PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE FACULTAD DE HISTORIA, GEOGRAFA Y CIENCIA POLTICA INSTITUTO DE CIENCIA POLTICA SEMINARIO II

RESPUESTA DE LOS PARTIDOS POLTICOS A CRISIS DE REPRESENTACIN EN CHILE

POR EXEQUIEL OSVALDO GAETE PAVEZ

Tesis presentada al Instituto de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile para optar al grado acadmico de Licenciado en Ciencia Poltica.

Profesor gua: Alfredo Rehren Bargetto

Marzo de 2009 Santiago de Chile. 2009, Exequiel Osvaldo Gaete Pavez

 2009, Exequiel Osvaldo Gaete Pavez Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines acadmicos, por cualquier medio o procedimiento, incluyendo la cita bibliogrfica que acredita al trabajo y a su autor.

ndice General 1. 2. 3. Resumen...................................................................................................................... 7 A modo de Introduccin ............................................................................................. 8 2.1. 3.1. 3.2. 3.3. 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.2.5. 4.2.5.1. 4.2.5.2. 4.2.5.3. 4.2.5.4. 4.2.5.5. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 5. Diseo de la investigacin ................................................................................... 8 Democracia y Participacin................................................................................. 9 El rol de los partidos polticos ........................................................................... 13 La representacin hoy en Chile ......................................................................... 15 El descenso en la participacin electoral ....................................................... 15 La prdida de confianza en instituciones polticas ........................................ 17 El aumento de protestas ciudadanas .............................................................. 19 Algunas explicaciones ....................................................................................... 20 La participacin en trminos formales .............................................................. 26 Una mirada a los parlamentarios en Chile ......................................................... 33 Descripcin de las muestras ........................................................................... 33 Relacin entre partidos polticos y sociedad.................................................. 34 El desinters de las personas por la poltica y sus consecuencias ................. 36 La participacin como una ventaja de la democracia .................................... 37 Participacin interna en los partidos .............................................................. 40 Percepcin de democracia interna en su propio partido............................. 40 Grado percepcin de militancia interna en los partidos ............................. 41 Grado de percepcin de militancia interna de su propio partido ............... 43 Percepcin de participacin interna en los partidos ................................... 44 Percepcin de participacin interna en su partido...................................... 46 Relacin entre los partidos y la sociedad ....................................................... 48 Los partidos, la participacin y la Crisis de participacin ............................ 54 Movimientos sociales .................................................................................... 63 Marco Terico............................................................................................................. 9

Los partidos y la representacin: .............................................................................. 25

El pensamiento de algunos dirigentes de partidos ............................................. 47

Conclusiones ............................................................................................................. 70 3

6.

Bibliografa ............................................................................................................... 72 7.1. Participacin Electoral en Chile ........................................................................ 76

7. Anexos ...................................................................................................................... 76 7.1.1. Poblacin en edad de votar, inscritos en los registros electorales, votos emitidos y votos vlidamente emitidos, 1988 2008*................................................. 76 7.1.2. Relacin entre Poblacin en edad de votar (PEV), inscritos en los registros electorales (Ins), votos emitidos (VoE) y votos vlidamente emitidos (VoVaE), 1992 2008. 77 7.1.3. Personas inscritas en los registros electorales para la ltima eleccin (Municipal 2008), segn edad ...................................................................................... 78 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.8.1. 7.8.2. Niveles de confianza en instituciones polticas y de otro tipo en Chile, 2006 .. 79 Participacin en Organizaciones Polticas y Sociales ....................................... 80 Identificacin con un partido poltico en Chile ................................................. 81 Alienacin hacia partidos polticos en Chile ..................................................... 82 Desinters en la poltica .................................................................................... 83 Desinters en actividades polticas .................................................................... 84 Visin de partidos polticos ............................................................................... 85 Partidos como motivadores a la accin poltica............................................. 85 Visin negativa de partidos polticos ............................................................. 85

7.9. Distribucin general de las muestras de diputados seleccionados en Proyecto PELA, 1994 - 2006 ...................................................................................................... 86 7.10. Evolucin de cantidad de diputados por partido en la cmara, segn periodo legislativo ..................................................................................................................... 86 7.11. 7.11.1. 7.11.2. 7.11.3. 7.12. Relacin entre partidos polticos y sociedad.................................................. 87 General ....................................................................................................... 87 Relacin entre partidos polticos y sociedad, segn legislatura ................. 88 Relacin entre partidos polticos y sociedad, por partido, segn legislatura 89 El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia 90

7.12.1. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, escala de 1 a 5 (1994 1998) .................................................................. 90 7.12.2. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, escala de 1 a 4 (1998 2006) .................................................................. 90 4

7.12.3. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por partido (1994 1998) ........................................................................ 91 7.12.4. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por partido (1998 2006) ........................................................................ 91 7.12.5. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por pacto (1994 1998)........................................................................... 92 7.12.6. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por pacto (1998 2006)........................................................................... 92 7.13. 7.13.1. 7.13.2. Ventajas de la democracia ............................................................................. 93 ndice de ventajas de la democracia ........................................................... 93 ndice de ventajas de la democracia, por legislaturas ................................ 94

7.13.3. ndice de ventajas de la democracia: La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno, por partidos, segn legislatura................................................................. 95 7.13.4. ndice de ventajas de la democracia: La posibilidad de participar en las decisiones, por partidos, segn legislatura ................................................................... 96 7.14. 7.14.1. Percepcin de participacin interna en partidos ............................................ 97 Percepcin de democracia interna de partidos ........................................... 97

7.14.1.1. Percepcin de democracia interna de partidos .......................................... 97 7.14.1.2. Percepcin de democracia interna de partidos, por legislatura .................. 97 7.14.1.3. ndice de percepcin de democracia interna de partidos, por partidos, segn legislatura ........................................................................................................... 98 7.14.2. Percepcin de grado de militancia interna de partidos............................... 99 7.14.2.1. Percepcin de grado de militancia interna de partidos............................... 99 7.14.2.2. Percepcin de grado de militancia interna de partidos, por legislatura...... 99 7.14.2.3. ndice de percepcin de grado de militancia interna de partidos, por partidos, segn legislatura .......................................................................................... 100 7.14.3. Percepcin de grado de militancia interna de su propio partido .............. 101 7.14.3.1. Percepcin de grado de militancia en su propio partido .......................... 101 7.14.3.2. Percepcin de grado de militancia en su propio partido, por legislatura . 101 7.14.3.3. ndice de percepcin de grado de militancia interna de su propio partido, por partidos, segn legislatura.................................................................................... 102 7.14.4. Participacin interna en los partidos ........................................................ 103 7.14.4.1. Participacin interna en los partidos ........................................................ 103 5

7.14.4.2. Participacin interna en los partidos, por legislatura ............................... 103 7.14.4.3. Participacin interna en los partidos, legislatura 1994 1998, por partidos 104 7.14.4.4. Participacin interna en los partidos, legislatura 1998 2002, por partidos 104 7.14.4.5. Participacin interna en los partidos, legislatura 2002 2006, por partidos 105 7.14.4.6. Participacin interna en los partidos, por legislatura, segn partidos ...... 106 7.14.5. Participacin interna en su propio partido ............................................... 107 7.14.5.1. Participacin interna en su propio partido ............................................... 107 7.14.5.2. Participacin interna en su propio partido, por partidos .......................... 107 7.15. 7.16. 7.16.1. 7.16.2. 7.16.3. 7.16.4. 7.16.5. 7.16.6. 7.16.7. 7.16.8. Encuestas consultadas y grficos extrados ................................................. 108 Entrevistas .................................................................................................... 112 Citas entrevistas ....................................................................................... 112 Cuestionario ............................................................................................. 113 Entrevista 1............................................................................................... 114 Entrevista 2............................................................................................... 123 Entrevista 3............................................................................................... 129 Entrevista 4............................................................................................... 138 Entrevista 5............................................................................................... 155 Entrevista 6............................................................................................... 163

1. Resumen El presente trabajo se enmarca en la discusin actual que se est dando entre la academia, en relacin a la crisis de representacin que est viviendo el sistema poltico chileno, enfocada en los partidos polticos. El objetivo final de esta investigacin es analizar cmo los distintos partidos efectivos en el congreso estn definiendo y reaccionando ante estos desafos, mediante estrategias institucionales y electorales, a partir de anlisis de datos recolectados anteriormente y de entrevistas. Lo que se pretende comprobar al finalizar esta investigacin, es que los partidos polticos, si bien definen el descenso en la participacin poltica como un problema, ste no es prioritario en sus agendas, al no afectar en el corto plazo sus intereses y ganancias en el sistema poltico, por lo que no han realizado acciones concretas tendientes a fomentar los niveles de participacin poltica en el pas.

2. A modo de Introduccin Desde hace un tiempo que el tema de la participacin poltica, y especficamente sobre el descenso de sus niveles en Chile, estn dando que hablar generando un importante debate sobre las causas y posibles consecuencias que puede generar. Mas, escasa literatura existe sobre cmo los grupos que la sociedad ha generado para vincular a gobernantes con gobernados, los partidos polticos, estn respondiendo a esta situacin, a partir de s mismos, por lo que este trabajo espera servir de alguna utilidad al respecto. Este aspecto resulta fundamental, pues ms all de la responsabilidad directa que puedan tener los partidos en este escenario, son ellos los primeros y posiblemente los principales actores a los cuales afecta, para su bien o su mal, y desde ah, a las diversas instituciones de carcter poltico.

2.1. Diseo de la investigacin El objetivo general de este trabajo es conocer las distintas formas que tienen los partidos polticos chilenos de abordar el tema de los cambios en los patrones de participacin poltica de los electores; el que para efectos prcticos considerar dos objetivos especficos. El primero de ellos, es descubrir cules son las definiciones que los partidos polticos le dan al tema de la crisis de representacin, intentando identificar si realmente definen la situacin descrita como una crisis, propiamente tal, el grado de conocimiento del tema, y la prioridad que tiene en la agenda del partido. Teniendo en cuenta esto, el segundo objetivo es identificar las diversas estrategias que los partidos utilizan para enfrentar el tema, que podran ser desde la inmovilidad total, hasta intentos electorales y programticos para revertir la situacin. Una novedad de este estudio es que su objeto de estudio son los partidos polticos en s mismos, que se pretenden observar mediante (a) dirigentes del partido, a travs de entrevistas, (b) parlamentarios (principal mecanismo que se utilizaba anteriormente para ello), a partir de encuestas existentes al respecto, y (c) estatutos y estructuras internas organizativas del partido.

3. Marco Terico

3.1. Democracia y Participacin Con el trascurso del tiempo, nuestras sociedades se han vuelto cada vez ms complejas producto de un aumento de las poblaciones y de las mltiples necesidades que estas requieren para su funcionamiento. Actualmente, la respuesta que hemos dado ante este desafo, al menos en este lado del mundo, se ha traducido en estructuras estatales, con sistemas de gobierno de carcter democrtico. Esta forma de gobierno se distingue de las otras tericamente, en tanto a que son las mismas personas las que se rigen a s mismas, o en palabras ms comunes, el gobierno est en manos del pueblo (Almond, Powell, Strm, & Dalton, 2001, pg. 131). La democracia a su vez es perfectible en cada una de sus expresiones concretas, manteniendo siempre a la vista determinados criterios, bajo los cuales se presentan las posibles mejoras. En un primer momento, se busc que las democracias occidentales fuesen capaces de asegurar los derechos y libertades de cada uno de los ciudadanos, entre si y ante los mismos estados. Esto se tradujo en la bsqueda de mecanismos a travs de los cuales la ciudadana se fue ampliando, desde votos censitarios y exclusivamente masculino, hacia una completa inclusin de todos los sectores de la sociedad, lo que se tradujo en democracias formales (Huber, Rueschemeyer, & Stephens, 1997). Esta etapa de consolidacin democrtica dio paso a una nueva, mucho ms exigente consigo misma y que se desarrollara ms all de lo meramente procedimental (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004), que fuese capaz de responder a las presiones de una sociedad civil con caractersticas sociales heterogneas que no fomentaban uno de los principales pilares de la democracia: la participacin real y libre de las personas. Es evidente el rol fundamental de la participacin en la democracia, la cual, como forma organizacional, genera un gobierno que depende directamente de las personas que son parte de una comunidad. Si bien en sociedades pequeas es posible un gobierno directo, en relacin a la anteriormente mencionada complejizacin de las sociedades occidentales modernas, es necesario introducir el concepto de representacin 9

en la democracia, entendida como una forma indirecta del ejercicio de la soberana de los ciudadanos. Sobre esto Rousseau ya nos hablaba en el siglo XVIII, ante la imposibilidad de que el pueblo estuviese en sesin permanente para la administracin de asuntos pblicos. Otros argumentos a favor de esta forma de gobernar estn dados por la creciente complejidad de los asuntos pblicos y el acceso a la informacin de parte de los ciudadanos, que es limitado. El concepto de representacin poltica, y en trminos concretos de democracia representativa, tiene en su seno el hecho que un grupo de personas reunidas en una sociedad elige a sus representantes para la toma de decisiones de carcter poltico. Estas personas electas se deben a sus representados, en tanto son re-presentantes de la ciudadana. A partir de este instante, en el que hace la distincin entre re-presentantes y re-presentados, se hace necesario el desarrollo de una serie de mecanismos institucionales para asegurar que los representantes realmente estn representando a quienes se deben, pues la diferenciacin que la misma sociedad realiza por definicin atenta contra el principio de igualdad a partir del cual se funda una democracia. La paradoja es evidente, pues la solucin para limitar el poder poltico de las autoridades polticas anteriormente designadas (McAllister, 1991), es transitar a autoridades, que si bien son re-presentantes legtimos de la sociedad, siguen siendo autoridades, en el sentido estricto de la palabra. El debate en torno a esta contradiccin ha sido amplio a lo largo de la historia, sobre todo en los siglos XVII y XVIII, cuando se comenzaban a disear los regmenes polticos que perduran hasta hoy. Un importante seguimiento a esta discusin es realizado por Bernard Manin, quien expone los motivos que se tomaron en cuenta para implementar gobiernos representativos, a pesar de que estos, a travs de las elecciones, distribua los cargos de forma menos igualitaria que otras opciones para seleccionar candidatos, como el sorteo (Manin, 1998, pg. 118). Siguiendo el argumento de Manin, l plantea el mtodo electivo tiene elementos intrnsecos que hacen que los elegidos sean de algn modo superiores a los electores (Manin, 1998, pg. 167), pues (1) los electores definen criterios especficos, arbitrarios y personales para seleccionar un representante del conjunto de candidatos, por lo que (2) 10

los candidatos deben sacar provecho de sus mejores caractersticas o cualidades para sobresalir del resto y atraer la atencin de los electores. Ahora bien, (3) los candidatos necesitan darse a conocer y entregar efectivamente esa informacin (que tienen caractersticas superiores al resto), y por tanto (4) necesitarn dinero para lograrlo, de su propio bolsillo, de sus amigos o de su partido, por lo que sus redes sociales y su riqueza influirn (si bien no determinarn) quienes salgan electos (Manin, 1998, pgs. 167 180). Desde este punto es evidente la importancia que en la prctica tendr el dinero y sobre todo el rol fundamental que tienen los medios de comunicacin en la seleccin de candidatos y de representantes en nuestras sociedades1. En el contexto de una sociedad democrtica y representativa, la formacin de grupos de personas que son capaces de, legtimamente, tomar decisiones en nombre de otros las elites polticas , se generan una serie de desafos, para los ciudadanos y los representantes, de lograr que las dinmicas de la representacin sean beneficiosas para ambos grupos. Llegar a un equilibrio entre ambas tendencias es sumamente complejo, en tanto pareciese ser una constante, al menos en las sociedades actuales, el que las sinergias naturales de una relacin entre re-presentantes y re-presentados a mediano plazo hacen tender a una acentuacin del traspaso de poderes hacia el grupo minoritario, la elite. Es enorme el debate que en torno a esta figura se ha desarrollado por diversos autores: para definirla, establecer su origen, y por sobre todo, establecer cmo se puede desarrollar de manera justa una relacin en la que se define y fuerza a partir de una asimetra de poder. Entre las principales perspectivas estn las monistas de origen marxista, que plantean que las elites surgen por expresin de una clase dominante, y que tienen como principales exponentes a Mosca, Pareto y Michels y perspectivas pluralistas de la elite de origen liberal, que a diferencia de las teoras monistas

Un notable trabajo sobre las consecuencias de los medios de comunicacin masiva en la democracia, y especialmente la televisin, es planteado por Giovanni Sartori, en Homo videns. La sociedad teledirigida. (1998), en el que postula que una de las principales consecuencias de la sobreexposicin de los individuos a la televisin es que los atrofiar culturalmente, debilitando a la sociedad.

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descartan una elite homognea que tiene el control sobre una clase social, planteando elites que compiten entre s por el poder (Rendn Corona, 1979). En nuestras democracias representativas, la elite de carcter poltico, al menos formalmente, se comporta de acuerdo a una perspectiva pluralista, en la que conjuntos de personas compiten por el poder a travs de elecciones, para representar al conjunto de una sociedad la que es el origen de su elevacin y autoridad a partir de las estructuras de gobierno. Mas, una concepcin de este estilo hace necesario el realizar una distincin entre las elites de poder poltico, puesto que si las elites compiten entre s, eso implica que en la competencia existan ganadores y perdedores. De esta manera, utilizando la diferenciacin que realiz Guido Dorso y que expone Rendn Corona, podemos hablar de elites gobernantes o elite de poder aquellos que estn en el gobierno; y elites dirigentes o la clase poltica aquel grupo en el que estn inmerso todos los sub-grupos que compiten por el poder (Rendn Corona, 1979, pg. 1353). Esta concepcin de elite poltica est presente en trabajos como el de Eldersveld, quien plantea de una manera mucho ms prctica que una elite est formada por quienes estn en posiciones importantes, influyen o ejercen importantes roles en la poltica (Stevens, Bishin, & Barr, 2006, pg. 607). Asumiendo entonces lo necesario de la representacin para nuestras democracias, algunos autores realizan algunas diferenciaciones en torno a un concepto amplio. Interesante es el planteamiento de Zapata, quien distingue entre representacin con presencia y representacin por evocacin. Por representacin con presencia se refiere a grupos de individuos pequeos que sirven de vehculo para hacer presente la voluntad de un grupos amplios, de tal manera que la decisiones de los primeros son consideradas como decisiones de los segundos, y por representacin por evocacin a grupos una elite, como l mismo la denomina que intenta visualizar, comprender, asumir y proyectar los intereses de una poblacin general, intentando leer certeramente los signos de la sociedad que representan (Zapata Larrain, 2008, pg. 236).

