Public Citizen, and the Canadian Council.

Cosbey, Aaron, op. cit., p.7 Barlow, Maude et Clarke T., Global Showdown : How the new Activists are Fighting Global Corporate Rules, Toronto, Stoddard Publishing Co. Ltd., 2001. 32 The governmental positions are taken from : Gagn Gilbert, Le rglement des diffrends , op. cit. p.300 33 Roch, Franois, Le chapitre 11 : bilan et perspectives , dans LALNA Le libre-change en dfaut, ditions FIDES, p.325.
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c) Private companies: It is the large companies and their business groups rather than small and mid-size businesses that have spoken up regarding issues related to Chapter 11. These groups generally favour the protective measures offered for DFI. The US Chamber of commerce, for example, states that The Chapter 11 provisions seek to obtain due process for American firms abroad comparable to that which they receive in the U.S.34 Some companies believe the application of Chapter 11 is a disadvantage for them because they see foreign investors benefiting from treatment and legal advantages that local businesses are not entitled to. Possible courses of action Various courses of action and suggestions have been advanced. You may use these suggestions or propose others, provided that they are related to the debates and issues raised. a) The procedures and verdicts of the dispute resolution process should be made public. In spite of the ministerial interpretation note, certain strategic information can remain confidential. It should be demanded that all arguments, documents presented and the legal processes should be accessible to the public and the media. b) The creation of a Permanent North-American Trade and Investment Court To ensure continuity in the granting of arbitration awards and to facilitate the search for judges, the establishment of a permanent tribunal could be proposed. c) An appeal process for first instance awards should be implemented, similar to the WTOs Dispute Settlement Understanding. The legal system that governs Chapter 11 conflicts does not allow the appeal of decisions. As in the WTO, an appeal procedure could be instituted. d) Every direct foreign investment should contain a detailed and publicized environmental impact study and should guarantee sound environmental management. To ensure that environmental concerns are taken into account in reviewing complaints brought under Chapter 11, environmental impact studies could be required prior to DFIs. e) Limit the scope of the term measures tantamount to an expropriation. It could be proposed that governments agree that the term measures tantamount not refer to any government standards when it is proven that the standard aims to ensure the protection of the publics health or the environment, which are both protected by the preamble of the agreement and Article 1110.

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On line: http://www.uschamber.com/issues/letters/2002/020514hr3009.htm

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APPENDIX I

Notes of Interpretation of Certain Chapter 11 Provisions (NAFTA Free Trade Commission, July 31, 2001) Having reviewed the operation of proceedings conducted under Chapter Eleven of the North American Free Trade Agreement, the Free Trade Commission hereby adopts the following interpretations of Chapter Eleven in order to clarify and reaffirm the meaning of certain of its provisions: A. Access to documents 1. Nothing in the NAFTA imposes a general duty of confidentiality on the disputing parties to a Chapter Eleven arbitration, and, subject to the application of Article 1137(4), nothing in the NAFTA precludes the Parties from providing public access to documents submitted to, or issued by, a Chapter Eleven tribunal. 2. In the application of the foregoing: a. In accordance with Article 1120(2), the NAFTA Parties agree that nothing in the relevant arbitral rules imposes a general duty of confidentiality or precludes the Parties from providing public access to documents submitted to, or issued by, Chapter Eleven tribunals, apart from the limited specific exceptions set forth expressly in those rules. b. Each Party agrees to make available to the public in a timely manner all documents submitted to, or issued by, a Chapter Eleven tribunal, subject to redaction of: i. confidential business information; ii. information which is privileged or otherwise protected from disclosure under the Party's domestic law; and iii. information which the Party must withhold pursuant to the relevant arbitral rules, as applied. c. The Parties reaffirm that disputing parties may disclose to other persons in connection with the arbitral proceedings such unredacted documents as they consider necessary for the preparation of their cases, but they shall ensure that those persons protect the confidential information in such documents. d. The Parties further reaffirm that the Governments of Canada, the United Mexican States and the United States of America may share with officials of their respective federal, state or provincial governments all relevant documents in the course of dispute settlement under Chapter Eleven of NAFTA, including confidential information. 3. The Parties confirm that nothing in this interpretation shall be construed to require any Party to furnish or allow access to information

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that it may withhold in accordance with Articles 2102 or 2105.

B. Minimum Standard of Treatment in Accordance with International Law 1. Article 1105(1) prescribes the customary international law minimum standard of treatment of aliens as the minimum standard of treatment to be afforded to investments of investors of another Party. 2. The concepts of "fair and equitable treatment" and "full protection and security" do not require treatment in addition to or beyond that which is required by the customary international law minimum standard of treatment of aliens. 3. A determination that there has been a breach of another provision of the NAFTA, or of a separate international agreement, does not establish that there has been a breach of Article 1105(1). 4. Closing Provision The adoption by the Free Trade Commission of this or any future interpretation shall not be construed as indicating an absence of agreement among the NAFTA Parties about other matters of interpretation of the Agreement. Done in triplicate at Washington, D.C., on the 31st day of July, 2001, in the English, French and Spanish languages, each text being equally authentic.

For the Government of the United States of America Robert B. Zoellick United States Trade Representative For the Government of the United Mexican States Luis Ernesto Derbez Bautista Secretary of Economy For the Government of Canada Pierre S. Pettigrew Minister for International Trade

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APPENDIX 2

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REFERENCES Brunelle, Dorval et Deblock, Christian (dir.), LALNA : le libre-change en dfaut, 2004, Montral, ditions Fides, 460 pages. Cosbey, Aaron, NAFTAs Chapter 11 and the Environment, IISD, CECs Joint Public Advisory Committee (briefing paper), Ottawa, June 17-18, 2002, p.1 Mann, Howard, Private Rights, Public Problems: A guide to NAFTA's controversial chapter on investor rights, International Institute for Sustainable Development, 2001, 110 pages. Pastor, Robert A., Toward a North American Community: Lessons from the Old World for the New, Washington, D.C., Institute for International Economics, 2001. Public Citizen, NAFTA Chapter 11 Investor-to-State Cases: Bankrupting Democracy, septembre 2001. Proulx, Denise Runion demain des ministres de l'Environnement - Des rgles de transparence doivent encadrer le chapitre 11 de l'ALENA , Le Devoir, 17 juin 2002. St-Cyr, Richard, ALNA, Chapitre 11 sur les investissements , Infocom, Ministre du dveloppement conomique et rgional, gouvernement du Qubec, Oct. 2003. Wlde, Thomas W., Why Cant NAFTA Chapter 11 be More Like the WTO?, Transnational Dispute Management, (May 2004) Vol 1, no.2. RECOMMENDED WEB SITES www.dfait-maeci.gc.ca/nafta-alena/chap11-en.asp www.state.gov/s/l/c3439.htm www.sre.gob.mx www.mineco.gob.gt/mineco/tlc/index_tlc_mx.htm www.carleton.ca/ctpl/ch11papers/hartdymond.htm www.clm.com/pubs/pub-990359_1.html www.citizen.org/trade/nafta/CH__11/index.cfm http://www.iisd.org/ http://ambiental.uaslp.mx/docs/LMNC-AP020314.pdf

