UNIVERSIT DE GENVE

INSTITUT UNIVERSITAIRE DE HAUTES TUDES INTERNATIONALES

LES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES ET LES RESSOURCES DE LESPACE EXTRA-ATMOSPHRIQUE - LVOLUTION DE LEUR RGLEMENTATION

THSE prsente lUniversit de Genve pour lobtention du grade de Docteur s Sciences Politiques (droit international)

par

Ruth ERNE (Suisse)

Thse N 733

Genve 2007

LES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES ET LES RESSOURCES DE LESPACE EXTRA-ATMOSPHRIQUE - LVOLUTION DE LEUR RGLEMENTATION

Copyright 2007 by Ruth ERNE

Ruth ERNE

Sur le pravis de MM. Marcelo KOHEN et Lucius CAFLISCH, Professeurs lInstitut et, de MME Sabine von SCHORLEMER, Professor, Juristische Fakultt, Technische Universitt, Dresden, le Directeur de l'Institut universitaire de hautes tudes internationales, agissant au nom de la Commission mixte de l'Universit et de l'Institut, compose des Doyens des Facults de droit, des lettres, et des sciences conomiques et sociales, autorise l'impression de la prsente thse sans entendre par l exprimer d'opinion sur les propositions qui y sont nonces.

Genve, le 22 mai 2007

pour la Commission mixte: Professeur Philippe Burrin Directeur

Thse N 733

REMERCIEMENTS

Au terme de cette recherche, je tiens exprimer ma reconnaissance particulirement au Professeur Marcelo Kohen, co-directeur de thse, qui ma guide par la pertinence et la qualit de ses remarques et soutenue par ses encouragements tout au long de mon travail.

Mes remerciements vont galement au Professeur Lucius Caflisch, co-directeur de thse, pour avoir minutieusement lu, corrig et comment le manuscrit ainsi que coprsid le jury.

De mme, je remercie le Professeur Sabine von Schorlemer, de la Technische Universitt de Dresde, membre du jury de la thse, pour ses conseils aviss.

Ma gratitude va aussi aux Services juridiques des organisations UIT (Genve) et INTELSAT (Washington) qui ont bien voulu maccueillir pour des stages, aux bibliothcaires des deux institutions et ceux de la bibliothque de lIUHEI.

TABLE DES MATIRES

Abrviations..... Introduction.. PREMIRE PARTIE INTRODUCTION AUX TLCOMMUNICATIONS SPATIALES CHAPITRE PREMIER CARACTRISTIQUES ET SERVICES DES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES . 1. Lexploration de lespace extra-atmosphrique...................... 2. Lutilisation de lespace extra-atmosphrique 3. Lexploitation de lespace extra-atmosphrique........................ 3.1. Le fonctionnement des tlcommunications par satellite...... 3.1.1. Les satellites de tlcommunication 3.1.2. Les frquences et les orbites 3.2. Les services de tlcommunication par satellite. 3.2.1. Le Service fixe par satellite (SFS) 3.2.2. Le Service mobile par satellite (SMS) 3.3. Les systmes de tlcommunication par satellite 3.3.1. INTELSAT.......... 3.3.1.1. Le consortium dINTELSAT intrimaire : 1964-1973. 3.3.1.2. LOrganisation internationale des tlcommunications par satellite INTELSAT : 1973-2002. 3.3.1.3. Le fonctionnement dINTELSAT. 3.3.1.4. Les exploits dINTELSAT. 3.3.1.5. INTELSAT et les pays en dveloppement 3.3.1.6. La naissance de systmes concurrentiels 3.3.1.7. Le dmantlement dINTELSAT. 3.3.1.8. La nouvelle organisation intergouvernementale ITSO 3.3.1.9. Le rglement des diffrends entre ITSO et Intelsat, Ltd. 3.3.2. INTERSPOUTNIK........... 3.3.3. INMARSAT 3.3.3.1. La cration de ICO Global Communications.. 3.3.3.2. La restructuration dINMARSAT 3.3.3.3. LAccord de services publics (ASP) 3.3.4. EUTELSAT.. 3.3.4.1. La restructuration dEUTELSAT 4. Privatisation et Service Public.. p. 1 p. 8

p. 10 p. 11 p. 12 p. 14 p. 15 p. 16 p. 20 p. 20 p. 22 p. 22 p. 23 p. 23 p. 26 p. 30 p. 31 p. 32 p. 33 p. 34 p. 38 p. 39 p. 39 p. 41 p. 42 p. 43 p. 44 p. 47 p. 49 p. 51

CHAPITRE II LES INSTANCES RGULATRICES ET COORDINATRICES DE LESPACE EXTRAATMOSPHRIQUE ET DES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES 1. LAssemble gnrale de lOrganisation des Nations Unies. 2. Le Comit des utilisations pacifiques de lespace extraatmosphrique (CUPEEA) 2.1. Mandat et objectifs du CUPEEA. 2.2. La structure du CUPEEA p. 54

p. 55 p. 56 p. 58
1

2.3. Les dcisions au sein du CUPEEA.. 2.4. Les relations du CUPEEA avec les institutions spcialises et les divers organismes du systme des Nations Unies 2.5. Le CUPEEA et les organisations internationales 2.6. La rforme du CUPEEA de 1999 2.7. La coordination des activits spatiales lintrieur du systme des Nations Unies 3. Linstitution spcialise de lOrganisation des Nations Unies pour les tlcommunications : lUnion internationale des tlcommunications (UIT) .. 3.1. La relation entre lUIT et lONU 3.2. Mandat et objectifs de lUIT 3.3. La structure de lUIT 3.3.1. La Confrence de plnipotentiaires 3.3.2. Les Confrences administratives 3.3.3. Le Conseil . 3.3.4. Le Secrtariat Gnral 3.4. Les trois Secteurs de lUIT 3.4.1. Le Secteur des Radiocommunications (UIT R).. 3.4.1.1. Le Bureau des radiocommunications 3.4.1.2. Le Comit du Rglement des radiocommunications (RRB).... 3.4.1.3. Le Dpartement des services spatiaux 3.4.1.4. Le Groupe consultatif des radiocommunications 3.4.1.5. Les Confrences des radiocommunications et Assembles des radiocommunications. 3.5. Le rle des entits prives dans le systme de lUIT... 3.6. Les bases financires de lUIT.. 3.7. Le rglement des diffrends 4. LOrganisation Mondiale du Commerce (OMC) 4.1. Le rle de lOMC relatif aux communications par satellite 4.2. La relation entre lUIT et lOMC ..

p. 59 p. 59 p. 61 p. 61 p. 63

p. 63 p. 64 p. 66 p. 67 p. 68 p. 69 p. 69 p. 70 p. 72 p. 74 p. 75 p. 75 p. 76 p. 77 p. 77 p. 78 p. 81 p. 82 p. 83 p. 83 p. 85

CHAPITRE III LE MILIEU DES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES : LESPACE EXTRA-ATMOSPHRIQUE : DFINITION ET DLIMITATION 1. Brve introduction historique la question 2. Le statut juridique de lespace et la rglementation des activits 3. Le problme des activits se droulant dans les deux espaces 4. Les diffrentes approches la question de la dfinition et de la dlimitation de lespace extra-atmosphrique 4.1. Lapproche spatiale 4.2. Lapproche fonctionnelle 5. La dlimitation, est-elle ncessaire ?........................................................ 5.1. Les arguments pour la fixation dune dlimitation 5.2. Les arguments contre la fixation dune frontire prcise 6. Lespace extra-atmosphrique, zone indivisible ? Le cas de lorbite des satellites gostationnaires 7. Quel choix pour lavenir ?......................................................................

p. 86 p. 86 p. 89 p. 92

p. 94 p. 95 p. 98 p.101 p.101 p.102

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DEUXIME PARTIE LES SOURCES DU DROIT SPATIAL ET DES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES CHAPITRE IV LES GRANDS PRINCIPES DE LESPACE EXTRA-ATMOSPHRIQUE.. 1. Le principe de lexploration et de lutilisation de lespace extraatmosphrique pour le bien de tous les pays 2. Le principe de la libert daccs et dutilisation de lespace extraatmosphrique 3. Le principe de non-appropriation de lespace extra-atmosphrique 4. Le principe de la coopration et de lassistance mutuelle 5. Temps de bilan pour les principes de lespace extra-atmosphrique

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p.109

p.111 p.113 p.117 p.120

CHAPITRE V LE DROIT CONVENTIONNEL DE LESPACE EXTRA-ATMOSPHRIQUE ET DES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES 1. Le Trait sur les principes rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes . 2. Les trois Conventions dapplication :. 2.1. LAccord sur le sauvetage des astronautes.. 2.2. La Convention sur la responsabilit internationale.. 2.3. La Convention sur limmatriculation des objets lancs.... 2.4. La notion d Etat de lancement . 3. LAccord rgissant les activits des Etats sur la Lune et les autres Corps clestes. 4. Etat et application des cinq traits 5. Les instruments juridiques de droit international de lUIT. 5.1. La Constitution de lUIT 5.2. La Convention de lUIT 5.3. Les Rglements administratifs.. 6. Les instruments juridiques de droit international de lOMC concernant les tlcommunications par satellite... 7. Les accords bilatraux et multilatraux entre Etats et organisations internationales.

p.121

p.122 p.125 p.125 p.126 p.127 p.128 p.132 p.133 p.135 p.137 p.138 p.139 p.142 p.146

CHAPITRE VI LES AUTRES SOURCES DU DROIT SPATIAL ET DES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES 1. 2. 3. 4. La coutume. Lquit . Les lgislations nationales Dautres sources provenant du systme de lONU 4.1. Les Rsolutions de lAssemble gnrale 4.2. Les Dclarations de Principes des annes 1980 et 1990 4.2.1. Les Principes rgissant lutilisation par les Etats de satellites artificiels de la Terre aux fins de la tlvision directe internationale p.148 p.154 p.162 p.168 p.168 p.169
3

4.2.2. Les Principes sur la tldtection 4.2.3. Les Principes relatifs lutilisation de sources dnergie nuclaire dans lespace 4.2.4. La Dclaration sur la coopration internationale en matire dexploration et dutilisation de lespace au profit et dans lintrt de tous les Etats, compte tenu en particulier des besoins des pays en dveloppement 4.3. Les Confrences UNISPACE I, II et III. 5. Les travaux des institutions scientifiques

p.169 p.169

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TROISIME PARTIE LVOLUTION DU DROIT DES TLCOMMUNICATIONS PAR SATELLITE CHAPITRE VII LVOLUTION HISTORIQUE DES TLCOMMUNICATIONS 1. Les dbuts de la tlcommunication 1.1. La tlgraphie 1.2. La cration de lUnion tlgraphique universelle 1.3. Les confrences de 1902 et 1912. 1.4. La tlphonie. 1.5. La question des frquences radiolectriques. 2. Les confrences importantes pour lvolution de la rglementation entre les deux guerres mondiales 2.1. La Confrence de Washington de 1927.. 2.2. La Confrence de Madrid de 1932.. 2.3. La Confrence du Caire de 1938. 3. Les confrences dcisives pour lvolution de la rglementation la fin de la Deuxime Guerre mondiale 3.1. La Confrence prparatoire de 1946 .. 3.2. La Confrence dAtlantic City en 1947..

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CHAPITRE VIII LES TAPES DE LA RGLEMENTATION DES TLCOMMUNICATIONS SPATIALES DU DBUT DES ACTIVITS JUSQU'EN 1988 1. La Confrence des radiocommunications de 1959.. 2. La Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications spatiales de 1963 3. La Confrence de plnipotentiaires de 1965. 4. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications pour les tlcommunications spatiales de 1971... 5. La Confrence de plnipotentiaires de 1973.. 6. La Confrence adm. mondiale des radiocommunications de 1977. 7. La Confrence adm. mondiale des radiocommunications de 1979. 8. La Confrence de plnipotentiaires de 1982. 9. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications sur lutilisation de lOrbite des satellites gostationnaires et la planification des services spatiaux utilisant cette orbite 9.1. La premire session de la Confrence (ORB 85) 9.1.1. Les rsultats de lORB 85.. 9.2. La deuxime session de la Confrence (ORB 88) 9.2.1. Les rsultats de lORB 88

p.188 p.190 p.191 p.193 p.195 p.196 p.198 p.199 p.202

p.203 p.204 p.206 p.207 p.208

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CHAPITRE IX LVOLUTION DE LA RGLEMENTATION DEPUIS LORB 88 NOS JOURS 1. Lavancement de la privatisation des tlcommunications 2. La Confrence de plnipotentiaires de 1989 2.1. La Confrence de plnipotentiaires additionnelle de 1992.. 3. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications 1992.. 4. La Confrence mondiale des radiocommunications de 1995.. 5. La Confrence mondiale des radiocommunications de 1997.. 5.1. Le problme des satellites fictifs 5.2. Ladoption de la procdure administrative de diligence due 6. La confrence de plnipotentiaires de 1998.. 6.1. Le recouvrement des cots pour produits et services de lUIT 7. La session du Conseil de 1998 8. La Confrence mondiale des radiocommunications de lan 2000 8.1. Laccroissement du spectre pour les services 3G 8.2. Partage entre satellites gostationnaires (OSG) et non gostationnaires (non OSG).. 8.3. Nouvelle planification du service de radiodiffusion par satellite dans les Rgions 1 et 3. 8.4. Les Systmes mondiaux de radioreprage par satellite.. 8.5. Des zones tranquilles pour la radioastronomie.. 8.6. La mise jour de la procdure administrative de diligence due. 8.7. Le recouvrement des cots pour le traitement des fiches de notification des rseaux satellite.. 9. La Confrence de plnipotentiaires de 2002 10. La Confrence mondiale des radiocommunications de 2003 11. La session du Conseil de 2006. 12. La Confrence mondiale des radiocommunications de 2007. Conclusion Glossaire.. Bibliographie.. Annexes. p.211 p.213 p.214 p.215 p.215 p.216 p.219 p.221 p.222 p.222 p.222 p.223 p.223 p.225 p.226 p.228 p.228 p.230 p.231 p.232 p.235 p.238 p.238 p.240 p.247 p.253 p.267

Abrviations

AGCS AASL Accord sur la Lune AFDI A/ A/PV A/AC.105 A/AC.105/C.1/ A/AC.105.105/C.2/ A/CONF.101/ A/CONF.184/6 AIAA CAMR CAMR-ORB

CAMR-ORB (1) CAMR-ORB (2) CCIR CEPT CIJ CIJ, Recueil CMR COMSAT CS CV CUPEEA ECSL ESA FCC IAA IISL IFBR ILA INTELSAT ITSO NASA

Accord gnral sur le commerce des services (OMC) Annals of Air and Space Law. Accord rgissant les activits des Etats sur la Lune et les autres corps clestes. Annuaire franais de droit international. Document de lAssemble gnrale des Nations Unies Comptes rendus des sances plnires de lAssemble gnrale. Document du CUPEEA Document du Sous-Comit scientifique et technique du CUPEEA. Document du Sous-Comit juridique du CUPEEA. Documents dUNISPACE II (1982). Documents dUNISPACE III (1999). American Institute of Aeronautics and Astronautics Confrence administrative mondiale des radiocommunications. CAMR sur lutilisation de lorbite des satellites gostationnaires et la planification des services spatiaux utilisant cette orbite. CAMR-ORB, 1re session, 1985. CAMR-ORB, 2me session, 1988. Comit consultatif international des radiocommunications. Confrence europenne des Postes et Tlcommunications. Cour internationale de Justice. Recueil des arrts, avis consultatifs et ordonnances de la CIJ. Confrence mondiale des radiocommunications. Communications Satellite Corporation. Constitution de lUIT. Convention de lUIT. Comit des utilisations pacifiques de lespace extraatmosphrique. European Centre of Space Law. European Space Agency /Agence Spatiale Europenne. Federal Communications Commission (USA). International Astronautical Federation International Institute of Space Law (Institut international de droit spatial ). International Frequency Registry Board (Comit international denregistrement des frquences). International Law Association (Association de droit international). International Telecommunications Satellite Organization. International Telecomunications Satellite Organization. National Aeronautics and Space Administration.
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NPF OMC OMI RFDAS RR RNIS SFS SIS SMDSM SMS SMSI SRS Trait sur lespace

UER UIT ZLW

Nation la plus favorise (OMC). Organisation Mondiale du Commerce. Organisation Maritime Internationale. Revue franaise de droit arien et spatial. Rglement des radiocommunications. Rseau numrique intgration de services. Service fixe par satellite. Service inter-satellites. Systme mondial de dtresse et de scurit en mer. Service mobile par satellite. Sommet mondial sur la Socit de linformation. Service de radiodiffusion par satellite. Trait sur les principes rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extraatmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes. Union europenne de radiodiffusion. Union internationale des tlcommunications. Zeitschrift fr Luft- und Weltraumrecht.

INTRODUCTION

Ds l'origine, toutes les socits humaines ont eu besoin de rseaux de communication pour produire et changer des biens et des services, partager des ides et des informations. Depuis les dbuts de l'histoire de l'homme, le dveloppement conomique, social, culturel et politique repose sur les communications.

Dans notre socit de l'information, tous ces aspects du dveloppement humain sont de plus en plus lis aux rseaux de tlcommunication. Par le pass, les responsables nationaux de la planification ont souvent sous-estim le rle fondamental des tlcommunications. Nanmoins aujourd'hui, tout le monde est bien conscient de leur importance comme moteur et soutien du dveloppement.

Pendant des millnaires, l'homme a lev les yeux vers le ciel et rv d'infini. Durant les derniers cinquante ans, cet espace s'est rapproch, et a perdu une bonne partie de son mystre. Mme si la notion d'espace extra-atmosphrique - et sa dlimitation - demandent encore tre prcises, il ne s'agit plus simplement d'un espace de recherche, mais dj d'un espace bien utilis et exploit commercialement, surtout dans le domaine des tlcommunications. Et dans notre monde interconnect, ce sont les tlcommunications spatiales qui accusent une place toujours grandissante. Elles ont dj boulevers les modes de vie, les mthodes de travail et les manires de penser sur toute la plante.

Le lancement du premier "Spoutnik" sovitique, le 4 octobre 1957, constitue le point de dpart des activits spatiales. Quarante jours plus tard, le 14 novembre 1957, le droit de l'espace est n de la Rsolution 1149 (XII) de l'Assemble gnrale des Nations Unies. Depuis, tout un corps de traits et de rgles a t labor.

Dans la prsente tude, nous cherchons illustrer l'volution de la planification des ressources de l'espace extra-atmosphrique pour le fonctionnement des

tlcommunications spatiales. C'est un exemple de coopration internationale voulue par le progrs technologique, un processus souvent difficile mais indispensable car plus aucun pays ne peut se passer dsormais des tlcommunications spatiales.

En premier lieu, nous prsentons une introduction aux tlcommunications spatiales, avec une brve illustration de leurs caractristiques techniques et leur enjeu conomique. Nous exposerons, ensuite, le droit de lespace extra-atmosphrique et son applicabilit dans le domaine des tlcommunications spatiales. Enfin, nous prsenterons le rle jou par le Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique et de son Sous-Comit juridique ainsi que celui de lUnion internationale des tlcommunications dans llaboration des rgles.

Comme nous le verrons au cours de cette analyse, dans le domaine des tlcommunications spatiales, que lon se rfre au pass et ou au prsent, le fait prcde souvent la rgle.

PREMIERE PARTIE INTRODUCTION AUX TELECOMMUNICATIONS SPATIALES

CHAPITRE PREMIER CARACTERISTIQUES DES TELECOMMUNICATIONS SPATIALES Les activits spatiales comprennent trois orientations principales : l'exploration, l'utilisation et l'exploitation de l'espace extra-atmosphrique et des corps clestes. Ces activits se dveloppent de faon concomitante car elles ne sont pas exclusives les unes des autres. 1. LExploration de lespace extra-atmosphrique Cette expression recouvre toutes les activits qui ont pour objet la dcouverte et la connaissance de l'espace extra-atmosphrique et des corps clestes. Elle englobe donc toutes les activits ayant pour objet la recherche scientifique spatiale, les moyens mis en uvre pour la raliser comme les stations spatiales, et mme les consquences qui peuvent en rsulter pour l'environnement spatial. La recherche scientifique a t l'origine de la grande aventure spatiale. La possibilit d'envoyer dans l'espace des appareils servant prendre des mesures scientifiques a suscit un trs grand enthousiasme parmi les chercheurs. La recherche fondamentale a t l'un des premiers objectifs de la conqute spatiale.

Au dbut, les missions spatiales avaient pour but l'tude des caractristiques de l'espace extra-atmosphrique, proche ou lointain, ainsi que celles de la Terre et de son environnement tels qu'ils pouvaient tre observs depuis l'espace extraatmosphrique.

Ds 1958, le satellite Explorer I permit de dcouvrir la ceinture de radiations de Van Halen,1 qui est la premire grande dcouverte scientifique de l'exploration spatiale.
Dcouverte en 1958 par le physicien amricain Van Halen, la ceinture de radiations rsulte de la capture par le champ magntique de la Terre des particules nergtiques charges. Elle se comporte comme un bouclier qui nous protge des radiations cosmiques. Elle n'est situe qu' 200 km de la surface au-dessus du Brsil, au lieu de 1200 km habituellement aux autres endroits du globe, www.france-science.org. 10
1

La possibilit pour les astronomes de placer leurs instruments d'observation audessus de l'atmosphre terrestre leur a permis d'tudier les rayonnements en provenance de l'univers qui taient jusqu'alors inaccessibles. Les informations obtenues dans ce domaine ont fait voluer considrablement notre comprhension de la formation, de l'volution et de la composition des toiles, de la matire interstellaire et des galaxies. Elles contribuent largement une meilleure comprhension de l'univers, notamment des relations existant entre la Terre, le soleil et la lune.

La recherche scientifique dans l'espace se heurte un obstacle nouveau rsultant de l'utilisation intensive de la zone circumterrestre. Cette dernire est encombre par des dbris spatiaux. Ces derniers proviennent de satellites ayant achev leur mission, de la fragmentation d'objets spatiaux la suite d'explosions ou de collisions et de l'usure de certains engins. Ils engendrent videmment des risques de collision avec les satellites en activit et surtout avec les stations spatiales. La concentration de ces dbris est, bien sr, la plus leve sur les orbites o l'activit humaine est la plus importante: sur lorbite gostationnaire o sont stationns la plupart des satellites de tlcommunication, sur les orbites basses entre 600 et 1 500 km qui correspondent beaucoup de missions d'observation de la Terre, et sur les orbites trs basses qui sont utilises pour les missions habites telle que la station spatiale ISS. La recherche dans lespace se heurte galement l'utilisation intensive de l'orbite gostationnaire par les tlcommunications spatiales. Cette dernire peut provoquer le brouillage des missions radio, lequel peut avoir des consquences fatales lors de la rentre dans l'atmosphre d'un engin spatial. Ces nuisances freinent le dveloppement des activits dexploration. Un effort a t fait par lUnion

internationale des tlcommunications pour remdier ce problme en crant des zones de silence , cest--dire en mettant des frquences la disposition exclusive de la recherche scientifique. Enfin, la multiplication des vols spatiaux est galement susceptible d'entraner des consquences sur l'environnement immdiat de la Terre. Elle peut avoir des incidences sur le climat ou engendrer des risques de pollution.2
2

Rebillard, Y., Dbris spatiaux : vers une meilleure connaissance et une matrise concerte du problme , RFDAS, 1989, p. 213. 11

2. L'utilisation de lespace extra-atmosphrique On s'est rendu compte que l'espace extra-atmosphrique pouvait contribuer considrablement au progrs et au dveloppement de certaines activits terrestres. Les proprits physiques de l'espace extra-atmosphrique ont donc t utilises pour faciliter lexercice de certaines activits la surface de la Terre. L'utilisation de l'espace recouvre toutes les activits spatiales ayant une finalit en dehors de l'espace extra-atmosphrique lui-mme et se rapportant par consquent la surface de la Terre. L'espace extra-atmosphrique est alors utilis des fins pratiques qui l'emportent sur la recherche scientifique. Les activits spatiales qui taient l'origine essentiellement scientifiques et dsintresses ont acquis de ce fait une finalit conomique et commerciale. Elles connaissent de nos jours un dveloppement considrable dans certains secteurs industriels et commerciaux, et surtout dans celui des tlcommunications.3

3.

Lexploitation de lespace extra-atmosphrique

De lutilisation de lespace on est pass, en peu de temps, lexploitation de lespace, cest--dire aux activits des fins commerciales. Dsormais, les forces du march ont pris la place de celles qui ont permis le dveloppement des activits spatiales, savoir les forces des communauts scientifique et militaire .4 De tous les moyens engags par l'homme pour l'utilisation et lexploitation de l'espace, ce sont, jusqu prsent, ceux investis dans les communications par satellites qui ont produit les plus grands revenus. Les communications par satellite sont devenues de plus en plus un vritable moteur de la croissance conomique tant pour les pays dvelopps que pour ceux en dveloppement.

Les progrs technologiques dans ce domaine ont entran lapparition progressive de nouveaux services de tlcommunication et de nouvelles applications tels que la tlphonie mobile, la transmission de donnes et dimages, la vidoconfrence, la radiodiffusion audionumrique, le multimdia et laccs mondial Internet.
Le monde des satellites, tendances et perspectives , Nouvelles de lUIT n 2, mars 2003, pp. 3-10. 4 Ravillon, Laurence, Les tlcommunications par satellite - Aspects juridiques, Dijon, LitecCREDIMI, 1997, pp. 20-21. 12
3

La large gamme dapplications envisage englobe entre autres lenseignement distance, le tltravail, la tlmdecine, le commerce lectronique, sans oublier la diffusion de musique, de donnes scientifiques et dinformations financires et mtorologiques lchelle mondiale.

Les satellites de communication, leurs quipements de tlcommunications terrestres, leurs lanceurs et tous les services associs reprsentent une industrie gigantesque.

Suite la libralisation du march commence dans les annes 80, des systmes privs ont t crs. Cette politique a t fortement soutenue par lindustrie du secteur spatial, convaincue quune multiplication des oprateurs allait engendrer un plus grand nombre de commandes. A partir de 1996, le secteur spatial a commenc ralentir tout en continuant enregistrer une croissance annuelle de plus de 5%, suprieure la plupart des autres secteurs industriels. On sapprochait une saturation du march. La capacit non utilise sur des rpteurs faisait chuter les prix des services et la demande de nouveaux engins et quipements commenait baisser. Surtout grce aux commandes gouvernementales, une lgre inversion de tendance sest produite depuis 2004.5

Careless, James, State of the Global Satellite Industry, Strategic Planning and Resources Guide 2006, Via Satellite, novembre 2005, pp. 6-9. 13

3.1. Le fonctionnement des tlcommunications par satellite

Le dveloppement des tlcommunications est une caractristique fondamentale des socits modernes. Il conditionne de nombreux aspects de la vie du monde contemporain. On s'est rendu compte que l'utilisation de l'espace extraatmosphrique permettait d'apporter des solutions satisfaisantes sur le plan technique, conomique et commercial, et pour augmenter le volume des communications, leur rapidit et les distances franchies. S'agissant notamment de la capacit de transmission, un satellite de tlcommunications offre des possibilits bien suprieures aux moyens classiques de liaisons intercontinentales comme les cbles sous-marins. Un satellite plac sur l'orbite gostationnaire couvre environ un tiers de la surface du globe terrestre. Il peut donc mettre en liaison des stations quelconques se trouvant dans cette zone. Cette possibilit a permis de mettre en place des tlcommunications intercontinentales.

Les tlcommunications spatiales ont ainsi conduit une amlioration et un dveloppement considrables du tlphone, du tlgraphe, de la tlcopie, des tlconfrences, la composition simultane de journaux, les transmissions de donnes numriques entre filiales d'entreprises, et de nombreuses autres applications.

Outre les tlcommunications fixes, qui permettent d'tablir des liaisons l'chelle plantaire, rgionale ou nationale entre des stations de radiodiffusion ou de tlvision, les tlcommunications de services mobiles permettent d'amliorer les liaisons entre un point fixe situ sur la Terre et des engins de transport comme les navires, avions et vhicules routiers. Elles ont contribu la rgulation et l'amlioration de la navigation arienne et maritime. Aux Etats-Unis, les entreprises de transport routier utilisent un systme permettant de savoir chaque instant le lieu o se trouvent leurs vhicules. Enfin, les tlcommunications spatiales contribuent galement la sauvegarde de vies humaines en permettant la localisation rapide des

14

appels de dtresse.6

3.1.1. Les satellites de tlcommunication Un lment-cl dans les tlcommunications spatiales est le satellite dfini par le Rglement des radiocommunications (RR) de lUIT comme suit : Corps qui tourne autour dun autre corps de masse prpondrante et dont le mouvement est principalement dtermin, dune faon permanente, par la force dattraction de ce dernier.7 Le satellite est compos dune charge utile (antennes, rpteurs), relayant les signaux radiolectriques, et dune plate-forme (panneaux solaires, systmes de propulsion pour les manuvres de tlcommande, stabilisation, contrle de lorbite, contrle thermique) assurant le fonctionnement de la charge utile. Parmi les satellites de tlcommunications, on distingue les types suivants: o Le satellite actif : Satellite portant une station destine mettre ou retransmettre des signaux de radiocommunication.8 o Le satellite rflecteur (quelquefois appel satellite passif) : Satellite destin transmettre par rflexion des signaux de radiocommunication.9 Mme si, depuis quelques annes, des satellites de tlcommunications sont placs dans les orbites moyennes et basses, la grande majorit est toujours positionne sur lorbite des satellites gostationnaires, et 95% des nouvelles demandes actuellement en cours auprs de lUIT concernent cette orbite. Le Rglement des radiocommunications dfinit le satellite gostationnaire comme suit: Satellite gosynchrone dont lorbite circulaire et directe est situe dans le plan de lquateur terrestre et qui, par consquent, est fixe par rapport la Terre ; par extension, satellite gosynchrone qui reste approximativement fixe par rapport la Terre.10 Cest cause de cette stabilit que lorbite des satellites gostationnaire est dun norme intrt pour les satellites de tlcommunications. Les dfinitions des termes techniques relatifs lespace continuent subir des
6

Des satellites partout, des satellites , Nouvelles de lUIT n 2, mars 2005. RR1- Section VIII Termes techniques relatifs lespace, 1.179. Ibid., 1.180. Ibid., 1.181. Ibid., 1.189. 15

7 8 9 10

modifications au fur et mesure que les connaissances des objets spatiaux et du milieu spatial augmentent. La dfinition et la modification de ces termes sont de la comptence des Confrences de radiocommunications.

Depuis le dbut des tlcommunications spatiales, la technologie des satellites a volu considrablement par rapport leur capacit, charge utile et dure de vie qui sapproche actuellement de quinze ans. Vu que dhabitude les satellites cessent de fonctionner par manque de carburant, la recherche se concentre actuellement sur la mise au point de systmes pour ravitailler les satellites avec du carburant directement dans lespace. De cette faon, on espre prolonger de plusieurs annes la vie de ces objets spatiaux coteux.

3.1.2. Les frquences et les orbites Le seul moyen de communiquer avec un engin spatial est l'onde hertzienne. Tout satellite est muni de divers instruments de tlcommunication qui lui permettent d'tre en relation avec la Terre : liaisons montantes, de la Terre au satellite, liaisons descendantes, du satellite la Terre, liaisons de service, de tlmesures et de tlcommandes. On utilise mme aujourd'hui des liaisons inter-satellitaires. Toutes ces liaisons utilisent des bandes de frquences diffrentes.11

Parmi ces bandes de frquence, les plus utilises sont les bandes des 6/4 GHz (bande des 6 GHz pour les liaisons montantes et bande des 4 GHz pour les liaisons descendantes), souvent appeles bande C, les bandes des 14/10-12 GHz (bande Ku) et, plus rcemment, les bandes des 30/20 GHz (bande Ka).12

Les satellites se dplacent en orbite autour de la Terre. Il existe beaucoup d'espces d'orbites qui toutes obissent aux lois de Kepler : ce sont des ellipses dont un foyer est le centre de la Terre et qui sont parcourues suivant la loi des aires, savoir que le rayon qui relie le satellite au centre de la Terre balaie une aire gale en un temps gal : si un satellite parcourt une orbite trs elliptique, il reste beaucoup plus longtemps au voisinage de l'apoge que du prige.

11 12

Chaduc, Jean-Marc, La gestion des frquences, Paris, Hermes Sciences, 2005, p. 78. Manuel UIT sur les tlcommunications par satellite, 3e d., 2002, p. 32. 16

Dans le Rglement des radiocommunications de lUIT, lorbite est dfinie de faon suivante : Trajectoire que dcrit, par rapport un systme de rfrence spcifi, le

centre de gravit dun satellite ou un autre objet spatial soumis de faon prpondrante aux forces naturelles, essentiellement les forces de gravitation.13 Les deux configurations orbitales gnrales utilises pour les satellites de tlcommunication sont lorbite gostationnaire et les orbites non gostationnaires, associes des satellites gravitant sur des orbites basse altitude, altitude moyenne et grande altitude.

Comme nous lavons vu, les satellites gostationnaires installs sur une orbite circulaire, dans le plan de lquateur, une altitude denviron 36000 km, ont une priode de rvolution de 24 heures, exactement synchrone de celle de la Terre. Dans ces conditions, vus du sol, ils apparaissent comme immobiles dans le ciel. Ils peuvent donc constituer un relais radio permanent, exactement comme sils taient situs au sommet dune tour immense.

Les satellites non gostationnaires empruntent des orbites varies suivant leurs objectifs de service, souvent plus basses que lorbite gostationnaire mais pas toujours. Leur caractristique commune est que, vus de la Terre, ils se dplacent dans le ciel, ne restant dans le champ de vision dun territoire donn que pendant une certaine dure. Pour assurer un service permanent, il faut un ensemble de satellites empruntant des orbites judicieusement calcules pour qu tout instant au moins un satellite soit visible pour chaque utilisateur et mme plusieurs ensemble quand il sagit par exemple de services de radiolocalisation. Cela peut impliquer que les communications basculent rgulirement dun satellite lautre : do certaines complications dans la gestion du rseau.14

Il est gnralement inutile dassurer le maintien en position dun satellite non gostationnaire, car il dcrit sa trajectoire kplerienne normale aprs son injection dans lorbite; toutefois, le maintien en position pourrait tre ncessaire dans certains

13 14

RR1-1.185. Chaduc, ibid., pp. 79-81. 17

systmes o les sparations orbitales doivent tre synchronises. Sa dure de vie est gnralement plus courte, puisque les faibles altitudes orbitales ont pour corollaire

lapparition de forces de trane qui acclrent lusure de lorbite. Par contre, les contraintes imposes aux lanceurs sont beaucoup moins rigoureuses dans le cas des orbites basses.

On distingue plusieurs niveaux gographiques de rglementation du spectre des frquences ou de comptence de gestion.

Le niveau mondial est rgi par l'UIT, qui le dcline en trois rgions, lesquelles n'ont qu'une valeur lie au Rglement des radiocommunications, sans rfrence de quelconques considrations politiques ou oprationnelles :

La Rgion 1 couvre lEurope et lAfrique, le Moyen-Orient et galement tous les territoires russes dAsie ainsi que les rpubliques frontalires de ces territoires. La Rgion 2 couvre les Amriques. La Rgion 3 couvre lAsie et lOcanie, sauf la partie de lAsie incluse dans la Rgion 1.

Lorsqu'un problme relve des comptences de l'UIT mais n'intresse qu'une zone gographique limite, l'UIT peut convoquer une confrence rgionale o sont invits tous les pays de la Rgion concerne. Les conclusions d'une telle runion peuvent tre incorpores au Rglement au titre de dispositions intressant cette Rgion.

Dans la gestion des frquences, lUIT connat les trois stades suivants: 1) Lattribution (d'une bande de frquences), savoir l[i]nscription, dans le Tableau d'attribution des bandes de frquences, d'une bande de frquences dtermine, aux fins de son utilisation par un ou plusieurs services de radiocommunication de Terre ou spatiale, ou par le service de radioastronomie, dans des conditions spcifies.15

15

RR1-1.16. 18

2) Lallotissement (d'une frquence ou d'un canal radiolectrique), qui signifie l[i]nscription d'un canal donn dans un plan adopt par une confrence comptente, aux fins de son utilisation par une ou plusieurs administrations pour un

service de radiocommunication de Terre ou spatiale, dans un ou plusieurs pays ou zones gographiques dtermins et selon des conditions spcifies .16

3) Lassignation (d'une frquence ou d'un canal radiolectrique), terme qui dsigne l[a]utorisation donne par une administration pour l'utilisation par une station radiolectrique d'une frquence ou d'un canal radiolectrique dtermin selon des conditions spcifies .17

Un niveau rgional peut tre organis par une coopration volontaire entre Etats voisins qui partagent des visions communes. Ce niveau rgional n'a pas de lien direct ou ncessaire avec la Rgion au sens de l'UIT. S'il existe, il peut concrtiser l'ambition de ses membres d'organiser en commun l'espace radiolectrique sur une vaste zone gographique, l'chelle d'un continent ou d'un bloc gopolitique. C'est par exemple, en Europe, la Confrence europenne des Postes et

Tlcommunications (CEPT), qui harmonise l'usage du spectre entre environ 45 pays, sans pour autant disposer d'une vritable comptence rglementaire.

Le niveau fondamental est celui des Etats qui rglementent les radiocommunications sur leur territoire en fonction de leur propre politique mais en conformit avec les orientations ou obligations dfinies par les niveaux prcdents. Les Etats sont, de droit, les gestionnaires du spectre sur leur territoire. Ils sont les acteurs primordiaux, mme si leur libert daction est limite, et les interlocuteurs de lUIT. Il peut y avoir des niveaux infrieurs aux Etats, notamment dans les pays structure fdrale comme l'Allemagne, o les Lnder disposent de comptences constitutionnelles pour l'attribution de frquences de radiodiffusion.

Des Etats peuvent en outre constituer une union politique ayant dans ses prrogatives la rglementation de certains aspects des radiocommunications : ainsi l'Union Europenne qui, travers une dcision adopte en 2002, s'est dote de comptences dans le domaine des frquences et dont les directives s'imposent aux
16 17

RR1-1.17. RR1-1.18. 19

Etats membres.18

Comme nous lavons vu, les orbites et les frquences sont des ressources naturelles prcieuses et limites. Il est vrai quelles ne se dtriorent pas par leur utilisation, mais une fois utilises ou occupes par certains, elles ne sont plus disponibles pour les autres. Cest pourquoi, dans la Constitution de lUIT, il est bien prcis que [l]es Etats membres s'efforcent de limiter le nombre de frquences et l'tendue du spectre utilis au minimum indispensable19 et doivent tenir compte du fait que les frquences radiolectriques et les orbites associes, y compris l'orbite des satellites gostationnaires, sont des ressources naturelles limites qui doivent tre utilises de manire rationnelle, efficace et conomique.20 3.2. Les services de tlcommunication par satellite LUnion internationale des tlcommunications entend par tlcommunication toute transmission, mission ou rception de signes, de signaux, dcrits, dimages, de sons ou de renseignements de toute nature par fil, radiolectricit, optique ou dautres systmes lectromagntiques .21 Ces transmissions peuvent seffectuer par des services fixes ou mobiles. 3.2.1. Le Service fixe par satellite (SFS) Selon le Rglement des radiocommunications, le SFS est un service de radiocommunication entre stations terriennes situes en des emplacements donns lorsquil est fait usage dun ou de plusieurs satellites ; l'emplacement donn peut tre un point fixe dtermin ou tout point fixe situ dans des zones dtermines ; dans certains cas, ce service comprend des liaisons entre satellites, qui peuvent galement tre assures au sein du service inter-satellites ; le service fixe par satellite peut en outre comprendre des liaisons de connexion pour dautres services de radiocommunication spatiale.22 Les stations installes bord des satellites, qui sont essentiellement constitues par les
18

Dcision n 676/2002/CE du Parlement Europen et du Conseil, du 7 mars 2002, relative un cadre rglementaire pour la politique en matire de spectre radiolectrique dans la Communaut europenne (dcision spectre radiolectrique ), publie dans le Journal officiel des Communauts europennes n L 108/1 du 24 avril 2002. 19 Constitution de lUIT, art. 44.1. 20 Ibid., art. 44.2. 21 RR1-1.3. 22 RR1-1.21. 20

rpteurs et les antennes associes, sont appeles stations spatiales du SFS. A l'heure actuelle, de rares exceptions prs, toute liaison entre une station terrienne mettrice et une station terrienne rceptrice se fait par l'intermdiaire d'un seul satellite. A l'avenir, il est prvu que les liaisons entre deux stations terriennes utilisent deux satellites ou plus,

relis directement sans station terrienne intermdiaire. Une telle liaison entre deux stations terriennes utilisant des liaisons entre satellites sera appele liaison multisatellite. Les liaisons entre satellites font partie du service inter-satellites (SIS). Les liaisons inter-satellites du service inter-satellites peuvent tre utilises pour relier les stations terriennes de la zone de couverture d'un satellite aux stations terriennes de la zone de couverture d'un autre satellite, lorsque aucun des deux ne dessert les deux ensembles de stations. Un ensemble de stations spatiales et de stations terriennes cooprant pour assurer des radiocommunications est appel systme satellites . Il est commode de distinguer le cas particulier d'un systme satellites ou d'une partie d'un systme satellites compos d'un seul satellite et des stations terriennes associes, qui est appel rseau satellite . Le service fixe par satellite comprend galement les liaisons de connexion, c'est--dire les liaisons radiolectriques entre une station terrienne situe en un point fixe dtermin et une station spatiale, et vice versa, qui servent transmettre des informations pour un service de radiocommunication spatiale autre que le SFS. On range dans cette catgorie, en particulier, les liaisons montantes vers les satellites du service de radiodiffusion par satellite (SRS) et les liaisons montantes et descendantes entre les stations terriennes fixes et les satellites du service mobile par satellite (SMS). Tous les types de signaux de tlcommunication peuvent tre transmis par les liaisons SFS: tlphonie, tlcopie, donnes, vido (ou une combinaison de ces signaux dans le cadre des rseaux numriques intgration de services (RNIS)), programmes de tlvision et de radiophonie, etc. Les satellites de tlcommunication des dernires gnrations, qui fonctionnent dans les bandes de frquences du SFS, sont quips de rpteurs de forte puissance qui permettent de fournir directement au grand public des services de radiodiffusion, en rception individuelle au moyen de trs petites antennes (rception de tlvision uniquement), ou en rception communautaire (applications professionnelles et grand
21

public).

3.2.2. Le Service mobile par satellite (SMS) Conformment au Rglement des radiocommunications, il s'agit d'un Service de radiocommunication : entre des stations terriennes mobiles et une ou plusieurs stations spatiales, ou entre des stations spatiales utilises par ce service ; ou entre des stations terriennes mobiles, par l'intermdiaire d'une ou plusieurs stations spatiales. Ce service peut en outre comprendre les liaisons de connexions ncessaires son exploitation. Cette dfinition inclut les SMS maritime, aronautique et terrestre. Il est noter que dans certains systmes modernes, les stations terriennes peuvent tre constitues de trs petits terminaux, voire de terminaux portatifs.23 Les services utilisant les satellites placs en orbite gostationnaire sont : le service fixe par satellite, le service de radiodiffusion par satellite, le service mobile par satellite, le service de radioreprage par satellite, le service de recherche spatiale, lexploration de la Terre par satellite, le service inter-satellite, le service amateur par satellite, le service de radioastronomie et le service des frquences talons et des signaux horaires par satellite.24

3.3. Les systmes de tlcommunication par satellite LAssemble gnrale des Nations Unies, dans sa Rsolution 1721 (XVI) du 20 dcembre 1961, avait exprim le souhait que les nations du monde puissent ds que possible communiquer au moyen de satellites sur une base mondiale et non discriminatoire .25

A lpoque, les Etats-Unis taient les seuls, dans le monde occidental, pouvoir fournir les lments dun rseau de tlcommunications par satellite lchelle mondiale. Ils taient intresss ltablissement dun tel rseau global non
23 24

Manuel UIT sur les tlcommunications par satellite, pp. 38 et ss. Ibid. 25 Rsolution 1721 (XVI), Coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, 1085e sance plnire de lAssemble gnrale des NU, 20 dcembre 1961. 22

seulement pour promouvoir la paix dans le monde et la comprhension entre les peuples, comme lavait affirm John F. Kennedy devant lAssemble gnrale des Nations Unies en 1961, mais aussi et surtout pour promouvoir l'exploitation commerciale de leur nouvelle technologie satellitaire et pour protger la suprmatie industrielle de leur pays dans ce domaine. En outre, les Amricains souhaitaient galement prvenir le dveloppement d'un ventuel systme concurrentiel par l'Union Sovitique avec laquelle, lpoque, ils se trouvaient en pleine guerre froide.26 Dj suite aux premires activits spatiales la fin des annes 1950, les Etats-Unis avaient commenc formuler une politique nationale des tlcommunications par satellite qui s'est traduite par l'adoption du Communication Satellite Act de 1962, mettant l'accent la fois sur le concept d'un systme mondial unique et sur la ncessit de placer les tlcommunications par satellite sous le signe de la coopration internationale.

Par cette mme loi, le Congrs institua une socit prive, appele Communications Satellite Corporation (COMSAT), qui fut confi le monopole d'exploitation des satellites de tlcommunications aux Etats-Unis. Cependant, cette entreprise prive fut soumise au contrle du Prsident, du Dpartement dEtat, de la FCC (Federal Communications Commission) et de la NASA (National Aeronautics and Space Administration).27 Malgr leur supriorit technique, les Etats-Unis ne pouvaient gure dcider de dvelopper unilatralement un rseau mondial de tlcommunications par satellite. La prsence de la clientle trangre, notamment de europenne qui reprsentait l'poque prs de 80 % du trafic international des Etats-Unis tait indispensable au bon fonctionnement conomique du systme. Les Etats-Unis durent donc au pralable s'assurer de la participation dautres pays du globe au systme, tout en cherchant, compte tenu de leur avance technique et financire en la matire, s'attribuer une place dominante dans les tlcommunications mondiales par satellites.

3.3.1.
26

INTELSAT -

Polley, Isabel, INTELSAT Restrukturierung einer internationalen Telekommunikationsorganisation, Berlin, Duncker & Humblot, 2002, pp. 48 et ss. 27 Lyall, Francis, Law and Space Telecommunications, Aldershot, Dartmouth, 1989, p. 30. 23

LOrganisation internationale de Tlcommunications par satellite 3.3.1.1. Le consortium dINTELSAT intrimaire : 1964-1973 En 1962 les Etats-Unis ont ouvert des pourparlers avec les pays de lEurope occidentale, le Japon, lAustralie et le Canada en vue dtablir un systme mondial de tlcommunications par satellite. Aux ngociations participaient 19 Etats reprsentant, lpoque, presque le 90% des tlcommunications mondiales. Les intrts des autres pays ne furent pas pris en compte. Les Etats en dveloppement ntaient pas reprsents. L'URSS et les autres pays de l'Est avaient refus, ds l'origine, de faire partie de cette nouvelle organisation.

Les ngociations furent difficiles, car les Etats-Unis essayaient dimposer le concept dun systme mondial unique. De nombreux pays europens, favorables aux

perspectives offertes par les satellites de tlcommunication, n'taient cependant pas disposs adhrer ce concept dune faon exclusive. Ils voulaient se rserver la possibilit de participer ultrieurement dautres systmes.28

Le compromis auquel les Parties aboutirent fut, d'une part, de prvoir que rien n'empcherait aucune Partie aux Accords de crer d'autres systmes de tlcommunication par satellites dans le but de rpondre des besoins purement nationaux ou pour tout autre motif d'intrt national et, dautre part, d'insrer l'expression systme commercial mondial unique de tlcommunications par satellites, non pas dans le corps mme du texte des Accords provisoires, mais seulement dans le prambule, tablissant de ce fait clairement l'intention des Parties de ne donner INTELSAT aucun monopole.

Ainsi fut fond, le 20 aot 1964, le consortium intrimaire INTELSAT au moyen de deux Accords, conclus pour les Etats-Unis par COMSAT et, pour les autres pays, par leurs administrations des tlcommunications, alors encore toutes monopoles dEtat.

LAccord principal tablissait un rgime provisoire applicable un systme commercial de tlcommunications par satellites, tandis que lAccord spcial fixait les rgles de lexploitation du systme. Le 4 juin 1965, un accord relatif au rglement des

Baumann, Ingo, Das internationale Recht der Satellitenkommunikation, Frankfurt a.M., Peter Lang, 2005, pp. 90-91. 24

28

diffrends vint sy ajouter.

INTELSAT intrimaire ne possdait pas de personnalit juridique propre. Ce consortium avait la forme dune joint venture . Par consquent, INTELSAT intrimaire ne pouvait ni conclure des contrats ni tre propritaire des satellites de son systme. La direction dINTELSAT intrimaire fut attribue au Comit intrimaire des tlcommunications par satellites, qui devait soccuper de la planification, construction et exploitation du systme. Toutefois, les Etats-Unis exeraient, travers COMSAT, le contrle de ce consortium.

Tous ceux qui taient Parties lAccord dexploitation pouvaient tre membre du Comit intrimaire, condition de contribuer, mme modestement, au financement du systme. Les parts investir taient calcules sur la base de limportance des membres dans les tlcommunications internationales, des donnes qui furent releves par lUnion internationale des tlcommunications.

Par ce procd, COMSAT reut un droit de vote de 61%, la Grande-Bretagne, la France et lAllemagne chacune 6,1%; le Canada 3,75%, lAustralie 2,75%, lItalie 2,2%, la Suisse et le Japon chacun 2%. Aux autres participants a t attribue une quote-part infrieure 1,5%. De nouveaux membres pouvaient totaliser au

maximum 17%. Ainsi, il tait garanti que la quote-part de COMSAT ne descenderait pas au-dessous des 50,5%. Malgr quelques concessions, les Etats-Unis avaient russi sassurer le contrle sur INTELSAT intrimaire.

Pendant les cinq premires annes, INTELSAT intrimaire connut un dveloppement technologique rapide. Son premier satellite nomm Early Bird fut lanc en avril 1965. A lpoque, il ny avait que cinq pays qui disposaient de stations de terre, cest-dire les Etats-Unis, la Grande-Bretagne, lAllemagne, la France et lItalie. Ce nombre passa 20 dans les trois annes suivantes. La capacit du systme sest dcuple pendant la mme priode. Au dbut, Early Bird , appel plus tard INTELSAT-I, ne pouvait transmettre que 249 connexions tlphoniques ou un canal de tlvision. A la fin de 1968, ce chiffre avait dj grimp 2400 conversations tlphoniques ou quatre canaux de tlvision. Les taxes dutilisation purent tre rduites de 35% pendant la mme priode. En 1969 il devint possible pour la premire fois dassurer avec trois satellites INTELSAT-II une couverture globale. La
25

mme anne, dans le monde entier, 500 millions de personnes ont pu suivre en direct le premier alunissage. Selon certains, le programme Apollo de la NASA aurait t pour les Amricains une des raisons fondamentales de ltablissement dINTELSAT.29

Pendant ces annes, le nombre des membres dINTELSAT augmenta rapidement. Selon lAccord principal, tout membre de lUIT pouvait devenir membre dINTELSAT. Convaincus du grand potentiel politique et conomique des satellites de tlcommunication, de nombreux pays de niveau trs diffrent ont voulu en faire partie. Mme les pays en dveloppement se sont trs vite montrs intresss. Beaucoup de ces pays taient rests, mme aprs la dcolonisation, dpendants de leur ex-puissance coloniale concernant les tlcommunications internationales. Le systme INTELSAT leur offrait dsormais la chance dtablir eux-mmes des connexions directes avec les autres pays du monde. Cependant, il restait le problme des stations terriennes, toujours trs coteuses.

Du ct des membres europens, il y avait de plus en plus de mcontentement cause de la position dominante de COMSAT. Ils taient clairement dsavantags dans la gestion des commandes qui, daprs le dictat des Etats-Unis, devaient tre distribues selon le principe de la meilleure qualit au moindre prix. Les Europens, par contre, voulaient quon suive la rgle du juste retour, comme il est appliqu au sein de lAgence Spatiale Europenne. Selon ce principe, les commandes auraient d tre distribues daprs les parts dinvestissement des membres. Or ctait toujours lindustrie amricaine qui lemportait et qui, ainsi, pouvait continuer renforcer son rle de leader dans les communications par satellite. Les producteurs europens narrivaient obtenir des commandes que comme sous-traitants de lindustrie amricaine.

3.3.1.2.

LOrganisation internationale des tlcommunications par satellites

INTELSAT : 1973-2002 Selon les dispositions des Accords provisoires, les Accords dfinitifs devaient entrer en vigueur au 1er juillet 1970 au plus tard. Vu les intrts divergents des Parties, les ngociations se sont prolonges de confrence en confrence. Les Europens staient fixs comme objectif principal des ngociations une structure dfinitive
29

Snow, Marcellus S., International Commercial Satellite Communications Economic and Political Issues of the first Decade of INTELSAT, New York, 1976, pp. 74-76. 26

dINTELSAT qui leur confrerait un pouvoir dcisionnel accru et une plus grande participation aux commandes, tandis que les Amricains voulaient surtout conserver la position dominante de COMSAT, cest--dire la leur. La mise en place de systmes distincts d'INTELSAT fut un autre point trs controvers durant la longue et difficile ngociation des Accords dfinitifs.

Finalement, les Parties aboutirent un compromis, temprant le principe du systme mondial unique nonc par le Prambule. Dans lAccord principal fut envisag la possibilit pour toute Partie, tout Signataire ou toute personne relevant de la juridiction dune Partie de mettre en place, dacqurir ou dutiliser des installations de secteur spatial distinctes de celles du secteur spatial dINTELSAT pour rpondre ses besoins en matire de services publics de tlcommunications nationales 30. La condition tait cependant que la Partie ou le Signataire intress consulte, avant la mise en place, lacquisition ou lutilisation de telles installations, le Conseil des Gouverneurs qui fait part, sous forme de recommandations, de ses vues quant la compatibilit technique desdites installations et de leur exploitation avec lutilisation par INTELSAT du spectre des frquences radiolectriques et de lespace orbital pour son secteur spatial existant ou planifi.31 De plus, ces systmes distincts devaient viter tout
32

prjudice

conomique

considrable

au

systme

mondial

dINTELSAT .

En mai 1971 les Accords dfinitifs furent adopts et ouverts la signature en aot 1971, INTELSAT pouvant dj compter sur les 79 membres dINTELSAT intrimaire. Comme sige de lOrganisation on choisit Washington, DC. Les Accords entrrent en vigueur en 1973. Comme le consortium, la nouvelle organisation internationale fut fonde sur deux accords, un accord intergouvernemental et un accord dexploitation qui, selon le rgime des tlcommunications en vigueur dans les diffrents pays membres, pouvaient tre signs soit par un organe gouvernemental de lEtat Partie ou par un organisme de tlcommunications habilit le signer .33

Par ces Accords, INTELSAT est devenu une organisation dote de sa propre personnalit juridique de droit international public, avec ses immunits et privilges.
30 31

Accord principal, art. XIV.c. Ibid. 32 Ibid., point d. 33 Prambule de lAccord dexploitation relatif lOrganisation internationale de tlcommunications par satellites (INTELSAT). 27

 Elle a toute la capacit requise pour exercer ses fonctions et ses objectifs, y compris celle :de conclure des accords avec des Etats ou des organisations internationales ; de contracter ; dacqurir des biens et den disposer ; dester en justice .34

Dans le Prambule de lAccord principal, les Parties font rfrence au principe nonc la Rsolution 1721 de lAssemble gnrale des Nations Unies selon lequel les nations du monde doivent pouvoir ds que possible communiquer au moyen de satellites sur une base mondiale et non discriminatoire ainsi qu lart. Ier du Trait sur lEspace de 1967 qui affirme que lespace extra-atmosphrique doit tre utilis pour le bien et dans lintrt de tous les pays . Les Parties y expriment galement leur dsir de poursuivre le dveloppement de ce systme de tlcommunications par satellite dans le but de parvenir un systme commercial mondial unique . qui assurera toutes les rgions du monde des services plus tendus de tlcommunications et qui contribuera la paix et lentente mondiales .

Les Parties se dclarent prtes fournir pour le bien de lhumanit tout entire les installations les plus efficaces et les plus conomiques possibles afin de garantir lutilisation la plus rationnelle et la plus quitable des frquences du spectre radiolectrique et de lespace orbital et estiment que les tlcommunications par satellites doivent tre organises de telle faon que tous les peuples puissent avoir accs au systme mondial de satellites .35

En outre, INTELSAT sengageait observer les dispositions du Rglement de lUnion internationale des tlcommunications et tenir dment compte des recommandations et des procdures pertinentes 36 tablies par les organes comptents de lUIT lors de la mise en place de son secteur spatial et des stations.

Avec INTELSAT fut cr un nouveau type dorganisation intergouvernementale qui agissait galement comme entreprise commerciale comparable lEntreprise de
34 35 36

Accord principal, art. IV.a. Prambule de lAccord principal, para. 5 et 6. Accord dexploitation, art. 13. 28

lAutorit internationale des fonds marins. Son activit fut caractrise par un grand dynamisme et de continuelles innovations. Devant assumer des fonctions internationales oprationnelles, et non simplement des fonctions de coordination comme c'est le cas de beaucoup d'organisations internationales, elle a su se doter d'une structure institutionnelle originale lui permettant de faire face ses responsabilits de gestion d'un systme global de tlcommunications par satellite.

Avec l'adoption de dispositions prvoyant la mise en place de quatre organes de gestion, avec l'entre en vigueur des Accords dfinitifs en 1973, une plus grande internationalisation du systme a pu tre obtenue. Dans la nouvelle structure, les pouvoirs de dcision appartiennent principalement deux assembles et un conseil d'administration dont la composition et les modes de vote sont lies aux quotes-parts d'investissement dans le systme. LAssemble des Parties et la Runion des Signataires sont deux organes dlibrants. Se runissant tous les deux ans, l'Assemble des Parties, organe politique d'INTELSAT, est compose de toutes les Parties et dcide la majorit, chaque Etat disposant d'une voix.37 La Runion des Signataires, qui est convoque une fois par an, est compose des reprsentants des investisseurs dans INTELSAT. Elle dlibre la majorit, chaque signataire ayant une voix ; elle est charge essentiellement de questions techniques et financires.38

Un troisime organe est le Conseil dadministration, appel Conseil des Gouverneurs, charg de la conception, de la mise au point, de la construction, de la mise en place, de lexploitation et de lentretien du secteur spatial dINTELSAT.39 Le Conseil des Gouverneurs est un organe permanent de direction de l'Organisation qui se runit cinq fois par an et exerce un droit de regard direct sur le systme. Il est compos des reprsentants des Etats membres d'INTELSAT qui, individuellement ou en groupe, sont les utilisateurs les plus importants du systme, la part d'investissement tant strictement

proportionnelle l'utilisation annuelle du systme. Les dcisions sont en principe prises l'unanimit mais, dfaut, la dcision sur une question de fond est acquise moyennant des conditions de vote pondr en fonction des
37 38 39

Accord principal, art. VII. Accord principal, art. VIII. Accord principal, art. X.a. 29

parts d'investissement. Depuis l'instauration du rgime dfinitif, aucun Etat ne peut d'ailleurs disposer de plus de 40 % du total des voix pondres, autre facteur ayant favoris une plus grande internationalisation du systme.40

Malgr le fait que la position prpondrante de COMSAT fut affaiblie dans les nouveaux Accords, les Etats-Unis continurent dominer lOrganisation, travers COMSAT, encore pendant plusieurs annes, car les dispositions transitoires contenues lAnnexe D de lAccord principal ont permis COMSAT d assurer la gestion en ce qui concerne la conception, la mise au point, la construction, la mise en place, lexploitation et lentretien du secteur spatial dINTELSAT . En dcembre 1976, ces fonctions furent transmises au Directeur Gnral de lOrganisation, mais COMSAT a continu remplir des tches importantes surtout en ce qui concerne la conclusion de contrats pour la production et le lancement de satellites. Cest seulement en fvrier 1979 que toutes ces fonctions ont t effectivement reprises par la Direction Gnrale de lOrganisation.

3.3.1.3. Le fonctionnement dINTELSAT

INTELSAT a fonctionn comme une entreprise commerciale dont la proprit, cest-dire les satellites et les services connexes, l'exclusion des stations terriennes, est partage entre tous les Etats membres.41

Dans lAccord dexploitation il tait spcifi que le financement ce cette Organisation devait tre assur par deux moyens: les contributions des membres de l'Organisation et les revenus provenant de l'exploitation du rseau de

tlcommunications.

Les recettes d'INTELSAT taient affectes, dans cet ordre de priorit, la couverture des frais dexploitation, dentretien et dadministration ; la constitution dun fonds de roulement; au paiement aux Signataires, au prorata de leurs parts dinvestissements respectives, des sommes reprsentant un remboursement du capital.42 Le rgime de partage
40 41 42

Ibid., art. IX. Accord principal, art. V. Accord dexploitation, art. 8.e. 30

dterminait donc la contribution financire de chaque signataire et les recettes qu'il en tirait, ainsi que son droit de vote au Conseil des Gouverneurs, principal organe excutif de l'Organisation.

Un autre principe financier de base inscrit dans l'Accord d'INTELSAT disait que [l]e taux de redevance dutilisation du secteur spatial pour chaque catgorie dutilisation est le mme pour tous les demandeurs de capacit du secteur spatial pour ladite catgorie .43 Cela signifiait qu'INTELSAT devait taxer de la mme faon un circuit tlphonique entre New York et Paris qu'entre New York et Nairobi, c'est--dire que les taux de redevance d'utilisation du systme INTELSAT taient le rsultat d'une moyenne mondiale, et que par consquent, les voies forte densit de trafic, comme celles de l'Atlantique Nord, compenseraient les voies faible densit dont dpendent notamment les pays en dveloppement. Cette rgle de prquation des tarifs permettait tous les usagers d'avoir accs au systme des conditions intressantes. Ctait un systme galitaire permettant aux Etats, quel que ft leur degr de dveloppement technologique en matire spatiale, d'accder un service universel. Ce systme dexploitation bas sur le principe du libre et gal accs pour tous aux services faisait dINTELSAT une sorte de cooprative sans profit puisque tout excdent de revenus sur les cots tait revers ses membres.

Comme nous lavons vu, INTELSAT navait pas comme but de maximiser ses gains. Cependant, un problme pouvait se poser quant sa viabilit financire face des systmes concurrents desservant uniquement des artres lucratives comme celle de lAtlantique Nord et par consquent en mesure doffrir des conditions plus avantageuses sur ces routes.

Quant au rglement dventuels diffrends, lAccord principal prvoyait que [t]out diffrend dordre juridique doit, sil na pas pu tre rsolu autrement dans un dlai raisonnable, tre soumis larbitrage 44 conformment aux dispositions relatives au Rglement des diffrends45. Un tribunal darbitrage compos de trois membres est comptent pour rendre une sentence au sujet de tout diffrend dont il peut tre saisi.46
43 44

Accord principal, art. V.d. Accord principal, art. XVIII.a. 45 Annexe C, Dispositions relatives au rglement des diffrends viss larticle XVIII de lAccord et larticle 20 de lAccord dexploitation. 46 Ibid., art. 2. 31

3.3.1.4. Les exploits dINTELSAT

La nouvelle INTELSAT faisait preuve de grand dynamisme. En 1974, lOrganisation dveloppa le premier service de tlphonie internationale numrique au monde. Dans la mme anne, INTELSAT mit en place une liaison directe permanente, le tlphone rouge , entre la Maison Blanche et le Kremlin. En 1978, on estima quun milliard de tlspectateurs dans 42 pays avaient suivi les matches de la Coupe du monde de football grce au systme satellitaire de cette Organisation.

Dans les annes 80, INTELSAT lana des satellites toujours plus puissants, permettant aux radiodiffuseurs dutiliser de petites stations terriennes, faciles transporter, pour diffuser de grands vnements dactualit, en direct, des quatre coins du monde. En 1987, lOrganisation ralisa la plus grande tlconfrence internationale jamais organise, reliant plus de 79 villes, pour parler de la faim dans le monde.47

3.3.1.5. INTELSAT et les pays en dveloppement

Jusquaux annes 80, peu dattention a t prte aux

besoins des pays en

dveloppement au sein dINTELSAT. Des demandes de subventions particulires avaient toujours t rejetes. Malgr ses nobles propos, INTELSAT was intended primarily to serve the interests of the developed countries.48

Une politique plus favorable aux pays en dveloppement sest instaure partir des annes 90. Ctait lpoque o les satellites commenaient tre utiliss galement pour des applications commerciales Internet et multimdia. En 1997 lOrganisation offrit le premier service satellite mondial daccs partag, factur en fonction de lutilisation et destin aux rgions faible demande. Cela a permis des oprateurs publics de tlcommunications de connecter pour la premire fois de nombreux

www.itso.int Hills, Jill, Deregulating Telecoms - Competition and Control in the United States, Japan and Britain, Londres, Frances Pinter, 1986, p. 160.
48

47

32

villages ruraux et des zones recules.49

En 1999, Genve, INTELSAT et lUIT signent un mmorandum daccord pour faciliter les services de tlcommunications dans les rgions rurales et isoles. Dans le cadre de ce Mmorandum, un programme de coopration fut mis en place pour tudier les besoins techniques et financiers de ces rgions ; certaines dentre elles taient des lifeline users , cest--dire des rgions qui dpendaient dINTELSAT pour leurs connexions internationales pour 75 100%.