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3.2. El rol de los partidos polticos Uno de los nexos ms importantes entre la sociedad civil y una elite, independiente del tipo que sea, son los partidos polticos. Estos grupos pueden definirse como los entes articuladores que canalizan la relacin entre la ciudadana y el estado, permitiendo la participacin indirecta en el proceso de formacin de polticas (Mller, 2008, pg. 414), o en otras palabras, como los articuladores claves de la representacin poltica (Luna, Representacion politica en America Latina: el estado de la cuestion y una propuesta de agenda, 2007). Aun as, ms all de este rol general, los partidos tienen dos funciones en torno a la representacin. Por un lado, tienen un rol electoral o programtico, en cuanto los partidos son aquellas organizaciones que presentan candidaturas alternativas con determinados programas de gobierno para ocupar los cargos pblicos, y, por el otro lado, sirven de canal para vincular a los ciudadanos con el poder (Valenzuela A. , 2008, pg. 25). Incluso, en la legislacin chilena se especifica la funcin estrictamente poltica de los partidos polticos, y se explicita que esta funcin les es exclusiva, y que cualquier otro grupo que realice actos polticos ser declarado ilcito y sancionado de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional de Partidos Polticos (LOCPP) (Constitucion Politica de Chile, Articulo 17, nmero 15). En cuanto su definicin, sta est determinada por la LOCPP, promulgada el 23 de marzo de 1987, la que establece en su artculo primero que son asociaciones voluntarias [] formadas por ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer legitima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y servir al inters general Cabe al menos mencionar el hecho de que los partidos tambin cumplen un rol en la agregacin y articulacin de los intereses de los grupos en la sociedad civil, as como tambin en la sociabilizacin de los ciudadanos (Almond, Bingham, Kaare, & 13

Russell, 2001). No es menor este punto, puesto que aqu se deja en evidencia el papel que juegan en la moderacin de las preferencias, que posteriormente deben ellos mismos re-presentar, al buscar reflejar fielmente las preferencias de un cierto nmero de individuos de manera agregada2. En el mediano plazo, y en contextos democrticos estables, los partidos hacen menos probables el surgimiento de populismos en los pases en los que se desarrollan (Centro de Estudios Publicos, Proyectamrica, Instituto Libertad y Desarrollo, Corporacion de Estudios para Latinoamerica y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008). Pero la misin que se les encomienda a los partidos, en trminos tericos, de traducir la voluntad general de una sociedad (Valenzuela A. , 2008, pg. 23) no siempre es cumplida. A partir de esta premisa Mainwaring y Scully definen lo que llaman sistemas de partidos institucionalizados, los cuales se dan en los diversos pases conforme a si los sistemas cumplen con cuatro requisitos: (1) existe una estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia entre los partidos, (2) los partidos tienen races estables en la sociedad, (3) los actores polticos asignan legitimidad al proceso electoral y a los partidos, y (4) los partidos tienen ideologas claras; criterios a partir de los cuales se genera un ndice con el que es posible medir cuantitativamente, el grado de institucionalidad del sistema (Mainwaring & Scully, 1995). En torno al tema de la participacin, interesa de sobremanera el cmo los partidos cumplen con el segundo criterio de institucionalizacin propuesto, sea la existencia de races estables en la sociedad. En torno a esto, y apoyando la indizacin, hay revisiones de este trabajo, mejorando ciertos aspectos metodolgicos especficos (Luna, Representacion politica en America Latina: el estado de la cuestion y una propuesta de agenda, 2007)3.

Por supuesto, no existe una direccin definida en relacin a qu grupo determina las posiciones del otro: si la elite influencia a los re-presentados, o si los re-presentados influencian a los re-presentantes. En Rendn Corona (1979) es posible revisar aspectos teoricos de esta relacin.
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Luna asume en su trabajo la revisin de Payne et al., realizada en 2003, en el trabajo La poltica Importa: Democracia y Desarrollo en Amrica Latina

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3.3. La representacin hoy en Chile A pesar del importante rol que los partidos tienen en el mbito de la representacin, a partir del retorno a la democracia en 1990 se ha instalado en la academia, principalmente, la nocin de que existe una crisis de representacin o crisis de participacin de la sociedad civil. Algunas de las razones que se esgrimen para hablar de esta crisis es (a) la tendencia a la baja, en valores absolutos y relativos a la poblacin en edad de votar, de votos vlidamente emitidos en las elecciones para cargos de representacin popular, desde 1990 a la fecha, (b) numerosas encuestas de centros de estudios y universidades, tanto nacionales como internacionales, que revelan una creciente apata de las personas hacia las instituciones polticas en general, y por sobre todo, a los partidos polticos; y, quizs un tanto discutible, (c) una creciente ola de protestas ciudadanas, en nmero y cantidad de movilizados.

3.3.1. El descenso en la participacin electoral Con la reapertura de los registros electorales en el marco de un proceso que culminara con el retorno a la democracia en la dcada de 1980, existi una alta movilizacin ciudadana, que se cristaliz en un alto porcentaje de registros para esa eleccin (Lagos, 2007). Desde aquel entonces, el padrn electoral se ha mantenido relativamente constante, disminuyendo el nmero de sus integrantes notoriamente al ser comparado a la poblacin en edad de votar. Al tener el padrn electoral una variacin neta de +3.45%, desde 1992 a 2008 (pasando de 7.840.008 inscritos a 8.110.265 para la ltima eleccin municipal), ste se queda lejos de reflejar los cambios en la poblacin chilena, pues en el mismo periodo, la poblacin en edad de votar varia +32.51% (una variacin ms de nueve veces superior, pues desde 8.499.972 personas se pas a 11.751584; vase anexo 7.1.1). Si se revisan detalladamente los datos de la ltima eleccin, las diferencias se hacen ms notorias en el tiempo si se consideran a quienes efectivamente votan, y de ellos quienes lo han hecho vlidamente (sea, por un candidato). Como puede observarse en el anexo 7.1.2, si en 1992 vot vlidamente el

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72.3% de los chilenos mayores de 18 aos en las elecciones de aquel ao, en 2008 esta relacin fue de un 52.9%. Entre las razones inmediatas de estos indicadores estn los bajos niveles de inscripcin de las personas ms jvenes de la poblacin al padrn electoral en los ltimos aos. De hecho, para la eleccin de 2008, estaban habilitados para votar (inscritos) 654.634 personas entre los 18 y los 29 aos, cifra bastante menor a los 1.538.537, correspondiente a los inscritos entre los 30 y los 39 aos, y aun ms de los 2.248.490 inscritos entre los 40 y los 49 aos (vase anexo 7.1.3). Expresado de otra manera, si en 1988 los jvenes entre 18 y 29 aos representaban cerca del 35.99 % del padrn electoral (Rossi, 2005), hacia 2008 estos slo representan el 8.07%. Sobre este punto, diversos autores han realizado trabajos al respecto, destacando la enorme preocupacin que existe en torno al tema. Este inters no es menor, pues, retomando el punto sealado al principio de este trabajo, un rgimen de gobierno que se basa en la re-presentacin debe, necesariamente, tener una fuerte vocacin hacia la participacin activa de los re-presentados, para evitar los vicios propios de una concentracin de poder. Entre los trabajos ya mencionados de Lagos y Rossi, tambin Altman y Luna insisten en esta preocupacin, pues la evolucin de este tipo de patrones de participacin, en Amrica Latina y Chile, necesariamente estn excluyendo, en trminos polticos, prcticos y sistemticos, a un importante sector de la poblacin (Altman & Luna, Desafeccion civica, polarizacion y calidad de la democracia: Una introduccion al anuario politico de America Latina, 2007), independiente de las razones o responsables de estas tendencias (pudiendo ser los partidos polticos o incluso los propios ciudadanos). Ryan Carlin a su vez plantea lo paradjico que un proceso como ste se est dando en Chile, al ser un pas que ha enfrentado un reciente proceso de transicin democrtica y las caractersticas particulares de este, mencionando el que estos patrones no son comunes en una Latinoamrica que se est democratizando, y que resulta aun ms extrao dada la 16

fuerte movilizacin de votantes que se dio durante la transicin, la alta participacin de los inscritos y las leyes que los obligaban a votar (Carlin, 2006). Altman ironiza sobre lo evidente que es en s misma la necesidad de buscar mecanismos concretos para incorporar, al menos en el proceso electoral, a los ciudadanos que no estn participando en este, al mencionar que ningn demcrata en su sano juicio defendera la idea de que el facilitar al 45% de la ciudadana desafectada de la inscripcin electoral, violenta alguno de sus derechos individuales, todo lo contrario (Altman, Regimen de Gobierno y Sistema de Partidos en Chile, 2008). Sobre el mismo tema, en otro trabajo sostiene que, si bien el sistema poltico chileno tiene sus fortalezas, tambin posee ciertas caractersticas que son de especial preocupacin y que llaman la atencin por el poco nfasis que reciben, []. Algunos aspectos que se relacionan con el llamado dficit democrtico [] y que son inclusive una eventual amenaza a la calidad de la democracia y su consolidacin. (Altman, Institucionalidad Poltica para Fortalecer la Democracia).

3.3.2. La prdida de confianza en instituciones polticas De la mano con estos datos que nos indican ciertas tendencias de nuestra sociedad civil actual, una serie de encuestas de opinin pblica nos dan mayores luces de que est pasando, dndonos detalles especficos sobre el cmo los ciudadanos perciben lo poltico, en relacin al tema de la re-presentacin. Aun as, no est dems hacer explicito el hecho de que estamos partiendo del supuesto segn el cual una encuesta, bien realizada, es una recoleccin de datos fidedigna, y que por tanto, representan con un alto grado de fiabilidad y validez la realidad que se pretende estudiar. Para efectos de este trabajo, consideraremos las continuas encuestas que han sido realizadas por Latinobarmetro, el Centro de Estudios Pblicos (CEP) y las relativas al proyecto Latin American Public Opinion Project (LAPOP), a partir de las cuales se puede confirmar el diagnostico de la existencia de una crisis de participacin en Chile.

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Entre las mediciones obtenidas, se observa en las encuestas que las instituciones polticas presentan los niveles ms bajos de confianza, en relacin a cualquier otra institucin, sea de carcter social, religioso o militar. Entre las instituciones peor evaluadas, segn LAPOP 2006, estn el parlamento (con un 51% de confianza ciudadana), la Corte Suprema (con un 46% de niveles de confianza) y, cerrando la lista, los partidos polticos, con un 39.6% (vase anexo 7.2). Si consideramos quienes realmente participan en estas organizaciones, slo el 3.7% de los encuestados por un estudio a cargo del CEP menciona haber trabajado activa u ocasionalmente para una organizacin poltica (vase anexo 7.3)4. Por otro lado, los encuestados se muestran fuertemente alienados de los partidos polticos. La encuesta de LAPOP, que se realiz por primera vez en Chile en 2006, arroj que slo un 25.6% de los encuestados se senta identificado con un partido (vase anexo 7.4). Al mirar los datos a travs del tiempo, en las encuestas del CEP, podemos ver que este valor se enmarca en una tendencia que se ha dado desde el retorno a la democracia a la fecha, en la que las personas se han alejado de los partidos desde aquel entonces. Si en Junio de 1990 el 78% de las personas se senta identificada con un partido, en Junio de 2008 este valor se redujo a 40.6% (vase anexo 7.5) En general, al comparar algunos datos de CEP y Latinobarmetro, podemos apreciar preocupantes niveles en relacin a la importancia y el inters que los ciudadanos tienen hacia la poltica, en trminos amplios. En este sentido, las encuestas de CEP muestran que en las mediciones existentes hay altos y crecientes niveles de personas que reconocen no tener inters en la poltica, pasando de un 44.8% en 1991 a un 62% en 2008. A su vez, Latinobarmetro, si bien muestra en general niveles ms bajos de desinters que los chilenos, durante los ltimos 12 aos estn teniendo una marcada tendencia al alza, llegando en 2005 al 42% de los encuestados (vase anexo 7.6). Con estos niveles de desinters en la poltica, no resulta sorprendente que desde
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Aun as, debe mencionarse el hecho de que en general las personas participan poco en organizaciones, de cualquier tipo, puesto que la actividad que presenta mayores niveles de participacin, los centros de padres y apoderados, no superan el 25% de los encuestados bajo las etiquetas mencionadas anteriormente.

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1996 a 2007 por sobre el 90% de los encuestados por CEP Nunca ha trabajado para un partido poltico, y que incluso en la actividad poltica ms comn, que de hecho es Mirar programas polticos por televisin, por sobre el 45% de los entrevistados declara nunca realizar en cada una de las mediciones desde 1994 a 2007, mantenindose muy estables los niveles en el tiempo (vase anexo 7.7). En tanto las funciones que realmente cumplen los partidos polticos, ni siquiera la mitad de los encuestados por CEP en 2005 mencionan que estos fomentan la participacin activa en la poltica (vase anexo 7.8.1), mientras que un 37.4% menciona que Los partidos polticos no le dan al votante una verdadera eleccin entre polticas pblicas alternativas (vase anexo 7.8.2)

3.3.3. El aumento de protestas ciudadanas Si bien no es algo que este abiertamente documentado5, es posible advertir un aumento de las protestas participacin no convencional en el ltimo tiempo. Desde el inicio del gobierno de Michelle Bachelet, con las protestas estudiantiles de 2006, grupos gremiales y amplios se han movilizado principalmente por Santiago y Valparaso, exigiendo una serie de reivindicaciones, sectoriales en su gran mayora. A pesar de no existir estudios recientes sobre un proceso de este estilo para los aos 2007 y 2008, y as poder hablar abiertamente de un aumento de este tipo de movilizacin, si se puede mencionar el 2006 como un ao en el que existieron importantes sectores sociales que salieron a las calles (Mardones, 2007; Luna, Partidos Politicos y Sociedad en Chile, 2008), como no lo hacan desde la dictadura.

La primera fuente para confirmar esta idea, y a partir de la cual se gener un amplio debate poltico, es un artculo de prensa, cuya autora es Pamela Aravena Bolvar, con fecha 2 de septiembre de 2007 en El Mercurio, que hace alusin a un estudio basado en una encuesta telefnica, con una muestra de hogares en el Gran Santiago, realizada el 30 de agosto de 2007 y un n=600, sin precisar mayores detalles tcnicos del estudio, quien lo realiz, o el estudio en s. Entre los datos que entrega, sobresale el que durante los primeros 539 das del gobierno de Michelle Bachelet han ocurrido un 79% ms de protestas que durante el promedio de los periodos similares en los otros gobiernos de la Concertacin, y que stas son ms masivas y duraderas. El artculo de prensa est disponible online, en http://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id=%7B74ab5453-b239-4917-8d25-14ccbaaddc36%7D

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3.4. Algunas explicaciones Existen diversos tipos de explicaciones que existen para estudiar la crisis de representacin que se est dando en Chile. Por supuesto, estos grupos de explicaciones no son excluyentes entre s, y tomar partido por una de ellas, negando la validez explicativa de las otras seria realizar un anlisis reduccionista innecesario. Dejando esto en claro, tenemos por un lado las explicaciones que podemos catalogar como generales, que insertan al pas en una serie de tendencias que estn dndose principalmente en las democracias occidentales, en las cuales grupos o instituciones especficas, como los partidos polticos, se ven superadas. A partir de estas, las razones por las que un sector importante de nuestra poblacin no est participando en los procesos polticos se deberan, en gran medida, a factores externos, de carcter econmico, social y cultural. El segundo grupo, y el ms utilizado hoy en da, corresponde a las explicaciones que podemos considerar especficas, y son aquellas que atribuyen esta baja en la participacin ciudadana a las instituciones y actores locales, utilizando por ello, evidentemente, una aproximacin institucional (Luna, Representacion politica en America Latina: el estado de la cuestion y una propuesta de agenda, 2007). Con respecto a las explicaciones generales, Segovia expone varias de ellas en su tesis de magister. Entre estas destaca la Teora de la Crisis de Gobernabilidad6, en la que se plantea que las instituciones polticas pierden apoyo por la contradiccin que surge al tener que cumplir dos funciones contradictorias: la acumulacin de capital econmico y social y el mantenimiento del orden social, las que a largo plazo generan crisis polticas. De esta manera, las personas dejan de confiar en las instituciones polticas tradicionales, como los partidos polticos, y buscan nuevas formas de participacin poltica (Segovia, 1997). De la mano con esta explicacin va la Teora de la Gobernabilidad y Sobrecarga7, en la que se plantea que un rpido aumento de las

Tiene tres versiones, dadas por el desarrollo de la teora dado por James OConnor (1973), Claus Offe (1979) y Jurgen Habermas (1989).
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Cuyos principales exponentes son King (1975), Brittan (1975) y Birch (1984)

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expectativas pblicas, que inevitablemente no pueden ser todas satisfechas, genera desconfianza hacia las instituciones (Segovia, 1997). Una tercera teora es la del Posmaterialismo y Cambio Cultural8, que plantea que las personas de las sociedades democrticas occidentales estaran cambiando gradualmente su sistema de valores, trasladndose hacia la valoracin de medioambientales, libertarios, de proteccin de los derechos humanos, etc. (Segovia, 1997). La crisis de representacin en tanto viene dada por una caracterstica fundamental de los partidos polticos. Por un lado, los partidos polticos se posicionan en un sistema de partidos a partir de los clivajes de una sociedad, pero hoy en da, con la atomizacin de la sociedad en un proceso de globalizacin el nmero de clivajes aument drsticamente (como por ejemplo, en relacin a posturas ecologistas o indgenas) en poco tiempo, teniendo adems un fuerte dinamismo. De esta manera surgen actores sociales y culturales nuevos que con el tiempo y con la ayuda de medios de comunicacin masiva, de fcil acceso, logran un poder de agenda que difcilmente coincide a cabalidad con un solo partido poltico, y que logran generar sinergias en la opinin pblica a travs de las encuestas y los medios (Garretn, 1998). Al considerarse cierta la fragmentacin de las sociedades civiles modernas, Carlos Mena adems desarrolla la idea que la sociedad se debilitara al constituirse por mltiples grupos de inters autnomos, pues se hace ms difcil su representacin. Adems, Mena va ms all, planteando problemas en el no cumplimiento de uno de los roles fundamentales de los partidos polticos, esto es, la sociabilizacin poltica, a pesar de la existencia de mayor conocimiento a travs de la tecnologas de la informacin y comunicacin, lo que podra tener consecuencias insospechadas en el mediano plazo. Lo que si generara esta sociedad atomizada es que logra fcilmente unirse con otros grupos de similares intereses en cualquier lugar del mundo, estableciendo relaciones directas aspectos no materiales, de carcter