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c) La Eficiencia energtica y fuentes renovables de energa35 Contexto general El acceso a servicios de electricidad confiables, a precio accesible, es de fundamental importancia para la economa. Lamentablemente, las instalaciones clsicas de generacin de electricidad constituyen uno de los sectores ms contaminantes de la actividad econmica. En Amrica del Norte, la mayor parte de la electricidad es generada por centrales alimentadas con combustibles fsiles, es decir carbn, fueloil y gas natural. Ahora bien, el uso de estos combustibles produce emisiones de contaminantes atmosfricos como el dixido de carbono, el anhdrido sulfuroso y los xidos de nitrgeno. Estos contaminantes contribuyen al cambio climtico mundial y a la formacin de lluvias cidas y del smog. Adems, el acondicionamiento de las minas y pozos de perforacin para la extraccin de combustibles fsiles tiene repercusiones nefastas en el medio ambiente. Otras fuentes de energa presentan diferentes riesgos para el medio ambiente y la salud humana. La energa nuclear, por ejemplo, requiere el depsito seguro de residuos radioactivos por un perodo de entre 10.000 y 240.000 aos. Incluso las grandes plantas generadoras de energa hidroelctrica, que no contribuyen a la contaminacin atmosfrica como las centrales que utilizan combustibles fsiles, pueden provocar inundaciones de amplias zonas y perturbar el hbitat natural de las especies salvajes. Para dar fin a estos problemas, Amrica del Norte cuenta con una amplia gama de soluciones alternativas, tales como la adopcin de tecnologas ms limpias, el incremento de la eficiencia energtica y el uso de fuentes de energa renovables. Los recursos energticos renovables son inagotables y reducen considerablemente las repercusiones ambientales de la generacin de energa. Por ejemplo, las clulas solares captan los rayos del sol y las turbinas elicas captan la energa cintica del viento para alimentar las plantas generadoras de electricidad. La energa extrada de la biomasa se produce mediante la combustin de desechos de madera, de otras materias vegetales o de gas de vertedero de desechos; el calor y el vapor generados por esta combustin se utilizan para alimentar las centrales generadoras. Entre los otros recursos renovables que ofrecen posibilidades de explotacin, se cuentan la energa geotrmica, la hidroelectricidad, la energa de las mareas y la energa procedente del hidrgeno. Sin embargo, la generacin elctrica que utiliza estas fuentes renovables se realiza generalmente con un costo econmico ms elevado. Los mecanismos de precios (impuestos, subsidios o tarifas verdes) sirven con frecuencia para crear incentivos
El presente documento fue preparado por la Secretara de la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCE) de Amrica del Norte. Los propsitos, puntos de vista u otras informaciones contenidas en este documento no reflejan necesariamente las opiniones de los gobiernos de Canad, Mxico o Estados Unidos.
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financieros destinados a empresas y consumidores, con el objeto de internalizar los costos ambientales vinculados a los procesos de produccin o de consumo. El hecho de que estos costos siguen siendo externos constituye una falencia del mercado, el cual no puede asignar a empresas y consumidores los costos ambientales adicionales asumidos por la sociedad; esta falencia basta para justificar la implantacin de mecanismos que contribuyan a la internalizacin de dichos costos. Si los mecanismos centrados en el mercado despiertan inters, es porque da a da hay un mayor reconocimiento de que constituyen una alternativa satisfactoria para las modalidades ms usuales de regulacin ambiental. Estas modalidades se apoyan generalmente en esquemas de regulacin uniformizados que estipulan el uso de tecnologas precisas para contrarrestar la contaminacin en lugar de establecer mecanismos flexibles tendientes a alcanzar los objetivos ambientales deseados y que no dejan a los mercados la posibilidad de ofrecer incentivos para una integracin rentable de los costos ambientales. Por ms promisorios que sean, los mecanismos centrados en el mercado debern ser elaborados cuidadosamente para lograr realmente los objetivos ambientales fijados, a pesar de la asimetra de la informacin de la que disponen las autoridades regulatorias y los sectores o empresas reguladas. En efecto, los impuestos ecolgicos, o ecotasas, permiten medir el precio de los contaminantes, pero no su volumen. A la inversa, los topes y los intercambios de derechos de emisin permiten determinar el volumen de las emisiones, pero no los precios. Adems, se debern definir las polticas de tal manera que se puedan aplicar (con un costo razonable) y que puedan ser polticamente aceptables. Los gobiernos establecen instrumentos llamados mecanismos obligatorios centrados en el mercado que abarcan elementos tales como normas de eficiencia, normas relativas a las carteras de energas renovables, impuestos, subsidios y reforma de los subsidios, regulacin de la produccin, exigencias en materia de etiquetados, programas de recompra y de retiro, intercambio de derechos de emisin. En todos los casos, los gobiernos deben desempear una funcin, ya sea para elaborar polticas explcitas centradas en el mercado o para crear las estructuras, los reglamentos o los mtodos de contabilidad que, por un lado, mejoren el funcionamiento de los mecanismos basados en el mercado y que, por otro, inciten a consumidores y productores a tomar en cuenta los costos ambientales de su consumo y su produccin. Ms an, dada la integracin del mercado norteamericano de la electricidad, la coordinacin de los esfuerzos entre nuestros tres pases es indispensable para el desarrollo de ste. Presentacin de los actores importantes y sus posiciones relativas a los retos sealados a) Gobiernos federales y federados: Los gobiernos federales de los tres pases reconocen la importancia de incrementar el uso de las fuentes renovables en la generacin de electricidad, esencialmente para

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mantener la competitividad econmica y procurar la seguridad energtica, si bien este concepto no reviste el mismo significado para cada pas. Asimismo, todos son conscientes de los impactos ambientales que el uso de los combustibles fsiles provoca. Los gobiernos de las provincias y de los estados tambin son sensibles a estas cuestiones y contribuyen al establecimiento de leyes y reglamentos tendientes a favorecer el desarrollo del mercado de las energas renovables. De esta forma, diversos estados y provincias solicitan o proponen que se exija una cartera de proyectos de energa renovable. Estas reglas imponen que una proporcin mnima de electricidad producida provenga de fuentes renovables y constituyen una herramienta popular y eficaz para estimular el desarrollo de dichas energas. b) Grupos de presin (lobbys, ONG, asociacin, etc.) La presin de los grupos ambientalistas, como GreenPeace, es muy fuerte y apoya el desarrollo de energas renovables. Grupos como el Center for Resource Solutions, World Ressources Institute, CERES y otros han desarrollado tambin programas de incentivos para el desarrollo y la compra de energas renovables. c) Empresas privadas Las empresas generadoras de energas renovables se consideran generalmente desfavorecidas por las polticas gubernamentales. Numerosos proyectos hidroelctricos de magnitud, as como diversos proyectos vinculados a la generacin de energa a partir de combustibles fsiles han recibido inversiones pblicas importantes o subsidios para su desarrollo. Asimismo, el precio pagado para obtener la energa tradicional no toma en consideracin los daos ambientales que la misma genera. Por consiguiente, varias empresas insisten en la desigualdad del mercado, que se traduce artificialmente en un precio ms bajo para la energa tradicional. d) Individuos (opinin pblica, agrupaciones de ciudadanos, medios de comunicacin, etc.) Generalmente, la opinin pblica est a favor de un mayor uso de fuentes renovables para la generacin de energa. Sin embargo, la construccin de centrales hidroelctricas de pasada y de parques elicos ha suscitado tambin la oposicin de una parte de la poblacin. El sndrome en mi casa no constituye pues un freno al desarrollo del mercado para la energa renovable. Propuestas formales para suscitar el debate 1. Adopcin de cupos comunes en materia de suministro de energas renovables para edificios pblicos, privados y/o residenciales

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Los cupos obligan a los gobiernos, empresas y consumidores a que una mnima parte de sus compras de energa provenga de fuentes renovables. De esta manera se garantiza a los productores de este tipo de energa una demanda para su producto, favoreciendo as la inversin en este sector. En Amrica del Norte, 14 Estados americanos y una provincia canadiense tienen una ley que requiere que una proporcin mnima de la electricidad producida proceda de fuentes renovables: Arizona, California, Connecticut, Hawai, Illinois, Iowa, Maine, Massachusetts, Minnesota, Nevada, New Jersey, Nuevo-Mxico, Texas, Wisconsin, Quebec. Once otros Estados y el Gobierno de los Estados americanos tienen por su parte propuesto una ley de este tipo.36 2. Creacin de un mercado integrado norteamericano de certificados en energas renovables El mercado de los certificados de energas renovables permite que los productores vendan en forma separada la energa producida y sus servicios ambientales. El valor y la credibilidad de estos certificados exigen un sistema de seguimiento para garantizar la contabilidad de los mismos. Diez Estados y una provincia de Ontario utilizan o preven utilizar CER a efectos del cumplimiento de las normas relativas a la cartera de energa renovable (NPER): Arizona, la California, el Connecticut, Maine, el Massachusetts, Nevada, New Jersey, el Nuevo-Mxico, Texas, el Wisconsin y el Ontario. En Mxico, se interesa cada vez ms por la comercializacin de los CER en los mercados de los gases de efecto invernadero, lo que requerira un mecanismo de seguimiento y comprobacin.37 3. Insercin de criterios verdes en la tabla de anlisis de los gobiernos para el otorgamiento de contratos pblicos o el acceso a los mercados pblicos Elegir a un proveedor considerando nicamente criterios de orden econmico desfavorece la compra de energas renovables ya que, como lo destacamos anteriormente, estas formas de energa son con frecuencia ms costosas. Un proceso de seleccin basado en una tabla de anlisis que tomase en consideracin los beneficios ambientales favorecera el desarrollo del mercado de las energas renovables.