Les pays en dveloppement, de leur ct, ont commenc entreprendre des dmarches pour obtenir des tarifs plus avantageux, surtout en salliant au sein dorganisations satellitaires rgionales telles que lorganisation africaine Rascom avec sige Abidjan.

3.3.1.6. La naissance de systmes concurrentiels

Les contraintes de coordination avec le systme INTELSAT ne pouvaient pas empcher la naissance de systmes nationaux et rgionaux concurrentiels partir des annes 70. Aux Etats-Unis, plusieurs systmes nationaux privs avaient obtenu une licence du FCC suite son Open Sky Policy mise en place en 1972.50

En Europe fut fonde en 1977 le systme EUTELSAT, et dautres systmes ont t crs en Australie, en Chine, en Inde, au Japon et au Mexique. Une directive du Prsident des Etats-Unis de 1984 affirma que lautorisation de Separate Systems crait une concurrence dans ce secteur, ce qui tait dans lintrt national. En 1986 80% des communications transatlantiques taient toujours gres par le systme INTELSAT, une situation qui ne devait plus durer longtemps car un nouveau concurrent encore plus redoutable que les systmes spars , cest--dire le cble sous-marin, commena inquiter lOrganisation. Un premier cble sous-marin entre lEurope et les Etats-Unis avait dj t mis en place au dbut des annes 70, mais sa capacit tait trs limite. La situation changea beaucoup avec lintroduction de la technologie des fibres optiques qui a permis daugmenter considrablement la capacit de transmission. Le premier cble transatlantique de ce type fut mis en
49 50

www.itso.int Baumann, op.cit., p. 112. 33

service en 1988 et commena absorber rapidement beaucoup de trafic jusqualors transport par les satellites INTELSAT.

Dans les annes 90, le vent de la privatisation envahit le domaine des tlcommunications galement en Europe et dans dautres pays, renforc par les nouvelles directives de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC). De nouveaux acteurs de nature prive vinrent jouer un rle dans le secteur des tlcommunications spatiales. Le statut dINTELSAT commena tre mis en discussion. Dj au dbut des annes 90, British Telecom avait demand la privatisation complte de lOrganisation, mais en 1994, quand lide fut discute officiellement pour la premire fois au sein de lAssemble dINTELSAT, elle ne trouva pas dautres dfenseurs. Une certaine pression provenait du secteur priv en dehors dINTELSAT. Les huit entreprises membres de lOrganisation ne dtenaient quune part dinvestissement de 4%, sans aucun droit dcisionnel. Leurs intrts devaient tre reprsents par leurs administrations, signataires des Accords INTELSAT. Dautres pressions furent exerces pour arriver une rforme de lOrganisation. Lide de la cration dune nouvelle entreprise fut lance, laquelle INTELSAT aurait d cder la moiti de son rseau. Malgr une large opposition initiale, le projet fut soumis en 1997 la runion plnire des Signataires, qui laccepta une anne plus tard.

3.3.1.7. Le dmantlement dINTELSAT

Le dmantlement dINTELSAT tait surtout une consquence de la lgislation amricaine dans le domaine des tlcommunications. A partir de 1997, au Congrs des Etats-Unis, plusieurs projets de loi avaient t prsents concernant la privatisation dINTELSAT et dINMARSAT, et la rforme de COMSAT. Ces discussions aboutirent en mars 2000 lOpen Market Reorganisation for the Betterment of International Telecommunications Act, connu comme Orbit Act , qui modifia le Communication Satellite Act de 1962 en y ajoutant un chapitre sur la concurrence et la privatisation des communications par satellite. Son but tait de promouvoir a fully competitive global market for satellite communications services for the benefit of consumers and providers of satellite services and equipment by fully privatising the inter-gouvernmental satellite organisations INTELSAT and

34

INMARSAT.51 L Orbit Act fut fortement critiqu par les autres Etats membres dINTELSAT et il fut mme envisag de transfrer le sige de lOrganisation dans un autre pays ainsi que dexclure les Etats-Unis de lOrganisation.

Le premier pas important dans le dmantlement dINTELSAT fut la cration en 1997 de New Skies Satellite NV (New Skies), une socit prive par actions de droit nerlandais, avec sige La Haye. New Skies reut cinq satellites gostationnaires et 150 contrats dutilisation du systme INTELSAT. Les satellites avaient une valeur totale de $ 700 millions. Les frquences obtenues par les Etats-Unis de lUIT et enregistres pour le compte dINTELSAT furent transfres aux Pays-Bas, qui leur tour les mirent la disposition de New Skies. Ainsi la nouvelle entreprise na pas eu besoin de construire un nouveau systme, ni de chercher de nouveaux clients. Elle a t tout de suite oprationnelle. Le systme fut mis en service pour la radiodiffusion, la transmission de donnes, la tlphonie et les services Internet. En outre, New Skies navait pas lobligation de fournir des services dintrt public ou rpondant des principes tels que laccs libre et gal aux services fournis.

Les propritaires de New Skies taient pour commencer en majorit des Signataires dINTELSAT ainsi que quelques non-signataires avec accs direct au segment

spatial de lOrganisation. A partir du mois doctobre 2000, New Skies fut cot en bourse et la participation dINTELSAT rduite. En novembre 2004, le Groupe Blackstone racheta New Skies pour la somme de $ 956 millions. Dsormais, ctait une entreprise qui devait produire de grands bnfices, comme le Prsident du Groupe la bien dit dans une de ses allocutions: Since New Skies inception, we have sought to manage the Company with one overriding principle guiding our actions and decisions the creation of shareholder value.52 Aprs peine une anne, Blackstone a vendu New Skies Satellites, devenu le cinquime oprateur de satellites en termes de capacit de transmission, mais avec de lourdes dettes, la socit prive SES Global avec sige au Luxembourg.53 A sa 24e session, en novembre 2000, lAssemble des Parties dINTELSAT a dcid de poursuivre la restructuration de lOrganisation. INTELSAT fut divis en deux entits :
51 52

une

socit

prive

nomme

Intelsat,

Ltd.,

et

une

organisation

Sec. 102 (47 U.S.C. 701)(a). Goldberg, Dan, New Skies Shareholders Approve Acquisition by Blackstone, www.blackstone.com, juillet 2004. 53 SES GLOBAL acquiert New Skies Satellites , www.ses-global.com, dcembre 2005. 35

intergouvernementale nomme ITSO (International Telecommunication Satellite Organisation), cette dernire ayant pour tche de superviser certaines activits dIntelsat, Ltd.

ITSO est un sujet du droit international public. Dans le prambule de lAccord instituant lOrganisation est rappel le principe nonc dans la Rsolution 1721 (XVI) de lAssemble gnrale des Nations Unies , selon lequel les nations du monde doivent pouvoir communiquer au moyen de satellites sur une base globale et non discriminatoire. En outre, on y fait rfrence aux dispositions pertinentes du Trait sur les principes rgissant les activits des tats en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique et en particulier larticle premier qui affirme que lespace extra-atmosphrique doit tre utilis pour le bien et dans lintrt de tous les pays . On y souligne galement le fait que, conformment son but initial, lorganisation a mis en place un systme mondial par satellites destin fournir des services de tlcommunications toutes les rgions du monde.

Dans ce prambule, on explique galement pourquoi INTELSAT

a subi cette

restructuration : Constatant que, du fait de la concurrence accrue dans la fourniture de services de tlcommunications, il est devenu ncessaire pour lOrganisation internationale de tlcommunications par satellite de transfrer son systme spatial la Socit54 dfini larticle I(d) du prsent Accord afin que le systme spatial continue dtre exploit de faon commercialement viable . En effet, les droits dutilisation des frquences et des positions orbitales dINTELSAT furent transfrs Intelsat, Ltd.

A la diffrence de New Skies, Intelsat, Ltd. a le devoir de respecter certains principes fondamentaux concernant les services publics :55

maintenir la connexit et la couverture mondiales ; desservir ses clients ayant des connexits vitales ; fournir un accs non discriminatoire au systme de la Socit.

54 55

Socit se rfre Intelsat, Ltd. Accord relatif lOrganisation Internationale des Tlcommunications, art. III, But principal et principes fondamentaux de lITSO. 36

Ces principes et dautres obligations respecter par Intelsat, Ltd., sont contenus dans lAccord de services publics ( Public Service Agreement /PSA) qui rgle les relations entre lITSO et lentreprise Intelsat, Ltd.

Laffirmation de ces principes fondamentaux et la conclusion de lAccord de services publics ont t une condition pralable lautorisation des Parties membres pour la restructuration dINTELSAT. Cependant, seule une priode limite est prvue pour cette application : Le prsent Accord reste en vigueur pendant au moins douze ans aprs lesquels [l]Assemble des Parties peut mettre fin au prsent Accord.56 Selon certains, [i]n 2013 commercial interests will argue for the removal of constraints that the Agreement and relative Public Service Agreement impose on the Intelsat companies activities. In that case the remanent public services element of Intelsat will evanesce.57

Lentreprise Intelsat, Ltd. consiste en une socit holding, avec sige aux les Bermudes, et plusieurs socits affilies. Le capital est dtenu par 220 socits de 145 Etats. Depuis le rachat de COMSAT par Lockheed Martin, ce dernier est lactionnaire le plus important dIntelsat, Ltd.58

Depuis sa restructuration, Intelsat a continu se dvelopper. En achetant des secteurs dactivit de COMSAT, elle a renforc sa position sur le march amricain. Dautres acquisitions ont suivi. En concurrence avec PanAmSat, Intelsat, Ltd. a essay en 2002 de sapproprier de la majorit dans lorganisation EUTELSAT. La crainte quune telle situation puisse favoriser lindustrie amricaine et que lorganisation devienne sujette des rglementations dautorits amricaines telles que le FCC, a vit laboutissement de ce projet.

Par contre, Intelsat a pu agrandir dune faon considrable sa flotte et ses parts de march en rachetant, en mars 2004, lentreprise spatiale Loral Space & Communications Corp. en faillite.

En aot 2005, Intelsat a rachet PanAmSat, une action qui took the sectors best
56 57

Ibid., art. XXI. Lyall, Francis, The Protection of the Public Interest in the Light of the Commercialisation and Privatisation of the Providers of International Satellite Telecommunications, Proceedings of the 47th Colloquium on the Law of Outer Space, 2004, pp. 443-444. 58 Baumann, op. cit., pp. 128-131. 37

analysts by surprise .59 Suite cette acquisition, Intelsat est redevenue le numro un parmi les systmes de tlcommunications par satellite.

Des rumeurs avaient circul quIntelsat, Ltd. cherchait racheter New Skies, une chose impossible vu que lOrbit Act le lui dfend.60

3.3.1.8. La nouvelle organisation intergouvernementale ITSO

Quant lITSO, dimportantes modifications ont t apportes lAccord principal par rapport son prdcesseur INTELSAT. LAccord dexploitation fut aboli et des quatre annexes lAccord principal, seul celle relative au rglement des diffrends fut maintenue, avec quelques petites modifications. LAccord constitutif de lITSO est entr en vigueur en novembre 2004, aprs ratification par les deux tiers des Etats membres, reprsentant les deux tiers du capital investi. Comme lAccord de Services Publics avec Intelsat, Ltd., lAccord constitutif de lITSO reste valable pour une priode limite : Le prsent Accord reste en vigueur pendant au moins douze ans, aprs lesquels [l]Assemble des Parties peut mettre fin au prsent Accord.61 Douze ans sont un laps de temps bien court pour la vie dune organisation.

LITSO est gre par deux organes : lAssemble des Parties qui se runit tous les deux ans et un organe excutif dirig par le Directeur gnral responsable devant lAssemble des Parties.62 Pour toute session de lAssemble des Parties, chaque Partie dispose dune voix.63

Le but principal de lITSO est de sassurer, par le biais de lAccord de services publics, que Intelsat, Ltd. fournit, sur une base commerciale, des services publics de tlcommunications internationales.64 En outre, lITSO prend toutes les mesures appropries pour superviser lexcution par la Socit des Principes fondamentaux, en particulier le principe daccs non discriminatoire au systme de la Socit pour les services publics de tlcommunications existants et futurs offerts
59 60 61 62 63 64

Kurtin, Owen D., Intelsat-Panamsat, Dollars and Sense, Via Satellite, novembre 2005, p. 58. Labrador, Virgil, The Pieces Are Finally Coming Together, www.satmagazine.com, janvier 2006. Art. XXI. Accord principal, Structure de lITSO, art. VIII. Ibid., art. IX(g). Ibid., art. III(a). 38

par la Socit lorsque la capacit de secteur spatial est disponible sur une base commerciale .65

Cependant,

le

fait

quIntelsat,

Ltd.

met

disposition

des

services

de

tlcommunications sur une base commerciale signifie quelle ne pratique pas forcment une politique tarifaire uniforme. Une plus grande libert dans la formation des prix a dailleurs t un des lments-cl dans la dcision de procder une restructuration dINTELSAT.

Les comptences de lITSO dans la supervision dIntelsat, Ltd. se limitent au respect des principes fondamentaux, cest--dire au maintien de la connexit mondiale et la couverture mondiale aussi sur les routes faible trafic, donc avec peu de rentabilit, pour desservir les clients ayant des connexits vitales. Plus de 60 pays dpendent du systme Intelsat pour tout ou partie de leurs connexions internationales. Face cette tche importante, il est difficile de comprendre pour certains pourquoi lobligation de maintenir ce rseau mondial se limite un seul rseau avec juste trois satellites vu que le systme entier compte plus de 20 satellites.66

Dautres sont sceptiques quant la possibilit dIntelsat, Ltd. de respecter ses obligations de services publics de tlcommunications internationales, et ils esprent que la FCC laissera Intelsat, Ltd. la possibilit de satisfaire pleinement ses obligations contenues dans lAccord avec lITSO et de remplir ainsi sa mission dintrt international .67 Avec lacquisition de PanAmSat, Intelsat sest fortement endette et doit chercher maintenant des solutions pour assainir ses finances.68

3.3.1.9. Le rglement des diffrends entre ITSO et Intelsat, Ltd.

Si les litiges entre ITSO et Intelsat ne peuvent pas tre rgls dune faon informelle, ils sont ports devant la cour darbitrage de la Chambre de commerce internationale.69

65 66

Ibid., art. V. Baumann, op. cit., p. 147. 67 Ibid. 68 Selding, Peter B. de, ITSO Questions Intelsats Commitment to Public Service, www.space.com/spacenews, avril 2006. 69 Accord de services publics, Annexe n 3, art. 6. 39

3.3.2. INTERSPOUTNIK Comme nous lavons dj vu, lex-Union sovitique na pas t dispose joindre INTELSAT pour des raisons dordre idologique et politique. LUSSR na pas voulu adhrer en 1964 lINTELSAT intrimaire parce que les Etats-Unis y avaient une position dominante et parce que cette entit tait gre par une socit amricaine

prive. Les autres raisons taient le fait que lOrganisation had commercial motive, did not have a distinct legal personality, was based on the rule of weighted votes, thereby negating the principle of the equality of States, and was open only to ITU members, thereby violating the principle of universality.70

En 1971 neuf pays socialistes fondrent lorganisation intergouvernementale INTERSPOUTNIK avec sige Moscou. Les Etats Parties lAccord sur la cration dun systme international et de lOrganisation de tlcommunications spatiales INTERSPOUTNIK taient lUnion sovitique, la Hongrie, la

Tchcoslovaquie, la Roumanie, la Pologne, la Rpublique dmocratique allemande, la Yougoslavie, la Mongolie, la Bulgarie et Cuba.

Le systme ne se dveloppait que lentement et fut domin par lex-Union sovitique. Le but de crer un systme global de communications par satellite concurrentiel INTELSAT na pas pu tre ralis.

Avec la crise des rgimes communistes en Europe orientale, lOrganisation a d se rorienter. En 1996, les membres ont adopt des modifications importantes des Accords constitutifs de lOrganisation qui lont rendue semblable INTELSAT et INMARSAT dans sa structure et son exploitation. Les nouveaux Accords constitutifs sont entrs en vigueur en 2002. dexploitation.
71

En 2003 est venu sy ajouter un Accord

En 1997 INTERSPOUTNIK a cr une joint venture , appele LMI, avec Lockheed Martin Corp. (USA). La coopration concerne la construction, le

70

Mateesco Matte, Nicolas, Aerospace Law : Telecommunications Satellites, Montral, Universit McGill, 1982, p. 141. 71 Baumann, op. cit., pp. 197-198. 40

lancement, la gestion et le marketing des satellites de lOrganisation. Le financement est entirement la charge de Lockheed Martin. INTERSPOUTNIK met seulement disposition les frquences et soccupe du marketing.72 Un accord de coopration fut sign avec Eutelsat en 2002.

Ne comme organisation rgionale, INTERSPOUTNIK est aujourdhui un oprateur global qui compte parmi ses 25 Etats membres des nations du monde entier : Afghanistan, Allemagne, Bulgarie, Gorgie, Ymen, Kazakhstan, Kirghizistan, Cuba, Laos, Mongolie, Nicaragua, Core du Nord, Pologne, Roumanie, Fdration de Russie, Syrie, Tadjikistan, Rpublique tchque, Turkmenistan, Ukraine, Hongrie, Vietnam et Blarus. En 2004, lAzerbadjan est devenue le 24me membre de lOrganisation.

LAllemagne fdrale, qui a succd lex-RDA dans INTERSPOUTNIK, est actuellement son unique membre occidental . Cest la seule organisation intergouvernementale o lAllemagne fdrale a succd la RDA et o elle a commenc, ct de la Russie, jouer un rle important.73

Aujourdhui INTERSPOUTNIK offre des services sur trois satellites de construction russe (Express-A, Expriment-A, Expriment A1R) et sur le satellite LMI-1 de la joint venture avec Lockheed Martin. Suite aux accords de distribution conclus avec Eutelsat, INTERSPOUTNIK lance et vend des services dEutelsat et galement ceux des nouveaux satellites Yamal-200 appartenant la socit russe Gazcom.74

3.3.3. INMARSAT Le potentiel des communications par satellite pour la scurit et les situations de

72

Veshchunov, V.S., Lockheed Martin INTERSPUTNIK (LMI) as a Form of Commercialisation in the Activity of the Intergovernmental Satellite Organization, Proceedings of the 42nd Colloquium on the Law of Outer Space, pp. 220-223. 73 Hoskova Mahulena, INTERSPUTNIK New Legal Developments, Proceedings of the 38th Colloquium on the Law of Outer Space, 1995, pp. 139 et ss. 74 www.intersputnik.com. 41

dtresse en mer avait t identifi ds le lancement de Telstar en 1962. INTELSAT aurait pu, daprs ses statuts, offrir ce genre de service,75 mais cela sopposaient des considrations dordre politique. Pour le bon fonctionnement dun systme global, il fallait la collaboration de tous les pays ctiers et navigateurs, donc galement celle de lUnion sovitique et dautres pays communistes qui ntaient pas membres dINTELSAT. Cest pourquoi semblait prfrable.76 la cration dune organisation spare

En fvrier 1966, le Comit de la scurit maritime (CSM) de lOrganisation Maritime Internationale (OMI) a dcid d'tudier les conditions oprationnelles pour un

systme de communications par satellite consacr au domaine maritime, et en 1973 une confrence fut convoque cette fin. En 1976, la Convention sur l'Organisation satellite maritime internationale (INMARSAT) a t adopte, ainsi qu'un accord dexploitation. INMARSAT a regroup ds le dpart des Etats trs diffrents. Cest ainsi que lUnion sovitique a particip ds lorigine la nouvelle Organisation. Sa part dinvestissement slevait mme 11% et faisait delle le troisime souscripteur, derrire les Etats-Unis (17%) et le Royaume-Uni (12%), et trs loin devant des Etats tels que la France (3,5%).77

Dans le prambule de la Convention, rfrence est faite la Rsolution 1721 (XVI) de lAssemble gnrale des Nations Unies et larticle Ier du Trait sur lespace, qui prvoit que lespace extra-atmosphrique doit tre exploit pour le bien et dans lintrt de toutes les nations. En mettant sa Convention dans ce cadre juridique, INMARSAT tait plac, comme INTELSAT, dans le domaine du droit de lespace, et, comme INTELSAT, elle possde le caractre dune organisation

intergouvernementale exerant des activits commerciales.

Les buts dfinis dans la Convention taient principalement lamlioration des communications maritimes, aidant de ce fait mieux grer les situations de dtresse et augmenter la sret de la vie en mer. INMARSAT a t la seule organisation offrir des services de satellite mobiles jusqu lapparition de systmes concurrents tels que Iridium et Globalstar.

75 76 77

Accord principal, art. III(e). Lyall, Law and Space Telecommunications, p. 215. Martin, Pierre-Marie, Droit des activits spatiales, Paris, Masson, 1992, p. 145. 42

Cependant, avec le temps, il est devenu de plus en plus difficile darriver au sein de lOrganisation un consensus sur le financement de nouveaux services. Ainsi le projet dun systme de navigation par satellite na pas trouv le soutien ncessaire pour tre ralis. Un Etat membre particulirement hostile ce projet ont t les Etats-Unis qui craignent la concurrence leur systme militaire GPS.

3.3.3.1. La cration de ICO Global Communications Le 1er janvier 1995 fut fonde la socit ICO Global Communications qui devait tre active surtout dans les communications par satellite mobiles personnelles (SPCS/GMPCS). Douze satellites, dont deux de rserve, constituant le segment spatial dICO, taient positionns dans lorbite moyenne environ 10'000 km. Pour commencer, INMARSAT a dtenu le 10,2% du capital de $ 4,6 mia. et a dispos de deux siges au Conseil dadministration de cette nouvelle socit. Presque tout le reste tait divis entre les 79 membres dINMARSAT. Pour rduire le contrle des membres dINMARSAT, ICO fut cot en bourse en 1998, mais dj en aot 1999, la socit dut dclarer son insolvabilit. Seulement lentre de linvestisseur Craig McCaw a pu sauver lentreprise. Par la suite, elle fut restructure en une holding (ICO Global, Ltd.) et en une entreprise oprationnelle (New ICO Global Communications, Ltd.). McCaw a convaincu Bill Gates de participer cette aventure. Au dpart l'ambition tait norme: il s'agissait de btir une constellation d'un millier de minisatellites en orbite basse, puis d'environ deux cents en orbite moyenne, et enfin le projet s'est resserr autour d'une trentaine de relais spatiaux. Mais l'ambition de monter un rseau de donnes ("Internet in the Sky") et non un rseau de tlphonie uniquement existe toujours.

Actuellement, INMARSAT ne dtient plus de parts dans ICO et nest lie par aucun accord de coopration avec cette socit.78

3.3.3.2. La restructuration dINMARSAT

Aprs la fondation dICO, la runion en 1996, les Etats membres dINMARSAT estimaient quune restructuration importante de lOrganisation simposait. Cependant, ils souhaitaient garder le caractre intergouvernemental de lOrganisation et les cinq
78

Baumann, op. cit., pp. 148-169. 43

principes de base : cest--dire la mise disposition du SMDSM (Systme mondial de dtresse et de scurit en mer), la non-discrimination, le caractre paisible, la concurrence loyale, la couverture globale. Ce projet devait savrer difficile raliser, surtout cause de questions de limitation de responsabilit pas clairement dfinies par le droit international public. Cest pourquoi le 15 avril 1999, lOrganisation fut divise en une socit holding (Inmarsat Ventures, Plc.) et une socit dexploitation (Inmarsat, Ltd.), avec sige Londres, dun ct, et l'Organisation Internationale de Tlcommunications Mobiles par satellite (IMSO), de lautre.

Le respect des principes fondamentaux et lexcution des tches dintrt public, tout particulirement dans le domaine des appels de dtresse en mer, sont garantis par lAccord de Services Publics entre IMSO et Inmarsat, Ltd., entr en vigueur le 15 dcembre 1999. Les droits et obligations des oprateurs des stations terriennes sont rgls dans le Land Earth Station Operator Agreement , valable pour une dure de cinq ans. Pendant cette priode, Inmarsat, Ltd. n pas le droit dtablir ses stations terriennes propres, cest--dire sa propre structure de distribution.

3.3.3.3. LAccord de Services Publics (ASP)

INMARSAT a t la premire organisation de satellites tre restructure. Par la suite, elle devait servir de modle pour la restructuration dINTELSAT et dEUTELSAT.

LASP fut conclu entre lOrganisation Internationale de Tlcommunications Mobiles par Satellites, organisation intergouvernementale avec sige Londres, et Inmarsat Holdings, Ltd. et Inmarsat, Ltd. (appele la Socit ), tous les deux galement avec sige Londres, donc des socits constitues selon le droit en vigueur en Angleterre et au Pays de Galles.

La croissance vertigineuse de la participation et des investissements du secteur priv dans les activits spatiales commerciales a mis sous pression INMARSAT ainsi que les autres organisations intergouvernementales de tlcommunication par
44

satellites.79 La dcision de procder la restructuration de lOrganisation a t prise afin que ses activits restent commercialement viables long terme.80 Les

nouvelles socits prives auxquelles les activits de lOrganisation ont t transfres ont cependant d reprendre galement certaines obligations de service public. Assumer la responsabilit de ces obligations a constitu une condition pralable au consentement de lOrganisation par lequel cette dernire approuve la restructuration .81

La premire obligation consiste dans la fourniture des services SMDSM qui signifie Systme mondial de dtresse et de scurit en mer, tel quinstitu par lOrganisation maritime internationale .82 Cette obligation concerne les services suivants : La Socit est tenue d'assurer la continuit des services de communications maritimes par satellite de dtresse et de scurit83 pour le SMDSM.84

En outre, Inmarsat, Ltd. est tenue de continuer fournir une capacit de secteur spatial, et de maintenir et soutenir les normes, services et systmes de station terrienne de navire, notamment les services Inmarsat-A, Inmarsat-B, Inmarsat-C et Inmarsat-E, et toute autre norme, systme ou service Inmarsat vis dans la Convention SOLAS85 et respectant les dispositions de cette dernire, ainsi que les rsolutions et normes de fonctionnement de l'OMI qui y sont lies, de manire permettre aux communications maritimes de dtresse et de scurit d'tre disponibles pour les navires tout moment, et d'offrir les moyens ncessaires pour : a) la transmission et la rception des communications de dtresse et de scurit86
Sagar, David, Supervision of Privatised Former Telecommunications Organizations, Cours dt ECSL, 2005, p. 2. 80 ASP, Prambule, point A. 81 Ibid., Prambule, point C. 82 ASP, Dfinitions. 83 Communications de dtresse et de scurit dsigne les alertes de dtresse dans les sens navire-ctire, ctire-navire et navire-navire, les communications de coordination des oprations de recherche et sauvetage, ainsi que les renseignements sur la scurit maritime et les communications lies aux autres questions de dtresse et de scurit (ASP, point 2.1.4.i.). 84 ASP, Obligations de Service Public, point 2.1.1. 85 La Convention SOLAS dsigne les satellites, ainsi que les installations et quipements de poursuite, tlmesure, tlcommande, contrle et surveillance, et les installations et quipements connexes, ncessaires au fonctionnement de ces satellites, y compris les stations de coordination du rseau (SCR) et les pilotes de commande automatique de frquence (CAF) qui sont la proprit de la Socit, ou ont t lous par elle. 86 Renseignements sur la scurit maritime dsigne les avertissements concernant la navigation et la mtorologie, les prvisions mtorologiques et autres messages urgents concernant la scurit qui sont diffuss aux navires (ASP, point 2.1.4.ii.). 45
79

en utilisant la tlgraphie impression directe, la tlphonie, les communications de donnes, le lancement et la rception d'appels de dtresse prioritaires, la transmission d'alertes de dtresse mises dans le sens ctire-navire, y compris celles qui sont destines des zones gographiques spcifiquement dfinies, et la transmission et la rception de radiocommunications d'ordre gnral87 en utilisant la radiotlphonie, la tlgraphie impression directe ou les communications de donnes ;

b) la transmission de renseignements sur la scurit maritime par le systme d'appel de groupe amlior d'Inmarsat ;

c) la transmission par radiobalises de localisation des sinistres par satellite (RLS par satellite) des alertes de dtresse au moyen du service par satellites gostationnaires d'Inmarsat fonctionnant dans la bande des 1,6 GHz .88

Inmarsat, Ltd. peut interrompre la prestation d'un service condition qu'elle continue assurer une capacit de secteur spatial pour le SMDSM.89

Un autre point important concerne la politique gnrale de tarification pour lutilisation du secteur spatial. Inmarsat, Ltd. est oblig de respecter la politique de tarification pour les messages de dtresse et scurit en vigueur la date du prsent accord, et tient compte du Rglement de l'UlT et des recommandations et rsolutions de l'OMI pour ce qui est de tout changement futur apport sa politique de tarification .90

Pour l'application de tout amendement ou de toute modification apports la Convention SOLAS, Inmarsat doit consulter l'OMI.91

Le principe de non-discrimination est galement ancr dans cet Accord, qui affirme que [l]a Socit fournit des services sans discrimination sur la base de la nationalit. Nonobstant ce qui prcde, la Socit est habilite proposer diffrents tarifs pour le mme service dans certaines rgions gographiques dfinies o les
Radiocommunications dordre gnral dsigne le trafic ayant trait lexploitation et la correspondance publique, autre que les messages de dtresse, durgence et de scurit, qui est achemin au moyen de la radiolectricit (ASP, point 2.1.4.iii). 88 ASP, Obligations de service public, point 2.1.2. 89 Ibid., point 2.1.3. 90 Ibid., point 2.1.5. 91 Ibid., points 2.1.6.et 2.1.7. 46
87

appels sont lancs ou reus, sous rserve de la vrification par des moyens techniques de l'origine ou de la destination des appels ou messages de l'utilisateur final.92

En outre, toutes les activits doivent tre entreprises des fins pacifiques exclusivement93. Etre au service de toutes les rgions o il existe un besoin de communications mobiles par satellite constitue galement une obligation : La Socit sefforce de desservir toutes les rgions o il existe un

besoin de communications mobiles par satellite, compte dment tenu des rgions rurales et isoles des pays en dveloppement.94

La Socit est oblige dexercer ses activits selon les principes de la concurrence loyale, en respectant les lois et rglementations applicables.95

Inmarsat, Ltd. doit tenir compte des normes internationales, rgles, rsolutions, procdures et recommandations pertinentes de l'Organisation maritime internationale et de l'Organisation de l'aviation civile internationale, et respecte les dispositions pertinentes de la Constitution et la Convention de l'Union internationale des tlcommunications et les rgles qui en dcoulent.96

Actuellement,

Inmarsat,

Ltd.

dispose

dun

systme

commercial

de

tlcommunications comportant neuf satellites et 37 stations terrestres. Ce systme est utilis prsent par 250'000 terminaux sur des bateaux, des avions et la terre ferme. Inmarsat, Ltd. fournit des services de tlphonie mobile dans le monde entier, notamment le SMDSM, des services de communication pour le trafic maritime et arien, ainsi que des services mobiles terrestres de radiocommunication.97 Il semble que, jusqu prsent, Inmarsat, Ltd. a rempli sans problmes ses devoirs dintrt public et a respect les principes fondamentaux stipuls dans lAccord de Services Publics.98
92 93 94 95 96 97 98

Ibid., point 2.2. Ibid., point 2.3. Ibid., point 2.4. Ibid., point 2.5. Ibid., point 3. www.inmarsat.com www.imso.org. 47

3.3.4. EUTELSAT - L' Organisation Europenne de Tlcommunications par Satellite Au cours des annes qui ont suivi la mise en place du rgime provisoire d'INTELSAT, plusieurs pays europens ont manifest un intrt grandissant pour les systmes de tlcommunications rgionaux indpendants du systme et de l'Organisation INTELSAT. Ils y taient fortement encourags par l'Agence Spatiale Europenne qui favorisait le dveloppement d'une industrie spatiale europenne.

A linstar dINTELSAT, lOrganisation europenne de tlcommunications par satellite EUTELSAT fut dabord constitue en consortium intrimaire de 17 administrations des tlcommunications europennes. Les oprations ont dbut avec le lancement du premier satellite en 1983.

En 1985 le consortium fut transform en lOrganisation intergouvernementale EUTELSAT dont les membres pouvaient tre des Etats aussi bien que des administrations des tlcommunications. Cest la dernire ne des organisations internationales de tlcommunications par satellite. Toujours en suivant le modle dINTELSAT, lOrganisation sest dote dun accord intergouvernemental et dun accord dexploitation.

Initialement tablie pour assurer les besoins en communication par satellite de lEurope occidentale, EUTELSAT a rapidement dvelopp son infrastructure pour largir sa couverture des marchs additionnels. Ds 1989 elle a couvert lEurope centrale et orientale, ainsi que le Moyen-Orient, lAfrique et de grandes parties de lAsie et de lAmrique partir des annes 90.99

Au dbut des annes 90, le dveloppement dEUTELSAT a t affect par des changements dordre politique et conomique. Suite leffondrement des rgimes de lEurope de lEst, la plupart de ces pays, y compris la Russie, ont adhr lOrganisation. Cest pourquoi, au cours des annes 1989-1999, le nombre des membres dEUTELSAT est pass de 29 47.
99

www.eutelsat.com 48

La libralisation du secteur des tlcommunications au sein de lUnion Europenne a forc EUTELSAT mieux sadapter au nouvel environnement conomique et juridique. Ses structures ne lui permettaient pas de prendre des dcisions rapidement, ni de pratiquer une politique tarifaire avec plus de flexibilit, et laccs aux financements externes tait limit. En 1990 la Commission Europenne exigea, dans son Livre vert sur les tlcommunications par satellite,100 quEUTELSAT examine la possibilit de sparer les activits de gestion des activits oprationnelles. A lpoque 85% des investissements taient dtenus par les Etats membres de lOrganisation. Dailleurs, selon la Commission Europenne, les Accords en vigueur ntaient plus compatibles avec les rgles sur la concurrence.

En 1997 un premier pas vers la restructuration dEUTELSAT tait lacceptation de plusieurs Signataires par Etat membre. Dautres modifications ont suivi surtout concernant les diffrents types de service. Ces mesures semblaient cependant insuffisantes.

3.3.4.1. La restructuration dEUTELSAT En mai 1999 les Parties ont dcid de procder une restructuration plus radicale dEUTELSAT sur le modle dINMARSAT. Tous les actifs et toutes les activits oprationnelles dEUTELSAT furent transfrs en juillet 2001 de lorganisation

intergouvernementale une socit prive nomme Eutelsat SA, base sur la lgislation franaise. Cette restructuration appele La Transformation101 a permis Eutelsat SA davoir une plus grande flexibilit en matire tarifaire et de crer son propre rseau de distribution. Depuis, Eutelsat S.A. a continu dvelopper son infrastructure avec le lancement de six nouveaux satellites et la location de capacit sur deux autres.

Il fut galement dcid de maintenir lorganisation internationale EUTELSAT. La Convention qui lavait cre en 1982 fut adapte aux nouvelles circonstances.102 Comme ITSO pour Intelsat, Ltd. et IMSO pour Inmarsat, Ltd., EUTELSAT fut

COM(90)490 du 20 novembre 1990. Expression utilise pour indiquer la restructuration dEUTELSAT. 102 Convention du 15 juillet 1982 portant cration de lOrganisation europenne de tlcommunications par satellite (EUTELSAT) telle quelle rsulte des amendements adopts Cardiff le 20 mai 1999, Doc. ISSN 1240-8468. 49
101

100

maintenue essentiellement pour surveiller les activits dEutelsat SA :

a) EUTELSAT a pour but principal de veiller ce que la Socit Eutelsat SA respecte les Principes de base, savoir : i) obligations de service public/service universel : ces obligations sappliquent au secteur spatial et son utilisation ; ii) couverture paneuropenne du systme satellites : la Socit Eutelsat SA sefforce de desservir, sur une base conomique, toutes les zones o il existe un besoin de services de communications dans les Etats membres ; iii) non-discrimination : les services sont fournis aux utilisateurs sur une base quitable, sous rserve de souplesse commerciale et de conformit avec la lgislation en vigueur ; iv) concurrence loyale : La Socit Eutelsat SA se conforme toutes les lois et rglementations en vigueur en matire de concurrence.103

En outre, EUTELSAT doit assurer la continuit en matire de droits et obligations internationaux dcoulant de lexploitation du secteur spatial dEUTELSAT transfr la Socit Eutelsat SA, notamment aux termes du Rglement des radiocommunications en ce qui concerne lutilisation des frquences.104 En avril 2005 les principaux actionnaires dEutelsat SA ont rassembl leurs participations dans une nouvelle entit appele Eutelsat Communications , qui est dsormais la socit holding du Groupe, tandis quEutelsat SA est la socit dexploitation.105 Actuellement, Eutelsat SA, avec sige Paris, est le leader europen de la transmission par satellite de services vido et de donnes, et lun des trois premiers oprateurs mondiaux de Services Fixes par Satellites (SFS).

Avec des ressources en orbite sur 23 satellites (dont 18 en pleine proprit), le groupe commercialise de la capacit satellitaire auprs doprateurs qui fournissent leurs propres clients des services de diffusion de programmes de tlvision et de radio, de transmission de donnes et daccs lInternet haut dbit.

103 104 105

Convention Eutelsat 1999, art. III (a), But dEUTELSAT. Ibid., point b. www.eutelsat.com, juillet 2005 50

Comme nous lavons vu plus haut, Eutelsat a des relations de coopration avec lAgence Spatiale Europenne, un accord de coopration avec INTERSPOUTNIK et des relations avec lUER, lUnion europenne de radiodiffusion, ainsi quune

collaboration avec France Tlcom, Italsat F2 et lentreprise russe RSCC.

Les actions dEutelsat SA continuent passer rapidement de main. Actuellement, les actionnaires principaux dEutelsat SA sont la socit espagnole Abertis Telecom qui dtient le 31,96%, suivi de la Caisse des Dpts et Consignations (26,12%), du groupe Cinven Buyout III avec 11,6%, des Franklin Resources (5,49%) et de Belgacom avec 2,20%.106

Parmi les systmes rgionaux, nous trouvons ARABSAT fond par un groupe de pays arabes et RASCOM, fond par un groupe de pays africains. Ces dernires annes, de nombreux rseaux nationaux ont t crs aux Etats-Unis, en Australie, au Brsil, au Canada, en Chine, France, Inde, Indonsie et au Japon.

4.

Privatisation et Service Public

Lessor des tlcommunications par satellite a suscit un grand enthousiasme auprs des peuples du monde entier pour les multiples bienfaits quelles pouvaient amener aux pays industrialiss aussi bien qu ceux en dveloppement. Quant aux utilisations civiles, elles taient perues surtout comme un service public. Il ntait donc pas difficile de faire adopter lunanimit de grands principes qui refltaient cet esprit : les nations du monde doivent pouvoir .... communiquer au moyen de satellites sur une base mondiale et non discriminatoire 107, adopts lunanimit par lAssemble gnrale des Nations Unies lors de sa 1085e sance en 1961. Pour raliser ce projet ambitieux, un premier pas a t fait par le groupe dEtats qui a cr le consortium INTELSAT en 1963, transform par la suite en lorganisation intergouvernementale INTELSAT. Comme nous lavons vu, INTELSAT a repris ce principe fondamental dans son prambule et affirm que son objectif premier tait la fourniture sans discrimination, toutes les rgions du monde des services publics de tlcommunications internationales108 de haute qualit et de grande

www.eutelsat.com, avril 2007 Rsolution 1721 (XVI) (D) de lAssemble gnrale des Nations Unies. 108 Accord INTELSAT, article I (k) les termes services publics de tlcommunications dsignent les services de tlcommunications fixes ou mobiles qui peuvent tre assurs par satellites et qui sont accessibles aux fins dutilisation par le public. 51
107

106

fiabilit109.

Dans le systme INTELSAT, les termes services publics de

tlcommunications dsignent les services de tlcommunications fixes ou mobiles qui peuvent tre assurs par satellites et qui sont accessibles aux fins dutilisation par le public.110 Des dispositions semblables ont t incorpores dans la Convention INMARSAT.111 Les deux organisations intergouvernementales ont t des fournisseurs de services internationaux avec leur propre personnalit juridique et par consquence uniquement sujets au droit international.112 Pendant de nombreuses annes, service public 113 tait associ monopole , daprs lide que seule la puissance publique tait en mesure daccorder tous les citoyens certains droits dans les mmes conditions.114

La libralisation des marchs nationaux, en permettant la cration de systmes spars , a forc la privatisation des organisations intergouvernementales de tlcommunications par satellite. La pluralit dentreprises dans le domaine des services de tlcommunications par satellite devait crer des marchs plus dynamiques et procurer des avantages lindustrie et aux consommateurs.115

Comme nous venons de le voir, du dmantlement dINTELSAT et dINMARSAT sont sorties des socits prives telles que New Skies sans aucun devoir de service public et dautres comme Intelsat, Ltd. et Inmarsat, Ltd. avec lobligation de fournir
Accord INTELSAT, article III(a). Ibid., article I(k). 111 Convention INMARSAT, article 7(1). 112 Jakhu, Ram, Emerging legal Issues of Satellite Telecommunications and Broadcasting, Proceedings of the 43rd Colloquium on Outer Space, 2000, pp, 428-432. 113 Certains auteurs font une distinction entre service public et service au public : ainsi F. Lyall, dans The Protection of the Public Interest in the Light of the Commercialisation and Privatisation of the Providers of International Satellite Telecommunications, op. cit., p. 44: The provision of a service to the public is not the same as the provision of a public service. A service to the public is intended to be profitable. A public service need not be profitable or economic, but it is provided in the public interest, and as needed its costs may be defrayed either by direct grant or by cross-subsidy from profitable activities within the business of the provider as a whole. LUIT cependant a soulign limportance du service public dans sa Constitution: Les Etats Membres reconnaissent au public le droit de correspondre au moyen du service international de correspondance publique. Les services, les taxes et les garanties sont les mmes pour tous les usagers, dans chaque catgorie de correspondance, sans priorit ni prfrence quelconque.(Art. 33, Droit pour le public dutiliser le service international de tlcommunication.) De plus, lUIT a pour objet de favoriser le dveloppement de moyens techniques gnraliser le plus possible leur utilisation par le public, (CS, chap. I, art. 1(c)). 114 Bensoussan, Alain, Les tlcoms et le droit, Paris, Hermes, 2e d., 1996, pp. 137 et ss. 115 Timms, Stephen, Un nouveau plaidoyer pour la libralisation , Nouvelles de lUIT n 10, octobre 2003, pp. 25-27. 52
110 109

des services publics.

Cependant, mme pour les nouvelles socits prives ayant des obligations de services publics, ces derniers ne constituent plus une priorit et elles ny ddient quune partie indispensable de leurs rseaux. Le but principal de leur activit est, comme pour toute autre entreprise prive, de maximiser les gains. Il est vrai quil y a les organisations de surveillance mais il leur sera difficile dexiger des services le jour o ces socits se trouveraient dans des difficults financires ou mme en faillite.

Ces nouvelles socits prives de tlcommunications par satellite sont sujettes aux lois des Etats o elles sont enregistres. Inmarsat, Ltd. a son sige Londres et est donc sujette la lgislation du Royaume Uni. Les frquences lui sont attribues par lEtat britannique, ce qui signifie quune autorit rgulatrice nationale octroie une autorisation globale. Daprs certains auteurs, cest ce paradoxe qui explique le fait qu lheure actuelle, les oprateurs globaux rencontrent des difficults importantes dans leurs relations avec les autorits nationales. Ces auteurs suggrent la cration dune Organisation Mondiale de lEspace sous la responsabilit de laquelle les oprateurs globaux de satellites devraient senregistrer et envers laquelle ils seraient responsables. LUIT ne peut pas offrir ce type dengagement, car elle nest quune organisation technique.116 Des rformes ont t proposes pour restructurer lUIT, mais jusqu prsent les modifications ncessaires pour pouvoir assumer ce rle nont jamais t effectues.117

Face cette ralit, qui ne colle plus aux idaux de la priode davant la privatisation, il faut envisager de nouvelles solutions pour protger lintrt public dune faon adapte aux conditions de march actuelles.

Dans la logique des conomies de march, la privatisation des activits profitables telles que les tlcommunications par satellite semble tre un parcours oblig. Cependant, cela ne devrait pas empcher la co-existence de certains services dintrt public fondamental, offerts par les Etats au niveau national et international.
Salin, Patrick A., Une menace directe sur lespace extra-atmosphrique : Les consquences juridiques et institutionnelles de la privatisation et de la militarisation des activits spatiales , Annals of Air and Space Law, vol. XXV, 2000, pp. 216-217. 117 Schrogl, Kai-Uwe, Die Strukturreform der ITU: Auswirkungen auf die Entwicklung der Weltraumnutzung und des Weltraumrechts?, ZLW n 2, 1993, pp. 182-193. 53
116

CHAPITRE II

LES INSTANCES REGULATRICES ET COORDINATRICES DE LESPACE EXTRA-ATMOSPHERIQUE ET DES TELECOMMUNICATIONS SPATIALES 1. LAssemble gnrale de lOrganisation des Nations Unies

Pour rglementer lespace arien et les activits qui sy droulent, on se rfrera la Convention de Chicago de 1944. Cependant le droit arien nest pas applicable lespace extra-atmosphrique ni aux techniques spatiales, car il ne rglemente que la circulation dans latmosphre des aronefs qui sy tiennent grce aux ractions de lair.

Vu linapplicabilit des normes relatives aux domaines terrestre, arien et maritime lespace extra-atmosphrique, il fallait laborer des rgles et des lois nouvelles pour combler les lacunes dans ce nouveau domaine du droit international. Cependant, le dveloppement progressif de cette branche du droit international na pas emprunt la voie traditionnelle de la Commission du droit international mais celle dun organe politique.118

Dans ce processus, lacteur principal a t jusqu prsent lOrganisation des Nations Unies qui tient ce rle de la Charte des Nations Unies : LAssemble gnrale provoque des tudes et fait des recommandations en vue de encourager le dveloppement progressif du droit international et sa codification.119

Effectivement, peine quarante jours aprs le lancement du premier engin, le satellite sovitique Spoutnik, le 14 novembre 1957, lAssemble gnrale sest prononce concernant lespace et les activits spatiales dans sa premire rsolution relative lespace. Dans cette Rsolution120, elle a exprim ses proccupations propos des dangers dune utilisation militaire de lespace et a recommand que l'utilisation de l'espace soit entreprise des fins exclusivement pacifiques. A lpoque,
118 119 120

les deux superpuissances, les Etats-Unis et lUnion Sovitique, se

Dutheil de la Rochre, Jacqueline, Droit de lespace, Paris, Pedone, 1988, p.15. Charte des Nations Unies, art. 13(a). Rsolution 1149 (XII) du 14 novembre 1957.

54

trouvaient en pleine guerre froide. Cest pourquoi lAssemble gnrale a dabord voulu aborder le rgime juridique de ce quon appelait alors lespace extrieur sous l'angle de la limitation des armements (1956-59).

Un premier signe de dtente dans les relations Est-Ouest a t la signature du Trait interdisant les essais darmes nuclaires dans l'atmosphre, dans l'espace extraatmosphrique et sous leau, effectue Moscou le 5 aot 1963. Dautres instruments seraient ncessaires pour freiner la militarisation grandissante de lespace.121 Une analyse approfondie de ce phnomne a t conduite rcemment au sein de lInstitut des Nations Unies pour la recherche sur le dsarmement qui suggre, entre autres, ltablissement dune organisation internationale pour la scurit commune dans lespace extra-atmosphrique.122 De plus en plus dauteurs soccupent de questions lies la militarisation de lespace123 et depuis peu, il y a une nouvelle revue disponible sur le web et ddie exclusivement ce sujet.124

2. Le Comit des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique (CUPEEA) Pour traiter les nombreuses questions qui ont surgi dans le domaine de lespace extra-atmosphrique, en 1958, l'Assemble gnrale cre le Comit spcial des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique. Pour commencer, ce Comit ad hoc est compos de 18 Etats. Comme son titre le dit, seules les utilisations pacifiques de l'espace devaient tre examines au sein du Comit.125

Consciente du fait que les questions de lespace extra-atmosphrique continueraient prendre de lampleur, une anne plus tard, lAssemble gnrale transforma ce Comit ad hoc en un organe permanent dnomm Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique (CUPEEA) qui comptait maintenant 23
Gehriger, Urs, Aufrstung des Weltraums, Weltwoche n 5, 2007, pp. 43-47. Wolter, Detlev, Common Security in Outer Space and International Law, Nations Unies, Genve, 2006, UNIDIR/2005/29, p. 205. 123 Mosteshar, Said, Militarization of Outer Space Legality and Implications for the Future of Space Law, Proceedings of the 47th Colloquium of Outer Space, 2004, pp. 473-480. 124 www.milsatmagazine.com, un site prsent comme introducing the first e-magazine focussing exclusively on the global military satellite market. 125 Rsolution 1348 (XVIII). Question de lutilisation de lespace extra-atmosphrique des fins pacifiques, point 1, 792me sance plnire, 13 dcembre 1958.
122 121

55

Etats membres.126 Comme nous pouvons le constater, au sein de lONU on a opt pour lexpression extra-atmosphrique , mme si elle nest pas plus prcise que celles employes par dautres auteurs, telles que spatial , de lespace , cosmique , plantaire ou interplantaire .127 Ds le dbut, le CUPEEA a jou un rle primordial dans la formation et lvolution du droit de lespace extra-atmosphrique. La doctrine juridique a galement commenc sintresser de prs tout ce qui concernait lespace extra-atmosphrique. En effet, cette nouvelle branche juridique produira vite un grand nombre de normes, douvrages, de colloques et de dfinitions.

2.1. Mandat et objectifs du CUPEEA Le Comit est charg : Dexaminer ltendue de la coopration internationale et dtudier les moyens pratiques et applicables dexcuter des programmes touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique qui pourraient tre utilement entrepris sous les auspices de lOrganisation des Nations Unies, notamment en ce qui concerne : i) Lassistance en vue de poursuivre, sur une base permanente, les recherches sur lespace extra-atmosphrique effectues dans le cadre de lAnne gophysique internationale ; ii) Lorganisation de lchange mutuel et de la diffusion de renseignements en matire de recherches sur lespace extra-atmosphrique ; iii) Les mesures permettant dencourager les programmes nationaux de recherche touchant ltude de lespace extra-atmosphrique, et loctroi de laide la plus large en vue de lexcution de ces programmes ;

Dtudier la nature des problmes juridiques que pourra soulever lexploration de lespace extra-atmosphrique. 128

Rsolution 1472 (XIV). Coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, partie A, para. 1, 856me sance plnire, 12 dcembre 1959. 127 Mateesco-Matte, Mircea, Droit spatial ou droit aro-orbital ? , Annals of Air and Space Law, vol. I, 1976, pp. 215-216. 128 Rsolution 1472 (XIV), partie A, points a et b, du 12 dcembre 1959.

126

56

Les activits spatiales continuaient se dvelopper rapidement. De nouveaux satellites furent lancs par lURSS et les Etats-Unis dAmrique. Plusieurs Etats qui navaient pas encore les moyens de participer cet exploit commencent se proccuper du manque de rgles adquates lespace extra-atmosphrique et aux activits spatiales.

A sa sance du dcembre 1962, lAssemble gnrale [n]ote avec regret que le Comit na pas encore fait de recommandations sur les questions juridiques relatives aux utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique et [p]rie le Comit.de poursuivre durgence ses travaux sur llaboration plus pousse de principes juridique fondamentaux rgissant les activits des Etats relatives lexploration et lutilisation de lespace extra-atmosphrique, sur la responsabilit en matire daccidents de vhicules spatiaux, sur lassistance aux astronautes et la restitution des vhicules spatiaux, ainsi que sur dautres problmes juridiques .129

Un autre travail important quil fallait entreprendre rapidement tait lexamen des nombreuses propositions prsentes au CUPEEA par diffrents Etats membres. Surtout les deux superpuissances, dj actives dans lespace, lui avaient soumis plusieurs propositions :

LURSS avait prsent un projet de dclaration sur les principes fondamentaux rgissant les activits des Etats relatives lexploration et lutilisation de lespace extra-atmosphrique et un projet pour un accord international sur le sauvetage des astronautes et des vaisseaux cosmiques en cas datterrissage ou damerrissage forc.

Les Etats-Unis dAmrique avait prsent un projet de proposition sur lassistance aux vhicules spatiaux et leur quipage, le retour de celui-ci et la restitution desdits vhicules. En plus, un projet de proposition sur la responsabilit en matire daccidents de vhicules spatiaux.

Des Etats membres non encore actifs dans lespace avaient galement soumis des propositions :
129

Rsolution 1802 (XVII), partie I, points 1 et 3, du 14 dcembre 1962.

57

La Rpublique Arabe Unie avait prsent un projet de code de coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, et le Royaume-Uni un projet de dclaration sur les principes fondamentaux rgissant les activits des Etats relatives lexploration et lutilisation de lespace extraatmosphrique.

Tous ces projets et propositions ont servi de base de travail pour llaboration des futurs principes et traits sur lespace.

2.2. La structure du CUPEEA

Pour faire face ses nombreuses tches, le CUPEEA se fit assister par deux souscomits: un sous-comit scientifique et technique et un sous-comit juridique.

Le Comit et ses deux Sous-Comits se runissent chaque anne pour examiner les questions qui leur sont renvoyes par l'Assemble gnrale, les rapports qui leur sont prsents et les problmes voqus devant eux par les Etats membres. Quant aux sujets juridiques, ils sont normalement dabord examins dans des groupes de travail du Sous-Comit juridique du CUPEEA, puis dbattus au sein du Sous-Comit juridique lui-mme. Celui-ci soumet ses analyses au CUPEEA qui, aprs examen, les transmet un comit de lAssemble gnrale, actuellement au Comit spcial politique. Celui-ci, son tour, prsente ses conclusions lAssemble gnrale qui peut, si elle est unanime, les adopter et les incorporer dans ses rsolutions.130 Pour appuyer le Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique fut cr en 1958 le Bureau des affaires spatiales. Rattach en 1962 au Dpartement des affaires politiques et des affaires du Conseil de scurit, il est devenu le Bureau des affaires spatiales du Dpartement des affaires politiques en 1992, date laquelle il a t charg en outre d'appuyer le Sous-Comit juridique ainsi que le Sous-Comit scientifique et technique. En 1993, il a t rinstall Vienne.
130

Jasentuliyana, Nandasiri, International Space Law and the United Nations, La Haye, Kluwer International, 1999, p. 25.

58

Au cours des annes, le nombre des membres du CUPEEA na cess daugmenter. Actuellement, il compte 67 Etats membres qui sont les suivants : Afrique du Sud, Albanie, Allemagne, Argentine, Australie, Autriche, Belgique, Bnin, Brsil, Bulgarie, Burkina Faso, Cameroun, Canada, Chili, Chine, Colombie, Cuba, Egypte, Equateur, Espagne, tats-Unis d'Amrique, Fdration de Russie, France, Grce, Hongrie, Inde, Indonsie, Iraq, Rpublique islamique d'Iran, Italie, Japon, Kazakhstan, Kenya, Liban, Malaisie, Maroc, Mexique, Mongolie, Nicaragua, Niger, Nigeria, Pakistan, Pays-Bas, Prou, Philippines, Pologne, Portugal, Rpublique de Core, Rpublique tchque, Rpublique arabe syrienne, Roumanie, RoyaumeUni de Grande-Bretagne et d'Irlande du Nord, Sngal, Sierra Leone, Soudan, Sude, Tchad, Turquie, Ukraine, Uruguay, Venezuela, Vietnam et Yougoslavie. Cuba et la Rpublique de Core alternent tous les deux ans avec le Prou et la Malaisie, respectivement.131

2.3. Les dcisions au sein du CUPEEA Comme nous pouvons le constater, la majorit des Etats membres du CUPEEA nexercent pas encore des activits spatiales mais ils y participent travers diffrents dorganisme dont ils sont membres et ils essayent galement de dfendre au sein du CUPEEA leurs intrts futurs en la matire.

Le Comit et ses Sous-comits oprent sur la base du consensus qui a bien fonctionn au dbut des activits, quand le nombre de leurs membres tait encore restreint et leur composition plus homogne. Ainsi le Comit a russi prendre des dcisions assez rapidement. Plus le nombre des membres augmentait et les pays en dveloppement commenaient dominer les discussions, plus il devenait long et compliqu de trouver une entente. Cest pourquoi on tait arriv, pendant les annes 80 et jusqu la moiti des annes 90, une certaine impasse.132 2.4. Les relations du CUPEEA avec les institutions spcialises et les divers organismes du systme des Nations Unies Diffrents services du Secrtariat et plusieurs organismes des Nations Unies, concerns par les activits relatives l'espace participent rgulirement aux travaux
Traits et principes des Nations Unies relatifs lespace extra-atmosphrique, Additif, Etat des accord internationaux relatifs aux activits dans lespace extra-atmosphrique au 1er janvier 2006, ST/SPACE/11/Rev.1/Add.1, 17 pages. 132 Schrogl, Kai-Uwe, A New Impetus for Space Law Making: The 1999 Reform of UNCOPUOS and How It Works, Proceedings of the 43rd Colloquium on the Law of Outer Space, 2000, p. 22.
131

59

du CUPEEA et de ses Sous-Comits avec le statut dobservateur. Ainsi a pu tre cr un mcanisme efficace dchange dinformations entre les diffrentes entits.

Parmi ces institutions, nous trouvons l'Organisation de l'aviation civile internationale (OACI), l'Organisation maritime internationale (OMI), l'Union internationale des tlcommunications (UIT), l'Organisation mtorologique mondiale (OMM),

l'Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la science et la culture (UNESCO), l'Organisation mondiale de la sant (QMS), l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), l'Organisation internationale du travail (OIT), l'Agence internationale de l'nergie atomique (AIEA) et la Banque mondiale. Ils s'intressent tous activement, depuis le dbut de la conqute de l'espace, aux techniques spatiales et leurs applications terrestres.

LUnion internationale des tlcommunications occupe une place privilgie dans ce contexte. Dj dans sa Rsolution 1721,133 lAssemble gnrale a soulign la grande importance des tlcommunications par satellites et le rle important jouer par lUnion internationale des tlcommunications.134 A sa sance plnire de 1962, lAssemble [e]stime que les communications par satellite ont de grands avantages pour lhumanit . [f]acilitant ainsi les contacts entre les peuples du monde et prie lUnion de faire connatre au Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique et au Conseil conomique et social, les progrs accomplis dans ses travaux relatifs lespace extra-atmosphrique.135

Pendant des annes, les diffrents secteurs de lUIT et le Secrtariat Gnral de lUIT ont poursuivi une collaboration troite avec le CUPEEA, ses Sous-Comits et le Bureau des affaires spatiales.136 Depuis quelque temps, cependant, cette collaboration sest affaiblie. A la session de printemps 2006 du Sous-Comit juridique, lUIT tait absente.

Rsolution 1721(XVI). Coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, 1085e sance plnire, 20 dcembre 1961, partie A, point 1(a). 134 Ibid., partie D. 135 Rsolution 1802 (XVII), partie IV, 1192me sance plnire, 14 dcembre 1962. 136 Noll, Alfons A.E., The Space Law Related Role, Activities and Contributions of the International Telecommunication Union (I.T.U.) in the Last Decade of the 20th Century, Cours dt ECSL, 1999, p. 113.

133

60

2.5. Le CUPEEA et les organisations internationales Plusieurs organisations internationales, tant gouvernementales que non

gouvernementales, sintressent lespace et ont le statut d'observateur au sein du CUPEEA et de ses Sous-Comits. Ces organisations sont les suivantes, le statut d'observateur leur ayant t accord la date indique: Tout dabord, le statut dobservateur a t accord des institutions scientifiques : Au Comit de la recherche spatiale (COSPAR) du Conseil international pour la science (CIUS) (1961); en 1975, l'Agence spatiale europenne et en 1976 la Fdration internationale d'astronautique (FIA). Dans les annes 80, ce fut le tour des Organisations de tlcommunications par satellite : en 1985 INTELSAT et INTERSPOUTNIK et une anne plus tard, INMARSAT.

Par la suite, les institutions suivantes sont venues sajouter : o le Conseil de la coopration internationale en matire d'tude et d'utilisation de l'espace extra-atmosphrique (INTERCOSMOS) (1989); o l'Association de droit international (1990); o la Socit internationale de photogrammtrie et de tldtection (1990) ; o l'Acadmie internationale d'astronautique (1995) ; o l'Union astronomique internationale (1995), et o la Socit plantaire et l'Universit internationale de l'espace (Strasbourg) en 1997.

Dans le domaine des activits spatiales o la coopration internationale joue un rle essentiel, il y a depuis longtemps des voix qui demandent une organisation internationale vocation gnrale et comptence mondiale.137

2.6. La rforme du CUPEEA de 1999

Durant la premire dcennie de son activit, le Comit a labor avec une grande rapidit les principes et traits qui forment toujours la base du droit de lespace extraatmosphrique.
137

Bourly, Michel, Le droit de lespace et les organisations internationales , Annals of Air and Space Law vol. 7, 1982, p. 241.

61

Puis le conflit Nord-Sud a ralenti considrablement le progrs des travaux. Le Comit devint essentiellement un forum o les Etats membres prsentaient des rapports sur les exploits de leurs administrations, et le dialogue entre les Parties perdait de plus en plus de son importance.

Aprs des annes o la politique, surtout celle des pays en dveloppement, avait domin les dbats au sein du Comit et o on avait encore une fois affirm les grands principes dans la Dclaration de 1996, il fallait sattaquer aux nombreuses questions concrtes qui avaient surgi dans le domaine du droit de lespace.

Plusieurs tentatives avaient t faites pour sortir le Comit et ses Sous-Comits de limpasse. Un premier pas dans cette direction a t lintroduction des plans de travail selon lesquels de nouvelles questions ntaient mises lordre du jour que si elles taient accompagns dun plan de (normalement) trois ans et dune indication prcise de ce que le rsultat devait tre chaque session. Lide derrire cette nouvelle mthode de travail tait non tellement de dynamiser le travail du Comit mais plutt de contrler le processus des discussions et leurs aboutissements.138

La diffusion internationale d'informations sur les utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique est l'une des proccupations majeures du CUPEEA depuis sa cration. L'une des premires recommandations qu'il a formules tendait promouvoir l'change d'informations en invitant les tats membres menant des activits dans le domaine spatial transmettre au Secrtariat des publications traitant de la recherche, des techniques et des applications spatiales prsentant un intrt gnral pour les Etats membres.

Le Comit invite galement les Etats membres fournir des renseignements sur leurs programmes spatiaux nationaux ou fonds sur la coopration internationale. Les renseignements les plus rcents concernant ces programmes et activits sont publis, sous la forme d'examens annuels des activits nationales ou celles fondes sur la coopration internationale, dans la srie des Notes du Secrtariat et sous le titre "Application des recommandations de la deuxime Confrence des Nations
138

Schrogl, A New Impetus for Space Law Making, op. cit., p. 98.

62

Unies sur l'exploration et les utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique: coopration internationale dans le domaine des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique".139 Pour promouvoir la connaissance de lespace extraatmosphrique et lchange des informations entre les pays membres de lOrganisation des Nations Unies, le CUPEEA a convoqu des confrences sur lespace: UNISPACE I (1968), II (1982) et III (1999).

2.7. La coordination des activits spatiales l'intrieur du systme des Nations Unies Avec l'intensification des activits et la multiplication du nombre des services s'occupant, au Secrtariat des Nations Unies comme dans les institutions spcialises, de l'utilisation des techniques spatiales, il a t ncessaire d'organiser une runion annuelle inter-organisations sur les activits spatiales afin de coordonner celles-ci l'intrieur du systme des Nations Unies, d'laborer des programmes communs et d'en rendre compte au Comit des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique et ses Sous-Comits. Un rapport sur la coordination des activits spatiales l'intrieur du systme des Nations Unies parat chaque anne.140 Ce rapport contient des informations sur les sminaires, cours et autres activits ou programmes prvus par chaque organisation ou organisme. Il contient galement un tableau synoptique des programmes spatiaux de chaque participant et un aperu des principaux programmes et activits prvus pour chaque anne par chaque organisation et organisme des Nations Unies.

3. Linstitution spcialise de lOrganisation des Nations Unies pour les tlcommunications : LUnion internationale des tlcommunications (UIT)

Vu le rapide progrs des techniques spatiales, le Comit ad hoc des utilisations pacifiques de l'espace a recommand, ds sa premire session en juin 1959, que l'UIT rserve aux tlcommunications spatiales les frquences ncessaires pour les besoins prvisibles des recherches au cours des trois prochaines annes.
139 140

A/AC. 105/679 et Add. 1 et 2. Rapport annuel sur la coordination des activits spatiales aux Nations Unies.