Desarrollada por Inglehart (1977, 1989, 1990, 1997)

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entre lo global y lo local, pero a su vez, carente de toda regulacin y sistematizacin (Mena, 1999). Este tipo de explicaciones expuestas, ms all de los aspectos tericos y discursivos, no ha sido sistematizado ni operacionalizado, en trminos metodolgicos, por lo que cualquier aproximacin a este tipo de razonamientos difcilmente pueden resultar falsables o refutables. Aun as, como anteriormente se mencion, sera un grave error desconocer este grupo de explicaciones a la hora de realizar cualquier anlisis posterior. En su tanto, las explicaciones especficas abordan el tema de la crisis a partir de enfoques institucionales chilenos, pues identifican a ciertas relaciones y comportamientos polticas como los responsables de la creciente apata de la sociedad chilena hacia lo poltico, y especficamente, hacia los partidos polticos y su rol en la democracia. En este grupo de explicaciones podemos insertar un trabajo de Luna, en el que expone que algunos autores [Huber y Stephens; Weyland] han sostenido que la democracia latinoamericana actual es estable precisamente porque no provee canales de representacin a los sectores subalternos, quienes por otra parte sufren de anomia, [] acumulando descontento, participando eventualmente en protestas y levantamientos masivos, y, finalmente, retrayndose (Luna, Representacion politica en America Latina: el estado de la cuestion y una propuesta de agenda, 2007, pg. 392). A partir de esto, se puede considerar que no estamos ante una crisis especfica, considerada una excepcin, sino que los altos niveles de participacin que se vieron en el retorno a la democracia fueron los excepcionales, y que se est volviendo a los niveles normales, que permiten a las sociedades de la regin ser estables. Ms all de lo discutible de esto, bastante se ha expuesto anteriormente sobre la necesidad de niveles de participacin altos, como requisito fundamental para una democracia de calidad y estable. Carlin reflexiona sobre estos enunciados y a su vez cita a Payne, mencionando el que 22

Cuando la participacin electoral es baja, los representantes electos pueden estar ms lejanos a tener mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, y por ende las elecciones pierden su eficacia como los mecanismos de accountability vertical. [] una fuerte disminucin en el apoyo de los electores a los candidatos, especialmente donde la transicin a la democracia es reciente [] puede revelar la fundacin de un rgimen democrtico de baja calidad (Carlin, 2006, pg. 636), Retomando el hecho de que la existencia de fallas en las instituciones que por excelencia representan las ideas polticas en los ciudadanos traern algunos trastornos a la democracia, en la introduccin al recientemente publicado libro de Reforma de los Partidos Polticos en Chile existe una alusin al respecto, en cuanto una divergencia entre los intereses de estos [los partidos] y los de la ciudadana, puede tener consecuencias indeseables en el sistema poltico chileno. Negativamente, se califican las fuertes barreras de entrada, el virtual congelamiento del sistema y la creciente distancia de los partidos con la ciudadana. (Centro de Estudios Publicos, Proyectamrica, Instituto Libertad y Desarrollo, Corporacion de Estudios para Latinoamerica y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008, pg. 13). Esta preocupacin sobre los efectos que ya se estn sintiendo sobre el sistema poltico expuesto en prrafo anterior, principalmente la creciente distancia de los partidos con los ciudadanos, es explicado por Luna a partir de dos argumentos. Por un lado, los partidos como institucin se encuentran debilitados frente a liderazgos crecientemente individuales, aunque al menos queda la duda de la direccin de la relacin causal (esto es, si la baja en el apoyo a los partidos se debe a la mayor relevancia de los liderazgos personales, o ms bien ocurre en la direccin contraria, o incluso, tambin est la posibilidad de que sean procesos paralelos); y la penetracin de los medios de masas y la creciente influencia de agentes privados y de fondos estatales focalizados para financiar campaas polticas, contribuyen tambin a introducir importantes transformaciones en este sentido [el debilitamiento de los partidos como 23

institucin] (Luna, Partidos Politicos y Sociedad en Chile, 2008, pg. 103). Con respecto a este punto, Correa encuentra aqu un argumento en el cual defiende a los partidos polticos, eximindolos de responsabilidad en el nacimiento o desarrollo de esta crisis, al sealar que los medios de comunicacin en general interpelan ms al individuo desde el punto de vista poltico que los propios partidos polticos, por lo que cataloga a la poltica como mediatizada, lo que en conjunto con algunas argumentaciones que pueden considerarse de tipo general, finalmente concluye que la crisis de la representatividad de los partidos polticos es el resultado de un conjunto muy extenso de fenmenos [] no slo no es atribuible a los partidos, sino ms bien se debera entender como un proceso que se da a pesar y al margen de stos. (Correa Ros, 2008, pg. 247). Los efectos de este debilitamiento institucional, como lo cataloga Luna, iran ms lejos aun, y he aqu el segundo punto de su argumento, pues permiten (si no motivan) que los vnculos programticos entre los ciudadanos y los partidos polticos se conviertan en vnculos de liderazgo crecientemente individuales, saltndose a los partidos. Esta transformacin del vinculo entre representantes y representados, al darse en un contexto de psimas distribuciones de ingreso, permite a la lite escindirse de sus bases electorales y evitar un eventual conflicto con el sector popular. (Luna, Partidos Politicos y Sociedad en Chile, 2008, pg. 97). Valenzuela nos expone otra posible causa del debilitamiento de los partidos polticos en su rol democrtico, pero relacionado con la naturaleza y la distribucin de recursos de los estados y los cambios que han experimentado en el ltimo tiempo, de la mano con reformas econmicos neoliberales, como las privatizaciones: [hay] un cambio sustancial en la naturaleza del Estado latinoamericano. Al privilegiar los aspectos clientelsticos de sus estrategias partidarias, algunos partidos prosperaron cuando el Estado estaba en condiciones de entregar beneficios directos, 24

como empleador de primera instancia y fuente de subsidios. El agotamiento del Estado de bienestar y especialmente del Estado generador de empleos tanto en los sectores fiscales propiamente tales, como en vastas empresas estatales, ha contribuido a quitarle a los partidos razn de ser (Valenzuela A. , 2008, pg. 31). Los efectos que esta alienacin est provocando en el sistema poltico, se acentan a medida que la situacin no evidencia signos de revertirse. A partir de esto se Luna menciona que las elites polticas chilenas estn en procesos de adaptacin estratgica (Luna, Partidos Politicos y Sociedad en Chile, 2008, pg. 75), en relacin al acomodo de estas ante la nueva situacin, lejos de realizar acciones concretas para llevar a cabo su cometido con el apoyo activo de la sociedad civil. Al respecto, Altman apoya esta idea mencionando que en los intereses muy racionales de aquellos que necesariamente toman las decisiones, uno puede encontrar razones para explicar el statu quo del sistema electoral ya que las malas decisiones polticas y electorales no necesariamente afectan la carrera de las lites partidarias. (Altman, Regimen de Gobierno y Sistema de Partidos en Chile, 2008, pg. 69).

4. Los partidos y la representacin: Siendo el objetivo de este trabajo realizar una aproximacin a la respuesta de los partidos polticos ante la crisis de representacin, a continuacin se analizara su postura ante la baja en la participacin de la ciudadana en temas polticos, a travs de una revisin de sus estatutos, de encuestas realizadas a sus diputados, y de entrevistas a algunos de sus dirigentes. Los partidos objeto de estudio sern los partidos efectivos en el Congreso, por la mayor cantidad de informacin disponible. De esta manera, los partidos en observacin sern Partido Demcrata Cristiano (DC) Partido Por la Democracia (PPD) 25

 Partido Radical Social Demcrata (PRSD) Partido Socialista (PS) Renovacin Nacional (RN) Unin Demcrata Independiente (UDI)

4.1. La participacin en trminos formales Para este trabajo, se revisarn las declaraciones de principios y estatutos de los partidos polticos mencionados. La utilidad de este ejercicio no es menor, pues ms all de ser meras declaraciones de buenas intenciones o requisitos que deben ser cumplidos para la legalizacin de los partidos, estos documentos entregan pautas sobre las prioridades de los temas. No es lo mismo un partido en el que un asunto, por ejemplo el medio ambiente, sea puesto en el primer prrafo de su declaracin de principios, que un partido que simplemente lo omite, o lo menciona en uno de sus ltimos prrafos. Segn el artculo 5 de la Ley 18.603 Orgnica Constitucional de Partidos, entre los requisitos que son necesarios para constituir un partido poltico se encuentran una Declaracin de principios del partido, y un Estatuto del mismo. Con respecto a los estatutos, el artculo 22 seala que La organizacin y el funcionamiento de cada partido poltico se regirn por sus propios estatutos, pero ser necesario que stos se conformen, en todo caso, a las normas de este ttulo [la LOCPP]. Si bien queda claro que es obligacin de cada partido tener un estatuto, no se menciona el que estos deban estar a libre disposicin del pblico. Es por esta razn que, a pesar de varios intentos, slo a continuacin se revisaran los estatutos y declaraciones de principios que se sealan, disponibles en su gran mayora en versiones digitales en las pginas web de cada partido.

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Declaracin de Principios

Estatutos

no disponible Partido Demcrata Cristiano Partido Por la Democracia Partido Radical Social Demcrata Partido Socialista Renovacin Nacional Unin Demcrata Independiente no disponible no disponible

Entre estos documentos existe una amplia diversidad de formas y contenidos. Por ejemplo evidente de estos es la extensin de las declaraciones de principios, tenemos documentos que no van ms all de una carilla y son conceptos enunciados y no definidos, hasta documentos de 29 carillas, en los que se describe detalladamente el pensamiento del partido ante un sinfn de temas. Con respecto a estas, es posible observar que el tema de la participacin si est presente, al menos en cierta medida, entre sus postulados. La declaracin del PPD es una de las ms enfticas en el tema, al situar el tema de la democracia como uno de sus primeros valores El PPD se funda y existe para fortalecer y extender la ms alta conquista poltica de la humanidad: La Democracia. Asumimos una apasionada opcin por la libertad, por el desarrollo de la plena ciudadana de cada uno de nuestros compatriotas. En un prrafo posterior, tambin menciona que La democracia debe fomentar la prctica democrtica en la vida de las organizaciones sociales []. Ser ciudadano implica 27

practicar

los

principios

democrticos en las diversas

organizaciones sociales: sindicales, empresariales, vecinales, juveniles, femeninas, culturales o deportivas. Es cierto que tales organizaciones representan principalmente los intereses de los agrupados, pero su recto funcionamiento interesa a todos, puesto que la preservacin de la democracia depende en ltimo trmino de una ntima adhesin de cada ciudadano(a) a sus principios, lo cual se cultiva en todas las esferas de la actividad asociativo y comunitaria, incluida la familia. Por supuesto, esta activa adhesin a la democracia se entiende, dado que esta agrupacin nace como un partido instrumental, para organizar a los sectores de la izquierda moderada que a travs de la va electoral se opusieron al rgimen militar, para conseguir una transicin democrtica, y que se mantiene hasta el da de hoy como uno de los partidos menos definido por una ideologa o doctrina especifica. Esta conviccin democrtica queda tambin plasmada en sus estatutos, donde la Democracia y la Participacin Interna se establecen como sus principios nmero uno y dos, respectivamente. Uno. Democracia: Que debe caracterizar las estructuras institucionales del partido, la forma de eleccin informada de sus dirigentes y de seleccin de sus candidatos a puestos de representacin popular, as como el ejercicio de la autoridad interna. Implica tambin el cumplimiento de las decisiones adoptadas por los rganos competentes del partido y el respeto a la libertad de conciencia y opinin de todos los afiliados []. Dos. Participacin Interna: Entendida como la efectiva responsabilidad de los afiliados para con la vida y desarrollo del partido.

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Este principio de la participacin es uno de los ms desarrollados entre los distintos estatutos y declaraciones de principios, en cuanto considera, adems de la participacin como algo necesario, las responsabilidades que los partidarios tienen para con el partido. El Partido Demcrata Cristiano tambin seala en sus primeras lneas de sus estatutos un compromiso con el desarrollo y fortalecimiento de la democracia, sealando que Se propone bsicamente construir una sociedad libre, justa, participativa, solidaria y comunitaria, perfeccionando y profundizando la Democracia, de modo que se asegure el respeto integral y la plena vigencia de los Derechos Humanos. Ms all de lo importante que sea mencionado al menos el tema de la participacin por parte de DC, es nuevamente necesario hacer notar que este punto se encuentra en los primeros lugares de sus estatutos, otorgndole una prioridad por sobre otros temas. Por su parte, el Partido Radical Social Demcrata comparte este tipo de inters por la participacin y los mecanismos democrticos, sealando en el articulo uno del ttulo primero de sus estatutos que El Partido Radical Socialdemcrata es una comunidad de ciudadanos [] que [] propugnan la construccin de una sociedad democrtica, solidaria, fraternal, integrada, pacfica, eficiente y profundamente humanista []; adopta los principios y mtodos del gobierno democrtico como norma de accin poltica, entendiendo la democracia como una forma de vida y filosofa social []. Agrega adems en su declaracin de principios

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[El PRSD] cree en la participacin ciudadana como factor esencial de la democracia econmico social, basadas ambas en los valores de la Libertad, la Justicia, la Igualdad y la Solidaridad. El Partido Socialista tambin est entre los partidos que mencionan el tema de la participacin y la democracia en el primer prrafo de su declaracin de principios, sealando que El socialismo es la ms plena expresin de la democracia. En tal virtud, el Partido Socialista de Chile proclama su inclaudicable voluntad de contribuir siempre a la defensa y al constante perfeccionamiento de la democracia. [] La democracia, para los socialistas, es el sistema poltico que debe asegurar la convivencia entre los diversos componentes de la sociedad e inducir, por tanto, el desarrollo de los valores de la solidaridad y de la participacin ciudadana en todas las esferas de la vida social. [] [La democracia es] la va para su propia transformacin as como de la estructura de la propiedad en que descansa, con el propsito de abrirlo a la progresiva participacin de los ciudadanos y las organizaciones sociales, polticas y culturales en todas las esferas de la vida nacional. Los partidos mencionados anteriormente, ms all de las caractersticas en comn ya mencionadas, comparten otra caracterstica, que conviene dejar en evidencia: la relacin directa que hacen entre los conceptos de democracia y participacin. De esta forma, sera lgico suponer que los partidos o al menos estos partidos, que de paso son los que integran la Concertacin estn consientes que una baja en la participacin 30

poltica tendra efectos directos sobre un rgimen democrtico, simplemente al considerar sus estatutos y principios. Los partidos restantes, Renovacin Nacional y la Unin Demcrata Independiente, difieren de los ya mencionados en la mayora de los puntos expuestos. En el caso de RN, la participacin poltica aparece en la seccin n 20 (de un total de 25), y vinculada con los conceptos de Descentralizacin y Regionalizacin Regionalizacin Descentralizacin, Renovacin Nacional impulsa la descentralizacin como elemento bsico de concentraciones de poder estatal, amenazantes para la libertad de las personas. Al acercar el nivel de las decisiones a mbitos ms prximos a cada ciudadano se favorece una efectiva participacin social. Renovacin Nacional aprecia la comuna como una instancia clave de dicha participacin y la considera como eje de todo proceso descentralizador, lo cual exige una preocupacin cvica especial por los municipios y el respeto al carcter despolitizado que les debe ser propio. El concepto de democracia aparece en la seccin n 8, pero de una manera bastante dismil a como aparece en los partidos mencionados anteriormente Rgimen Poltico: El rgimen democrtico, propio de Occidente, es la forma de gobierno inherente a la tradicin e idiosincrasia chilenas. Dicho rgimen comprende, entre otros aspectos, la igualdad ante la ley; el robustecimiento de las funciones propias del Estado; la posibilidad de las diversas tendencias democrticas de alternar en el ejercicio del poder; la renovacin peridica de las autoridades polticas y los dems elementos que caracterizan a un Estado de Derecho. 31 una sociedad libre. Ella evita y Participacin:

Como puede apreciarse, en este caso el concepto de democracia se vincula directamente con conceptos como la tradicin chilena, la igualdad ante la ley y la alternancia en el poder, no mencionndose el tema de la participacin poltica en el. De hecho, el concepto de participacin aparece por primera vez en la seccin n 16, pero vinculado al objetivo de alcanzar un acuerdo econmico social de mercado entre todos los sectores de la sociedad. Con respecto a la Unin Demcrata Independiente, el anlisis es ms complejo. La razn es sencilla, pues no tienen a disposicin del pblico sus estatutos y desde su sede varias veces prometieron enviar este documento, sin que nunca ocurriera. Por otro lado, su declaracin de principios consta de 23 puntos enunciados, sin mayor detalle. Ahora bien, en este documento es posible ver en el punto n 22 Descentralizacin, regionalizacin y participacin Por supuesto, si bien no se puede hacer un anlisis muy detallado sobre como la UDI concibe la participacin a partir de lo presentado, existen notables semejanzas con la declaracin de principios de RN. En primer lugar, el concepto de participacin aparece en los ltimos lugares sus respectivas declaraciones, y no aparece vinculado con el concepto de democracia. De hecho, en los dos casos aparece vinculado a las ideas de Descentralizacin y Regionalizacin. Al menos en trminos formales, estos partidos tienen una diferente concepcin de la participacin poltica en relacin al grupo de partidos anterior. Los partidos que conforman la Alianza por Chile vinculan el concepto no con una forma especfica de rgimen poltico, sino que lo hacen a los espacios institucionales ms prximos y directos entre los ciudadanos y el estado, en la que la distancia entre representados y representantes es menor, o incluso, inexistente, al pensar en la toma de decisiones que puede hacerse en comunidades pequeas, como municipalidades, juntas de vecinos o asociaciones de padres y apoderados. Pero si consideramos este fomento a la participacin en este tipo de organizaciones e instituciones, en conjunto con el principio de subsidiariedad (ambos apareciendo en el punto n 4 en las declaraciones de 32

principios de RN y la UDI) y el de despolitizacin de cuerpos intermedios (punto n 21 en la declaracin de principios de RN y n 23 en la declaracin de principios de la UDI), se puede pensar que el rol de estos partidos se limita al fomento de la participacin. En otras palabras, participacin por los partidos, pero no con los partidos, y no para los partidos. De la forma que sea, al menos podemos decir que todos los partidos mencionan la participacin en sus declaraciones de principios, por lo que, al menos en el papel, existe un inters en ella.