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Carpentier, Chantal Line, et Patterson, Zachary, Mais quest-ce que lnergie renouvelable? , Commission de coopration environnementale de lAmrique du Nord. www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1392 37 Wingate, Meredith et Lehman, Matthew, Ltat actuel des systmes de suivi en nergie renouvelables , The Center for Resources Solutions, dcembre 2003, p.7.

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BIBLIOGRAFA COMENTADA Publicaciones y trabajos de la Comisin para la Cooperacin Ambiental sobre: Medio ambiente y energa en Amrica del Norte Programa Medio Ambiente, Economa y Comercio, febrero de 2005 Pgina web sobre electricidad y medio ambiente <http://www.cec.org/programs_projects/other_initiatives/electricity/index.cfm?varlan =english> La pgina en Internet sobre electricidad y medio ambiente de la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) de Amrica del Norte se deriva de un informe en trminos del artculo 13 del ACAAN: Retos y oportunidades ambientales en el dinmico mercado de electricidad en Amrica del Norte (2002). Los vnculos a los respectivos documentos de antecedentes y a los comentarios gubernamentales sobre el informe se encuentran en esa pgina. Este material de antecedentes fue concebido, entre otras razones, para estimular la discusin y suscitar los comentarios de la ciudadana y del Consejo Consultivo sobre Electricidad y Medio Ambiente, incluido proporcionar informacin para el simposio Retos y oportunidades ambientales en el dinmico mercado de electricidad en Amrica del Norte, celebrado el 29 y 30 de noviembre de 2001. Todos los documentos estn disponibles en la pgina de la CCA en Internet. 1. A Retrospective Review of FERCs Environmental Impact Statement on Open Transmission Access. Tim Woolf, Geoff Keith y David White (Synapse Energy Economics) y Frank Ackerman (The Global Development and Environment Institute, Tufts University). Junio de 2002. 2. Resumen: Environmental Challenges and Opportunities of the North American Electricity Market Symposium. Joseph M. Dukert. Junio de 2002. 3. Assessing Barriers and Opportunities for Renewable Energy in North America. William R. Moomaw (Fletcher School, Tufts University). Junio de 2002. 4. Design and Legal Consideration for North American Emissions Trading. Douglas Russell (Global Change Strategies International). Junio de 2002. 5. Environmental Challenges and Opportunities of the Evolving North American Electricity Market. Scott Vaughan, Zachary Patterson, Paul Miller y Greg Block (CCA). Junio de 2002. 6. Estimating Future Air Pollution from New Electric Power Generation. Paul Miller, Zachary Patterson y Scott Vaughan (CCA). Junio de 2002. 7. European Electricity Generating Facilities: An Overview of European Regulatory Requirements and Standardization Efforts. Lisa Nichols. Junio de 2002. 8. Modelling Techniques and Estimating Environmental Outcomes. Zachary Patterson (CCA). Junio de 2002.

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9. NAFTA Provisions and the Electricity Sector. Gary Horlick, Christiane Schuchhardt (OMelveny & Myers LLP) y Howard Mann (Instituto Internacional para el Desarrollo Sustentable). Junio de 2002. Base de datos sobre electricidad y medio ambiente http://www.cec.org/databases/certifications/Cecdata/index.cfm?websiteID=3 La base de datos sobre electricidad y medio ambiente es parte de los esfuerzos de la CCA para ofrecer informacin en lnea relativa a los Retos y oportunidades ambientales del dinmico mercado de electricidad en Amrica del Norte y a los proyectos de certificacin de bienes y servicios respetuosos del medio ambiente. La base de datos permite bsquedas por palabra clave o tema, y en materia de iniciativas gubernamentales y no gubernamentales de Canad, Estados Unidos y Mxico contiene la informacin siguiente: 1) Medidas para la produccin de electricidad: - Programas de certificacin, incluidos sus criterios, de las tres Partes; - Directrices del mercado ambiental de electricidad, y - Definiciones de energa renovable y normas para inclusin de renovables en cartera a partir de la legislacin para reestructurar la electricidad en los mbitos federal y estatales o provinciales. 2) Medidas para el consumo de electricidad: - Programas trilaterales de certificacin de productos elctricos y criterios para los productos seleccionados; - Legislacin para requerir informacin etiquetada sobre eficiencia energtica, y - Normas obligatorias sobre eficiencia por producto especfico. La base de datos permite a usuarios y grupos de inters comparar y contrastar los programas y la legislacin actuales a fin de incrementar la familiaridad de la comunicacin y la cooperacin entre las partes participantes. Se espera que esta fuente informativa impulse el establecimiento de programas de reconocimiento mutuo y de acuerdos entre productores de energa, responsables de la elaboracin de polticas y certificadores. Otras publicaciones de la CCA 18. Evaluacin de mtodos simplificados para el clculo de emisiones eliminadas en sistemas de generacin elctrica: Lo que funciona y lo que no funciona. Geoffrey Keith, Bruce Biewald and David White (Synapse Energy Economics). Noviembre de 2004. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1696 Disponible tambin en ingls y en francs Este documento es una versin ampliada de un trabajo elaborado por encargo de la Comisin para la Cooperacin Ambiental en 2003: Estimating the Emission Reduction
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Benefits of Renewable Electricity and Energy Efficiency in North America: Experience and Methods (Evaluacin de los beneficios medioambientales de la energa renovable y la eficiencia energtica en Amrica del Norte: experiencia y mtodos). Dicho documento explor importantes cuestiones metodolgicas relacionadas con el clculo de los efectos netos en la calidad del aire derivados del uso de nuevos recursos en sistemas de generacin elctrica. Adems, examin varios proyectos por los que se han determinado los beneficios netos en trminos de emisiones, incluidos tanto aquellos que utilizan modelos de simulacin de sistemas energticos como los que no lo hacen. El ao pasado se registr un creciente inters en evaluar los mtodos no basados en modelos de simulacin. El propsito del presente trabajo es sentar las bases para determinar cul de estos mtodos permite calcular mejor las emisiones desplazadas y en qu circunstancias sera adecuado su uso. 17. Mecanismos de mercado para el secuestro de carbono, la eficiencia energtica y la energa renovable en Amrica del Norte: cules son las opciones? Zachary Patterson y Chantal Line Carpentier (CCA). Diciembre de 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1439 Disponible tambin en ingls y en francs En este documento se examinan los diferentes mecanismos de mercado que podran aprovecharse para fomentar el secuestro de carbono, aumentar la eficiencia energtica e impulsar el desarrollo y explotacin de las fuentes de energa renovable. Los mecanismos de mercado que se abordan en este estudio se refieren a todos aquellos procedimientos, voluntarios u obligatorios, que afectan la demanda o la oferta de energa o el secuestro de carbono, sea mediante precios, reglamentaciones o informacin. 16. Estado actual de los sistemas de registro de los certificados de electricidad renovable en Amrica del Norte. Meredith Wingate y Matthew Lehman (Centro de Soluciones para los Recursos). Diciembre de 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1488 Disponible tambin en ingls y en francs Este documento analiza y compara los sistemas de registro de certificados de electricidad renovable (CER) existentes o propuestos en Amrica del Norte y presenta la Asociacin de Instituciones Emisoras de Amrica del Norte (AIEAN), organismo que servir como banco central para el recuento y registro de CER en el subcontinente. La importancia de los sistemas de registro radica en la certeza de que: 1) los CER representan generacin de energa renovable; 2) la propiedad del certificado se transfiere entre tenedores de cuentas; 3) se retiran los certificados cuando se utilizan