63

De son ct, lUIT avait dj commenc se pencher sur ces questions. Aussitt elle a convoqu une confrence extraordinaire administrative des radiocommunications pour lanne 1963, qui sera lanne de la mise en orbite du premier satellite de tlcommunications.

En laborant ses rglements concernant lespace, lUIT sest inspire des principes fondamentaux labors au sein du CUPEEA et de ses Sous-comits, surtout de celui qui dit que lexploration et lutilisation de lespace extra-atmosphrique y compris la Lune et les autres corps clestes devait se faire pour le bien et dans lintrt de tous les pays quel que soit le stade de leur dveloppement conomique et scientifique car elles sont lapanage de lhumanit entire. Selon certains, lUIT a bien russi le faire : The responsibilities and the work of the International Telecommunication Union fit well within the requirements of Art. I of the Outer Space Treaty that space should be used for the betterment of all.141 LUIT, cependant, a des pouvoirs limits: being only an international consultative institution, ITU is unable to enforce its regulations. 142

3.1.

La relation entre lUIT et lONU

LUnion internationale des tlcommunications est une agence spcialise de lOrganisation des Nations Unies. Comme nous lavons prcis, elle comptait 191 Etats membres, plus de 600 membres des Secteurs et plus de 130 Associs au dbut de lanne 2007.143

LUnion est responsable de la rglementation, de la normalisation, de la coordination et du dveloppement des tlcommunications internationales ainsi que de l'harmonisation des politiques nationales.144

141

Lyall, Francis, Article I of the Outer Space Treaty and the International Telecommunication Union, Proceedings of the 46th Colloquium on the Law of Outer Space, p. 96. 142 Jakhu, Ram, Challenges in Regulating Satellite Telecommunications in the Early 21st Century, Annals of Air and Space Law vol. XXVIII, 2003, p. 300. 143 www.itu.int, janvier 2007. 144 Constitution de lUIT, chap. I, art. Ier, Objet de lUnion.

64

Elle est une organisation internationale du systme des Nations Unies au sein de laquelle les Etats et le secteur priv coordonnent les rseaux et les services mondiaux de tlcommunication. Sign Lake Success, aux Etats-Unis, en aot 1947, lAccord entre lUIT et lONU prvoit en son article Ier que [l]es Nations Unies reconnaissent lUIT comme linstitution spcialise charge de prendre toutes les mesures appropries conformes son Acte constitutif pour atteindre les buts quelle sest fixe dans cet Acte.

LUIT sengage coordonner ses travaux avec le Conseil conomique et social des Nations Unies, tenir compte des ses recommandations et, le cas chant, lui envoyer des rapports. Outre cette clause essentielle, lAccord prvoit que la collaboration entre les deux Organisations portera sur trois points :

1. LONU pourra envoyer des reprsentants qui participeront sans droit de vote aux Confrences de l'Union ainsi que, le cas chant, aux assembles des Comits consultatifs internationaux.145 2. Rciproquement, l'UIT pourra se faire reprsenter l'Assemble gnrale, au Conseil conomique et social ou au Conseil de tutelle des Nations Unies chaque fois qu'il y sera question d'un problme intressant les

tlcommunications. 3. Les deux Organisations changeront des documents et renseignements sous rserve des mesures qui pourraient tre prises pour sauvegarder le caractre confidentiel de certains documents .146

LUIT a lobligation de prsenter au Conseil conomique et social un rapport annuel d'activit et de communiquer au Service statistique des Nations Unies tous les renseignements qui pourraient lui tre demands. En outre, elle peut tout moment demander des avis consultatifs la Cour internationale de Justice.

LAccord entre lUIT et lONU rpondait aux dsirs des deux Parties car l'UIT qui, en devenant Institution spcialise de lOrganisation des Nations Unies, voyait ainsi

145

Contrairement au dsir qui avait t exprim par ses reprsentants au cours des ngociations, l'ONU ne peut participer de plein droit toutes les runions de l'UIT. 146 Accord ONU-UIT, article V-1.T.

65

sloigner tout risque de concurrence par une autre organisation, tandis que lONU, de son ct, acqurait un droit de regard indirect sur un secteur important des relations internationales. Il devait au cours des annes se rvler bnfique et les deux Organisations en ont tir des avantages mutuels. L'Accord n'tait qu'un premier pas vers lintgration complte de lUIT dans lONU. En 1959, la Confrence de plnipotentiaires a mis au point ce processus d'intgration en faisant adhrer l'UIT au rgime commun des conditions de service, traitements, pensions, etc.147

3.2. Mandat et objectifs de lUIT

Les lignes de comptences de lUnion sont fixes dans la Constitution ds son article premier. On relve notamment les comptences suivantes: maintenir et tendre la coopration internationale entre tous les Etats membres de lUnion pour lamlioration et lemploi rationnel des tlcommunications de toutes sortes ;148 promouvoir et offrir lassistance technique aux pays en dveloppement dans le domaine des tlcommunications, ainsi que laccs linformation ;149 favoriser lutilisation des services de tlcommunications en vue de faciliter les relations pacifiques ;150 harmoniser les efforts des Etats membres et favoriser la coopration entre ces derniers et les membres des Secteurs ;151 ainsi que promouvoir ladoption dune approche plus gnrale des questions de tlcommunication, en collaborant avec dautres organisations intergouvernementales et non gouvernementales qui soccupent de tlcommunications.152

Lexercice de ces attributions est prcis dans ses dtails. LUnion doit effectuer : lattribution des bandes de frquences du spectre radiolectrique,

147 148 149 150 151 152

Garmier, Jacques, LUIT et les tlcommunications par satellites, Bruxelles, Bruylant, 1975, p. 12. Ibid., art. 1, 1(a), n 3. Ibid., art. 1, 1(b), n 4. Ibid., art. 1, 1(e), n 7. Ibid., art. 1, 1(f), n 8. Ibid., art. 1, 1(g), n 9.

66

lallotissement des frquences radiolectriques et lenregistrement des assignations de frquences et, pour les services spatiaux, de toute position orbitale associe sur lorbite des satellites gostationnaires ou de toute caractristique associe de satellites sur dautres orbites afin dviter les brouillages prjudiciables entre les stations de radiocommunication des diffrents pays.153

Dautres tches de lUnion, prcises dans la Constitution, consistent favoriser la normalisation mondiale des tlcommunications,154 coordonner les efforts de dveloppement des moyens de tlcommunications, notamment ceux faisant appel aux techniques spatiales,155 favoriser la mise en place de tarifs aussi bas que possible, compatibles avec un service de bonne qualit et une gestion financire saine et indpendante,156 procder des tudes et adopter des rglementations.157

En laborant ses rglements concernant lespace, lUIT sest inspir des principes fondamentaux labors au sein du CUPEEA et de ses Sous-Comits, surtout de celui qui veut que lexploration et lutilisation de lespace extra-atmosphrique y compris la Lune et les autres corps clestes doit se faire pour le bien et dans lintrt de tous les pays, quel que soit le stade de leur dveloppement conomique et scientifique, comme il est prvu dans le Trait de 1967. The responsibilities and the work of the International Telecommunications Union fit well within the requirements of Art. I of the Outer Space Treaty that space should be used for the betterment of all.158

3.3. La structure de lUIT

LUnion internationale des tlcommunications est une organisation intergouvernementale dans laquelle les Etats membres et les membres des Secteurs cooprent en
153 154

Ibid., art. 1, 2(a), n 10. Ibid., art. 1, 2(c), n 13. 155 Ibid., art. 1, 2(e), n 15. 156 Ibid., art. 1, 2(f), n 16. 157 Ibid., art. 1, 2(h), n 18. 158 Lyall, Article I of the Outer Space Treaty and the International Telecommunication Union , op. cit., p. 96.

67

vue de rpondre lobjet de lUnion.159

LUnion sefforce darriver une participation universelle. Il est possible dy adhrer :

pour tout Etat qui est Etat membre de lUnion en tant que Partie toute convention internationale des tlcommunications avant lentre en vigueur de la Constitution et de la Convention actuelles ;160

pour tout autre Etat, membre de lOrganisation des Nations Unies, qui adhre la Constitution et la Convention actuelles conformment aux dispositions tablies dans la Constitution.161 Ladhsion seffectue simultanment sous la forme dun instrument unique couvrant la fois la Constitution et la Convention ;162 et

pour tout autre Etat, non membre de lOrganisation des Nations Unies, aprs que sa demande a t agre par les deux tiers des Etats Membres de lUnion.163

Tout Etat membre a droit une voix toutes les confrences mondiales de lUIT, tandis quaux confrences rgionales, seuls les Etats membres de la rgion concerne ont le droit de vote.164 Un Etat membre en retard dans ses paiements lUnion perd son droit de vote tant que le montant de ses arrirs est gal ou suprieur au montant des contributions dues pour les deux annes prcdentes.165

3.3.1. La Confrence de plnipotentiaires

La Confrence de plnipotentiaires est l'organe suprme de l'Union internationale des tlcommunications.166 Convoque tous les quatre ans, elle dtermine les principes gnraux de l'Union, adopte un plan stratgique et un plan financier pour
159 160 161 162 163 164 165 166

Constitution de lUIT, chap. I, art. 2, n 20. Ibid., chap. I, art. 2 (a), n 21. Constitution de lUIT, chap. IX, art. 53, nos. 212-214. Ibid. Constitution de lUIT, chap. I, art. 2 (c), n 23. Ibid., art. 3 (b), n 27. Ibid., art. 29. 9, n 169. Art. 7 (a) Constitution de lUIT.

68

une priode de cinq ans et lit les membres de l'quipe de direction de l'Organisation ainsi que les membres du Conseil et du Comit du Rglement des

radiocommunications. A l'occasion des Confrences de plnipotentiaires, les Etats membres de l'UIT dcident du rle futur de l'Organisation. Les membres des Secteurs peuvent, eux aussi, participer la Confrence de plnipotentiaires en qualit d'observateur.

3.3.2. Les Confrences administratives

Les Confrences administratives peuvent tre mondiales ou rgionales, ordinaires ou extraordinaires, gnrales ou par service, mais elles sont toujours convoques pour traiter de questions particulires de tlcommunication.

Parmi elles, il y a les Confrences mondiales des tlcommunications internationales qui sont convoques la demande de la Confrence de plnipotentiaires et sont habilites rviser le Rglement des tlcommunications internationales, trait international qui rgit la fourniture et lexploitation des services internationaux de tlcommunication offerts au public ainsi que les moyens sous-jacents de transport utiliss pour fournir ces services. En outre, chaque Confrence est tenue dobserver le cadre de lordre du jour fix pralablement par le Conseil. Nous parlerons de ces confrences plus en dtail par la suite.

3.3.3. Le Conseil Entre les Confrences de plnipotentiaires, cest le Conseil qui dirige les affaires de lUnion. Cet organe a t cr en 1947 sous le nom de Conseil d'administration, conformment une dcision prise par la Confrence de plnipotentiaires de 1947 runie Atlantic City. Il agit en tant que mandataire de cette Confrence.167

Le Conseil se compose de reprsentants d'au maximum 25% du nombre total des

167

Constitution de UIT, art. 7(b), n 41.

69

Etats membres,168 lus par la Confrence de plnipotentiaires,169 compte dment tenu de la ncessit d'une rpartition quitable des siges entre les cinq rgions du monde (Amriques, Europe occidentale, Afrique, Asie et Australasie). Actuellement, le Conseil compte 46 Etats membres.

Dans l'intervalle qui spare les Confrences de plnipotentiaires, le Conseil, en sa capacit dorgane directeur de lUnion, agit en tant que mandataire de la Confrence.170 Il a pour rle d'examiner les grandes questions de politique des

tlcommunications afin que les orientations politiques, les activits et la stratgie de l'Union soient parfaitement adaptes l'volution de lenvironnement des tlcommunications.171 Il tablit galement un rapport sur la politique et la planification stratgique de l'Union, ainsi que sur leurs rpercussions financires.172

Le Conseil est en outre charg d'assurer le bon fonctionnement courant de l'Union, de coordonner les programmes de travail, d'approuver les budgets et de contrler les finances et les dpenses du Secrtariat gnral et des trois Secteurs.173

Enfin, le Conseil prend toutes les dispositions ncessaires, aprs avoir obtenu laccord de la majorit des Etats membres, pour rsoudre titre provisoire les questions non rgles dans la Constitution, dans la Convention et dans les Rglements administratifs, pour la solution desquels il nest pas possible dattendre la Confrence comptente suivante.174

3.3.4. Le Secrtariat gnral Le Secrtariat gnral, tabli par la Confrence tlgraphique internationale de Vienne de 1868, sest install Berne en 1869. Il sest appel successivement Bureau international des administrations tlgraphiques (1909-1933), Bureau de lUnion internationale des tlcommunications (1934-1947) et depuis 1948
168 169 170 171 172 173 174

Convention de lUIT, art. 4.1.2, n 50A. Constitution de lUIT, art. 10.1.1, n 65. Ibid., art. 10.3., n 68. Ibid., art. 10.4.2., n 70. Ibid., art. 10.4.2bis, n 70A. Ibid., art. 10.4.3., n 71. Convention de lUIT, art. 4.13, n 79.

70

Secrtariat gnral de lUIT.

Cet organe est dirig par un Secrtaire gnral qui agit en qualit de reprsentant lgal de lUnion.175 Le Secrtariat gnral coordonne les activits de lUnion avec lassistance du Comit de coordination, compos du Secrtaire gnral, du ViceSecrtaire gnral et des directeurs des Bureaux des trois Secteurs.176

Le Secrtariat est responsable de la gestion globale des ressources de lUnion et gre tous les aspects administratifs et financiers des ses activits. A ce titre, il fournit des services de confrence, des services informatiques, tablit une planification stratgique long terme et assume les fonctions habituelles une entreprise (communication, conseils juridiques, finances, personnel et services communs).

En outre, le Secrtariat gnral organise les nombreuses runions, assembles et confrences rgionales et internationales de lUnion. A ce titre, il soccupe de lappui structurel et logistique, assure des services administratifs, fournit la documentation et assure des services de traduction et dinterprtation dans les six langues de travail de lUnion. De plus, son travail comprend lassistance juridique, le soutien en matire de communication et de services de relations avec les mdias pour ces vnements. Le Secrtariat gnral, par le biais dun vaste centre de prparation et de traitement des documents, soccupe galement de produire et dimprimer des documents et des publications et de les commercialiser, vendre et expdier des clients du monde entier.

Dans le domaine de la planification stratgique, de llaboration de politiques gnrales, des relations extrieures et des communications au sein de lUnion, le Secrtariat gnral rdige des documents et des rapports rendant compte de lvolution de lenvironnement des tlcommunications dans le monde et labore des stratgies de communication et des documents pour faire connatre les travaux de lUnion.

Le Secrtariat gnral de lUIT gre les relations avec les mdias, avec
175 176

Constitution de lUIT, art. 11.2d, n 76. Ibid., art. 26.1, n 148.

71

lOrganisation des Nations Unies et avec dautres organisations, rgionales et internationales. En outre, il propose des amliorations apporter aux mthodes de travail et dfinit des mesures dconomie par le biais danalyses oprationnelles.

Il incombe aussi au Secrtariat gnral de grer les finances de lUnion. A ce titre, il formule des recommandations et communique des informations aux membres et aux organes lgislatifs de lUnion en matire financire et budgtaire ; il prpare galement les projets de budget de lUnion, des analyses de cot et des rapports financiers.

Le Secrtariat gnral soccupe en outre des affaires juridiques de lUnion, donne des conseils juridiques sur divers textes importants, dont les traits internationaux. De mme a-t-il pour tche fondamentale dassister le Secrtaire gnral dans son rle de reprsentant juridique de lUIT et de dpositaire des traits conclus par lUnion ou sous ses auspices.177

3.4.

Les trois Secteurs dactivit de lUnion

Des changements considrables ont eu lieu au niveau de lorganisation des services. Ceux-ci ont t restructurs par la Confrence de plnipotentiaires de 1989, qui les a diviss en trois secteurs, remplaant le Comit consultatif international tlgraphique et tlphonique (CCITT) et le Comit consultatif international des

radiocommunications (CCIR) :

Le Secteur des radiocommunications (UIT-R)

Le Secteur des radiocommunications doit assurer une utilisation rationnelle, quitable, efficace et conomique du spectre des frquences radiolectriques par tous les services de radiocommunication, procder des tudes relatives la gamme des frquences et adopter des recommandations relatives aux

177

Convention de lUIT, chap. Ier, art. 5.

72

radiocommunications.178

Son fonctionnement est assur par des confrences mondiales et rgionales et des assembles des radiocommunications,179
180

le

Comit

du

Rglement

des

radiocommunications,

des commissions dtude et un Groupe consultatif des

radiocommunications181 et le Bureau des radiocommunications (BR)182 dirig par un directeur lu par la Confrence de plnipotentiaires.183

Le Secteur de la normalisation (UIT-T)

Le Secteur de la normalisation des tlcommunications effectue des tudes sur les questions mondiale.184 techniques, dexploitation et de tarification, et adopte des

recommandations ce sujet en vue de normaliser les tlcommunications lchelle

Son fonctionnement est assur par des assembles mondiales de normalisation des tlcommunications, des commissions dtudes, et le Bureau de la normalisation des tlcommunications plnipotentiaires.185 dirig par un directeur lu par la Confrence de

Le Secteur du dveloppement (UIT-D)

Le Secteur du dveloppement rpond aux missions de dveloppement de lUnion et contribue notamment ce que celle-ci sacquitte de sa double responsabilit en tant quinstitution spcialise de lOrganisation des Nations Unies et agent dexcution pour la mise en uvre de projets dans le cadre du systme de dveloppement des Nations Unies (PNUD) ou dautres arrangements de financement.186
178 179 180 181 182 183 184 185 186

Constitution de lUIT, chap. II, art. 12.1.1, n 78. Ibid., art. 13. Ibid., art. 14. Ibid., art. 15. Ibid., art. 16. Ibid., art. 12.2 a-e, n 80-85. Ibid., chap. III, art. 17.1.1, n 104. Ibid., art. 17.2 a-c, n 106-109. Ibid., chap. IV, art. 21.1., n 118.

73

Son fonctionnement est assur par des confrences mondiales et rgionales de dveloppement des tlcommunications, des commissions dtude et le Bureau de dveloppement des tlcommunications (BDT)187 que dirige un directeur lu par la Confrence de plnipotentiaires.

3.4.1. Le Secteur des radiocommunications (UIT-R)

Cest le Secteur qui, dans le cadre de cette recherche, nous intresse le plus. Comme nous venons de le voir, l'UIT-R a pour tche principale d'assurer l'utilisation rationnelle, quitable, efficace et conomique du spectre des frquences radiolectriques par tous les services de radiocommunication, y compris ceux qui utilisent des orbites de satellite.

Cette mission se place dans le cadre plus large de l'objet de l'UIT, tel que dfini l'article Ier de la Constitution de l'UIT, et consiste en particulier maintenir et tendre la coopration internationale entre tous les Membres de l'Union pour l'amlioration et l'emploi rationnel des tlcommunications de toutes sortes.

Le rle spcifique de l'UIT-R dans le cadre de cette mission est deffectuer l'attribution des bandes de frquences du spectre radiolectrique, l'allotissement des frquences radiolectriques et l'enregistrement des assignations de frquences, et de toute position orbitale associe sur l'orbite des satellites gostationnaires afin d'viter les brouillages prjudiciables entre les stations de radiocommunication des diffrents pays; de coordonner les efforts en vue d'liminer les brouillages prjudiciables entre les stations de radiocommunication des diffrents pays et d'amliorer l'utilisation des frquences radiolectriques ainsi que l'orbite des satellites gostationnaires pour les services de radiocommunication.

Grer le spectre des frquences radiolectriques et des orbites de satellites et assurer l'utilisation rationnelle, quitable, efficace et conomique dune faon

187

Convention de lUIT, section 7, art. 18.

74

quitable devient toujours plus difficile, puisque ces ressources naturelles font lobjet dune demande croissante de la part de services toujours plus nombreux : services fixes et mobiles, de radiodiffusion, damateur, de recherche spatiale, de mtorologie, de systmes mondiaux de radioreprage, de surveillance de lenvironnement, et les importants services de communication pour la sauvegarde de la vie humaine en mer et dans les airs. Diffrents services et des ateliers avec la participation dexperts188 contribuent la ralisation de cette tche.

3.4.1.1.

Le Bureau des radiocommunications

Pour organiser et coordonner les travaux du Secteur des radiocommunications, il y a le Bureau des radiocommunications (BR). Il fournit l'appui technique et administratif ncessaire aux confrences, assembles et commissions dtudes des

radiocommunications ainsi qu'aux groupes de travail et aux groupes d'action. En outre, il applique les dispositions du Rglement des radiocommunications et de

divers accords rgionaux; inscrit et enregistre les assignations de frquence et les caractristiques orbitales des services spatiaux ; et tient jour le Fichier de rfrence international des frquences. Donner des avis aux Etats membres sur l'utilisation quitable, efficace et conomique du spectre des frquences

radiolectriques et des orbites de satellites, examiner les cas de brouillage prjudiciable et apporter son concours pour rsoudre ces cas et fournir des informations techniques et organiser des sminaires sur la gestion nationale des frquences fait galement partie de ses nombreuses tches, de mme que la coordination de l'laboration, de l'dition et de la diffusion des circulaires, documents et publications labors dans le Secteur.189

3.4.1.2. Le Comit du Rglement des radiocommunications (RRB)

Les douze membres du Comit du Rglement des radiocommunications (RRB) sont

188

Dans le cadre du Programme de lUIT pour la mise en place des rseaux de demain, lUIT et la Fondation italienne Ugo Bordoni ont organis conjointement, les 22 et 23 janvier 2007 Genve, un atelier sur le thme Mcanismes du march et gestion du spectre . Latelier visait promouvoir lun des objectifs fixs par le Sommet mondial sur la socit de linformation, savoir que lUIT prenne des mesures pour garantir une utilisation efficace du spectre des frquences radiolectriques et pour garantir tous les pays un accs quitable ce spectre. www.itu/spectrum, mars 2007. 189 Convention de lUIT, art. 12, nos. 161-177.

75

lus par la Confrence de plnipotentiaires. Ils sacquittent de leurs tches de manire indpendante et temps partiel et se runissent normalement jusqu quatre fois par an, Genve. Le Directeur du Bureau des radiocommunications est le Secrtaire excutif du Comit du Rglement des radiocommunications.

Le Comit approuve les Rgles de procdure quutilise le Bureau des radiocommunications pour appliquer les dispositions du Rglement des

radiocommunications et inscrire les assignations de frquence soumises par les Etats membres. Il traite les questions dont il est saisi par le Bureau et qui ne

peuvent pas tre rsolues par lapplication des dispositions du Rglement des radiocommunications ou des Rgles de procdure ; examine les rapports sur les tudes de brouillage non solutionnes qua menes le Bureau la demande dune ou de plusieurs administrations et formule des recommandations ; et formule des avis lintention des Confrences des radiocommunications et des Assembles des radiocommunications. Parmi ses tches, il y a galement lexamen des appels de dcisions prises par le Bureau des radiocommunications en ce qui concerne des assignations de frquence. En plus, il assume toute autre fonction supplmentaire prescrite par une confrence comptente ou par le Conseil.190

3.4.1.3. Le Dpartement des services spatiaux (SSD)

Pour les questions concernant les activits spatiales, lUIT-R dispose dun dpartement responsable des procdures de coordination et denregistrement des systmes spatiaux et des stations terriennes. Ce Dpartement soccupe de la saisie, du traitement et de la publication des donnes et examine les fiches de notification dassignations de frquence prsentes par les administrations en vue de leur inclusion dans les procdures de coordination officielles ou de leur inscription dans le Fichier de rfrence international des frquences (MIFR).

Ce Dpartement est galement responsable de la gestion des procdures des Plans d'assignation ou d'allotissement de l'UIT relatifs aux services spatiaux ainsi que de la fourniture aux administrations d'une assistance sur toutes les questions numres ci-dessus. Le Dpartement est structur en trois divisions :
190

Convention de lUIT, art. 10, nos. 140-147.

76

- la Division des publications et de l'enregistrement des services spatiaux (SPR) ; - la Division de la coordination des systmes spatiaux (SSC) ; et - la Division de la notification et des plans spatiaux (SNP).191

3.4.1.4. Le Groupe consultatif des radiocommunications (GCR)

Une contribution importante aux travaux du Secteur de radiocommunications est faite par le Groupe consultatif des radiocommunications.192 Parmi ses fonctions, nous trouvons celles dexaminer les priorits et les stratgies adoptes par le Secteur ainsi que les progrs accomplis par les Commissions dtudes dans leurs travaux, de fournir des lignes directrices relatives aux travaux des commissions d'tudes et de recommander des mesures visant encourager la coopration et la coordination avec d'autres organisations et les autres Secteurs de l'UIT.

Le GCR donne des avis sur ces questions au Directeur du Bureau des radiocommunications. Une assemble des radiocommunications peut adresser au GCR des questions spcifiques relevant de son domaine de comptence.193

3.4.1.5. Les Confrences mondiales des radiocommunications et les Assembles des radiocommunications Une confrence mondiale des radiocommunications peut procder une rvision partielle ou, exceptionnellement, totale du Rglement des radiocommunications et traiter de toute autre question de caractre mondial relevant de sa comptence et se rapportant son ordre du jour.194 Elle peut dailleurs tre convoque pour examiner des questions de radiocommunication particulires.195 Son ordre du jour comprend toute question dont l'inclusion a t dcide par une Confrence de plnipotentiaires.196 Le cadre gnral de cet ordre du jour devrait tre fix quatre six ans l'avance et l'ordre du jour dfinitif est tabli par le Conseil de prfrence deux ans avant la

191 192 193 194 195 196

www.itu.int/ITU-R/space Constitution de lUIT, art. 12.2(d)bis, n 84A et Convention de lUIT, art. 11, n 160A-160I. Convention de lUIT, art. 8.4, n 137A. Ibid., art. 13.1, n 89. Convention de lUIT, section 5, art. 7. Ibid., art. 7.2.3, n 119.

77

Confrence, avec l'accord de la majorit des Etats membres.197 Les Confrences mondiales des radiocommunications sont convoques normalement tous les deux trois ans.198

Normalement les Assembles des radiocommunications sont elles aussi convoques tous les deux trois ans et peuvent tre associes, pour ce qui est du lieu et des dates, aux Confrences mondiales des radiocommunications, de manire amliorer Les l'efficacit et la des productivit du Secteur des

radiocommunications.

Assembles

radiocommunications

tablissent

les bases techniques ncessaires aux travaux des Confrences mondiales des radiocommunications et donnent suite toutes les demandes de ces confrences.199 Les dcisions de ces Confrences et Assembles des radiocommunications doivent tre conformes aux dispositions de la Constitution et de la Convention de lUnion ainsi quaux dispositions du Rglement des radiocommunications. Lorsqu'elles adoptent des rsolutions ou des dcisions, les Confrences doivent tenir compte des rpercussions financires prvisibles et devraient viter d'adopter des rsolutions ou des dcisions susceptibles d'entraner le dpassement des limites financires fixes par la Confrence de plnipotentiaires.200

3.5. Le rle des entits prives dans le systme de lUIT

Dj les anciens Comits consultatifs internationaux, supprims en 1992, comprenaient, outre les administrations des Etats membres, toutes les exploitations prives reconnues ainsi que les organisations scientifiques et industrielles. La seule condition dadmission tait lautorisation de lEtat membre reconnaissant

lexploitation. En effet,

la nouvelle Constitution de lUIT proclame et souligne

lintrt dune participation universelle lUnion .201

197 198 199 200 201

Convention de lUIT, art. 7.2.2, n 118. Constitution de lUIT, art. 13.2, n 90. Ibid., art. 13.3, n 91. Ibid., art. 13.4, n 9. Constitution de lUIT, chap. I, art. 2, n 20.

78

Ladmission des entits prives202 rsulte du fait que parmi elles se trouvent les principaux producteurs de technologies de tlcommunications et de nombreux experts du domaine des tlcommunications. Enfin, ces entits prives sont des partenaires indispensables pour aider financer des projets, notamment des projets de dveloppement.

Les rformes des annes 90 ont suivi les recommandations dune commission cre par lUIT et dirige par lAmricain Warren. Ce groupe, connu sous son nom de Commission Warren,203 a propos la division de lUIT dans les trois Secteurs et a demand aux Etats membres dencourager la participation du secteur priv dans les instances nationales qui coordonnent les travaux pour lUIT et dans les dlgations assistant aux runions et confrences pertinentes de lUIT .204

Afin dviter toute atteinte au caractre intergouvernemental de lOrganisation, des conditions prcises ont t tablies pour la participation des entits prives aux travaux des Secteurs. Pour tre admis, il faut avoir les caractristiques suivantes :

Etre des exploitations reconnues, organismes scientifiques ou industriels et organismes de financement ou de dveloppement approuvs par lEtat membre intress ;

tre des autres entits soccupant de questions de tlcommunication approuves par lEtat membre intress ; ou tre des organisations rgionales ou autres organisations internationales de tlcommunication, dveloppement.
205

de

normalisation,

de

financement

ou

de

Les demandes dadmission comme membre dun Secteur de lUnion peuvent tre prsentes au Secrtaire gnral par lEtat membre intress206 ou directement par lentit prive207 au Secrtaire gnral. Les Etats membres qui autorisent ces entits
Ibid., art. 12.2(b), n 88, art. 17.2(b), n 112, art. 21.4(b), n 136. Le Rapport de 1989 LUIT de demain : Les dfis du changement a t tabli par une commission de haut niveau charge dexaminer la structure et le fonctionnement de lUIT. 204 Ibid., p. 17. 205 Convention de lUIT, section 8, art. 19 a-c, nos. 228-231. 206 Ibid., art. 19.4, n 234. 207 Ibid., art. 19.4(b)is, n 234 A..
203 202

79

 envoyer directement une demande au Secrtaire gnral doivent en informer ce dernier. Toute demande formule par une organisation est transmise au Secrtaire gnral208 et examine selon une procdure tablie par le Conseil.

Une fois admis, les membres des Secteurs sont autoriss participer pleinement aux activits du Secteur dont ils relvent. Ils peuvent fournir des prsidents et des viceprsidents pour les assembles et runions des Secteurs, ainsi que pour les confrences mondiales de dveloppement des tlcommunications.209 Ils sont galement autoriss participer ladoption des Questions et des

Recommandations ainsi que des dcisions relatives aux mthodes de travail et aux procdures du Secteur concern.210

Un membre de Secteur peut agir au nom de lEtat membre qui la approuv si celui-ci fait savoir au directeur du Bureau concern quil la autoris cet effet.211

LAssemble ou la Confrence dun Secteur peut dcider dadmettre une entit ou organisation participer comme Associ aux travaux dune commission dtudes donne et des groupes subordonns,212 cependant, sans prendre part au processus de dcision ou aux activits de liaison de cette Commission dtude.213 La notion dAssoci a t introduite par la Confrence de plnipotentiaires de Minneapolis en 1998 pour permettre des entits ou organisations de petite taille de participer aux travaux de lUIT, et lAssemble des radiocommunications a dcid en 2000 Istanbul dadmettre la participation dAssocis aux activits du Secteur des radiocommunications et statuer sur leurs droits par rapport lUIT-R. Cest ainsi que des entits prives ou organisations peuvent participer aux travaux dune seule et unique Commission dtudes choisie et de ses groupes subordonns. Au sein de ces organismes, dans le cadre de leur Secteur dappartenance, elles ont le droit de soumettre des contributions et de leur faire part de leurs observations ainsi que de prendre part au travail dlaboration de Recommandations. Cependant, ces membres de Secteur ne sont pas autoriss participer aux procdures de vote ou
208 209 210 211 212 213

Ibid., art. 19.6, n 236. Constitution de lUIT, art. 3.3(a), n 28(B). Ibid., art. 3.3(b), n 28(C). Convention de lUIT, art. 19.9, n 239. Ibid., art. 20.12, n 241A. Ibid., art. 21.7ter, n 248(B).

80

dapprobation des Questions et Recommandations.214

A toutes les sances dune confrence, assemble ou autre runion, la dlgation dun Etat membre a droit une voix,215 tandis que les entits prives comme telles nont pas de droit de vote. Cependant, lorsquun Etat membre nest pas reprsent par une administration, les reprsentants des exploitations reconnues de lEtat membre concern ont, ensemble et quel que soit leur nombre, droit une seule voix.216

LUIT repose sur le principe de la coopration internationale entre les gouvernements et le secteur priv. LUnion reprsente une instance mondiale au sein de laquelle le secteur public et le secteur priv travaillent ensemble pour rsoudre une grande diversit de questions et pour orienter les activits futures. Le droit international des tlcommunications se dveloppe donc sur la base de linitiative tatique, mais avec la collaboration dorganisations et dentits prives. Cest le Secteur de la normalisation qui compte le plus grand nombre de membres de Secteur. Ce sont pour la plupart des producteurs dquipement qui ont grand intrt ce que des normes internationales acceptables et fiables soient dveloppes.

Toutes les activits menes par les entits prives au sein de lUIT restent cependant sous la souverainet des Etats, comme lexige le Trait sur lespace de 1967 qui prcise que [l]es activits des entits non gouvernementales dans lespace extra-atmosphrique doivent faire lobjet dune autorisation et dune surveillance continues de la part de lEtat appropri Partie au Trait .217

3.6. Les bases financires de lUIT

LUnion doit faire face aux frais affrents au Conseil, au Secrtariat gnral et aux Secteurs de lUnion, ainsi quaux Confrences de plnipotentiaires et aux Confrences mondiales des tlcommunications internationales.218
214 215 216 217 218

Ibid., art. 20.12, n 241(A) 241(E). Ibid., art. 32(A).1, n 340(A). Ibid., art. 32(A).3, n 340(C). Trait sur lespace, art. 6. Constitution de lUIT, art.28.1 (a,b,c).

81

Ces dpenses sont couvertes par les contributions des Etats membres et des membres de Secteurs. Dautres recettes proviennent du recouvrement des cots pour certains produits et services et de la vente des publications de lUnion.

Chaque Etat membre et chaque membre de Secteur verse une somme qui quivaut au nombre dunits219 correspondant la classe de contribution choisie par eux. La Confrence de plnipotentiaires de 2002 a dcid que la limite suprieure du montant de lunit contributive des Etats membres pour les annes 2004-2007 serait de 330'000 francs suisses.220 Les contributions des pays diffrent normment : le 10% des Etats membres paient le 90% des contributions.

3.7. Le rglement des diffrends

Les Etats Membres peuvent rgler leurs diffrends sur les questions relatives linterprtation ou lapplication de la prsente Constitution, de la Convention ou des Rglements administratifs, par la ngociation, par la voie diplomatique, ou suivant les procdures tablies par les traits bilatraux ou multilatraux conclus entre eux pour le rglement des diffrends internationaux, ou par toute autre mthode dont ils pourraient dcider dun commun accord. 221

Au cas o aucun de ces moyens de rglement ne serait adopt, tout Etat membre partie un diffrend peut avoir recours larbitrage.222 Les procdures darbitrage sont prvues dans la Convention.223 Dautres dispositions sont incorpores dans le Protocole facultatif concernant le rglement obligatoire des diffrends.

Les procdures sont limites aux diffrends relatifs linterprtation et lapplication des instruments de lUIT entre ses Etats membres. Elles ne sappliquent ni au grand nombre de membres des Secteurs et ni aux services et quipements du secteur priv des tlcommunications. Diffrentes propositions ont t faites pour combler
219 220 221 222 223

Il y a dix classes dunits, voir Convention de lUIT, chap. IV, art. 33. Actes finals, Dcision 5 (Rv. Marrakech, 2002), p. 147. Constitution de lUIT, art. 56, Rglement des diffrends, point 1, n 233. Ibid., point 2. Convention de lUIT, chap. VI, Arbitrage et amendement, art. 41.

82

ces lacunes, comme par exemple le Memorandum of Understanding for Dispute Resolution in Telecommunications .224

Jusqu prsent, les Etats membres ont prfr rgler leurs diffrends en dehors de ces mcanismes, sur une base bilatrale ou multilatrale.

4. LOrganisation mondiale du commerce (OMC)

Une autre instance qui joue un rle rgulateur depuis quelques annes dans le domaine des tlcommunications, y compris les tlcommunications spatiales, est lOrganisation mondiale du commerce qui a remplac le GATT225 en tant quorganisation internationale. Issue des ngociations du Cycle dUruguay226 (19861994), lOMC, devenue effective le 1er janvier 1995, compte depuis janvier 2007 150 pays membres. Elle est, ct de la Banque mondiale et du Fonds montaire international, la troisime organisation soccuper de la coopration conomique internationale. LOMC a pour mandat de rduire, voire de supprimer les obstacles aux changes.

4.1. Le rle de lOMC relatif aux communications par satellite

En 1994, lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS) a largi le mandat de lOMC pour y inclure les changes de services commerciaux. L'AGCS s'applique en principe tous les secteurs de services, deux exceptions prs :

LAccord exclut les services fournis "dans l'exercice du pouvoir gouvernemental", c'est--dire les services qui ne sont fournis ni sur une base commerciale, ni en concurrence avec d'autres fournisseurs. Les activits faisant partie d'un rgime de scurit sociale et les autres services publics, comme les services de sant et d'ducation, qui ne sont pas fournis dans les conditions commerciales, en sont de
Voir Noll, Alfons A.E., The Various Approaches to Dispute Settlement Concerning International Telecommunications, Arbitration in Air, Space and Telecommunications Law, Edited by The International Bureau of the Permanent Court of Arbitration, La Haye, Kluwer Law International, 2001, pp. 161-191. 225 GATT, lAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce (1948-1994). 226 Sous les auspices du GATT, des sries de ngociations commerciales dnommes Cycles ou Rounds taient organises avec le but de faire progresser la libralisation du commerce international.
224

83

bons exemples.

227

Par ailleurs, l'Annexe sur les services de transport arien exclut

du champ d'application de l'Accord les mesures qui affectent les droits de trafic et les services directement lis l'exercice de ces droits.

LAccord repose sur trois piliers : un accord cadre qui est destin tous les secteurs de services et qui simpose tous les signataires de lAccord gnral de lUruguay Round : les annexes de problmes particuliers de diffrents secteurs, les listes des engagements spcifiques.

Les dispositions de lAGCS ont galement eu une influence sur les activits spatiales commerciales, en particulier sur les tlcommunications spatiales. En 1994, les Ministres du commerce ont mis en place un groupe de ngociation sur les tlcommunications de base (GNTB).228 Les ngociations au sein de ce Groupe ont abouti, en fvrier 1997, llaboration dun ensemble dengagements pris par 69 Etats membres de lOMC concernant laccs au march des services. Ces dispositions ont t insres dans un document appel Quatrime Protocole et annex lAccord gnral sur le commerce des services. Cette annexe sur les tlcommunications traite de points spcifiques en rapport avec le commerce des services de tlcommunications, tel laccs aux rseaux publics. Les principaux lments dans lAGCS concernant le secteur des satellites sont laccs nondiscriminatoire au march, louverture des frontires pour un accs en rgime de concurrence, la mise en uvre dune politique du ciel ouvert et la ncessit pour les pays de faire de la transparence dans la rglementation des tlcommunications. Pour complter le GATS et son annexe sur les tlcommunications, il y a les Listes des engagements et exemptions des diffrents pays membres de lOrganisation, ainsi quun Document de rfrence qui contient des dfinitions et des principes concernant le cadre rglementaire pour les services de tlcommunications de base.229 LUIT na eu quune faible influence sur les ngociations du GATS. Sa
Article I, para. 3 de l'AGCS. Les tlcommunications de base comprennent tous les services de tlcommunication, publics comme privs, qui impliquent la transmission de bout en bout des informations fournies par le client. On les distingue des tlcommunications valeur ajoute, qui sont des services dans le cadre desquels les fournisseurs ajoutent une valeur aux informations fournies par le client, amliorant leur forme ou leur contenu ou en prvoyant leur stockage et leur recherche. 229 Malanczuk, Peter, The Relevance of International Economic Law and the World Trade
228 227

84

contribution aux rsultats atteints se serait rduite, daprs certains, quantit ngligeable .230

4.2. La relation entre lUIT et lOMC

Aprs les nouvelles dispositions de lOMC relatives aux tlcommunications, il tait devenu important de mieux dfinir les comptences des deux Organisations. En 2000 fut labor un Accord entre lUnion internationale des tlcommunications231 et lOrganisation mondiale du commerce. Il sagit dun accord de coopration qui fut sign par les deux parties en novembre 2001, adopt par la Confrence de plnipotentiaires de lUIT Marrakesh en 2002, et entr en vigueur encore la mme anne.

LAccord prvoit que lOMC et lUIT dfinissent des domaines dintrt commun dans le cadre de leurs mandats respectifs, en insistant notamment sur les questions dordre technique et rglementaire et les questions de dveloppement concernant le commerce des tlcommunications pour lesquelles la coopration est susceptible de promouvoir les intrts des deux organisations .232 Il est galement important que certaines comptences restent bien exclusives des deux Organisations pour viter des conflits, par exemple dans le domaine des assignations de frquences aux services de tlcommunications par satellite. Selon certains, une influence de lOMC sur la rglementation internationale des frquences pourrait avoir des consquences ngatives parce que des interventions de lOMC relatives dautres ressources naturelles auraient dj montr quelle nest pas en mesure de garantir la protection de celles-ci.233 A loccasion des prochaines rvisions du Rglement des radiocommunications, lUIT devra sans doute tenir compte de lavis de lOMC et des
Organization (WTO) for Commercial Outer Space Activities , dans R.A. Harris, International Organisations and Space Law, ESA Publications Division, Noordwijk, 1999, pp. 305-316. Schorlemer, Sabine von, Globale Telekommunikation und Entwicklungslnder Die Liberalisierung von Telekommunikationsdiensten in GATT/WTO, Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 2000, p. 443. 231 Les articles 8 et 50 de la Constitution de lUIT de 1992 prvoient la conclusion daccords entre lUIT et dautres organisations internationales ainsi que linstauration dune coopration entre lUIT et dautres organisations. 232 Accord entre lUnion internationale des tlcommunications et lOrganisation mondiale du commerce , paragraphe 2. 233 Mosteshar, Said, Comments on Frequency Management , Project 2001 Legal Framework for Commercial Satellite Communications, Colloque international lUniversit de Cologne, 2001, 117 p.
230

85

dispositions pertinentes dj en vigueur. Des premiers pas vers une meilleure collaboration entre les deux Organisations ont dj t faits. Un atelier de formation conjoint UIT/OMC lintention des rgulateurs dans le domaine des

tlcommunications sest tenu en dcembre 2004.

CHAPITRE III

LE MILIEU DES TELECOMMUNICATIONS SPATIALES : LESPACE EXTRA-ATMOSPHERIQUE : DEFINITION ET DELIMITATION

De nombreuses dclarations, conventions, accords et traits ont t tablis en droit de lespace extra-atmosphrique, mais on y chercherait en vain la dfinition de cet espace et on ne sait toujours pas o il commence et encore moins o il finit. Et pourtant, selon certains, une telle dfinition et dlimitation serait indispensable car chaque fois quil y a communication, nationale ou internationale, on rencontre, ou on peut rencontrer un milieu, Or, ... le milieu est dterminant pour tablir le rgime des communications. 234

De plus, lensemble des lois concernant lespace continue saccrotre, utilisant des expressions telles que objet spatial , activits spatiales et naturellement lexpression-cl espace extra-atmosphrique , sans quil y ait une dfinition exacte.

1. Brve introduction historique la question

Les dbuts de l'aviation vers la fin du sicle pass ont fait jaillir le dbat autour du statut juridique de l'espace plac au-dessus du territoire des Etats. D'un ct, il y avait les partisans de la libert de l'air comme Fauchille235 et, de l'autre, ceux qui,

234

Reuter, Paul, Le droit international des communications, fascicule I, Cours lUniversit de Paris, 1985, pp. 8-9. Fauchille, Paul, "Rapport de la Commission interministrielle de la navigation arienne", Paris, 1909, 60 p.

235

86

comme Zitelmann,236 dfendaient la thse de la souverainet de l'Etat sur l'espace arien surjacent son territoire. Et c'est bien cette deuxime thorie qui devait dj peu d'annes aprs, trouver sa conscration dans la Convention de 1919 portant rglementation de la navigation arienne, appele Convention de Paris .237

On commenait aussi se poser la question de la limite suprieure de cette souverainet verticale . Le juriste allemand Emanuel von Ullmann, par exemple, avait propos de fixer la limite de la souverainet nationale l'altitude qui pouvait tre atteinte par l'homme.238 Depuis, la ralit a certainement dpass l'imagination la plus audacieuse, et la thorie de von Ullmann ne peut plus tre valable depuis bien longtemps, mais presque cent ans aprs, on n'a toujours pas trouv une rponse exacte la question: "O finit l'espace souverain surjacent dun Etat et o commence l'espace extra-atmosphrique non soumis aucune souverainet nationale?"

Avec le lancement du premier Spoutnik en 1957, cette question de dlimitation a pris un intrt concret. Il fallait finalement trouver cette frontire. De nombreux juristes et des hommes de science se sont occups de ce problme. Il commenait figurer l'ordre du jour de congrs, symposia et colloques, comme le Premier Colloque sur le droit de lespace extra-atmosphrique tenu La Haye en 1958.239

La question de la dfinition et de la dlimitation de lespace extra-atmosphrique a t inscrite lordre du jour du Sous-Comit juridique du CUPEEA pratiquement ds le dbut de son activit. Le Sous-Comit juridique a form un groupe de travail pour sen occuper de plus prs et pour lui soumettre des propositions. Aprs avoir examin et rexamin maintes fois la question sans arriver une solution acceptable pour toutes les Parties, il est aussi arriv au Sous-Comit juridique de ne pas sen occuper durant certaines sessions. Pour relancer le dbat autour du problme, le Sous-Comit juridique commena en 1993 examiner, travers son groupe de
Zitelmann, Ernst, "Luftschiffahrtsrecht", brochure, Duncker & Humblot, Lipsie, 1910, 43 p. Convention portant rglementation de la navigation arienne, Paris, 1919, Recueil de textes relatifs au droit international de lair et de lespace, Aix-en-Provence, ADIFURTA, 1983 (dornavant cit Recueil Adifurta ), vol. I, p. 31.
237 238 239 236

Ullmann, Emanuel von, Vlkerrecht, Tbingen, J.C.B. Mohr, 1908, p. 426. Proceedings of the 1st Colloquium on the Law of Outer Space, The Hague, 1958.

87

travail, la question de la dfinition et dlimitation de lespace par rapport aux objets arospatiaux. Il labora le Questionnaire relatif aux problmes juridiques pouvant se poser propos des objets arospatiaux qui fut distribu en 1995 tous les membres de lONU. Ce questionnaire a t mis jour en 2001.240

De 1998 2000, le groupe de travail du Sous-Comit juridique, soccupant de la question de la dfinition et de la dlimitation, a consacr ses travaux principalement aux caractristiques et lutilisation de lorbite des satellites gostationnaires, notamment aux moyens de lutiliser de faon rationnelle et quitable, sans porter atteinte au rle de lUnion internationale des tlcommunications.241 Par la suite, le Sous-Comit juridique a dcid de se pencher nouveau sur la question de la dfinition et de la dlimitation de lespace. Cest pourquoi, sa quarantime session en 2001, il a dcid de sparer les deux sujets et de les inscrire dornavant comme deux points distincts lordre du jour, de la faon suivante : Questions relatives : a) A la dfinition et la dlimitation de lespace ; b) Aux caractristique et lutilisation de lorbite des satellites gostationnaires... . Depuis, un groupe de travail sest de nouveau attaqu la question de la dfinition et de la dlimitation de lespace, sans pouvoir la faire avancer de faon significative.

De lanalyse des rponses rsulte quil y a encore beaucoup dincertitude dans ce domaine.242 Le Sous-Comit juridique dplore le fait que seulement 39 pays aient rpondu au questionnaire jusqu prsent et continue inviter les Etats rpondre. Il nous semble que le problme nest pas seulement le nombre modeste de rponses mais galement le contenu souvent vague des rponses recueillies. De leur ct, les Etats dans leurs rponses accusent souvent le manque de clart et de dfinitions prcises des expressions utilises.

Voir A/AC.105/544, para. 4 22 ; A/AC.105/573, annexe II, para. 16 22 ; et A/AC.105/607, annexe I, para. 6 12, 17 et 19 27. 241 A/AC.105/769, Brve rtrospective de lexamen de la question de la dfinition et de la dlimitation de lespace extra-atmosphrique , CUPEEA, 18 janvier 2002. 242 Une compilation des rponses des Etats au questionnaire est accessible sur le site web du Bureau des affaires spatiales http :www.oosa.unvienna.org/aero ; Note du Secrtariat intitule Rsum analytique des rponses au questionnaire relatif aux problmes juridiques pouvant se poser propos des objets arospatiaux , A/AC.105/C.2/L.249 et Corr.1 et Add.1.

240

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2. Le statut juridique de l'espace atmosphrique et la rglementation des activits

Le premier instrument international rgissant l'aviation et, par consquent, les activits se droulant dans l'espace surjacent au territoire d'un Etat tait la Convention portant rglementation de la navigation arienne, signe Paris le 13 octobre 1919.243 Elle a dmontr la ferme volont des Etats d'exercer leur souverainet sur l'espace au-dessus de leur territoire national. L'article 1er prvoyait que "[l]es Hautes Parties contractantes reconnaissent que chaque Puissance a la souverainet complte et exclusive sur l'espace atmosphrique au-dessus de son territoire. Au sens de la prsente Convention, le territoire d'un Etat sera entendu comme comprenant le territoire national mtropolitain et colonial, ensemble les eaux adjacentes". L'article 2 stipulait que chaque Etat contractant avait la comptence d'accorder la libert de passage inoffensif aux autres Etats contractants selon les conditions tablies par la Convention.244 L'article 8 de la Convention de Chicago de 1944 interdit tout vol effectu par un engin sans pilote au-dessus d'un territoire tranger, moins que l'Etat sous-jacent ait dlivr une autorisation spciale. Comme ce texte ne fixe aucune limite vers le haut, certains auteurs en ont dduit que le droit de souverainet de l'Etat s'tendait au-dessus de son territoire jusqu' l'infini.245

Vu les moyens techniques limits de l'poque, le besoin de fixer la limite suprieure de l'espace arien souverain ne se faisait encore pas sentir. Cependant, dans la priode de l'entre-deux-guerres, et en particulier au cours de la Deuxime Guerre mondiale, l'aviation a connu un grand essor. La rglementation de 1919 n'tait plus suffisante. En 1944, trois instruments diffrents ont t rdigs au cours d'une confrence tenue Chicago:

a) la Convention relative l'aviation civile internationale, appele Convention de Chicago ;246

Convention portant rglementation de la navigation arienne, signe Paris le 13 octobre 1919, Recueil ADIFURTA, vol. I, Droit de lair, pp. 31-44. 244 Ibid. 245 Marcoff, M.G., Trait de droit international public de lespace, Fribourg, Editions Universitaires, 1973, 835 p. 246 Convention relative lAviation Civile Internationale, signe Chicago le 7 dcembre 1944, Recueil ADIFURTA, vol. I, Droit de lair, pp. 45-78.
243

89

b) l'Accord relatif au transit des services ariens internationaux ;247 et c) l'Accord relatif au transport arien international.248

La Convention de Chicago, entre en vigueur en 1947, a abrog la Convention de Paris. En matire de souverainet, elle a pos le mme principe, juste avec une lgre diffrence terminologique: "Les Etats contractants reconnaissent que chaque Etat a la souverainet complte et exclusive de l'espace arien au-dessus de son territoire", et elle ajoute son article 2: "Aux fins de la prsente Convention, il faut entendre par territoire d'un Etat les rgions terrestres et les eaux territoriales y adjacentes qui se trouvent sous la souverainet, la suzerainet, la protection ou le mandat dudit Etat".

Au sein du systme de Chicago, les Etats ont gard de vastes comptences sur leur espace arien.249 De nombreux amendements y ont t apports par la suite, ne changeant cependant rien la substance des principes de base.250 Mais en 1984, la suite de l'affaire du Boeing sud-coren 747,251 un amendement important fut apport la Convention de Chicago, relatif l'interdiction du recours la force contre des aronefs civils: "Les Etats contractants reconnaissent que chaque Etat doit s'abstenir de recourir l'emploi des armes contre les aronefs civils en vol et qu'en cas d'interdiction, la vie des personnes se trouvant bord des aronefs et la scurit des aronefs ne doivent pas tre mis en danger."252

La Convention de Chicago ne contient aucune indication quant la limite suprieure de l'espace arien souverain.

Un autre trait rcent, la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, ouverte la signature New York en 1982, contient des normes portant sur la rglementation de l'espace arien plac au-dessus des diffrentes parties de la mer:
Accord relatif au Transit des Services ariens internationaux, Recueil ADIFURTA, vol. I, pp. 89-93. Accord relatif au Transport Arien International, Recueil ADIFURTA, vol. I, pp. 99-105. 249 Mateesco-Matte, Nicolas, Trait de droit arien-aroautique, Montral, McGill University, 1980, p.228. 250 Milde, Michael, The Chicago Convention after Forty Years , Annals of Air and Space Law, vol. IX, 1984, pp. 119-131. 251 En aot 1983, un Boeing 747 sud-coren, dvi denviron 500 km de sa route normale, a t abattu par des chasseurs sovitiques prs de Sakhaline. Ses 269 occupants ont tous t tus. 252 Piris, J.Cl., Linterdiction du recours la force contre les aronefs civils : lamendement de 1984 la Convention de Chicago , AFDI vol. XXX, 1984, pp. 711-732.
248 247

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a) au-dessus de la mer territoriale, o la souverainet de l'Etat est confirme : "cette souverainet s'tend l'espace arien au-dessus de la mer territoriale, ainsi qu'au fond de cette mer et son sous-sol" ;253

b)

au-dessus des dtroits: "Dans les dtroits (qui servent la navigation

internationale entre une partie de la haute mer ou une zone conomique exclusive et une autre partie de la haute mer ou une zone conomique exclusive), tous les navires et aronefs jouissent du droit de passage en transit sans entraves" ;254

c)

au-dessus de la zone conomique exclusive: "Dans la zone conomique

exclusive, tous les Etats, qu'ils soient ctiers ou sans littoral, jouissent, dans les conditions prvues par les dispositions pertinentes de la Convention, des liberts de navigation et de survol".255 Ce droit est li, cependant, une condition bien prcise: "La Convention de 1982 garantit de manire effective les droits et liberts existants dans le domaine des communications, notamment les liberts de la navigation et du survol l'intrieur de la zone conomique exclusive. Pour l'Etat sans littoral, cette garantie ne sera effective que dans le cadre de la Convention. En dehors de celle-ci, l'Etat en question demeurera expos l'action unilatrale des Etats ctiers laquelle, tant lui-mme dpourvu de cte, il n'aura opposer " ;256 rien de semblable

d) au-dessus de la haute mer: A l'article 87.1 de la Convention il est dit que "la haute mer est ouverte tous les Etats. La libert de la haute mer s'exerce dans les conditions prvues par les dispositions de la Convention et les autres rgles du droit international. Elle comporte notamment pour les Etats, qu'ils soient ctiers ou sans littoral, la libert de la survoler. 257 Les conditions de survol commercial international sont dfinies par des accords bilatraux entre les Etats intresss.258
Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, art. 2.2, Nations Unies, New York, 1984, doc. A/CONF.62/122. 254 Ibid., art. 38.1. 255 Ibid., art. 58.1. 256 Caflisch, Lucius, La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 30 avril 1982 , Annuaire suisse de droit international vol., XXXIX, 1983, p. 101. 257 Convention sur le droit de la mer, 1982, art. 87.1(b). 258 Mateesco-Matte, Trait de droit arien-aronautique, Montral, McGill University, 1980, pp. 229250.
253

91

Avec le dbut des activits spatiales, le premier souci a t d'viter la militarisation, avec des armes nuclaires, de l'espace extra-atmosphrique. Cette position a t exprime par lOrganisation des Nations Unies dans sa Rsolution 1148 (XII), d'o est sortie le Trait interdisant les essais d'armes nuclaires dans l'atmosphre, dans l'espace extra-atmosphrique et sous l'eau, sign Moscou le 5 aot 1963 par l'Union Sovitique, le Royaume-Uni et les Etats-Unis.259 Ici, de par le fait que les explosions nuclaires sont interdites aussi bien dans l'espace extra-atmosphrique que dans l'atmosphre, le problme de la dlimitation des deux espaces ne se posait pas.

Une dfinition de la ligne de dmarcation semblait s'imposer, cependant, au moment de l'tablissement du Trait sur les principes rgissant les activits des Etats en matire d'exploration et d'utilisation de l'espace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes, sign Moscou le 27 janvier 1967. Mais le trait se rfre "l'espace extra-atmosphrique" et aux "activits menes dans l'espace extra-atmosphrique" sans donner aucune dfinition prcise de ces termes. Il a, par contre, mis fin certaines interprtations extensives des conventions de navigation arienne, qui auraient tendu l'infini le domaine de la souverainet nationale sur l'espace arien: "L'espace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes, ne peut faire l'objet d'appropriation nationale par proclamation de souverainet, ni par voie d'utilisation ou d'occupation, ni par aucun autre moyen".260 De nombreux instruments internationaux rglant des activits dans l'espace extraatmosphrique ont t mis en vigueur depuis, sans rsoudre le problme de la dfinition et de la dlimitation exactes de lespace extra-atmosphrique.

3. Le problme des activits se droulant dans les deux espaces

Au dpart, les principaux arguments avancs par la doctrine en faveur d'une dfinition et d'une dlimitation de l'espace extra-atmosphrique partaient du principe
Trait interdisant les essais darmes nuclaires dans latmosphre, dans lespace extraatmosphrique et sous leau, Recueil Adifurta, vol. II, pp. 233-236. 260 Art. II du Trait sur les principes rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes, fait en trois exemplaires, Londres, Moscou et Washington, le 27 janvier 1967, publi dans Traits et principes des Nations Unies relatifs lespace extra-atmosphrique par le Bureau des Affaires Spatiales des Nations Unies, New York, 2006, ISBN 92-1-200275-7.
259

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que la question devait tre rsolue avant que les activits extra-atmosphriques des Etats puissent commencer et ncessairement prcder l'laboration d'un droit de l'espace extra-atmosphrique. Comme nous l'avons vu, on a procd et aux activits dans ce domaine, et une laboration de normes y relatives, sans rsoudre cette question. Avec la venue de la navette spatiale (space shuttle) dans la deuxime moiti des annes '70, la discussion autour de la dlimitation s'est de nouveau anime, car il s'agit d'un engin qui dploie des activits dans les deux sphres. Pour la plupart des auteurs, cependant, il s'agit clairement d'un engin spatial. Le problme peut se poser pour tout engin spatial car son lancement et son retour ncessitent la traverse de l'espace atmosphrique, quelquefois sous la souverainet dun Etat autre que l'Etat lanceur ou propritaire de l'engin.

C'est surtout le retour du satellite qui ncessite une trajectoire trs longue. En outre, pendant les dernires 10 15 minutes avant latterrissage, lengin se trouve une hauteur de moins de 60 km, et des prcautions doivent tre prises afin dviter des problmes avec le trafic arien.

La traverse de l'espace atmosphrique au moment du lancement d'un engin spatial est beaucoup plus brve, car pour traverser les couches atmosphriques basses, forte densit, le plus rapidement possible, on choisit une trajectoire trs raide. Cest pourquoi les engins spatiaux lancs dans lespace extra-atmosphrique,

normalement, nont pas besoin de traverser lespace arien de pays voisins avant darriver une hauteur de 100-110 km.261

Par contre, de srieux problmes peuvent surgir avec les parties lanceurs qui se dtachent du satellite au cours de son ascension: "the burnt-out stages of the carrier rocket fall back to Earth at distances between a few hundred and several thousands of kilometers Also the heat shield of the satellite will fall back to Earth at a considerable distance from the launching site. In this connection we have to bear in mind that particularly the first and second stages of these rockets may be very heavy. For the Saturn 5 launch vehicle they had masses of about 50 and 6 tons,

Benk, Marietta, et al., Space Law in the United Nations, Dordrecht, Martinus Nijhoff, 1985, pp. 124-125.

261

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respectively, and for the Ariane stages these figures were 13 and 3 tons".262

Comme nous l'avons vu, en droit arien, le principe de la libert du passage inoffensif n'a jamais t accept pour les vols au-dessus du territoire souverain d'un Etat autre que celui de l'avion. Mais depuis prs de cinquante ans, les engins

spatiaux continuent traverser cet espace sans autorisation pralable, et sans qu'il y ait eu des protestations de la part des Etats survols.

Cependant, le document de travail prsent en 1983 par l'Union Sovitique au Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, et qui a trouv l'appui de nombreux pays, prvoit la codification suivante: "Cet instrument reconnat en outre aux objets spatiaux de tout Etat le droit de passage innocent (pacifique) audessus du territoire d'un autre Etat une altitude infrieure la limite convenue, pour le placement sur orbite et le retour sur Terre".263

4. Les diffrentes approches la question de la dfinition et de la dlimitation de lespace extra-atmosphrique

La question de la dfinition et de la dlimitation de l'espace extra-atmosphrique a fait l'objet de propositions nombreuses fondes sur des critres divers. Ces propositions peuvent tre groupes en deux grandes catgories selon l'approche gnrale dont elles procdent, cest--dire l'approche spatiale ou l'approche fonctionnelle. Tandis que les propositions de la premire catgorie tendent fixer une limite ou des limites d'altitude entre l'espace atmosphrique et l'espace extraatmosphrique, les propositions de la deuxime catgorie s'attachent dfinir les activits extra-atmosphriques.

Un travail important dans ce domaine a t accompli au sein de l'Organisation des Nations Unies, notamment au Comit des utilisations pacifiques de l'espace extraatmosphrique (CUPEEA)264 et dans ses Sous-Comits. Le Sous-Comit juridique
Ibid. Document de travail prsent par l'Union des Rpubliques socialistes sovitiques, A/AC.105/C2/L.139, 4 avril 1983. 264 Documents du CUPEEA: A/AC.105.
263 262

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s'est bas, quant aux donnes scientifiques, surtout sur le travail effectu par le Sous-Comit scientifique et technique265 du CUPEEA.

Suite la Rsolution 2601 A (XXIV) du 16 dcembre 1969, le Secrtariat des Nations Unies avait tabli en 1970 un document de travail sur la "Question de la dfinition et de la dlimitation de l'espace extra-atmosphrique",266 mis jour en 1977. Ce document contient une description des diffrentes thories qui ont t labores au sujet de la dfinition et de la dlimitation de l'espace extraatmosphrique. Ci-aprs, nous chercherons en exposer les lments principaux. Comme nous allons le voir, dinnombrables tentatives ont t faites pour trouver une solution.

4.1. Lapproche spatiale

II y a plusieurs critres dans l'approche spatiale, dont quelques-uns avec plusieurs variantes. Un premier groupe se base essentiellement sur les proprits de l'atmosphre.

La mthode de la dmarcation fonde sur l'quivalence entre la limite suprieure de la zone soumise la souverainet nationale et la notion d'atmosphre se fonde sur l'interprtation des termes employs dans les conventions internationales existantes, surtout celles de Paris et de Chicago, et dans les lgislations nationales pour dfinir la porte de la souverainet nationale au-dessus de la surface de la terre. On a soutenu que d'aprs ces conventions et ces lgislations , l'emploi des expressions "air", "espace arien", "atmosphre" ou "espace atmosphrique", ou le but indiqu, savoir la rglementation des "aronefs", offraient un critre pour mesurer la souverainet. Les partisans de cette mthode proposent de considrer que les limites gophysiques et juridiques de l'atmosphre soient quivalentes et de fixer de cette faon une frontire entre l'espace arien et l'espace extra-atmosphrique.

Le critre ci-dessus ne semble pas raliste, du fait surtout que l'atmosphre terrestre ne s'arrte pas soudainement, mais fait place graduellement l'espace extra265 266

Documents du Sous-Comit Scientifique et Technique : A/AC.105/C.1. A/AC.105/C.2/7, 77 p., Annexe I, 11 p., Annexe II, 4 p., 7 mai 1970.

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atmosphrique. Les scientifiques ne sont pas d'accord quant l'altitude laquelle l'espace arien se termine. D'aprs certaines estimations, il s'tend bien au-del de l'orbite d'un satellite artificiel de la Terre, qui est gnralement considr comme se trouvant dans l'espace extra-atmosphrique.267

Une autre mthode faisant partie de lapproche spatiale est celle de la dmarcation fonde sur la subdivision de l'atmosphre de la Terre en plusieurs couches dont chacune possde des caractristiques diffrentes : la troposphre (14 17 km) et la stratosphre (17 40 km) contiennent ensemble les 99,7 % de l'air atmosphrique. La msosphre s'tend jusqu' 80 km d'altitude. Au-del des 80 km, on trouve

l'ionosphre, qui contient des molcules d'air charge lectriquement et qui pour cette raison joue un rle essentiel dans les radiocommunications. Sa limite suprieure n'est pas dfinie. D'aprs divers auteurs, elle se situe entre 20'000 et 100'000 km d'altitude.268 Lexosphre forme le bord de latmosphre et le bord suprieur de la magntosphre, cest--dire, la magntopause. Elle est considre tre la partie plus lointaine de la sphre dinfluence de la Terre.269

Selon certains auteurs, cest cette thorie fonde sur les diffrentes couches dair qui serait une des plus valables pour tracer une ligne de dmarcation parce que la partie infrieure de latmosphre se distingue nettement de la partie suprieure. Pour cette raison, ils suggrent de prendre comme ligne de dmarcation la zone entre ces deux milieux, cest--dire la turbopause qui se situe une altitude de 90-110 km et qui would certainly serve as a criterion for a legal boundary between air space and outer space.270

Une troisime catgorie dans le groupe des thories de lapproche spatiale se base sur les proprits de l'atmosphre et est celle de la dmarcation fonde sur la division de l'espace en zones, chacune ayant un rgime juridique diffrent.271
267 268 269

A/AC.105/C.2/7, pp. 39-40. Ibid., pp. 40-41. Ibid., pp. 40-41.