4.2. Una mirada a los parlamentarios en Chile Una forma habitual de aproximarse al pensamiento de los partidos polticos es revisar las ideas de sus parlamentarios, a travs de encuestas de opinin o entrevistas. Al respecto, Manuel Alcntara ha desarrollado el Proyecto de Elites de Latinoamrica (PELA)9, a travs del cual se han realizado encuestas a diputados chilenos, contando hasta la fecha con cuatro series (de ellas, tres disponibles para un estudio acabado de ellas). El detalle de las series es el siguiente

Serie

Periodo Legislativo 1994 1998 1998 2002

Fecha levantamiento de datos 14 de Septiembre 18 de Diciembre 1994 1 de Abril 31 de Julio 1998 4 de Agosto 4 de Septiembre 2002

Estudio n 4

Estudio n 3 2002 2006 Estudio n 42

4.2.1. Descripcin de las muestras El Proyecto de Elites de Latinoamrica ha realizado encuestas correspondientes a tres legislaturas (1994 1998, 1998 2002 y 2002 2006) a los miembros de la cmara

Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 - 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas.

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de diputados de Chile agrupados por partidos, a partir de muestras seleccionadas aleatoriamente. Para garantizar la confidencialidad del estudio para con los parlamentarios, los partidos polticos que tuviesen menos de cinco diputados en la muestra se agruparon en la categora Otros Partidos. Este punto es importante, en tanto el PRSD en ninguna de las muestras a superado ese umbral, por lo que ha quedado en este estudio en esta categora mencionada. A su vez, es imposible considerar a la categora Otros Partidos como el PRSD, por la existencia de diputados independientes o de, efectivamente, otros partidos que han estado en la cmara. En trminos generales, durante estos tres periodos legislativos la Cmara de Diputados ha tenido una mayora de diputados del DC, que alcanzan un 29% del total, seguido por RN con un 20%, la UDI (19%), el PPD (14%) y el PS (12%). La categora Otros Partidos tiene un 6% del total (vase anexo 7.9). Ahora bien, esta imagen ha de ser vista en el tiempo, pues en ah vemos como la composicin de la cmara ha cambiado conforme transcurren los aos. En este perodo la UDI es el partido que ha tenido el cambio absoluto ms alto de los partidos, pues desde tener un 11% de diputados de la Cmara en 1994, en el periodo 2002 2006 esta porcin se elev sobre el 28%. Por otro lado, el Partido Demcrata Cristiano es quien ha tenido la ms fuerte baja, pues de un 32% de diputados que adscriban a sus filas en el periodo 1994 1998 (que son electos en 1993, en votaciones concurrentes con las del ejecutivo, en las que es electo Eduardo Frei Ruiz Tagle, de la misma DC, con un 57.9%10), en el periodo 2002 2006 la porcin se redujo a un 20%. El resto de los partidos ha tenido cambios en el tiempo (RN ha tenido un cambio de -6%, el PPD de +5% y el PS de -5%), pero en ningn caso tan importantes como los mencionados (vase anexo 7.10)

4.2.2. Relacin entre partidos polticos y sociedad Para evaluar como los parlamentarios perciben la relacin de los partidos con la ciudadana, el proyecto PELA entrega una interesante informacin. En trminos

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Ministerio del Interior. Informacin Histrico Electoral. Disponible en http://elecciones.gov.cl

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generales, el 67% de los encuestados piensa que est aumentando la distancia entre los ciudadanos y los partidos polticos, un 28% cree que la distancia entre ambos ya es considerable, y slo un 4% sostiene que los partidos tienen fuertes vnculos con la sociedad (vase anexo 7.11.1). Incluso, si se revisan estos datos a travs de la serie, queda clara una marcada tendencia hacia el deterioro de la percepcin del vnculo. Si para el inicio de la primera legislatura en estudio un 84% de los diputados pensaban que haba un progresivo alejamiento (es decir, se estaba viviendo un proceso), en 2006 esta cifra se redujo a un 52%, en tanto que la opcin el distanciamiento es considerable (en otras palabras, el proceso ya ocurri) pas desde un 8% a un 43% en el mismo perodo (vase anexo 7.11.2). Al revisar los datos de los diputados por partidos, puede notarse que los parlamentarios de los partidos que hoy en da forman las coaliciones (Concertacin y Alianza por Chile) presentan niveles relativamente similares a los de sus compaeros de pacto. Considerando entonces los promedios de los diputados de los partidos por coaliciones, la disminucin en la percepcin del alejamiento progresivo es un mayor entre los partidos de la Alianza en relacin a los de la Concertacin, percibiendo estos ltimos un cambio ms gradual (osea, manteniendo la percepcin de estar aun en medio del proceso de distanciamiento. Vase anexo 7.11.3 para ver los cambios en los partidos y los promedios de los partidos por pacto electoral). Segn estos datos, la mayora de los diputados no slo creen que la relacin entre ellos y sus electores no es la ptima, sino que adems perciben un deterioramiento de sta con el paso del tiempo, hacia niveles en los que la sociedad se identifica ya escasamente con ellos. Si bien no debiese causar sorpresa esta percepcin, dados los numerosos estudios de opinin pblica que sealan la apata de los ciudadanos hacia las instituciones polticas, y siendo de ellas la principal los partidos polticos (explicitadas en secciones anteriores), si es notable el gran cambio que ha existido entre las alternativas expuestas en tan solo doce aos, la que seguramente se mantiene (sino aumenta) en la actual legislatura.

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4.2.3. El desinters de las personas por la poltica y sus consecuencias A partir de la percepcin de una creciente distancia entre el electorado y los partidos, interesante es revisar las consecuencias que puedan percibir los parlamentarios frente a este fenmeno. Una pregunta que puede dar luces al respecto, es una serie de tpicos que se le plantean a los diputados, para que ellos evalen que impacto pueden tener en la democracia. La pregunta se refiere a temas que puedan ser una amenaza a la democracia, y entre ellos aparece el desinters de las personas hacia la poltica. Lamentablemente no puede hacerse una revisin de la evolucin de este tema durante las tres legislaturas, pues si bien la pregunta se conserva, cambian las opciones, de tal manera que no es correcto realizar un anlisis integrado11. Lo que de todas maneras puede observarse es que si en la primera legislatura hay una distribucin de opciones que tiende hacia la opcin Nada de riesgo (es decir, el desinters de las personas hacia la poltica no es un riesgo para la democracia), en las dos ltimas series las preferencias se desplazan hacia el centro, percibiendo el desinters en la poltica como un tema que podra provocar inestabilidad en el rgimen democrtico (vase anexos 7.12.1 y 7.12.2). A pesar de que es imposible establecer una relacin directa entre los eventos, hay que recordar que el proceso electoral de 1997, a partir del cual fueron electos los diputados de la segunda legislatura en estudio, ha sido una de las elecciones que han tenido los menores niveles de participacin en trminos absolutos, considerando quienes se acercaron a votar y adems, en la que se ha dado el ms alto porcentaje de votos blancos y nulos (un 17% con respecto a los votos emitidos, vase anexo 7.1.2) desde el retorno a la democracia. Esto podra estar vinculado con esta preocupacin acerca del desinters ciudadano, pero en ningn caso puede asegurarse, sobre todo por el hecho de que no explica la razn para que estos valores se mantengan en la serie siguiente.
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Mientras que en 1994 se presentaron tarjetas con una escala de 1 a 5, en las dos series siguientes se presentaron cuatro categoras: Mucho, Bastante, Poco y Nada. La principal razn para no realizar un anlisis de las tres series, como pudiese ser la generacin de un ndice, es que en la primera serie se da la posibilidad a los encuestados de responder por una opcin que es el centro, mientras que en las series siguientes no, por lo que posiblemente exista un sesgo hacia el centro que no puede ser obviado.

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Al revisar el desglose de los datos por partido, nuevamente es posible notar un comportamiento similar entre los miembros de una misma coalicin. Mientras los parlamentarios de los partidos de la Concertacin perciben el desinters de la gente en la poltica como una amenaza con un riesgo medio en la primera legislatura, los diputados de la Alianza perciben este desinters como un riesgo de menores caractersticas, en relacin a los primeros (vase anexos 7.12.3 para ver a los diputados los partidos y 7.12.5 para verlos agrupados por pacto). Esta situacin cambia en las series siguientes, pues la mayora de los parlamentarios de los partidos de la Alianza (y sobre todo los pertenecientes a RN) consideraron que el desinters ciudadano era una amenaza mayor para la democracia que sus pares de los partidos de la Concertacin, agrupados por partidos y por coaliciones (vase anexo 7.12.4 para ver los parlamentarios por partido y 7.12.6 para verlos agrupados por coaliciones)

4.2.4. La participacin como una ventaja de la democracia El rgimen democrtico, como cualquier otro, tiene una serie de caractersticas especficas que lo diferencian del resto. Aquellas que sean calificadas como ventajas seguramente revelarn un compromiso mayor de sus integrantes, defendindolas cuando sea necesario, mientras que aquellas que no destaquen como tales entre muchos ciudadanos no tendrn los niveles de apoyo tan potentes como las primeras. Considerando esto, es til revisar cuales son las principales ventajas del rgimen democrtico, y observar si las asociadas a la participacin ocupan algn lugar relevante. En los cuestionarios de los estudios PELA existe una pregunta que nos puede ayudar al respecto, en la que se le ofrecen a los parlamentarios una serie de temas de posibles ventajas de la democracia (no siendo exhaustiva, pues pueden plantear temas en la categora Otros), de la cual pueden seleccionar dos, en orden. Para realizar una revisin completa de las prioridades, se cre un ndice de ventajas de la democracia, en el que se ponder al doble la primera ventaja, para luego agregarla a la segunda ventaja. De esta manera, queda mencionar que la principal ventaja que consideran los diputados de la democracia es La proteccin de derechos y libertades individuales, apoyada con 37

un 36%, seguida de La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno (15%), y en un tercer lugar las opciones El respeto a los derechos humanos y minoras y La posibilidad de participar en las decisiones (un 12% cada una; para el detalle vase anexo 7.13.1). Al revisar estos datos y su evolucin en el tiempo, tenemos que si en 1994 las prioridades era La proteccin de derechos y libertades individuales (35%), El respeto a los derechos humanos y minoras (18%) y Otras respuestas (14%); en 2002 las prioridades estaban ms definidas, siendo La proteccin de derechos y libertades individuales (39%), La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno (17%) y La mayor igualdad de oportunidades y La posibilidad de participar en las decisiones la tercera preferencia (9%). Este cambio es muy lgico al notar el descenso en la categora El respeto a los derechos humanos y minoras, que pasa de un 18% en la primera legislatura a slo un 8% en la tercera, que se condice con la cercana de la primera con el rgimen militar. Con respecto a las categoras que tienen relacin con la participacin, La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno y La posibilidad de participar en las decisiones, se puede notar una tendencia al alza en la primera (que fue mencionada por un 13% de los diputados en 1994 y un 17% en 2002) y un comportamiento algo errtico en la segunda (que en 1994 alcanz un 9% de las preferencias, en 1998 subi a un 17%, pero en 2002 tuvo un retroceso a un 9%). A partir de esto, se puede hablar de un aumento de los parlamentarios que consideran que la posibilidad de elegir autoridades polticas es una de las ms importantes ventajas del rgimen democrtico, por lo que se debiese esperar un compromiso frente al tema. Si adems desagregamos a los diputados por partidos, se puede notar que los parlamentarios UDI y PPD son quienes han considerado que la posibilidad de elegir a las autoridades de gobierno es una de las principales ventajas del rgimen democrtico, mientras que los diputados PS y DC son quienes menos han valorado este punto. Incluso, con un poco ms de detalle puede verse que los parlamentarios UDI y PPD que han considerado este tpico como una ventaja han aumentado en las diferentes legislaturas, en relacin a otros diputados de estos partidos que han seleccionado otras 38

caractersticas como las principales ventajas. Un 7.13.3)

proceso en sentido contrario ha

ocurrido con los miembros de la Cmara del DC y del PS (para el detalle vase anexo

Bajo el mismo criterio, al revisar la categora La posibilidad de participar en las decisiones, vemos que son los parlamentarios UDI y RN (en relacin a sus propios compaeros de partido) son quienes ms han apoyado la idea de que sta es una importante ventaja de la democracia, en contra de lo que han pensado los diputados de DC y PPD. Ahora bien, para RN y sobretodo la UDI, esta nocin ha disminuido durante las diferentes legislaturas (vase anexo 7.13.4). Es importante mencionar en este punto la diferencia que existe entre ambas categoras. La primera, La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno implica un tipo de participacin que se puede considerar pasiva, si la comparamos con la categora La posibilidad de participar en las decisiones, que implica una accin ms directa. Este punto puede explicar algunas diferencias importantes que hay en los datos revisados, pues el PPD, UDI y RN tienen promedios de porciones de parlamentarios en las tres legislaturas ms altos en la categora La posibilidad de elegir autoridades de gobierno (diferencias de un 12%, 3% y 3%, respectivamente), mientras que el PS tiene un promedio superior en la categora La posibilidad de participar en las decisiones (diferencia de un 8%). Estas diferencias coinciden con la experiencia de los partidos en poltica, pues el PPD, RN y UDI son partidos que llevan cerca de dos dcadas de vida, mientras que el PS lleva ms de 70 aos como partido poltico. Lamentablemente esta idea, de que los partidos con mayor experiencia y quienes han organizado tipos de participacin ms directa en el pasado valoran mayormente este tipo de participacin por sobre los partidos ms recientes del espectro poltico chileno, queda a necesidad de confirmarse en las prximas series del proyecto, para ver la evolucin de el DC (quien no manifiesta diferencias entre los promedios de las dos categoras) y una eventual incorporacin efectiva del PRSD al estudio.

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4.2.5. Participacin interna en los partidos A continuacin se revisarn una serie de indicadores, que sern de utilidad para evaluar cmo es que los parlamentarios encuestados han percibido el grado de participacin interna de sus partidos, por parte de sus militantes y de carcter popular. Por supuesto, cada una de las preguntas no evala cambios reales en cada una de las caractersticas a mencionar, sino slo las variaciones en las percepciones de esta de parte de los parlamentarios. 4.2.5.1. Percepcin de democracia interna en su propio partido

Los partidos en s mismos son un espacio para que la ciudadana pueda expresar sus ideas polticas, generando dilogos a partir de las diferentes visiones entre los partidos, y sobre todo, en los partidos mismos. De esta manera, resulta revelador como es que los diputados califican el grado de democracia interna dentro de sus propios partidos. La encuesta en cuestin arroja algunos resultados en los que podemos notar a los partidos en una tendencia que puede notarse en algunas preguntas ya examinadas. Al revisar la percepcin general de los parlamentarios encuestados sobre el tema, un 52% de ellos considera que el grado de democracia interna de su partido es Medio, un 24% piensa que es Bajo y un 17% piensa que es Alto. Las categoras Muy alto y Muy bajo corresponden entre las dos un 5% de las respuestas (vase anexo 7.14.1.1). Ms interesante an es revisar los datos desagregados por legislaturas, pues ah es posible notar que el porcentaje de parlamentarios que piensa que el grado de democracia interna de su partido es Medio disminuye desde un 57% en 1994 a un 46% en 2002, paralelamente a un incremento de quienes piensan que el grado de democracia interna es Baja, de un 24% a un 36% en el mismo periodo (vase anexo 7.14.1.2). Para cuantificar estas variaciones se gener un ndice de percepcin de democracia interna de partidos, que tiene un mnimo aritmtico de 1, que indica que todos los parlamentarios piensan que el nivel de democracia interna es Muy bajo, y un mximo aritmtico de 5, punto en el que todos los parlamentarios sealan que el grado de democracia interna de sus partidos es Muy alto. Como puede verse en el anexo 7.14.1.3, el promedio de 40

los partidos ha bajado en trminos absolutos desde 1994 a 2002, pues si en 1994 era de 2.89 (muy cercano al centro), en 2002 este haba bajado hasta 2.55 (tendiente a percepciones de niveles de democracia interna ms bajos). Al revisar el detalle de los partidos, vemos que en las series el PPD ha sido el nico partido cuyos integrantes han credo que su partido ha desarrollado niveles ms altos de democracia interna durante el periodo del estudio en contraste con las mediciones anteriores, en comparacin con el resto de los partidos, que han mostrado una tendencia en sentido contrario. 4.2.5.2. Grado percepcin de militancia interna en los partidos