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para establecer requisitos reglamentarios estatales o regionales, y 4) no hay doble conteo de los certificados. Actualmente existen tres sistemas en funcionamiento en Estados Unidos para emitir y registrar certificados de generacin de energa renovable: Programa CER de Texas, SIG de Nueva Inglaterra y CRR de Wisconsin. Varios estados y la provincia de Ontario estudian otros sistemas de registro de certificados de energa renovable; por lo pronto no se prev ninguno en Mxico. 15. Estimating the Environmental Benefits of Renewable Energy and Energy Efficiency in North America: Experience and Methods (Clculo de los beneficios ambientales y la eficiencia energtica en Amrica del Norte: experiencia y mtodos). Geoffrey Keith, Bruce Biewald y Anna Sommer (Synapse Energy Economics), Patrick Henn (Helios Center) y Miguel Breceda (Energy Matters). Septiembre de 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1214 nicamente en ingles Este documento explora los importantes temas metodolgicos relacionados con el clculo de los impactos atmosfricos globales derivados de fuentes especficas en los sistemas elctricos. Adems describe una serie de proyectos emprendidos a lo largo de Amrica del Norte en los que se evalan las ventajas de las emisiones provenientes de nuevas fuentes tanto proyectos de energa renovable como programas de eficiencia energtica. Por ltimo, explora de manera sucinta los diferentes enfoques de los principios que podran subyacer a este tipo de trabajo, adems de algunos importantes temas de poltica que el documento plantea. 14. Follow-up Survey on Renewable Electricity of Large Mexican Electricity Consumers (Seguimiento de la encuesta sobre energa renovable entre grandes consumidores de electricidad en Mxico). Presentacin, CCA. Febrero de 2003. http://www.cec.org/files/PDF/ECONOMY/Follow-up-Survey-Renewable-ElectricityMex_en.pdf nicamente en ingles Esta encuesta fue realizada por Gallup Mxico a encargo de la CCA en colaboracin con la Conae. Se entrevist a un centenar de grandes consumidores de electricidad en Mxico, como las grandes industrias del hierro, acero, cemento, papel y de minera. El propsito de la encuesta fue averiguar cunto saben las empresas sobre energa renovable y si estaran interesadas en pagarla aun en el caso de que les resultara ms costosa. Tambin se investig, por ejemplo, sobre los obstculos para la compra de energa renovable o el inters y las barreras relacionados con la produccin de electricidad renovable.

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13. Energy Use in the Cement Industry in North America: Emissions, Waste Generation and Pollution Control, 19902001 (Uso de la energa en la industria cementera de Amrica del Norte: emisiones, generacin de residuos y control de la contaminacin, 1990-2001). Marisa Jacott (Fronteras Comunes), Cyrus Reed (Texas Center for Policy Study), Amy Taylor y Mark Winfiel (The Pembina Institute for Appropriate Development). Febrero de 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1047 nicamente en ingles Este documento aborda temas relacionados con la energa que se emplea en la produccin de precemento (o clinker) y cemento en Canad, Estados Unidos y Mxico desde que el TLCAN entr en vigor, en 1994. La cementera es una industria relevante en los tres pases, adems de importante consumidora de energa. En aos recientes, el comercio y la inversin entre los tres pases del TLCAN han crecido en este importante sector de la economa. Como parte de este crecimiento en produccin, comercio e inversin en la industria del cemento, se han tomado decisiones respecto del tipo de energa a utilizar para alimentar los hornos en los que se produce el precemento. 12. The Conflicting Economic and Environmental Logics of North American Governance: NAFTA, Energy Subsidies and Climate Change (Contradicciones de la lgica econmica y ambiental en los sistemas de gobierno de Amrica del Norte: TLCAN, subsidios a la energa y cambio climtico). Robin Jane Roff, Anita Krajnc, Stephen Clarkson. Febrero de 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1044 nicamente en ingles Los autores consideran que las disposiciones contra la homologacin a la baja de las normas, el respeto por la autonoma estatal en la reglamentacin ambiental y la creacin de la CCA dieron a los habitantes de Amrica del Norte la esperanza de que un rgimen comercial ambientalmente sustentable es posible. A pesar de las buenas intenciones ambientales, el Acuerdo inhibe el logro de un mayor comercio de energa limpia al permitir y alentar los subsidios al desarrollo de los combustibles fsiles, al evitar que los gobiernos regulen la tasa de explotacin de los recursos y al afianzar valores neoconservadores de desregulacin, dando prioridad a las empresas transnacionales por encima de la conservacin y la proteccin del medio ambiente. Esta ponencia recomienda una combinacin de cambios polticos ambientalmente sensibles, como la eliminacin de los subsidios perversos, el establecimiento de subsidios a las fuentes de energa respetuosas del medio ambiente y de impuestos al carbono y a las iniciativas de manejo orientadas a la demanda. La ausencia de una

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reforma a los subsidios en las agendas del subcontinente o en las agendas internacionales constituye el principal obstculo para avanzar en esta rea. 11. Qu quiere decir renovable? Un resumen de los criterios de eleccin entre 27 normas de cartera de renovables. CCA. 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1392 Disponible tambin en ingls y en francs En la actualidad, 25 entidades de Estados Unidos, incluido el gobierno federal de ese pas, y la provincia de Quebec en Canad han aprobado o propuesto una legislacin que requiere o fija metas para que determinada proporcin de la produccin elctrica provenga de fuentes de combustible con ventaja ambiental. Estas disposiciones se suelen denominar normas de cartera de renovables (renewable portfolio standards) o NCR. Cada una de stas delimita los recursos y las tecnologas que se podrn considerar renovables en este contexto. El documento examina el rango de las definiciones que se han propuesto o aprobado entre estas 27 NCR y estudia en dnde ocurre el mayor grado de convergencia de estos criterios de Amrica del Norte. 10. Resumen de la Reunin tcnica sobre enfoques para el clculo de los beneficios ambientales de las fuentes renovables y la eficiencia energtica, 17-18 de julio de 2003, Washington, DC. CCA. 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1364 Disponible tambin en ingls y en francs Esta reunin congreg a expertos de toda Amrica del Norte con el fin de formular enfoques que permitan calcular los beneficios ambientales de la energa renovable y la eficiencia energtica. La reunin, cuyo objetivo fue el intercambio de informacin y el anlisis de los pasos necesarios para obtener clculos confiables y concertados de los beneficios ambientales derivados de la energa renovable y la eficiencia energtica, estuvo organizada por la CCA con la ayuda y colaboracin de la Conae y la Secretara de Energa de Mxico, el Ministerio de Medio Ambiente de Canad y la EPA de Estados Unidos. 9. Cmo superar los obstculos de las fuentes de energa renovable en Mxico: la experiencia de los socios del TLCAN, acta, 7 de febrero de 2003, Ciudad de Mxico. CCA. 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1167 Disponible tambin en ingls y en francs

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Actualmente, la energa renovable (ER), incluida la hidrulica mayor, representa slo 9 por ciento del total de la produccin y 15 por ciento del total de consumo de energa primaria en Mxico. Sin embargo, debido a su ubicacin geogrfica y a sus condiciones climticas, Mxico cuenta con abundantes fuentes de ER en prcticamente todo su territorio. Por tanto, las fuentes de electricidad renovable muestran un gran potencial para complementar y sustituir los combustibles fsiles. Para examinar las maneras de aprovechar el potencial de la ER en Mxico, la Comisin para la Cooperacin Ambiental (CCA) de Amrica del Norte, la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (Cespedes) y la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae) llevaron a cabo esta reunin conjunta el viernes 7 de febrero de 2003 en el Club de Banqueros de la Ciudad de Mxico. 8. Inversin privada en el sector elctrico de Mxico. Miguel G. Breceda-Lapeyre. Noviembre de 2002. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1193 Disponible tambin en ingls Este informe presenta informacin reciente sobre el sector elctrico de Mxico, sobre todo en lo que se refiere a su capacidad instalada actual y proyectada y los requerimientos de generacin, incluido el capital; tambin, la participacin del mercado de los capitales privados en la generacin nacional y el ritmo de los flujos de inversin orientados a la industria elctrica del pas. Asimismo se analizan los patrones del comercio internacional de electricidad y la relacin de la inversin privada con las exportaciones del fluido elctrico previstas. 7. Inversin privada en el sector elctrico de Mxico (seleccin de tecnologa y energticos). Miguel G. Breceda-Lapeyre. Noviembre de 2002. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=1192 Disponible tambin en ingls Este trabajo complementa el informe elaborado recientemente para la CCA sobre la inversin de la iniciativa privada en el sector elctrico de Mxico. Con base en la informacin oficial de las autoridades del sector energtico mexicano, particularmente con el registro de permisos autorizados por la Comisin Reguladora de Energa para la produccin de electricidad, aqu se proporciona una somera descripcin de las caractersticas y estatus de los permisos otorgados a las plantas generadoras, los montos y el origen de las inversiones correspondientes y las tecnologas y energticos primarios utilizados en las actividades de generacin de energa elctrica por parte del sector privado.