270

Goedhart, F.A., The Never-Ending Dispute: Delimitation of Air Space and Outer Space, Gif-surYvette, Editions Frontires, 1996, pp. 20-28.
271

A/AC.105/C.2/7, pp. 60-62 ; COOPER, John Cobb, Passages of Spacecraft through the Airspace, Proceedings of the Sixth Colloquium on the Law of Outer Space, Washington 1964, pp. 3-13.

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Un autre groupe de thories faisant partie de lapproche spatiale se base essentiellement sur les proprits des engins volants. Parmi elles on trouve la thorie de la dmarcation fonde sur laltitude maximum que peuvent atteindre les aronefs272, appele la ligne von Karman , daprs laquelle on fixerait la ligne de dmarcation entre l'espace arien et l'espace extra-atmosphrique l'altitude o la portance arodynamique cde la place la force centrifuge qui nest toutefois pas toujours la mme.273

La mthode qui a remport le plus grand consensus est celle qui tablit la dlimitation selon le prige le plus bas permettant le maintien sur orbite d'un satellite. Elle repose sur le fait qu'en de d'une certaine altitude, l'atmosphre de la Terre est trop dense pour permettre le maintien dun satellite sur orbite. La densit de l'atmosphre au-del de la stratosphre (40 km) est trs faible. Mais mme dans le vide presque absolu, les particules de matire exercent un effet de freinage considrable sur tout objet en mouvement, et aucun satellite, quelle que soit sa vitesse initiale, ne peut tre maintenu sur orbite. On a observ qu'aux altitudes comprises entre 85 et 105 km, la plupart des mtorites se consument. A ces altitudes, si l'on excepte les engins lourds les plus denses, tous les satellites sont fortement freins, s'chauffent considrablement et perdent rapidement de l'altitude. Actuellement, une orbite de satellite stable ne peut avoir un prige infrieur 140-160 km, et les objets placs des altitudes infrieures ne restent pas longtemps satelliss.

Mme si elle a remport un certain succs, cette mthode, non plus, n'est pas prive de dfauts. Comme toutes les thories qui se basent sur des lments comprenant les proprits des engins, elle repose sur un critre qui peut tre modifi par la suite et prsente, de par cela, une incertitude juridique.274

Une autre thorie de la dmarcation et celle fonde sur la notion de souverainet effective. Selon la dfinition de la souverainet donne par le juge Max Huber, dans l'affaire de l'Ile de Palmas275, la souverainet exclusive sur l'espace arien de l'Etat
272 273 274 275

A/AC.105/C.2/7, pp. 44-48. Ibid., pp. 49-51. A/AC.105/C.2/7, pp. 51-54. C.P.A.., 4 avril 1928, R.S.A. II, p. 839.

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sous-jacent devrait s'tendre jusqu' l'altitude o il est effectivement en mesure d'exercer son autorit, d'o il rsulte que la frontire entre l'espace arien et l'espace extra-atmosphrique devrait tre fixe l'altitude o les Etats cessent de pouvoir exercer effectivement cette autorit. L'un des principaux dfauts de cette doctrine est qu'elle conduirait une situation anormale, puisque les divers Etats exerceraient leur juridiction jusqu' des altitudes diffrentes qui seraient en fonction du degr de perfectionnement de leur technologie. En outre, la frontire entre l'espace arien et l'espace extra-atmosphrique changerait continuellement au fur et mesure de l'volution des techniques.

Une autre approche sappelle "thorie biologique" qui dcoule de l'ide que l'espace arien constitue la couche de l'atmosphre o la vie humaine est possible.276

Dautres mthodes de dlimitation se basent sur les effets gravitationnels de la Terre et proposent de fixer la frontire entre l'espace arien et l'espace extraatmosphrique au point o l'attraction terrestre cesse de se faire sentir. Elles procdent de la ncessit de sauvegarder la scurit des Etats et reposent essentiellement sur l'hypothse que la souverainet nationale doit s'tendre au-del des altitudes d'o un objet peut tomber sur la Terre par simple gravit.277

En conclusion de cette analyse des critres utiliss dans l'approche spatiale, nous pouvons dire que malgr les techniques sophistiques utilises pour tablir physiquement la ligne de dmarcation entre l'espace atmosphrique et extraatmosphrique, celle-ci n'a pas pu tre tire. Cela non parce qu'on n'a pas les moyens pour des mesurations exactes, mais parce que les conditions physiques de ces espaces ne sont pas uniformes partout et elles sont, de plus, sujettes des changements continus.

4.2. Lapproche fonctionnelle

Cette approche a t imagine par les deux Amricains Myres S. McDougal et Leo Lipstein, perfectionne ultrieurement par R. Quadri et Ch. Chaumont et soutenue
276 277

A/AC.105/C.2/7, pp. 62-65. A/AC.105/C.2/7, pp. 54-56.

98

galement par le Hongrois Gyula Gal.278

La difficult de trouver des critres physiques ou techniques srs permettant de dfinir la limite suprieure de la souverainet nationale est une raison souvent invoque pour justifier une conception fonctionnelle de la rglementation des activits dans l'espace situ au-dessus de la Terre. Selon cette conception, il faut distinguer entre les activits aronautiques et les activits astronautiques, ces dernires tant soumises une seule et mme rglementation juridique quelle que soit l'altitude laquelle elles ont lieu.

Faisant une distinction entre ces deux types d'activits, les tenants de cette thse jugent inutile d'tablir une dlimitation entre l'espace arien et l'espace extraatmosphrique. En revanche, selon eux, le problme qui se pose est celui de dfinir l'activit ou le vol extra-atmosphrique, de dterminer ce qui distingue l'astronautique de l'aronautique, l'astronef de l'aronef.

Les partisans de l'approche fonctionnelle font valoir qu'tant donn qu'une dfinition juridique a gnralement pour but d'autoriser certaines activits et d'en interdire d'autres, il est prfrable, en ce qui concerne les activits spatiales, de parvenir ce rsultat non pas en dfinissant juridiquement des lignes de dmarcation, mais plutt en dfinissant les objectifs et les missions des vhicules spatiaux.

Les auteurs qui s'opposent la thorie fonctionnelle jugent critiquable son principal point de dpart, cest--dire la dfinition des activits spatiales, en soutenant qu'il n'est pas toujours possible d'tablir une distinction entre les activits spatiales et les activits non spatiales. Ils affirment galement que la thorie fonctionnelle ne tient pas compte des futurs progrs scientifiques et techniques dans le domaine de la mise au point et de la construction des aronefs et des engins spatiaux, progrs qui compliqueront encore davantage les problmes poss par la distinction entre aronef et engin spatial. En effet, toute formule base sur des donnes technologiques trop spcifiques risque d'tre dpasse vite par l'volution de la technologie.

Kopal, Vladimir, "The Question of Defining Outer Space", Journal of Space Law, vol. 8, pp. 156157.

278

99

On a galement fait valoir que la thorie fonctionnelle s'harmonise mal avec la notion de souverainet nationale sur l'espace arien. Selon cette thorie, les Etats exerceraient leur souverainet sur les activits tenant de la navigation arienne, mme si ces activits sont exerces des altitudes suprieures celle de la mise sur orbite d'un satellite. Au contraire, la souverainet d'un Etat territorial ne s'appliquerait pas aux "activits spatiales", aussi basse que puisse tre l'altitude laquelle ces activits sont poursuivies. Une telle situation pourrait freiner certaines activits spatiales, et conduire des violations de la souverainet sur l'espace arien.279

A la session 2006 du Sous-Comit juridique, le dlgu belge a prsent un papier dans lequel fut soulign le fait que le dveloppement de nouvelles activits ou services de type commercial (vols spatiaux touristiques, etc.), mais aussi et surtout, le dveloppement defforts lgislatifs nationaux dans le domaine des activits spatiales font de la question de la dfinition et de la dlimitation de lespace extraatmosphrique une question centrale. Daprs cette analyse, il conviendrait de

rflchir la dfinition et la dlimitation du champ des activits spatiales parce quune telle approche permettrait dviter de se limiter une dfinition de lespace extra-atmosphrique ne reposant que sur un critre gophysique. Pour cela, il faudrait examiner galement les notions connexes telles que le concept dobjet spatial, la notion daronef, le concept de souverainet et la notion dactivit spatiale.280

Cependant, jusqu prsent, la majorit des Etats et des experts du droit international prfrent lapproche spatiale dans cette question de dlimitation.281

On a parl, galement, d'une fixation arbitraire, c'est--dire, d'une fixation qui s'effectuerait par consensus une certaine hauteur sans se baser sur les caractristiques de l'espace atmosphrique et de l'espace extra-atmosphrique. L'expression 'arbitraire' nous semble, toutefois, mal choisie pour prciser une
279 280

A/AC.105/C.2/7, pp. 68-76. A/AC.105/C.2/2006/CRP.8, 7 avril 2006, Contribution de la Belgique aux travaux du Groupe de travail sur la dfinition et la dlimitation de lespace extra-atmosphrique du Sous-Comit juridique du CUPEEA. 281 Goedhart, op. cit., p. 20.

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dcision qui sera tout sauf arbitraire. Il est fort possible qu'une dlimitation pourra se faire sans tre fonde exclusivement sur les proprits physiques des espaces ou sur les proprits des engins. On tiendra probablement compte de tous ces lments ensemble avec d'autres tels que les proprits de certaines armes.

5. La dlimitation est-elle ncessaire ? 5.1. Les arguments pour la fixation d'une frontire prcise

Des objets spatiaux et des vhicules hybrides (par exemple le space shuttle) doivent traverser lespace arien pour arriver dans lespace extra-atmosphrique. Est-ce quil faut appliquer le droit de lespace ces objets, du lancement larrive, ou faut-il appliquer galement le droit arien pour la traverse de lespace arien sous la souverainet dun Etat ? Si les deux droits, celui de lair et celui de lespace sont appliqus, chacun pour une zone dtermine, fixer la ligne de dmarcation devient essentiel.

De nouveaux progrs technologiques pourraient crer de nouvelles circonstances. On suppose, par exemple, que dans un avenir pas trs lointain, des satellites propulsion solaire pourraient devenir oprationnels. Ces satellites gnreraient de lnergie avec des cellules solaires et la transmettraient la Terre par des microondes. Avant darriver la surface de la Terre, les micro-ondes traverseraient non seulement lespace extra-atmosphrique mais galement lespace arien.

Selon les dfenseurs dune dlimitation, celle-ci pourrait contribuer empcher : les Etats d'affirmer de faon injustifie leur souverainet sur de larges portions de l'espace "au-dessus" de leur territoire sous prtexte qu'il s'agit de "leur espace arien" ; quen interprtant de telle ou telle faon les conventions existantes, un Etat puisse protester contre des activits spatiales en dclarant qu'elles constituent des violations de sa souverainet ; que les diffrends portant sur les limites de l'espace arien puissent conduire des tensions internationales et de graves controverses.

101

Ainsi, la solution de cette question juridique fondamentale favoriserait une attitude de collaboration dans l'laboration du droit spatial, et cette attitude son tour contribuerait faonner l'volution technique souhaitable.282

5.2. Les arguments contre la fixation d'une frontire prcise

Les principaux arguments contre l'ide de rsoudre le problme en fixant la frontire une altitude convenue sont les suivants:

Jusqu prsent, l'absence d'un accord explicite n'a pas provoqu de tensions internationales et ne semble pas devoir le faire.

En essayant de parvenir un accord explicite sur l'tablissement d'une altitude frontire, on risque d'inciter de nombreux Etats tenter d'tendre leur souverainet nationale, ce qui a dj conduit, dans des cas analogues tels que celui de la haute mer, des exigences abusives.

La frontire ventuelle risquerait d'tre fixe une altitude trop leve, et de faire ainsi srieusement obstacle certaines activits spatiales. Au contraire, les activits spatiales futures qui se drouleront des altitudes infrieures peuvent tre acceptables s'il n'existe pas d'accord explicite sur l'tendue de l'espace arien.

Une fois tablie, une altitude qui aura fait l'objet d'un accord sera pratiquement impossible rduire. Les Etats rpugneront faire rduire lespace dj sous leur souverainet territoriale.

Plus tard on parviendra un accord, et plus basse sera sans doute l'altitude fixe, ce qui serait de l'intrt gnral. Une dlimitation arbitraire, mme si elle est fixe une altitude assez basse pour permettre davantage d'activits spatiales, risque de provoquer plus de diffrends qu'elle n'en vitera, en

282

A/AC.105/C.2/7, pp. 65-66.

102

offrant l'occasion de plaintes de caractre technique concernant des violations qui seraient difficiles vrifier haute altitude.283

Mais le dbat ne se droule en ralit pas entre spatialistes et fonctionnalistes, mais entre ceux qui sont pour et ceux qui sont contre la fixation dune limite entre lespace arien et lespace extra-atmosphrique. Sur cette question, les Etats se divisent en deux camps : dun ct, il y a les Etats-Unis et dautres pays industrialiss tels que la France, et de lautre, la Russie, dautres pays socialistes de lEurope de lEst et bon nombre de pays en dveloppement. Ces positions ont t raffirmes au cours de la dernire session du Sous-Comit juridique.284

6. L'espace extra-atmosphrique, zone indivisible? Le cas de l'orbite des satellites gostationnaires

Parmi les diffrents corps clestes et orbites, il y a lorbite des satellites gostationnaires qui est dun grand intrt pour lutilisation et lexploitation de plusieurs services dj trs rentables, en premier lieu pour ceux des

tlcommunications.

Pour tre gostationnaire, une orbite doit se trouver une altitude de 36,000 km approximativement. Ainsi la priode de lorbite, cest--dire le temps coul lors dune orbite, est gale la priode de rotation de la Terre (23 heures, 56 minutes, 4.09 secondes). A vrai dire, il faut de temps en temps de petites corrections de position car des perturbations causes par lattraction de la Lune et des irrgularits dans la distribution de la masse lintrieur de la Terre peuvent pousser le satellite un peu hors de sa position idale.

Ces facteurs tendent pousser le satellite hors de lespace quatorial et hors de sa position nominale. Pour contrebalancer ces forces naturelles, les satellites qui y sont stationns, pour tre gards lintrieur de lespace quatorial et sur leurs positions nominales, doivent recevoir, des intervalles rguliers, des impulsions correctives

283 284

A/AC.105/C.2/7, pp. 65-67. Quarante-cinquime session du Sous-Comit juridique du Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, Vienne, 3 13 avril 2006.

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priodiques par des oprations nommes station keeping .

Ainsi, en tournant la mme vitesse et dans la mme direction que la Terre, un satellite positionn sur cette orbite apparat stationnaire, donc synchrone par rapport la rotation de la Terre. Les satellites gostationnaires donnent des vues grand angle de la Terre et trois satellites suffisent pour la couvrir entirement, exception faite pour les zones polaires.

Les possibilits de lespace extra-atmosphrique sont loin dtre explores et encore moins dtre utilises. Certaines parties toutefois le sont dj trs profitablement. Cest le cas de lorbite des satellites gostationnaires qui joue un rle crucial pour les tlcommunications spatiales. Cest une ressource naturelle inpuisable mais le nombre de satellites pouvant tre placs sur cette orbite est limit. Sa saturation excessive conduirait des interfrences et au brouillage des missions. Cest cette combinaison de profitabilit et de disponibilit limite qui rend lorbite des satellites gostationnaires extrmement convoite. A 36'000 km, elle se trouve sans doute dans lespace extra-atmosphrique, donc sans possibilit dappropriation nationale, comme cela est affirm dans le Trait sur lespace de 1967.285 Malgr ce fait, un groupe dEtats quatoriaux a avanc des revendications sur cette partie de lespace, comme nous le verrons ci-aprs, en prtendant notamment que lorbite des satellites gostationnaires est une situation part.

Parce quune orbite gostationnaire doit se trouver sur le mme plan que celui de la rotation de la Terre, cest--dire sur le plan quatorial, des pays quatoriaux ont commenc la considrer comme une ressource naturelle appartenant eux. Ils ont affirm leurs revendications dans la Dclaration de Bogot, prsente au CUPEEA en 1976, texte qui a ranim le dbat un peu endormi autour du statut juridique de l'espace extra-atmosphrique.

Dans leur Dclaration ils ont formul, entre autres, les revendications suivantes: "Les Etats quatoriaux auront des droits prfrentiels sur le segment de l'orbite des satellites gostationnaires qui se situe la verticale du territoire sous leur juridiArticle II du Trait sur les principes rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique, y compris la lune et les autres corps clestes.
285

104

ction",286 et "[l]e placement d'un objet spatial sur le segment de l'orbite des satellites gostationnaires qui se situe la verticale d'un Etat quatorial devra se faire avec l'autorisation pralable de cet Etat. Le transit de tout objet spatial des fins pacifiques, travers ce segment, devra tre autoris."287

Par la suite, d'autres documents de travail ont t prsents par des pays quatoriaux, avec de lgres modifications, posant, cependant, les mmes principes de base. Dans un document de travail prsent par le Kenya le 2 avril 1986, il est ritr que "[l]'orbite des satellites gostationnaires ... ne doit donc pas tre considre dans le concept de l'espace. Il dcoule de ce qui prcde que l'orbite des satellites gostationnaires fait partie du territoire sur lequel les pays quatoriaux doivent exercer leur souverainet nationale."288 Ce texte a t suivi par un document de travail prsent par la Rpublique dmocratique allemande affirmant que "[l]'orbite des satellites gostationnaires fait partie intgrante de l'espace dans son ensemble et est assujettie toutes les dispositions pertinentes du Trait de 1967".289

Un contre-projet a t prsent, en 1979, par l'Union Sovitique. Il y tait affirm, en particulier, que "[l]'espace orbital des satellites gostationnaires est insparable de l'espace extra-atmosphrique dans son ensemble, et que toutes les dispositions pertinentes du Trait de 1967 ... lui sont applicables, notamment la disposition en vertu de laquelle l'espace extra-atmosphrique ne peut faire l'objet d'appropriation nationale par quelque moyen que ce soit". 290

L'argument du phnomne gravitationnel a t, d'ailleurs, rfut en dmontrant que la position de l'orbite des satellites gostationnaires ne dpend pas de la partie quatoriale de la Terre, mais de la Terre tout entire et que la position de l'orbite gostationnaire est galement due d'autres facteurs indpendants de la situation gographique des pays quatoriaux.291 Les pays adhrant Dclaration de Bogot. ont toutefois continu rappeler chaque session du Sous-Comit juridique du
286 287

Principe IV, Dclaration de Bogot, Recueil Adifurta, vol. II, Droit de l'espace, pp. 327-332. Ibid., Principe V. 288 A/AC.105/C.2/L.155, 2 avril 1986. 289 Principe II, A/AC.105/C.2/L.153,24 mars 1986. 290 A/AC.105/C.2/L.112, 20 juin 1979. 291 Gangale, Thomas, Who Owns the Geostationary Orbit?, Annals of Air and Space Law vol. XXXI, 2006, pp. 425-446.

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CUPEEA quils nont pas renonc leurs revendications.

Sous la pression des pays en dveloppement, un plan a t labor en 1985 et 1988 au sein de lUIT. Il contient des assignations de positions orbitales pour chaque pays sur lorbite des satellites gostationnaires dont nous parlerons plus loin. Malgr cela, chaque Confrence de plnipotentiaires et chaque Confrence mondiale des radiocommunications, les signataires de la Dclaration de Bogot continuent affirmer leur relation spciale par rapport lorbite des satellites gostationnaires et un autre groupe dEtats, dcid fermement repousser toute revendication, sy oppose formellement. Les deux points de vue sont chaque fois enregistrs sous forme de rserve aux Actes finals.

7. Quel choix pour lavenir ?

Avec le progrs et le dveloppement des activits spatiales, il faudra sans doute laborer des dispositions spciales et des accords internationaux concernant ces activits et le milieu dans lequel elles se produisent. Cela portera invitablement, tt ou tard, devoir trancher galement la question de la dlimitation entre espace arien et espace extra-atmosphrique.

Mme si les revendications des pays quatoriaux ont chou, l'orbite des satellites gostationnaires reste un exemple et un avertissement quant aux conflits qui peuvent surgir pour manque de clart dans la dfinition de l'espace extraatmosphrique. Avec la rentabilit de l'exploitation d'autres parties de l'espace extraatmosphrique, de nombreux problmes de ce genre se prsenteront. Le statut juridique de l'orbite gostationnaire devra tre precis: "Elaboration of a special

regime for the geostationary orbit will be a further development of the general regime of outer space established under the 1967 Outer Space Treaty."292

Aprs de longues annes de discussions thoriques et peu fructueuses quant la hauteur de la limite entre lespace arien et lespace extra-atmosphrique et limportance - voire la ncessit - de tracer cette ligne, le dbat a gagn un nouvel
292

Jakhu, "The Legal Status of the Geostationary Orbit", Annals of Air and Space Law vol. VII, 1982, p. 350.

106

intrt concret lavnement du SpaceShipOne de la socit Virgin Galactic : All that changed with a Big Bang in October 2004 with the X-prize being won here, that boundary was key to the whole undertaking. Dans ce contexte, on a parl despace extra-atmosphrique partir de 100 km au-dessus de la surface de la Terre.293

En effet, une ligne pourrait tre trace une hauteur de 100 km, valable pendant une certaine priode, aprs laquelle elle serait rvise la lumire des nouveaux dveloppements technologiques. Cette hauteur a dj t choisie comme ligne de rfrence par plusieurs instances. Ainsi, la NASA a confr le statut d astronaute ceux qui se sont loigns de la Terre au-del de ces 100 km. Dans sa lgislation nationale, lAustralie a remplac lexpression espace extra-atmosphrique (outer space ), en relation avec les termes lancement , retour et objet spatial , par une zone suprieure la distance de 100 km au-dessus du niveau de la mer .294

Dunk, Frans G., von der, The Sky is the Limit But Where Does It End? New Developments on the Issue of Delimitation of Outer Space, Proceedings of the 48th Colloquium on the Law of Outer Space, 2006, pp. 84-94. 294 Sec. 8, Space Activities Act 1998, Loi no. 123 de 1998 modifie par la Loi no.100 de 2002.

293

107

DEUXIEME PARTIE

LES SOURCES DU DROIT SPATIAL ET DES TELECOMMUNICATIONS SPATIALES CHAPITRE IV LES GRANDS PRINCIPES DE LESPACE EXTRA-ATMOSPHERIQUE

Nous avons vu que jusqu nos jours, il na pas encore t possible de fixer la ligne de dmarcation entre lespace arien et lespace extra-atmosphrique, ni de trouver une dfinition exacte de lespace extra-atmosphrique. Par contre, ds le dbut des activits spatiales, la communaut internationale a tabli des principes selon lesquels cet espace devait tre explor et utilis. Ces principes ont jou un rle capital dans le dveloppement du droit de lespace extra-atmosphrique. Lis entre eux, toute modification de lun entrane des changements des autres. La non-appropriation est la condition pralable pour quil puisse y avoir accs quitable et libert dutilisation de lespace ; ainsi la coopration est indispensable pour que les activits spatiales soient conduites au profit et dans lintrt de lhumanit tout entire. LAssemble gnrale a clairement affirm dans ces principes que les activits spatiales doivent se drouler des fins exclusivement pacifiques et pour le bien de lhumanit.295 Elle a continu dvelopper ces principes,296 les a incorpors dans une Dclaration297 en 1963 et dans un Trait298 en 1967. Ces principes visaient toutes les activits

spatiales, tout en rservant une place privilgie aux tlcommunications spatiales, car ds le dbut des activits par satellite, lAssemble gnrale avait compris leur grand potentiel pour tous les pays, surtout pour ceux en dveloppement. En 1961

Rsolution 1348 (XIII). Question de lutilisation de lespace extra-atmosphrique des fins pacifiques. 792me sance plnire, 13 dcembre 1958. Ctait la premire Rsolution adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies et relative lespace extra-atmosphrique. 296 Rsolution 1472 (XIV). Coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique. 856me sance plnire, 12 dcembre 1959 ; Rsolution 1721 (XVI). Coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, 1085me sance plnire, 20 dcembre 1961. Dans cette Rsolution, lAssemble gnrale a affirm que le droit international, y compris la Charte des Nations Unies sappliquent lespace ; Rsolution 1802 (XVII). Coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extraatmosphrique. 1192me sance plnire, 14 dcembre 1962. 297 Dclaration des principes juridiques rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique, Rsolution 1962 (XVIII), 1280me sance plnire, 13 dcembre 1963. 298 Trait sur les principes rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes.

295

108

elle a affirm quil fallait prparer la voie ltablissement de tlcommunications par satellites 299 et recommand pour lesquels lUIT une dexaminer coopration les aspects des sera

tlcommunications

internationale

ncessaire .300 Lanne suivante, elle a de nouveau soulign que les communications par satellites ont de grands avantages pour lhumanit 301 et a encore fait des recommandations lUIT leur sujet.

1. Le principe de lexploration et de lutilisation de lespace extraatmosphrique pour le bien de tous les pays

Le principe de lexploration et de lutilisation de lespace pour le bien et dans lintrt de tous les pays, quel que soit le stade de leur dveloppement conomique ou scientifique, a t introduit larticle premier du Trait sur lespace de 1967. Lors de llaboration du Trait, lItalie et la France auraient prfr introduire ce principe seulement dans le prambule, mais dautres ont voulu souligner son caractre impratif en linsrant dans la partie principale du texte.302 LAssemble gnrale na non seulement proclam ce principe, mais galement fait des recommandations pour son application, surtout lgard de lUIT : les systmes de tlcommunications par satellites doivent tre disponibles aux nations du monde entier sur une base mondiale et non discriminatoire et les demandes dassistance technique et autres faites par les Etats membres en vue dune tude de leurs besoins en matire de tlcommunications doivent tre examines avec bienveillance.303

En effet, parmi toutes les activits spatiales exerces jusqu prsent, ce sont de loin les tlcommunications par satellites qui ont procur les plus grands avantages
299 300

Rsolution 1721(XVI), partie D. Ibid. 301 Rsolution 1802 (XVII), partie IV. 302 The legislative history of the Treaty clearly illustrates that to include this principle in the operative part, rather than to keep it in the Preamble only, was an intentional and concerted action. At the time of the adoption of the Outer Space Treaty, the Soviet delegate to the UN COPUOS stated that this principle was not a mere statement of the rights of States but was adopted to guarantee the interests not only of individual states, but of all countries and of the international community as a whole. Similarly, the US delegate expressed that the spirit of compromise shown by the space powers and the other powers had produced a treaty which established a fair balance between the interests and obligations of all concerned, including the countries which had as yet undertaken no space activities. Jakhu, Ram, Safeguarding the Concept of Public Service and the Global Public Interest in Telecommunications, Singapore Journal of International and Comparative Law vol. 5, 2001, p. 78. 303 Rsolution 1721(XVI), partie D, point 4.

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lhumanit. Aussi longtemps que les rseaux taient grs par des organisations gouvernementales telles quINTELSAT et INMARSAT, lide de partage tait dans une certaine mesure mise en pratique. Larrive des oprateurs privs dans les annes 80 et la privatisation des organisations de tlcommunications par satellites ont affaibli le principe de lutilisation pour le bien de tous les pays, mme si la formation dentits privs ntait pas dfendue par larticle premier du Trait sur lespace. Cependant, il est dans la nature des choses que lthique oprative des privs soit diffrente, plus centre sur le propre intrt et cette tendance a continu se renforcer depuis. Lide que ces activits puissent tre lavantage exclusif dintrts particuliers semble pour beaucoup inacceptable304 car les

tlcommunications par satellites sont at the doorstep for the access to knowledge and should not be left to private government-backed economic interest as they are now. They require a thorough new codification of rules of cooperation in an authentic public interest .305 Pourtant, la logique de lconomie de march est de maximiser les gains pour son propre avantage. Il est donc difficile de concilier les deux points de vue. Cest pourquoi il a t suggr de reformuler le principe de lutilisation pour le bien de tous les pays.306 Prlever des droits sur lutilisation des orbites et des frquences associes pour les services de tlcommunication et en faire bnficier la communaut internationale est une autre proposition.307

Comme si on voulait arrter la vague de dsolidarisation, en 1996, trente-trois annes aprs la premire Dclaration de principes, lAssemble gnrale a adopt la Dclaration sur la coopration internationale en matire dexploration et dutilisation de lespace au profit et dans lintrt de tous les Etats, compte tenu en particulier des besoins des pays en dveloppement.308 Cette Dclaration devait, en temps de
304

Space activities cannot be pursued to the sole advantage of the big powers or, in other words, for those countries which only are capable of doing so , Hobe, Stephan, The International Legal Order for Space Activities An Introduction , Cours dt ECSL 1993, p. 28 et ss. 305 Salin, Patrick, Satellite Communications Regulations in the Early 21st Century Changes for a New Era, Utrecht Studies in Air and Space Law vol. 19, 2000 p. 5. 306 Ibid., If space law really must charter the expansion of Outer Space activities in the authentic interest of mankind, then it must be reformulated on sharing principles, with tailoring of rules enabling authentic transfers of technology and wealth on the basis of freely consented-upon generous principles. 307 Lyall, Francis, Deriving More Common Benefit from Space Telecommunications , Proceedings of the 48th Colloquium on the Law of Outer Space, 2005, pp. 461-470. 308 Dclaration labore au sein du Sous-Comit juridique du CUPEEA et adopte par lAssemble gnrale le 13 dcembre 1996 (Rsolution 51/122) (ci-aprs nomme Dclaration sur la coopration internationale).

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privatisation, rassurer surtout les pays en dveloppement quant la gestion future des activits spatiales. Il y fut raffirm que [l]a coopration internationale dans le domaine de lexploration et de lutilisation de lespace se fera au profit et dans lintrt de tous les Etats, quel que soit leur stade de dveloppement conomique, social, scientifique et technique, et sera lapanage de toute lhumanit. Il conviendra de tenir compte en particulier des besoins des pays en dveloppement.309

Cette Dclaration pleine de bonnes intentions na cependant rien pu changer au cours des choses car la privatisation a continu avancer dans les activits spatiales, surtout dans celles des tlcommunications par satellites, et le concept de lespace tant apanage de toute lhumanit a continu perdre de son importance310 car [r]adio frequencies and satellite orbits have a commercial value. Not unconnectedly, the delegations of certain States to ITU meetings and conferences contain a high proportion of persons with business connections, whose interest may be thought to be the welfare of those businesses, not the general world welfare.311

2. Le principe de la libert daccs et dutilisation de lespace extraatmosphrique Dj en 1963, lAssemble gnrale des Nations Unies a affirm dans sa Rsolution 1962 (XVIII) que [l]espace extra-atmosphrique et les corps clestes peuvent tre librement explors et utiliss par tous les Etats sur la base de lgalit et conformment au droit international .312 Ce principe a t raffirm dans le Trait sur lespace en 1967 : Lespace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes, peut tre explor et utilis librement par tous les Etats sans aucune discrimination, dans des conditions dgalit et conformment au droit international, toutes les rgions des corps clestes devant tre librement accessibles. 313 Cependant, cette libert dutilisation et dexploration na pu tre saisie, jusqu prsent, que par un cercle restreint de pays, faute de capacits
Dclaration sur la coopration internationale, point 1. Hobe, Stephan, Common Heritage of Mankind An Outdated Concept in International Space Law ? , Proceedings of the 41st Colloquium on the Law of Outer Space, 1998, pp. 271-285. 311 Lyall, The Protection of the Public Interest in the Light of the Commercialisation and Privatisation of the Providers of International Satellite Telecommunications, op. cit., p. 80. 312 Rsolution 1962 (XVIII), point 4. 313 Trait sur lespace, art. I, para. 2.
310 309

111

techniques et financires.

Le Trait de 1967 ne tranche pas clairement la question de la porte de la libert dexplorer et dutiliser lespace ni de la protection des intrts terrestres des puissances non spatiales. A lpoque, les activits spatiales ntaient qu leur dbut et il tait difficile den valuer les intrts futurs en jeu. Do la formulation relativement vague des dispositions nonces dans le Trait qui a mis en avant les intrts de tous les Etats, quel que soit leur degr de dveloppement. Cependant, il est entendu que le principe de la libert daccs ne signifie non seulement que tous les pays doivent pouvoir accder librement lespace extra-atmosphrique, mais aussi que ceux qui sont dj actifs dans ce milieu ne doivent pas mettre des obstacles sur le chemin de tous les autres qui dsirent eux aussi y accder. Comme nous lavons vu, le plus de polmique de ce genre il y a eu concernant laccs lorbite des satellites gostationnaires, ressource naturelle limite.314 Des garanties daccs ont t donnes par le plan de rpartition des positions orbitales en 1988, dont nous parlerons par la suite.

Un autre aspect du principe de la libert daccs et dutilisation de lespace concerne les activits et les installations militaires. Il y a dbat autour de linterprtation de certains termes utiliss dans ce contexte. En droit international pacifique signifie gnralement non militaire , alors que les Etats-Unis soutiennent que

pacifique veut dire non agressif . Si linterprtation des Etats-Unis devait saffirmer, elle aurait de srieuses consquences non seulement sur le droit de lespace, mais galement sur de nombreux domaines du droit international o est employe lexpression utilisation pacifique .315

Quant aux installations militaires radio, elles sont exemptes de nombreuses limitations poses par la Constitution de lUIT,316 ce qui ne veut pas dire que ces installations peuvent tre utilises sans restriction. Surtout, aucune exemption nest accorde quant aux mesures prendre pour empcher les brouillages prjudiciables.
314

Schrogl, Kai-Uwe, Gleichberechtigter Zugang zur Geostationren Umlaufbahn Etappen der Durchsetzung einer Konzeption , Cologne, ZLW n 4, 1999, pp. 415-424. 315 Mosteshar, Said, Militarization of Outer Space Legality and Implications for the Future of Space Law, op. cit., p. 474. 316 Constitution de lUIT, art. 48, Installation des services de dfense nationale.

112

Lutilisation darmes nuclaires et de destruction massive est clairement interdite,317 mais dautres activits militaires sont dj en cours, justifies par la lutte contre le terrorisme et la protection des installations spatiales civiles. Grce la technique de la tldtection, par exemple, les Etats avec activits spatiales ont la possibilit dobserver, voire despionner, dautres Etats partir de lespace, ce qui soulve des questions sur la souverainet des territoires surveills. Ces mmes installations

spatiales, comme dautres, peuvent tre utilises des fins civiles et militaires. Ce phnomne, qui fait partie dune militarisation de lespace en plein dveloppement, proccupe de plus en plus la communaut internationale. Pour viter une telle volution et prserver lespace pour des utilisations pacifiques, il faudrait tablir, selon certains, un instrument de surveillance.318

Au sein des Nations Unies, des efforts sont faits pour freiner la militarisation de lespace. Une rsolution a t adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies le 17 dcembre 2003, concernant lutilisation pacifique de lespace et la prvention de la course aux armements dans lespace,319 laquelle les Etats-Unis dAmrique ont adhr. Un non respect de ces engagements quivaudrait une infraction et un affaiblissement du droit de lespace.

Quant au principe de la libert dutilisation , il faut souligner que lexpression utilisation employe larticle premier du Trait sur lespace ne se limite pas une utilisation des fins scientifiques mais stend lexploitation des fins commerciales. Cette libert dutilisation est cependant restreinte par certaines rgles telles que celle de la non-appropriation de lespace.

3. Le principe de non-appropriation de lespace extra-atmosphrique

Trait interdisant les essais d'armes nuclaires dans l'atmosphre, dans l'espace extraatmosphrique et sous l'eau, sign Moscou le 5 aot 1963 par l'Union sovitique, le Royaume-Uni et les Etats-Unis, Recueil ADIFURTA, vol. II, Droit de l'espace, pp. 233-236. 318 Wolter, op. cit., p. 171. 319 Rsolution A/RES/58/89 du 17 dcembre 2003.

317

113

Une des premires questions qui sest pose propos de lespace tait : Cet espace, non incorpor dans un Etat, appartient qui? A personne ou tout le monde ? Contrairement aux grands fonds marins, lespace extra-atmosphrique, lexception de la Lune et des corps clestes, na pas t dclar patrimoine commun de lhumanit .320 Cependant, il ne suffit plus de mettre le pied dans un espace qui nest pas sous la souverainet dun Etat pour revendiquer des droits sur cet espace.321 Le drapeau amricain plant dans le sol lunaire ntait donc quun geste symbolique et navait rien voir avec une ventuelle acquisition territoriale. Cest pourquoi [l]es insuffisances, incertitudes et dangers lis et la transposition du droit terrestre existant expliquent que llaboration de rgles rgissant la condition juridique de lespace se soit finalement impose aux Etats .322

Ds le dbut de la rglementation des activits spatiales, lAssemble gnrale sest clairement prononce en faveur du principe de non-appropriation en affirmant que lespace extra-atmosphrique et les corps clestes ne sont pas susceptibles dappropriation nationale323 et que lespace extra-atmosphrique et les corps clestes ne peuvent faire lobjet dappropriation nationale par proclamation de souverainet, ni par voie dutilisation ou doccupation, ni par tout autre moyen .324

Cette dernire formule a t introduite dune faon presque identique lArticle II du Trait sur lespace de 1967. LAssemble gnrale a rappel les dispositions du Trait de 1967 plusieurs fois par la suite, notamment dans sa Dclaration sur la coopration internationale en matire dexploration et dutilisation de lespace au profit et dans lintrt de tous les Etats, compte tenu en particulier des besoins des pays en dveloppement.325

Certains ont voulu voir dans lexpression ne sont pas susceptibles dappropriation nationale une limitation seulement pour les Etats. Linterprtation gnralement accepte est cependant que lappropriation est prohibe galement aux entits
Accord sur la Lune, art. 11(1). Kohen, Marcelo G, Possession conteste et souverainet territoriale, Paris, Presses Universitaires de France, 1997, p. 205. 322 Roth, Armand D., La prohibition de l'appropriation et les rgimes d'accs aux espaces extra-terrestres, Paris, Presses Universitaires de France, 1992, p. 38. 323 Rsolution 1721(XV) partie (b), 1961. 324 Rsolution 1962(XVIII), point 3, 1963. 325 Rsolution 51/122, dcembre 1996.
321 320

114

prives, aux organisations internationales et des individus titre personnel.

En attendant, il continue y avoir des auteurs qui dfendent la possibilit dune appropriation de lespace de la part dentits non-gouvernementales et de personnes prives, en affirmant que le Trait sur lespace ne prohibe que lappropriation nationale des corps clestes. Selon eux, une approche faisant rfrence non au contenu des droits de proprit mais leur objet, une appropriation pourrait tre possible parce que some asteroids and comets escape the non-appropriation principle, being in fact not celestial bodies in the legal sense .326 Si cela peut paratre des constructions thoriques, du ct des tlcommunications spatiales, il se produit dj des faits plus concrets qui sont en train droder le principe de la nonappropriation, car selon certains, il se serait dj cres des situations dappropriation indirecte par le biais de la commercialisation des activits spatiales. En remplaant des satellites la fin de leur service par des satellites nouveaux, certains oprateurs auraient procd une appropriation de fait de certaines positions orbitales et frquences.327

Dautres tentatives dappropriation ont t faites, comme dans le cas de la socit OrbDev qui a revendiqu son droit de proprit sur lastrode 433, suite l astrissage , le 12 fvrier 2001, dune sonde robot de sa fabrication sur cet astrode. Certains auteurs estiment mme que le droit de proprit dans lespace devra tre reconnu afin de faciliter le financement des projets spatiaux qui, comme nimporte quel autre type de financement, a besoin de pouvoir sappuyer sur lexistence dun objet matriel reprsentatif de la crance saisir en cas de dfaillance du dbiteur.328

En attendant, on constate une multiplication de socits qui senrichissent aux dpens dune clientle nave par la vente de proprit dans lespace, en particulier sur la Lune. La plus connue dentre elles est lamricaine Lunar Embassy ,329
Pop, Virgiliu, A celestial body is a celestial body is a celestial body, Proceedings of the 44th Colloquium on the Law of Outer Space, 2001, p.101. 327 Salin, Patrick A., Orbites, frquences et asterodes lheure de la commercialisation des activits spatiales : Vers une appropriation graduelle du patrimoine de lespace ? , Annals of Air and Space Law, vol. XXVI, 2001, pp. 182-183. 328 Ibid., p. 193 ; 329 Le site de la socit Lunar Embassy est www.lunarembassy.com o elle se vante dtre The
326

115

avec des succursales dans le monde entier. Ainsi sa succursale vendait des parcelles sur la Lune avec des certificats qui garantissaient leur proprit ainsi que le droit dutiliser le terrain et ses minraux jusqu une profondeur de trois kilomtres. Cependant, la licence vient de leur tre retire par les autorits de la Chambre de Commerce et dIndustrie de Beijing.330 Les autorits dautres Etats o de tels abus se pratiquent devraient faire de mme. Il nempche que le rgime dexploitation commerciale devrait tre dvelopp davantage,331 en tenant compte surtout des acteurs privs.

Un autre aspect de espace proprit est reprsent par la question des droits de proprit intellectuelle, souleve par le progrs intervenu dans le domaine des activits spatiales. La protection des droits de proprit intellectuelle est tenue pour essentielle dans la mise au point et le transfert des techniques spatiales.332 Au sens de la Convention de lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle (OMPI), il faut entendre par proprit intellectuelle 333, les droits relatifs:

Aux uvres littraires, artistiques et scientifiques, aux interprtations des artistes interprtes et aux excutions des artistes excutants, aux phonogrammes et aux missions de radiodiffusion, aux inventions dans tous les domaines de lactivit humaine, aux dcouvertes scientifiques, aux dessins et modles industriels, aux marques de fabrique, de commerce et de service, ainsi quaux noms commerciaux et dnominations commerciales, la protection contre la concurrence dloyale; et tous les autres droits affrents lactivit intellectuelle dans les domaines industriel, scientifique, littraire et artistique. Dans le cadre de lOMPI fut galement signe la Convention concernant la distribution de signaux porteurs de programmes transmis par satellite.334

founders and leaders of the extraterrestrial real estate market . 330 Beijing authorities suspend license of Lunar Embassy, www.chinadaily.com.cn, mai 2007. 331 Stern, P.M., Stine G.H., Tennen, L.I., Preliminary Jurisprudential Observations concerning Property Rights on the Moon and Other Celestial Bodies in the Commercial Space Age, Proceedings of the 39th Colloquium on the Law of Outer Space, 1996, pp. 50-60. 332 Rapport de la troisime Confrence sur lexploration et les utilisations pacifiques de lespace extraatmosphrique, Conclusions et propositions de lAtelier sur les droits de proprit intellectuelle dans lespace, A/CONF.184/6, p. 148. 333 Convention instituant lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle, signe Stockholm le 14 juillet 1967, art. 2, para. VIII.
334

Convention signe Bruxelles le 21 mai 1974.

116

La

protection par brevet est soumise au cadre juridique territorial applicable,

conformment au droit international de lespace. LEtat o lobjet spatial est enregistr conserve son gard comptence et droit de regard.335 La question est de savoir si la comptence territoriale autorise llargissement du droit national (ou rgional) aux objets que chaque pays a enregistrs et lancs dans lespace. En labsence de rgles internationales explicites et en vertu de diffrents accords internationaux conclus en matire de projets spatiaux internationaux, les objets spatiaux enregistrs sont traits titre quasi territorial aux fins de la proprit intellectuelle. 336 However, this applies only to inventions in the specific space object, in particular in the space station, but not to systems of satellites or the use of specified orbits .337

En effet, dans lAccord sur la station spatiale (ISS), il est bien stipul que [p]our lapplication du droit en matire de proprit intellectuelle, une activit se droulant dans ou sur un lment de vol de la Station spatiale est rpute navoir eu lieu que sur le territoire de lEtat partenaire ayant immatricul cet lment. 338 Comme nous avons dj eu loccasion de le dire, le principe de non-appropriation et celui de la libert dutilisation sont troitement lis, ainsi que le principe de la libert daccs. Dans la pratique, cependant, utilisation peut tre trs proche d appropriation , comme par exemple dans le cas de certaines positions orbitales et des frquences associes occupes. Une fois occupes, ces ressources ne sont plus disponibles pour les autres oprateurs pendant trs longtemps et dans la pratique, parfois mme jusqu une chance indtermine.

4. Le principe de la coopration et de lassistance mutuelle Un autre principe fondamental relatif aux activits spatiales est celui de la coopration et de lassistance mutuelle. Le Trait sur lespace rserve une place

Trait sur lespace, art. VIII. Inventions ralises ou utilises dans lespace extra-atmosphrique , www.wipo.int/patent/law/fr/developments/inventions, avril 2007 337 Bckstiegel, Karl-Heinz, Krmer, Paul Michael, Polley, Isabel, Patent Protection for the Operation of Telecommunication Satellite Systems in Outer Space , ZLW n 2, 1998, 2me partie, p. 178. 338 Art. 19, para.2.
336

335

117

importante : les Etats Parties au Trait . poursuivront toutes leurs activits dans lespace en tenant dment compte des intrts correspondants de tous les autres Etats et procderont leur exploration de manire viter les effets prjudiciables .339 Ils ne doivent pas seulement tenir compte des intrts des autres, mais si ncessaire galement les consulter, un droit que ces derniers peuvent mme exiger: Tout Etat ayant lieu de croire quune activit ou exprience envisage par un autre Etat causerait une gne potentiellement nuisible peut demander que des consultations soient ouvertes au sujet de ladite activit ou exprience .340

Au dbut de lre spatiale, le principe de coopration semblait tre largement accept dans la communaut internationale. Les progrs de la science devaient tre partags avec les autres en donnant des informations prcises sur les propres activits. Ainsi il fut possible de faire adopter des consignes prcises se sujet : Pour favoriser la coopration internationale en matire dexploration et de lutilisation pacifique de lespace les Etats conviennent, dans toute la mesure o cela est possible et ralisable, dinformer le public et la communaut scientifique internationale de la nature et de la conduite de ces activits, des lieux o elles sont poursuivies et de leurs rsultats.341 Ces dispositions engagent galement les entits non-gouvernementales car elles couvrent les activits ou expriences envisages par les Etats ainsi que celles par ses ressortissants .342

Ces dispositions ont t reprises et rinterprtes dans la Constitution de lUIT : Toutes les stations doivent tre tablies et exploites de manire ne pas causer de brouillages prjudiciables aux communications ou services radiolectriques des autres Etats membres.343 L o lassistance mutuelle devient une obligation sans exception est dans le cas dappels et de messages de dtresse : Les stations de radiocommunications sont obliges daccepter en priorit absolue les appels et messages de dtresse quelle quen soit la provenance, de rpondre de mme ces messages et dy donner immdiatement la suite quils requirent.344

339 340 341 342 343 344

Trait sur lespace de 1967, art. IX. Ibid. Trait sur lespace, art. XI. Ibid., art. IX. Constitution de lUIT, art. 45. Ibid., art. 46.

118

Le principe de la coopration et de lassistance mutuelle a t mis en pratique dans de nombreux projets spatiaux, par exemple dans celui de la station spatiale gre par diffrents pays avec la participation dastronautes de diffrentes nationalits. Cela est vrai dans une moindre mesure dans toutes les activits commerciales telles que les tlcommunications par satellites. Aussi longtemps quelles taient entre les mains des entits gouvernementales, la coopration et lassistance mutuelle faisaient partie de leur thique.

En ce qui concerne les activits spatiales en gnral, il a fallu attendre la Dclaration sur la coopration internationale345 de 1996, labore au sein du Sous-Comit

juridique, pour voir raffirms les principes concernant la coopration internationale. Selon certains auteurs,346 les dispositions de cette Dclaration ne seraient cependant pas assez premptoires, ce qui affaiblirait la force de son message : La coopration internationale devrait (version anglaise : should) se faire selon347 La coopration devrait viser les objectifs ci-aprs.348 Ce langage un peu vague a certainement rduit la porte de cette Dclaration.

Vu la place toujours plus grande des entits non-gouvernementales dans les activits spatiales, le manque dindications prcises soit dans le Trait sur lespace soit dans les lgislations nationales quant leurs obligations se fait sentir de plus en plus. Nous estimons quil sera toujours difficile de contraindre les entits gouvernementales et non-gouvernementales une vritable coopration et assistance mutuelle dans les activits spatiales profitables. Pour cela, il faut des phnomnes dintrt commun qui suscitent la volont de la communaut internationale cooprer spontanment. Cest le cas actuellement de la gestion des catastrophes naturelles dont les pays ont commenc se proccuper

individuellement et au sein de diffrents organismes, tels que le Sous-Comit juridique du CUPEEA et lUnion internationale des tlcommunications. A part les obligations prcises en cas durgence, il y a galement une disponibilit spontane
Dclaration sur la coopration internationale en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique au profit et dans lintrt de tous les Etats, compte tenu en particulier des besoins des pays en dveloppement, adopte le 13 dcembre 1996 (Rsolution 51/122), dans Traits et principes des Nations Unies relatifs lespace extra-atmosphrique, ISBN 92-1-200275-7. 346 Oberneder, Gregor, Friedliche Teilhabe am Weltraum, thse, Universit de Passau, 2001, p.157. 347 Dclaration sur la coopration, point 4. 348 Ibid., point 5.
345

119

de la communaut internationale la coopration internationale et laide mutuelle.

5. Temps de bilan pour les principes de lespace extra-atmosphrique

Aprs presque un demi-sicle dactivits spatiales, faut-il redfinir les principes relatifs lespace extra-atmosphrique ? Mme sil n'y a jamais eu de controverse sur la nature universelle de l'espace extra-atmosphrique, sur le principe de nonappropriation et sur celui de la libert d'utilisation de cet espace, avec le dveloppement des activits spatiales, certaines rgles et pratiques ont cependant dj apport quelques restrictions ces principes sacrs .

La privatisation et la commercialisation de certaines activits spatiales, surtout celles des tlcommunications par satellite, ont transform leur nature sous plusieurs aspects ; non seulement sous celui de la non-appropriation, mais encore sous celui de laccs quitable aux ressources naturelles indispensables leur fonctionnement et la libert de les utiliser. Le dveloppement rapide dans les tlcommunications spatiales et lentre de nouveaux oprateurs gouvernementaux349 et non gouvernementaux dans cette arne ont engendr une occupation croissante des orbites et des frquences, et ils ont par consquent limit laccs quitable ces ressources et la libert de leur utilisation en crant des situations dappropriation de fait.

Cest pourquoi des dbats sont en cours concernant une ventuelle redfinition de ces principes.350 Il nous semblerait prfrable de ne pas toucher au Trait sur lespace pour que les principes y noncs gardent leur caractre absolu. Nanmoins, il faut largir la validit des principes tous les acteurs oprant dans lespace extraatmosphrique, les complter et rgler les nouvelles activits spatiales. Des dispositions contenant des prcisions additionnelles pourraient tre incorpores dans un protocole annexer au Trait sur lespace.351 Un tel instrument serait galement
La Chine, lInde, le Brsil et lAustralie se sont dj fait une place importante. Ospina, Sylvia, The Privatisation of the Province of Mankind Time to Reassess Basic Principles of Space Law?, Proceedings of the 40th Colloquium on the Law of Outer Space, 1997, pp. 89-96. 351 Mercedes Esquivel de Cocca, Maria de las, Is it Necessary to Redefine Principles and Concepts of the Outer Space Treaty ? , Proceedings of the 40th Colloquium on the Law of Outer Space, pp. 8488.
350 349

120

plus souple dans le cas dajustements ultrieurs qui savreront certainement ncessaires au vu du dveloppement rapide des activits spatiales. De nouveaux instruments juridiques pourraient tre crs pour rgler des activits spatiales spcifiques et certaines parties de lespace, toujours dans le respect des principes de base du droit de lespace.

Le principe dfendre avec le plus de vigueur nous parat tre celui de la nonappropriation. Comme nous avons pu le constater, le rempart difi pour protger cette notion est de plus en plus fragile.352 Une fois ce principe branl, tous les autres sen trouveraient compromis.

CHAPITRE V

LE DROIT CONVENTIONNEL DE LESPACE EXTRA-ATMOSPHERIQUE ET DES TELECOMMUNICATIONS SPATIALES Les fondements et le cadre gnral du droit de lespace extra-atmosphrique,353 donc galement du droit des tlcommunications spatiales, sont fixs dans cinq conventions. En peu dannes, le Comit des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique, assist par ses deux Sous-Comits, a labor et soumis l'approbation de l'Assemble gnrale et la ratification des Etats ces cinq grands textes :

Le Trait sur les principes (1967), les trois conventions d'application (1968, 1972, 1975), et lAccord sur la Lune (1979).354

Ravillon, op. cit., p. 73. Aujourdhui une dfinition de la notion de droit de lespace extra-atmosphrique peut tre la suivante : La somme de toutes les normes juridiques internationales et nationales concernant la recherche et lutilisation de lespace extra-atmosphrique par les Etats, les organisations internationales, les personnes prives et les entreprises prives. Bckstiegel, Karl-Heinz, Handbuch des Weltraumrechts, Cologne, Carl Heymanns Verlag, 1991, p. 7. 354 Le texte de ces instruments ainsi qu'un tableau prsentant la participation des Etats ces instruments font l'objet d'un document intitul "Traits et principes des Nations Unies relatifs l'espace extra-atmosphrique", A/AC.105/722 et A/CONF.184/BP/15.
353

352

121

1. Trait sur les principes rgissant les activits des Etats en matire d'exploration et d'utilisation de l'espace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes (ci-aprs : Trait sur lespace )

Le Trait sur lespace a t ouvert la signature le 27 janvier 1967 et a tout de suite recueilli une grande adhsion, ce qui lui a permis dentrer en vigueur encore dans la mme anne, le 10 octobre 1967. Bien quil ny ait pas de rfrence explicite aux tlcommunications par satellite, les principes noncs sont valables galement pour ce type dactivit spatiale.

Les dix-sept articles du Trait de 1967 constituent la pierre angulaire du droit de l'espace et proposent certaines solutions indites et novatrices par rapport au droit international gnral :

Ainsi, l'article premier affirme le principe que lespace et les corps clestes sont lapanage de lhumanit et doivent tre utiliss pour le bien et dans l'intrt de tous les pays et proclame la libert d'accs l'espace et aux corps clestes, la libert d'exploration et d'utilisation pour tous les Etats, sans aucune discrimination, dans des conditions d'galit et conformment au droit international. La pratique nous a montr que ces nobles intentions nont pas toujours pu tre respectes dans la ralit.

Larticle II met laccent sur le principe de la non-appropriation ; lappropriation nest possible ni par proclamation de souverainet, ni par voie dutilisation ou doccupation, ni par aucun autre moyen . Comme nous verrons par la suite, dans la pratique, surtout dans des domaines tels que les tlcommunications, il sest tabli des pratiques qui sapprochent des appropriations de fait.

Larticle III souligne que les activits spatiales doivent seffectuer conformment au droit international .

L'article IV impose une limitation la militarisation de l'espace en interdisant de mettre sur orbite autour de la Terre [d]objet porteur darmes nuclaires ou de tout

122

autre type darmes de destruction massive355. Cependant, nest pas interdite lutilisation de personnel militaire des fins de recherche scientifique ou toute autre fin pacifique .356 Pour certains auteurs, cet article ne serait pas assez restrictif pour garantir la dmilitarisation de lespace.357

A larticle V, une immunit supranationale est accorde aux astronautes, envoys de l'humanit.358 Quelques doutes soit permis sur la mise en pratique de

laffirmation que [l]es Etats Parties au Trait porteront immdiatement la connaissance des autres Etats Parties au Trait ou du Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies tout phnomne dcouvert par eux dans lespace extra-atmosphrique.359 Aujourdhui, avec lessor du tourisme spatial, des dispositions devraient tre ajoutes pour couvrir les autres personnes qui se rendent dans lespace extra-atmosphrique.

Larticle VI concerne la responsabilit internationale des activits nationales dans lespace., quelles soient entreprises par des organismes gouvernementaux ou par des entits non gouvernementales , ce qui est dj le cas surtout dans les tlcommunications spatiales, pour les activits desquelles les Etats concerns doivent rester responsables.

Larticle VII fixe la responsabilit pour les dommages causs par un objet lanc. Tout Etat Partie au Trait qui procde ou fait procder au lancement dun objet dans lespace, et tout Etat Partie dont le territoire ou les installations servent au lancement dun objet, en est responsable du point de vue international.

Vu le grand nombre dentits gouvernementales et non gouvernementales impliques dans certains projets spatiaux, les responsabilits sont toujours plus difficiles dterminer.360
Trait sur lespace, art. III, al. 1. Ibid., al. 2. 357 Salin, Une menace directe sur lespace extra-atmosphrique : Les consquences juridiques et institutionnelles de la privatisation et de la militarisation des activits arospatiales, op, cit., pp. 209237. 358 Trait sur lespace, art. V, al. 1. 359 Ibid., para. 3. 360 Martin, Pierre M., Quel avenir pour les articles VI et VII du Trait sur lespace ? , ZLW n 2, 1997, pp. 223-227.
356 355

123

Larticle VIII tablit le droit et le contrle de lEtat lanceur sur lobjet lanc et tout le personnel de lobjet, alors quils se trouvent dans lespace.

Ensuite, larticle IX affirme que lexploration et lutilisation de lespace doivent se fonder sur les principes de la coopration et de lassistance mutuelle et donne un Etat la possibilit de demander que des consultations soient ouvertes sil est davis que lactivit dun autre Etat puisse causer une gne potentiellement nuisible aux activits dautres Etats parties au Trait. Aujourdhui, de nombreux pays commencent se proccuper de laugmentation des dbris spatiaux qui transformeraient certaines parties de lespace, surtout lorbite gostationnaire, en une orbite poubelle .

Les articles X et XI ritrent le principe de la coopration internationale et celui de la rciprocit en matire dexploration et dutilisation pacifique de lespace et demandent, dans toute la mesure o cela est possible et ralisable , le partage des informations obtenues avec les autres. Ce langage est assez vague et exprime plutt un souhait quune obligation.

Larticle XIII parle de lexigence que toutes les stations et installations, tout matriel et tous les vhicules spatiaux soient accessibles, dans des conditions de rciprocit , aux reprsentants des autres Etats Parties au Trait.

Puis il y a les clauses finales du Trait : lapplicabilit (art. XIV),

ladhsion, la

ratification, lentre en vigueur (art. XV), les ventuels amendements (art. XVI), la procdure pour se retirer du Trait (art. XVI) et comment le Trait sera dpos (art. XVII).

Quarante ans se sont couls depuis la rdaction du Trait sur lespace et il est vident que les changements survenus pendant ce temps ont rendu ce Trait en partie obsolte. Cependant, aucune modification ne lui a jamais t apporte et, selon certains, il ne sera jamais remplac, car il forme un cadre souple offrant de nombreuses possibilits daction et dinterprtation. Nanmoins, une rgulation adquate des activits spatiales est de grande importance : Uncontrolled
124

deregulation of launchings, orbits and functions must not be allowed to develop and imperil the orderly dependable system that has been built up by international cooperation during the past 40 years. 361

Dautres sont davis quune mise jour du Trait est ncessaire mais que pour cela, il nest pas ncessaire dy toucher. Ils prfrent des ajustements aux nouvelles circonstances, qui seraient incorpors dans un protocole annexer au Trait.362

Cette dernire solution nous semble intressante car un tel instrument serait plus souple dans le cas dajustements ultrieurs qui savreront certainement ncessaires au vu du dveloppement rapide des activits spatiales.

2. Les trois conventions dapplication Dans les annes qui ont suivi ladoption du Trait sur lespace, trois nouveaux accords sont venus complter et largir ce premier trait fondamental : 2.1. LAccord sur le sauvetage des astronautes, le retour des astronautes et la restitution des objets lancs dans l'espace extra-atmosphrique, ci-aprs nomm "Accord sur le sauvetage des astronautes", ouvert la signature le 22 avril 1968 et entr en vigueur le 3 dcembre 1968.

Dj peu de mois aprs lentre en vigueur du Trait sur lespace, fut termine llaboration de lAccord sur le sauvetage des astronautes. Celui-ci prcise le statut international des astronautes et la condition juridique des objets lancs. On y parle d autorit de lancement qui vise lEtat responsable ou lorganisation intergouvernementale responsables du lancement,363 une expression qui sera

remplace dans les accords suivants par Etat de lancement qui, notre sens, ntait pas une meilleure solution.

Galloway, Eilene, Guidelines for the Review and Formulation of Outer Space Treaties, Proceedings of the 41st Colloquium on the Law of Outer Space, 1998, p. 252. 362 Mercedes Esquivel de Cocca, Maria de las, Is It Necessary to Redefine Principles and Concepts of the Outer Space Treaty ? , Proceedings of the 40th Colloquium on the Law of Outer Space, 1997, pp. 84-88. 363 Accord sur le sauvetage des astronautes, art. 6.

361

125

Dj plusieurs reprises, des astronautes ont t accompagns par des individus qui voulaient se rendre dans lespace non pour accomplir une mission mais par simple curiosit personnelle. LAccord sur le sauvetage des astronautes ne prvoit pas ce cas de figure et devrait donc tre complt dans ce sens. Vu lessor du tourisme spatial, il serait mme envisageable dlaborer des normes spcifiques pour ce nouveau phnomne dactivit spatiale et de les regrouper dans un instrument juridique part.

Toutefois, lAccord pour le sauvetage des astronautes na pas dintrt immdiat pour les tlcommunications par satellite.

2.2. La Convention sur la responsabilit internationale pour les dommages causs par des objets spatiaux (ci-aprs : "Convention sur la responsabilit"), ouverte la signature le 29 mars 1972 et entre en vigueur le 1er septembre 1972.

Vu laugmentation rapide des activits spatiales, il fallait rglementer davantage la responsabilit lie ces activits. La Convention de 1972 spcifie les principes inscrits dans le Trait de 1967 et distingue entre responsabilit absolue et responsabilit par faute. Il y a responsabilit absolue, mise la charge de l'Etat de lancement, indpendamment de toute faute, pour les dommages causs par un objet spatial la surface de la Terre et aux aronefs en vol.364 Par contre, en cas de dommage caus ailleurs qu la surface de la Terre, un objet spatial dun Etat de lancement ou des personnes ou des biens se trouvant bord dun tel objet spatial dun autre Etat de lancement, ce dernier Etat nest responsable que si le dommage est imputable sa faute ou celle des personnes qui relvent de lui.365

Les activits spatiales comportent des cots trs levs et des risques considrables. Elles sont exerces de plus en plus souvent par des entits prives pour lesquelles la question de la responsabilit est dimportance primordiale. Un manque de clart et de garanties concernant ces responsabilits a un effet freinant

Convention sur la responsabilit internationale pour les dommages causs par des objets spatiaux, art. 2. 365 Ibid., art. 3.

364

126

sur les investissements des privs dans le secteur spatial. Daprs certains, il faudrait mme instaurer une immunit limite pour les entreprises prives qui pourraient dailleurs tre ancre galement dans les lgislations nationales.366

Dans les lgislations nationales des Etats-Unis et dautres pays tels que lAustralie, le Japon, la Russie, lAfrique du Sud, lUkraine et le Royaume-Uni, il est inscrit que les preneurs de licence sont obligs dassurer leurs activits spatiales et/ou dtre en mesure de payer dventuels dommages. Dans certains cas, cette assurance, ou responsabilit financire , doit couvrir le maximum des pertes prvisibles .367

La Convention sur la responsabilit devrait certainement tre mise jour, notamment en ce qui concerne la dfinition de certaines notions y nonces, telle que celle d Etat de lancement dont nous parlerons ci-aprs. Plusieurs propositions pour une mise jour de la Convention sur la responsabilit ont dj t formules.368

2.3. La Convention sur l'immatriculation des objets lancs dans l'espace extraatmosphrique (ci-aprs : "Convention sur l'immatriculation"), ouverte la signature le 14 janvier 1975 et entre en vigueur le 15 septembre 1976.