Otro indicador que puede entregar valiosa informacin sobre la participacin interna de los militantes en los partidos es como los parlamentarios perciben la participacin de sus militantes. Al respecto, en las tres legislaturas, un 42% de los parlamentarios sostiene que el nmero de miembros activos en los partidos es Bajo, un 22% cree que es Alto, y un 19% cree que es Medio (Las categoras Muy alto y Muy bajo agrupan ambas al 16% de las preferencias. Vase anexo 7.14.2.1). Ms interesante an que estos datos, que en trminos generales refuerzan la percepcin de los diputados de bajos niveles de participacin en los partidos y en las actividades polticas en general, resulta revisar la evolucin que esta percepcin a tenido durante las series de datos: si en 1994 el 62% de los parlamentarios pensaba que los niveles de militantes activos en los partidos eran Bajos (lo que se mantiene en la medicin de 1998), en 2002 la cantidad de miembros de la cmara que compartan esta nocin era slo el 2%. En tanto, si en 1994 y 1998 ningn diputado seal que los niveles de participacin de los partidos fuese Muy alto, en 2002 un 22% si lo mencion as, mientras que la opcin Alto pas de un 4% a un 61% en el mismo periodo (pasando por un 3% en 1998. Vase anexo 7.14.2.2). Para cuantificar de manera ms fiable el cambio, se genero un ndice de percepcin del grado de militancia interna de partidos, que tiene un mnimo aritmtico de 1, en el cual todos los diputados sealan que el grado de militancia interna de los partidos es muy bajo, y un mximo aritmtico de 5, segn el cual todos los 41

parlamentarios sealan que el grado de militancia interna de los partidos es muy alto. Segn este ndice propuesto, en 1994 el puntaje alcanzado por los legisladores fue de 2.18, pasando en 1998 a 2.03, y en 2002 a 4.02. Al desglosar los datos por partidos, se puede ver que los parlamentarios de todos los partidos han variado las distribuciones de sus respuestas de manera muy similar (vase anexo 7.14.2.3). Este abrupto cambio en esta percepcin desde 1998 a 2002 no puede pasarse por alto. Segn los datos ya expuestos, no es responsabilidad de algn partido especfico, sino que es algo que los incluye a todos. Alguna explicacin que enmarque esta variacin en algn tipo de proceso de largo aliento, en el que los partidos estn tomando conciencia de la crisis de participacin (como podra ser el considerar que los partidos estn profundizando la participacin de sus militantes, y no la apertura hacia nuevos integrantes de ellos) tiene como principal debilidad el que se debiese reflejar en cambio relativamente graduales, y no de la forma en que se presentan estos datos (mantenindose relativamente similares en 1994 y 1998, para luego cambiar drsticamente en 2002). Bajo esta premisa, queda revisar qu cambios de tipo institucional o de carcter no poltico ocurrieron durante 1999 y 2002, periodo en el que destaca de sobre manera la eleccin presidencial de diciembre de 1999. Las votaciones de aquel proceso han tenido el nmero ms alto de votos vlidamente emitidos desde el retorno a la democracia (incluyendo incluso los resultados del plebiscito de 1988)12, lo que sumado a la estrecha diferencia de votos que tuvieron los dos candidatos presidenciales ms votados, pero que no lograron una mayora absoluta, implic que se tuviese que ir a una segunda vuelta electoral, en la que fue electo Ricardo Lagos. Por todas estas caractersticas, esta eleccin es considerada una de las ms competitivas desde el retorno a la democracia. A pesar de la distancia temporal de los hechos (desde diciembre de 1999 a agosto de 2002), las caractersticas de esta eleccin es el nico

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A partir de informacin disponible en http://www.elecciones.gov.cl, a cargo del Ministerio del Interior, y del Tribunal Calificador de Elecciones, disponible en www.tribunalcalificador.cl

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factor que podra explicar esta importante variacin entre los periodos legislativos13, sobre todo si la comparamos con la eleccin parlamentaria de 1997, en la que se presentaron los niveles ms altos de votos no validos desde el retorno a la democracia. 4.2.5.3. Grado de percepcin de militancia interna de su propio partido

Una pregunta que se incorpor al cuestionario en 1998 tiene relacin con la percepcin del grado de militancia interna de su propio partido que tienen los diputados en estudio. Esta pregunta, de caractersticas muy similares a la anterior, presenta proporciones de respuesta muy coherentes con lo expuesto en el punto mencionado. Si bien, considerando el total de respuestas, el 32% de los diputados ha respondido que el grado de militancia interna de su partido es Alto, el 27% lo ha considerado Bajo y un 25% Medio (con las categoras Muy alto y Muy bajo agrupando el 15% de las respuestas. Vase anexo 7.14.3.1), estos valores no incluyen la legislatura 1994 1998, lo que hace que los promedios varen sustancialmente con la pregunta anterior (que si incluye esa serie). De esta forma, al revisar el detalle por legislatura, se puede notar el mismo cambio presente en la pregunta anterior: si en 1998 el 48% de los diputados pensaba que el nivel de militancia era Bajo en su propio partido, en 2002 esta misma categora es seleccionada por slo el 6% de los diputados. En el sentido contrario, la opcin Alto pasa de un 13% a un 53% en el mismo periodo (vase anexo 7.14.3.2). Para sistematizar el cambio entre las legislaturas, se ha generado un ndice de percepcin de grado de militancia interna de su propio partido, con las mismas caractersticas que el ndice anteriormente mencionado14. A partir de este ndice, el valor

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Hay que recordar que las dos elecciones parlamentarias de la cual son electos los diputados encuestados (2001 y 1993, respectivamente) no son concurrentes con otra eleccin, son precedidas en el ao anterior por una municipal (de 1996 y 2000, respectivamente), y difieren en la distancia con una eleccin presidencial (la de 2001 difiere dos aos, mientras la de 1997 en 4), y en el grado de competitividad de ellas (la eleccin presidencial de 1993 tuvo resultados muchsimos ms holgados que la de 1999). En estas dos ltimas caractersticas, sea un calendario electoral mucho ms agitado hacia 2001 que hacia 1997, tambin se puede intuir un efecto sobre los cambios descritos. Quisiera agradecer a Mauricio Morales Quiroga, Jorge Schiappacasse Araya y Nicols Hurtado Acua por sus invaluables comentarios en esta seccin.
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Vase ndice de percepcin de grado de militancia interna de partidos.

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promedio de la legislatura 1998 2002 es de 2.3, mientras que la serie siguiente promedia 3.72 (vase anexo 7.14.3.3). Con respecto a estos valores, queda mencionar dos aspectos relevantes. Por un lado, la variacin existente entre la legislatura 1998 2002 y 2002 2006 es menor en la percepcin de grado de militancia interna en el propio partido en relacin a la percepcin de grado de militancia interna de los partidos en general, expuesta en el apartado anterior, considerando el promedio de los diputados por partidos en cada legislatura. Segn esta apreciacin, los diputados de cada partido perciben que los cambios en la totalidad de los partidos son mayores que las variaciones en su propio partido, lo que refuerza la idea de que la causa de la fuerte variacin que se produce desde 1998 a 2002 es un aspecto puntual y externo, y no algn proceso de largo aliento (lo que sera percibido de mejor manera en los propios partidos antes que en la generalidad, que es ms difcil de evaluar por su lejana, en relacin al propio partido). Por otro lado, este ndice refleja diferencias entre los partidos que el ndice anterior no presentaba: el menor cambio de este ndice entre las legislatura, por partidos, es presentado por el DC, que pasa de un valor de 2.83 a uno de 3.56 (variacin absoluta de 0.73), mientras que el partido con una mayor variacin es el PPD, que pasa de 1.67 a 4.07 en el mismo periodo (diferencia absoluta de 2.4. Vase anexo 7.14.3.3). El caso de PPD es notable, pues coincide con el hecho de ser el nico partido en el que sus parlamentarios perciben un mayor grado de democracia interna en su partido, considerando las tres legislaturas (vase apartado 4.2.5.1, de Percepcin de democracia interna en su propio partido). Por supuesto, la existencia de una relacin entre estas percepciones (sea, a mayor percepcin de democracia interna de un partido, mayor percepcin de militantes activos en el partido) debe ser verificada con las siguientes series de encuestas, aunque en trminos lgicos parece ser bastante coherente. 4.2.5.4. Percepcin de participacin interna en los partidos

Otro indicador sobre el nivel de participacin en los partidos tiene que ver con como los parlamentarios perciben la participacin de la ciudadana en general, 44

diferencindola de los militantes, en los partidos. Una pregunta del estudio de PELA al respecto revela que el 56% de los parlamentarios ha considerado que la participacin es Escasa y marginal, excepto en las elecciones, un 41% ha pensado que de plano es Escasa y marginal, y slo un 3% ha declarado que es Intensa y constante (vase anexo 7.14.4.1). Al revisar este tema en general a travs de las diferentes legislaturas, se puede notar que, si bien no existen tendencias claras, existe un pequeo aumento de diputados que piensan que la participacin interna es Escasa y marginal, excepto en las elecciones, y que quienes han mencionado que la participacin es Intensa y constante han disminuido en el transcurso de las tres legislaturas (vase anexo 7.14.4.2) Dadas las caractersticas de la pregunta no es posible generar un ndice, como se ha hecho con los temas anteriores, ya que las opciones presentadas a los parlamentarios no son categoras ordinales, en el sentido estricto y metodolgico de la palabra. Aun as, pueden obtenerse resultados interesantes al agrupar a los parlamentarios por partido y por legislatura. Al agrupar a los parlamentarios por partido15, y luego por legislatura, es posible ver como la categora Escasa y marginal disminuye progresivamente, desde un 42% en 1994, pasando por un 41% en 1998, hasta llegar a un 35% en 2002. En el sentido contrario, la opcin Escasa y marginal, excepto en elecciones, aumenta desde un 54% en 1994 y 1998, a un 64% en 2002. Estos datos confirman la idea expuesta en el punto anterior, en el que se le atribuye a la eleccin presidencial de 1999 el aumento en la nocin de la participacin de los militantes en los partidos, ya que a nivel de los partidos existira un aumento de la participacin popular en las elecciones, dejando de lado la visin en el sentido contrario en las series anteriores (para ver el detalle vase anexo 7.14.4.3 y siguientes)

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Ntese que al agrupar a los parlamentarios por partido no se obtienen los mismos resultados que si se considerase el total, pues de esa manera se consideran a todos los partidos con la misma ponderacin, y no est ponderado por la cantidad de parlamentarios que tenga cada uno.

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4.2.5.5.

Percepcin de participacin interna en su partido

Una pregunta muy relacionada al tema anterior es la percepcin de la participacin popular en su propio partido. Al respecto, y slo considerando la legislatura 2002 2006 (en la que se ha aplicado esta pregunta), el 57% de los parlamentarios considera que la participacin en su partido es Slo en las elecciones, un 26% cree que es Escasa y marginal, mientras un 12% sostiene que es Intensa y constante (vase anexo 7.14.5.1). Al desagregar los datos por partido, es notable la similitud entre la percepcin de la participacin en los partidos en general, de la serie 2002 2006, con la de la participacin al interior de su propio partido (vase anexos 7.14.4.5 y 7.14.5.2) A partir de los datos de esta seccin queda en evidencia el conocimiento de los miembros de los partidos polticos de un distanciamiento entre la sociedad civil y estos rganos polticos. Esta percepcin es compartida por todos, dndose diferencias mnimas entre los partidos en cada una de las legislaturas. Esta percepcin a cambiado entre las legislaturas, sobre todo la de 2002 2006. Se ha mencionado ya que el calendario electoral que hay entre 1999 y 2001, y que sobre todo las caractersticas especificas de este, en relacin a la eleccin presidencial de 1999, influyeron notablemente en un cambio importante de la percepcin del nmero de personas que trabaja activamente en los partidos. Si bien hay una diferencia clarsima en la percepcin de los niveles de participacin de la ciudadana en general respecto a la de los militantes, al menos estos ltimos han dado seales a sus partidos de estar respondiendo efectivamente a cambios electorales, como lo puede ser una eleccin altamente competitiva. Considerar este punto es fundamental, pues permite asumir que nuevos cambios, al menos en instituciones electorales, podran (re)activar la vida en los partidos polticos.

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4.3. El pensamiento de algunos dirigentes de partidos Luego de realizar una exploracin sobre las percepciones de los diputados chilenos sobre la participacin poltica, para revisar las motivaciones ms profundas de estas visiones se realizaron una serie de entrevistas a dirigentes de partidos polticos, intentando ver en ellas algunas explicaciones para las preguntas que ms de fondo motivan este trabajo. Las entrevistas finalmente se realizaron a un dirigente de cada partido en estudio, en base a un cuestionario estructurado (vase anexo 7.16.1) que estaba enfocado en tres temas principales. El primero, indagar sobre el grado de conciencia de estos bajos niveles de participacin ciudadana, y establecer si este era considerado efectivamente un problema para los partidos. El segundo tema estaba en torno a las causas y consecuencias de estos fenmenos, y principalmente como los partidos estaban respondiendo a l. El tercer punto iba enfocado a la percepcin de los dirigentes polticos acerca de la sociedad civil, en torno a manifestaciones y actitudes hacia el sistema poltico actual. Estas entrevistas se realizaron desde el 18 de diciembre de 2008 hasta el 9 de febrero de 2009, en la ciudad de Santiago, y los entrevistados se eligieron bajo criterios de (1) cercana con mesa directiva actual del partido, (2) aproximacin acadmica a la disciplina, y (3) disponibilidad de tiempo del entrevistado. De esta forma, el grupo de personas entrevistadas se describe a continuacin.

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Nombre Partido Archivo e001 DC RN e002 UDI e003 PRSD e004 PPD e005 PS e006

Entrevistado Jorge Burgos Varela Lily Prez San Martn Ex Presidente de Partido Secretaria General 18 de diciembre de 2008, a las 09:30 hrs 30 de diciembre de 2008, a las 10:00 hrs 30 de diciembre de 2008, a las 12:00 hrs 03 de Febrero de 2009, a las 16:45 hrs 04 de Febrero de 2009, a las 09:30 hrs. 09 de Febrero 2009, a las 20:30 hrs.

Cargo

Fecha entrevista

Felipe Salaberry Pro - Secretario Soto Augusto Parra Ahumada Mara Cristina Poupin Berttoni Ricardo Solari Saavedra Sub Secretario de Regiones Secretaria Regional, Regin Metropolitana Primer Vice Presidente de Partido

En general, las entrevistas fueron breves, teniendo una duracin promedio de un poco ms de 24 minutos, en los que fue posible desarrollar los puntos expuestos anteriormente.

4.3.1. Relacin entre los partidos y la sociedad Como se ha mencionado en el presente documento, la crisis de representacin tiene que ver principalmente con el deterioramiento en la relacin entre representantes y representados, lo que en nuestro pas se ha percibido en los bajos niveles de participacin electoral actuales, al menos en relacin con los primeros aos del retorno a la democracia. De esta forma, es fundamental saber de fuentes directas como es que los partidos perciben estos cambios en el electorado, intentando indagar si este fenmeno es percibido por los actores polticos como parte de una crisis de representacin.

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En primer lugar, con respecto a la percepcin de los entrevistados sobre la visin que la ciudadana tiene de los partidos, todos coincidieron en la mala evaluacin de las personas que en general tienen de los partidos polticos. Al respecto, se puede sealar que [] los estudios de opinin son bastante contundentes, e indican con claridad que los partidos polticos son vistos con... son vistos con rechazo, desconfianza, de modo muy negativo para los partidos polticos.... digamos, por la opinin publica... eso es clarsimo. Hay mucha evidencia, son de las instituciones con menos reputacin en el espectro institucional. (Solari Saavedra, 2009) Indudablemente hoy da hay un divorcio significativo entre los partidos polticos y la ciudadana, constatado desde luego por todas las encuestas de opinin pblica que muestran los partidos como una de las instituciones con ms baja credibilidad ciudadana... (Parra Ahumada, 2009) Incluso, siendo un poco ms sarcstico al referirse a esta percepcin de la ciudadana, la entrevistada de PPD seala al respecto Como lo ven?... em... como la peor de las lacras (risas)... yo creo que hay una mala opinin en general de los polticos y de los partidos polticos... (Poupin Berttoni, 2009) Esta percepcin, o mejor dicho, mala percepcin de los partidos, para la totalidad de los entrevistados es un hecho fcilmente comprobable a travs de las encuestas de opinin publica existentes al respecto, lo que demuestra de paso el inters y confianza que estos ponen en este tipo de estudios para obtener datos prcticos sobre la sociedad civil. Por supuesto, de manera anloga, debiese de esperarse entonces que estos partidos tomen decisiones en torno a cambios y aspectos expuestos en estas observaciones, que

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puedan ser relevantes para su evolucin, en el mbito electoral y poltico, en el corto y largo plazo. Volviendo al punto, entre las razones que los consultados creen son la causa de esta percepcin, encontramos una diversidad de argumentos, que se pueden clasificar en dos tipos. Algunos de los entrevistados consideran que este fenmeno se origina principalmente por una malinterpretacin del rol de los partidos polticos por parte de la ciudadana, la que tiene una serie de prejuicios hacia el poder que los partidos no pueden prescindir para cumplir su labor [La causa del distanciamiento es] una razn obvia, los partidos polticos estn enfocados al poder, a la bsqueda de poder para poder hacer cosas y para poder alcanzar el poder, y obviamente eso no es coincidente con las aspiraciones que tienen las

personas con respecto a la agenda y los temas que se den (Prez San Martn, 2008) Por supuesto, este tipo de explicacin es bastante simple, pues no considera que este rol de los partidos sea, la bsqueda del poder , o el conocimiento de esta funcin por parte de la ciudadana no ha variado significativamente en el tiempo, o al menos en estas dos dcadas, por lo que en ningn caso podra explicar el por qu hay cambios en brecha entre los representados y los grupos polticos de representantes o en la evaluacin de estos ltimos por parte de la sociedad. Por otra parte, otros entrevistados consideraron como causa de este fenmeno procesos de largo aliento, en el tiempo y en el mundo. Cabe citar [La gente ve a los partidos] Hoy da... con ms distancia. Como en general, organizaciones que han ido perdiendo cierta utilidad, a propsito de ciudadanos ms informados, ms empoderados, que para canalizar sus inquietudes se organizan, ellos, de acuerdo a sus propios intereses, y no tienen que

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canalizar sus inquietudes a travs de una organizacin de carcter poltico (Salaberry Soto, 2008) Segn este argumento, la mala imagen de los partidos no es un fenmeno dado, sino que se est dando por progresivos cambios en la ciudadana, producto del aumento del volumen de informacin que manejan las personas, lo que permite que ellos se agrupen por s mismos y por tanto no sea necesario que esto se realice mediante organizaciones partidarias para la satisfaccin efectiva de sus demandas. Otra explicacin que considera procesos de largo aliento se puede notar en [Hay] un factor [] que dice relacin con la disminucin del tamao del estado consecuencialmente el debilitamiento del rol de los partidos polticos. Los partidos polticos somos estructuras... somos estructuras y organizaciones hechas para alcanzar el poder, el poder como instrumento para poder lograr cambios sociales, para poder lograr desarrollar a materializar nuestra visin de pas, nuestra visin de sociedad, en el seno del estado. Y si t te fijas los espacios para poder ejercer el poder, de manera efectiva, para poder generar estas transformaciones, tambin se ha ido reduciendo. Y ese es un problema de estado (Parra Ahumada, 2009) Esta idea, muy relacionada con el argumento de Valenzuela expuesto anteriormente (vase seccin 3.4, Algunas explicaciones), vincula el disminucin del tamao del Estado con la capacidad de este para la toma de decisiones, lo que a largo plazo conlleva al desinters en organizaciones de tipo poltico, al no ser capaces estas de satisfacer la expectativas de cambio social que se espera del proyecto de cada partido. Tambin, dentro de lo expuesto por los entrevistados existen ideas relativas a enmarcar los procesos que estn ocurriendo en Chile con una situacin que es comn en otras partes del mundo. Al respecto se puede citar