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6. Mxico y los incipientes mercados de carbono. Oportunidades de inversin para pequeas y medianas empresas en la agenda sobre cambio climtico mundial. CCA. 2001. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=429 Disponible tambin en ingls y en francs El objetivo de este informe es sealar las potenciales oportunidades de financiamiento relacionadas con la agenda del clima en Mxico. Si el sector privado participa en la agenda ambiental, en la definicin de enfoques de cooperacin que combinen medidas reglamentarias con sistemas basados en incentivos y motivados por consideraciones de mercado, se encontrarn soluciones innovadoras y rentables que satisfagan la exigencia comn de un medio ambiente de alta calidad. El documento examina la posibilidad de que pases que adoptaran normas ambientales muy elevadas se encontraran en desventaja competitiva. El informe aborda este debate en curso. Revela la existencia de un corpus de evidencias empricas muy slido que sugiere que esta disyuntiva entre economa slida y alto grado de proteccin ambiental no es vlida. Tambin plantea que cada vez ms empresas establecen metas ambientales y marcos de referencia de diversa ndole para sus operaciones. 5. Serie Medio ambiente y comercio, nmero 6, Estudio temtico 3. La electricidad en Amrica del Norte: algunas implicaciones ambientales del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. CCA. 1999. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=espanol&ID=305 Disponible tambin en ingls y en francs El Estudio temtico 3 se enfoca en la generacin de electricidad por parte de entidades de propiedad pblica y privada de Canad, Estados Unidos y Mxico. Comprende las industrias que proporcionan las principales fuentes de combustibles a partir de las cuales se genera la electricidad en Amrica del Norte, principalmente el carbn mineral, el gas natural y la energa hidrulica. Se ocupa tambin de los procesos iniciales del consumo para fines industriales, comerciales y residenciales, as como de algunas otras industrias participantes. 4. Opportunities for North American Cooperation on Energy Efficiency, A Scoping Study (Estudio de alcance: oportunidades de cooperacin sobre eficiencia energtica en Amrica del Norte). International Institute for Energy Conservation, Marbek Resource Consultants, Odn de Buen. Enero de 1997. Disponible a peticin suya.

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La eficiencia energtica es parte importante de los esfuerzos de Amrica del Norte para reducir el deterioro ambiental relacionado con el empleo de la energa. En este informe los autores analizan: el vnculo entre eficiencia energtica y medio ambiente; el consumo energtico en los sectores industrial, comercial, residencial y de transporte de los tres pases del TLCAN; el potencial rentable del uso de energa en el mercado del TLCAN, y las oportunidades clave para promover la eficiencia energtica en Amrica del Norte.

El informe revela que hay una cantidad de reas en las que la creciente cooperacin entre Canad, Estados Unidos y Mxico podra abrir mercados para los servicios y la tecnologa que proporcionan mayor eficiencia energtica, as como financiamiento disponible para mejoras relacionadas con el uso de la energa. Es importante resaltar que si bien el informe cubre totalmente el sector de la electricidad, apenas menciona el tema del transporte. 3. Case Study: Trade Liberalization and the North American Motor Market (Estudio de caso: la liberalizacin del comercio y el mercado de motores en Amrica del Norte). International Institute for Energy Conservation, Marbek Resource Consultants y Odn de Buen. Marzo de 1996. Disponible a peticin suya. Este estudio de caso sobre el mercado de motores elctricos de Amrica del Norte se enfoca en las oportunidades de mantener la cooperacin sobre eficiencia energtica en todo el mbito del TLCAN. Con respecto a la cooperacin relacionada con las normas de desempeo energtico se identificaron dos oportunidades especficas: mejoramiento de las normas de desempeo energtico en Mxico y colaboracin en temas transfronterizos. El estudio de caso destaca algunos de los cambios mas relevantes en la industria de los motores elctricos de toda Amrica del Norte, analiza los factores de mayor influencia, como el Acuerdo de Libre Comercio y el TLCAN, e identifica algunas de las consecuencias del impulso del mejoramiento de las normas de desempeo energtico mexicanas y de la colaboracin entre Canad, Estados Unidos y Mxico en temas transfronterizos 2. North American Cooperation on Voluntary Energy Efficiency Programs: A Case Study {Cooperacin en Amrica del Norte sobre programas voluntarios de eficiencia energtica: estudio de caso). International Institute for Energy Conservation, Marbek Resource Consultants, Rafael Friedmann. Diciembre de 1996. Disponible a peticin suya.

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El estudio de caso de los programas voluntarios de eficiencia energtica es un documento que acompaa al estudio de alcance sobre eficiencia energtica publicado recientemente por la CCA. La intencin es integrar informacin adicional, ideas y recomendaciones relevantes que especifiquen las oportunidades identificadas por el estudio de alcance de la CCA para promover enfoques trinacionales voluntarios de eficiencia energtica en Amrica del Norte. Hasta ahora, la mayor parte de la experiencia con programas voluntarios de eficiencia energtica provienen de Canad y Estados Unidos. De ah que el estudio de caso se oriente a identificar la manera en que esta experiencia pueda aplicarse en toda la regin del TLCAN. 1. Renewable Energy Mini-Grid Project: Pre-Feasibility Study (Estudio de factibilidad para un proyecto de energa renovable por minirrejilla). Michael Bergey. Mayo de 1995. Disponible a peticin suya. El estudio es una versin del Proyecto de APS y CFE sobre produccin de energa renovable mediante minirrejilla. El proyecto tiene por objeto la electrificacin sustentable de comunidades rurales de los estados mexicanos de Baja California y Sonora, y busca demostrar que los sistemas comerciales que combinan energa elica y solar son ms rentables y constituyen una alternativa ambientalmente benfica para los enfoques de electrificacin convencional de las poblaciones, como son la ampliacin del tendido elctrico o las plantas individuales a base de dsel. Se abordan los impactos ambientales de los proyectos y se proporciona un anlisis detallado de las posibilidades de reducir el CO2.

La lista completa de las publicaciones de la CCA est disponible en: http://www.cec.org/pubs_info_resources/index.cfm?varlan=english En caso de que requiera mayor informacin relacionada con el sector de la electricidad en Amrica del Norte, por favor visite: <info@ccemtl.org>.

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c) Immigration: balancing prosperity, rights and security

Immigration has always been aimed at meeting the economic, social, humanitarian and political needs of society. However, following the events of September 11, 2001, it has assumed a major security dimension that has led governments to further tighten the repressive mechanism related to illegal immigration. Immigration is a complex area that affects government policies and international cooperation. The major challenge is to strike a balance among the goals of prosperity, the need for social cohesion, the demand for security, as well as the need to protect individual rights. For Washington, immigration has a high security component, as evidenced by the transfer of the selection of immigrants to the Department of Homeland Security, and the significant increase in the number of border agents. Nevertheless, the economic impact of immigrants to the United States remains considerable because of the number and type of work they do on the job market. For Mexico and Canada, immigration means prosperity, but for different reasons. The majority of illegal immigrants who come to the US in search of better job opportunities are from Mexico. In fact, every year, more than 500,000 Mexicans move to the US and, of the over eight million who now live in the US, three million are illegal.38 Money transfers by immigrants represent a huge source of income for Mexico39 and their economic activity, both legal and illegal, is essential for the survival of entire sections of American economy. In Canada, the host country for a great number of immigrants and refugees, immigration not only plays a major demographic role at this time of population ageing, but it is also a source of unquestionable economic prosperity. Yet, the Canadian government pays no special attention to the North American region as far as immigration is concerned. In the context of strengthened ties between the North American partners, should cooperation and coordination be enhanced with regard to immigration? Many factors could encourage the three countries to work together to jointly address the management of issues relating to immigration and border control. First, the growth in trade and the increase in economic integration between the three countries necessitate greater efficiency in border control measures in close cooperation in order to facilitate the entry and movement of legal immigrants across North America and to prevent the entry and settlement of immigrants who pose a threat to national security. Secondly, since the economic development of each country is greatly affected by facilitating the entry of immigrants at the borders and by harmoniously integrating immigrants into the labor market, a united effort in managing immigration policies would be desirable.

Statistics provided by the National Population Council of Mexico. See : Every year, 500 000 Mexicans move to the US, Latin Reporters, 14 April 2001. Available on line [URL] : www.latinreporters.com/mexiqueeco140401.html 39 It is estimated that 9 million dollars per year is transferred by Mexicans living in the United States. See : Statistics on International Trade in Services, Vol. I, OECD/Eurostat, 2004, p. 41 (http://www.oecd.org/dataoecd/39/40/31710078.pdf).