En 1961, dans sa Rsolution 1721 (XVI), lAssemble gnrale des Nations Unies a demand aux Etats qui lancent des objets dans lespace de fournir sans dlai au Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, par

lintermdiaire du Secrtaire gnral, des renseignements en vue de lenregistrement des lancements 369 et prie le Secrtaire gnral de tenir un registre public o seront consigns les renseignements fournis .370 Ainsi, les Etats ont commenc en 1962 informer le Secrtaire gnral sur leurs lancements effectus depuis 1957. Puis le Secrtaire gnral a dsign le Bureau des Affaires Spatiales de tenir le registre.
366

Lee, Ricky J., The Liability Convention and Private Space Launch Services, Annals of Air and Space Law, vol. XXXI, 2006, pp. 381-404. 367 Rapport du Secrtariat, doc. NU A/AC.105/768 du 21 janvier 2002,, Section F, paras. 24-26. 368 Mosteshar, Said, International Liability for Damage : Proposed Solutions for the Era of Commercial Space Activity , dans Liber Amicorum Karl-Heinz Bckstiegel, Air and Space Law in the 21st Century, dit par Marietta Benk et Walter Krll, Heymanns, 2001, pp. 396-414. 369 Rsolution 1721 (XVI), partie B, para. 1. 370 Ibid., para. 2.

127

En 1974, lAssemble gnrale a adopt dans sa Rsolution 3235 (XXIX) la Convention sur limmatriculation, entre en vigueur le 15 septembre 1976. La Convention a prvu son article X, que dix ans aprs son entre en vigueur, il sera inscrit lordre du jour de lAssemble gnrale la question de savoir la lumire de lapplication de la Convention pendant la priode coule, si elle appelle une rvision . Alors lAssemble gnrale a fait prparer un rapport371 sur la priode coule par le Secrtaire gnral qui la soumis au Sous-Comit juridique du CUPEEA. Une attention particulire y a t attribue la notion d Etat de lancement .

La

Convention

de

1976

rserve

l'Etat

de

lancement

la

comptence ou

d'enregistrement.372 Lorsque, pour un objet spatial lanc il existe deux

plusieurs Etats de lancement, ceux-ci dterminent conjointement lequel dentre eux doit immatriculer ledit objet .373 La Convention ne prvoit d'ailleurs qu'une obligation d'information du Secrtaire Gnral dans la mesure du possible374 et non pas sans dlai comme le prvoyait la Rsolution 1721. Les Etats lanceurs de satellites usage militaire n'auraient pas accept de voir inscrire dans une convention internationale des engagements plus contraignants.375

En thorie, cette Convention devrait tre en train de gagner de limportance, car pour faire face au problme grandissant des dbris spatiaux dans lespace, il faut pouvoir disposer de plus dinformations possibles sur les objets lancs. Les dbris spatiaux peuvent provoquer des dgts importants et cest dans lorbite des satellites gostationnaires quils causent dj de srieux problmes.376 Cest pourquoi,

travers un contrle plus strict des objets lancs, on veut pouvoir identifier leurs

371 372 373 374 375

Doc. des Nations Unies A/AC.105/768. Convention sur limmatriculation, art. II, para. 1. Art. II, para. 2. Ibid., art. IV. Back Impallomeni, Elisabeth, Sources of Space Law , Cours dt ECSL, 2002, pp. 4-14.

376

Jakhu, Ram S., Space Debris in the Geostationary Orbit : A Major Challenge for Space Law , Annals of Air and Space Law, vol. XVII, 1re partie I, 1992, pp. 313-323 ; Williams, Maureen, Space Debris: the Academic World and the World of Practical Affairs, Proceedings of the 44th Colloquium on the Law of Outer Space, 2001, pp. 326-336; Perceptions on the Definition of a Launching State and Space Debris Risks, Proceedings of the 45th Colloquium on the Law of Outer Space, 2002, pp. 280285

128

propritaires, les obliger sen occuper une fois quils sont devenus inactifs et obtenir la rparation dventuels dommages occasionns. Dans la pratique, par contre, le pourcentage des objets lancs continue diminuer, surtout ces dernires annes et sans une relle obligation denregistrement, ce phnomne va certainement saccentuer.

2.4. La notion d Etat de lancement Depuis lentre en vigueur de la Convention sur la responsabilit et de la Convention sur limmatriculation dobjets lancs dans lespace, les activits spatiales ont volu, de nouvelles technologies ont t mises au point, le nombre dEtats ainsi que celui dentits prives ayant des activits spatiales a continuellement augment. Dans ces deux Conventions et dans la rglementation des activits spatiales en gnral, une notion fondamentale est celle d Etat de lancement . Elle est fonde sur lart. VII du Trait sur lespace377 et a t formule de faon identique dans la Convention sur la responsabilit378 et dans la Convention sur limmatriculation.379 Avec le temps, cette notion a commenc ne plus tre adapte aux nouvelles ralits. Cest surtout lactivit de lancement de la socit Sea Launch,380 tablie en 1995 et entirement oprationnelle depuis lan 2000, qui a commenc dfier la validit de cette notion, et cela pour plusieurs raisons :

o Parce quil sagit dune entreprise prive compose de socits prives de plusieurs Etats ;381 o parce que le sige principal de Sea Launch tait dabord aux Iles Cayman, un territoire dOutre-Mer du Royaume-Uni, puis transfr Long Beach aux USA ; et o parce que les fuses sont lances partir dune plateforme de forage dsactive et situe en haute mer.
Tout Etat partie au Trait qui procde ou fait procder au lancement dun objet dans lespace et tout Etat partie dont le territoire ou les installations servent au lancement dun objet, est responsable du point de vue international des dommages causs par ledit objet ou par ses lments constitutifs, sur la terre, dans latmosphre ou dans lespace extra-atmosphrique . un autre Etat partie au Trait ou aux personnes physiques ou morales qui relvent de cet autre Etat. 378 Art. I(c) : Lexpression Etat de lancement dsigne : i) Un Etat qui procde ou fait procder au lancement dun objet spatial ; ii) Un Etat dont le territoire ou les installations servent au lancement dun objet spatial ; 379 Art. I(a) 380 www.sea-launch.com 381 Notamment des Etats-Unis dAmrique, de Russie, dUkraine et de Norvge.
377

129

Face cette nouvelle situation, la question de la notion dEtat de lancement a t rapidement prise en compte par le CUPEEA, la diffrence dautres questions importantes comme celle des dbris spatiaux qui attendent depuis des annes tre traites au sein de cet organisme.382 Au sein du Sous-Comit juridique fut cr un Groupe de travail pour examiner la question.383 Le sujet fut galement mis lordre du jour du Sous-Comit Scientifique et Technique qui a pu fournir des informations importantes sur les nouveaux systmes et oprations de lancement aux membres Sous-Comit juridique.

Dans ses conclusions, le Groupe de travail charg de lexamen du concept dEtat de lancement, a recommand que les Etats qui se livrent des activits spatiales envisagent des mesures pour mettre en uvre une lgislation nationale afin dautoriser et de surveiller de faon continue les activits de leurs nationaux dans lespace et sacquittent des obligations internationales que leur font la Convention sur la responsabilit et la Convention sur limmatriculation et dautres accords internationaux .384 Le Groupe de travail a aussi fait observer que ces Etats gagneraient le faire, puisque cette lgislation :

o Assurerait leur juridiction et leur contrle sur lobjet spatial ; o rduirait le risque daccident au moment du lancement et dautres dommages associs aux activits spatiales ; o assurerait le versement rapide dindemnits en cas de dommages de ce type ; o doterait lEtat, responsable au plan international aux termes de la Convention sur la responsabilit, de dispositifs lui permettant de percevoir des indemnits dentits non gouvernementales ayant caus le dommage .385

En outre, le Groupe de travail a recommand, comme il est dusage, que les Etats
Schrogl, Kai-Uwe, Davies, Charles, A New Look at the Launching State The Results of the UNCOPUOS Legal Subcommittee Working Group Review of the Concept of the Launching State 2000-2002, Proceedings of the 45th Colloquium on Outer Space, 2002, pp. 286-301. 383 Le Groupe de travail a t prsid par lAllemand Kai-Uwe Schrogl. 384 Conclusions du Groupe de travail charg du point 9 de lordre du jour, intitul Examen du concept d Etat de lancement , para. 10, comme contenu dans le Rapport du Sous-Comit juridique sa 41e session tenue Vienne du 2 au 12 avril 2002, doc. NU A/AC.105/787 du 19 avril 2002, annexe IV, appendice. 385 Ibid.
382

130

envisagent de conclure des accords, conformment au paragraphe 2 de larticle V de la Convention sur la responsabilit,386 pour chaque stade dune mission lorsquil sagit de lancements effectus en commun ou de programmes de coopration .387 En troisime lieu, le Groupe a recommand que les Etats envisagent dharmoniser librement leurs pratiques, lesquelles feraient utilement office de directives pratiques lintention des organes nationaux chargs de lapplication des traits des Nations Unies relatifs lespace .388

Selon le Groupe, la conclusion daccords ou la dfinition informelle de pratiques visant rationaliser les diverses procdures doctroi de licences quappliquent les diffrents Etats participant un lancement pourrait, pour les entreprises prives, rduire le cot des polices dassurance et le poids de la rglementation, et, pour les organismes publics, le cot de la rglementation. Ainsi, il pourrait tre fort utile de dterminer sil est possible de rduire le nombre de pays qui contractent chacun une assurance de responsabilit civile pour un mme lancement ou stade de lancement. Les Etats pourraient aussi envisager de consentir librement harmoniser leurs pratiques en matire de transfert de la proprit dun objet spatial pendant que celuici est en orbite. Dune manire gnrale, de telles pratiques consolideraient la cohrence et le caractre prvisible des lgislations nationales et contribueraient viter une application lacunaire des traits. Le Groupe de travail a not que lharmonisation librement consentie des pratiques pourrait tre envisage sur le plan bilatral ou multilatral, voire mondial par lintermdiaire des Nations Unies.389 A sa 71me sance plnire, le 10 dcembre 2004, lAssemble gnrale des Nations, dans sa Rsolution 59/115, intitule "Application de la notion d Etat de lancement ", a pris les recommandations faites par le CUPEEA, son Sous-Comit juridique et le Groupe de travail. 390

386

Art. V, para. 2 : Les participants au lancement en commun peuvent conclure des accords relatifs la rpartition entre eux de la charge financire pour laquelle ils sont solidairement responsables. 387 Conclusions du Groupe de travail, op. cit., para. 14. 388 Ibid., para. 18. 389 Conclusions du Groupe de travail, op. cit. 390 Doc. NU A/RES/59/115.

131

3. LAccord rgissant les activits des tats sur la Lune et les autres corps clestes (ci-aprs : "Accord sur la Lune"), ouvert la signature le 18 dcembre 1979. LAccord a eu de la peine recueillir des adhsions car sa porte est bien plus contraignante que celle du Trait de 1967, et cest seulement grce au fait quil ne fallait que cinq adhsions quil a pu finalement entrer en vigueur presque cinq annes plus tard, le 11 juillet 1984. Les Etats les plus actifs dans le milieu spatial, tels que les Etats-Unis, la Russie, la France et dautres, nont toujours pas ratifi ce trait.

LAccord sur la Lune introduit dans le rgime de l'utilisation des ressources des corps clestes une dimension nouvelle, inspire par la philosophie du Nouvel Ordre Economique International, mais que les grandes puissances spatiales considrent prmature de faire entrer dans le droit positif de l'espace.

Plusieurs principes noncs dans les traits prcdents ont t repris et raffirms, en soulignant le fait que lutilisation doit tre exclusivement des fins pacifiques.391 Il nest toutefois pas interdit dutiliser du personnel militaire des fins de recherche scientifique.392

Dans lAccord sur la Lune, les pays en voie de dveloppement ont russi faire entendre leur voix en demandant l'tablissement d'un rgime international d'exploitation des ressources de la Lune et des corps clestes, y compris des procdures appropries, rgissant lexploitation des ressources naturelles de la Lune, lorsque cette exploitation sera sur le point de devenir possible,393 prvoyant la rpartition quitable entre tous les Etats Parties des avantages rsultant de ces ressources, avec une attention spciale pour les intrts et les besoins des pays en dveloppement.394

Beaucoup de dbats et de controverses ont t suscits par les expressions apanage de lhumanit tout entire 395 et patrimoine commun de lhumanit 396.
391 392 393 394 395

Accord sur la Lune, art.3, al. 1. Ibid., art. 3., al. 4. Ibid., art. 11, al. 5. Ibid., art. 11, al. 7(d). Ibid., art. 4, al. 1.

132

Les deux expressions, qui tendent au mme but, cest--dire la poursuite des activits spatiales pour le bien-tre et dans lintrt de tous les pays, devaient introduire un lment de solidarit dans le droit international de lespace. Avec la libralisation et la privatisation des activits spatiales, ces concepts ont t affaiblis, surtout dans leur aspect conomique.397 Jusqu prsent, lAccord na pas eu

dincidence sur les tlcommunications par satellite.

4. Etat et application des cinq traits des Nations Unis relatifs lespace En 2000, le Sous-Comit juridique du CUPEEA a inscrit son ordre du jour le point Etat des instruments juridiques internationaux relatifs lespace extra-

atmosphrique , devenu par la suite Etat et application des cinq traits des Nations Unies relatifs lespace . En parcourant les rapports annuels, on constate que les adhsions ces traits nont progress que trs lentement ces dernires annes.398 Au 1er janvier 2006, le Trait sur l'espace extra-atmosphrique comptait 98 Etats Parties et 27 autres Etats signataires, lAccord sur le sauvetage des astronautes 88 Etats Parties et 25 autres Etats signataires et la Convention sur la responsabilit internationale pour les dommages causs par des objets spatiaux 82 Etats Parties et 25 autres Etats signataires. Bien moins nombreuses sont les adhsions la Convention sur limmatriculation des objets lancs, seulement 46 Etats Parties et 4 autres Etats signataires. Linstrument runissant le plus faible nombre dadhsions est toujours lAccord sur la Lune qui ne compte que 11 Etats Parties et 5 Etats signataires.399

Chaque anne, lAssemble gnrale des Nations Unies invite ses membres devenir Parties aux traites sur lespace, mais son appel ne semble plus avoir beaucoup de succs ces dernires annes. Cette difficult de trouver de nouvelles adhsions et la tendance des Etats Parties ne pas respecter les engagements pris contribueraient une perte progressive de la valeur de ces instruments juridiques.400
396 397

Ibid., art. 11, al. 1. Hobe, Stephan, Common Heritage of Mankind an outdated concept in international space law ?, op. cit., pp. 271-285. 398 Etat des accords internationaux relatifs aux activits dans lespace extra-atmosphrique, Additif aux Traits et principes des Nations Unies relatifs lespace extra-atmosphrique et autres rsolutions connexes de lAssemble gnrale, ST/SPACE/11/Rev.1/Add.1. 399 Ibid., Etat au 1er janvier 2006. 400 Baumann, op. cit., pp. 356-357

133

Un souci particulier est la diminution des immatriculations des objets lancs. Le Registre des immatriculations de ces objets est tenu Vienne, dans le cadre des activits du Bureau des Affaires spatiales de lONU.401 Pour tre utile et respect, ce Registre doit tre aussi complet que possible. Selon certains, il serait plus facile dexercer un contrle sur les objets lancs si ce Registre tait tenu par lUIT, qui assigne les frquences et les orbites. Sur le march, il y a dj des concurrents , comme par exemple le registre tenu par le United States Strategic Command

(USSTRATCOM). Ce catalogue est bas sur des donnes dobservation et des donnes radar. Il est accessible par le biais dun programme pilote de lAir Force Space Command qui diffuse sur le site Web www.space-track.org des informations concernant le catalogue, la dsintgration des satellites ainsi que la poursuite, la prdiction dimpact et les donnes orbitales.402

Le Sous-Comit juridique du CUPEEA est bien conscient de cette volution ngative et essaie de trouver des moyens pour la contrecarrer. Pour cette raison, il a labor un document avec les Avantages quil y a devenir partie la Convention sur limmatriculation des objets lancs dans lespace extra-atmosphrique .403 Dans son travail, le Sous-Comit sest galement inspir des recommandations, observations, conclusions et comptes rendus des ateliers consacrs au droit de lespace. Parmi les avantages nomms, citons celui davoir le droit de demander assistance dautres Etats, notamment ceux qui disposent dinstallations dobservation et de suivi, pour identifier un objet spatial qui a caus un dommage ou qui risque dtre dangereux ou nocif .404

Le Sous-Comit juridique a labor galement une liste avec les Avantages quil y a devenir Partie aux traits des Nations Unies relatifs lespace .405 Un dfaut de ce texte nous semble rsider dans le fait quil ne parle que dEtats, sans nommer les autres acteurs qui jouent dj depuis un certain temps un rle important dans les
401

Voir, en annexe, la liste publie par le Secrtariat du Bureau des Affaires spatiales, do rsulte quil y a de nombreux Etats et Organisations qui exercent des activits spatiales sans tre Parties la Convention sur limmatriculation des objets lancs (A/AC.105/C.2/2006/CRP.5). 402 A/AC.105/C.2/L.255/Corr.2. 403 A/AC.105/C.2/L.262, Annexe I. 404 Ibid., Section III, point 8 (c). 405 Ibid., Section II.

134

activits spatiales.

A la quarante-cinquime session du Sous-Comit juridique, en avril 2006, certaines dlgations ont estim que les lacunes dcoulant du fait quil existait un dcalage entre les traits sur lespace et lvolution des activits spatiales pouvaient tre combles par llaboration dune nouvelle convention sur le droit spatial, qui serait universelle et de grande porte sans pour autant dmanteler les principes fondamentaux des traits actuellement en vigueur.406 Cette ide de runir tous les cinq traits en un seul instrument, tait particulirement appuye par la Russie, dautres pays de lEurope de lEst et des pays en dveloppement.

Dautres dlgations, en particulier celle des Etats-Unis dAmrique, estimaient que les efforts quimpose llaboration dune nouvelle convention globale sur lespace ralentiraient de faon considrable les autres travaux du Sous-Comit juridique et rendraient moins clair son message visant augmenter le nombre des adhsions aux traits relatifs lespace dj en vigueur et amliorer leur application.407 En effet, laborer un nouvel instrument qui incorpore et met jour tous les cinq traits existants serait un travail norme qui risquerait dtre dpass de nouveau en partie avant dtre termin. Un autre argument contre ce projet rside dans le fait quune adhsion cet instrument serait encore plus difficile obtenir que pour les traits et accords spcifiques. Il est certainement urgent, par contre, de combler les lacunes et deffectuer les modifications qui se sont avres ncessaires avec lvolution des activits spatiales.

5. Les instruments juridiques de droit international de lUIT

Dans le Trait sur lespace, les organisations internationales nont pas le mme statut juridique que les Etats et elles nont pas le droit de devenir Parties au Trait. Par contre, leurs activits sont sujettes ses dispositions. Par rapport aux quatre autres traits, la position des organisations internationales est diffrente car ils
406 407

A/AC.105/C.2/L.263, point 14. Ibid., point. 17.

135

offrent, certaines conditions, la possibilit dy accder. Dans la Convention sur la responsabilit internationale pour les dommages causs par des objets spatiaux, il est stipul qu lexception des articles XXIV XXVII, les rfrences aux Etats sappliquent toute organisation internationale intergouvernementale qui se livre des activits spatiales, si cette organisation dclare accepter les droits et les obligations prvus dans la prsente convention .408

Dans le cadre de ce droit gnral de lespace est venu se dvelopper le droit des tlcommunications et celui des tlcommunications spatiales, labors au sein de lUnion internationale des tlcommunications, lagence spcialise de lOrganisation des Nations Unies pour les tlcommunications.409

Suite la privatisation grandissante des monopoles de tlcommunication et la libralisation des marchs nationaux, lUIT a d commencer rexaminer sa structure et son fonctionnement et mettre en marche un processus de rforme qui nest pas encore termin.

Les premiers pas dans cette direction ont t faits la Confrence de plnipotentiaires de 1989, Nice, et les premiers rsultats ont t obtenus la Confrence extraordinaire de plnipotentiaires en 1992, Genve. Il y fut dcid une profonde rforme structurelle de lOrganisation, commencer par la division de la Convention en une Constitution (CS) et une Convention (CV). Cette division devait permettre de ragir plus rapidement face aux changements conomiques et technologiques dans le monde des tlcommunications.

Aujourdhui, les instruments juridiques de droit international de lUIT sont :

La Constitution de 1992 (Les quelques modifications apportes par les Confrences de plnipotentiaires de Kyoto (1994) et de Minneapolis (1998) ne concernent pas les tlcommunications par satellite) ;

408

la Convention de 1992 et le Protocole final celle-ci ;

Convention sur la responsabilit internationale pour les dommages causs par les objets spatiaux, art. XXII, para. 1. 409 Smith, Milton L., The Role of the ITU in the Development of Space Law, Annals of Air and Space Law vol. XVII-I, 1992, pp. 157-176.

136

Le Rglement des radiocommunications et ses Appendices : - le Rglement additionnel des radiocommunications et - le Protocole additionnel ;

Les

Recommandations

et

Rsolutions

adoptes

par

la

Confrence

internationale des radiocommunications.410

5.1. La Constitution de lUIT

Depuis la rforme de 1992, linstrument fondamental de lUIT est la Constitution, qui a un caractre plus permanent que la Convention. La Constitution de lUnion contient des principes de porte gnrale concernant galement les activits spatiales et par consquent le droit des tlcommunications spatiales, sans y faire rfrence expressment : LUnion a le rle de promouvoir la coopration internationale et de veiller lemploi rationnel des tlcommunications de toutes sortes.411 Son Secteur des radiocommunications doit assurer lutilisation rationnelle, quitable, efficace et conomique du spectre des frquences radiolectriques par tous les services de radiocommunications, y compris ceux qui utilisent lorbite de satellites gostationnaires ou dautres orbites .412 La Constitution contient galement les rgles concernant les Confrences des radiocommunications et Assembles des radiocommunications413 et des dispositions relatives la composition du Comit du Rglement des radiocommunications et ses tches.414

Dautres articles concernant les tlcommunications en gnral, y compris celles par satellite, imposent dviter les brouillages prjudiciables (art. 45), de donner priorit absolue aux appels et messages de dtresse quelle quen soit la provenance (art. 46), et de combattre les signaux de dtresse, durgence, de scurit ou didentification faux ou trompeurs (art. 47).

La rgle fondamentale de la Constitution relative aux

410

tlcommunications par

Actes Dfinitifs des Confrences Internationales des Tlcommunications et des Radiocommunications, Atlantic City, 1947, Union Internationale des Tlcommunications. 411 Constitution de lUIT, chap. I, art. 1(a), Objet de lUnion. 412 Constitution de lUIT, chap. II, art. 12.1(1), Fonctions et structure. 413 Ibid., art. 13. 414 Ibid., art. 14.

137

satellite est larticle n 44, Utilisation du spectre des frquences radiolectriques ainsi que de lorbite des satellites gostationnaires et dautres orbites . Il contient un appel aux Etats membres de sefforcer de limiter le nombre de frquences et ltendue du spectre pour rduire leur utilisation au minimum indispensable afin dassurer le fonctionnement des services. Pour y parvenir, les Etats doivent sefforcer dappliquer dans les moindres dlais les derniers perfectionnements de la technique. Cette dernire disposition nest pas toujours facile suivre, surtout pour les pays en dveloppement.

Le deuxime alina de larticle 44 rappelle aux Etats membres quils doivent tenir compte du fait que les frquences radiolectriques et les orbites associes, y compris lorbite des satellites gostationnaires, sont des ressources naturelles limites qui doivent tre utilises conformment aux dispositions du Rglement des radiocommunications, afin de permettre un accs quitable compte tenu des besoins spciaux des pays en dveloppement et de la situation gographique de certains pays .

La Constitution contient galement une annexe avec la dfinition de certains termes employs dans la Constitution, dans la Convention et dans les Rglements administratifs de lUnion internationale des tlcommunications.

5.2. La Convention de lUIT

La Convention de lUIT contient les dispositions relatives au fonctionnement, aux finances, lexploitation des services de tlcommunication, larbitrage et aux amendements de la Convention. Elles sont valables galement pour les tlcommunications spatiales sans quelles en parler explicitement. La Convention contient des dispositions particulires concernant les confrences et les assembles.415 Elle contient galement des rgles relatives lexploitation des services de tlcommunication.416

415 416

Ibid., chap. II. Ibid., chap. V.

138

La Convention et la Constitution sont susceptibles de modification toutes les Confrences de plnipotentiaires. Les modes de rvision ne sont pas identiques : La Constitution ne peut tre rvise qu la majorit des deux tiers des dlgations accrdites la Confrence de plnipotentiaires.417 Une majorit simple suffit en revanche pour rviser la Convention.418 Malgr de nombreuses modifications, les deux instruments, entrs en vigueur le 1er juillet 1994, sont la continuation de la vieille Convention et garantissent la continuit de ses dispositions. Il sagit donc plutt dune rforme de forme que de fond.

Les dispositions de la Constitution et de la Convention ont t compltes ultrieurement par les Rglements administratifs qui concernent lutilisation des tlcommunications et qui lient tous les Etats membres de lUnion. LUIT a deux types de rglements administratifs : les Rglements des tlcommunications internationales et le Rglement des radiocommunications.419

En cas de divergence entre une disposition de la Constitution et une disposition de la Convention ou des Rglements administratifs, la Constitution prvaut. En cas de divergence entre une disposition de la Convention et une disposition des Rglements administratifs, la Convention lemporte.420

5.3. Les Rglements administratifs

Une grande partie des rgles relatives aux tlcommunications internationales labores dans le cadre de lUIT figurent dans les Rglements administratifs. La Constitution dispose leur sujet que [l]a ratification, lacceptation ou lapprobation de la prsente Constitution implique galement un consentement tre lis par les Rglements administratifs .421

Dune part, il y a le Rglement des radiocommunications (RR) adopt en 1979 et

417 418 419 420 421

Constitution de lUIT, chap. VIII, art. 55.4, n 227. Convention de lUIT, chap. VI, art. 42.4, n 522. Ibid., art. 4.3, n 31. Ibid., art. 4.4, n 32. Constitution de lUIT, chap. VIII, art. 54.2, n 216.

139

rvis par les Confrences mondiales des radiocommunications ; de lautre, il y a le Rglement des tlcommunications internationales, sign en 1988 et entr en vigueur le 1er juillet 1990. Ces Rglements ont valeur de trait internationpara. Ce sont des conventions internationales ngocies, signes et ratifies par les Etats membres, runis en Confrence mondiale sous lgide de lUIT. A loccasion de confrences successives, les Etats membres peuvent modifier les Rglements administratifs. Les seules restrictions, aux termes de la Constitution,422 sont celles de ne pas dpasser les limites budgtaires fixes par la Confrence de plnipotentiaires et dadopter des dcisions conformes la Constitution et la Convention. En outre, chaque confrence est tenue dobserver le cadre de lordre du jour fix pralablement par le Conseil.

Le Rglement des tlcommunications internationales fournit lintention des administrations des tlcommunications et des oprateurs un cadre global de base pour la fourniture de services de tlcommunications internationales. Du fait de lvolution rapide des techniques de tlcommunication, ce Rglement sintresse surtout aux principes visant faciliter linterconnexion et linteroprabilit au niveau mondial sur la base daccords mutuels entre oprateurs de tlcommunication. Les spcifications techniques dtailles lies au fonctionnement et lexploitation des quipements et des systmes figurent dans les normes UIT-T, qui sont en permanence mises jour en fonction des besoins de lindustrie.

Le Rglement des radiocommunications, par contre,

contient les dispositions

relatives laccs aux frquences pour les radiocommunications et lorbite des satellites gostationnaires et non gostationnaires et leur utilisation. Comme nous lavons vu, les dispositions de ce Rglement ont valeur de trait. Il peut tre modifi uniquement par les Confrences mondiales des radiocommunications (CMR). LEtat membre qui la ratifi doit veiller ce quil soit respect galement par les entits prives oprant sur son territoire.

Le Rglement des radiocommunications constitue le cadre international pour lharmonisation de lutilisation du spectre des frquences radiolectriques au niveau
Pour la Confrence mondiale des radiocommunications : art. 13.4 (n 92) de la Constitution, celle de normalisation : art. 18.3 (n 115) et celle de dveloppement : art. 22.4 (n 142).
422

140

international. Dans ce cadre relativement souple, les pays peuvent laborer et adopter leurs propres lgislations nationales concernant lutilisation du spectre des frquences radiolectriques. LUIT ne revendique pas le statut de rgulateur mondial comme le responsable de la rglementation des frquences attribues un pays revendique le statut de rgulateur national.

Le Rglement des radiocommunications indique galement les rgles suivre pour la tenue des registres des frquences et des orbites de satellites utilises par les administrations. Il est gr par le Bureau des radiocommunications (BR) de lUIT, mais le respect des dispositions de ce trait international dpend, en dernire analyse, de la bonne volont des Etats et non des sanctions rglementaires du type de celles qui peuvent tre prises au niveau national.423

Au chapitre Terminologie et caractristiques techniques du RR, nous trouvons des Termes gnraux 424, des Termes spcifiques lis la gestion des frquences tels que attribution , allotissement et assignation .425 La section VIII est ddie aux Termes techniques relatifs lespace . L nous trouvons entre autres les dfinitions des termes espace lointain , engin spatial , satellite et orbite .

Parmi les Dispositions relatives aux services et aux stations se trouve un article intitul Services spatiaux .426 Il contient les rgles concernant la cessation des missions et des indications trs dtailles pour le contrle des brouillages causs aux systmes satellites gostationnaires.

LAppendice 4 du Rglement des radiocommunications spcifie, dans son Annexe 2, les Caractristiques des rseaux satellite . Vu lvolution rapide de la

technologie dans le domaine spatial, ces descriptions doivent tre continuellement rvises et mises jour. La dernire mise jour de cette Annexe a t effectue par la Confrence mondiale des radiocommunications de 2003.
423

Jones, Robert W., Le cadre mondial des radiocommunications , Nouvelles de lUIT, mars 2006, p. 29. 424 RR, chap. I, art. 1, section I. 425 Ibid., section II. 426 Ibid., art. 22.

141

6. Les instruments juridiques de droit international de lOrganisation mondiale du commerce (OMC)

Un autre acteur qui joue un rle depuis quelques annes dans la rglementation des tlcommunications spatiales est lOrganisation mondiale du commerce. Le commerce est lorigine de pans entiers du droit international public et notamment de lune de ses principales sources : le trait. En tmoigne lun des tous premiers instruments juridiques internationaux dont lhumanit a retrouv la trace : le trait de commerce pass entre Amnophis IV et le Roi de Chypre Alasia au XIVe sicle avant J.C. 427

LAccord gnral du GATT subsiste en tant que trait-cadre de lOMC. Les quelques 500 pages de texte saccompagnant de plus de 2000 pages de listes dengagements du GATT ont t incorpores dans un nouvel ensemble daccords. Depuis le 1er janvier 1995, les services sont rglements par lAccord gnral sur le commerce des services (AGCS, en anglais : GATS). Cet Accord comprend 29 articles, 8 annexes et 130 listes nonant des obligations dans diffrents secteurs de services. Il y a deux types dannexes, celles de dure permanente et celles valables seulement pendant les ngociations. L'Accord sur les services qui fait partie de l'Acte final repose sur trois piliers. Le premier est un accord-cadre contenant des obligations fondamentales, qui visent tous les pays membres. Le deuxime concerne les listes d'engagements tablies par les pays, qui noncent d'autres engagements nationaux spcifiques devant faire l'objet d'un processus continu de libralisation. Le troisime est constitu par un certain nombre d'annexes, qui traitent de la situation propre tel ou tel secteur de services. La Partie I de l'Accord dfinit la porte de celui-ci, savoir les services en provenance du territoire d'une Partie et destination du territoire de toute autre
Lamy, Pascal, La place et le rle (du droit) de lOMC dans lordre juridique international , Intervention devant la Socit europenne de droit international, Paris, Sorbonne, 19 mai 2006, www.wto.org.
427

142

Partie; les services fournis sur le territoire d'une Partie l'intention d'un consommateur de toute autre Partie (le tourisme, par exemple); les services fournis grce la prsence d'entits fournisseuses de services d'une Partie sur le territoire de toute autre Partie (les services bancaires, par exemple); et les services fournis par des personnes physiques d'une Partie sur le territoire de toute autre Partie (les projets de construction ou les services de consultants, par exemple). La Partie II nonce les obligations et disciplines gnrales. En application d'une obligation fondamentale relative au traitement de la nation la plus favorise (NPF), chaque Partie accordera immdiatement et sans condition aux services et fournisseurs de services de toute autre Partie un traitement non moins favorable que celui qu'elle accorde aux services des fournisseurs de services similaires de tout autre pays. Il est toutefois admis que le traitement NPF ne sera peut-tre pas possible pour toutes les activits de services; les Parties peuvent donc indiquer des exemptions spcifiques au traitement NPF. Les conditions dont sont assorties ces exemptions figurent dans une annexe qui prcise que les exemptions sont rexamines aprs une priode de cinq ans et que leur dure est normalement limite dix ans. Sous langle de la transparence, il est prescrit que les Parties doivent publier toutes les lois et rglementations pertinentes. Pour faciliter la participation accrue des pays en dveloppement au commerce mondial des services, l'Accord envisage des engagements ngocis sur l'accs la technologie, l'amlioration de l'accs de ces pays aux circuits de distribution et aux rseaux d'information, ainsi que la libralisation de l'accs aux marchs dans les secteurs et pour les modes de fourniture qui les intressent du point de vue des exportations. Les dispositions relatives l'intgration conomique sont analogues celles qui figurent dans l'article XXIV de l'Accord gnral, et stipulent que les Accords doivent couvrir un nombre substantiel de secteurs et prvoir l'absence, ou l'limination pour l'essentiel, de toute discrimination entre les Parties. Etant donn que c'est la rglementation intrieure, plutt que les mesures la frontire, qui exerce l'influence la plus significative sur le commerce des services, il est bien prcis que toutes les mesures d'application gnrale qui affectent ce commerce doivent tre administres d'une manire raisonnable, objective et
143

impartiale. Les Parties devraient instituer des instances permettant de rviser dans les moindres dlais les dcisions administratives se rapportant la fourniture de services. L'accord dfinit des obligations concernant la reconnaissance du niveau d'ducation, par exemple, pour la dlivrance d'autorisations, licences ou certificats pour les fournisseurs de services. Cette reconnaissance pourra se faire par une harmonisation ou se fonder sur des critres convenus au niveau internationpara. Les Parties devront par ailleurs faire en sorte que les monopoles et les fournisseurs exclusifs de services n'abusent pas de leur position. Elles devraient avoir des consultations sur les pratiques commerciales restrictives en vue de les liminer. Les Parties sont normalement tenues de s'abstenir d'appliquer des restrictions aux transferts et paiements internationaux concernant les transactions courantes ayant un rapport avec des engagements pris au titre de l'Accord, mais elles sont autorises adopter ou maintenir des restrictions limites en cas de difficults de balance des paiements. Toutefois, ces restrictions sont assujetties certaines conditions: elles doivent notamment tre non discriminatoires, viter de lser inutilement les intrts commerciaux d'autres Parties et avoir un caractre temporaire. L'Accord contient, pour ce qui est des exceptions gnrales et des exceptions concernant la scurit, des dispositions analogues celles des articles XX et XXI de l'Accord gnral. Il envisage par ailleurs que des ngociations soient engages en vue d'laborer les disciplines ncessaires pour viter les effets de distorsion des subventions dans le secteur des services. La Partie III nonce des dispositions relatives l'accs aux marchs et au traitement national, qui seraient non pas des obligations gnrales mais des engagements pris dans les listes nationales. C'est ainsi qu'en ce qui concerne l'accs aux marchs, chaque Partie accordera aux services et fournisseurs de services des autres Parties un traitement qui ne sera pas moins favorable que celui qui est prvu en application des modalits, limitations et conditions convenues et spcifies dans sa liste. La clause relative l'accs aux marchs a pour objet d'liminer progressivement les types de mesures ci-aprs: limitations concernant le nombre de fournisseurs de services, la valeur totale des transactions de services ou le nombre total d'oprations

144

de services ou de personnes physiques employes. Elle vise galement l'limination progressive des mesures qui restreignent ou prescrivent des types spcifiques d'entits juridiques ou de coentreprises par l'intermdiaire desquels un fournisseur peut offrir un service, ainsi que des limitations concernant la participation de capital tranger, exprimes sous forme d'une limite maximale de cette participation. La clause relative au traitement national fait obligation aux Parties d'accorder le mme traitement leurs propres fournisseurs de services et aux fournisseurs trangers. Les Parties ont toutefois la possibilit d'accorder aux fournisseurs de services des autres parties un traitement diffrent de celui qu'elles accordent leurs propres fournisseurs de services, mais, dans ces cas, ce traitement ne doit pas modifier les conditions de concurrence en faveur de ces derniers. La Partie IV de l'Accord jette les bases d'une libralisation progressive du secteur des services, qui se fera grce des sries de ngociations successives et l'laboration par les pays de listes d'engagements. Aprs une priode de trois ans, les Parties auront la possibilit de retirer ou de modifier les engagements ports sur leurs listes. Si des engagements sont modifis ou retirs, des ngociations devraient tre engages avec les Parties intresses en vue d'arriver un accord sur toute compensation ncessaire. Au cas o un accord ne pourrait intervenir, la question sera soumise arbitrage. La Partie V de l'Accord contient des dispositions institutionnelles concernant notamment les consultations et le rglement des diffrends, ainsi que l'institution d'un conseil des services. Les attributions de ce Conseil sont dfinies dans une dcision ministrielle. LAGCS couvre tous les types de services, y compris les services de tlcommunications pour lesquelles une annexe appele Quatrime Protocole428 fut ajoute lAccord gnral sur le commerce des services.

LAnnexe relative aux tlcommunications traite des mesures qui affectent l'accs et
428

Doc. S/L/20, 30 avril 1996, Quatrime Protocole annex lAccord gnral sur le commerce des services, ci-aprs : Annexe sur les Tlcommunications ..

145

le recours aux rseaux et services publics de transport des tlcommunications.429 Aux fins de cette Annexe, lexpression service public de transport des tlcommunications sentend de tout service de transport des tlcommunications quun membre oblige, expressment ou de fait, offrir au public en gnral. De tels services peuvent inclure, entre autres, les services tlgraphiques et tlphoniques, le tlex et les services de transmission de donnes qui supposent dune manire gnrale la transmission en temps rel dinformations fournies par le client entre deux points ou plus sans quil y ait modification quelconque de bout en bout de la forme ou du contenu des informations en question. 430 Dans ce contexte, the term public refers to telecommunications to which governments assign public service or universal service requirements, but not to ownership. 431

LAnnexe prvoit dailleurs que cet accs doit tre accord toute autre Partie suivant des modalits et des conditions raisonnables et non discriminatoires pour permettre la fourniture d'un service repris dans sa liste.432 L'accs aux rseaux publics ne doit pas tre subordonn des conditions autres que celles qui sont ncessaires pour sauvegarder les responsabilits des fournisseurs de services en tant que services publics, pour protger l'intgrit technique des rseaux et pour faire en sorte que les fournisseurs de services des autres parties ne fournissent de services que s'ils sont autoriss le faire conformment un engagement spcifique.433 La coopration technique est encourage, pour que les Parties aident les pays en dveloppement renforcer leur secteur national des services de tlcommunication.434

Sans tres nommes directement, ces nouvelles dispositions ont port une libralisation galement dans le domaine des tlcommunications par satellite. Les dbats entre les reprsentants des tlcommunications et ceux du commerce au cours des ngociations sur les tlcommunications de base ont amen davantage

429 430

Ibid., Annexe sur les Tlcommunications, point 2(a). Ibid., point 3(b). Bobjoseph, Mathew, The WTO Agreements on Telecommunications, Berne, Peter Lang, 2001, p. Annexe sur les Tlcommunications, point 4(a). Ibid., point 5. Ibid., point 6.

431

218.
432 433 434

146

de prcisions dans le Document de rfrence.435 Les dispositions de sa section allocation et utilisation de ressources rares exigent que les procdures dallocation et dutilisation de ressources rares, les frquences y incluses, doivent se faire dune faon objective et transparente.436 La situation exacte des pays membres de lOMC peut tre vrifie sur la base des listes dengagements annexes au Quatrime Protocole et dans le Document de rfrence. Le GATS ne sapplique quaux marchs des membres de lOMC.437

7. Les accords bilatraux et multilatraux Le dveloppement des activits spatiales entrane une multiplication daccords internationaux bilatraux et multilatraux entre Etats ou organisations internationales. Les accords concernent souvent le lancement de satellites, comme celui conclu entre le Kazakhstan, la Russie et les Etats-Unis dAmrique concernant le lancement dun satellite depuis le cosmodrome de Baikonur438 et celui entre le Brsil et les EtatsUnis dAmrique relatif aux activits de lancement depuis le site dAlcantara.439 Un exemple daccord entre un Etat et une organisation internationale est celui sign entre le Gouvernement franais et lAgence spatiale europenne, relatif lutilisation du Centre spatial guyanais, sign le 29 novembre 1993.

En 1988 fut sign lAccord sur la coopration relative la Station Spatiale (ISS). Cet Accord est entr en vigueur le 30 janvier 1992 et fut rvis en 1998.440 LAccord fixe entre autres les conditions concernant la proprit des lments et des quipements (art. 6), la gestion de la Station spatiale (art. 7), le transport (art. 12), les

Tuthill, Lee, The Gats and New Rules for Regulators , Telecommunication Policy vol. 21, n 9/10, 1997, p. 791. 436 Document de rfrence sur les tlcommunications de base, para. 6. 437 Malanczuk, op. cit., p. 315. 438 Agreement among the Government of the Republic of Kazakhstan, the Government of the Russian Federation and the Government of the Republic of the United States of America on Technology Safeguards associated with the Launch by Russia of US Licensed Spacecraft from the Baikonur Cosmodrome (26 janvier 1999). 439 Multilateral Agreement between the Government of the Federative Republic of Brazil and the Government of the United States of America on Technology Safeguards Associated with US Participation in launches from the Alcantara Spaceport (18 April 2000). 440 Titre officiel : Accord entre le Gouvernement du Canada, les Gouvernements dEtats membres de lAgence Spatiale Europenne, le Gouvernement du Japon, le Gouvernement de la Fdration de Russie et le Gouvernement des Etats-Unis dAmrique sur la Coopration relative la Station spatiale internationale civile. Source : http://laws.justice.gc.ca/fr/showdoc/cs/C-31.3

435

147

tlcommunications (art. 13), la responsabilit (art. 16 et 17), lchange de donnes et de biens (art. 19) et la proprit intellectuelle (art. 21). Larticle 11 concerne lquipage pour lequel a t labor un Code de conduite, vu sa permanence de plusieurs mois dans des conditions difficiles.

Parmi les accords multilatraux, nous pouvons galement compter certains actes ou traits fondateurs instituant des organisations internationales spcialises ou actives dans le domaine des activits spatiales, tels que la Convention de lAgence spatiale europenne, la Constitution, la Convention et les Rglements de lUnion internationale des tlcommunications et la Charte des Nations Unies.

CHAPITRE VI LES AUTRES SOURCES DU DROIT SPATIAL ET DES TELECOMMUNICATIONS SPATIALES 1. La coutume

Les activits spatiales ont dbut dans un climat gnral denthousiasme et didalisme. Ainsi, en peu de temps, grce un large consensus au sein de

lAssemble gnrale des Nations Unies, des principes relatifs lespace extraatmosphrique ont pu tre adopts par des rsolutions et, par la suite, incorpors dans des conventions, formant ainsi les fondements du droit de lespace. Est-ce quil y a eu galement la formation de rgles coutumires ? Les experts nont pas russi se mettre daccord sur ce point.

Pour ceux qui sont de lavis quil y a eu la formation de coutume dans ce domaine, lvolution a suivi des rgles dj connues dans le droit international : Le droit international rgit les rapports entre Etats indpendants. Les rgles de droit liant les Etats procdent de la volont de ceux-ci, volont manifeste dans des conventions ou dans des usages accepts gnralement comme consacrant des principes de droit et tablis en vue de rgler la coexistence de ces communauts indpendantes ou en vue de la poursuite de buts communs. Les limitations de lindpendance des

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Etats ne se prsument donc pas.441

Dans larrt relatif aux affaires du Plateau continental de la mer du Nord, il est affirm qu [i]l est en gnral caractristique dune rgle ou dune obligation purement conventionnelle que la facult dy apporter des rserves unilatrales soit admise dans certaines limites ; mais il ne saurait en tre ainsi dans le cas de rgles et dobligations de droit gnral ou coutumier qui par nature doivent sappliquer dans des conditions gales tous les membres de la communaut internationale et ne peuvent donc pas tre subordonnes un droit dexclusion exerc unilatralement et volont par lun quelconque des membres de la communaut son propre avantage .442 Les principes tablis au dbut de lre spatial correspondaient ces conditions : Ils sappliquaient toute la communaut internationale, sans exclusion, mme si les Etats alors actifs dans lespace ntaient que deux, les Etats-Unis dAmrique et lUnion sovitique. Un lment essentiel pour la formation dune rgle coutumire est laccomplissement rpt dun acte dnomm prcdent . Cela suppose un certain laps de temps pendant lequel cette pratique peut sinstaller. Mais quelle est la dure ncessaire ? Est-ce quon peut affirmer quau stade pionnier du droit international de l'espace, de 1957 jusqu la conclusion du Trait sur lespace de 1967, des rgles coutumires se seraient dj installes? La jurisprudence nous enseigne que limportance de la dure est relative. Dans les affaires du Plateau continental de la mer du Nord, la Cour internationale de Justice a affirm en 1969 que le fait quil ne se soit coul quun bref laps de temps ne constitue pas, en soi, un empchement la formation dune rgle nouvelle de droit international coutumier . Cependant, il demeure indispensable que dans ce laps de temps, aussi bref quil ait t, la pratique des Etats, y compris ceux qui sont particulirement intresss, ait t frquente et pratiquement uniforme .443

Pendant de longues annes, les principes taient respects et appliqus sans

Affaire du Lotus (France c. Turquie), arrt du 7 septembre 1927, CPJI, Recueil 1927, srie A, n 10, p. 18. 442 Affaires du Plateau continental de la mer du Nord, (Rpublique fdrale dAllemagne/Danemark ; Rpublique fdrale dAllemagne/Pays-Bas), 20 fvrier 1969, CIJ, Recueil 1969, p. 39. 443 Ibid., p. 43.

441

149

problmes, sauf pour quelques rares exceptions.444 On pouvait donc dire que les conditions poses par la Cour internationale de Justice de la coutume internationale comme preuve dune pratique gnrale, accepte comme tant le droit 445 taient remplies. On peut mme affirmer que les principes incorpors dans une convention taient devenus une rgle qui tait intgre lensemble du droit international gnral et accept ce titre par lopinio juris, de telle sorte que dsormais elle simposerait mme aux pays qui ne sont pas et nont jamais t Parties la Convention .446

Les discussions autour de la question si en droit de lespace il y a eu des rgles coutumires instantanes ou tablies en peu dannes nous semblent aujourdhui sans grand intrt. Nous sommes cependant de lavis quune coutume ne doit pas ncessairement tre dgage lentement de faits immmoriaux, tablis sur une tradition mentale, mais quelle peut se crer facilement, puisant ses racines plus dans les volonts alertes que dans des esprits assoupis par une longue habitude .447

Il y a le fait que les principes du Trait sur lespace ont t accepts par tous les Etats ayant des activits spatiales, par leur ratification du Trait. De lautre ct, il ny a pas eu de pratique contraire (dissenting practice) de la part des Etats qui nont pas adhr au Trait. Comme nous lavons dit, au dbut 2006, il y a eu 98 Etats Parties et 27 autres Etats signataires au Trait sur lespace, y compris de nombreux pays non encore actifs dans lespace. This is a significant proportion of the states of the world, and there is an argument that the idea that all states should benefit and derive betterment from Outer Space is a matter of customary international law.448 Il sagit l dune affirmation qui permet aussi aux pays encore sans activits spatiales desprer pouvoir bnficier des retombes des activits de ceux qui, dj, utilisent lespace.

Comme ctait le cas de la tentative de quelques pays quatoriaux de sarroger des droits particuliers sur lorbite des satellites gostationnaires, compromettant ainsi le principe de la nonappropriation de lespace. Voir Dclaration de Bogot, 3 dcembre 1976. 445 Statut de la Cour internationale de Justice, art. 38, para. 1, lettre b. 446 Affaires du Plateau continental de la mer du Nord, arrt cit. 447 Dupuy, op. cit., pp. 75-87. 448 Lyall, Francis, Article I of the Outer Space Treaty and the International Telecommunication Union, Proceedings of the 46th Colloquium on the Law of Outer Space, 2003, p. 98.

444

150

Il faut dire quil serait toutefois difficile - voire impossible - pour la plupart des Etats qui ne seraient pas daccord avec certaines activits de sy opposer, faute de

moyens. Le silence ou labsence dopinion ou de pratique contraires ne signifie pas toujours un accord tacite, comme par exemple dans le cas du transit dobjets spatiaux dans lespace arien.

Dans le cas des passages d'engins spatiaux au-dessus de leur territoire, les Etats sans activits spatiales n'ont pas protest. Ils auraient pourtant t fonds le faire car, d'un point de vue juridique, il n'y a pas de diffrence entre le passage d'un aronef non autoris et le transit d'objets spatiaux. Non seulement les Etats tiers n'ont pas protest, mais ils ont mme adress des flicitations aux gouvernements auteurs des premiers lancements. Cest pourquoi pour une part de la doctrine, il ne fait pas de doute que ces Etats ont consenti l'apparition d'une rgle nouvelle de libert de survol par les engins spatiaux.

Diffrents facteurs ont jou un rle dans ce consentement ou manque de protestations. Dun ct, il y avait lpoque, comme nous lavons vu, beaucoup denthousiasme dans lopinion publique pour l'aventure spatiale et la conviction

auprs la plupart des Etats que les activits spatiales seraient strictement pacifiques. De lautre ct, ces Etats savaient bien quils ne disposaient daucun moyen rel pour sy opposer.

Pour une part de la doctrine, lattitude des Etats ne fait aucun doute. Ceux-ci ont consenti l'apparition d'une rgle nouvelle de libert de survol par les engins spatiaux: Consequently, these principles would not any more be treaty provisions laid down in the Outer Space Treaty, but would have become general international law binding for all States, regardless of the fact whether they are Parties to the Treaty. In this sense, it is commonly accepted that the right to free passage of space objects through the air space of another State is a customary rule.449 All this leads us to conclude that customary law is already playing a significant role in space law, and that states have evidently found it necessary, if not expedient, to abide by its rules.450
449 450

Back Impallomeni, op. cit., p. 9. Diederiks-Verschoor, Isabella, An Introduction to Space Law, La Haye, Kluwer, 1999, p. 12.

151

Cependant, cette thse ne fait pas lunanimit. Certains auteurs sont davis quil ne sest pas forme de rgle coutumire de droit international concernant le libre passage dobjets spatiaux travers lespace arien tranger. The fact that in

practice so far no objections have been raised against transit through a States airspace by a foreign space object is not an argument to refer to a customary right of transit, as too few States have considered to be confronted with such transit and no opinion juris with respect to such practice has been pronounced as yet.451

Daprs lopinion exprime par la Cour dans laffaire du Lotus, cest seulement si labstention tait motive par la conscience dun devoir de sabstenir que lon pourrait parler de coutume internationale.452 Il nous semble que la situation est plutt la consquence dune attitude de laisser-faire que celle dun accord tacite voulu. Ce rgime de libre passage pourrait changer le jour o il se produirait un problme d au transit dun objet spatial dans lespace arien dun Etat tranger, par exemple, une collision entre un objet spatial et un aronef.

Constance et uniformit sont galement des lments dans la formation de rgles coutumires. Seule une pratique constante, effectivement suivie et sans changement peut devenir gnratrice dune rgle de droit international coutumier .453 Labsence de ces lments est un obstacle la formation dune telle rgle : Les faits soumis la Cour rvlent tant dincertitudes et de contradictions, tant de fluctuations et de discordances quil nest pas possible de dgager de tout cela une coutume constante et uniforme .454

Est-ce que le silence des Etats non spatiaux a contribu galement la formation d'une rgle coutumire de libert d'exploration et d'utilisation de lespace extraatmosphrique? Il faut dire quils taient rassurs par les affirmations contenues dans les premires dclarations de principes quant aux fins pacifiques de lutilisation

Wassenbergh, Henri A., Principles of Outer Space Law in Hindsight, Kluwer, La Haye, 1991, p. 36. Affaire du Lotus, CPJI, arrt du 7 septembre 1927, CPJI, Recueil 1927, p. 28. 453 Affaire de lInterprtation de lAccord arien du 6 fvrier 1948 opposant les Etats-Unis lItalie, Sentence arbitrale, 17 juillet 1965, RSA, vol. XVI, p. 100. 454 Affaire du Droit dasile (Colombie/Prou), arrts des 20 et 27 novembre 1950, CIJ, Recueil 1950, p. 277.
452

451

152

de lespace extra-atmosphrique.455

Dailleurs, une opposition concrte cette pratique aurait t difficile pour

les

mmes raisons que dans le cas du transit des objets spatiaux dans leur espace arien.

Dans toute socit, le droit coutumier existe avant le droit conventionnel et l'action de la coutume ne cesse pas avec la signature d'un texte rsultant d'une concertation entre Etats. Parce que les rgles conventionnelles sont incompltes, dfectueuses ou contradictoires, ou encore parce qu'elles ne correspondent plus aux exigences pratiques immdiates, elles peuvent tre le point de dpart de dveloppements coutumiers. Les nombreux accords bilatraux d'aide, d'assistance et de coopration, certains traits particuliers contenu politique ou militaire peuvent donner naissance une nouvelle rgle coutumire de porte gnrale, condition que la rgle soit rpte et applique suffisamment souvent et que les Etats tiers n'lvent pas d'objection l'encontre de son contenu.

Ainsi on peut considrer que la rgle de partage quitable des frquences avance par l'UIT est en train de devenir une rgle coutumire de porte gnrale. En revanche, les accords entre les Etats-Unis et l'Union Sovitique (1972) lgalisant l'utilisation des satellites de reconnaissance stratgique au-dessus d'un territoire tranger n'ont pas pu crer une nouvelle norme de droit coutumier gnral dans la mesure o de nombreux Etats non spatiaux ont formellement protest contre l'utilisation de satellites des fins militaires ou de reconnaissance stratgique audessus de leur territoire.456

Certains auteurs sont sceptiques propos du rle de la coutume en droit de lespace vu le caractre extrmement risqu des activits spatiales, tout comme leur complexit et limportance des investissements ncessaires, qui selon eux exigent un encadrement strict et prcis, cas par cas. Daprs eux, la formation de rgles
455

Rsolution 1721 (XVI). Coopration internationale touchant les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, du 20 dcembre 1961, et la Rsolution 1962 (XVIII). Dclaration des principes juridiques rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extraatmosphrique, du 13 dcembre 1963. 456 Back Impallomeni, op. cit., pp. 8-9.

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coutumires dans ce domaine serait difficile pour toutes les raisons cites ci-dessus. Ils sont donc davis quaujourdhui, pour les activits spatiales conomiques, il faut constater que la coutume ne joue pas un rle effectif.457

Jusqu la libralisation des annes 1990 des activits spatiales, surtout des tlcommunications par satellite, les principes noncs dans le Trait sur lespace taient pratiquement intouchables, donc largement accepts par la communaut internationale. Ces activits taient une prrogative des Etats qui taient plus proches, mme ceux conomie de march, des entits prives devenues depuis acteurs dans le domaine spatial. Cest pourquoi il nous semble que la force de ces principes et leur statut comme rgles coutumires sont en train de saffaiblir.

2. Lquit

Aprs la Deuxime guerre mondiale, le droit international classique a subi des changements profonds. Il est devenu universel et plus juste pour un nombre beaucoup plus grand dindividus, surtout suite la dcolonisation. Depuis, de nombreuses normes internationales exigent lapplication de lquit. Il s'agit donc d'un recours l'quit secundum legem. Ce renvoi de la rgle l'application de lquit sinscrit dans une tendance gnrale en matire de rpartition, de dlimitation, daccs ou de partage despaces et de ressources et a commenc jouer un rle galement dans la rglementation de lespace extra-atmosphrique.

Lespace extra-atmosphrique, y compris la Lune et les autres corps clestes, peut tre explor et utilis librement par tous les Etats sans aucune discrimination, dans des conditions dgalit et conformment au droit international, toutes les rgions des corps clestes devant tre librement accessibles.458 Ce principe est conforme larticle 19 de la Dclaration universelle des droits de lhomme qui reconnat tout individu le droit de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit . 459
Couston, Mireille, Droit spatial conomique. Rgimes applicables lexploitation de lEspace, Paris, Sides, 1994, p. XXI. 458 Trait sur lespace, art. I, para. 2. 459 Dclaration universelle des droits de lhomme, Paris, 1948, Assemble gnrale, Rsolution 217 A
457

154

Dans lAccord sur la Lune, les Etats parties sengagent tablir un rgime international rgissant lexploitation des ressources naturelles de la Lune dont un des buts principaux est [d]e mnager une rpartition quitable entre tous les Etats parties des avantages qui rsulteront de ces ressources, une attention spciale tant accorde aux intrts et aux besoins des pays en dveloppement, ainsi quaux efforts des pays qui ont contribu, soit directement, soit indirectement, lexploration de la Lune. 460 Lide daccs quitable aux ressources de lespace, notamment lorbite gostationnaire et aux frquences radio sest progressivement impose galement lUIT.

Mais quest-ce quon entend par quit et quitable ? Selon le dictionnaire dAndr Lalande, lquit est le [s]entiment sr et spontan du juste et de linjuste, en tant surtout quil se manifeste dans lapprciation dun cas concret et particulier .461 Selon le Blacks Law Dictionary, quitable signifie : [j]ust, fair, and right, in consideration of the facts and circumstances of the individual case.462 Nous prfrons cette dfinition celle donne dans une dition suivante qui est: [j]ust, conformable to the principles of justice and right.463

Dj Aristote a parl du rapport entre quit et droit et de linterdpendance entre ces deux concepts : Ce qui cre la difficult, cest que lquit, tout en tant juste, ne se ramne pas cette justice qui est la conformit la loi, mais quelle est plutt un correctif apport la justice lgale. 464 Mais si lquit est telle, cest que la loi est toujours une disposition universelle et que, en certains domaines, il est impossible de parler correctement en demeurant au plan de luniversel ; l donc o on doit dicter une disposition universelle sans tre capable de le faire correctement, la loi prend en considration ce qui se produit dans la majorit des cas, sans ignorer la part derreur quelle renferme. Elle nen est pas moins une bonne loi, car lerreur
(III). 460 Accord sur la Lune, art. XI, para. 7(d). 461 Lalande, Andr, Dictionnaire de la Langue Philosophique - Vocabulaire technique et critique de la Philosophie, 9e d., PUF, Paris, 1962, p. 295. 462 Blacks Law Dictionary, 4e d., 1968, St. Paul, Minn., p. 632. 463 Blacks Law Dictionary, 6e d., 1990, St. Paul, Minn., p. 541. 464 Aristote, Ethique Nicomaque, livre V, 1137b3, dans : LEthique Nicomaque, Introduction, Traduction et Commentaire par Ren Antoine Gauthier et Jean Yves Jolif, Editions BatriceNauwelaerts, Paris, 1958, t. 1, p. 157.

155

nest pas dans la loi, elle nest pas davantage dans celui qui fait la loi : elle est dans la nature mme du cas envisag ; la matire des actions morales est en effet, au plus profond delle-mme, rebelle une lgislation universelle. 465

Cest aussi Aristote qui a pos les deux formes de la justice, la distributive et la commutative. La premire forme sexerce selon lui dans les distributions dhonneurs, dargent ou de tout ce qui peut tre rparti entre les membres de la communaut politique (ici en effet on peut avoir, lun par rapport lautre, une part ingale ou une part gale) ; la seconde espce est celle qui tablit lordre dans les rapports entre individus. 466 Cette justice commutative rgit les relations entre particuliers, plus prcisment, les relations mutuelles entre les citoyens gaux en droits. Elle a pour base lgalit et la rciprocit.467

Dans le droit romain, lquit avait un rle correcteur du droit formaliste qui tait devenu, avec le temps, anachronique et trop troit en face de relations commerciales plus tendues. Lexpression aequitas tait utilise conjointement avec celle de ex aequo et bono. Contenue dans le grand Digeste de Justinien, elle voulait dire que le juge statue selon ce quil considre quitable et juste . Cette formule a t reprise par les rdacteurs du Statut de la Cour internationale de Justice : La prsente disposition ne porte pas atteinte la facult pour la Cour, si les parties sont daccord, de statuer ex aequo et bono. 468 Cette facult, sur autorisation expresse des parties, de statuer ex aequo et bono pose le problme de lquit. Celle-ci nest pas une source formelle du droit ; elle autorise le juge statuer comme un lgislateur.469

Lorsque le juge ou larbitre sont autoriss statuer ex aequo et bono, la porte de lquit qui en dcoule est bien diffrente. Pour statuer de cette faon, il doit y avoir le consentement donn par les deux Parties, en toute libert, pour des litiges dj ns. Alors, le juge peut, sur la base de cette quit, interprter les accords mutuels des Parties dune manire beaucoup plus librale jusqu les rviser, voire abroger, et revtir, dans certains cas, le rle de lgislateur. Cependant, le pouvoir de statuer
465 466 467 468 469

Ibid., 1137b4. Ibid., 1130b12. Degan, V.D., Lquit et le droit international, Martinus Nijhoff, La Haye, 1970, pp. 1-2. Statut de la Cour Internationale de Justice, art. 38. para. 2. Reuter, Paul, Droit international public, Presse universitaire de France, Paris, 6e dition 1983, p.

93.

156

ex aequo et bono ne laisse nullement au juge un pouvoir arbitraire. Sa tche reste de faire preuve de la plus grande impartialit et de rendre justice. Cependant, lobligation de soumettre les litiges futurs ayant un caractre politique , un rglement ex aequo et bono, ne semble nullement raliste certains auteurs. Daprs eux, vu les diffrences entre le pouvoir du juge en quit et du juge en droit, les deux notions ne devraient pas tre mles dans les compromis arbitraux.470

Lquit a eu une priode de lhistoire du droit anglais, une fonction comparable. La diffrence est cependant que le droit romain a subi une grande codification sous Justinien, tandis que la codification du droit anglais nest pas encore ralise. 471 Dans la seconde moiti du XVe sicle, lequity commence dvier de lquit au sens propre, et elle devint peu peu un systme de rgles juridiques en face de la Common Law.472 Au XVe sicle, elle finit par devenir, grce au systme des prcdents, un corps de rgles de droit fonctionnant ct de la Common law.473

Les Cours de la Haye se sont efforces gnralement dviter la confusion entre lquit au sens continental et lequity au sens du droit anglais. Cest peut-tre la raison pour laquelle la Cour a hsit mentionner trop souvent le mot quit , mme dans sa fonction infra legem.

Dans la pratique de lancienne Cour permanente de Justice internationale, le Juge amricain Hudson tait le seul qui ait employ le terme quit dans le sens anglo-saxon. Dans son opinion individuelle donne la suite de larrt sur les Prises deau la Meuse, Hudson crit quil ny avait pas lieu dans la jurisprudence internationale dtablir une dmarcation nette entre le droit et lquit. Selon son avis, cette quit est comprise dans larticle 38 du Statut de la Cour par la notion des principes gnraux de droit. Cela la amen tracer la limite entre lquit et la facult de la Cour de statuer ex aequo et bono : La Cour na pas t expressment autorise par son Statut appliquer les principes dquit, considrs

indpendamment des principes du droit. Le Statut, dailleurs, ne lui ordonne pas non
470 471

Degan, op. cit., p. 238. Ibid., pp. 8-9. 472 Ibid., p. 10. 473 Mouskhli, Michel, Lquit en droit international moderne , Revue gnrale de droit international public, 1933, pp. 354-355.

157

plus expressment dappliquer.

Aujourdhui, il ny a aucune justification pour confondre lequity du droit anglais, ce systme de rgles juridiques internes, avec la notion de lquit utilise par les juristes internationaux, qui ne consiste point en un systme de rgles.474 Par contre, lexpression anglaise equitable est utilise de la mme faon que le terme franais quitable .

Lquit peut remplir trois fonctions diffrentes :

1) La fonction infra legem (intra legem), dans le cadre du droit existant : Lquit infra legem est celle qui est comprise dans une application normale du droit positif un cas concret. Son exercice par les juridictions internationales na pas besoin dune autorisation expresse des parties. Dans ce cas, la sentence peut tre la fois lgale et quitable.

2) La fonction praeter legem, pour combler les lacunes de droit. Dans ce cas, le juge peut conclure quune rgle juridique, qui est seule applicable au cas despce, nest pas la plus approprie et que son excution peut provoquer linjustice. La question se pose de savoir sil est appel rejeter la rgle juridique positive, ou au moins, chercher une interprtation plus librale, pour respecter la justice plutt que la loi, dans un cas concret.

3) La fonction contra legem qui va lencontre du droit positif. Cette possibilit peut surgir, quand dans un cas concret, la solution la plus juste exige de s'carter de la rgle applicable.