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No creo que sea un... un hecho que slo ocurra en Chile... si uno mira los estudios internacionales... yo he visto unos estudios internacionales, no slo sudamericanos, sino tambin europeos y en general en ninguna parte del mundo, en encuestas serias, los partidos polticos y la poltica tienen una valorizacin ciudadana mediana o positiva... estn en rangos muy negativos y se debaten entre las instituciones ms reprochadas por la ciudadana (Burgos Varela, 2008) Si bien en este caso articular de explicacin no se ahonda en los porque de esta percepcin a nivel comparado entre pases, este tipo de argumentacin que considera factores temporales extensos y horizontes de largo plazo hace que el proceso chileno sea muchsimo ms complejo de comprender y enmendar, pues se estara frente a variables que difcilmente pueden ser controladas o cambiadas en el corto plazo. Independiente del tipo de explicacin que los entrevistados dieron, en su totalidad sealaron una influencia, en algunos ms y en algunos menos, del rol de los medios de comunicacin en esta percepcin ciudadana. Al respecto cabe sealar Indudablemente hoy da hay un divorcio significativo entre los partidos polticos y la ciudadana, [] que se produce por tres factores fundamentales. El primero, producto de una poltica comunicacional... impulsada por la lgica del modelo, tendiente a jibarizar a los partidos polticos, a jibarizar al estado, y a jibarizar por cierto al sistema democrtico en su esencia [] se prioriza por cierto, entre comillas, la farndula poltica, las pequeas peleas, los escndalos de corrupcin... lo ms deplorable, lo ms lamentable de la poltica, se prioriza en los medios de comunicacin por sobre el trabajo cotidiano [] (Parra Ahumada, 2009)

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Hay una imagen pblica generalizada, de mala imagen de los polticos, a la que contribuyen algunos polticos por cierto, y a la que contribuyen esencialmente tambin los medios de comunicacin... (Burgos Varela, 2008) Esta influencia de los medios de comunicacin sobre la ciudadana es vista como una importante responsable de la mala percepcin, pues destacara los defectos de los partidos y no sus virtudes, empaando la labor poltica. Si bien es notable la autocritica que se hace en el segundo enunciado presentado, tambin es posible ver en algunos casos la total ausencia de ella [] Los problemas de corrupcin de algunas personas se los cargan a los partidos, y yo creo que no es as... que personas corruptas hay en todos los mbitos []. Yo creo que el grave problema de todo este encasillamiento, de toda esta mala opinin que hay, es porque los medios de comunicacin estn manejados por un slo grupo en este pas... entonces, no tienes objetividad... (Poupin Berttoni, 2009) Otra razn que se plantea como responsable de esta mala percepcin de los partidos polticos, y de gran relacin con este trabajo, es mencionada en Por otro lado los partidos polticos tambin hemos ido avanzando en una lgica de descentralizacin absoluta, y de concentracin del poder. La verdad es que no es secreto pa (sic) nadie que hoy da prcticamente la institucionalidad de los partidos que antiguamente era mucho ms participativa, ms inclusiva, ms amplia, influa en la toma de decisiones polticas de una manera mucho ms colectiva. Inclusive de su militancia(Parra Ahumada, 2009) A partir de esta seccin es posible reconocer que los dirigentes entrevistados perciben que la imagen que estn proyectando a la ciudadana est deteriorada, la que 53

atribuyen a una diversidad de causas, siendo stas de corto y/o largo plazo, propias de los partidos y/o externas. De principal preocupacin y responsabilidad en este asunto es visto el rol de los medios de comunicacin, los que con una especie de morbo publican los aspectos ms negativos de los partidos, dando una plana, sin texturas, a los ciudadanos. A su vez, la autocritica existente en los partidos polticos existe, pero en ningn caso est extendida entre las directivas de todos los partidos, lo que a su vez no favorece algn tipo de cambio de la manera en que la ciudadana los perciba, como instancias que se reinventan, para reencantar a las personas en materias polticas.

4.3.2. Los partidos, la participacin y la Crisis de participacin Siguiendo la lgica argumental, cabe cuestionarse si para los dirigentes de los partidos, dado el conocimiento que tienen de la mala percepcin de estas instituciones que tiene la ciudadana, lo consideran como un problema para su organizacin. De esta manera, ante la pregunta Cuales son los principales problemas o desafos de los partidos hoy en da?, es de esperar que respondan aludiendo a esta falta de cercana, o distanciamiento en el ltimo tiempo, con sus representados. Este punto es sobretodo interesante de revisar, luego del compromiso existente en los partidos dados sus estatutos y declaraciones de principios en relacin al tema. Las respuestas en torno a esta pregunta son bastante similares entre s, relacionadas con el (re)generar vnculos de calidad con la sociedad. Entre las respuestas a esta pregunta se puede encontrar [El principal desafo de los partidos es] reinventarse para recuperar las confianzas con el electorado.... creo que la actividad poltica tiene nobleza, que hay que... retransmitirla... yo te dira que los desafos de los partidos polticos estn... ms hacia dentro hoy da, ms hacia adentro, para que de manera reinventada... puedan canalizar no todas, como era en antiguo,

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sino algunas de las inquietudes que pueden ser canalizadas a travs de los partidos polticos. (Salaberry Soto, 2008) El otro tema en el que yo creo indudablemente los partidos polticos tenemos que avanzar es en recuperar el rol de los partidos polticos, recuperar la credibilidad de los partidos polticos. Tenemos que avanzar en construir una agenda comn para revalorizar la poltica en los ciudadanos. Y eso implica... avanzar en materias como la que te mencionaba recin, pero al mismo modo tambin desarrollar campaas pblicas intensas, que permitan recuperar el nexo entre la ciudadana y la poltica. (Parra Ahumada, 2009) [] dar respuestas a la ciudadana, con respecto a sus problemas... pero eso es muy difcil que los partidos puedan entrar en una dinmica, yo creo que a veces, con xito, lo logramos, pero la mayora de las veces no es fcil empatizar con eso. (Prez San Martn, 2008) Yo creo que en general los partidos polticos chilenos en el ltimo tiempo se paran poco a pensar en el mediano y largo plazo y tienen una permanente preocupacin por el corto plazo... por la... ms bien por el poder, por las luchas internas... por el... las cuotas de poder... los partidos se niegan a la renovacin de cuadros, manifiestan posiciones ms bien por la coyuntura que por el largo plazo... (Burgos Varela, 2008) Ahora bien, este tipo de respuestas tienen como factor comn el anhelo de recuperar los lazos con la ciudadana, pero de una manera muy cualitativa. Posiblemente, las respuestas a esta pregunta descansan en el plano meramente discursivo, con una escasa relacin con propuestas concretas (y claramente influidas por

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la primera pregunta de la entrevista, sobre la percepcin de los ciudadanos hacia los partidos polticos). Un claro ejemplo de ello es mencionado por el siguiente entrevistado Yo creo que ms que avanzar en el diseo y desarrollo de programas especficos, hacia lo que debemos avanzar es hacia una democracia mucho ms real... de ... en los distintos procesos electorales dejemos de competir publicitariamente, para tener de verdad un real debate de ideas, que permita que el ciudadano informado, que cuando marque la crucecita en el voto este marcando una preferencia, con una orientacin poltica clara, y no est marcando el candidato ms simptico, el que tena ms afiches []. Creo que hacia all debemos avanzar y hacia all debemos tener un compromiso poltico, ojala de todos los partidos polticos... para poder realmente volver a recuperar la vinculacin con el ciudadano. (Parra Ahumada, 2009) No es de extraar que los partidos estn avocados en el da a da a conseguir ventajas de corto plazo (que van determinando su existencia, esta dems decir), a travs de lo publicitario, pues es la frmula ms parsimoniosa que conocen para conseguir el apoyo al menos electoral de la ciudadana, dejando de lado la generacin de nuevos tipos de relaciones, dado el agotamiento de los canales existentes. Al ser consultados los entrevistados directamente por la crisis de representacin en Chile, encontramos respuestas dispares. En este sentido, todos los entrevistados, a excepcin del dirigente UDI, reconocieron la existencia de esta crisis, argumentando que en general, yo creo que... en Chile hay una crisis de representacin... muy brutal, que tiene que ver con el descrdito de la poltica, tiene que ver con una apata social muy brutal, y con un individualismo muy... muy... penetrado en la sociedad... hay una mezcla de cosas, pero lo concreto de eso es que el 56

efecto de eso es que ya ms del 50% de los chilenos que pueden votar no van a votar, por distintas, por no inscripcin, por no asistir, por abstencionismo, nulidad del voto... por voto en blanco... pero lo concreto es que del universo posible de electores... entiendo que ya en esta ltima eleccin menos de la mitad, el 49% slo ... ejerci su derecho a voto... del padrn probable (Burgos Varela, 2008) Yo creo que la... para la democracia la baja participacin es un problema. Por definicin la democracia tiene una componente de representatividad que es muy esencial, y en la medida en que sea ms alta esta representatividad de los elegidos [], estas instituciones tienen ms fuerzas para enfrentar sus desafos. [] el gran desafo de ampliar la participacin ciudadana tiene que ver bsicamente con el hecho de una de las cuestiones esencial en el sistema democrtico consiste en que las personas sean agentes muy esenciales de su propias condiciones de vida, que no exista una separacin tajante entre una funcin especializada, que podra ser la poltica, con lo que es una accin masiva de aquellos que le dan sustento al apoyo ciudadano. Y esta separacin de la poltica, como actividad especializada, recluida en un nmero limitado de ciudadanos, y una gran y amplia base que le debera dar el sustento y apoyo, a mi juicio, es siempre una batalla, en todas las sociedades, en los pases desarrollados, en los pases de bajo desarrollo. Y en Chile tambin es una... un punto muy importante a resolver, porque la tasa de participacin se reduce de ao en ao, y la democracia por tanto aparece cada vez ms capturada. (Solari Saavedra, 2009)

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En estos comentarios, es posible notar claramente como los dirigentes de partidos entrevistados perciben que las causas de la crisis de representatividad no pueden simplificarse a una sola explicacin, sino que existe una dualidad en sus orgenes, siendo estos de tipo institucional (la baja en la participacin electoral) y otros que envuelven procesos de largo plazo, difciles de seguir (como el creciente individualismo o la especializacin de la poltica). Ahora bien, estas respuestas difieren completamente de una visin ms liberal, que el entrevistado UDI hace suya Sabes lo que pasa? Que... a m me... complica, o me preocupa que al final quedan como un slogan, el tema de la baja participacin, o el preocuparse por aquellos jvenes o elector que no se inscriben en los registros electorales... [] T como partido poltico tambin tienes que generar que la gente participe y se asocie, y se preocupe y se ocupe en sus propios movimientos ciudadanos. T tienes que generar eso, generar esos espacios... entonces, por ejemplo, yo lo pongo... yo reconozco y s que hay un problema de falta de... incentivos, para que personas, voluntariamente, ejerzan su libertad, y no los obliguen, a dar un paso y decir miren, yo quiero votar, quiero participar, en una eleccin de carcter poltico, y me inscribo. Ya, a esa persona tengo que darle la posibilidad tambin que... si no quiere, no vote. (Salaberry Soto, 2008) A partir de este argumento, la crisis de representacin no es ms que la eleccin libre de los chilenos de no participar en la toma de decisiones polticas (a pesar de reconocer la inexistencia de incentivos para que ello no sea as), y por ende, no es considerado un tema o problema en s mismo. Evidentemente, ante la inexistencia del problema, inexistentes sern las soluciones a l. Un aspecto frecuentemente mencionado en las entrevistas fue la discusin que actualmente se tiene en el Congreso sobre el sistema de empadronamiento electoral, 58

para, especficamente, cambiarlo a un sistema de inscripcin automtica y voto voluntario16. Este cambio en los registros electorales es analizado espontneamente por todos los entrevistados, adoptando una posicin muy similar a la descrita anteriormente: a excepcin del entrevistado de la UDI, el resto de los dirigentes declara estar a favor de tal proyecto, como una forma de superar la baja participacin ciudadana Nosotros [en RN] somos partidarios de una inscripcin automtica, voto voluntario. Yo por mi parte soy partidaria de limitar la reeleccin en de los parlamentarios. Y soy partidaria del voto de los chilenos en el extranjero. Osea, yo creo que si nosotros logrramos un paquete de reformas, que aireara el padrn electoral, que generara incertidumbre con respecto a las elecciones parlamentarias y presidenciales yo creo que sera mucha ms activa y la gente participara mucho ms en poltica. Porque si t haces una reforma ms global, ms integral, donde modifique el binominal, donde impidas la eleccin permanente de los parlamentarios, que yo soy autora de la indicacin constitucional que la perdimos el 2004, que tengamos voto voluntario, inscripcin automtica, yo creo que moveramos el piso absolutamente. Pero no hay consenso para eso, y ni siquiera al interior de los bloques hay unanimidad para sacar adelante esos proyectos (Prez San Martn, 2008) En la mayora de los casos esta reforma se considera como uno de los pasos inmediatamente necesarios para comenzar a reformar una de las instituciones que ms directamente est relacionada con el tema de la participacin electoral. Ms all de las

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La Reforma constitucional para establecer el voto voluntario y el proyecto de ley que Establece el voto voluntario son leyes que fueron ingresadas el 4 de diciembre de 2008, mientras que la Reforma Constitucional que modifica los artculos 15 y 18 de la Carta Fundamental, con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho de los ciudadanos y de su inscripcin automtica en los Registros Electorales fue ingresada el 8 de junio de 2004. Siendo el 3 de marzo de 2009, este ltimo proyecto espera el inicio del Ao Legislativo 2009 con el mensaje 1492-356 que hace presente la urgencia Discusin inmediata.

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crticas circunstanciales que en el ltimo tiempo se han mencionado al respecto (como el cuestionamiento del rol del Registro Civil), las crticas de la UDI respecto de este tema y de otros que tengan que ver con la participacin son enfticas Cada vez que se toca votar una ley, o que propicia la participacin, en distintas instancias, en el mundo del deporte, en el mundo social, creo que la UDI va a votar siempre cuando esa participacin este regida, por el pleno ejercicio de la libertad de la persona... para que la persona tenga capacidad de elegir como participar, para que esa persona tenga la posibilidad de elegirse , en un ambiente de participacin, y no que el estado le imponga la manera de cmo elegirse, a quien elegir... y te lo digo porque en general, las polticas de participacin propiciadas por los gobiernos de la Concertacin, tienden ms a que sea el estado el regulador de la manera de participar... que.... la libertad sea el eje conductor, o el eje rector, de la manera de participar, que es al menos lo que la UDI propicia. Por eso creo que el discurso de la, por ejemplo en materia poltica, de la inscripcin automtica, ms me parece una inscripcin, o una llamado a la participacin forzosa de las personas, y no el pleno ejercicio de la libertad para participar (Salaberry Soto, 2008) Por supuesto, no siendo el objetivo de este trabajo el analizar los aspectos tericos de un sistema u otro de inscripcin y de voto, la posicin del entrevistado de la UDI frente al resto de los entrevistados es coherente con la expuesta anteriormente en torno a crisis de representacin, lo que valida a este mecanismo institucional con el tema de la participacin. Realizando un anlisis ms profundo de la discusin es realizado en la siguiente nota

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Quizs se a banalizado la discusin y se ha simplificado brutalmente, siendo que el problema est radicado en que hay un sistema de inscripcin arcaico... yo creo que ese es un problema, es cierto, pero pretender que la crisis de representacin pasa por modificar una ley, cambiar un sistema de inscripcin voluntaria por una automtica y el voto obligatorio por voluntario me parece que es simplificar las cosas. Yo no tengo ninguna claridad de que los miles de jvenes que no van a votar y no se inscriben van a hacerlo a partir que desde ahora en que no van a tener que perder tres horas en inscribirse... esa es una cuestin bastante terica (Burgos Varela, 2008) En este punto, junto con relacionar el tema de la participacin con otros aspectos, se hace notar en que si bien es un paso necesario realizar algn tipo de reformas institucionales, estos no son, de forma alguna, una especie de receta mgica que solucione este problema. Otro punto relacionado, y que ya se ha mencionado en otras citas, tienen que ver con la escasa incertidumbre del sistema electoral para la seleccin de los miembros del Congreso, el Sistema Binominal, como una de las causas del desinters ciudadano por los procesos democrticos. Al respecto ilustrativo es mencionar Cuando en el marco del sistema binominal, el 33% es igual al 66%... (risas)... y cuando eso se plasma adems en el seno del congreso nacional, a la hora de tomar decisiones polticas y votar los proyectos de ley... y vamos a ir a empatar por wen (sic)... indudablemente hay un modelo de ejercicio poltico que no es atractivo para el ciudadano (Parra Ahumada, 2009) Un anlisis ms acabado de esta seccin puede resultar de especial inters para un acadmico de la disciplina, pero sin duda causar desazn entre cualquier superlativo 61

defensor de una democracia basada en los partidos polticos. A pesar de que el concepto de democracia y participacin ciudadana est presente en alguna medida en todos los documentos fundacionales de los partidos polticos, y que hay entre los dirigentes de partidos entrevistados una clara y correcta percepcin de la mala imagen que proyectan sobre las personas en general, las propuestas que se mencionan para revertir esta situacin son escasamente falsables, perteneciendo en su mayora al plano discursivo y del deber ser de un partido. Queda claro que los aspectos publicitarios y comunicacionales son un importante factor en este escenario, pero suponer que es imposible superarlos es una afirmacin bastante discutible, incluso considerando el acceso directo que los partidos tienen a los principales medios de comunicacin y la diversidad de mecanismos a partir de los cuales los partidos conocen a la ciudadanos (Centros de estudios o think tanks, universidades, etc.) Ms all de este asunto, esta percepcin es definida por la mayora (no todos) de los entrevistados como una crisis de representacin, la que se explica, al igual que la mala percepcin de la ciudadana, por una serie de factores, no siendo todos ellos de carcter institucional. Ahora bien, el atropello a las libertades individuales, planteado como argumento para rechazar cambios en la esta materia carece de sentido, pues hace extremadamente sutil la diferenciacin entre un gobierno democrtico y uno autoritario, siendo solamente necesario la no-expresin de disentimiento la justificacin requerida para su existencia. En cuanto a los mecanismos para superar esta crisis de representacin, en las entrevistas se hace evidente un aspecto bastante intuitivo, pero no del todo rigurosamente expuesto en estudios: los entrevistados estn consientes de que la forma ms directa para cambiar esta situacin es generar mecanismos institucionales que agreguen incertidumbre a los procesos electorales, sobre todo a las elecciones parlamentarias, pero hasta el minuto han sido incapaces de apoyar cambios en este sentido. Es claro que la razn de ello est en las consecuencias inmediatas de este tipo de reformas, pues generan incertidumbre a un juego en el que ellos han sido los ganadores de los juegos anteriores, con las reglas existentes. 62

Por esta razn, existen varios comentarios que intentan distraer las causas de esta crisis, que si bien son vlidos (y posiblemente tengan una mayor relevancia en este proceso que los factores institucionales), no favorecen en punto alguno a la percepcin que la ciudadana tiene de los partidos polticos. Al parecer estamos envueltos, como sociedad, en una crisis de representacin, que no se da por los partidos, pero si claramente con los partidos.