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The events of September 11, 2001, as we know, have led to the adoption of more restrictive national measures regarding terrorism. As a result, Mexico, Canada, and the United States have greatly increased their cooperation in border management, but they still prefer to work out bilateral agreements over a trilingual agreement. Although the two bilateral approaches have certain similarities, the absence of common approaches and joint programs is obvious. As a result, in March 2002, Mexico and the United States signed an Accord on Our Shared Border and Canada and the United States issued a Smart Border Declaration. The 22 points of the first agreement and the 30 points of the second bore many similarities, a sign that hopes of a possible trilateral accord are not lost. Beyond the bilateral agreements, Mexico has made consistent demands to the American government for an immigration understanding that have faced many political obstacles over the past few years. The demands focus on the following: regularizing the status of illegal Mexican immigrants who work in the United states; introducing a seasonal workers program similar to that in Canada; issuing a number of visas that take into account the realities of migration; fostering development in the major areas of origin of immigrants; making compromises in order to ensure that the rights of immigrants are respected.40

A representative of the American government, Secretary Tom Ridge, recently expressed his desire to adopt an immigration agreement, provided that it is not an amnesty. In fact, the American government would like to obtain an immigration agreement that favors the movement of workers similar to the European model where European Community nationals work anywhere in the European community.41 Yet Canada, in spite of its reputation as being a welcoming country for immigrants, didnt get involved in these issues that are central to the development of North America. On the subject of immigration, NGO that work in protecting the rights of immigrants have many concerns about moves to coordinate North American immigration policies, especially the increased violation of the basic rights of immigrants when adopting a system based on the least common denominator. They also heavily criticized the security measures adopted since the September 11 events that oppose, among others, the risk of racial profiling, abusive detention and infringement on privacy. They are also supported on this issue by trade unions that wish to guarantee the rights of migrant workers and by the legal professions that denounce the exceptions of these new measures on deep-rooted legal - or even constitutional - guarantees. For their part, private businesses and business associations favor greater worker mobility in order to ensure greater flexibility in the North American labor market.
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Proposals by Santiago Creel, Secretary of Gobernacin, to Tom Ridge February 25, 2005. www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/346668.html 41 Ibid.

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Given the various positions held by different governmental and non-governmental organizations on the subject, we believe that a trilateral understanding is possible and very desirable in order to face the numerous challenges posed by immigration. Such an agreement should consider the following five objectives: 1. aim towards rapid, efficient and safe management of people moving across borders; 2. improve the working conditions and the life of North American immigrants and ensure the protection of their basic rights; 3. encourage a feeling of belonging to a collective North-American community, especially among immigrant workers; 4. encourage measures aimed at establishing a climate of mutual trust and cooperation; and 5. consider the discrepancies in human and financial resources and political limitations, in order to foster a gradual implementation of measures adopted. In keeping with these principles, we will propose three suggestions. You can work from these suggestions or present other proposals, provided they take into consideration the five general principles mentioned. 1. North American Agreement for Granting of Work Visas To accord greater mobility to migrant workers and to ensure better working conditions, visa standardization measures are required. Here are a few components that should be included in a joint work visa policy: 1) regularize the status of current migrant workers; 2) establish a common list of countries whose nationals require a visa to visit North America42; 3) negotiate a broader agreement aimed at specifying the jobs, rights, working conditions and length of stay of North American migrant workers who will be favored in these areas relative to immigrants from other countries; 4) institute the common identification of individuals who require greater monitoring and those not admissible into North America; 5) introduce biometric information on visas, resulting in quick and efficient visa verification; 6) increase the number of visas issued to North Americans. 2. North American ID (NAID) This proposal will lead to better control of all North Americans, including immigrants. It will facilitate the passage of legal immigrants while preventing entry to those who
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This is currently being practiced in Canada and the United States.

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may pose a treat to North American security. Information is exchanged about suspicious immigrants by entering the relevant security information on an ID card that uses biometric technology and, for those who do not pose a danger, entry is facilitated. This card presupposes the creation of a joint database of potential treats and frequent travelers and the setting up of a common information system to store and categorize the information contained on such a card. One aspect must, however, be considered when implementing this proposal: new laws must be adopted to ensure the privacy of North Americans and measures governing the accountability of intelligence services that will be managing these databases, in order to avoid abuse and actions that infringe on individual rights. 3. Common Immigration and Border Control Fund In order to reduce the economic, technological and human disparities between Mexico, Canada and the United States, a common mechanism will be established to finance new initiatives on border and immigration cooperation, based on the pro rated gross domestic product of each country. It will be used to invest in infrastructure and technology in Mexico in order to increase the personnel assigned to North American immigration management, to expand the pre-customs clearance program and to encourage new initiatives. In other words, this fund will provide the means necessary to implement trilateral measures on immigration and border cooperation.

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BIBLIOGRAPHY Adelman, Howard, Canadian Borders and immigration post 9/11 , International Migration Review, printemps 2002, vol. 36, pp.15-29. Andreas, Peter et Thomas Biersteker (dir.), The Rebordering of North America: Integration and Exclusion in a New Security Context, New York: Routledge, 2003. Doty, Roxanne Lynne, Immigration and the Politics of Security , dans Glen Chafetz et al. (dir.), The Origins of National Interests, Londres: Frank Cass. Fortmann, Michel, Alex MacLeod et Stphane Roussel (dir.), Vers des primtres de scurit? La gestion des espaces continentaux en Amrique du Nord et en Europe, Outremont : Athna ditions, 2003. Gonzalez, Guadalupe et Stephen haggard, The United States and Mexico : A Pluralistic Security Community?, dans Emmanuel Adler et Michael Barnett (dir.), Security Community, Cambridge: Cambridge University Press, 1998. Haglund, David G., North American Cooperation in an Era of Homeland Security , Orbis 46, automne 2003. Hristoulas, Athanasios et Stphane Roussel, Le trilatralisme scuritaire en Amrique du Nord : rve ou ralit? , dans Albert Legault (dir.), Le Canada dans lorbite amricaine : la mort des thories intgrationnistes?, Sainte-Foy : Presses de lUniversit Laval, 2004, pp.41-57. Hufbauer, Gary C. et Yee Wong, Security and the economy in the North American context : The road ahead for NAFTA , Canada-United States Law Journal, no. 29, 2003, pp. 53-69. Meyers, Deborah, Security at US Borders : A Move Away from Unilateralism? , Migration Policy Institute, 1er aot 2003. Disponible en ligne [URL]: http://www.migrationinformation.org/USfocus/display.cfm?ID=149 Meyers, Deborah Waller, Does Smarter Lead to Safer? An Assessment of the US Border Accords with Canada and Mexico , International Migration, vol. 41 (4), 2003. Meyers, Deborah et Kevin ONeil, Immigration : Mapping the New North American Reality , Institut de recherche en politiques publiques, Working Paper Series no 2004-09i, septembre 2004. Nunez, Joseph R., A 21st Century Security Architecture for the Americas : Multilateral Cooperation, Liberal Peace, and Soft Power, Carlisle, Strategic Studies Institute US War College, aot 2002.

41

Paterson, Kent, Deepening U.S.-Mexico Security Cooperation , Bordelines 84, no 9, dcembre 2001. Rekai, Peter, US and Canadian Immigration Policies : Marching Together to Different Tunes , C.D. Howe Institute Commentary, no 171, novembre 2002. Rudolph, Christopher, Homeland Security and International Migration : Toward a North American Security Perimeter? , IRPP Conference on Noth American Integration, Ottawa, 1-2 avril 2004.