Il y a une srie de cas o a Cour internationale de Justice a eu dfinir lquit infra legem, notamment dans les affaires du Plateau continental de la mer du Nord, o on se trouve en matire de dlimitation du plateau continental. Les auteurs de la Convention de Montego Bay sur le droit de la mer avaient retenu la rgle suivante : La dlimitation de la zone conomique exclusive entre Etats dont les ctes sont adjacentes ou se font face est effectue par voie daccord conformment au droit
474

Degan, op. cit., pp. 10-11.

158

international tel quil est vis larticle 38 du statut de C.I.J. afin daboutir une solution quitable.475

Ainsi, dans les affaires du Plateau continental de la mer du Nord, la Cour a dclar que cest une vrit premire de dire que le trac dune frontire doit tre quitable.476 En outre, elle a dit que [l]orsquon parle du juge qui rend la justice ou qui dit le droit, il sagit de justification objective de ses dcisions non pas au-del des textes mais selon les textes et dans ce domaine cest prcisment une rgle de droit qui appelle lapplication de principes quitables477, que la dlimitation du plateau continental doit faire lobjet dun accord selon des principes quitables , que les eaux des bassins de drainage internationaux doivent tre utilises de manire raisonnable et quitable , ou que les avantages tirs des ressources du patrimoine commun de lhumanit doivent tre partages de manire quitable.478

Un problme de dlimitation du plateau continental sest pos galement dans laffaire entre la Tunisie et la Jamahiriya arabe libyenne, o la Chambre, guide par lide selon laquelle [l]quit en tant que notion procde directement de lide de justice ,479 dcide que la mare de Soum doit tre divise en deux, de faon quitable, bien que, dit-elle en citant la formule de larrt rendu dans les affaires du Plateau continental de la mer du Nord, [l]quit nimplique pas ncessairement lgalit .480

Un exemple de dlimitation terrestre concerne larrt du 22 dcembre 1986 rendu dans le Diffrend frontalier Burkina Faso/Mali. La zone conteste est dfinie comme constitue dune bande de territoire stendant du secteur Koro (Mali) Djibo (Burkina-Faso) jusque et y compris la rgion du Beli, un des plus importants cours deau temporaires de la rgion. Dans ce diffrend, la Chambre sest rfre lquit infra legem suite lincertitude des titres invoqus par les Parties au litige et qu ce
Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, 1982, art. 74, para. 1. Plateau continental de la mer du Nord, arrt, C.I.J.Recueil 1969, p. 50, para. 92. 477 Ibid., para. 88, p. 48. 478 Ibid., para. 85, p. 46. Voir larticle 70 de la Convention de 1982 sur le droit de la mer relatif aux droits des Etats gographiquement dsavantags ; et notamment la Rsolution 3201 (S-VI) de lAssemble gnrale des NU de 1974 sur ltablissement dun nouvel ordre conomique international. 479 Plateau continental, (Tunisie/Jamahiriya arabe libyenne), arrt, C.I.J. Recueil 1982, para. 71, p. 60. 480 Plateau continental de la mer du Nord, para. 91, p. 50.
476 475

159

titre, elle a pris en considration les circonstances par lesquelles on tait parvenu un accord le 15 janvier 1965.

Les Parties ont expos leurs points de vue sur le rle de lquit dans cette affaire de la faon suivante : Elles ont toutes t daccord sur le fait quil fallait exclure le recours lquit ex aequo et bono, mais ont diffr sur le sens de lquit appliquer. Le Mali a insist pour que soit prise en considration cette forme dquit qui est insparable de lapplication du droit international ,481 laquelle aurait quivalu selon lui une quit infra legem. Le Burkina Faso, par contre, a indiqu qu son avis il nexistait pas en matire de frontires terrestres dquivalent de la notion de principes quitables laquelle le droit applicable dans le domaine de la dlimitation des zones maritimes renvoie si frquemment.482 En dautres termes, le Burkina Faso a ni quil y avait application de lquit infra legem dans le domaine de dlimitations terrestres mais a oubli que le recours des principes quitables est une quit infra legem. La Chambre a affirm quelle ne pouvait pas statuer ex aequo et bono parce quelle navait pas reu le mandat de procder un ajustement des intrts respectifs des Parties, quelle devait carter lquit contra legem et lquit praeter legem mais quen revanche elle prendra en considration lquit telle quelle sexprime dans son aspect infra legem, cest--dire cette forme dquit qui constitue une mthode dinterprtation du droit et en est lune des qualits .483

Pour la Chambre, il ne sagit pas simplement de proposer une solution quitable, mais de dgager une solution quitable base sur le principe de luti possidetis, selon lequel les frontires devaient tre fixes dans les ex-colonies en respectant les limites administratives existant entre les colonies.484 La Chambre signale que les lments mis sa disposition par les Parties ne suffisent pas pour dire lequel des tracs possibles concide avec celui qui existait rellement en 1932, quaucun indice ne lui permet de dire si la ligne passe au nord de la mare, au sud de celle-ci ou la divise.485 Cest pourquoi elle recourt lquit.

481 482 483 484 485

Diffrend frontalier, arrt, C.I.J. Recueil 1986, para. 27, p. 567. Ibid. Ibid., para. 28, pp. 567-568. Kohen, op. cit., pp. 431-493. Diffrend frontalier, para. 142, p. 629.

160

Dans lAffaire de lInterhandel, lquit est lie la notion de principes gnraux de droit. L, Sir Hersch Lauterpacht a considr que lune des caractristiques des principes gnraux du droit consistait en ce quil sagissait de maximes fondes sur le sens commun de lquit : Il ne sagit ici dune simple subtilit de droit priv ni dun systme interne quelconque de ce droit mais comme tous les principes gnraux de droit dune maxime fonde sur le sens commun et lquit. 486

Par consquent lquit ne consiste pas en des rgles, elle nest quun sentiment subjectif sur le juste et sur linjuste qui peut diffrer selon les individus. Elle aussi mne vers la justice, mais dune faon tout fait diffrente que le droit. Elle est donc un instrument de la justice, mais qui peut avoir des consquences trs diffrentes de celles du droit.487 Elle peut tre conue dune manire propre, non comme tant substitue au droit, mais comme moyen suppltif du droit.488 Elle peut consister en une apprciation critique et permanente du droit, en son application et son interprtation.

Comme nous lavons vu, le principe de lquit joue un rle de plus en plus important dans le droit de lespace extra-atmosphrique. Des conditions quitables daccs cet espace et ses ressources signifie non seulement que tous les pays doivent pouvoir accder librement lespace extra-atmosphrique, mais aussi que ceux qui sont dj actifs dans ce milieu ne doivent pas mettre dobstacles sur le chemin de tous les autres qui dsirent eux aussi y accder. Dans le domaine des tlcommunications, la plus grande polmique a eu lieu autour de laccs lorbite des satellites gostationnaires, ressource naturelle limite489 et de premire importance pour les tlcommunications par satellite.

Lexamen du problme daccs lorbite gostationnaire et aux frquences radio associes relve essentiellement de lUIT. Dun ct, il y a la recherche de lquit dfendue par les pays faibles conomiquement et technologiquement et, de lautre, la poursuite dune efficacit dans lutilisation de ces ressources, laquelle aspirent
Affaire de lInterhandel, arrt du 21 mars 1959, Opinion dissidente de Sir Hersch Lauterpacht, C.I.J. Recueil 1959, pp. 116-117. 487 Degan, op. cit., p. 4. 488 Ibid., p. 6. 489 Schrogl, Gleichberechtigter Zugang zur Geostationren Umlaufbahn Etappen der Durchsetzung einer Konzeption , op. cit., pp. 415-424.
486

161

les pays dvelopps.490 Les pays moins dvelopps veulent sassurer des conditions daccs quitable lorbite gostationnaire pour le jour o ils auront les moyens dexercer des activits spatiales. Nous parlerons de lvolution du principe de lquit au sein de lUIT par la suite.

3. Les lgislations nationales

Du moment o les entreprises prives ont la facult de s'adonner aux activits spatiales, il parat utile que les Etats rglementent ces activits conduites depuis leur territoire et par leurs ressortissants. L'article VI du Trait sur l'espace de 1967 stipule en effet que les Etats ont la responsabilit internationale des activits nationales dans l'espace extra-atmosphrique. Ils doivent veiller ce qu'elles soient poursuivies conformment aux dispositions du Trait. La lgislation nationale doit donc tre conue comme drivant de la rgle internationale et visant confrer cette dernire son plein effet.

Larticle VI du Trait sur lespace prvoit galement que [l]es activits des entits non-gouvernementales dans lespace doivent faire lobjet dune autorisation et dune surveillance continue de la part de lEtat appropri, Partie au Trait . Le mme article prvoit qu [e]n cas dactivits poursuivies par une organisation internationale dans lespace , la responsabilit du respect des dispositions du prsent Trait incombera cette organisation internationale et aux Etats Parties au Trait qui font partie de ladite organisation .

Cela signifie que tous les Etats qui sont signataires du Trait sur lespace et qui lont ratifi, ainsi que les Etats qui ont adhr ultrieurement cet instrument, doivent se doter dune lgislation nationale dont lobjet sera dorganiser les conditions de dlivrance de lautorisation dexercer des activits spatiales, ainsi que les modalits de la surveillance quils doivent assurer de faon continue sur lexercice de cette activit.491 Malgr le fait que cette obligation dcoule du Trait sur lespace, elle nest

Ravillon, op. cit., pp. 50-51. Bourly, Michel, Quelques rflexions au sujet des lgislations spatiales nationales, Annals of Air and Space Law, vol. XVI, 1991, pp. 245-265.
491

490

162

respecte, jusqu prsent, que par peu de pays.492

La multiplication des activits spatiales peut s'oprer sous l'empire des rgles du droit international public aussi longtemps que seuls les Etats ou des agences de l'Etat sont concerns. A partir du moment o l'accs aux applications spatiales est ouvert aux entreprises, multiples, concurrentes, de statut commercial, il importe que le lgislateur national fixe les rgles du jeu sur son territoire et pour ses ressortissants.

La question la plus importante pour chaque Etat est de dfinir avec prcision les limites de la responsabilit quil entend assumer du fait de lexercice dactivits spatiales, que ce soit pour son propre compte, pour le compte des entits non gouvernementales places sous son autorit ou pour les activits des organisations internationales dont il est membre. Il appartient donc chaque lgislation nationale de dfinir, dans le respect des accords internationaux, les conditions dans lesquelles lEtat exerce ses droits de proprit sur les objets spatiaux et assure sa juridiction et son contrle sur les objets spatiaux dont il est responsable.493

Aux Etats-Unis les applications spatiales se dveloppent en connexion troite avec d'autres domaines d'activit o le lgislateur a t amen intervenir : tlcommunications, flux transfrontaliers de donnes, proprit industrielle.

En se limitant exclusivement au domaine spcifique de l'activit spatiale et en cartant les domaines connexes, on est frapp par la richesse de la lgislation amricaine. Du National Aeronautics and Space Act (1958) crant la NASA, au Commercial Space Launch Act (1984), une dizaine de textes lgislatifs ou rglementaires importants se sont succds, parmi lesquels le Communications Satellite Act (1962, amend en 1978) qui a tabli une socit commerciale COMSAT pour la gestion des communications par satellite, le Land Remote Sensing Commercialization Act (1984) qui organise le transfert progressif, en dix ans, des activits de tldtection au secteur priv, une rvision du Code amricain de la

Etats-Unis dAmrique, Russie, Afrique du Sud, Australie, Allemagne, Espagne, Norvge, PaysBas, Royaume-Uni, Sude. 493 Ibid., p. 259.

492

163

proprit intellectuelle, qui est en cours et qui vise tablir des rgles simples pour les dcouvertes dans l'espace afin d'encourager les initiatives commerciales.

La lgislation amricaine, dans son ensemble, se caractrise par le souci de maintenir une forte mainmise de l'Etat, dans la ligne des exigences des conventions internationales qui obligent l'Etat rpondre des activits spatiales menes partir de son territoire ou sous sa bannire. Le dsir d'attirer le secteur commercial n'a donc conduit qu' une drglementation mesure. Par ailleurs, la lgislation amricaine en ce domaine, comme dans plusieurs autres, donne une extension extraterritoriale maximum son champ d'application : la Loi sur la commercialisation des lanceurs, du 30 octobre 1984, et celle sur la commercialisation de la tlobservation de la Terre, du 17 juillet 1984, s'appliquent l'une et l'autre, non seulement toute personne physique ou morale de nationalit amricaine, mais encore toute personne morale se trouvant sous le contrle d'une socit amricaine, mme s'il s'agit d'une socit trangre. En lan 2000, le Prsident Clinton signe lOrbit Act.

La volont de projection extraterritoriale du droit amricain ne manquera pas de renforcer l'influence hors des Etats-Unis de cette lgislation spatiale soigneusement labore et, pour le moment, trs peu concurrence par d'autres lgislations nationales.494

Le Parlement britannique, en adoptant le 23 janvier 1986 le Outer Space Act a voulu se conformer aux engagements souscrits par le Royaume-Uni dans les conventions internationales ratifies par ce pays : engagement d'assurer le contrle des engins spatiaux et d'assumer les responsabilits susceptibles d'en dcouler. Le

Gouvernement britannique a galement considr que la mise en place d'un cadre juridique pourrait constituer un encouragement pour le secteur priv s'engager dans les applications spatiales. La Loi britannique prvoit un systme d'autorisation pralable tout lancement et confirme le rgime d'enregistrement des objets lancs qui existe depuis 1976 au Royaume-Uni sur une base volontaire. Comme le
Ospina, Sylvia, National Space Legislation and the Digital Divide : Will National Laws on Space Activities Bridge the Gap?, Proceedings of the 47th Colloquium on the Law of Outer Space, 2004, pp. 1-10.
494

164

Royaume-Uni ne dispose pas d'installations propres de lancement, tous les lancements auxquels des ressortissants britanniques pourront participer seront des lancements mixtes avec double immatriculation et partage des responsabilits.

En Sude, une loi et un dcret ont t adopts en 1982, au moment de l'adhsion de la Sude aux conventions sur l'espace. Le systme retenu est un mcanisme de licences accordes dans des conditions dfinies. La Sude, qui n'a pas non plus d'installations propres de lancement, se considre comme Etat lanceur pour les satellites exploits sous pavillon sudois aprs leur mise sur orbite.

Dautres Etats europens s'interrogent sur l'opportunit de complter le droit international de l'espace par l'adoption d'une lgislation nationale. Au cours dun dbat l'ESA, la Suisse et l'Autriche ont soutenu qu'une telle lgislation tait inutile, surtout pour des Etats qui n'ont pas d'activit nationale de lancement, partir du moment o les rgles contenues dans les conventions internationales sont applicables dans l'ordre juridique interne. Ce n'est pas le cas au Royaume-Uni o les conventions ratifies obligent internationalement l'Etat, mais ne peuvent pas tre utilement invoques devant une juridiction nationale aussi longtemps qu'elles n'ont pas t incorpores dans la lgislation interne sous forme de loi spcifique.

Toutefois le Trait de 1967 ne prcise pas les modalits de surveillance continue des objets lancs dans l'espace. L'adoption d'une lgislation nationale au contenu plus prcis que les traits apparat donc utile si des entits non gouvernementales entreprennent des activits spatiales, d'autant que la notion d'activit spatiale ne se rduit pas au lancement, mais englobe diverses activits dans l'espace, ainsi que leur prparation et certaines de leurs retombes au sol.

Une lgislation nationale doit d'abord rpondre aux exigences des traits en matire d'immatriculation, de responsabilit clarifiant ainsi la question des assurances spatiales et de contrle. Une lgislation nationale peut aussi lever certaines incertitudes que les traits laissent subsister, en dfinissant par exemple de faon prcise les notions d'activit spatiale, d'exploration et d'utilisation. On peut mme imaginer qu'une lgislation nationale s'efforce de fournir une dfinition de l'espace, ce qui n'irait pas sans crer des risques srieux de contradiction.
165

Une lgislation nationale doit en second lieu contribuer la ralisation des objectifs politiques fondamentaux de l'Etat qui l'adopte. Les objectifs de protection de la sant, de la scurit, de l'ordre public, de l'environnement viennent l'esprit les premiers.

Chaque Etat a galement des objectifs propres de politique trangre qui ne manquent pas d'apparatre dans le domaine spatial (Les rservent toujours textes amricains

soigneusement ce point la discrtion des autorits

gouvernementales) et des objectifs conomiques lis au dveloppement des technologies de pointe. Le lgislateur national sera ainsi amen traiter du rgime de la proprit intellectuelle pour les dcouvertes effectues dans l'espace, du rgime fiscal des activits spatiales afin d'encourager ou au contraire de dcourager les investissements privs dans ce secteur.

Enfin chaque lgislation nationale devrait, autant que possible, ne pas perdre de vue le caractre complmentaire de la source nationale par rapport aux rgles internationales. A ce titre il conviendrait de veiller l'articulation de chaque lgislation nationale avec celles des autres Etats, afin que le principe de coopration internationale inscrit dans les traits ne se vide pas progressivement de son sens. Une lgislation nationale peut apparatre bienfaisante si elle est conue comme un droit driv de la rgle internationale, visant donner celle-ci sa pleine effectivit ; mais elle contient en germe un risque d'clatement de l'unit du droit de l'espace si la prise en considration des intrts nationaux conduit gommer progressivement les principes fondamentaux inscrits dans les premiers textes conventionnels marqus du sceau des Nations Unies. On observera que, sans lgislation nationale, les applications spatiales se dveloppent dans de nombreux pays sur la base des rgles de droit commercial et dans le cadre de contrats de droit priv, soumis au juge de droit commun.

Dans cette combinaison originale de sources que connat le droit de l'espace, les sources internationales ayant prcd la production de normes nationales, il subsiste encore beaucoup d'incertitudes et de lacunes combler. La coutume a jou et continue jouer un rle utile d'adaptation des rgles la ralit politique et technique. Avec le dveloppement des applications commerciales, on peut s'attendre
166

 ce que le relais soit un jour pris par la jurisprudence, judiciaire ou arbitrale, nationale et internationale ; d'o l'importance d'une rflexion plus approfondie alors qu'elle a t ce jour simplement bauche sur le rglement des diffrends en matire spatiale.495

En ce qui concerne les tlcommunications, chaque Etat membre de lUIT a le droit souverain de rglementer ses tlcommunications.496 Il reconnat au public le droit de correspondre au moyen du service international de correspondance public et offre tous les usagers les mmes conditions.497 Il a galement le droit darrter des tlgrammes privs ou dinterrompre toute autre tlcommunication prive qui peut paratre dangereux pour la sret de lEtat ou contraire ses lois, lordre public ou aux bonnes murs.498 Chaque Etat membre se rserve le droit de suspendre le service international de tlcommunication, soit dune manire gnrale, soit seulement pour certaines relations ou pour certains types de correspondances, mais il a lobligation den aviser immdiatement chacun des autres Etats membres par lintermdiaire du Secrtaire gnral.499 Des exceptions ces dispositions sont faites quand la scurit de la vie humaine en mer, sur terre, dans les airs et dans lespace extra-atmosphrique est en jeu, ainsi quen cas de tlcommunications pidmiologiques durgence exceptionnelle de lOrganisation mondiale de la sant500 et dappels et de messages de dtresse.501

Les rgimes de certains Etats membres abusent de leur souverainet dans le domaine des tlcommunications en contrlant et filtrant toutes les informations destines leurs populations, surtout celles provenant de ltranger, par exemple en prohibant lutilisation de paraboles. LUIT ne peut pas intervenir dans les affaires internes de ces Etats mais leur comportement est contraire la disposition de la Dclaration universelle des droits de lhomme qui dit que chaque personne a droit linformation.502
Travaux du Comit Droit de l'espace de l'International Law Association, Confrence de Paris, 1984, Rapport, pp. 325 et ss. 496 Prambule de la Constitution de lUIT. 497 Constitution de lUIT, chap. VI, art. 33. 498 Ibid., art. 34. 499 Ibid., art. 35. 500 Ibid., art. 40. 501 Ibid., art. 46. 502 Art. 19 : Tout individu a droit la libert dopinion et dexpression et celui de chercher, de
495

167

4. Dautres sources provenant du systme de lONU:

4.1. Les rsolutions de lAssemble gnrale des Nations Unies comme source du droit international de lespace En tant que rsolutions, ces actes internationaux n'ont pas de force obligatoire. Cependant, elles constituent des points de rfrence incontournables pour l'ensemble des Nations Unies et peuvent tre la base de dclarations de principes qui deviennent souvent, par la suite, des lments essentiels de traits ou de rgles coutumires. En indiquant aux Etats la pratique suivre, elles peuvent contribuer la cration dune coutume503 ou servir de base pour des ngociations futures en vue de conclure des traits.

4.2. Les Dclarations de principes des annes 1980 et 1990 Sans avoir une valeur normative obligatoire non plus, les Dclarations de principes jouent galement un rle dans la rglementation des activits spatiales. Les cinq sries de principes ont t prpares au Sous-Comit juridique, puis values au CUPEEA avant dtre adoptes par lAssemble gnrale. comportement respecter dans lexercice des activits spatiales. La premire Dclaration tait celle des principes juridiques rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extra-atmosphrique, adopte le 13 dcembre 1963 (Rsolution 1962 (XVIII). Ces principes furent incorpors en 1967 dans le Trait sur lespace. Aprs lAccord sur la Lune de 1979, il y a eu un retour aux principes juridiques pour encadrer les nouvelles applications spatiales. A la Dclaration des principes adopte en 1963 se sont ajoutes quatre autres dclarations de principes, labores par le Sous-Comit juridique du CUPEEA et ensuite adoptes dans des rsolutions de lAssemble gnrale des Nations Unies. Elles sinspirent toutes du Trait sur lespace de 1967 et certaines Elles indiquent le

recevoir et de rpondre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen dexpression que ce soit. 503 Lee, Ricky J., The Crystallisation of General Assembly Space Declarations into Customary International Law , Proceedings of the 46th Colloquium on the Law of Outer Space, 2003, pp. 122130.

168

dispositions dautres traits spatiaux, surtout celles relatives la Responsabilit et lEnregistrement. Chacun des instruments tablis entre 1982 et 1996 insiste fortement sur le principe selon lequel le domaine qu'est l'espace extra-atmosphrique, les activits qui s'y accomplissent et les bienfaits qui peuvent en rsulter doivent tre consacrs l'amlioration du bien-tre de tous les pays et de l'humanit entire. Chacun comporte des lments dveloppant le principe commun de la promotion de la coopration internationale aux activits spatiales.

4.2.1. Les Principes rgissant l'utilisation par les Etats de satellites artificiels de la Terre aux fins de la tlvision directe internationale (Rsolution 37/92 du 10 dcembre 1982); Les Etats membres nont pas russi se mettre daccord concernant la libre circulation des informations et la souverainet des Etats dans cette matire. Cest pourquoi, pour la premire fois dans lhistoire de la formation du droit de lespace, une rsolution na pas t adopte au CUPEEA par consensus. Elle la t avec un vote majoritaire par lAssemble gnrale.

4.2.2. Les Principes sur la tldtection (Rsolution 41/65 du 3 dcembre 1986); Aprs dix-sept annes de ngociations, la Rsolution contenant ces principes a pu tre adopt par consensus. Les dbats taient longs et difficiles car les pays en voie de dveloppement craignaient pour leur souverainet nationale et un manque de contrle sur les donnes releves. Par contre, les pays industrialiss, en particulier les Etats-Unis, se sont discrimination. ports dfenseurs de la libert de linformation sans

4.2.3. Les Principes relatifs l'utilisation de sources d'nergie nuclaires dans l'espace (Rsolution 47/68 du 14 dcembre 1992); La dcision de mettre ce point sur lordre du jour du CUPEEA tait due lincident caus par le satellite sovitique COSMOS 954 en 1978. Un lment-cl de ces Principes tait la clause concernant la rvision du texte tous les deux ans pour pouvoir tre jour avec lvolution des applications nouvelles et les standards de

169

protection radiologiques dans ce domaine. Finalement, ces rvisions nont jamais eu lieu et aucune modification na t apporte aux principes adopts en 1992 jusqu prsent.

4.2.4. La Dclaration sur la coopration internationale en matire d'exploration et d'utilisation de l'espace au profit et dans l'intrt de tous les tats, compte tenu en particulier des besoins des pays en dveloppement, (Rsolution 51/122 du 13 dcembre 1996) connue comme Dclaration sur les retombes bnfiques de lespace et en anglais sous Space Benefits Declaration . Arriver cette Dclaration ntait pas chose facile. Cest seulement aprs des ngociations serres autour de projets et contre-projets que les Parties sont arrives un compromis.

Le premier pas consistait dans llaboration dun questionnaire pour demander aux Etats membres dinformer le Comit de leurs activits spatiales. Puis un groupe de pays en dveloppement a prsent un document de travail en 1991 nonant un projet avec des principes sur la coopration internationale et des revendications drivs des concepts du Nouvel Ordre Economique. Le texte contenait des dispositions sur la coopration obligatoire et sur le transfert automatique des ressources. Ce ntait pas acceptable pour les pays industrialiss. Malgr le fait que quelques-uns des points les plus controverss avaient t enlevs du projet rvis et reprsents en 1993, lesprit original du document tait rest. Puisque les propos y noncs ntaient toujours pas acceptables pour les pays industrialiss, le dbat sest bloqu. Puis lAllemagne et la France ont prsent leur tour un projet qui contenait une contre-proposition.504 Ce nouveau document de travail fut dbattu ensemble avec la deuxime proposition des pays en dveloppement.505

Le projet prsent par lAllemagne et la France tait bas principalement sur deux considrations: 1) Les Etats sont libres de dterminer tous les aspects de leur coopration, bilatrale et multilatrale, commerciale et non commerciale, y compris la coopration au
504 505

Doc. NU A/AC.105/C.2/L.197 du 27 mars 1995. Ibid.

170

dveloppement; 2) les Etats sont libres de choisir le mode de coopration qui leur semble tre le plus rationnel et adapt pour une distribution efficace des ressources.

Les ides exprimes dans ce document tmoignaient de la coopration fructueuse entre les deux pays pendant les dcennies coules et ne se perdaient pas dans des dbats thoriques tels que leffet du Nouvel Ordre Economique sur lespace extraatmosphrique. Les trois parties du projet de dclaration contenaient des lments dordre gnral de la coopration internationale, des modes et domaines de coopration : La premire partie renfermait la formulation des considrations de base ; la deuxime partie nonait une sorte de "principe subsidiaire" (subsidiarity principle) pour la coopration spatiale, par exemple comment choisir la faon la plus efficace de cooprer ; la troisime partie contenait une liste des domaines possibles de coopration et introduisait le concept dun libralisme illumin dans le dbat sur les retombes bnfiques de lespace.

Les ractions ce document taient positives de la part de nombreux pays industrialiss, et mme quelques pays en dveloppement lappuyaient puisquil ne contenait aucun lment ouvertement hostile leurs intrts. Au contraire, il y avait des propositions pour une meilleure coopration entre les pays dj actifs dans lespace et les pays en dveloppement. A la diffrence des autres projets prsents, le document propos par lAllemagne et la France mettait toutes les Parties concernes sur un pied dgalit, refusant toute intention de privilgier une Partie au dtriment de lautre. Malgr tout cela, il na pas t possible darriver un consensus pendant la session de 1995.

A la session de lanne suivante, la surprise de beaucoup, le dbat concernant les retombes bnfiques de lespace a pu tre termin par llaboration dun compromis entre la proposition des pays en dveloppement et le projet Allemagne/France, et une dclaration ce sujet a ainsi pu tre adopte par consensus au sein du CUPEEA. Puis cette dclaration a t soumise lAssemble gnrale des Nations

171

Unies, o elle a t adopte sans vote le 13 dcembre 1996 sous forme de rsolution.506

Cette dclaration a mis un terme aux travaux du Sous-Comit juridique ce sujet et a fourni une interprtation importante concernant le principe de coopration nonc larticle I du Trait sur lEspace.

Beaucoup pensent ou esprent que, grce cette nouvelle Dclaration, la confrontation Nord-Sud concernant les activits spatiales devraient dsormais appartenir au pass,507 ce qui nous semble bien optimiste.

4.3. Les Confrences des Nations Unies sur l'exploration et les utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique (UNISPACE I, II, III)

Les Confrences des Nations Unies sur l'exploration et les utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique ont fourni un grand travail dinformation relatif aux activits spatiales et leur rglementation auprs dune majorit des membres de lOrganisation des Nations Unies. Leurs recommandations nont pas de valeur obligatoire mais elles ont eu un grand retentissement dans la communaut internationale et servies de rfrence aux adeptes du droit de lespace.

En 1959, le Comit a recommand que soit convoque une confrence scientifique internationale des Etats membres intresss et des institutions spcialises afin d'changer des renseignements sur les utilisations pacifiques de l'espace extraatmosphrique. Finalement dfinie par le Comit dans ses grandes lignes en 1966, elle fut approuve par l'Assemble gnrale dans sa Rsolution 2221 (XXI) du 19 dcembre 1966.

La premire Confrence des Nations Unies sur l'exploration et les utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique (UNISPACE I) s'est tenue Vienne en
Rsolution 51/122. Benk, Marietta, Schrogl, Kai-Uwe, The UN Committee on the Peaceful Uses of Outer Space : Adoption of a Declaration on Space Benefits, ZLW n 2, 1997, pp. 229-233; Rapport du SousComit juridique contenu dans doc. A/AC.105/639 du 11 avril 1996.
507 506

172

1968. Elle avait vocation, non seulement de favoriser l'change des renseignements l'chelle mondiale, mais aussi d'examiner les avantages pratiques de l'exploration de l'espace et les possibilits qui s'offrent en matire de coopration internationale, compte tenu plus particulirement des besoins des pays en dveloppement.

Parmi les participants, il y avait 78 Etats membres, neuf institutions spcialises et quatre autres organisations internationales. Le texte des mmoires prsents la Confrence a t publi dans L'exploration spatiale et ses applications: mmoires prsents la Confrence des Nations Unies sur l'exploration et les utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique.508

La deuxime Confrence des Nations Unies sur lexploration et les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique (UNISPACE II) sest tenue Vienne en 1982. Les participants, 94 Etats membres et 45 organisations intergouvernementales et non gouvernementales, se sont penchs sur ltat des sciences et des techniques spatiales, leurs applications, la coopration internationale et le rle de lOrganisation des Nations Unies dans le domaine.

La communaut internationale tait dj bien consciente que [l]es communications par satellite deviendront de plus en plus un moteur conomique tant pour les pays dvelopps que pour les pays en dveloppement.509

Par sa Rsolution 52/56, lAssemble gnrale a convenu de convoquer une troisime Confrence des Nations Unies sur l'exploration et les utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphrique. UNISPACE III sest tenue en 1999. Elle eu pour thme : Lespace au XXIe sicle : retombes bnfiques pour lhumanit .

Lenvironnement technologique et politique avait chang radicalement durant les annes entre UNISPACE II et III. En particulier, la croissance norme de la participation et des investissements du secteur priv aux activits spatiales avait t reconnue par tous les orateurs. Lutilisation de lespace ntait plus le privilge dun
Vienne, 14-27 aot 1968, publication des Nations Unies, numro de vente: F.69.I.16, vol. I et II. Rapport de la troisime Confrence des Nations Unies sur lexploration et les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, A/Conf.184/6, pp. 25-27.
509 508

173

petit club de nations industrialises.

Grce la Dclaration sur les retombes bnfiques de lespace, la vieille diatribe Nord-Sud tait dsormais mise de ct et le climat plus dtendu a permis

lUNISPACE III de sattaquer de nouvelles questions telles que lexploitation du potentiel de lespace pour rsoudre des problmes mondiaux.

Le droit international de lespace a jou un rle important dans les dbats au sein de la Confrence Intergouvernementale et au Forum technique. Ctait un grand changement par rapport UNISPACE II o le droit de lespace navait pas t pris en compte comme lment particulier.510

LInternational Institute of Space Law (IISL) a organis un Atelier sur le droit spatial au XXIe sicle 511 qui sest occup de toutes les grandes questions du droit spatial, notamment des services des applications spatiales, qui donnent lieu des questions de responsabilit des rpercussions de la commercialisation et de la privatisation des activits spatiales sur les aspects des services publics, des questions lies aux droits de proprit intellectuelle et au transfert de technologie, de la protection des droits des investisseurs pour ce qui est a trait aux objets spatiaux, de la nationalit des engins spatiaux, ainsi que de la protection de lenvironnement. Un autre volet sest occup de lutilisation des ressources de lespace extra-atmosphrique : des orbites, des frquences et de laccs ces ressources, et a constat quil y avait un problme de coordination dans ce domaine. En outre lAtelier tait de lavis les activits spatiales sont de plus en plus tributaires du droit conomique international qui estompe la frontire entre droit priv et droit publique. Cest pourquoi, il a recommand lAssemble gnrale des Nations Unies denvisager la mise au point de mcanismes efficaces de rglement des diffrends qui rsultent de la commercialisation de lespace. Ces mcanismes devraient tenir compte des rgles
510

Benk, Marietta, Schrogl, Kai-Uwe, Space Law at UNISPACE III, Achievements and Perspectives, ZLW vol. 1, 2000 pp. 74-93. 511 Proceedings of the workshop on Space Law in the Twenty-first Century, organis par lInstitut international de droit spatial (IISL) et le Bureau des Affaires Spatiales des Nations Unies, doc. A/CONF.184.7, juillet 1999, 231 p.

174

darbitrage appliques au niveau international pour rgler les diffrends. 512

LAtelier a conclu quen raison des grandes volutions qui caractrisent les activits spatiales, il tait ncessaire de dvelopper encore le cadre du droit spatial existant, tout en protgeant ce que la communaut internationale a acquis. 513

Dans sa Rsolution 54/68, lAssemble gnrale a pris acte avec satisfaction du rapport dUNISPACE III et a souscrit la Rsolution Le Millnaire de lespace : la Dclaration de Vienne sur lespace et le dveloppement humain , adopte lunanimit l'issue de la Confrence.

5. Les travaux des institutions scientifiques

Une contribution importante la formation du droit de lespace est fournie par les institutions scientifiques suivantes :

LInternational Institute of Space Law qui publie les prsentations faites durant son Colloque annuel,514 organis chaque fois lieu en un lieu diffrent du monde ; LInternational Law Association travers son Comit de droit spatial qui sest occup, entre autres, du problme des dbris spatiaux pour lesquels elle a labor un projet de convention en 1994 dj;515 Le Centre europen de droit spatial (ECSL/European Centre for Space Law) qui a t cr sous les auspices de l'Agence spatiale europenne. Le Centre est ddi l'tude, la connaissance et la valorisation du droit de l'espace dans ses composantes les plus diverses : droit international, droit interne, droit priv. Il organise plusieurs vnements d'excellence chaque anne: colloques, forums et surtout le cours d't qui s'adresse aux tudiants europens, afin de les familiariser avec le droit et la politique dans le domaine ; Plusieurs universits, notamment lUniversit McGill , Montral, qui publie les

512

Conclusions et propositions de lAtelier de lInstitut international de droit spatial sur le droit spatial au XXIe sicle, doc. A/CONF.184/6, p. 139. 513 Rapport dUNISPACE III, op. cit., p. 138. 514 Proceedings of the () Colloquium on the Law of Outer Space, International Institute of Space Law of the International Astronautical Federation, publis et distribus par lAmerican Institute of Aeronautics and Astronautics. 515 Christol, Carl Q., Influence of the International Institute of Space Law and the International Law Association on the Development of Space Law , ZLW n 4, 1993, pp. 430-438.

175

Annals of Air and Space Law, lUniversit de Cologne qui publie la Zeitschrift fr Luft- und Weltraumrecht (ZLW) et lUniversit de Leyde. Toutes ces institutions sont en contact avec le Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique et surtout avec son Sous-Comit juridique. Plusieurs scientifiques des institutions nommes ci-dessus sont galement membres de ces organismes.

Parmi les sources qui peuvent jouer un rle dans la formation du droit international, donc galement dans le droit de lespace extra-atmosphrique, il a y les principes gnraux de droit516 ainsi que la jurisprudence le jour o il y en aura en matire spatiale.

516

Statut de la Cour Internationale de Justice, art. 38, para. 1(c).

176

TROISIEME PARTIE LEVOLUTION DU DROIT DES TELECOMMUNICATIONS PAR SATELLITE

Dans cette partie, on examinera la formation du droit des tlcommunications spatiales. Le bref aperu historique illustre comment, tout au long de lvolution des tlcommunications, de phnomnes et problmes semblables se sont vrifis, notamment les difficults de dfinition des nouvelles technologies, les problmes de disponibilit de frquences adquates, les controverses entre pouvoirs publics et privs. Nous verrons que dans le domaine des tlcommunications, la communaut internationale a t oblige de cooprer dans lintrt de toutes les Parties.

Comme nous lavons dit, aprs la Deuxime guerre mondiale, on a pu constater une plus grande ouverture desprit chez les acteurs principaux de la vie internationale. Lide de lgalit de droits des nations, grandes et petites, a t ancre dans la Charte des Nations Unies.517 La ncessit dune rpartition plus quitable des richesses de la Terre a commenc saffirmer. Ce recours lquit a eu lieu galement au sein de lUIT o lide de laccs quitable aux ressources de lespace a progressivement fait sa place.

CHAPITRE VII LEVOLUTION HISTORIQUE DES TELECOMMUNICATIONS

1. Les dbuts de la tlcommunication 1.1. La tlgraphie Les tlcommunications ont commenc, du point de vue technique, par la tlgraphie lectrique. En fait, la tlgraphie lectrique a t prcde par une tlgraphie purement optique mise en application en France partir de 1793 sous la forme du systme Chappe.

517

Prambule de la Charte des Nations Unies, signe San Francisco le 26 juin 1945.

177

En 1837, une premire ligne a t installe en Grande-Bretagne, avec le systme de Samuel Morse, et un premier cble entre Douvres et Calais a t mis en uvre en 1851 avec un systme perfectionn par Thomas Edison.

Lorsquun tlgramme tait envoy de Paris Berlin, le message tait cod Paris, transmis la vitesse de la lumire jusqu un poste frontalier, dcod par un oprateur franais, pass de la main la main un oprateur allemand qui le traduisait, le recodait et le retransmettait, toujours la vitesse de la lumire, le message parvenant enfin son destinataire.518 Il tait donc ncessaire de trouver un accord entre les pays pour simplifier ce processus.

1.2. La cration de lUnion tlgraphique universelle

En 1865 fut signe Paris la Convention tlgraphique internationale qui a cr lUnion tlgraphique universelle et qui est lorigine de lUnion internationale des tlcommunications actuelle. La Convention tait signe par 20 Etats europens et complte par un Rglement tlgraphique. Des compagnies prives de tlgraphe avaient t appeles y adhrer, mais elles nont jamais pu participer aux votes dans les organes de lUnion tlgraphique universelle. Dans le prambule, les Parties affirmaient quelles concluaient cette Convention []galement anims du dsir dassurer aux correspondances tlgraphiques changes entre leurs Etats respectifs les avantages dun tarif simple et rduit, damliorer les conditions

actuelles de la tlgraphie internationale, et dtablir une entente permanente entre leurs Etats, tout en conservant leur libert daction pour les mesures qui nintressent point lensemble du service. 519

1.3. Les Confrences de 1906 et 1912

Les dbuts de la tlgraphie sans fil, invente par Guglielmo Marconi en 1898, sont lis aux problmes de scurit, essentiellement en matire maritime. En 1901,

518 519

Garmier, op. cit., p. 4. Documents diplomatiques de la Confrence Tlgraphique Internationale de Paris, Paris, Imprimerie Impriale, 1865, 310 p.

178

Marconi ralise la premire transmission radiolectrique transatlantique entre le sudouest de lAngleterre et Terre-Neuve. La radiotlgraphie se gnralise rapidement et bientt un certain nombre de paquebots disposent de systmes de communication par radio.

En 1902, alors qu'il se trouvait bord du navire qui le ramenait en Europe aprs un voyage aux Etats-Unis, le Prince Henri de Prusse s'est vu refuser la possibilit d'envoyer un message de remerciements au Prsident Roosevelt, car les responsables de la station ctire, exploite par la socit Marconi, ne voulaient pas traiter avec une station de navire relevant d'un concurrent allemand. Cet incident et dautres montraient quil fallait harmoniser et rglementer les diffrents systmes.

Ainsi, en 1906, la premire Confrence radiotlgraphique internationale fut convoque Berlin. 29 Etats maritimes y participrent et la plupart dentre eux signrent la Convention radiotlgraphique internationale, tablissant la rgle de l'change obligatoire des radiogrammes entre les bateaux en mer et les stations ctires.520 En annexe cette Convention il y avait le premier Rglement rgissant la radiotlgraphie qui allait devenir, augment et rvis par de nombreuses confrences de radiocommunications, le Rglement des radiocommunications. La Confrence de Berlin a dfini le Tableau international dattributions des bandes de frquences portant attribution des frquences comprises entre 500 et 1000 kHz au service maritime public, dune bande de frquences situe au-dessous de 188 kHz aux communications de longue distance des stations ctires et dune autre bande de frquences (188-500 kHz) pour les stations militaires et navales non utilisables par le public.521

La rgle de l'change obligatoire des radiogrammes entre les bateaux en mer navait pas encore t accepte par toutes les Parties. La dfense de certains intrts, notamment de la Socit Marconi lie avec certains Etats, a retard les progrs de lintercommunication. La Grande-Bretagne et l'Italie, o Marconi exploitait son systme, n'ont pas approuv cette dcision et ont formul des rserves. Ils nont

Convention Radiotlgraphique Internationale, Bureau International des Administrations Tlgraphiques, Berne, 1906, 32 p. 521 Timofeev, Valery, De la tlgraphie sans fil au tout hertzien, Nouvelles de lUIT, mars 2006.

520

179

retir ces rserves quen 1912, la Confrence de Londres qui a adopt les premires normes d'exploitation des radiocommunications, en partie sous la pression d'une opinion encore sous le choc du naufrage du paquebot britannique Titanic , o quelques 1500 passagers avaient pri.522

1.4.

La tlphonie

Les premires expriences efficaces de communications tlphoniques datent de 1876 et sont dues lAmricain Graham Bell. Le tlphone a connu un dveloppement beaucoup plus lent que la tlgraphie parce que les compagnies et les Etats avaient dj beaucoup dvelopp le tlgraphe et ne tenaient pas procder de nouveaux investissements coteux.523 En fait, c'est l'Union tlgraphique universelle qui s'est saisie des problmes de tlphonie, notamment partir de 1885.

Avec le dveloppement de la tlphonie, on a commenc dbattre de la diffrence entre tlgraphie et tlphonie. En 1889, le Tribunal de lEmpire allemand a d trancher la question : Les systmes tlphoniques constituent-ils, soit au point de vue technique, soit au point de vue logique, une sous-espce des tablissements tlgraphiques ou bien la tlphonie est-elle une catgorie indpendante de transmission de correspondance, essentiellement diffrente de la tlgraphie ? Son avis tait que la tlphonie, au service de lacoustique, offrait un champ dapplication beaucoup plus vaste que la tlgraphie et quil tait donc fort douteux quon puisse la considrer comme tant aussi un genre de tlgraphie. 524

En 1906 la premire transmission de la voix humaine au moyen des ondes radiolectriques fut effectue par le Canadien Reginald Fessenden.

522 523

Struzak, Ryszard, Gestion du spectre , Nouvelles de lUIT, mars 1999, p. 29. Reuter, Le droit international des communications , op. cit., pp. 192-193. 524 Dcision du Tribunal de lEmpire allemand concernant lattribution du caractre lgal dtablissements tlgraphiques publics aux systmes tlphoniques de lEtat, Extrait de lArchiv fr Post und Telegraphie (Juillet 1889), Journal Tlgraphique, Le Bureau International des Administrations Tlgraphiques, XIIIe vol., 21e anne, Berne, octobre 1889, pp. 246-249.

180

1.5. La question des frquences radiolectriques

Tous ces nouveaux services avaient besoin de frquences. Heureusement les progrs techniques continuaient agrandir la largeur du spectre des ondes, c'est-dire la quantit de frquences perceptibles et notamment l'utilisation des ondes dites courtes ou trs courtes, celles que l'on attribue aux longueurs d'ondes au-dessous de 200 mtres.

Dans la technique moderne, on a renonc dsigner les longueurs d'ondes : on prfre spcifier la frquence plutt que la longueur des ondes. La frquence est ncessairement inverse de la longueur et est exprime en kylocycles (kcs). La technique s'efforcera d'accrotre la slectivit en vitant les interfrences. Un plus grand nombre d'missions distinctes trouveront ainsi place dans la mme bande du spectre.

A la mme poque, lUnion tlgraphique universelle a commenc allouer des frquences aux services maritimes et fixer la procdure technique de

l'interconnexion entre les stations, problme alors rsolu assez facilement parce que la radiodiffusion n'avait pas encore fait son apparition. Cest avec le dveloppement de nouveaux services que le problme de disposer de frquences suffisantes pour les affecter aux nouveaux besoins commence surgir.

Bientt, le demandeur le plus exigeant de frquences sera la radiodiffusion. Le premier concert radiodiffus a lieu Londres. Il a t entendu en Norvge, en Italie et dans d'autres pays le 15 juin 1920. Egalement en 1920, un amateur amricain, mettant sur ondes courtes, a t entendu en Europe. En 1927 a eu lieu la premire communication par tlphone entre Londres et New York.525

525

Reuter, ibid., p. 193.

181

2. Les confrences importantes pour lvolution de la rglementation entre les deux guerres mondiales

2.1. La Confrence Radiotlgraphique Internationale de Washington de 1927

En 1927, une confrence sur la tlgraphie sans fil se tient Washington. Le problme des radiocommunications se pose alors dans toute son ampleur, dbordant dfinitivement le problme assez troit de la scurit maritime.

A cette Confrence, les stations radio ont t classifies en diffrents services daprs leur utilisation.526 Des standards techniques et oprationnels ont t labors pour ces services.527 Dans le Rglement gnral annex, un tableau dallocations de frquences pour les diffrents services a t adopt et les stations enregistres auprs de lUnion tlgraphique universelle ont obtenu la protection contre les interfrences nfastes dusagers successifs.

Cette mthode a posteriori de notification et enregistrement des assignations de frquences est devenue la base pour le rgime rglementaire qui sera appliqu bien des annes aprs pour les tlcommunications spatiales galement. Ce rgime appel "premier arriv premier servi" jouera un rle important dans les futures confrences de radiocommunications.

La Confrence de Washington a abord le problme de la rpartition des frquences et pos des directives assez souples qui ont laiss aux Etats une entire libert dans lattribution des frquences, condition de ne pas crer dinterfrences. Une rpartition gnrale avait t propose et les administrations avaient accept de prendre comme guide les propositions de la Confrence.528

La

Confrence

aussi

cr

le

Comit

consultatif

international

des

radiocommunications (CCIR), charg de ltude des aspects techniques des

Convention Radiotlgraphique Internationale, t. II, art. 3. Ibid., art. 4. 528 Convention Radiotlgraphique de Washington (1927), t. I et II, Bureau International de lUnion Tlgraphique, Berne, 1928.
527 526

182

radiocommunications.

A cette poque, il nexistait en France que quelques postes privs, mais dans certains pays comme les Etats-Unis toute la radiodiffusion tait dans les mains des intrts privs. L'influence des compagnies prives Washington a donc t trs importante. 64 reprsentants de compagnies ou de groupes privs participent aux runions, et mme sans avoir droit de vote, ils exercent une influence importante sur leur travaux. La Confrence aboutit une convention signe par plus de 80 pays. Cependant, elle a peu defficacit. Des postes bien connus continuent mettre sur des frquences en dehors du cadre des prvisions.529

2.2. La Confrence de plnipotentiaires de Madrid 1932

Cinq annes plus tard, une confrence beaucoup plus importante que toutes les confrences prcdentes se runit Madrid. Pour la premire fois, les Parties arrivent rdiger une convention unique qui absorbe dans une organisation unique les tlgraphes et tlphones d'une part, et la "radio" de lautre. La Convention de Madrid de 1932 fonde ainsi l'Union Internationale des Tlcommunications qui verra le jour le 1er janvier 1934.530 A ct de la Convention,531 on trouve un rglement tlgraphique volumineux,532 et un rglement tlphonique bien plus concis ainsi quun rglement des radiocommunications.533

Aux fins de lattribution des bandes de frquences, la

Confrence a subdivis le monde en les deux parties : Europe et Autres rgions . Selon les longueurs d'ondes, on pourra notamment, dans certains cas, attribuer des frquences identiques des postes qui sont situs dans des terres gographiquement
529 530

trs distantes. Ensuite, deux tableaux techniques ont t

Reuter, op.cit., p. 201. Codding, George A., Jr., The International Telecommunication Union An Experiment in International Cooperation, Leyde, E.J. Brill, 1952, p. 136. 531 Convention Internationale des Tlcommunications, Madrid, 1932, pp. 989-1015, Confrence Tlgraphique Internationale, Bureau International de lUnion Tlgraphique, Berne, 1933, t. I et II. 532 Rglement tlgraphique annex la Convention internationale des tlcommunications., pp. 1019-1158. 533 Rglement tlphonique annex la Convention internationale des tlcommunications, pp. 11651200.

183

constitus concernant respectivement les tolrances de frquence et les largeurs de bande dmissions acceptables. Enfin, des normes ont t dfinies pour lenregistrement des nouvelles stations.534

La Confrence de Madrid a amlior lorganisation de la notification des frquences qui est amnage en fonction de linterdiction des interfrences. Dans les annes qui vont suivre, les Etats notifieront des frquences sur lesquelles ils nmettent pas en fait. Ils enregistreront ainsi des droits quils nutilisent pas et prtendront que cette notification a cr un titre, alors que la Convention de Madrid na pas t aussi loin.

2.3. La Confrence du Caire de 1938

En 1938 a eu lieu au Caire la dernire Confrence de lUnion Internationale des Tlcommunications avant la guerre, avec la mise en place dun Tableau de rpartition des frquences, incorpor au Rglement des radiocommunications, dans lequel est indiqu, pour les trois rgions distingues par le Rglement, la rpartition des bandes de frquences entre les services.535

Depuis, le cadre rglementaire a d tre constamment modifi pour l'adapter l'volution de la situation et surtout pour satisfaire les deux impratifs majeurs, mais ne pas toujours compatibles, que sont l'efficacit d'utilisation et l'quit d'accs.

3. Les confrences dcisives pour lvolution de la rglementation la fin de la Deuxime Guerre mondiale

Pendant les annes de guerre, les services de radiocommunications, stimuls par les besoins militaires, ont connu une grande extension et enregistr une progression technique considrable. Alors que jusque l ctaient le tlphone et surtout le tlgraphe qui avaient prdomin, pendant les annes de guerre, les

Timofeev, op. cit., p. 7. Documents de la Confrence Tlgraphique et Tlphonique Internationale du Caire, 1938, publis par le Bureau de lUnion Internationale des Tlcommunications, t. I et II.
535

534

184

radiocommunications ont commenc saffirmer de plus en plus jusqu tablir leur suprmatie.

Cependant, le systme rglementaire mis en place avant la guerre, boulevers par cinq annes de conflit, ne fonctionnait plus. Les rseaux de communication taient coups, les installations pour la plupart dtruites. Brouillages volontaires voire systmatiques, restrictions aux communications, utilisation anarchique du spectre des frquences radiolectriques taient lordre du jour. Nombre de stations fonctionnaient sans avoir jamais t notifies au Bureau de Berne, utilisant des frquences qui bien souvent taient celles que dautres pays avaient employes avant 1940. Il fallait donc rorganis tout le systme.

3.1. La Confrence prparatoire de 1946

En septembre 1946, une confrence prparatoire restreinte se runit Moscou, au cours de laquelle les cinq grandes puissances, les Etats-Unis, lURSS, la GrandeBretagne, la Chine et la France, ont examin la situation des tlcommunications. Estimant que certaines dispositions structurelles et rglementaires dfinies en 1932 et 1938 taient incompatibles avec la situation politique et technique de laprsguerre, elles ont propos que les quatre questions suivantes soient inscrites lordre du jour de la confrence administrative qui devait rorganiser le monde des tlcommunications :

1) Rvision de la Liste internationale des frquences ; 2) dfinition dune procdure pour lenregistrement des assignations de frquence aux stations des services de radiocommunications de Terre ; 3) association de lUnion Internationale des Tlcommunications lOrganisation des Nations Unies naissante ; et 4) cration dun organe indpendant qui puisse effectuer les oprations denregistrement et contrler la rgularit des dmarches.536

En rvisant la Convention de 1932, on a ajout, entre autres, un secrtariat gnral

536

Garmier, op. cit., p. 5.

185

remplaant lancien Bureau, transfr de Berne Genve. LUnion Internationale des Tlcommunications devient ainsi une agence spcialise de lOrganisation des Nations Unies.

3.2. La Confrence dAtlantic City en 1947

Au dbut de lt 1947 souvrit Atlantic City la Confrence administrative et de Plnipotentiaires de lUIT, runissant plus de 600 dlgus de 76 pays. Cette

Confrence fut trs fructueuse car lUnion avait la possibilit de faire table rase de tous les principes de gestion ou dorganisations prims, de se renouveler et de se moderniser, des rformes qui, dans des circonstances normales, se seraient tendues sur plusieurs annes.

En effet, au cours de cette Confrence, les rsultats suivants ont t obtenus : 1) Cration du Comit international denregistrement des frquences (IFRB) ; 2) rvision substantielle de la Liste des frquences ; 3) adjonction au Rglement des radiocommunications dun article 9 : Notification et inscription dans le Fichier de rfrence international des frquences des assignations de frquence aux stations des services de Terre , ce qui implique que les administrations ne peuvent notifier une assignation une station dun service si la frquence est choisie en dehors des portions du spectre rserves ce service. 4) association entre lUnion internationale des tlcommunications (UIT) et lOrganisation des Nations Unies naissante.537

The IFRB was given duties very similar to many of those it currently performs. The original objective of the U.S. was for the IFRB to have power to police the air, like an international FCC. Due mainly to the refusal of nations to relinquish sovereign powers, however, the IFRB was established with little of the authority the U.S. had desired. Nevertheless, the establishment of the Board was one of the most significant steps

537

Accord entre lONU et lUIT, Annexe V de la Convention internationale des tlcommunications, Atlantic City, 1947.

186

taken by the 1947 Atlantic City Conference.538 Avec la rforme de lUIT en 1992, lIFBR fut limin et remplac par le Bureau des Radiocommunications. Au cours de la Confrence dAtlantic City, il y a eu de fortes frictions concernant la rpartition des frquences. La Russie avait fait des notifications tous les 10 kilocycles et, dans certains cas, tous les cinq kilocycles. Elle se tenait ses notifications antrieures considrant qu'elles lui ont confr un droit acquis, et comme en droit international il n'y a pas d'organisme souverain qui puisse s'imposer aux Etats, les Russes ont refus de se lier par les accords de rpartition, sauf pour certaines parties limites du spectre. The degree of protection to be accorded to stations recorded in the registration column of the Master Register was another important issue addressed at the 1947 Conferences. Some countries wanted a right of priority established in the Convention, based upon prior use and notification. The U.S. considered this would be inconsistent with the objective of a planned, engineered spectrum. As a result of a compromise, the term international recognition was used in the Convention. This phrase has been used in all subsequent ITU Conventions. Although a specific right of priority was not, and has never been granted in the ITU Convention, application of the Radio Regulations effectively grants such a right.539

Outre les mesures que nous venons de retracer, la Confrence d'Atlantic City a parachev son uvre de rorganisation en remplaant le Bureau de Berne contrl par la Suisse par deux organes rsolument internationaux : un Conseil d'administration de dix-huit membres, mandataire de la Confrence de Plnipotentiaires dans l'intervalle de ses runions et un Secrtariat dirig par un Secrtaire gnral lu, responsable devant le Conseil. En 1948, le sige de Berne fut dplac Genve. Quittant Atlantic City, les dlgus la Confrence pouvaient juste titre tre satisfaits de leur travail. Ils avaient donn lUIT un cadre moderne adapt aux besoins de la reconstruction mais surtout au dveloppement des radiocommunications.540

538 539 540

Smith, Milton S., International Regulation of Satellite Communication, Dordrecht, Kluwer, 1990, p. 58. Ibid., p. 58. Garmier, op. cit., pp. 4-13.

187

CHAPITRE VIII

LES ETAPES DE LA REGLEMENTATION DES TELECOMMUNICATIONS SPATIALES DU DEBUT DES ACTIVITES JUSQUEN 1988 Dans les annes cinquante, de grands progrs technologiques ont amen rapidement un nombre toujours plus grand dapplications ayant besoin de frquences radiolectriques, quil sagisse de la navigation arienne et maritime ou de la tlphonie hertzienne, des recherches scientifiques ou de la radiodiffusion par satellite. Et comme les services utilisant les radiocommunications ne peuvent fonctionner correctement sils sont victimes de brouillages prjudiciables causs par dautres services, le cadre rglementaire a d tre constamment modifi pour l'adapter l'volution de la situation. Vers lanne 1952, des groupements scientifiques avaient dcid dorganiser une anne scientifique, intitule Anne gophysique internationale , en vue dtudier pendant une anne entire, avec des moyens normes, lenvironnement de la Terre : comment est constitu ce que l'on appelle l'espace, quels sont les rayons qui y circulent et leurs impacts sur la vie sur la Terre. Les savants avaient choisi pour cette tude l'anne 1957-1958 cause de l'activit plus importante du soleil pendant ladite priode. Au cours de la Deuxime Guerre mondiale et aprs cette guerre, des progrs importants avaient t raliss dans les fuses. Aussi, le Comit prparatoire de l'Anne gophysique internationale avait suggr en 1955 d'utiliser des satellites artificiels pour contribuer efficacement au programme de recherches.

Les deux premiers satellites ont t sovitiques, le premier lanc le 4 octobre et le deuxime le 3 novembre 1957, avec bord Laika, le chien devenu clbre dans le monde entier. Aprs un premier chec en dcembre 1957, les Amricains ont russi lancer leur premier satellite en janvier 1958.

Comme nous le savons, pour que des satellites puissent transmettre les renseignements recueillis, des liaisons radio sont indispensables, soit pour situer un satellite dans l'espace par des procds de tlmesure, de tllocalisation ou de

188

poursuite, soit pour l'interroger par tlcommande ou pour recevoir Terre les observations faites par les instruments contenus dans ce satellite. Pour le fonctionnement de ces liaisons, il faut avoir disposition ce que l'on appelle des frquences.

Or, en 1957, aucune frquence n'avait encore t prvue pour des utilisations spatiales. Par consquent, l'Union sovitique d'un ct, les Etats-Unis de l'autre, ont choisi des frquences appartenant d'autres services, ce qui a occasionn naturellement des brouillages.541

Dans les annes suivantes, de grands progrs technologiques ont amen rapidement un nombre toujours plus grand dapplications ayant besoin de frquences radiolectriques, quil sagisse de la navigation arienne et maritime ou de la tlphonie hertzienne, des recherches scientifiques ou de la radiodiffusion par satellite. Et comme les services utilisant les radiocommunications ne peuvent fonctionner correctement sils sont victimes de brouillages prjudiciables causs par dautres services, le cadre rglementaire a d tre constamment modifi pour l'adapter l'volution de la situation.

Vu le rapide progrs des techniques spatiales, lAssemble gnrale des Nations Unies a commenc soccuper de ces problmes en crant en dcembre 1958 le Comit ad hoc des utilisations pacifiques de l'espace, qui a recommand, ds sa premire session en juin 1959, que l'UIT rserve aux tlcommunications spatiales les frquences ncessaires pour les besoins prvisibles des recherches pendant les trois annes successives.542

LUIT traite le problme de la rpartition des frquences travers ses Confrences mondiales des radiocommunications (CMR), prcdemment appeles Confrences administratives mondiales des radiocommunications (CAMR). Ces Confrences dfinissent et modifient les dispositions du Rglement des radiocommunications, trait international juridiquement contraignant qui rgit lattribution et lutilisation du
Ppin, Eugne, Les tlcommunications par satellites , Cours lUniversit de Paris 19651966, p.5. 542 Rsolution 1721(XVI).
541

189

spectre des frquences radiolectriques pour plus de 40 diffrents services dans le monde. Trouver des solutions pour assurer efficacit dutilisation et quit daccs aux ressources frquences-orbites est rest au centre du travail des Confrences de radiocommunications.543

Ci-aprs nous allons illustrer quelques rsultats importants obtenus au cours des Confrences des Radiocommunications et des Confrences de Plnipotentiaires.

1. La Confrence des Radiocommunications de 1959 Pour mettre un peu dordre dans le secteur des activits spatiales, une confrence des radiocommunications fut convoque Genve en juin 1959. Pour la premire fois un "service spatial" fut tabli par le Rglement des radiocommunications, et pour la premire fois des frquences taient attribues aux tlcommunications spatiales, mais exclusivement pour les satellites de recherche scientifique.544 La Confrence devait galement faire face la question de savoir si un spectre planifi tait ralisable. Dans les douze annes coules depuis la Confrence dAtlantic City, il ny avait pas eu de progrs significatif dans ce sens. Dj les demandes de frquences faites lUIT dpassaient largement loffre de frquences alors utilisables et aucun accord ne pouvait tre conclu pour rsoudre ce problme des demandes conflictuelles. Certains Etats, comme lUnion Sovitique, taient dailleurs contre ce projet car ils le considraient comme une atteinte leur souverainet.545 Il devenait donc vident quun spectre compltement planifi ntait pas envisageable. Cest pourquoi que la question des plans dallocation fut abandonne pour tre reprise seulement bien plus tard, la CAMR de 1977.

543

White/Lauria-White : Evolving Principles of Space Communication Regulation in the ITU : 19591985, Proceedings of the 31st Colloquium on the Law of Outer Space, 1988, p. 304.
544

Jakhu, Ram, The Evolution of the ITUs Regulatory Regime Governing Space Radiocommunication Services and the Geostationary Orbit, Annals of Air and Space Law vol. VIII, 1983, pp. 394-395.
545

Leive, David, International Telecommunications and International Law : The Regulation of the Radio Spectrum, Leyde, Sijthoff, 1970, p. 68.

190

La Confrence de 1959 sest cependant bien rendue compte quil y avait intrt tudier la question de lidentification des missions radiolectriques en provenance des satellites artificiels et autres vhicules spatiaux et inviter les Membres et Membres associs de lUnion qui lancent des satellites ou dautres vhicules spatiaux prsenter les rsultats de leurs tudes aux C.C.I.R. 546 Vu la ncessit de soccuper de ce nouveau domaine dactivit, la Confrence a recommand que le Conseil dadministration examine la situation au cours de ses sessions ordinaires de 1962 et de 1963 et convoque une Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications sil la considrait suffisamment justifie .547 En effet, les progrs dans les activits spatiales ne se faisaient pas attendre. Le 10 juillet 1962 fut lanc Telstar 1, le premier satellite transmettre en direct une mission tlvise ainsi que la premire conversation tlphonique.548 Le Conseil dadministration examina la question et dcida quune telle confrence549 se runirait Genve le 7 octobre 1963. Avec laccord pralable de la majorit des membres de lUnion, il fixa lordre du jour. 2. La Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications spatiales de 1963 La tche principale de cette Confrence tait de dcider des attributions des bandes de frquences indispensables aux diffrentes catgories de radiocommunications spatiales. Elle a dfini de nouveaux services spatiaux et leur a attribu plus de 6,000 MHz sur une base exclusive ou partage.550 Ainsi on a pass dune attribution de seulement 1% en 1959 du spectre de frquences aux services spatiaux 15% en 1963. Tout cela a comport une rvision partielle du Rglement des radiocommunications, avec lentre en vigueur des nouvelles dispositions le premier janvier 1965.551
Rsolution N 7 relative aux missions radiolectriques des satellites artificiels et autres vhicules spatiaux, Actes finals, CAMR-1959, Genve. 547 Recommandation N 35 relative la convocation dune Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications charge dattribuer des bandes de frquences pour les radiocommunications spatiales, Actes finals, CAMR-1959, Genve. 548 Labrador, Virgil S., Galace, Peter I., Heavens fill with Commerce A Brief History of the Communications Satellite Industry, Sonoma, Satnews Publishers, 2005, pp. 41-42. Conseil dadministration UIT, Rsolution N 524, Session 1963. Actes finals de la Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications spatiales, Genve, 1963. 551 Actes finals Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications charge dattribuer
550 549 546

191

Face cette rapide volution technologique, et vu la rgle premier arriv premier servi , les pays en dveloppement ont commenc tre proccups quant leurs possibilits daccs ces ressources le jour o ils auraient eu les moyens de le faire. Cest pourquoi ils ont souhait un changement du Rglement des radiocommunications

concernant la notification et lenregistrement pour les services spatiaux. Cependant, les pays dj actifs dans lespace et dautres pays industrialiss se sont opposs cette proposition. Finalement, cest le point de vue de ces derniers qui la emport. Seulement une nouvelle procdure de coordination a t rajoute aux rgles dj existantes concernant les frquences partages avec dautres services.552 Le point de vue des pays en dveloppement a t exprim dans la Recommandation N 10A de la Confrence. Dans cette Recommandation, la Confrence a fait rfrence aux Rsolutions 1721 (XVI), partie D, et 1802 (XVII), partie IV.3, de lAssemble gnrale des Nations Unies, o il est affirm que les systmes de tlcommunications par satellite doivent tre organiss sous forme mondiale et dune manire telle que tous les pays puissent y avoir accs sans aucune discrimination. De plus, la Confrence a reconnu dans cette Recommandation le droit de tous les pays une utilisation quitable et rationnelle des bandes de frquences attribues aux communications spatiales et que lutilisation et lexploitation des bandes de frquences attribues pour les radiocommunications spatiales soient soumises des accords internationaux fonds sur des principes de justice et dquit et de nature permettre lutilisation et le partage de ces bandes dans lintrt mutuel de toutes les nations 553. La Confrence de 1963 a tabli les services spatiaux avec le mme rgime que les autres services, mais avec lintroduction du nouveau concept d accs quitable aux ressources de lespace. Ainsi sest mis en marche un mouvement qui a conduit finalement aux confrences de planification annes 1985 et 1988.
554

de lorbite gostationnaire des

des bandes de frquences pour les radiocommunications spatiales. 552 Smith, op. cit., pp. 59-60. 553 Recommandation N 10A relative lutilisation et au partage de frquences attribues par les radiocommunications spatiales, Actes finals, Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications spatiales, Genve, 1963. 554 Ibid.