4.3.3. Movimientos sociales Una caracterstica constante de los individuos es que estos tienen necesidades, que de no ser capaces de solucionar por si mismos demandarn a agrupaciones sociales y polticas para su satisfaccin, siendo el estado la ltima de estas (en orden de jerarqua al menos). Ahora bien, considerando que los partidos polticos cumplen o cumplan en el pasado una funcin de intermediario en esta mecnica, si en la actualidad las personas no le tienen confianza y no actan a travs de ellos es de esperar que canalicen sus demandas a travs de otros medios, como las manifestaciones o protestas sociales. Con respecto a esta actividad social, como se ha mencionado anteriormente, hay quienes la han percibido en aumento durante el ltimo tiempo, en cuanto su nmero y el nmero de manifestantes que agrupa cada vez, principalmente. Para saber la opinin de los entrevistados frente a este tema, se realiz una pregunta que iba destinada a saber si esta percepcin era compartida por ellos, y las posibles causas de estas. Con respecto a esta interrogante, muy variadas fueron las respuestas, que se pueden clasificar en tres grupos. En el primero de ellos, los entrevistados reconocieron un alza en las protestas sociales con respecto a la ltima dcada, y entre las razones que se dieron para esto figuran estamos con un gobierno agotado que no ha dado respuestas a las demandas sociales de la gente. No la ha dado a los estudiantes, por eso se inicio el movimiento pingino, no se la ha dado a los usuarios, por eso hay corporaciones de agrupaciones de defensa de los usuarios, consumidores... no ha 63

dado respuesta a un montn de demandas sociales, y por eso hay mucho mas agitacin social hoy en da, y eso que en Chile la gente es bastante tranquila. (Prez San Martn, 2008) Segn esta entrevistada, la existencia de un mayor nmero de protestas se debe a un gobierno que no ha sido capaz de responder a demandas ciudadanas, lo que implicara que con un cambio a gobierno efectivo, es decir, que responda a la necesidades de las personas, estas debiesen desaparecer. Por otro lado, hay repuestas un poco ms elaboradas y no tanto basadas en criticas puntuales Una, a que efectivamente t tienes a ciudadanos ms informados, a ciudadanos ms... a movimientos ciudadanos ms demandantes de solucin... y si la sociedad, el estado, la clase poltica, ponle el nombre que quieras.... no es capaz de satisfacer, y canalizar se produce una expresin de protesta. [] hay ms... ms gente informada... entonces [] la gente se va a organizar... y va a haber... acciones de protesta... algunas de manera ms pacfica, otras de maneras ms violentas... ese, la expresin ms violenta o ms pacfica..., es lo que te deca al principio, que es la otra causa, el otro efecto, el eventual uso poltico electoral de que alguien pretenda hacer de esos movimientos... (Salaberry Soto, 2008) En esta opinin el entrevistado distingue dos principales causas de este aumento del nmero de expresin social, puesto que si bien (1) existe un proceso ya dado en el que los ciudadanos de hoy en da tienen un mejor acceso a la informacin y que por tanto demandan ms soluciones, y que esto no ha satisfecho por el estado ni canalizado por los partidos, y (2) un uso poltico de estas expresiones, en la bsqueda de mejores rendimientos electorales. En esta respuesta encontramos nuevamente la confluencia de dos tipos de explicaciones para un fenmeno, una de carcter institucional y otra de largo plazo que es percibida, pero no controlada. 64

Por supuesto, no es coincidencia que las crticas enfocadas en factores de corto plazo, como el gobierno, provengan de entrevistados pertenecientes a la Alianza por Chile. Por otro lado, entre los entrevistados que perciben este cambio en el nmero de protestas ciudadanas y son miembros de partidos de la Concertacin, estos atribuyen las protestas que se dan en la calle durante sus periodos de gobiernos a factores de mucho ms largo aliento, menospreciando la influencia de este en las movilizaciones. Esta caracterstica es posible notarla en es un proceso natural, y yo no creo nosotros estemos en un... en una situacin as de... una protesta desmadrada. Han habido proceso importantes, significativos, movilizaciones de los estudiantes, movilizacin de los trabajadores subcontratistas de empresas del estado, [] pero eso corresponde a mi juicio a tambin... a una sociedad, a una red social que es ms consciente de sus derechos, cosa que es buena []. Porque producto de los hechos, de lo avanzado hay demandas sociales sentidas que tienen que ver con segunda generaciones de reformas. Hoy da el tema de la educacin principalmente no es un tema de cobertura, es un problema de calidad. La gente demanda, no demanda que le gustara mandar a su hijo al colegio, tiene donde mandarlo, tiene oferta donde mandarlo... [] pero el tema es que dice mire, yo quiero tener una buena educacin para mi hijo, no en funcin de la plata que puedo pagar, o que no pudo pagar (Burgos Varela, 2008) En este caso, es posible encontrar en el texto citado que las protestas sociales de hoy en da responden a una nueva serie de demandas, producto adems de los avances en materia social de los ltimos aos. De esta manera las manifestaciones sociales son vistas como algo parte de un proceso, que si bien no son consideradas positivas de plano, son comprensibles. Otra respuesta similar y que entrega nuevos datos sobre lo mismo es

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Yo creo que por un lado hay una serie de materias que estn pendientes, en las que todos quisiramos haber avanzado []. Entonces [], es normal que la gente se rebele... ahora, por otro lado, ha cambiado la geografa del pas. Hoy en da el Chile de los noventa no es el Chile de los aos dos mil... redujimos de manera significativa la pobreza []. Tenemos una nueva clase media emergente [], un ingreso per cpita que prcticamente cuadriplica el ingreso per cpita que tenamos hace veinte aos atrs. El setenta por ciento de quienes ingresan a la universidad son primera generacin [] y... entonces, la verdad, cuando t cambias tan drsticamente al pas, cambias las necesidades. Y el ciudadano se acostumbra a demandar mucho ms, a exigir mucho ms... [] eso tambin es sano, es parte del sistema democrtico... yo no lo dramatizo. [] cuando los ciudadanos, a travs de los distintos instrumentos se manifiesta, es ms que valido, es valioso. Habla de una democracia que esta robusta... o algo ms robusta, en buenas condiciones (Parra Ahumada, 2009) Para este entrevistado, y muy de la mano con el comentario anterior, las protestas ciudadanas son algo que es comprensible, dado el avance en las distintas materias del pas, pero incluso, es visto como un aspecto positivo de la democracia, al ser un medio de expresin ciudadana vlido. Por otro lado, hay entrevistados que no reconocen un aumento en el nmero de manifestaciones sociales, por diversos motivos. Uno de ellos lo expresa as [] no veo que haya habido un aumento... no tengo evidencia emprica, no tengo suficiente informacin que me permita justificar eso. Ah hay dos aspectos. Uno, la amplitud de las especificidad de demandas, en un contexto meditico, en un 66

contexto de publicidad, en un contexto de difusin, versus el aumento de la conflictividad social efectiva (Solari Saavedra, 2009) Este entrevistado basa su argumento en que, independiente de las percepciones, en trminos metodolgicos no ha habido estudios serios que indiquen un aumento en este tipo de manifestaciones, por lo que no es posible hablar con seguridad de este fenmeno. Otras declaraciones van ms all, negando completamente la posibilidad de este proceso [El aumento en el nmero de protestas de carcter social] Quin lo ha dicho? [] La derecha. [] Por eso es lo que te digo, yo creo que el grave problema de la Concertacin, en los veinte aos que se lleva de gobierno, ha sido el problema comunicacional. (Poupin Berttoni, 2009) Este comentario de la mano con una percepcin de los medios de comunicacin negativa, y en este caso en particular, de medios no objetivos al ser controlados por la derecha es similar al primero expuesto en torno a esta cuestin, pues si bien aqu la entrevistada tiene una opinin totalmente en contra de la primera, esta se basa en hecho y actores puntuales, que dan la percepcin errnea de un aumento de manifestaciones sociales, que en realidad no ocurre. Entre quienes asumieron la existencia de un alza en el nmero de protestas, se les consult sobre la responsabilidad que los partidos polticos tenan en este punto. De los que respondieron afirmativamente, algunos consideran que los partidos tienen una importante responsabilidad en esto, a partir de diferentes premisas y funciones de los partidos polticos Y en eso a mi juicio hay responsabilidad de la clase dirigencial poltica chilena, tanto de gobierno como de oposicin... les cuesta, nos cuesta ponernos de acuerdo, en las modificaciones sustanciales (Burgos Varela, 2008) 67

El entrevistado asume la responsabilidad que a los partidos le cabe en estas movilizaciones, en cuanto considera a los partidos como generadores eficientes de polticas pblicas. De esta manera, si los partidos no son capaces de lograr acuerdos amplios que permitan la aprobacin concreta de medidas para satisfacer las demandas de la ciudadana, estos se convertiran en responsables indirectos del proceso. Por otro lado, hay un entrevistado que asume una responsabilidad ms directa de los partidos [] en la medida en que los partidos polticos no sean capaces de canalizar una parte de esas soluciones, de esas inquietudes... la expresiones de reclamo ciudadana van a existir, van a crecer, algunas se van a manifestar a travs del voto... [y otras] van a ser expresiones de reclamo ms publico... de marchas ciudadanas... y los partidos polticos nos tenemos que hacer cargo... no de todas... [pues] tienes que dejar que esas expresiones fluyan, tengan su espacio.... y su expresin, en lo que importa, en lo que corresponde, que es una expresin ciudadana... de las que el partido poltico se hace cargo... pero que tampoco puede terminar en que... se tenga una representacin ciudadana en el parlamento, para eso son los partidos polticos. (Salaberry Soto, 2008) Segn los comentarios expuestos, este dirigente comprende que los partidos, al no cumplir una funcin de representacin de demandas ciudadanas, son en parte responsables por las protestas ciudadanas que se han dado en el ltimo tiempo. Ahora bien, tambin hay entrevistados que no vinculan estas protestas ciudadanas con los partidos, por diferentes razones. Muy en sintona con las respuestas anteriores, la entrevistada de RN declara [] el gobierno tiene una responsabilidad infinita en cmo enfrentar las demandas sociales [] Los [partidos] que estamos en la oposicin tenemos repoca. Porque no ponemos la agenda, 68

porque no podemos ponerle tramitacin a los proyectos... (Prez San Martn, 2008) Como es evidente, la entrevistada responsabiliza nuevamente al gobierno de turno, esta vez de las manifestaciones sociales, percibiendo las protestas como un aspecto puntual de descontento ciudadano hacia algunos tipos de polticas, o de no solucin a demandas. Por otro lado, un entrevistado manifiesta que los procesos son totalmente independientes de los partidos Yo creo que... no hay mayor sintona entre una cosa y la otra. Yo creo que indudablemente hay... desde el punto de vista que no hemos avanzado en los temas todo lo que quisiramos, y en algunas cosas hay responsabilidad poltica... pero en general yo te dira que es un proceso natural de la sociedad, que nosotros no slo no lo condenamos, sino que lo valoramos... (Parra Ahumada, 2009) Un anlisis de esta seccin no pretende en caso alguno resolver un cuestionamiento vlido, pero que no se ha estudiado en el caso chileno: dados niveles de asociatividad y de cultura cvica, estables en el tiempo, ante una menor actividad poltica, existe una mayor actividad social? Existen nuevos grupos o manifestaciones de ciudadanos ante temas no directamente polticos? Al menos, a partir de las declaraciones de los entrevistados no existe un consenso sobre una relacin clara en este sentido. Por supuesto, no son esferas separadas y excluyentes. Interesa revisar este punto, pues de existir una mayor cantidad de protestas ciudadanas, estas reflejan la incapacidad de los partidos polticos de plantear los temas mediante las vas institucionales existentes.

69

5. Conclusiones Los partidos son el vnculo por excelencia entre la ciudadana y la esfera de lo pblico. Estos canalizan las inquietudes ciudadanas y transmiten informacin necesaria para el funcionamiento del sistema poltico. Una falla de cualquier tipo en estas organizaciones repercute inmediatamente en los componentes del sistema, por lo que se hace necesario un feedback constante, y por sobre todo, que este sea considerado en las acciones de los partidos. En este trabajo se ha revisado como los partidos polticos se enfrentan a una retroalimentacin, que desde hace aos est indicando que la ciudadana esta sintindose ms alejada de estos organismos, que debiesen estar a su disposicin para la consecucin de polticas pblicas afines a sus ideas e intereses. A travs de este estudio queda claro que los partidos estn conscientes de una falla, que hoy en da es la crisis de representacin, la que se conoce principalmente a travs de encuestas de opinin pblica. Entre la diversidad de causas que los partidos creen son las responsables de esta crisis, podemos encontrar condiciones de largo plazo y extensivas a la mayora de las democracia occidentales, y factores institucionales de corto plazo. Entre las primeras hay mucha similitud entre las posturas de los entrevistados con las teoras de la gobernabilidad y sobrecarga, expuestas por King, Brittan y Birch, principalmente dado el alto aumento de algunos indicadores econmicos y sociales que ha tenido el pas en las ltimas dcadas. Pareciese ser que al menos entre los dirigentes priman este tipo de idea por sobre otras teoras rivales, como la expuesta por Huber y Stephens, y Weyland, quienes elaboran teoras enfocadas en la regin. Por supuesto, parte de la responsabilidad de la crisis de participacin esta en los mismos sujetos, en la misma sociedad civil. Si los ciudadanos defendiesen hasta las ltimas consecuencias cada espacio existente a la participacin poltica, utilizaran las instituciones existes, a pesar de lo deficientes que puedan ser, para provocar cambios polticos. En este punto, hay que mencionar tambin el paradjico efecto que provocan las encuestas de opinin pblica, pues entregan imgenes de una sociedad que deviene sin un eje conductor, fcilmente maleable por tendencias de cualquier tipo, y que en 70

estos minutos esta desafectada polticamente, y cuyas intenciones de cambio son puntuales. Los medios de comunicacin existen en funcin de satisfacer necesidades de informacin en este sentido, alejndose cada vez ms de temas polticos, considerando lo que rinda mejores beneficios en el corto plazo, a travs de mediciones como encuestas de opinin pblica, o people meter. En este aspecto, los partidos estn actuando como meros receptores, no entregando herramientas que proactivamente cambien la situacin. Las autocriticas existentes son limitadas, a pesar de lo fundamental que debiese ser el tema, al considerar sus declaraciones de principios o sus estatutos. Lamentablemente, al parecer los beneficios de un sistema del que los ciudadanos cada vez se interesan menos son suficientes para los actores efectivos en el Congreso, o para que estos propongan reformas que agreguen algn tipo de incertidumbre al respecto. Evidentemente, cambios institucionales no entregan soluciones mgicas, pero al menos permiten generar cambios a largo plazo. Las instituciones, a fin de cuentas, generan, fortalecen y determinan los lazos y el tipo de lazos entre los ciudadanos y lo poltico. Es imperioso por tanto, de existir voluntad para fomentar la confianza en las instituciones polticas actuales, agregar incertidumbre al sistema, para hacer sentir a los ciudadanos que son ellos quienes toman las decisiones polticas que finalmente les afectan. A su vez, y aqu es un importantsimo punto descuidado y donde debiesen estar enfocados los partidos, estos organismos polticos necesitan fortalecer su funcin de sociabilizacin poltica, entregando a los ciudadanos las herramientas e informacin necesaria para hacerlos responsables de las decisiones que tomen.

71

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75

7. Anexos 7.1. Participacin Electoral en Chile 7.1.1. Poblacin en edad de votar, inscritos en los registros electorales, votos emitidos y votos vlidamente emitidos, 1988 2008*
13.000.000

12.000.000

11.000.000

10.000.000

9.000.000

8.000.000

7.000.000

6.000.000

5.000.000

4.000.000

3.000.000 1988 1992 1993 1996 1997 1999 2000 2001 2004 2005 2008

Poblacin en edad de votar Votos emitidos Votos validamente emitidos

Inscritos

* Nota: Para votos emitidos 1993 y 2005, se utilizaron los ms altos valores entre las votaciones del respectivo ao. Para poblacin en edad de votar 2008 se utilizo el valor de 2007, pues no se publican los resultados para aquel ao. Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Chile: Proyecciones y Estimaciones de Poblacin. 1990 2020 & Compendio Estadstico Ao 2007; Servel.cl: Estadsticas del padrn electoral; y de Ministerio del Interior: Sitio Histrico Electoral (elecciones.gov.cl). Elaboracin propia.

76

7.1.2. Relacin entre Poblacin en edad de votar (PEV), inscritos en los registros electorales (Ins), votos emitidos (VoE) y votos vlidamente emitidos (VoVaE), 1992 2008.

100%

95%

90%

85%

80% 77% 75% 72% 71% 70% 66% 65% 63% 61% 60% 59% 58% 57% 55% 53% 50%

45%

40% 1992 1993 1996 1997 1999 2000 2001 2004 2005 2008

VoVaE / VoE VoE / Ins VoVaE / Ins Ins / PEV

VoVaE / PEV

VoE/ PEV

Se agrega etiqueta en relacin de Votos vlidamente emitidos vs. Poblacin en edad de votar (VoVaE / PEV) Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas, Chile: Proyecciones y Estimaciones de Poblacin. 1990 2020 & Compendio Estadstico Ao 2007; Servel.cl: Estadsticas del padrn electoral; y de Ministerio del Interior: Sitio Histrico Electoral (elecciones.gov.cl). Elaboracin propia.