SOME USEFUL WEB SITES Council on American-Islamic Relations: http://www.cair-net.org/ Mexico-US Advocates Network: http://www.enlacesamerica.org National Migration Institute: http://www.mia.org.au/ Migration News: http://migration.ucdavis.edu/mn/index.php Secretara de Gobernacin: http://www.gobernacion.gob.mx/ U.S. Immigration and Naturalization Service: http://www.formdomain.com/ U.S. Customs and Border Protection: http://www.cbp.gov/ U.S. Department of Homeland Security: http://www.dhs.gov/dhspublic/ Citoyennet et Immigration Canada: http://www.cic.gc.ca Comit de surveillance des activits de renseignement et de scurit : http://www.sirccsars.gc.ca Ministre de la Scurit publique et de la Protection civile : http://www.psepcsppcc.gc.ca Ambassades des tats-Unis au Canada : http://www.usembassycanada.gov/ Ambassade des tats-Unis au Mexique : http://www.usembassy-mexico.gov/ Ambassade du Mexique aux tats-Unis : http://www.embassyofmexico.org/ Ambassade du Mexique au Canada : http://www.embamexcan.com/

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Ambassade du Canada aux tats-Unis : http://www.canadianembassy.org/index2.asp Ambassade du Canada au Mexique : http://www.dfait-maeci.gc.ca/mexico-city/ Commission canadienne des droits de la personne : http://www.chrc-ccdp.ca Commissaire la protection de la vie prive du Canada : http://www.privcom.gc.ca Consejo Mexicano de Asuntos Internationales : http://www.consejomexicano.org/ Council on Foreign Relations: http://www.cfr.org/ Conseil canadien des chefs dentreprise: http://www.ceocouncil.ca/ Consejo Nacional de Poblacin de Mxico: http://www.conapo.gob.mx/

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2. LAS FUNCIONES
A) LEGISLADOR

Como miembro de una comisin y representante de un Estado federal o federado, usted deber, durante la simulacin, debatir y legislar con respecto al tema sobre el cual su comisin debe pronunciarse. A travs de los debates y negociaciones que mantenga con sus colegas, usted contribuir a la elaboracin de una resolucin especfica de su comisin, que luego ser presentada a voto de la Asamblea Interparlamentaria. Con el propsito de sensibilizarlo acerca de las problemticas propias del Estado que usted representa y prepararlo para la redaccin de una resolucin en comisin, se le solicita que realice una primera tarea. As pues, deber presentar, individualmente, un anteproyecto de resolucin relativo al tema abordado por su comisin. Este anteproyecto servir principalmente para identificar una va legislativa que se ofrece a su comisin y le permitir precisar los intereses del Estado que usted representa. Basndose en su anteproyecto y los de sus colegas, la Secretara General podr elaborar un proyecto de resolucin para cada una de las comisiones. Este ltimo se utilizar como documento de base para los debates y las negociaciones durante la simulacin. Su anteproyecto podr inspirarse en las vas de accin propuestas en el presente documento. Estas vas de accin constituyen referencias para la elaboracin de su anteproyecto de resolucin. Usted podr elegir una de las propuestas mencionadas, precisarla y constituir un anteproyecto nico. Podr asimismo decidir sugerir un anteproyecto de resolucin que no haga referencia a las propuestas adjuntas, pero que refleje una problemtica acorde con el tema abordado y con los intereses del Estado que usted representa. Su anteproyecto de resolucin deber inscribirse de manera coherente en la problemtica general que analiza su comisin. Usted deber tambin respetar los intereses, costumbres y voluntades del Estado que representa. Por lo tanto, el anteproyecto de resolucin que usted sugiera a la Secretara General deber reflejar los objetivos e intereses de su Estado. A fin de guiarlo en la identificacin de dichos objetivos, lo invitamos, por un lado, a consultar las notas bibliografas relativas a su comisin y, por otro, a comunicarse con profesores, representantes oficiales u organismos presentes en el Estado que usted representa, para conocer mejor los intereses de dicho Estado en la materia. Por otro lado, es importante precisar que por razones de simplificacin, no se debern tomar en cuenta los poderes que les confiere la constitucin del pas al cual representan. Se considera que cada legislador tiene el derecho de emitir su opinin sobre los temas a debatir.

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Con el propsito de ayudarlo en la redaccin de su anteproyecto de resolucin, encontrar en anexo un prototipo. Deber respetar la forma (y no el contenido) que presenta este modelo en la redaccin de su propio anteproyecto. De esta forma, usted deber obligatoriamente cumplir con los siguientes criterios de presentacin: -800 a 1.000 palabras, con sus datos en el encabezamiento (ver modelo adjunto); -Fuente: Georgia, tamao 11; -Interlineado sencillo, texto alineado a la izquierda; -Utilizar el idioma oficial de su comisin. El plagio est prohibido y ser sancionado. Cualquier inspiracin implcita o referencia explcita deber ser indicada en el cuerpo mismo del anteproyecto de resolucin. Deber remitir su anteproyecto de resolucin a la Secretara General a ms tardar el 16 de abril de 2005 a la siguiente direccin: jmassie@fina-nafi.org. Se anotar cualquier demora.

B) PERIODISTA

Como periodista, usted deber, durante la simulacin, producir un diario que se publicar cotidianamente y estar a disposicin de todos los participantes del Triumvirat. Estar compuesto por diversos artculos y entrevistas que usted habr redactado antes y durante la semana de simulacin. A lo largo de la simulacin, se le asignarn diversos cargos dentro del equipo de redaccin del diario, como por ejemplo: fotgrafo, editorialista y periodista. Una misma persona asumir las funciones de Jefe de Redaccin durante toda la simulacin. Para el desempeo de sus funciones, se le asignar una orientacin ideolgica. Con el propsito de familiarizarlo con su labor y con los temas que sern abordados en la simulacin, se le solicita que realice una primera tarea. Deber redactar un artculo periodstico que exponga los desafos vinculados a uno de los temas abordados en el marco del Triumvirat. Su artculo debe incluir, entre otras cosas, una entrevista con un actor importante de este proceso que represente una orientacin ideolgica que quizs usted tenga que defender en una editorial. Este actor puede ser un representante de un grupo de inters (empresa, sindicato, ONG), un lder de opinin (un periodista que escribe sobre el tema, un miembro de un think tank, un acadmico o un investigador) o un representante poltico (diputado, representante, senador, gobernador, miembro del gobierno, etc.). Adems, usted podr entrevistar a uno de los participantes del Triumvirat que asuma un papel de legislador o de cabildero. La redaccin formal de este primer artculo deber cumplir con los criterios periodsticos habituales:

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-informacin exacta y verificada; -veracidad de los hechos y de las ideas expuestas; -rigor intelectual y metodolgico en la redaccin. Adems, deber obligatoriamente respetar los siguientes criterios de presentacin: -800 a 1.000 palabras, con sus datos en el encabezamiento; -Un ttulo con gancho; -Fuente: Georgia, tamao 11; -Interlineado sencillo, texto alineado a la izquierda; -Utilizar el idioma de su eleccin (francs, espaol o ingls). El plagio est prohibido y ser sancionado. Cualquier inspiracin implcita o referencia explcita a otra fuente deber ser indicada en el cuerpo mismo del artculo. Deber remitir su artculo a la Secretara General a ms tardar el 16 de abril de 2005 a la siguiente direccin: jmassie@fina-nafi.org. Se anotar cualquier demora.

C)

CABILDERO

Como representante de un grupo de inters, usted deber, en la simulacin, cerciorarse de que los proyectos de resolucin propuestos en el marco de la asamblea parlamentaria respeten los intereses que su organizacin promueve en lo referente a la integracin norteamericana. Su trabajo no se limita pues a una sola comisin. Usted deber hacer presiones sobre los legisladores en su conjunto para que los intereses que usted defiende se tomen en consideracin en la elaboracin de cada proyecto de resolucin. Con el objeto de familiarizarlo con los intereses propios a su organizacin, se le solicita que realice una primera tarea. Deber redactar un texto argumentativo, que abarque la identificacin de por lo menos 5 objetivos de su organizacin relativos a por lo menos dos comisiones y que contenga, por lo menos, 5 argumentos que usted prev utilizar durante la simulacin para lograr que sus objetivos se tomen en consideracin. Con el propsito de sensibilizarlo acerca de los intereses de su organizacin, lo invitamos a entrar en contacto con representantes oficiales de organizaciones similares a la que usted representa. En la redaccin de su texto argumentativo, deber obligatoriamente respetar los siguientes criterios de presentacin: -800 a 1.000 palabras, con sus datos en el encabezamiento; -Fuente: Georgia, tamao 11; -Interlineado sencillo, texto alineado a la izquierda; -Utilizar el idioma de su eleccin (francs, espaol o ingls). El plagio est prohibido y ser sancionado. Cualquier inspiracin implcita o referencia explcita a otra fuente deber ser indicada en el cuerpo mismo del texto argumentativo.

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Deber remitir a la Secretara General su texto argumentativo a ms tardar el 16 de abril de 2005 a la siguiente direccin: jmassie@fina-nafi.org. Se anotar cualquier demora.