192

3. La Confrence de plnipotentiaires de 1965 La Confrence de plnipotentiaires de lUIT correspond lAssemble gnrale des Nations Unies. Cest l o les plans stratgiques sont labors et adopts, et cest l o les dbats les plus chauds ont lieu. Ctait galement le cas de la Confrence de plnipotentiaires qui sest tenue Montreux en 1965, au cours de laquelle lopposition entre pays industrialiss et pays en dveloppement sest accentue. Parmi les questions les plus dbattues tait celle de la composition du Comit international denregistrement des frquences (IFBR). Les pays industrialiss voulaient abolir ce Comit et transmettre ses fonctions denregistrement au Secrtariat gnral. A leur avis, lIFBR avait accompli sa tche principale, cest-dire ltablissement du Tableau des Frquences et des rgles pour lutilisation des frquences ; daprs eux, il navait plus de sens payer onze experts juste pour grer ce Tableau. De lautre ct, il y avait les pays en dveloppement qui considraient lIFBR comme leur protecteur puisque les membres de ce Comit ntaient pas des reprsentants des diffrents pays membres de lUnion, mais des agents impartiaux investis dun mandat international. Finalement, les deux parties sont arrives un compromis: le Comit a continu exister, mais le nombre de ses membres a t rduit de onze cinq.555

La Confrence a raffirm dans sa Rsolution 24, intitule Les tlcommunications et lutilisation pacifique de lespace extra-atmosphrique , les principes contenus dans les Rsolutions 1721 (XVI) et 1962 (XVIII) adoptes par lAssemble gnrale des Nations Unies, cest--dire que les nations du monde doivent pouvoir communiquer au moyen de satellites sur une base non discriminatoire556 et que lespace peut tre librement utilis et exploit par tous les Etats sur la base de lgalit.557

Danne en anne, la technologie des tlcommunications par satellite a volu. Le premier satellite gostationnaire, le fameux Early Bird, fut lanc en 1965 par INTELSAT. Il couvrait la rgion de locan Atlantique et servait par consquent aux communications entre lAmrique du Nord et lEurope, donc les plus demandes
555 556 557

Leive, op. cit., pp. 73-80. Rsolution 1721 (XVI), partie D, 1961. Rsolution 1962 (XVIII), point 2, 1963.

193

parmi celles longue distance.

On avait constat que lorsquun satellite gravitait sur une orbite circulaire dans le plan de lEquateur, une altitude denviron 35800 kilomtres, les problmes de radioreprage et de poursuite taient grandement simplifis. En effet, cette altitude, le satellite se trouve sur une orbite synchrone ou gostationnaire et est pratiquement immobile par rapport la Terre puisquil tourne la mme vitesse quelle. De plus, vu quun seul satellite gostationnaire pouvait couvrir un tiers de la Terre, il nen fallait plus que trois pour couvrir la Terre entire, exceptes les rgions polaires. Dans la plupart des services, le satellite gostationnaire commenait donc supplanter le satellite dfilement, cest--dire le satellite dont la priode et laltitude sont telles que la vitesse de dfilement est diffrente de la vitesse de rotation de la Terre autour de son axe.558

Le perfectionnement des satellites progressait rapidement. Leur capacit et leur puissance dmission augmentaient sensiblement, et on essayait daugmenter galement leur dure de vie qui, lpoque, tait autour de dix ans.

Le 1er juillet 1969, avec le lancement du satellite gostationnaire INTELSAT III, couvrant la rgion de locan Indien, pour la premire fois fut ralis, ensemble avec les deux satellites gostationnaires INTELSAT I et II lancs auparavant, un rseau qui pouvait assurer un service global. Le mme mois fut transmis, lchelle mondiale, le premier vnement par ce rseau, les premiers pas de lhomme sur la Lune dans le cadre de la mission amricaine Apollo.

Lorbite des satellites gostationnaires commenait donc jouer un rle capital pour les tlcommunications spatiales. De plus, on connaissait de mieux en mieux le spectre des frquences radiolectriques, ses proprits, les obstacles son emploi ainsi que les questions de brouillages nuisibles et la conduite tenir pour les viter.

La multiplication des systmes de tlcommunications implants ou en projet entranait une croissance continue de la demande des deux ressources essentielles
558

Jowett, J.K.S., Considrations de quelques problmes techniques relatif lutilisation de lorbite des satellites gostationnaires , Journal des Tlcommunications vol. 38, 1971, pp. 301-305.

194

pour le fonctionnement des satellites de tlcommunication, qui taient les positions orbitales et les frquences associes. Cest pourquoi une nouvelle confrence fut convoque pour mieux rglementer ces ressources.

4. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications pour les tlcommunications spatiales de 1971

A la Confrence de 1971, certaines parties du Rglement des radiocommunications furent rvises, mais le schma de base fut maintenu pratiquement intact. Environ 177 GHz du spectre des frquences radio furent attribus aux services spatiaux, mais en majorit en partage avec des services terrestres. De plus, de nombreux services de tlcommunications spatiales furent dfinis dans le Rglement.559 Auparavant, il ny avait eu quun seul service pour les tlcommunications spatiales. Les dispositions concernant la coordination et la notification ont t rvises560 et la procdure de publication avance a galement t institue.561

En outre, la Confrence a adopt deux rsolutions importantes, la Rsolution Spa2-1 relative lutilisation par tous les pays, avec galit des droits, des bandes de frquences attribues aux services de radiocommunications spatiales 562 et la Rsolution Spa2-2 relative ltablissement daccords et de plans associs pour le service de radiodiffusion par satellite .563 Dans la Rsolution Spa2-1 il a t dclar, pour la premire fois au sein de lUIT, que le spectre des frquences

radiolectriques et lorbite des satellites gostationnaires constituent des ressources naturelles limites qui doivent tre utilises de la manire la plus efficace et conomique possibles .564

Dautres affirmations faites dans cette mme Rsolution sont devenues des principes de gestion de lUnion par la suite, comme celle que lenregistrement lU.I.T. des assignations de frquence pour les services de radiocommunications spatiales et
CAMR-1971, Actes finals, Annexe 1, Section II A, 39 45, Genve 1971, ci-aprs cits comme Actes finals 1971, 357 p. 560 Ibid., Annexe 8, pp. 155-182. 561 Ibid., Annexe 15, pp. 219-224. 562 Ibid., Rsolution n Spa2-1. 563 Ibid., Rsolution n Spa2-2. 564 CAMR-1971, Rsolution n Spa2-1, para. 3.
559

195

lutilisation de ces assignations ne sauraient confrer une priorit permanente .565 La Confrence a galement insist sur le fait que toutes les mesures possibles devaient tre prises pour laisser dautres pays ou groupes de pays la possibilit dutiliser des systmes spatiaux.566 Par cette disposition, la majorit des membres de lUnion ont essay den finir avec la pratique de la rgle du premier arriv premier servi . Cependant, il ne sagissait que dune rsolution qui nest pas juridiquement contraignante. Le rgime juridique des tlcommunications spatiales de lUIT na donc pas pu tre chang par ces affirmations. La Confrence, dans sa Rsolution Spa2-2, aprs avoir insist encore une fois sur le fait quil est important de faire le meilleur usage possible de lorbite des satellites gostationnaires et des bandes de frquences attribues au service de radiodiffusion par satellite 567, a dcid que les stations du service de radiodiffusion par satellite seront tablies et exploites conformment des accords et des plans associs tablis par des confrences auxquelles pourront participer toutes les administrations intresses et celles dont les services sont susceptibles dtre dfavorablement influencs .568 A cette fin, elle a pri le Conseil dadministration de lUnion dexaminer aussitt que possible la question de la convocation de confrences administratives mondiales et rgionales.569 Cette Rsolution a contribu la convocation de la Confrence des radiocommunications de 1977.

5. La Confrence de plnipotentiaires de 1973 Les annes depuis la dernire Confrence de plnipotentiaires en 1965 avaient t marques par une vritable explosion des radiocommunications spatiales. Cest ainsi que, dans le domaine de la recherche spatiale, on a vu se raliser au cours de cette priode, en plus dun grand nombre dexpriences scientifiques et techniques, plusieurs expriences laide dengins habits ou non habits pour ltude de la Lune et de Mars, ou mme pour lexploration du systme solaire. Certaines de ces expriences ont fait lobjet de transmissions tlvisuelles destines plusieurs centaines de millions dhabitants du globe, et cela grce au systme de satellites de
565 566 567 568 569

Ibid., point 1. Ibid., point 2. Ibid., Rsolution N Spa2-2 (a). Ibid., point 1. Ibid., point 2.

196

tlcommunications. Le premier satellite gostationnaire de tlcommunications a t mis en service en 1965 avec seulement 240 voies tlphoniques et un nombre limit de stations terriennes. En 1973, le systme INTELSAT IV, avec une capacit de 5000 voies tlphoniques, assure une couverture globale.570

Les tlcommunications continuaient enregistrer dans divers domaines une volution rapide et les intrts commerciaux commenaient jouer un rle toujours plus important. Depuis le dbut des annes 1970, lre de lidalisme spatial semblait rvolue et les Etats non encore actifs dans lespace, en particulier les pays en dveloppement, taient las de se laisser bercer par les grands principes de lespace et exigeaient des moyens qui pouvaient garantir la dfense de leurs intrts. Cela tait possible car depuis la Deuxime Guerre Mondiale, de nombreux pays en dveloppement avaient obtenu leur indpendance et taient devenus membres de lUIT, o chaque Etat membre possde une voix et o cest la majorit qui dcide.

A la Confrence de plnipotentiaires de 1973, les dispositions principales de la Rsolution Spa2-1 adopte par la Confrence des radiocommunications de 1971 ont t incorpores comme article 33 la Convention de lUIT.571 A ce propos, il a t soulign que lors de lutilisation de bandes de frquences pour les services de radiocommunication, les Etats membres doivent tenir compte du fait que les frquences radiolectriques et les orbites associes, y compris lorbite des satellites gostationnaires, sont des ressources naturelles limites devant tre utilises de manire rationnelle, efficace et conomique, conformment aux dispositions du Rglement des radiocommunications, afin de permettre un accs quitable des diffrents pays, ou groupes de pays, conformment aux dispositions du Rglement des radiocommunications.572

Lintroduction du concept d "accs quitable" dans la Constitution de lUIT, un acte juridiquement obligatoire, tait un pas important dans la rglementation des tlcommunications spatiales.
570

Rapport du Conseil dadministration la Confrence de plnipotentiaires, Malag-Torremolinos 1973, Section 1.2, p. 1/3. 571 Cet article est devenu lart. 44 dans la nouvelle Constitution de lUIT de 1992, au chap. VII, Dispositions spciales relatives aux radiocommunications. 572 Art. 33 (2), Convention de lUIT de 1973.

197

Pour renforcer les principes noncs larticle 33 de la Convention UIT, les responsabilits de lIFBR ont t largies pour inclure galement les questions concernant lorbite gostationnaire. Parmi les nouvelles tches de lIFBR tait celle denregistrer les positions assignes par les administrations aux satellites gostationnaires, dans les mmes conditions et pour le mme but que celui poursuivi pour les assignations des frquences. En outre, lIFBR devait dornavant conseiller les membres pour garantir une utilisation quitable, efficace et conomique de lorbite des satellites gostationnaires et soccuper de toutes les autres questions concernant lutilisation de lorbite gostationnaire.573 Ces nouvelles dispositions ont confr lorbite gostationnaire un statut juridique au mme niveau que celui du spectre des frquences radiolectriques. Ainsi, elles ont form la base juridique du concept ressource spectre orbite. Ce sont les annes o les Etats ont commenc utiliser galement des satellites de tlcommunication pour leurs besoins nationaux et rgionaux. Parmi eux, nous trouvons le Canada (1972), les Etats-Unis (1974), lInde (1975) et lIndonsie qui, avec son Palapa AI, a t le premier pays en dveloppement lancer son propre satellite. De plus, les premiers oprateurs privs ont fait leur apparition, comme par exemple lAmricain Ted Turner avec son satellite Satcom 1 qui couvre une bonne partie des Etats-Unis.574

6. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications pour la radiodiffusion par satellite de 1977 Comme nous lavons vu plus haut, cette Confrence avait t prvue par la Rsolution Spa2-2 de la CAMR-1971, et son objectif principal tait la planification des services de radiodiffusion. Pour la premire fois, un plan pour un service spatial fut labor au sein de lUIT. En effet, la Confrence a labor un plan pour lutilisation de la bande des 12 GHz par un satellite de radiodiffusion dans les Rgions 1 et 3. Pour la Rgion 2, les Parties nont pas pu se mettre daccord sur un plan et ont dcid de sen occuper de nouveau la Confrence des radiocommunications de 1983.
573 574

Article 10, Rglement des radiocommunications. Labrador, Galace, op. cit., p. 72.

198

Les services de radiodiffusion sont rservs aux systmes satellitaires conus essentiellement pour la transmission de programmes directement aux particuliers qui peuvent les recevoir avec des paraboles petites et bon march. Mme si en 1977 il ny avait pas encore de systmes de ce type en service, de nombreux pays taient en train de les mettre en place, do le grand intrt pour et les longues ngociations autour de toutes les questions, techniques et politiques, concernant ce genre de service satellitaire.

Le plan adopt pour les Rgions 1 et 3 attribuait des positions orbitales, des frquences et des zones de service pays par pays. Dans la procdure dattribution, de nombreux facteurs taient pris en compte, tels que les dimensions dun pays, les zones de service, les zones de temps et les diffrences linguistiques. Le plan tait trs dtaill et prenait en considration pratiquement toutes les caractristiques satellitaires qui auraient pu affecter les transmissions. Le plan a t conu pour satisfaire les besoins prvus dans les Rgions 1 et 3 pour une dure de 15 ans.575 Cependant, les dispositions du plan taient trs rigides et complexes et toute modification tait soumise de longues procdures. Tout cela a certainement contribu limiter limportance de ce plan dans la pratique.576

7. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications de 1979

La CAMR-1979 tait la premire Confrence administrative gnrale des radiocommunications depuis 1959. Pendant ces vingt ans, la technique avait fait des progrs gigantesques et lUnion tait pass de 96 154 membres. Ctait la plus grande confrence jamais organise sous lgide de lUIT. Son objectif tait dlaborer un cadre gnral pour lattribution des frquences et de rglementer les radiocommunications pour le dveloppement des radiocommunications des

prochains dix vingt ans.

La CAMR-1979 comptait presque 2000 participants provenant de plus de 142 Etats

575

Actes finals, Confrence administrative mondiale des radiocommunications pour la radiodiffusion par satellite, Genve, 1977, 146 p. 576 Baumann, op. cit., p. 293.

199

et de nombreux observateurs.577 Les dlgations des pays industrialiss et des pays en dveloppement taient arrives bien prpares cette Confrence. Des sminaires rgionaux organiss par lUIT avaient t tenus auparavant en Afrique, en Asie et en Amrique du Sud pour aider les pays en dveloppement comprendre mieux les rapports techniques qui devaient tre la base des dbats de la Confrence. Peu avant, au cours dune confrence des non-aligns, les pays en dveloppement staient runis pour prparer leur position dfendre la CAMR1979. Ils taient convenus de demander une future confrence pour la planification de lorbite gostationnaire. Ctait leur objectif principal la CAMR-79.

Au cours des dernires annes, la demande dassignations de frquences sest accrue de faon exponentielle, ce qui a provoqu de srieux encombrements dans la partie basse du spectre, au point de rendre ncessaire une tude srieuse des possibilits dutiliser les bandes de la partie haute. Cest pourquoi la CAMR-79 a rvis de faon approfondie le Tableau dattribution des bandes de frquences, ce qui fut un vritable marathon diplomatique qui a dur plus de trois mois .578

La Confrence cra la Commission 6 qui devait, entre autres, soccuper de la notification et de linscription, dans le Fichier de rfrence international des frquences, des assignations de frquences aux stations de radioastronomie et aux stations de radiocommunications spatiales.579 Elle a galement cr un groupe de travail, appel Six ad-hoc Two, qui devait examiner toutes les propositions relatives lutilisation de lorbite gostationnaire et la planification de services spatiaux qui allaient sen servir. Les pays en dveloppement voulaient tout prix en finir avec la pratique du premier arriv premier servi en ce qui concernait lorbite gostationnaire et demandaient la convocation dune confrence de planification de cette orbite. Les Etats-Unis et dautres Etats industrialiss, par contre, taient opposs une telle planification qui selon eux crait une situation trop rigide et une utilisation peu efficace de lorbite.580

577 578 579 580

Smith, op. cit., p. 63. Timofeev, op. cit., pp. 7-8. Article 13. Rutkowski, op.cit., pp. 22-27.

200

En ce qui concerne les tlcommunications par satellite, plusieurs attributions de bandes de frquences ont t modifies pour mieux les adapter aux exigences augmentes des tlcommunications spatiales.

En gnral, la CAMR-79 tait hautement politique ; elle a montr linsatisfaction des pays en dveloppement avec les rgimes juridiques en vigueur, surtout concernant la ressource spectre-orbite. La Confrence a adopt deux rsolutions importantes concernant les tlcommunications spatiales :

La Rsolution n 2 relative lutilisation quitable par tous les pays, avec galit de droits, de lorbite des satellites gostationnaires et des bandes de frquences attribues aux services de radiocommunication spatiale a remplac la Rsolution n Spa2-1 de la Confrence administrative mondiale des tlcommunications spatiales de 1971. Dans cette rsolution fut raffirm que le spectre des frquences radiolectriques et lorbite des satellites gostationnaires constituaient des ressources naturelles limites quil fallait utiliser de la manire la plus efficace et conomique possible, et que lenregistrement des assignations de frquence sauraient confrer une priorit permanente un pays ou groupe de pays. En outre, il y fut ajout que les pays ayant des satellites de tlcommunication devaient prendre toutes les mesures pratiquement possibles pour laisser dautres pays ou groupe de pays qui le dsirent la possibilit dutiliser de nouveaux systmes spatiaux .581

Dans la Rsolution n 3 relative lutilisation de lorbite des satellites gostationnaires et la planification des services spatiaux utilisant cette orbite , la Confrence, considrant quil tait ncessaire dassurer laccs quitable ces ressources , a dcid quune confrence sera convoque afin de garantir concrtement tous les pays un accs quitable lorbite des satellites gostationnaires et aux bandes de frquences attribues aux services spatiaux .582

Finalement, une confrence deux sessions fut convoque pour garantir tous les pays
581 582

Rsolution n 2 (ex AY), point 2, p. 744. Rsolution n 3 (ex BP), point 1, p. 744.

201

un accs quitable lorbite des satellites gostationnaires et aux bandes de frquences associes aux services spatiaux. Avant darriver aux deux sessions de la Confrence sur lorbite gostationnaire, de dcisions importantes ont t prises par la Confrence de plnipotentiaires de 1982.

8. La Confrence de plnipotentiaires de 1982

La Confrence de plnipotentiaires sest runi Nairobi, au Kenya, et ses travaux ont dur six semaines. Plus de 1000 dlgus de 147 Etats y ont particip ainsi que de nombreux observateurs dorganisations internationales et rgionales. On assistait une politisation toujours plus pousse des dbats. Comme exemple de cette tendance, nous citons la tentative dexpulser Isral. Le dbat autour de cette question a occup une bonne partie du temps dont disposait la Confrence. Les Etats-Unis dAmrique ont dclar que si Isral tait expuls, ils quitteraient la Confrence, retiendraient leurs contributions financires et remettraient en question leur statut de membre de lUIT. Ce ntait pas la premire fois quon avait essay dexclure un pays dune confrence de lUIT. LEspagne avait t exclue en 1947, ainsi que la Rhodsie, lAfrique du Sud et le Portugal en 1973. La motion a finalement t repousse une faible majorit. Une fois ce problme mis de ct, la Confrence a apport plusieurs modifications importantes la Convention. La plus importante tait la rvision de larticle 33. Selon la Convention UIT de 1973, laccs la ressource orbite-spectre tait ouvert aux pays selon leurs besoins et les moyens techniques leur disposition". Ce concept daccs quitable fut amplement modifi dans un sens suivant lequel laccs quitable devait seffectuer en "tenant compte des besoins particuliers des pays en dveloppement et la situation gographique de certains pays. Ctait une modification importante du concept daccs quitable. Une autre modification concernait les obligations de lIFBR583 qui dsormais, en donnant des conseils aux membres concernant lutilisation de la ressource orbitespectre, devait tenir compte des besoins particuliers des pays en dveloppement, ainsi que de la position gographique particulire de certains pays.

583

Art. 10 de la Convention de lUIT 1973.

202

La Confrence a galement soulign la ncessit damliorer les infrastructures des tlcommunications des pays en dveloppement. Dans le prambule de la Convention fut ajout le passage suivant: reconnaissant limportance grandissante des tlcommunications pour le maintien de la paix et le dveloppement social et conomique de tous les pays.

En outre, aux objectifs de lUIT fut ajout lobligation de promouvoir et doffrir de lassistance technique aux pays en dveloppement dans le domaine des tlcommunications et dencourager la coopration internationale en offrant de lassistance technique aux pays en dveloppement, et la cration, le dveloppement et lamlioration des quipements et des rseaux de tlcommunications par tous les moyens leur disposition, y inclus lutilisation de leurs propres ressources . Un autre changement qui tmoigne de la politisation croissante de lUIT pendant ces annes concernait llection des Directeurs des deux Comits consultatifs internationaux, lIFBR et le CCITT. Ces Directeurs taient jusque-l lus par leurs collgues loccasion des Assembles plnires de ces organes techniques. A la Confrence de plnipotentiaires de 1982 cette procdure fut change. Dornavant ces Directeurs allaient tre lus loccasion des Confrences de plnipotentiaires o dominait un climat plus politique.584

9. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications sur lutilisation de lorbite des satellites gostationnaires et la planification des services spatiaux utilisant cette orbite Suite la dcision de convoquer la Confrence sur lorbite, les Etats et organisations sintressant aux tlcommunications spatiales ont particip, au sein et en dehors de lUIT, la prparation de la premire session de cette Confrence.

Le Comit des utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique tait galement engag dans ces prparations. Dans ses deux Sous-Comits furent forms des groupes de travail cette fin.

584

Actes finals, Confrence de plnipotentiaires 1979.

203

INTELSAT aussi a particip aux prparatifs de lUIT. En outre, elle a prpar un mmorandum sur certaines questions dintrt particulier pour lOrganisation et la envoy ces membres pour les informer de son point de vue. Entre autres, on pouvait y lire que laccs quitable pouvait tre ralis, au moins en bonne partie, en assurant que INTELSAT aurait continu disposer dun accs suffisant aux ressources orbite-spectre. Ainsi INTELSAT voulait sassurer le soutien de ses membres et utilisateurs la Confrence sur lorbite.

De nombreuses autres organisations telles que lOTAN, INMARSAT, lOrganisation internationale maritime, lOrganisation de laviation civile internationale ainsi que

lOrganisation mondiale de la mtorologie ont particip aux travaux prparatoires.

9.1. La premire session de la Confrence (ORB-85) La premire Confrence a eu lieu Genve du 8 aot au 15 septembre 1985. Sa tche tait de trouver la manire de concilier le principe de laccs garanti et quitable avec l'utilisation efficace et conomique des deux ressources naturelles limites, savoir l'orbite des satellites gostationnaires (OSG) et le spectre des frquences radiolectriques. Pour atteindre cet objectif, la session de 1985 a labor une solution qui permet non seulement tout membre de l'Union d'exploiter un service satellites sur la base de l'galit, en renforant le principe de laccs quitable aux satellites, mais de faciliter galement la mise au point d'une base technique solide pour le dveloppement venir des services satellites. Cette premire session a tabli un rapport qui nonce les principes et les mthodes, ainsi que les paramtres techniques utiliser pour la planification. Il contient galement des directives pour les travaux incombant aux organes permanents de l'Union pour la prparation de la seconde session de la Confrence.585 Aprs cinq semaines d'efforts dploys par les dlgations participantes pour parvenir une solution acceptable mutuellement, lORB-85 a dcid d'adopter la double approche de planification suivante:
585

Premire session de la CAMR ORB (1), Journal des Tlcommunications , vol. 52, 1985, pp. 591593.

204

A) Un plan d'allotissement pour certaines bandes du service fixe par satellite (SFS), cest--dire 5 500-4 800 MHz 300 MHz choisir dans la bande 6 425-7 075 MHz et 10,7-10,95 GHz, 11,2-11,45 GHz et 12,75-13,25 GHz. Ce plan d'allotissement est constitu par les inscriptions de canaux radiolectriques dsigns dans un plan adopt par une confrence comptente, destin tre utilis par une ou plusieurs administrations dans un ou plusieurs pays identifis ou zone gographiques et dans des conditions spcifies. Les allotissements sont donc orients vers des assignations propres chaque station. Le Plan permet chaque administration de satisfaire des besoins en matire de services nationaux depuis au moins une position orbitale sur un arc dans une ou plusieurs bandes prdtermines. Il est limit aux systmes nationaux assurant des services nationaux. Nanmoins, des dispositions sont prvues pour permettre aux administrations des pays adjacents de combiner tout ou partie de leurs allotissements afin d'assurer un service sous-rgional.

B) Des procdures amliores applicables d'autres bandes du SFS fondes sur la tenue de runions multilatrales de planification venant complter les formes actuelles de coordination internationale et les discussions bilatrales avec les administrations qui peuvent tre affectes par les systmes satellite envisags. Ce sera la tche de l'ORB-88 de dcider des dispositions appropries relatives cette nouvelle notion. Le Rglement des radiocommunications fut annex la Convention internationale des tlcommunications, trait international qui constituait alors l'instrument fondamental de l'Union. Ce Rglement rgit l'utilisation et l'exploitation des radiocommunications et lie tous les membres de l'Union. Il peut tre rvis en partie par une confrence administrative mondiale des radiocommunications "spcialise" dans un domaine particulier, telle la Confrence orbite, ou totalement rvis par une confrence administrative mondiale des radiocommunications convoque cet effet, telle la CAMR-79. Les membres doivent informer le Secrtaire gnral de leur approbation de toutes rvisions.

205

Actuellement, les procdures de coordination, de notification et d'inscription dcrites aux articles 11 et 13 du Rglement des radiocommunications concernent l'utilisation des frquences pour les satellites placs en orbite gostationnaire.

En adoptant cette double mthode de planification fonde sur les critres et la mthode adopte par lORB-85, la Confrence a galement labor un certain nombre de principes, savoir: 1) la possibilit de ne pas s'occuper de certaines parties de la ressource orbite/spectre pour pouvoir rpondre des besoins non prvus et des besoins de futurs membres de l'Union, aprs que tous les besoins auront t satisfaits; 2) les administrations ou des groupes d'administrations ne jouissent pas dune priorit permanente en matire d'utilisation de frquences particulires et de positions orbitales de manire telle qu'elles empchent l'accs aux autres administrations cette orbite et aux bandes de frquences attribues des services spatiaux particuliers.586 Cest un peu de la thorie car dans la pratique, par la possibilit de remplacer des satellites en place, cette situation permet dexercer une priorit longue chance, voire permanente, qui empche laccs ces ressources tous les autres pendant tout ce temps.

9.1.1. Les rsultats de lORB-85 De nombreux Etats membres taient dus des rsultats de la premire session de la Confrence sur lorbite. Le problme tait que les Etats industrialiss et les pays en dveloppement avaient eu des attentes trop diffrentes et ainsi beaucoup de temps a t investi dans des dbats, voire polmiques de caractre politique. Cependant, la premire session a russi mieux dfinir les travaux accomplir et trouver des compromis au niveau politique. Par consquent, les travaux de la deuxime session pouvaient tre concentrs sur des questions techniques.587

586 587

Actes finals adopts par la premire session, Genve, 1985. Smith, op. cit., p. 99.

206

9.2. La deuxime session de la Confrence (ORB-88) Le mandat de la seconde session de la Confrence consistait essentiellement traduire les principes adopts par la premire session en un plan d'allotissement ralisable et applicable qui donnerait chaque pays membre de lUIT une position orbitale et les frquences correspondantes des services intrieurs. pour un satellite national assurant

Plus spcifiquement, l'ORB-88 avait pour tche : o D'laborer un plan d'allotissement pour certaines bandes588 du service fixe par satellite ;589 o d'tablir des procdures associes permettant la mise en oeuvre du plan ; o d'laborer de nouvelles procdures qui amlioreraient le processus de coordination entre les pays affects par l'exploitation d'un nouveau satellite dans certaines autres bandes ;590 o de simplifier les procdures suivies jusqu' prsent pour avoir accs l'orbite des satellites gostationnaires, qui seront appliques aux bandes non soumises la planification.591

La Confrence tait galement charge d'laborer un plan des liaisons de connexion pour le service de radiodiffusion par satellite (SRS),592 pour les Rgions 1 et 3 (Europe, Afrique et Asie),593 constituant ainsi un accord mondial global pour la radiodiffusion tlvisuelle directe par satellite. Les divers autres lments de cet
4500-4800 MHz, 6725-7025 MHz, 10,7-10,95 GHz, 11,2-11,45 GHz et 12,75-13,25 GHz Le service fixe par satellite (SFS) est un service de radiocommunication entre deux ou plusieurs points fixes par l'intermdiaire de satellites. Parmi les services du SFS, on citera la tlphonie, la transmission de donnes, la tlvision non destine la rception individuelle, etc., pour lesquels l'origine des communications et leur destination sont des stations fixes spcifies (par opposition des stations mobiles, tels des navires, des aronefs, des automobiles, etc.). 590 3700-4200 MHz, 5850-6425 MHz, 10,95-11,20 GHz, 11,45-11,70 GHz, 11,70-12,20 GHz dans la Rgion 2 entre rseaux du SFS uniquement; 12,50-12,75 GHz dans les Rgions 1 et 3 entre rseaux du SFS uniquement; 14-14,5 GHz, 18,1-18,3 GHz entre rseaux du SFS uniquement; 18,30-20,20 GHz et 27,00-30,00 GHz. 591 Articles 11 et 13 du Rglement des radiocommunications. 592 Le SRS est le service dans lequel s'effectue la transmission des signaux de tlvision pour la rception individuelle. 593 En matire de confrences administratives, le monde est divis en trois rgions: la Rgion 1 qui couvre l'Europe ; (y compris tout le territoire de lex-URSS) et l'Afrique; la Rgion 2 qui englobe les Amriques ; et la Rgion 3 qui comprend l'Asie et lAustralasie.
589 588

207

accord, tels que les liaisons descendantes pour les Rgions 1 et 3 et les liaisons de connexion et les liaisons descendantes pour la Rgion 2, faisaient dj l'objet de plans qui avaient t inclus dans le Rglement des Radiocommunications en 1979 et en 1985, respectivement.

9.2.1. Les rsultats de lORB-88

Les Actes finals de la deuxime session ont permis une rvision partielle du Rglement des radiocommunications et de ses appendices. Ils comprennent:

1. Un plan pour les liaisons de connexion (liaisons montantes) applicables au service de radiodiffusion par satellite pour les Rgions 1 et 3, inclus dans le Rglement des radiocommunications en tant qu'Appendice 30A (Orb-88). 2. Un plan d'allotissement594 applicable au service fixe par satellite inclus dans le Rglement des radiocommunications en tant qu'Appendice 30B. Le plan se compose de deux parties : la partie A qui contient les allotissements nationaux et la partie B qui spcifie les rseaux de systmes existants. Les systmes existants sont dfinis comme tant ceux pour lesquels les renseignements destins la publication anticipe sont parvenus lUIT, ceux pour lesquels la procdure de coordination a t entreprise avant le 8 aot 1985 ou ceux qui sont inscrits dans le Fichier de rfrence international des frquences. Des procdures associes au plan d'allotissement pour le SFS relatives : La conversion d'un allotissement en assignation;595 lintroduction d'un systme sous-rgional ;596 des utilisations additionnelles ;

Pour les besoins du plan, un allotissement comprend: une position orbitale nominale, une zone de service permettant d'assurer la couverture nationale, des paramtres gnraliss utiliss pour tablir le plan, un arc prdtermin l'intrieur duquel peut tre choisie la position orbitale dfinitive et les bandes de frquences ncessaires pour exploiter le satellite (largeur de bande de 800 MHz). 595 Lorsque la dcision est prise d'utiliser l'allotissement, il convient de choisir une position orbitale dfinitive ainsi que des frquences d'exploitation spcifiques. On parle alors de l'assignation du satellite. 596 Un systme sous-rgional est un systme satellites cr la suite d'un accord entre pays voisins Membres de l'UIT ou leurs exploitations autorises de tlcommunications, pour assurer des services intrieurs ou sous-rgionaux dans les zones gographiques des pays concerns.

594

208

l'adjonction d'un nouvel allotissement au plan pour un nouveau membre de lUIT; la notification et l'inscription dans le Fichier de rfrence international des frquences d'assignations dans les bandes planifies du SFS.

3. Des procdures amliores nonces l'article 11 du Rglement des radiocommunications. Les procdures amliores se rapportent des dispositions rvises de cet article, notamment la possibilit d'organiser des runions multilatrales qui peuvent tre ncessaires pour obtenir la coordination entre administrations dont les satellites peuvent tre influencs dfavorablement par la dcision d'une autre administration de lancer un nouveau satellite. Ces runions multilatrales font partie du processus de coordination, en plus des runions bilatrales. Des nouvelles procdures amliores introduisant le nouveau concept de Runion de planification multilatrale (RPM) ont de plus t ajoutes l'article 11 du Rglement des radiocommunications.

Des RPM peuvent tre convoques, dans des cas exceptionnels, lorsqu'une administration constate qu'elle a une grande difficult obtenir la coordination par d'autres moyens. Les principales caractristiques de ces runions sont les suivantes:

Une administration qui ne peut participer une RPM peut se faire reprsenter par une autre administration; les dispositions pertinentes de l'article 11 seront appliques au(x) rseau(x) des administrations affectes qui, pour une raison quelconque, ne pourraient participer une RPM; les rsultats d'une RPM seront considrs comme des accords de coordination entre les participants sans prjuger des droits des administrations non participantes;

les RPM seront ouvertes aux reprsentants des systmes communs plusieurs administrations lorsque ceux-ci sont affects (tels que INTELSAT INTERSPUTNIK, EUTELSAT, etc.);

les frais de participation seront la charge des participants et lUIT pourra tre prie de mettre disposition, sur la base de contrats, des services de secrtariat.

209

Outre les nouvelles dispositions de l'article 11 sur les formes multilatrales de coordination, une rsolution portant sur cette question a t adopte.597

Dans ce contexte, il convient de noter que la Confrence a dcid de ne pas retenir, aux fins de la planification, les bandes de frquences 18,1-18,3 GHz, 18,3-20,20 GHz et 27-30 GHz comme il tait prvu au dpart, en vertu des procdures amliores, et qu'elle a invit le CCIR poursuivre ses tudes sur les caractristiques techniques de ces bandes jusqu' ce qu'une confrence comptente ultrieure soit en mesure de prendre une dcision.

Par consquent, il existe aujourd'hui trois moyens d'accder l'OSG: 1. Par lapplication des dispositions pertinentes des articles 11 et 13 du Rglement des radiocommunications si les frquences utiliser appartiennent aux bandes ne faisant pas l'objet de la planification; 2. par lapplication des dispositions pertinentes de l'article 11 pour les bandes faisant l'objet de la planification conformment aux procdures amliores ; 3. par la mise en oeuvre du plan d'allotissement.

La rvision partielle du Rglement des radiocommunications, y compris le nouveau plan, contenue dans les Actes finals de l'ORB-88, est entre en vigueur le 16 mars 1990. Le plan d'allotissement restera en vigueur pendant une priode d'au moins 20 ans compter de la date d'entre en vigueur des Actes finals, ou jusqu' ce qu'une rvision soit effectue par une confrence comptente. 598

Rsolution COM6/3. LORB-88 adopte des plans et des dispositions, Journal des Tlcommunications vol. 55, 1988, pp. 790-794.
598

597

210

CHAPITRE IX

LEVOLUTION DE LA REGLEMENTATION DEPUIS LORB-88 A NOS JOURS

1. Lavancement de la privatisation des tlcommunications

La commercialisation et la privatisation des activits spatiales ne sont pas prohibes par le Trait sur l'espace de 1967. Ce dernier n'a pas pris parti sur la nature publique ou prive des activits spatiales car ses ngociateurs se sont heurts l'poque une opposition fondamentale : l'URSS considrait que les activits spatiales devaient demeurer un monopole d'Etat. Les Etats-Unis au contraire, dsiraient prserver le principe de la libert dutilisation et dexploitation. Les communications utilisant des satellites ont t alors exploites dans un climat de concurrence, ce qui a conduit les organismes gouvernementaux grant les tlcommunications par satellite, utiliser les mmes mthodes de gestion que leurs concurrents non gouvernementaux et rechercher la rentabilit et le profit.599

Dans la deuxime moiti des annes 1980, la libralisation et la privatisation des tlcommunications ont commenc simposer. La soumission de certaines activits spatiales aux rgles et aux mthodes du droit commercial avait entran une drglementation. Cette dernire a permis aux entreprises prives de s'engager dans des activits spatiales en se tournant naturellement vers celles estimes les plus rentables. La privatisation a eu lieu surtout dans le domaine des tlcommunications. Ainsi commercialisation et privatisation des activits spatiales reprsentent deux tapes successives d'une volution apparaissant comme inluctable du moins dans les pays conomie de march. En 1988, PanAmSat a lanc son PAS 1, le premier satellite entirement de proprit prive fournir des services de tlcommunications satellitaires internationales.

Malgr lavancement de la privatisation, les pouvoirs publics continuent jouer un

Bourly, M., Quelques rflexions sur la commercialisation des activits spatiales , Annals of Air and Space Law vol. XI, 1986, pp. 171-185 ; Bckstiegel, K.-H., Commercial Space Activities : Their Growing Influence on Space Law, Annals of Air and Space law vol. XII, 1987, pp. 175-192 ; Van TraaEngelmann, Hanneke Louise, Commercial Utilization of Outer Space - Legal Aspects, Rotterdam, Harveka, 1989, pp. 18-20.
599

211

rle important puisque les entreprises prives seules ne sont pas en mesure d'effectuer toutes les oprations inhrentes leurs activits spatiales. Elles sont toujours dans la ncessit d'utiliser certains moyens techniques conservs par les Etats, comme les bases de lancement,600 les services de guidage des satellites, les stations de rception au sol, etc. En gnral, les Etats conservent leur charge le cot de ces investissements de base et continuent souvent d'assurer les frais de recherche et de dveloppement des procds de lancement des satellites qui seront mis plus tard au service des entreprises prives. Ainsi, le dveloppement des progrs technologiques dans les activits spatiales demeure pour le moment toujours subordonn l'action des Etats. En fait, les entreprises prives ne se chargent que de l'exploitation de certains services et de certains produits procurs par des activits spatiales. Cette collaboration entre secteurs public et priv engendre des relations juridiques originales entre les Etats et les entreprises prives se livrant des activits spatiales. Ces rapports juridiques ont des objets trs varis comme les contrats de lancement de satellites, les contrats de location dinstallations au sol, les contrats d'emport d'un satellite bord de la navette spatiale, les contrats relatifs aux expriences effectues bord de la navette ou d'une station spatiale, les contrats de location de rpteurs sur des satellites commerciaux de tlcommunications, les contrats d'accs certains satellites de tlcommunication par les stations au sol, les contrats de distribution des donnes fournies par les satellites de mtorologie ou de tldtection spatiale, etc.

Tous ces contrats contiennent des clauses particulires ayant pour objet de rgler certaines questions notamment de responsabilit, de garantie, d'assurance, de proprit intellectuelle et industrielle, etc. Ces relations juridiques de caractre complexe intressent aussi bien le droit priv que le droit public. Elles tendent former un droit nouveau : celui de l'utilisation commerciale de l'espace extraatmosphrique.601

Entre-temps il y a aussi des oprateurs privs de lancement comme la socit Sea Launch (www.boeing.com/special/sea-launch), mais la plupart des bases de lancement appartiennent toujours des Etats. 601 Bourly, ibid.

600

212

Cette tendance la commercialisation et la privatisation sest galement fait sentir au niveau de lUIT et a oblig lUnion confronter ces nouvelles forces dans le monde des tlcommunications et de se rformer en admettant galement des entits prives aux travaux de lOrganisation.

2. La Confrence de plnipotentiaires de 1989

En ce qui concerne les dispositions spciales relatives aux radiocommunications, la Confrence sest prononce sur lutilisation du spectre des frquences

radiolectriques et lorbite des satellites gostationnaires. Elle a insist sur le fait que les membres doivent sefforcer de limiter le nombre de frquences et ltendue du spectre utilis au minimum indispensable pour assurer de manire satisfaisante le fonctionnement des services ncessaires. A cette fin, ils doivent sefforcer dappliquer dans les moindres dlais les derniers perfectionnements de la technique.602 Le problme est que beaucoup de pays nont tout simplement pas les moyens de disposer dquipements la pointe de la technologie.

Lors de lutilisation de bandes de frquences pour les radiocommunications, les Membres tiennent compte du fait que les frquences et lorbite des satellites gostationnaires sont des ressources naturelles limites qui doivent tre utilises de manire rationnelle, efficace et conomique, conformment aux dispositions du Rglement des radiocommunications, afin de permettre un accs quitable cette orbite et ces frquences aux diffrents pays, ou groupes de pays, compte tenu des besoins spciaux des pays en dveloppement et de la situation gographique de certains pays. 603

En outre la Confrence a dcid de crer une Commission de haut niveau (C.H.N.), compose, compte tenu dune rpartition gographique quitable, dune vingtaine de membres, charge dentreprendre un [e]xamen de la structure et du fonctionnement de lUnion internationale des tlcommunications .604
602

Actes finals de la Confrence de plnipotentiaires, Nice, 1989, 377 p., Constitution de lUIT, art. 33, para. 1, p. 30. 603 Ibid., para. 2. 604 Ibid., Rsolution n 55, p. 318.

213

2.1. La Confrence de plnipotentiaires additionnelle de 1992

La Confrence de plnipotentiaires avait envisag de convoquer une confrence charge dexaminer les rsultats de ltude sur les rformes de structure.605 Cette Confrence de plnipotentiaires additionnelle a eu lieu du 7 au 22 dcembre 1992. En ralit, un grand nombre de recommandations de la Confrence de haut niveau avaient dj t mises en uvre soit par le Conseil dadministration, soit dans le cadre de la gestion courante de lUnion. Comme le prsident de la C.H.N., Gabriel Warren, lavait dit : Le leitmotiv des 96 recommandations de la C.H.N. est dune simplicit tonnante : donner lUIT les moyens de sadapter aux changements. Ce processus dadaptation doit tre un exercice permanent et ne doit pas tre entrepris uniquement lissue dexamens priodiques .606 Cependant, dautres

recommandations importantes navaient pas encore t mises en uvre, dont celles qui concernaient la cration des trois nouveaux Secteurs,
607

ceux

des

radiocommunications, de la normalisation et du dveloppement.

Une autre

dcision importante fut celle prise concernant lentre en vigueur de la Constitution et de la Convention de lUIT. Contrairement la procdure envisage Nice, daprs laquelle la Constitution et la Convention devaient entrer en vigueur le trentime jour aprs le dpt du 55e instrument de ratification, dacceptation, dapprobation ou dadhsion par un membre de lUnion,608 la Confrence dcida que ces deux instruments devaient entrer en vigueur le 1er juillet 1994 entre les membres qui auront dpos avant cette date leur instrument de ratification, dacceptation, dapprobation ou dadhsion .609 En outre, il fut stipul que la nouvelle Constitution et la nouvelle Convention abrogeront et remplaceront, entre les parties, la Convention internationale des tlcommunications de Nairobi (1982) .610

605 606 607 608 609 610

Ibid., Rsolution n 2, pp. 211-212. Tarjanne, Pekka, APP-92 , Journal des Tlcommunications vol. 59, 1992, p. 565. Actes finals, Confrence de plnipotentiaires additionnelle, Genve, 1992, 263 p. Art. 47, Projet de Constitution de lUIT, Confrence de plnipotentiaires 1989. Constitution de lUIT, art. 58, para. 1. Ibid., para. 2.

214

3. La Confrence administrative mondiale des radiocommunications 1992 Cette Confrence sest tenue Malag, en Espagne, et sest surtout occupe de lattribution de frquences dans certaines parties du spectre, en particulier pour des systmes spatiaux et de nouveaux services tels que la tlvision haute dfinition (HDTV), et les tlcommunications mobiles par satellite. Lvolution des services par satellite les avait peu peu transformes en systmes services multiples qui ncessitaient des frquences adquates pour leur fonctionnement, surtout dans la bande des 1-3 GHz.611 Des frquences ont t galement mises la disposition des satellites oprant dans les orbites basses, couramment appeles LEOs (Low Earth Orbits) et des services mobiles maritimes.612 La Confrence a galement procd une rvision partielle du Rglement des radiocommunications et ses appendices.

4. La Confrence mondiale des radiocommunications de 1995

Cette Confrence qui sest tenue Genve a d soccuper essentiellement de deux sujets de grande importance parmi un grand nombre dautres questions: lattribution de nouvelles frquences pour les services mobiles par satellite (MSS) et la

simplification du Rglement des radiocommunications qui avait atteint un volume norme.

Des frquences additionnelles ont t attribues au service mobile par satellite pour les systmes mini-LEO , fonctionnant des frquences infrieures 1 GHz. Ces systmes sont destins fournir des services mobiles de communication de donnes. Le dbat engag sur lapprobation de systmes du service fixe par satellite
611

Rsolution N 719, Rseaux satellite multiservices utilisant lorbite des satellites gostationnaires, Actes finals de la Confrence administrative mondiale des radiocommunications charge dtudier les attributions de frquences dans certaines parties du spectre (CAMR-92), Malag-Torremolinos, 1992, 263 p.
612

Noll, A.E., The Space Law Related Rle, Activities and Contributions of the International Telecommunication Union (I.T.U.) in the Last Decade of the 20th Century, op. cit., pp. 113-114.

215

en orbite non gostationnaire sest conclu sur la dcision dattribuer ces systmes une largeur de bande de 400 MHz dans les bandes des 19 GHz et des 29 GHz. Les nouveaux systmes fibre-in-the-sky (lInternet par satellite)613 avaient suscit de grands espoirs, mais depuis, ils nont pas connu le grand essor prdit lpoque.

Quant lautre but de la Confrence, la simplification du Rglement des radiocommunications, un comit dexperts volontaires y avait dj travaill pendant quatre ans. Son rapport devait servir de base de discussion la Confrence. Il fallait librer le Rglement de toutes les parties non essentielles et den faire un instrument plus simple et plus efficace, qui tenait compte des changements survenus au cours des seize ans couls depuis la dernire rvision en 1979. Aprs de longs et difficiles dbats, la Confrence a finalement adopt le nouveau Rglement des radiocommunications.614

A la CMR-95 furent galement faites les premires attributions importantes aux systmes de communications mobiles globales par satellite (GMPCS).615

5. La Confrence mondiale des radiocommunications de 1997

Comme cela a t le cas lors de la Confrence mondiale des radiocommunications de 1995, les systmes de communications personnelles mobiles mondiales par satellite ont de nouveau figur en bonne place l'ordre du jour de la CMR-97. Un grand nombre de ces nouveaux systmes, prdisposs pour offrir l'chelle mondiale des services mobiles tlphoniques et de transmission de donnes ainsi que des services Internet large bande caractriss par une parfaite continuit, sont projets pour utiliser des constellations de satellites sur orbite terrestre basse (LEO) ou moyenne (MEO). Etant donn qu'ils devaient amliorer l'accessibilit aux tlcommunications dans les rgions mal desservies, par exemple dans les pays en dveloppement, et procurer de nouvelles applications multimdia grce leurs possibilits de fonctionnement dans des largeurs de bande importantes, ces nouveaux services avaient suscit beaucoup d'intrt auprs des investisseurs, des
613 614 615

Timofeev, op. cit., p. 9. Noll, ibid., pp. 114-115. Actes finals de la Confrence mondiale des radiocommunications (CMR-95), Genve 1995.

216

pouvoirs publics et des particuliers. Naturellement, il y avait l de nouveau le problme de trouver les frquences ncessaires au bon fonctionnement de ces services. Pour la premire fois, les services non gostationnaires ont t mis sur le mme pied que les services gostationnaires et des bandes de frquences ont d tre attribues aux deux. A cette Confrence fut galement effectue une rvision partielle du Rglement des radiocommunications, entre autres relative au statut des assignations de frquences inscrites dans le Fichier de rfrence international des frquences. Il y fut spcifi que [t]oute assignation de frquence inscrite dans le Fichier de rfrence a droit une reconnaissance internationale .616

Comme nous lavons vu plus haut, la tendance vers la commercialisation et la privatisation des activits spatiales avait commenc faire sa place, surtout dans les pays conomie de march et cette tendance devait tre encore se renforcer par ltablissement de nouvelles rgles concernant le commerce des services. Lobjectif de la CMR-97 tait daccrotre les premires attributions importantes aux systmes GMPCS faites la CMR-95 afin de tenir compte du nombre croissant de systmes planifis, soit en oprant des attributions primaires ces services pour qu'ils puissent partager certaines bandes avec d'autres services, soit en autorisant certains des nouveaux systmes - plus connus sous le nom de systmes satellites mobiles non gostationnaires, qui fournissent en gnral des services tlphoniques et de transmission de donnes, et de systmes fixes satellites non gostationnaires (systmes large bande du type Internet) - utiliser ces bandes en partage titre secondaire avec les services existants. Soucieuse de favoriser un environnement concurrentiel propre largir le choix offert aux utilisateurs, la Confrence a autoris le dveloppement d'une large gamme de systmes diffrents. Depuis, de nombreux oprateurs projettent de mettre en service, ou exploitent dj, des systmes GMPCS, ce qui tmoigne de l'ampleur des intrts commerciaux en jeu.
616

Actes finals CMR-97, Rvision partielle du Rglement des radiocommunications, article S8, MOD S8.3, p. 72.

217

La CMR-97 a t qualifie de confrence historique pour avoir russi rsoudre, d'une part, plusieurs problmes concernant la radiodiffusion tlvisuelle et sonore, problmes qui subsistaient depuis longtemps, et, d'autre, traiter de manire avise des questions aussi complexes que les attributions aux nouveaux systmes satellites non gostationnaires. Elle a adopt un nouveau Plan pour le service de radiodiffusion par satellite dans les Rgions 1 et 3. La replanification de ce service, qui connaissait un essor trs rapide dans le monde entier avec les services de tlvision diffusion directe chez labonn , tait devenu indispensable puisque le plan labor en 1977 et complt en 1988 tait dj largement obsolte cause des changements dans lutilisation et la nature de ce service.617 Il a t convenu d'entreprendre des tudes en vue d'examiner la possibilit de doubler peu prs le nombre de canaux assigns chaque pays. Un accord t conclu entre les nouveaux oprateurs de services mobiles par

satellite, ouvrant la voie lintroduction de nouveaux systmes mondiaux de radiodiffusion large bande par satellite capables de fournir toutes les applications Internet, dans le monde entier, aussi bien aux particuliers quaux entreprises. En outre, la Confrence a indiqu qu'avant d'offrir des services de radiodiffusion par satellite d'autres administrations, les administrations qui proposent les services devaient obtenir l'accord de ces autres administrations, sans que cela soit toutefois obligatoire. De nouvelles attributions au service mobile par satellite ont t effectues pour les systmes "super LEO", mini LEO" et "mga LEO" et des questions relatives la scurit et la navigation dans les services ont t traits et des mesures furent prises dans ce domaine.

617

Noll, ibid., pp. 116-119.

218

5.1. Le problme des satellites fictifs Un point important lordre du jour de la Confrence concernait les satellites fictifs , en anglais appels paper satellites . Ce sont des systmes satellites qui ont t notifis l'UIT mais qui n'ont jamais t mis en service et ne le seront probablement jamais. L'existence des satellites fictifs s'explique en grande partie par le fait que certains exploitants veulent se "rserver" des crneaux orbitaux en vue d'une utilisation future ou pour des spculations financires. Le nombre croissant de systmes "fictifs", conjugu l'augmentation rapide de la demande de crneaux orbitaux, rend difficile et retarde la coordination des satellites.618 Ce comportement est dailleurs contraire au principe de lutilisation efficace et rationnelle des ressources spatiales. LUIT a commenc sintresser de plus prs au problme des satellites fictifs suite laffaire Tongasat619. Le Royaume de Tonga620, petite le de locan Pacifique d peine 100'000 habitants, a, entre 1988 et 1990, soumis lIFBR un projet dinscription de seize positions orbitales au-dessus du Pacifique permettant de relier lAsie, les Etats-Unis et le Pacifique. Une demande pour dautres 31 positions orbitales a suivi en 1992. Au dbut, cette initiative manant dun pays sans gros moyens conomique et sans programme spatial navait pas t prise au srieux par la communaut internationale puisque ses yeux elle manquait de crdibilit. Derrire le projet, il y avait lentrepreneur amricain Matt Nilson qui la FCC avait refus en 1984 de dlivrer les licences pour les satellites et dattribuer des positions orbitales en raison de difficults dordre financier pour son projet de lancement de satellites de tlcommunications. Cest pourquoi, en 1988, il sest alli avec un Etat pour pouvoir sadresser directement lIFBR. Or, lUIT nexamine pas la fiabilit financire dun projet puisque lorbite et le spectre sont concds gratuitement aux utilisateurs. Nilson avait dj pass des contrats avec lentreprise amricaine de

tlcommunications Unicom et avec lentreprise commerciale du Gouvernement

Rsolution 18. Riddick, D., Why Does Tonga Own Outer Space?, Annals of Air and Space Law vol. XIX, 1994, pp. 15-29. 620 En langue maori, le mot tonga signifie proprit , et ce qui rend riche, influent.
619 618

219

russe Informkosmos. Le prix de la location dune position orbitale tait chiffr deux millions de dollars par anne.621 Craignant lmergence dun march des positions orbitales, INTELSAT a exhort lUIT de rejeter les demandes de Tongasat622 et demand la Confrence administrative mondiale des radiocommunications de 1992 dapporter des

changements aux Rglements afin que de telles pratiques de dtournement de lobjet de linscription des positions orbitales lUIT ne se reproduisent plus. La situation de lUIT tait particulirement difficile. Si elle accueillait sans restriction le projet prsent par Tongasat, elle ouvrait la voie un quasi-commerce des sites orbitaux. Si elle rejetait la demande, elle prenait le risque daller lencontre des dispositions du droit international public de lespace extra-atmosphrique et du droit des tlcommunications, qui rservent un accs libre lespace et quitable lorbite gostationnaire et au spectre des frquences .623 Pour toutes ces raisons, lIFBR na pas eu de position tranche sur cette question mais a pu convaincre Tongasat temprer sa demande. Finalement, les deux parties sont arrives un compromis de six positions orbitales. Il reste le fait que Tonga a agit en contradiction avec larticle 44 de la Constitution de lUIT qui demande aux Etats membres de limiter le nombre de frquences et ltendue du spectre utilis au minimum pour assurer de manire satisfaisante le fonctionnement des services ncessaires. Dautres sont davis que mme si le comportement de Tonga nest pas une infraction explicite des dispositions de la Constitution, de la Convention et du Rglement des radiocommunications, il est certainement en contradiction avec la Convention de Vienne sur le droit des traits qui stipule que [t]out trait en vigueur lie les parties et doit tre excut par elles de bonne foi .624

Le cas de Tonga montre galement combien lefficacit des rglements et les procdures de lUIT dpendent de la volont des Etats de les appliquer et quil est
621 622

Ravillon, op. cit., pp. 80-90. Lettre du Directeur gnral dINTELSAT, Dean Burch, au Secrtaire gnral de lUIT en date du 8 juin 1990. 623 Ravillon, op. cit. , p. 54. 624 Art. 26 de la Convention de Vienne sur le droit des traits conclue le 23 mai 1969.

220

tout fait possible de les dtourner de leur but original. Il est vrai que lUIT est un organisme plus technique que juridique, mais selon certains il serait grand temps denvisager une refonte de son statut et de son rle ; sa crdibilit en dpend.625 Au lieu denregistrer les positions orbitales et les frquences qui ne provoquent pas dinterfrences, elle devrait modifier sa rglementation afin dexaminer lopportunit de ces attributions.

5.2. Ladoption de la procdure administrative de diligence due Pour rduire le nombre des satellites fictifs, la Confrence na pas apport des

modifications aux instruments juridiques de lUIT, mais adopt la procdure administrative de diligence due . Conformment cette procdure, les oprateurs doivent fournir intervalles rguliers des renseignements sur l'tat de mise en oeuvre de leurs systmes satellites, par exemple le nom du constructeur de l'engin spatial, le nom de l'oprateur du satellite, la date de livraison prvue dans le contrat et le nombre de satellites achets, le nom du fournisseur du lanceur, le nom du client et la date de lancement prvue dans le contrat. Il tait galement question dintroduire une procdure financire de diligence due que la Confrence n'a cependant pas approuve. Cette procdure aurait exig le recours des mesures supplmentaires comme le versement d'un droit de dossier pour les rseaux satellite et d'un droit d'enregistrement annuel, ainsi que la mise en place d'un systme de cautions remboursables pour les nouveaux rseaux satellite, cautions qui auraient t restitues aux oprateurs au moment de la mise en service des systmes. Compte tenu de la simplification importante du Rglement des radiocommunications entreprise par la CMR 95, la CMR 97 avait pour tche de rexaminer les nouvelles dispositions dans un souci d'homognit et de dterminer la date d'entre en vigueur du nouveau Rglement, qui a t fix au 1er janvier 1999.

625

Ravillon, op. cit., p. 86.

221

6. La Confrence de plnipotentiaires de 1998

Entre autres, la question des satellites fictifs a continu tre lordre du jour des runions et confrences. La Confrence de plnipotentiaires qui sest tenue Minneapolis en 1998 a rexamin les procdures de diligence due adoptes la CMR-97.626

6.1. Le recouvrement des cots pour produits et services de lUIT Avec la diminution des ressources financires de lUnion, la question concernant le paiement de certains produits et services de lUIT a t examine. Pour la premire fois dans lhistoire de lUIT, une confrence de plnipotentiaires a longuement dbattu de questions relatives au recouvrement des cots pour certains produits et services de lUIT. Ce recouvrement ne devait pas tre une source pour gnrer du revenu, mais un moyen pour augmenter lefficacit de produits et de services et pour dcourager leur utilisation inutile.

Finalement, la Confrence a approuv le concept de l'utilisation du recouvrement des cots comme moyen de financer certains produits et services de l'Union.627

7. La session du Conseil de 1998

A sa premire session qu'il a tenue immdiatement aprs la Confrence de plnipotentiaires de Minneapolis, le Conseil nouvellement lu a tabli un groupe de travail ouvert toutes les administrations et aux oprateurs de rseaux satellite qui taient membres de l'UIT-R, une nouveaut dans lhistoire de lUIT. Le Conseil a demand ce groupe de travail de lui soumettre sa session de 1999 des recommandations sur la mthode de calcul des cots et sur un barme des droits de traitement qui devaient tre examins la Confrence des radiocommunications de lanne 2000.628

626 627 628

Rsolution COM5/17, Procdures de coordination et de notification des rseaux satellite. Rsolution PLEN/4 : Recouvrement des cots pour certains produits et services de lUIT. Ces recettes sont devenues entre-temps une source importante de financement de lUnion et

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La Confrence a dcid de continuer organiser le Forum mondial des politiques de tlcommunication: c'est en effet une instance importante o des reprsentants des Etats membres et des membres des Secteurs peuvent examiner des questions de dimension mondiale touchant la politique et la rglementation des tlcommunications.

Une initiative de la Confrence, qui a donn l'occasion lUIT d'amliorer son image, a t dorganiser un Sommet mondial sur la socit de l'information dont la premire session a eu lieu Genve en 2003 et la deuxime la fin 2005 Tunis.629

8. La Confrence mondiale des radiocommunications de lan 2000 Les rsultats de cette Confrence ont permis lindustrie dlaborer et de mettre en service un grand nombre de nouveaux systmes de communications hertziennes hautement sophistiqus. La Confrence sest de nouveau penche, entre autres, sur le problme du partage du spectre des frquences radiolectriques. La Confrence a notamment pris une rsolution visant amliorer les procdures de coordination et de notification des rseaux satellite. Lobjectif principal tait de rduire larrir des demandes de coordination concernant les rseaux satellite au Bureau des radiocommunications que, au rythme de traitement de lpoque et sans nouvelles soumissions, le Bureau aurait mis plus de trois ans lliminer. Le 95% se composait de demandes de coordination pour des rseaux satellite gostationnaire.630 8.1. Laccroissement du spectre pour les services 3G En prvision de la mise en service, dans plusieurs pays, de systmes mobiles de la troisime gnration (3G) utilisant la norme relative aux tlcommunications mobiles

reprsentaient en 2005 le 16% de toutes les entres de lOrganisation, plus que les contributions des Membres de Secteur (12%). 629 Actes finals de la Confrence de plnipotentiaires 1998. Rsolution 55 (CMR-2000), p. 379, Actes finals Confrence mondiale des radiocommunications, Istanbul, 2000, 606 p.
630

223

internationales2000 (IMT-2000), tablie par l'UIT, il tait trs important d'accrotre le spectre disponible pour les services 3G. Les frquences existantes identifies en 1992, qui font actuellement l'objet de licences dans le monde entier, ont t attribues sur la base d'un modle o lon considrait que les services vocaux reprsentaient la composante majeure du trafic et que seuls les services de communication de donnes faible dbit avaient t galement pris en compte. Il a fallu envisager de nouvelles bandes pour rpondre aux besoins additionnels estimatifs venant s'ajouter aux frquences existantes ainsi qu'aux frquences utilises par les systmes mobiles de la premire et de la deuxime gnration. Les pays ont souscrit des bandes diffrentes en vue de protger les services existants tlvision analogique ou numrique, radiodiffusion audionumrique, radiodiffusion aronautique, radars mtorologiques, accs hertzien fixe, etc. La dcision qui a t prise vise fournir trois bandes communes, disponibles l'chelle mondiale, aux pays qui souhaitent mettre en oeuvre la composante de Terre des IMT2000. L'accord offre un degr lev de souplesse qui permet aux oprateurs de s'orienter vers les IMT-2000 en fonction du march ou d'autres considrations nationales. L'utilisation des attributions de frquences existantes faites au service mobile et au service mobile par satellite n'interdit pas l'utilisation de ces bandes pour d'autres applications mobiles ou par d'autres services auxquels ces bandes sont attribues lment cl qui a permis l'obtention du consensus. Chaque pays dcidera du calendrier de mise en oeuvre au niveau national en fonction de ses besoins. Cette grande souplesse permettra galement aux pays de choisir les parties de bandes dans lesquelles le partage avec les services existants est le mieux indiqu, compte tenu des licences existantes. L'accord qui a t conclu a donn le feu vert l'industrie mondiale des services mobiles pour la mise en uvre des rseaux et services 3G et fournir une base stable aux investisseurs de l'industrie. Les trois bandes dsignes aux fins d'utilisation par les IMT-2000 sont les suivantes: une bande au-dessous de 1 GHz, une autre 1,7 GHz, o la plupart des systmes de la deuxime gnration fonctionnent actuellement dans la perspective de leur passage futur aux systmes de la troisime gnration, et, enfin, une troisime dans

224

la gamme des 2,5 GHz, qui viennent complter la bande de la gamme des 2 GHz dj dsigne pour les IMT-2000. De plus, la Confrence a identifi des bandes de frquences additionnelles pour la composante satellite des IMT-2000, permettant ainsi aux systmes satellites de ces bandes de fournir des services IMT-2000.631

8.2. Partage entre satellites gostationnaires (OSG) et non gostationnaires (non OSG) En raison de l'intrt intense suscit dans le secteur priv par le potentiel des systmes satellites capables d'assurer des services mobiles de tlphonie et de communication de donnes large bande, un grand nombre de nouveaux systmes et de nouveaux services faisant intervenir des satellites non gostationnaires ont t proposs. Certains de ces nouveaux systmes non OSG, qui seront bientt mis en oeuvre, ainsi que la nouvelle gnration de rseaux OSG, visent offrir un accs local grande vitesse aux services de communication large bande mondiaux: Internet grande vitesse, Intranet/Extranet, commerce lectronique, visioconfrence ou services interactifs. En 1997, des bandes de frquences ont, pour la premire fois, t mises disposition de l'exploitation des nouveaux systmes non OSG. A l'poque, il avait t dcid d'tablir des limites de puissance provisoires applicables ces systmes non gostationnaires, pour qu'ils puissent partager les frquences avec des rseaux gostationnaires. Pendant la priode comprise entre la CMR-97 et la CMR-2000, des tudes ont t menes en vue de dterminer si ces limites se prtaient un tel partage. Malgr les rsultats de ces tudes, qui semblent favorables l'utilisation en partage des bandes en question par les systmes non OSG du service fixe par satellite et les rseaux OSG du service fixe par satellite et du service de radiodiffusion par satellite, cette question a t l'une des plus importantes et des plus difficiles de la Confrence.

Voir http://www.itu.int/newsroom/wrc2000/releases/imt2000_res-bands-fr.html pour les bandes et les conditions applicables.

631

225

La difficult a consist concilier la ncessit de protger les rseaux OSG tout en permettant aux nouveaux systmes non OSG de fonctionner sans subir de contraintes inacceptables. Les dcisions de la Confrence prvoient notamment d'imposer des limites aux stations terriennes des rseaux OSG et des limites de puissance aux systmes non OSG pour permettre leur coexistence sans brouillage inacceptable. Les limites imposes aux systmes non OSG du SFS assurent galement la protection des systmes de Terre et de radiodiffusion par satellite fonctionnant dans les mmes bandes. Par ailleurs, les dispositions rglementaires applicables au partage des frquences dans la bande Ku (10-18 GHz) ont galement t approuves.632

8.3. Nouvelle planification du service de radiodiffusion par satellite dans les Rgions 1 et 3. Le service de radiodiffusion par satellite assure la radiodiffusion tlvisuelle par satellite, dont la rception directe chez le particulier. Dans le cadre du Plan adopt par la CMR-97 pour les Rgions 1 et 3, c'est--dire la totalit du monde l'exception des Amriques, lequel remontait 1977, chaque pays bnficiait en gnral de la possibilit d'utiliser cinq canaux analogiques sur la base d'un faisceau pour la couverture nationale. Au cours des annes, la situation tait devenue ingrable, pour toute une srie de raisons, dont le dveloppement rapide des rseaux satellite, l'utilisation des technologies numriques qui a facilit la mise en oeuvre de nouveaux systmes rgionaux pouvant desservir plusieurs pays partir d'un seul satellite et, enfin, l'mergence de nouveaux services comme la tlvision page pour lesquels les oprateurs souhaitaient dvelopper aussi largement que possible les capacits de diffusion. De surcrot, dans le cas des petits pays ou des Etats faible population, l'utilisation de cette capacit, limite l'usage national, n'est souvent pas conomique. La CMR-2000 a entam la nouvelle planification qui a bnfici d'un soutien unanime. La mthode propose par certains dattribuer des bandes de frquences

632

Rsolution 136 (CMR-2000), Partage des frquences dans la gamme 37,5-50,2 GHz entre des rseaux gostationnaires du service fixe par satellite et des systmes non gostationnaires du service fixe par satellite, pp. 445-446.

226

pays par pays plutt que de recourir au principe du "premier arriv - premier servi" tait considre comme tant peu rationnelle dans la mesure o de nombreux Etats ne lanceront peut-tre jamais leur propre systme national de radiodiffusion par satellite, de sorte quune portion du spectre resterait en souffrance et non disponible d'autres fins. D'autres, en revanche, souhaitaient profiter de la possibilit d'utiliser cette portion de spectre leur convenance sans risquer de faire face, le moment venu, un encombrement du spectre. La rvision dun plan est toujours trs complexe. Il faut tenir compte d'un grand nombre d'aspects lis les uns aux autres, par exemple du niveau des contraintes imposes pour la protection des assignations existantes ou futures aussi bien dans les services spatiaux que dans les services de Terre, dont les attributions diffrent selon les rgions du monde. Dans ce contexte et malgr tous les obstacles, les principales divergences ont t aplanies la veille de la Confrence et un nouveau plan de radiodiffusion par satellite a pu tre approuve par la Confrence. Une des dcisions cl prises par la CMR-2000 a t de porter la capacit de chaque pays l'quivalent de dix canaux analogiques en Europe et en Asie et de douze canaux analogiques en Asie et en Australasie. Compte tenu de l'utilisation de la radiodiffusion directe par satellite dans les deux rgions ainsi que du potentiel des services multimdias, les dcisions de la CMR-2000 offrent la capacit ncessaire de rpondre aussi bien la demande actuelle qu' la demande future.633 Afin d'assurer la protection complte des services et systmes de Terre et spatiaux existants ou futurs, la Confrence a demand qu'il soit procd une analyse du nouveau Plan du point de vue de la compatibilit avec d'autres services fonctionnant sur la base d'un partage titre primaire avec galit des droits de manire que la CMR-2003 puisse revoir les limites de puissance qui ont t approuves la prsente Confrence.

Appendice S30, Dispositions applicables tous les services et les Plans et Listes associs concernant le service de radiodiffusion par satellite dans les bandes de frquences 11,7-12,2 GHz (dans la Rgion 3), 11,7-12,5 GHz (dans la Rgion 1) et 12,2-12,7 GHz (dans la Rgion 2), p. 242 et ss., Actes finals CMR-2000.

633

227

8.4. Les Systmes mondiaux de radioreprage par satellite La CMR-2000 a fourni des attributions supplmentaires au service de radionavigation par satellite. Ce spectre supplmentaire permet de ce fait aux deux systmes actuels, le GLONASS (Systme mondial de navigation par satellite) russe et le GPS (Systme mondial de radioreprage) amricain, de fonctionner comme des systmes de la deuxime gnration, tout en faisant place au nouveau systme europen le Galileo. La disponibilit de donnes de radioreprage par satellite extrmement prcises est de plus en plus importante pour une large gamme d'activits, qu'il s'agisse de la navigation terrestre, arienne, maritime ou spatiale, de la scurit nationale ou mme des nouvelles applications commercialises l'intention des particuliers. Plus de 8 millions de rcepteurs du service de radionavigation par satellite (SRNS) sont en service dans le monde, utiliss pour de nombreuses applications aide la navigation dans les voitures, dispositif portatif de reprage pour s'orienter en ville ou utiliser dans les activits sportives (voile, trekking ou expditions en montagne), localisation de personnes perdues au cours des oprations de recherche ou dans des applications commerciales comme la scurit de la vie humaine: contrle de la circulation arienne, localisation de vhicules, reprage de navires et d'aronefs. Dans la mesure o les entreprises et les consommateurs dpendent de plus en plus des systmes de radioreprage dans leur vie quotidienne, les nouvelles attributions taient devenues ncessaires pour que ces systmes satellites puissent fournir l'avenir les services demands. Le march annuel porte sur des milliards de dollars et devrait permettre de crer des centaines de milliers d'emplois directs dans les annes venir. La difficult venait du fait qu'il fallait approuver des attributions dans de nouvelles bandes sans causer de problmes de partage aux deux systmes actuels, le GPS et le GLONASS, ni aux systmes de radionavigation qui ont une mission dcisive remplir en matire de scurit pour l'aviation civile et les navires en mer. En permettant la mise en oeuvre d'un nouveau systme ainsi que l'actualisation des systmes existants de radioreprage, les attributions faites la CMR-2000 introduisent une comptitivit accrue dans un march hautement lucratif, ce qui
228

constitue assurment une bonne nouvelle pour les utilisateurs. Ces nouvelles attributions sont entres en vigueur le 3 juin 2000.634

8.5. Des zones tranquilles pour la radioastronomie Avec la demande croissante de services de radiocommunication et le vritable dluge de signaux radiolectriques manant des tlphones cellulaires, des pageurs, des systmes satellites, etc., qui en est le corollaire, se pose le problme des brouillages subis par le service de radioastronomie et d'autres services de recherche dans l'espace lointain qui demandent des "zones de frquences tranquilles". Les principaux problmes se sont poss dans le domaine de la surveillance passive, domaine par exemple des grands radiotlescopes qui assurent la dtection des sources de radioactivit cleste extrmement faible; ces radiotlescopes sont vulnrables aux brouillages occasionns par des utilisateurs actifs, par exemple du service de tlphonie mobile. A l'chelle de la recherche spatiale passive, le niveau du signal rayonn par un tlphone cellulaire est extrmement lev: en fait, un appel tabli partir d'un tlphone cellulaire plac la surface de la Lune serait class, pour un radiotlescope, au troisime rang, en puissance, des sources d'activit

radiolectrique de l'univers. Les signaux non dsirs produits par les autres services menaant "d'craser" les signaux qui nous proviennent du cosmos par lequel les chercheurs, notamment les astronomes, peuvent tudier notre monde et notre univers, les radioastronomes ont rsolument entrepris de demander une meilleure protection pour cette recherche vitale. A la CMR-2000, un certain nombre de mesures ont t adoptes en vue d'assurer une meilleure protection au service de radioastronomie ainsi qu' d'autres services scientifiques dans des bandes de frquences o d'autres services sont galement en exploitation. La Confrence a aussi fait de nouvelles attributions dans plusieurs bandes du spectre qui devraient rpondre aux proccupations des radioastronomes. Enfin, elle a autoris, des fins exprimentales, l'utilisation d'une portion de spectre
634

Rsolutions 603 607, CMR-2000, pp. 556-563.

229

suprieure 275 GHz, non actuellement attribue, par divers services actifs et passifs et en particulier par la radioastronomie, l'exploration de la Terre par satellite et la recherche spatiale. 8.6. La mise jour de la procdure administrative de diligence due La question de l'valuation de la procdure administrative de diligence due s'est termine par l'adoption de mesures temporaires visant amliorer les procdures de notification des rseaux satellite, l'objectif tant de rduire l'arrir de traitement qui reprsente une priode de trois ans et qui touche principalement les demandes de coordination.635 L'un des effets ngatifs de cet arrir vient du fait que des pays peuvent se voir accorder un crneau temporel rduit pendant lequel ils doivent effectuer la coordination, compte tenu des cinq ans dont ils disposent pour mettre en oeuvre leur rseau. Introduite en novembre 1997 par la CMR-97, la procdure administrative de diligence due vise, comme nous lavons dj vu, rduire au strict minimum le nombre de satellites fictifs en demandant des renseignements qui deviendront disponibles lorsque les systmes seront parvenus un stade de dveloppement avanc et seront sur le point d'entrer en service. Etant donn que les Etats ont en gnral demand une prorogation de la priode rglementaire de mise en oeuvre des satellites jusqu' la date limite autorise par le Rglement des radiocommunications, les effets de la procdure administrative de diligence due ne se sont faits pleinement sentir qu' la fin de l'anne 2003. Autrement dit, il faudra peut-tre attendre plusieurs annes pour voir si la procdure donne lieu des rsultats satisfaisants. Les propositions de certains pays visant introduire une procdure financire de diligence due pour dcourager les demandes inutiles ("frivolous filings") n'ont pas t appuyes, car elle fut considre comme tant prmature. Aprs un dbat prolong, la Confrence est arrive la conclusion qu'il fallait disposer de nouvelles donnes d'exprience relatives l'application de cette procdure avant de se prononcer en parfaite connaissance de cause sur ses
Rsolution 49 (Rv. CMR-2000), Procdure administrative du principe de diligence due applicable certains services de radiocommunication par satellite, p. 369 et ss.
635

230

incidences et son efficacit en ce qui concerne la rduction, voire la suppression des satellites "fictifs". En outre, la CMR-2000 a conclu qu'il fallait nanmoins adopter des mesures pour viter, dfaut d'une rduction, toute augmentation de l'arrir de traitement des fiches de notification des rseaux satellite. Cette mesure a t considre comme tant justifie car il en va du maintien de la viabilit et de la crdibilit de la procdure de coordination des rseaux satellite de l'UIT, puisqu'en l'tat actuel des choses, la capacit de plusieurs rseaux fournir des services est srieusement compromise. L'une des mesures prconises consiste autoriser l'analyse spare des fiches de notification pour les liaisons montantes et pour les liaisons descendantes. Une autre mesure prvoit la prsentation lectronique obligatoire des donnes pour la publication anticipe, la coordination et la notification de tous les rseaux satellite, des fiches de notification pour la radioastronomie et des renseignements relatifs la diligence due. Par ailleurs, les pays sont encourags fournir par voie lectronique toutes les donnes graphiques associes leurs demandes, mme si les donnes prsentes sur papier continueront d'tre acceptes. A partir du 3 septembre 2000, les fiches qui ne sont pas soumises sous forme lectronique sont considres comme tant incompltes et sont retournes sans avoir t traites.636 8.7. Le recouvrement des cots pour le traitement des fiches de notification des rseaux satellite La CMR-2000 a examin l'application du recouvrement des cots pour le traitement des fiches de notification des rseaux satellite en vue d'apporter des modifications ventuelles au Rglement des radiocommunications. A la suite de la dcision prise la Confrence de plnipotentiaires de 1998 de percevoir des droits de traitement, le Conseil de l'UIT, sa session annuelle de 1999, a approuv les mthodes et le barme des droits de traitement appliquer en la matire. Ces droits s'appliquent par fiche de notification (nouveau rseau et modification des rseaux existants) pour lesquels les renseignements au titre de la publication anticipe ont t reus aprs le 7 novembre 1998.
Rsolution 80 (Rv. CMR-2000), Procdure de diligence due dans lapplication des principes noncs dans la Constitution, p. 415 ; Rsolution 81. Evaluation de la procdure administrative du principe de diligence due applicable aux rseaux satellite, p. 418.
636

231

A la CMR-2000, les discussions ont port essentiellement sur les consquences rglementaires ventuelles du non-paiement de ces droits. En dpit de la fermet des opinions exprimes au sujet de l'annulation possible d'une demande en cas de non-paiement, la Confrence a adopt une disposition rglementaire. La dcision visant demander la Confrence de plnipotentiaires de statuer sur la date d'entre en vigueur repose sur les points de vue exprims par plusieurs pays, savoir que les droits et les obligations des Etats membres sont dfinis dans la Constitution637 et que toute modification de ces droits, fonde sur des considrations financires, doit tre dcide par la Confrence de plnipotentiaires.

9. La Confrence de plnipotentiaires de 2002 Une des tches importantes de cette Confrence aura t llaboration du Plan stratgique de lUnion pour la priode 2004-2007.638 Il fallait tenir compte de nombreux facteurs ayant une incidence sur lenvironnement des tlcommunications et sur lUnion, en particulier de lvolution rapide des technologies de linformation et de la communication (TIC), de la libralisation des marchs, notamment de louverture des marchs la concurrence, de la participation accrue du secteur priv et du rle croissant des organisations rgionales. La Confrence a tenu compte de la Recommandation R22 du Groupe de travail sur la rforme de lUIT qui prconisait de limiter la dure des dclarations de politique gnrale de manire que la Confrence de plnipotentiaires consacre le moins de temps possible ce genre de dbats et gagne en efficacit. Pour discuter de questions de politique gnrale, un Forum international fut organis paralllement la seizime Confrence de plnipotentiaires de l'UIT. Son thme tait Vers une socit de l'information pour tous ; elle s'est tenue les 28 et 29 septembre 2002 au Palais des Congrs de Marrakech. Les participants au Forum, aprs avoir labor et approuv l'unanimit une Dclaration,639 ont demand qu'elle soit soumise la Confrence de plnipotentiaires de l'UIT en vue de lui donner l'appui

637 638 639

Constitution de lUIT, art. 3. Annexe de la Rsolution 71, pp. 332 et ss. Dclaration de Marrakech Vers une socit de linformation de tous.

232

international ncessaire pour la mise en uvre de son contenu. Sur recommandation de la France, appuye par la Tunisie, le Japon, l'Equateur et le Qatar, la Dclaration de Marrakech a t jointe aux documents officiels de cette Confrence.640 Ses lments essentiels sont les suivants :

1. La mondialisation avance rapidement grce l'essor spectaculaire des technologies de l'information et de la communication (TIC), favoris par la convergence numrique entre les tlcommunications, l'informatique, l'audiovisuel et le multimdia.

2. Les technologies de l'information et de la communication (TIC) constituent un bouleversement d'autant plus considrable pour l'humanit qu'elles affectent tous les domaines de ses multiples activits. Les TIC ont tout d'abord affect l'volution importante de toutes les sciences avec leurs diverses applications. Cet impact se vrifie aussi pour l'conomie et les services financiers, le commerce, la politique et l'administration, l'enseignement, le travail et la communication interpersonnelle, et plus gnralement pour l'ensemble de la socit.

3. La socit de l'information et de la communication tend supplanter la socit de production dans la mesure o des tlcommunications rapides et fiables unies des rseaux mondiaux de transmission de donnes et de communication, comme l'Internet, permettent d'avoir accs aux connaissances, aux technologies, au savoirfaire, aux programmes de cinma, de tlvision, de musique, ainsi qu' des activits ludiques. Non seulement l'accs s'amliore, la vitesse de transmission s'accrot, la productivit augmente et les changes s'acclrent, mais de plus les cots pour les usagers tendent baisser, laissant esprer une dmocratisation de l'accs aux TIC et une rpartition quitable de leurs bnfices rels et potentiels.

4. Les socits humaines doivent se prparer aux changements induits par la diffusion des TIC: les modes de production, la gouvernance des entreprises, l'conomie de la connaissance, la crativit, le travail et ses diverses modalits, l'ducation et la formation, les relations interpersonnelles et les pratiques sociales. Comme toute technologie innovante, les TIC peuvent avoir des effets ngatifs qu'il convient de corriger ou, en tout cas, de rduire au minimum.
640

Document 155.

233

5. Le plus proccupant de ces effets ngatifs est sans doute la fracture numrique, c'est--dire l'exclusion d'une grande partie de l'humanit des bienfaits des TIC. On retrouve l le mme problme crucial propos de la mondialisation, savoir celui du partage de ses bnfices potentiels, entre pays riches et pauvres, mais aussi entre les divers groupes humains l'intrieur des nations. Il convient toutefois de souligner que la fracture numrique pourrait encore aggraver celles qui existent, par exemple en matire d'ducation, de culture ou de sant. La fracture numrique induit en fait une fracture conomique, sociale, culturelle et politique.

6. Des solutions existent pour lutter contre cette exclusion et pour rduire la fracture numrique. Elles exigent toutes plus de solidarit, de partage des connaissances et du savoir-faire, ainsi quune volont politique au niveau international et national.

7. Il incombe l'Union internationale des tlcommunications (UIT) de renforcer ses activits visant mettre les TIC au service de tous les peuples et en particulier des pays en dveloppement, dans la perspective d'une socit de l'information au service de tous.

8. Le rle primordial de l'UIT est galement de se pencher de faon approfondie sur les enjeux des TIC au niveau plantaire, d'en valuer l'impact et d'largir ses actions et ses domaines d'intervention, pour relever les dfis poss par l'essor des TIC et la rduction de la fracture numrique. LUIT pourrait aussi incarner un catalyseur de la constitution de partenariats entre les secteurs public et priv, en favorisant la convergence des intrts et des comptences.

9. Il revient aussi l'UIT de promouvoir la prparation de plans d'actions rpondant aux besoins des gouvernements, des populations et de la socit civile en matire de TIC. Une telle action qui se fonde notamment sur les rsultats de la Confrence mondiale du dveloppement des tlcommunications (CMDT-02), tenue Istanbul en mars 2002, permettrait d'aborder les problmes poss par l'essor des TIC dans leur globalit et d'viter la dispersion des activits, afin de rduire la fracture numrique et de contribuer un dveloppement conomique et social durable.

234

En vue de faire face ces dfis considrables, et donc de nouvelles responsabilits, il est important que l'UIT s'adapte au niveau de ses structures et de ses missions pour rpondre aux attentes et aux aspirations de la grande majorit de ses membres quant la ncessit de leur insertion dans la socit de l'information et du savoir. LUIT, ne au 19e sicle Paris, doit, tout en misant sur ses acquis et son histoire, voluer vers une nouvelle organisation mondiale de la socit de l'information, au cur des mutations ncessaires l'aube du 21e sicle, pour une humanit de progrs, de dmocratie, de solidarit, d'ouverture et d'change.641

10. La Confrence mondiale des radiocommunications de 2003

La Confrence mondiale des radiocommunications (CMR-03) a adopt une rvision du Rglement des radiocommunications et de ses Appendices.642 La plupart des dispositions rvises par la Confrence et figurant dans la rvision du Rglement des radiocommunications sont entres en vigueur partir du 1er janvier 2005.643

Une rsolution importante fut adopte relativement aux tlcommunications spatiales. Elle concerne la dure de validit des assignations de frquence aux stations spatiales utilisant l'orbite des satellites gostationnaires et d'autres orbites de satellites.644 La Confrence a voulu rappeler tous les oprateurs que les

assignations de frquence des stations de radiocommunication spatiale situes sur l'orbite des satellites gostationnaires et sur d'autres orbites de satellites ne seront pas considres comme perptuelles .645 Une assignation de frquence une

station spatiale est rpute tre abandonne dfinitivement au-del de la dure de fonctionnement indique sur la fiche de notification, compte partir de la date de la mise en service de cette assignation. Cette priode est limite celle pour laquelle le rseau satellite a t conu. 646 Cependant, il est possible de prolonger la dure de fonctionnement indique initialement sur la fiche de notification d'une assignation de frquence une station spatiale existante en informant le Bureau plus
641 642

Dclaration de Marrakech Vers une socit de linformation de tous . CMR-03, Actes finals, Genve, 2003, 631 p. 643 Les autres dispositions sont appliques compter des dates indiques dans les rsolutions numres larticle 59 du RR rvis. 644 Rsolution 4 (Rv.CMR-03). 645 Ibid., para. 1. 646 Ibid., para. 1.1.

235

de trois ans avant la fin de la dure en question. [S]i toutes les autres caractristiques fondamentales de cette assignation restent inchanges, le Bureau modifie, conformment la demande, la dure de fonctionnement initialement inscrite au Fichier de rfrence et publie cette information dans une Section spciale de la Circulaire internationale d'information sur les frquences du Bureau .647

Le Bureau inscrit au Fichier de rfrence une nouvelle assignation pour la mise en service dune nouvelle station spatiale, sil constate quelle est conforme et quelle naccrot pas la probabilit de brouillage au dtriment dune assignation de frquence figurant dj dans le Fichier de rfrence ou dans la procdure de coordination.648

En principe, la dure de lassignation des frquences correspond la dure de vie du satellite, mais en pratique, comme nous lavons dj vu, les oprateurs ont la possibilit de prolonger ce dlai indfiniment, en remplaant les satellites qui ont cess de fonctionner, ce qui crerait effectivement des situations dappropriation de fait.

Une autre question qui a donn lieu des dbats anims tait l'utilisation de la bande des 2,5 GHz. La Confrence a examin les rsultats des tudes relatives l'utilisation en partage des frquences entre le SRS (sonore) et les services de Terre dans la bande 2630-2655 MHz. Il s'agit en l'occurrence de protger les systmes IMT-2000 vis--vis des systmes du SRS utilisant soit des satellites gostationnaires, soit des satellites non gostationnaires. Le problme tait de prserver les intrts de ces pays de la Rgion 3 relatifs la mise en uvre du SRS (sonore) tout en protgeant l'utilisation future de ces bandes par les systmes de la composante de Terre des IMT-2000.

Un autre sujet trait par la Confrence concernait les systmes mondiaux de navigation par satellite (GNSS). Actuellement, il y a le systme mondial de radioreprage (GPS) des Etats-Unis et le systme mondial de navigation par satellite (GLONASS) de la Russie. Une modernisation est projete en vue de passer la deuxime
647 648

Ibid., para. 1.2. Ibid., para. 1.3.

236

gnration de ces systmes. En parallle, la CMR-2000 des frquences ont t attribues pour de nouveaux systmes du service de radionavigation par satellite (SRNS) comme Galileo. La CMR-2000 a donn son feu vert pour le projet europen Galileo, auquel l'Europe tenait afin de ne plus dpendre d'un systme mondial unique. Ce systme se trouve actuellement en phase dessai. Le problme tait de dfinir les conditions techniques et rglementaires de l'exploitation de ces systmes et de la protection des utilisations existantes. La Confrence a confirm les dispositions techniques applicables l'utilisation des nouvelles bandes attribues aux systmes GPS, GLONASS et Galileo. Elle a galement instaur des dispositions rglementaires permettant de tenir des consultations et d'effectuer la coordination de ces diffrents systmes.

De nombreux dbats ont t consacrs la recherche d'une solution technique applicable au partage des frquences entre les services de radiolocalisation, de radionavigation et de recherche spatiale d'une part, et le SFS d'autre part, dans la bande 13,75-14 GHz. Il tait essentiel d'assurer la protection des radars au sol, des radars de navire et des radars d'aronef. La Confrence a donc dfini des conditions techniques permettant de garantir la compatibilit des utilisations de cette bande.

Malgr lapplication de la procdure de diligence due , le retard pris par le Bureau des radiocommunications dans le traitement des fiches de notification des rseaux satellite a continu de poser problme. Le Conseil, sa session de 2001, a recommand649 au Comit du Rglement des radiocommunications dlaborer durgence une srie de Rgles de procdure, conformes au RR, en vue de rsorber le retard. A sa runion de dcembre 2001, le Comit a adopt des Rgles de procdure provisoires. La CMR-03 retenant que la solution de ce problme tait dans lintrt de tous les Etats membres, a charg le Directeur du Bureau des radiocommunications, dans la limite des ressources financires disponibles, de relever les incohrences dans les procdures et de proposer des amliorations. La Confrence lui a galement confi la tche de fournir aux administrations un logiciel plus facile utiliser pour la validation de toutes les fiches de notification lectroniques, afin de rduire au minimum ou de supprimer lchange de correspondance entre les administrations et le Bureau, ainsi que la soumission au
649

Conseil, session 2001, Rsolution 1182.

237

Bureau dlments de donnes incorrects ou inadquats. De plus, il devait donner aux administrations les informations les plus rcentes sur les rgles de validation et sur la marche suivre pour chaque message derreur.650

Depuis, grce laction freinante de la procdure de diligence due et lapplication du recouvrement des cots, ainsi qu lengagement de personnel supplmentaire et lintroduction de nouveaux logiciels, le retard dans le traitement des fiches de notification des rseaux satellite a pu tre rsorb.

Au cours de la CMR-03, une rsolution fut galement adopte en faveur des nouvelles technologies pour la large bande et pour les applications large bande dans les domaines de la protection civile et des secours en cas de catastrophe. Elle exhorte les pays utiliser ces bandes harmonises lchelle rgionale dans la mesure du possible. Lharmonisation des bandes de frquences offre notamment lavantage de la compatibilit entre diffrents systmes dans les situations durgence.651

11. La session du Conseil de 2006

A sa session en avril 2006, le Conseil a labor le plan stratgique qui servira de guide aux travaux de lUIT de 2008 2011. Pour ce faire, il sest fond sur une srie de rapports qui traitent essentiellement de lissue des deux phases du Sommet mondial sur la Socit de linformation (SMSI), du travail accompli en vue de la rforme de lUIT, de la planification financire de lUnion, de la question des langues de travail, des activits relatives lInternet, des manifestations prvoir et des questions du personnel. Le Conseil prsentera les stratgies labores la Confrence de plnipotentiaires qui se tiendra en novembre 2006 en Turquie.

Rsolution 89, Retard pris dans le traitement des fiches de notification des rseaux satellite, Actes finals CMR-03, pp. 438-439. 651 CMR-03, Rsolution 646, Rsolution relative la protection du public et aux secours en cas de catastrophe.

650

238

12. La Confrence mondiale des radiocommunications de 2007

Une Confrence mondiale des radiocommunications aura lieu Genve du 15 octobre au 9 novembre 2007. Lordre du jour de cette Confrence couvrira la quasitotalit des services de radiocommunication de Terre et spatiaux. Un grand nombre dapplications seront examines, notamment les tlcommunications mobiles internationales (IMT-2000) et les systmes postrieurs, les Stations sur plate-forme haute altitude (HAPS), la radiodiffusion ondes dcamtriques et le Systme mondial de dtresse et de scurit en mer (SMDSM).652

Des runions de prparation la Confrence sont organises au cours desquelles les participants cherchent savoir comment rpondre aux besoins toujours plus grands de spectre pour tous ces services.653

652 653

Timofeev, op. cit., p. 8. La runion de prparation qui sest tenue Genve du 19 fvrier au 2 mars 2007 a adopt un Rapport provisoire de la RPC sur les questions techniques, dexploitation, rglementaires et de procdure qui seront examines par la Confrence mondiale des radiocommunications de 2007 , UIT, Genve, 2007, 646 p.

239

CONCLUSION

Au cours du dernier demi-sicle, lhomme a approfondi ses connaissances sur lespace extra-atmosphrique, il a appris lutiliser, puis lexploiter. Il est devenu courant de dire quil a conquis lespace, ce qui est une exagration. Beaucoup reste explorer et grandes sont les perspectives quant aux richesses dcouvrir et aux utilisations futures de lespace.

Mme si ce jour, les activits spatiales restent le privilge dun cercle restreint dentits publiques et prives, la communaut internationale a dj pu bnficier de leurs nombreuses applications dans le domaine de lducation, de la sant, de la surveillance de lenvironnement, de la gestion des ressources naturelles, de la prvision mtorologique et surtout dans celui des communications par satellite capables de relier tous les points du monde.

Ds les premiers vols spatiaux, lAssemble gnrale des Nations Unies a compris la ncessit dune rglementation du milieu spatial et des activits qui sy droulent. A cette fin, elle a cr le Comit des utilisations pacifiques de lespace extraatmosphrique, son Sous-Comit scientifique et technique et son Sous-Comit juridique, au sein desquels la plupart des normes ont t labores. Lenthousiasme pour les activits spatiales et le nombre restreint des membres du Sous-Comit juridique ont facilit llaboration et ladoption rapide de principes de base rgissant les activits des Etats en matire dexploration et dutilisation de lespace extraatmosphrique, incorpors par la suite dans le Trait sur lespace de 1967. Ce Trait prohibe clairement toute affirmation de souverainet et toute appropriation de lespace extra-atmosphrique, mais reste muet propos de lappropriation de ses ressources, par exemple de lextraction de minerais, sujet qui ntait pas encore dactualit au moment de sa rdaction.

Jusquen 1979, quatre autres traits ont vu le jour, mais depuis, et cela fait maintenant plus de 25 ans, aucun nouveau trait na pu tre adopt, on sest content de dclarations de principes. Le consensus exig au sein du CUPEEA et
240

de son Sous-Comit juridique, ainsi que la forte augmentation du nombre de ses membres, ont rendu difficile ladoption de nouveaux instruments internationaux caractre obligatoire.

Un problme se pose galement par rapport aux traits dj en vigueur. De nombreux Etats actifs dans lespace ne les ont toujours pas ratifis, et plus la privatisation avance, moins il semble y avoir dintrt le faire. Cette attitude sinscrit dans une tendance gnrale lloignement et au dtachement des institutions quon nobserve pas seulement dans le domaine des activits spatiales. Vu que seule, une large adhsion peut confrer aux traits une vritable efficacit, lAssemble gnrale, le CUPEEA et son Sous-Comit juridique continuent exhorter les Etats les ratifier, malheureusement sans beaucoup de succs.

La drglementation et la privatisation inities dans les annes 1980 ont cristallis davantage les positions des Etats face aux activits spatiales et leur encadrement juridique encore davantage. Dun ct, nous trouvons les Etats-Unis et dautres pays industrialiss conomie de march et de lautre, la Russie, dautres Etats de lEurope de lEst et la plupart des pays en dveloppement. Les premiers souhaitent un minimum de rgles et les derniers sont partisans dune forte rglementation. Ainsi, ces deux groupes dEtats sopposent sur un grand nombre de sujets, commencer par la question de la dfinition et de la dlimitation de lespace. Cest pourquoi les travaux du Sous-Comit juridique sont arrivs une impasse sur plusieurs points.

Cependant, une adaptation des normes juridiques au nouvel environnement conomique, politique et technologique de lespace simpose, ce qui ne veut pas dire quil soit besoin de faire table rase des rgles existantes. Il faut plutt les actualiser et les complter. Cela vaut spcialement pour la Charte de lespace de 1967. Lessence des principes y noncs doit rester intacte. Toute concession, surtout relative au principe de non-appropriation, entranerait un affaiblissement du concept de lespace comme patrimoine commun de lhumanit et compromettrait galement lintgrit des autres principes de base. La communaut internationale doit rester vigilante ce sujet et contrecarrer toute tentative drosion de ces principes.

241

Ltat actuel du droit de lespace est considr par certains comme un empchement aux investissements de dveloppement des technologies nouvelles et onreuses, aux investissements ncessaires lacclration de lexploration et de lexploitation commerciale de lespace. Dautres le considrent comme insuffisant pour protger lespace et ses ressources. Le dfi auquel le CUPEEA et son Sous-Comit juridique sont actuellement confronts est de trouver un quilibre entre ces intrts contrastants. Pour cela, ils ont besoin de lappui et de la collaboration des Etats membres et en particulier des organisations membres. Depuis quelques annes, les travaux du Sous-Comit juridique sont dserts par ces organismes, mme par lUnion internationale des tlcommunications, autrefois assidment prsente ses sessions. Ce fait a t dplor une fois encore par le prsident du Sous-Comit juridique lors des travaux de la session du printemps 2006.

Un renforcement important du droit de lespace peut venir des lgislations nationales. Cest pourquoi le CUPEEA et son Sous-Comit juridique continuent inviter les Etats membres tablir des lgislations nationales dans ce domaine, conformes au droit de lespace en vigueur et en harmonie avec les autres lgislations nationales existantes.

Les principes du droit de lespace ont t pris en compte lors de llaboration des normes relatives aux tlcommunications par satellite au sein de lUnion internationale des tlcommunications. Une place privilgie a t rserve laccs universel et quitable lespace et ses ressources. Avec lvolution rapide des tlcommunications spatiales, il devenait vident que les ressources naturelles essentielles leur fonction, cest--dire les positions sur lorbite des satellites gostationnaires ainsi que les frquences associes taient limites, et quil fallait en faire un usage judicieux. Surtout, les pays non encore en mesure dtre actifs dans ce domaine commenaient se proccuper srieusement quant leurs futures chances de pouvoir en disposer. Cest pourquoi ils ont exig des garanties, qui leur ont t donnes en planifiant partiellement lutilisation de ces ressources.

De confrence en confrence, des rgles spcifiques ont t cres, modifies et adaptes au sein de lUnion, quant lvolution des tlcommunications par satellite. LOrganisation a eu un rle de coordinatrice plutt que de rgulatrice. Elle a subi
242

plusieurs rformes, mais tous les grands projets visant rvolutionner cette institution ont abouti un remaniement de forme plutt que de fond. La drglementation et la privatisation ont fait entrer en jeu de nouveaux acteurs, les entits prives. En tant que membres de Secteur, elles apportent une contribution prcieuse surtout au sein des groupes de travail et des groupes dtude. Il reste toutefois le fait que linteraction entre intrts publics et privs rend la gestion et la rglementation complexe. dans les tlcommunications par satellites particulirement

Pour garder son autorit, lUIT doit continuer sadapter un environnement en mutation rapide. Autrement, elle sera vite dpasse et disparatra, selon son Secrtaire gnral, Yoshio Utsumi. LOrganisation est bien consciente du fait quavec la privatisation et la libralisation, les tlcommunications ne sont plus simplement un service public national et international, mais un secteur dactivit ouvert la concurrence mondiale. Pour garder son rle dinstance de coordination des politiques et de rglementation dans le domaine des tlcommunications, elle doit relever plusieurs dfis : largir au maximum sa composition et sassurer de la participation active des nouveaux protagonistes qui sont le moteur du changement dans les tlcommunications, en particulier des entreprises prives, des

reprsentants des communauts dusagers, des institutions financires et des organes de rglementation.

Cest seulement en offrant une structure comptente et efficace ses membres ainsi que des produits et des services la pointe de la technologie que lintrt la rejoindre et sinvestir dans ses travaux subsistera. LUnion a dj prouv, surtout dans le Secteur des radiocommunications, quelle est en mesure de grer les questions de frquences et dorbites et de trouver des solutions originales face de nouveaux problmes comme celui des satellites fictifs. Certes, elle pourrait faire plus, mais cela supposerait davantage de pouvoir et dautonomie que ses membres nont jamais voulu lui confrer.

LUIT a galement compris que la politisation croissante, qui peut aller jusqu lexclusion de certains membres de ses runions, tait devenue trs ngative, non seulement parce que ces dbats et polmiques de nature politique enlevaient un
243

temps prcieux aux tches effectives accomplir mais galement parce quils envenimaient le climat de travail. Lide de crer des manifestations parallles pour dbattre de questions dordre politique, comme ctait le cas de la CMR-03 Marrakech, sest avre probante.

En 1961 dj, lAssemble gnrale avait affirm que les nations du monde devaient pouvoir communiquer au moyen de satellites sur une base mondiale et non discriminatoire. Cette ide a t mise en pratique avec la cration du systme mondial de tlcommunications par satellites INTELSAT, une structure

intergouvernementale compose dEtats qui tous dtenaient lpoque le monopole des tlcommunications dans leurs pays respectifs. INTELSAT avait pour objectif premier la fourniture, sur une base commerciale et sans discrimination, toutes les rgions du monde, du secteur spatial ncessaire des services publics de tlcommunications internationales de haute qualit et de grande fiabilit. Sa mission tait donc duvrer pour le bien de lhumanit tout entire, comme il tait stipul dans le prambule de son accord fondateur. Dautres organisations mondiales et rgionales de tlcommunications par satellites ont t cres daprs ce modle.

La libralisation des marchs nationaux a t acclre par les dispositions labores au sein de lOrganisation mondiale du commerce. En permettant la cration de systmes spars , la privatisation dorganisations

intergouvernementales de tlcommunications par satellites tait rapidement envisage et mise en pratique. La pluralit dentreprises dans le domaine des services de tlcommunications par satellites devait crer des marchs plus

dynamiques et procurer des avantages lindustrie et aux consommateurs, un idal dj en perte de vitesse car nous assistons une dangereuse concentration des services de tlcommunications entre les mains de quelques puissants groupes dinvestissements privs.

Certaines

socits

prives

issues

de

la

privatisation

des

organisations

intergouvernementales, comme Intelsat, Ltd., ont t cres avec des obligations de service public. Le but principal de leur activit est, comme pour toute autre entreprise prive, de maximiser les gains. Les obligations peu profitables sont donc perues comme un fardeau. Cest pourquoi elles essaient de ny consacrer que le strict
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minimum de leur capacit de rseaux. Aux dires du Directeur gnral dITSO, depuis janvier 2005, Intelsat, Ltd. aurait dj rduit la couverture satellitaire dans plusieurs rgions moins profitables du monde. Les organisations de surveillance ont des moyens limits pour simposer, et il leur sera trs difficile dexiger le respect des obligations de services publics le jour o ces socits se trouveraient dans des difficults financires ou mme en faillite. Pour Intelsat, Ltd., ces obligations de service public sachveront dailleurs en 2013 dj.

Qui va reprendre un jour ces obligations? Aucune socit prive ne voudra sen charger. Il faudra donc crer une nouvelle structure but non lucratif pour assurer ces services peu profitables. Les moyens de la financer pourraient provenir de paiements pour lexploitation commerciale du milieu spatial et de ses ressources, verss une Organisation mondiale de lEspace, peut-tre place sous lgide des Nations Unies, auprs de laquelle les oprateurs globaux de satellites seraient

enregistrs et auprs de laquelle ils seraient responsables.

De nouvelles activits spatiales exigeront la formulation de nouvelles rgles juridiques appropries, une tche qui ne pourra plus longtemps tre accomplie

seulement par le CUPEEA et son Sous-Comit juridique au cours de leurs sessions annuelles. En outre, pour laborer ces normes, on aura besoin de juristes de droit international avec de solides connaissances technologiques et scientifiques en matire spatiale.

Les deux tiers de la population mondiale nont pas encore accs aux services de tlcommunications de base. Dans les annes venir, le dveloppement des tlcommunications par satellite va donc sans doute sintensifier. Les frquences et les orbites disponibles seront de plus en plus rares et devront, par consquent, tre toujours plus rglementes pour garantir un accs quitable ces ressources.

Etablir un rgime juridique dtaill et effectivement respect grce la coordination et la surveillance dune organisation ou autorit mondiale de lespace ne signifie pas freiner lexploration et lexploitation du milieu spatial, mais viter que les premiers venus commettent des abus aux dpens de ceux qui viennent ensuite, quil sinstalle une situation de Far West qui pourrait se dgrader au point davoir des
245

consquences nfastes sur le plan politique galement. Lenjeu, aujourdhui, cest ltablissement dun quilibre entre les intrts des pays dj actifs dans lespace et les intrts de ceux qui ne le sont pas encore, ainsi quentre intrts publics et privs. Cet quilibre ne sera pas atteint sans concessions de part et dautre. Pour le bien de lhumanit tout entire, nous partageons le vu exprim par Claude Nicollier : que lEspace se dmocratise .654

Nicollier, Claude, Laccs lespace va se dmocratiser , Propos recueillis par William Trler dans Trajectoire, n 75, t 2006, Genve, Promoco Dveloppement SA, pp. 6-9.

654

246

GLOSSAIRE
Allotissement (d'une frquence ou d'un canal radiolectrique) Inscription d'un canal donn dans un plan adopt par une confrence comptente, aux fins de son utilisation par une ou plusieurs administrations pour un service de radiocommunication de Terre ou spatiale, dans un ou plusieurs pays ou zones gographiques dtermins et selon des conditions spcifies. Assignation (d'une frquence ou d'un canal radiolectrique) Autorisation donne par une administration nationale pour l'utilisation par une station radiolectrique d'une frquence ou d'un canal radiolectrique dtermin selon des conditions spcifies. Attribution (de frquences) Inscription par l'Union internationale des tlcommunications, sur un tableau, d'une bande de frquences dtermine, aux fins de son utilisation par un ou plusieurs services de radiocommunication de terre ou spatiale, ou par le service de radioastronomie, dans des conditions spcifies. Ce terme s'applique galement la bande de frquences considre. . Bande de frquences Suite de frquences comprise entre deux valeurs. Le service fixe par satellites utilise les bandes de frquences situes entre 4 et 6 Gigahertz. Les frquences les plus leves sont utilises pour les liaisons montantes (de la terre vers l'espace). Les frquences les moins leves sont utilises pour les liaisons descendantes (de l'espace vers la terre). Bande C Gamme de frquences comprises entre 3,7 et 4,2 GHz. La puissance dmission, qui lui est gnralement associe, est relativement faible, en comparaison avec la bande Ku par exemple. Elle ncessite donc des paraboles de grande taille pour sa rception et est particulirement dveloppe en Afrique. Bande Ka Gamme de frquences comprises entre 20 et 44 GHz . Gamme notamment utilise pour la transmission de donnes. Bande Ku Gamme utilise pour la tlvision et la radio. Dans ce domaine, elle stend de 10,7 12,75 GHz. Cette bande est la plus rpandue en Europe, du fait de la petite taille des paraboles ncessaires sa rception. Elle se subdivise en sous-bandes, Tlcom, DBS et autres appellations. On parle plus gnralement aujourdhui de bandes basses (10,70 11,70 GHz) et hautes (11,70 12,75 GHz).

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Brouillage Trouble cr par une perturbation lectromagntique accidentelle ou volontaire et perturbant la rception d'un signal. Ceinture de Clarke Cest lcrivain Arthur Clarke qui a donn son nome ce terme astronomique et a dtermin mathmatiquement les donnes de lorbite gostationnaire dont laltitude exacte est de 35'981 km). Charge utile Partie d'un satellite dvolue l'application embarque, c'est--dire quipement ou assemblage d'quipements transport(s) par un vhicule spatial et destin(s) remplir une fonction dtermine. Correspond tous les lments d'un satellite autres que ceux servant maintenir le satellite dans sa position sur l'orbite et fournir l'nergie. Dsigne galement le satellite par rapport au lanceur. Couverture (Footprint) Zone gographique couverte, ou arrose, par le ou les signaux dun satellite. La couverture dexploitation dpend directement de la puissance dmission du satellite, ainsi que de la direction et du type dantenne dmission. Lintensit du signal reu au sol sexprime en dBW. Thoriquement, plus la valeur en dBW est leve, plus la rception est bonne. Les oprateurs de satellites tablissent une cartographie pour illustrer les zones de couvertures satellitaires. DBS (Direct broadcasting satellite) Satellite de tldiffusion directe. DBS dsigne aujourdhui la portion de bande Bu comprise entre 11,7 et 12,5 GHz et ce, quel que soit le type de satellite utilis. On parle de bande DBS. Earth station Station de rception au sol des signaux transmis par les satellites de communications. Elvation Ou site. Se rapporte un angle. Dans le plan vertical, langle dlvation est mesur entre lhorizon (le point zro) et le satellite vis. En France, la plupart des satellites ont un angle dlvation compris entre 20 et 40. Cet angle varie suivant la latitude et la longitude du lieu de vise. Engin spatial Engin construit par lhomme et destin aller au-del de la partie principale de latmosphre terrestre. Espace extra-atmosphrique (Outer space) Rgion situe au-del de la partie de l'atmosphre terrestre o peuvent voluer les aronefs.

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Faisceau hertzien Systme de transmission par ondes radio entre deux points fixes. Ces ondes frquence trs leve sont concentres en un faisceau troit qui se propage en ligne droite. D'o la ncessit d'utiliser des relais pour couvrir de longues distances ou lorsque le relief est accident. On peut transmettre ainsi des conversations tlphoniques, des donnes informatiques ou des images. Les antennes utilises sont souvent paraboliques ou elliptiques. Fibre optique Conducteur de lumire pouvant transporter sur de grandes distances de l'nergie lumineuse comme un fil de cuivre de l'nergie lectrique. Frquence Anciennement longueur donde mtrique. Nombre de cycles par seconde d'un phnomne priodique. Dsigne la position occupe par un metteur de radio ou de tlvision dans le spectre radiolectrique. Gostationnaire (satellite) Satellite situ sur une orbite circulaire 36 000 km de la Terre, qui parat quasi immobile un observateur terrestre. GigaHertz (GHz) Egal un milliard de cycles par seconde, Hertz ou Hz. Au-dessus dun GigaHertz, les frquences sont dnommes micro-ondes. Cest en GigaHertz que sont mesures les frquences dmission des satellites. GPS (Global Positioning System) Systme de golocalisation par satellite. Le rseau de 24 satellites actuellement en fonction, dvelopp par larme amricaine, est mis disposition des civils. Sa prcision peut atteindre cinq mtres. Le GPS sutilise en association avec une carte pour se reprer et se positionner : randonnes, voile, trek, etc. Lassociation dun rcepteur GPS et dun logiciel de cartographie permet dobtenir un systme de guidage routier (affichage dune carte avec les directions et guidage audio par synthse vocale), dvelopp sous diffrentes formes : systme embarqu en voiture, boitier autonome avec rcepteur intgr, assistant personnel ou smartphone associ un rcepteur GPS. Inclinaison dune orbite (dun satellite de la Terre) Angle form par le plan contenant une orbite et le plan de lquateur terrestre mesur en degrs entre 0 et 180 et dans le sens trigonomtrique par rapport au plan de lquateur terrestre, au nud ascendant de lorbite. . Interfrence Superposition d'oscillations.

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Lanceur Vhicule propulsif capable d'envoyer une charge utile dans l'espace. Le lanceur est gnralement compos de plusieurs tages. Presque tous les lanceurs sont des fuses combustion chimique composes de plusieurs tages et partant du sol en position verticale. Il peut s'agir d'une fuse non rcuprable ou d'un engin rcuprable. Largeur de bande Bande de frquences occupe par un signal. Liaison descendante (Downlink) Liaison unidirectionnelle de communications d'un satellite vers l'antenne de rception terrestre. Liaison montante (Uplink) Liaison de communication d'une station terrienne (antenne) vers un satellite. Longueur d'onde Caractristique cintique d'une onde ; distance entre deux crtes successives de l'onde. Mobile (communication mobile) Radiocommunication pour des vhicules ou des personnes en dplacement. Ondes radiolectriques ou ondes hertziennes Ondes lectromagntiques dont la frquence est par convention infrieure 3000 GHz, se propageant dans l'espace sans guide artificiel. Orbite Trajectoire qui dcrit, par rapport un systme de rfrence spcifi, le centre de gravit dun satellite ou un autre objet spatial soumis de faon prpondrante aux forces naturelles, essentiellement les forces de gravitation. Priode (dun satellite) Intervalle de temps compris entre deux passages conscutifs dun satellite en un point caractristique de son orbite. Radiocommunications Tlcommunications par voie radiolectrique. Radiodiffusion Ensemble de tous les procds d'mission en radio et en tlvision par voie hertzienne. Rpteur (ou transpondeur) Cest lappellation donne au rmetteur embarqu bord des satellites, dont la fonction est de retransmettre les signaux reus de la station de monte vers une partie du globe. Le rpteur est associ une ou plusieurs antennes dmission, qui dterminent, par leur forme et leur orientation, la puissance et la zone de couverture du faisceau mis.

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Satellite Corps qui tourne autour dun autre corps de masse prpondrante et dont le mouvement est principalement dtermin, dune faon permanente, par la force dattraction de ce dernier. Satellite actif Satellite portant une station destine mettre ou retransmettre des signaux de radiocommunication. Satellite rflecteur (passif) Satellite destin transmettre par rflexion des signaux de radiocommunication. Satellite gosynchrone Satellite de la Terre dont la priode de rvolution est gale la priode de rotation de la Terre autour de son axe. Satellite gostationnaire Satellite gosynchrone dont lorbite circulaire et directe est situe dans le plan de lquateur terrestre et qui, par consquent, est fixe par rapport la Terre ; par extension, satellite gosynchrone qui reste approximativement fixe par rapport la Terre. Satellite de liaisons point point De puissance relativement faible (quelques Watts), il transmet des signaux entre des stations terrestres puissantes et de grandes dimensions (antennes de dix mtres environ de diamtre). La liaison point point suppose l'existence au sol d'un rseau de communication terrestre susceptible d'acheminer les signaux reus jusqu'aux utilisateurs. Satellite de diffusion directe (DBS - Direct broadcasting satellite) Les signaux transitant par un satellite trs puissant (500 watts ou plus) sont reus directement au sol par des installations simples, dotes d'antennes d'un deux mtres, dont le cot peut tre la porte d'une petite collectivit ou d'un particulier. Secteur spatial Partie d'un systme spatial comprenant le ou les satellites. Secteur terrien Partie d'un systme constitue par les stations terriennes. Spectre de frquences Reprsentation frquentielle d'un signal. Station terrestre Appareil ou ensemble d'appareils qui assure des liaisons avec des stations et qui n'est pas destin fonctionner en mouvement. Tlcommunication Toute transmission, mission ou rception de signes, de signaux, d'crits, d'images, de sons ou de renseignements de toute nature, par fil, radiolectricit, optique ou autres systmes lectromagntiques.

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Tldtection (Remote Sensing) Dtermination distance des caractristiques d'un milieu. Tldiffusion (Broadcasting) Emission d'un point vers un grand nombre de destinataires qui disposent des installations de rception appropries, par voie hertzienne. Tlmesure (Telemetry) Transmission distance dun signal porteur dun rsultat de mesure.

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Accord rgissant les activits des Etats sur la Lune et les autres corps clestes, ouvert la signature le 18 dcembre 1979, entr en vigueur le 11 juillet 1984, ISBN 92-1-200275-7. Principes rgissant l'utilisation par les Etats de satellites artificiels de la Terre aux fins de la tlvision directe internationale, adopts le 10 dcembre 1982 (Rsolution 37/9), ISBN 92-1-200275-7. Principes sur la tldtection, adopts le 3 dcembre 1986 (Rsolution 41/65), ISBN 92-1-200275-7. Principes relatifs l'utilisation de sources d'nergie nuclaires dans l'espace, adopts le 14 dcembre 1992, (Rsolution 47/68), ISBN 92-1-200275-7. Dclaration sur la coopration internationale en matire d'exploration et d'utilisation de l'espace au profit et dans l'intrt de tous les tats, compte tenu en particulier des besoins des pays en dveloppement, adopte le 13 dcembre 1996 (Rsolution 51/122), (Rsolution 47/68), ISBN 92-1200275-7. Rsolution 59/115. Application de la notion dEtat de lancement, 10 dcembre 2004.

3. Documents du Comit des utilisations pacifiques de lespace extraatmosphrique (CUPEEA), du Sous-Comit scientifique et technique et du SousComit juridique
Comptes rendus in extenso des sances du CUPEEA, doc. A/AC. 105/PV... (1961-2006). Comptes rendus analytiques des sances du Sous-Comit scientifique et technique, doc. A/AC.105/C.1/SR. (1962-2006). Comptes rendus analytiques des sances du Sous-Comit juridique, doc. A/AC.105/C.2/SR. (19622006). Rapport du CUPEEA lAssemble gnrale, 2005, doc. A/60/20. CUPEEA, Rsum analytique des rponses au questionnaire relatif aux problmes juridiques pouvant se poser propos des objets arospatiaux : prfrences des Etats membres, Vienne, 25 janvier 2005, A/AC.105/849. Rapport du Sous-Comit juridique sur les travaux de sa 45me session tenue Vienne, du 3 au 12 avril 2006, doc. A/AC.105/871.

4. Autres documents des Nations Unies

Charte des Nations Unies, signe San Francisco le 26 juin 1945 et entre en vigueur le 24 octobre 1945. Statut de la Cour internationale de Justice institue par la Charte des Nations Unies. Arrts de la Cour Permanente de Justice Internationale (CPJI) et de la Cour internationale de Justice (CIJ) : Affaire du Lotus (France c. Turquie), 7 septembre 1927, CPJI, Recueil des arrts, srie A, n 10, p. 18 ; Affaire du Droit dasile (Colombie/Prou), arrts des 20 et 27 novembre 1950, CIJ, Recueil 1950, p. 277 ;

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 Affaires du Plateau continental de la mer du Nord, (Rpublique fdrale dAllemagne/Danemark ; Rpublique fdrale dAllemagne/Pays-Bas), 20 fvrier 1969, CIJ, Recueil 1969, p. 39 ; Affaire du Diffrend Frontalier Burkina Faso/Rpublique du Mali, arrt du 22 dcembre 1986, Recueil 1986, p. 554. UNISPACE II, "Utilisation rationnelle des techniques spatiales", doc. A/CONF. 101/BP/7, 33 p. (16 janvier 1981). UNISPACE III, Rapport de la troisime Confrence des Nations Unies sur lexploration et les utilisations pacifiques de lespace extra-atmosphrique, Vienne, 19-30 juillet 1999, y compris Le Millnaire de lespace : la Dclaration de Vienne sur lespace et le dveloppement humain , adopte par UNISPACE III, doc. A/CONF.184/6, 170 p. Proceedings of the Workshop on Space Law in the Twenty-first Century, Atelier sur le droit spatial organis par lInstitut international de droit spatial (IISL) et le Bureau des Affaires Spatiales des Nations Unies, doc. A/CONF.184.7, juillet 1999, 231 p. Conclusions et propositions de lAtelier de lInstitut international de droit spatial (IISL) sur le droit spatial au XXIe sicle, doc. A/CONF.184.1/L.12. Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, signe le 10 dcembre 1982 Montego Bay, Nations Unies, New York, 1984, doc. A/CONF.62/122. Convention instituant lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle, signe Stockholm le 14 juillet 1967.

5. Autre :
Etat des accords internationaux relatifs aux activits dans lespace extra-atmosphrique au 1er janvier 2006. Additif ST/SPACE/11/Rev.1./Add.1 la publication des Nations Unies ISBN 92-1-200275-7. Dclaration de Bogot, sign le 3 dcembre 1976 Bogot par Brsil, Colombie, Congo, Equateur, Indonsie, Kenya, Ouganda, Zare; Recueil ADIFURTA, vol. II, Droit de l'espace, pp. 327-332. Traits multilatraux pour lesquels le Secrtaire gnral exerce les fonctions de dpositaire, Etat au 31 dcembre 2006, NU, doc. ST/LEG/SER.E/9, 2006. Agreement among the Government of the Republic of Kazakhstan, the Government of the Russian Federation and the Government of the Republic of the United States of America on Technology Safeguards associated with the Launch by Russia of US Licensed Spacecraft from the Baikonur Cosmodrome (26 janvier 1999). Multilateral Agreement between the Government of the Federative Republic of Brazil and the Government of the United States of America on Technology Safeguards Associated with US Participation in launches from the Alcantara Spaceport (18 avril 2000). Accord entre le Gouvernement du Canada, les Gouvernements dEtats membres de lAgence Spatiale Europenne, le Gouvernement du Japon, le Gouvernement de la Fdration de Russie et le Gouvernement des Etats-Unis dAmrique sur la Coopration relative la Station spatiale internationale civile. Source : http://laws.justice.gc.ca/fr/showdoc/cs/C-31.3

6. DOCUMENTS DE L'UNION INTERNATIONALE DES TELECOMMUNICATIONS (UIT)

Accord entre lONU et lUIT, Annexe V de la Convention internationale des tlcommunications, Atlantic City, 1947.

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Convention internationale des tlcommunications, Malag-Torremolinos, 1973. Convention internationale des tlcommunications, Nairobi, 1982. Constitution de lUnion internationale des tlcommunications, 1992. Convention de lUnion internationale des tlcommunications, 1992. Amendements la Constitution et la Convention de lUnion internationale des tlcommunications (Kyoto 1992, Minneapolis1998, Marrakech 2002). Protocole facultatif concernant le rglement obligatoire des diffrends relatifs la Constitution et la Convention de l'Union internationale des tlcommunications et aux Rglements administratifs. Dcisions, Rsolutions, Recommandations. Rgles gnrales rgissant les confrences, assembles et runions de lUnion. Rglement des radiocommunications, vol. 1 et 2, d. 2004. Actes finals de la Confrence des radiocommunications, 1959. Actes finals de la Confrence administrative extraordinaire des radiocommunications spatiales, 1963. Actes finals de la Confrence administrative mondiale des radiocommunications pour les tlcommunications spatiales, 1971. Actes finals de la Confrence administrative mondiale pour la radiodiffusion par satellite, 1977. Actes finals de la Confrence administrative mondiale des radiocommunications, 1979. Actes finals de la Premire Session de la Confrence mondiale des radiocommunications relative l'utilisation de l'orbite des satellites gostationnaires et la planification des services spatiaux utilisant cette orbite, CAMR-ORB(l)-85. Actes finals de la Deuxime Session de la Confrence administrative mondiale des radiocommunications relative l'utilisation de l'orbite des satellites gostationnaires et la planification des services spatiaux utilisant cette orbite, CAMR-ORB(2)-88. Actes finals de la Confrence administrative mondiale des radiocommunications 1992. Actes finals de la Confrence mondiale des radiocommunications, 1995. Actes finals de la Confrence mondiale des radiocommunications, 1997. Actes finals de la Confrence mondiale des radiocommunications, 2000. Actes finals de la Confrence mondiale des radiocommunications, 2003. Actes finals des Confrences de plnipotentiaires, 1965, 1973, 1982, 1989, 1992, 2002, 2006. UIT, Genve, Lettre date du 16 octobre 1985, adresse au Secrtaire gnral de l'Organisation des Nations Unies par le Secrtaire gnral de l'Union Internationale des Tlcommunications, A/AC. 105/360, du 6 novembre 1985. Rapport provisoire de la RPC sur les questions techniques, dexploitation, rglementaires et de procdure qui seront examines par la Confrence mondiale des radiocommunications de 2007, UIT, Genve, 2007, 646 p. Journal des Tlcommunications, UIT, de 1934 1993. Nouvelles de lUIT, partir de 1993, http://www.itu/itunews Manuel UIT sur les tlcommunications par satellite, 3e d., 2002, 1210 p. Site web de lOrganisation : www.itu.int

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7. Documents dINTELSAT
Accord relatif lOrganisation Internationale de Tlcommunications par Satellites INTELSAT , sign le 20 aot 1971, entr en vigueur le 12 fvrier 1973. Annexe A, Fonctions du Secrtaire gnral. Annexe B, Fonctions du Contractant charg des Services de gestion et Directives au sujet du Contrat relatif aux Services de gestion. Annexe C, Dispositions relatives au Rglement des Diffrends viss lArticle XVIII de lAccord et lArticle 20 de lAccord dexploitation. Accord dExploitation relatif lOrganisation Internationale de Tlcommunications par satellites INTELSAT , sign le 20 aot 1971 et entr en vigueur le 12 fvrier 1973. Lettre du Directeur gnral dINTELSAT, Dean Burch, au Secrtaire gnral de lUIT en date du 8 juin 1990.

8. Documents dITSO
Accord relatif lOrganisation Internationale des Tlcommunications, 2000. Accord de Services Publics entre lITSO et Intelsat, Ltd., 2000.

9. Documents dINMARSAT
Convention sur lOrganisation satellite maritime internationale, 1976. Accord dExploitation relatif lOrganisation satellite maritime internationale, 1976.

10. Documents dIMSO

Accord relatif lOrganisation Internationale de Tlcommunications Mobiles par Satellites, 1999. Accord de Services Publics entre lIMSO et Inmarsat, Ltd., 1999.

11. Documents dEUTELSAT

Convention du 15 juillet 1982 portant cration de lOrganisation europenne de tlcommunications par satellite (EUTELSAT) telle quelle rsulte des amendements adopts Cardiff le 20 mai 1999, Doc. ISSN 1240-8468.

12. DOCUMENTS DE LORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE (OMC)

Accord gnral sur le commerce des services (AGCS, en anglais : GATS), 1996. Quatrime Protocole annex lAccord gnral sur le commerce des services, 1997, Listes dengagements spcifiques des pays membres de lOMC. Listes dexemptions des obligations des pays membres de lOMC. Document de rfrence sur les tlcommunications de base. Accord entre lUnion internationale des tlcommunications et lOrganisation mondiale du commerce, WTO S/C/11 (21 septembre 2000).

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13. DOCUMENTS DE LUNION EUROPEENNE

Livre vert sur les tlcommunications par satellite, COM(90)490 du 20 novembre 1990. Dcision n 676/2002/CE du Parlement Europen et du Conseil, du 7 mars 2002, relative un cadre rglementaire pour la politique en matire de spectre radiolectrique dans la Communaut europenne (dcision spectre radiolectrique ), publie dans le Journal officiel des Communauts europennes, n L 108/1 du 24 avril 2002.

14. DOCUMENTS DES LEGISLATIONS NATIONALES

USA, Communications Satellite Act, 1962. USA, Open Market Reorganisation for the Betterment of International Telecommunications Act ( Orbit Act ), 2000.

OUVRAGES
ARISTOTE, Ethique Nicomaque, livre V, dans : LEthique Nicomaque, Introduction, Traduction et Commentaire par Ren Antoine GAUTHIER et Jean Yves JOLIF, Editions Batrice-Nauwelaerts, Paris, 1958, 3 tomes, 989 p. BAUMANN, Ingo, Das internationale Recht der Satellitenkommunikation, Frankfurt a.M., Peter Lang, 2005, 606 p. BENDER, R., Launching and operating satellites, Legal Issues, La Haye, Martinus Nijhoff, 1998, 350p. BENK, Marietta, et al., Space Law in the United Nations, La Haye, Nijhoff, 1985, 256 p. BENSOUSSAN, Alain, Les tlcoms et le droit, Paris, Herms, 2e d., 1996, 205 p. BOBJOSEPH, Mathew, The WTO Agreements on Telecommunications, thse lUniversit de Berne, Peter Lang, 2001, 262 p. BCKSTIEGEL, Karl-Heinz, Handbuch des Weltraumrechts, Cologne, Carl Heymanns Verlag, 1991, 892 p. CHADUC, Jean-Marc, La gestion des frquences, Paris, Herms Science, 2005, 353 p. CODDING, George A. Jr., The International Telecommunication Union An Experiment in International Cooperation, Leyde, E.J. Brill, 1952, 496 p. COUSTON, Mireille, Droit Spatial Economique, Rgimes applicables lexploitation de lEspace, Paris, Sides, 1994, 282 p. DAHINDEN, Erwin, Die rechtlichen Aspekte des Satellitenrundfunks, Fribourg, Universittsverlag, 1990, 357 p. DEGAN, Vladimir D., Lquit et le droit international, Martinus Nijhoff, La Haye, 1970, 261 p. DIEDERIKS-VERSCHOOR, Isabella H., An Introduction to Space Law, La Haye, Kluwer, 1999, 258 p. DUTHEIL DE LA ROCHERE, Jacqueline (d.), Le droit de l'espace, Paris, Pedone, 1988, 370 p. GARMIER, Jaques, LUIT et les tlcommunications par satellites, Bruxelles, Bruylant, 1975, 341 p.

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