3. LOS PREMIOS
Los esfuerzos que usted dedique a la preparacin del Triumvirat podran verse recompensados al momento de la entrega de premios de excelencia al final de la simulacin. Habr diferentes premios, como por ejemplo: al mejor proyecto de resolucin, al mejor artculo periodstico y a la mejor memoria. Para la atribucin de estos premios, se tomarn en consideracin diversos criterios, como la pertinencia y la calidad de los textos presentados y el cumplimiento de los plazos fijados. El plagio, por su parte, acarrear la descalificacin automtica.

Buena suerte a todos y a todas!

Foro sobre la Integracin Norteamericana 4519, rue Saint-Denis, Montral (Qubec), Canad, H2J 2L4 Tel. : 1 (514) 844-8030 | Fax : 1 (514) 844-2030 www.fina-nafi.org | info@fina-nafi.org

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ANEXO
ANTEPROYECTO DE LEY

Proyecto de Ley Federal de radio y TV en discusin en el Senado de Mxico

Cmara de Senadores LIX Legislatura H. Senado de la Repblica Dictamen de la Iniciativa de nueva Ley Federal de Radio y TV. Cmara de Senadores LIX Legislatura

EXPOSICION DE MOTIVOS Los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobernacin, Comunicaciones y Transportes y de Estudios Legislativos encargadas del dictamen consideramos que la reforma a los medios de comunicacin electrnicos, especialmente la que toca a la radio y televisin, es una parte pendiente de la Reforma del Estado que tiene por objetivo la consolidacin de nuestro sistema democrtico. La reforma que se propone no busca slo la actualizacin de la ley vigente y la modernizacin de los medios masivos de comunicacin, lo cual de por si es de gran relevancia, sino tambin una transformacin ms profunda que inserte a la radio y televisin en la dinmica democrtica y las haga reflejo de la sociedad plural y diversa que caracteriza a nuestro pas. Estamos convencidos que la radio y televisin tienen una importantsima labor que cumplir en el Mxico contemporneo, la ley debe impulsar que dicha misin se cumpla a favor del inters social. Al menos, desde 1977 la reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin ha sido centro de discusiones entre parlamentarios, funcionarios, acadmicos y la sociedad civil en general, sobre todo que a partir de 1979 cuando nuestro constituyente estableci en el articulo 6 de la carta magna, la obligacin del estado de garantizar el derecho a la informacin de todos los ciudadanos. Es fundamental sealar que adems de los esfuerzos de consulta pblica y audiencia especializada ya antes sealados, la Subcomisin senatorial que se encargo de elaborar el anteproyecto de dictamen abri una ultima etapa de consulta con los actores directamente involucrados con la materia. As, el 12 de noviembre del presente ao se remiti a las 67 organizaciones ciudadanas promoventes de la iniciativa; a los Comit Directivo y al Consejo Consultivo de la Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin; a la Cmara Nacional de la Industria de la Televisin por Cable; a la Asociacin de Radiodifusores del Valle de Mxico; a la Red Nacional de Radiodifusoras Educativas y Culturales; al Consejo General del Instituto Federal Electoral; al Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin; a la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin; al Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM; a las Secretaras de Gobernacin, de Comunicaciones y Transportes, de Salud, y Educacin del Gobierno Federal.

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Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de las Comisiones Unidas de Comunicaciones y Transportes, Gobernacin y Estudios Legislativo someten a la consideracin de esta Honorable Cmara de Senadores del Congreso de la Unin el siguiente proyecto de: Se expide la Ley Federal de Radio y Televisin TTULO PRIMERO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Artculo 1. Corresponde a la Nacin el dominio directo de su espacio territorial y, en consecuencia, del medio en que se propagan las ondas electromagnticas. Dicho dominio es inalienable e imprescriptible por lo que el Estado podr permitir el uso aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico para la prestacin del servicio de radio y televisin por medio de las modalidades que establece esta Ley. Artculo 2. Para los efectos de esta Ley se entender por: I.- Consejo: Consejo Nacional de Radio y Televisin II.- CFC: Comisin Federal de Telecomunicaciones III.- CFC: Comisin Federal de Competencia IV.- Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias: Cuadro donde se inscriben las bandas de frecuencia atribuidas a diferentes servicios de radiocomunicacin terrena o por satlite, sealando la categora atribuida a los diferentes servicios, as como las condiciones especificas y restricciones en el uso de algunas frecuencias para determinados servicios de radiocomunicacin V.- Espectro radioelctrico: Frecuencias de ondas electromagnticas propagadas en el espacio sin gua artificial, cuyo lmite superior ser el que defina la Secretara de Comunicaciones y Transportes con base en las recomendaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. TTULO SEGUNDO JURISDICCIN Y COMPETENCIA Artculo 3. El rgano regulador en la materia ser el Consejo Nacional de Radio y Televisin. Artculo 4. El Consejo es un rgano desconcentrado de la Secretara con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin, encargado de regular el servicio de radio y televisin. El Consejo estar encargado de vigilar la observancia de la Ley y de la promocin, en el mbito de sus atribuciones, del desarrollo eficiente del servicio de la radio y la televisin. El Consejo gozar de autonoma para dictar sus resoluciones. TTULO TERCERO DE LA RADIODIFUSIN CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 5. La prestacin del servicio radiodifusin mediante el uso de las frecuencias del espectro radioelctrico, podr realizarse dentro de las siguientes categoras: I. Concesin. Para uso comercial, con fines de lucro. II. De Estado. Para satisfacer necesidades de carcter cultural, social y poltico as como para fines cientficos, educativos, artsticos y dems necesidades de

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experimentacin, comunicacin e informacin de inters pblico, sin fines de lucro III. Permiso. Para atender las necesidades de comunicacin social, informacin y experimentacin, en particular en beneficio de las comunidad de su zona de cobertura y siempre que su finalidad no sea el lucro. CAPTULO SEGUNDO DEL REGIMEN DE LAS CONCESIONES Artculo 6. La concesin para prestar el servicio de radiodifusin para uso comercial se otorgar mediante licitacin pblica llevada a cabo por el Consejo y escuchando la opinin de la CFC. Esta licitacin no considera la oferta econmica sino fundamentalmente la publicitacin del proceso. El pago de derechos por el otorgamiento de una concesin para prestar servicios de radiodifusin se establecer de acuerdo a las caractersticas de la licitacin y segn lo determine la Ley Federal de Derechos CAPTULO TERCERO OPERACIN Artculo 7. Las instalaciones para la prestacin del servicio de radiodifusin debern atender a los requisitos tcnicos y de seguridad de acuerdo a lo dispuesto por esta ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas aplicables y no excedern las requeridas para el funcionamiento de acuerdo a las caractersticas de la emisora y la potencia autorizada adems de que no podrn exigir requisitos que representen censura indirecta por exigencias tcnicas inabordables. . Cualquier modificacin se someter a la aprobacin del Consejo, salvo los trabajos de emergencia necesarios para la realizacin del servicio, respecto a los cuales deber rendirse un informe, dentro de las 24 horas siguientes. El Consejo dar respuesta a las solicitudes de modificacin referidas en este Artculo, en un plazo no mayor de 60 das naturales a partir de la fecha de presentacin de la solicitud. TRANSITORIOS PRIMERO. - Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con las modalidades que establecen los artculos siguientes: SEGUNDO.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 170 el Congreso de la Unin y las Legislaturas estatales realizaran las adecuaciones legales correspondientes en el mbito de su competencia. TERCERO.- El presupuesto de egresos de la federacin para el ao 2005 deber establecer la previsin presupuestal correspondiente para permitir la integracin y funcionamiento adecuado del Consejo. As como considerar los traspasos presupuestales resultante de los asignados a funciones del ejecutivo que sern asumidas por el Consejo. CUARTO.- La designacin de los cinco primeros consejeros se har a ms tardar tres meses despus de la entrada en vigor de la Ley. En el primer periodo de ejercicio, dos consejeros concluirn su encargo en dos aos, otros dos a los cuatro aos y uno ms a los cinco aos y podrn ser ratificados para un nuevo periodo. El Ejecutivo deber indicar, en el momento de la designacin, el periodo de ejercicio para cada comisionado.

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QUINTO.- El Consejo deber expedir su reglamento interior a ms tardar dentro del ao siguiente a la entrada en vigor de la presente ley. SEXTO.- El Ejecutivo Federal deber expedir el reglamento de esta Ley a ms tardar al ao siguiente de la entrada en vigor de esta Ley. SPTIMO.- El Consejo a partir de su instalacin, contar con un plazo de 90 das para crear y organizar el Registro Pblico de Radio y Televisin.

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