77

7.1.3. Personas inscritas en los registros electorales para la ltima eleccin (Municipal 2008), segn edad
1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

Fuente: Servel.cl: Estadsticas del padrn electoral. Elaboracin propia.

78

7.2. Niveles de confianza en instituciones polticas y de otro tipo en Chile, 2006

79

7.3. Participacin en Organizaciones Polticas y Sociales Pregunta: Podra Ud. decirme si participa activamente, ocasionalmente o nunca en las siguientes actividades?
100%

90%

80%

70%

77,1 78,2 79,3 60% 81,2 84,2 89,2 93,3 94,1 94,9 96,2 50% 79,3

40%

30%

20% 12,2 14,8 10,1 14,8 10,1 10% 5,3 10,7 8,7 7 5,8 5,3 2,2 1,5 0% 5,8 2,4 2,6 4,7 1,9 3,2 2,6 5,2 14,8

Activamente

Ocacionalmente

Nunca

Fuente: Encuestas Centro de Estudios Pblicos (Chile), 2004. Elaboracin propia. En Porcentajes. 80

7.4. Identificacin con un partido poltico en Chile

7.5. Alienacin hacia partidos polticos en Chile Pregunta: Ahora, de los siguientes partidos polticos que se presentan en esta tarjeta, con cul de ellos se identifica ms o simpatiza ms Ud.? [Porcentaje de personas que mencionaron un partido]
86 90 79 78 78 80 70 69 70 66 66 63 63 62 60 61 59 57 56 57 60 56 55 53 53 53 53 52 51 49 48 50 48 46 46 43 41 41 40

30
jun-90 ago-91 mar-92 oct-92 jul-94 abr-96 nov-96 jun-97 ago-98 mar-99 oct-99 jul-01 abr-03 nov-03 jun-04 ago-05 mar-06 ene-91 may-93 feb-95 sep-95 ene-98 may-00 feb-02 sep-02 ene-05 oct-06 may-07 dic-93 dic-00 dic-07

Fuente: Encuestas Centro de Estudios Pblicos (Chile). Elaboracin propia

7.6. Desinters en la poltica Pregunta: Cun interesado est Ud. en la poltica? Porcentaje de respuestas Nada
65 62 60 57,6 55

50

45 44,8 42 40 40 39 38 35 34 33 30 33 34 38

25

1991 1995 1996 1997 1998 2000 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Chile 44,8 Amrica Latina 34 38 33 34 33 40 38 39 42 57,6 62

Fuente: CEP, Encuestas Nacionales y Estudio Nacional sobre Partidos Polticos y Sistema Electoral, Marzo-Abril 2008." y Latinobarmetro. Elaboracin propia

7.7. Desinters en actividades polticas Pregunta: Para cada actividad que le nombrar, por favor dgame si Ud. la realiza frecuentemente, a veces o nunca. [Porcentaje de respuestas "Nunca"]
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
dic-94 oct-95 mar-96 ago-96 jun-97 nov-97 abr-98 sep-98 jul-99 dic-99 oct-00 mar-01 ago-01 jun-02 nov-02 abr-03 sep-03 jul-04 dic-04 oct-05 mar-06 ago-06 jun-07 ene-07 may-95 ene-97 may-00 ene-02 may-05 nov-07 feb-99 feb-04

Mira programas politicos en televisin Conversa en familia sobre poltica Trabaja o ha trabajado para un partido o candidato Conversa con amigos sobre poltica

Lee noticias sobre poltica

Fuente: Encuestas Centro de Estudios Pblicos (Chile). Elaboracin propia

7.8. Visin de partidos polticos 7.8.1. Partidos como motivadores a la accin poltica Pregunta: Los partidos polticos alientan a la gente a ser activos en poltica

14,2% Totalmente de acuerdo / De Acuerdo 37,4% Ni de acuerdo ni en desacuerdo 27,6% En desacuerdo / Totalmente en Desacuerdo Ns/Nr 20,8%

Fuente: Encuestas Centro de Estudios Pblicos (Chile), 2005. Elaboracin propia 7.8.2. Visin negativa de partidos polticos Pregunta: Los partidos polticos no le dan al votante una verdadera eleccin entre polticas pblicas alternativas

18,1%

Totalmente de acuerdo / De Acuerdo 37,4% Ni de acuerdo ni en desacuerdo

19,6%

En desacuerdo / Totalmente en Desacuerdo Ns/Nr

24,9%

Fuente: Encuestas Centro de Estudios Pblicos (Chile), 2005. Elaboracin propia

7.9. Distribucin general de las muestras de diputados seleccionados en Proyecto PELA, 1994 - 2006

6% DC 12% 29% RN UDI 14% PPD PS 20% 19% Otros Partidos

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia 7.10. Evolucin de cantidad de diputados por partido en la cmara, segn periodo legislativo
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% DC 1994 - 1998 32% 1998 - 2002 33% 2002 - 2006 20% 1994 - 1998 1998 - 2002 2002 - 2006 18% 28% 17% 10% 6% 19% 19% 13% 9% 7% 24% 11% 12% 15% 6% RN UDI PPD PS Otros Partidos

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia 86

7.11. Pregunta: Hablemos ahora de la relacin entre los partidos polticos y la sociedad. Dgame, por favor, con cul de las siguientes afirmaciones est Ud. ms de acuerdo? Opciones: (1) La mayora de los ciudadanos se identifica con los partidos polticos. stos mantienen fuertes vnculos con la sociedad, (2) Existe un progresivo alejamiento entre sociedad y partidos, aunque stos siguen siendo importantes referentes para la mayora de los ciudadanos, (3) Poca gente se identifica ya verdaderamente con los partidos. El distanciamiento entre sociedad y partidos es considerable 7.11.1. General
1% 4%

Relacin entre partidos polticos y sociedad

Identificacion entre partidos polticos - ciudadanos 28% Progresivo alejamiento entre partidos y ciudadanos Escasa identificacin social con partidos No sabe / No contesta 67%

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

87

7.11.2. Relacin entre partidos polticos y sociedad, segn legislatura

100% 84% 90% 80% 64% 70% 60% 52% 50% 43% 35% 40% Escasa identificacin social con partidos 30% 20% 8% No sabe / No contesta 5% 10% 0% 0% 1994 - 1998 1998 - 2002 2002 - 2006 Progresivo alejamiento entre partidos y ciudadanos Identificacion entre partidos polticos ciudadanos

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

88

7.11.3. Relacin entre partidos polticos y sociedad, por partido, segn legislatura

100% 90% 16% 80% 14% 70% 12% 60% 10% 50% 8% 40% 6% 30% 4% 20% 2% 10% 0% 1994 - 1998 1998 - 2002 2002 - 2006 1994 - 1998 1998 - 2002 2002 - 2006 0%

18%

DC UDI PS Alianza Concertacin Alianza Concertacin Otros Partidos PS Otros Partidos PPD UDI PPD

RN

DC

RN

Opcin: Progresivo alejamiento entre partidos y ciudadanos

Opcin: Escasa identificacin social con partidos

En lneas punteadas promedio de partidos de Concertacin y Alianza Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 - 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

7.12. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia Pregunta: En la actualidad, hay una serie de temas que pueden representar una amenaza o un riesgo para la consolidacin de la democracia en Chile. De los siguientes temas que le voy a nombrar, hasta qu punto: mucho, bastante, poco o nada, cree Ud. que resultan hoy una amenaza para la democracia chilena? Tema: El desinters de la gente por la poltica 7.12.1. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, escala de 1 a 5 (1994 1998)
35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

29% 26% 24%

15%

6%

Mucho riesgo (5)

Nada de riesgo (1)

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia 7.12.2. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, escala de 1 a 4 (1998 2006)
50% 40% 38% 36% 34% 40% 30% 20% 11% 14% 10% 0% 1% 0% Mucho Bastante Poco Nada N.C. 12% 14%

1998 - 2002

2002 - 2004

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

7.12.3. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por partido (1994 1998)

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% DC RN UDI PPD PS Otros Partidos

Nada de riesgo (1)

Mucho riesgo (5)

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia 7.12.4. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por partido (1998 2006)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% DC RN UDI PPD PS Otros Partidos

Mucho

Bastante

Poco

Nada

N.C.

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

91

7.12.5. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por pacto (1994 1998)

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Otro Concertacin Alianza

Nada de riesgo (1)

Mucho riesgo (5)

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 7.12.6. El desinters de las personas por la poltica como amenaza a la democracia, por pacto (1998 2006)

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Otro Concertacin Alianza

Mucho

Bastante

Poco

Nada

N.C.

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

92

7.13. Pregunta: A continuacin, le voy a mostrar una lista de las posibles ventajas de un rgimen democrtico, y me gustara saber, cul es, en su opinin, la principal? (PAUSA) Y en segundo lugar? 7.13.1. ndice de ventajas de la democracia El ndice se gener ponderando la primera ventaja con un factor = 2 (es decir, se duplicaron las respuestas de la primera ventaja), y manteniendo las frecuencias de la segunda ventaja.

Ventajas de la democracia

El crecimiento econmico

La proteccin de derechos y libertades individuales

0% 3% 3% 5% 6% 1%
La mayor igualdad de oportunidades El respeto a los derechos humanos y minoras La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno

12% 36%
La posibilidad de participar en las decisiones Una mejor distribucin de los ingresos La resolucin de los conflictos de forma pacfica La posibilidad de participar en poltica mediante partidos Otras Respuestas

12%

7% 15%

N.C.

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

93

7.13.2. ndice de ventajas de la democracia, por legislaturas

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%

El crecimiento econmico

La proteccin de derechos y libertades individuales

La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno

La mayor igualdad de oportunidades

1994 - 1998 El respeto a los derechos humanos y minoras 1998 - 2002 La posibilidad de participar en las decisiones 2002 - 2006 Una mejor distribucin de los ingresos

La resolucin de los conflictos de forma pacfica

La posibilidad de participar en poltica mediante partidos

Otras Respuestas

N.C.

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 - 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

7.13.3. ndice de ventajas de la democracia: La posibilidad de elegir a autoridades de gobierno, por partidos, segn legislatura
35%

30%

25% 22% 20% 20% 19%

15%

9% 10% 9%

6% 5%

0% DC RN UDI PPD PS Otros partidos

1994 - 1998

1998 - 2002

2002 - 2006

Promedio

Cada barra indica el porcentaje de diputados de cada partido (en relacin al total de diputados de cada partido) que en cada serie sealaron como primera o segunda ventaja de la democracia La posibilidad de elegir autoridades de gobierno, agrupadas ambas en el ndice. Ni series ni partidos suman 100%. Se agrega etiqueta de valores promedio de partidos entre las series. Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia.

7.13.4. ndice de ventajas de la democracia: La posibilidad de participar en las decisiones, por partidos, segn legislatura
35%

30%

25%

19% 20% 17%

15% 14%

9% 10% 7%

5% 4%

0% DC RN UDI PPD PS Otros partidos

1994 - 1998

1998 - 2002

2002 - 2006

Promedio

Cada barra indica el porcentaje de diputados de cada partido (en relacin al total de diputados de cada partido) que en cada serie sealaron como primera o segunda ventaja de la democracia La posibilidad de elegir autoridades de gobierno, agrupadas ambas en el ndice. Ni series ni partidos suman 100%. Se agrega etiqueta de valores promedio de partidos entre las series. Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia.

96

7.14. 7.14.1. Percepcin de democracia interna de partidos Pregunta: Las bases de los partidos se quejan frecuentemente de la falta de participacin en la toma de decisiones del mismo. Cmo evaluara Ud. el grado de democracia interna en su propio partido, muy alto, alto, medio, bajo o muy bajo? 7.14.1.1. Percepcin de democracia interna de partidos
3% 1% 1% 2%

Percepcin de participacin interna en partidos

Muy alto 17% Alto 24% Medio Bajo Muy bajo N.S. N.C. 52%

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia 7.14.1.2.
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo N.S. N.C.

Percepcin de democracia interna de partidos, por legislatura

1994 - 1998

1998 - 2002

2002 - 2006

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 97

7.14.1.3. ndice de percepcin de democracia interna de partidos, por partidos, segn legislatura El ndice generado tiene como funcin resumir la informacin de las categoras, para as facilitar la comparacin de los datos. El ndice tiene un mnimo aritmtico de 1 (todos los diputados sealan que el grado de democracia interna es muy bajo) y un mximo aritmtico de 5 (todos los parlamentarios sealan que el grado de democracia interna es muy alto).
5,0

4,0

3,12 3,0 2,89 2,55 2,0

1,0 Promedio DC RN UDI PPD PS

1994 - 1998

1998 - 2002

2002 - 2006

Se agrega etiqueta en Promedio Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

98

7.14.2. Percepcin de grado de militancia interna de partidos Pregunta: Con relacin al funcionamiento de los partidos chilenos, me gustara saber, cmo considera Ud. el nivel de militancia de los partidos polticos de su pas, es decir, el nmero de miembros activos? 7.14.2.1. Percepcin de grado de militancia interna de partidos
1% 7% 9% Muy alto Alto 22% Medio Bajo 42% Muy bajo N.C. 19%

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia 7.14.2.2. legislatura
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo N.C.

Percepcin de grado de militancia interna de partidos, por

1994 - 1998

1998 - 2002

2002 - 2006

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia 99

7.14.2.3. ndice de percepcin de grado de militancia interna de partidos, por partidos, segn legislatura El ndice generado tiene como funcin resumir la informacin de las categoras, para as facilitar la comparacin de los datos. El ndice tiene un mnimo aritmtico de 1 (todos los diputados sealan que el grado de militancia interna de los partidos es muy bajo) y un mximo aritmtico de 5 (todos los parlamentarios sealan que el grado de militancia interna de los partidos es muy alto).
5,0 4,5 4,0 4,02 3,5 3,0 2,5 2,0 2,18 2,03 1,5 1,0 Promedio DC RN UDI PPD PS

1994 - 1998

1998 - 2002

2002 - 2006

Se agrega etiqueta en Promedio Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia.

100

7.14.3. Percepcin de grado de militancia interna de su propio partido Pregunta: Y, en concreto, cmo calificara el nivel de militancia de su propio partido poltico? 7.14.3.1. Percepcin de grado de militancia en su propio partido
1% 7% 8% Muy alto Alto Medio 27% 32% Bajo Muy bajo N.C. 25%

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 7.14.3.2. legislatura
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo N.C.

Percepcin de grado de militancia en su propio partido, por

1998 - 2002

2002 - 2006

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 101

7.14.3.3. ndice de percepcin de grado de militancia interna de su propio partido, por partidos, segn legislatura El ndice generado tiene como funcin resumir la informacin de las categoras, para as facilitar la comparacin de los datos. El ndice tiene un mnimo aritmtico de 1 (todos los diputados sealan que el grado de militancia interna de su partido es muy bajo) y un mximo aritmtico de 5 (todos los parlamentarios sealan que el grado de militancia interna de su partido es muy alto).
5,0 4,5 4,0 4,07 4,00 3,87 3,5 3,72 3,56 3,44 3,0 2,5 2,83 2,0 2,30 2,25 2,13 2,06 1,5 1,67 1,0 Promedio DC RN UDI PPD PS

1998 - 2002

2002 - 2006

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia.

102

7.14.4. Participacin interna en los partidos Pregunta: Siguiendo con este tema. Cmo calificara Ud. la participacin popular en la vida de los partidos de su pas: escasa y marginal; escasa y marginal, excepto en las elecciones, o intensa y constante? 7.14.4.1. Participacin interna en los partidos
3%

Escasa y marginal 41% Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante 56%

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 7.14.4.2.
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Escasa y marginal Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante

Participacin interna en los partidos, por legislatura

1994 - 1998

1998 - 2002

2002 - 2006

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 103

7.14.4.3. partidos

Participacin interna en los partidos, legislatura 1994 1998, por

DC 100% 80% 60% Escasa y marginal PS 40% 20% 0% RN Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante

PPD

UDI

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 7.14.4.4. partidos Participacin interna en los partidos, legislatura 1998 2002, por

DC 100% 80% 60% 40% PS 20% 0% Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante RN Escasa y marginal

PPD

UDI

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia

104

7.14.4.5. partidos

Participacin interna en los partidos, legislatura 2002 2006, por

DC 100% 80% 60% Escasa y marginal PS 40% 20% 0% RN Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante

PPD

UDI

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia.

105

7.14.4.6. partidos

Participacin interna en los partidos, por legislatura, segn

DC 1994 1998 Escasa y marginal Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante 23.33% 70.00% 6.67%

RN 36.36% 59.09% 4.55%

UDI 70.00% 30.00% 0.00%

PPD 45.45% 54.55% 0.00%

PS 35.71% 57.14% 7.14%

Media 42.17% 54.16% 3.67%

DC 1998 2002 Escasa y marginal Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante 51.72% 44.83% 3.45%

RN 70.59% 29.41% 0.00%

UDI 29.41% 52.94% 17.65%

PPD 41.67% 58.33% 0.00%

PS 12.50% 87.50% 0.00%

Media 41.18% 54.60% 4.22%

DC 2002 2004 Escasa y marginal Escasa y marginal, excepto en elecciones Intensa y constante 27.78% 72.22% 0.00%

RN 62.50% 37.50% 0.00%

UDI 44.00% 56.00% 0.00%

PPD 20.00% 80.00% 0.00%

PS 22.22% 77.78% 0.00%

Media 35.30% 64.70% 0.00%

Cada partido en cada legislatura suma 100% Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia.

106

7.14.5. Participacin interna en su propio partido Pregunta: [Siguiendo con este tema. Cmo calificara Ud. el nivel de participacin de base en la vida de los partidos de su pas: escasa y marginal; slo en las elecciones, o intensa y constante?] Y, en concreto, en su propio partido? 7.14.5.1. Participacin interna en su propio partido
5%

12% 26% Escasa y marginal Slo en las elecciones Intensa y constante N.C. 57%

Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 7.14.5.2. Participacin interna en su propio partido, por partidos
DC 100% 80% 60% 40% 20% 0%

PS

RN Escasa y marginal Slo en las elecciones Intensa y constante

PPD

UDI

Cada partido suma 100% Fuente: Instituto Interuniversitario de Iberoamrica. Universidad de Salamanca. (1994 2006). Proyecto de Elites Parlamentarias Latinoamericanas. Elaboracin propia. 107

7.15. (Por orden alfabtico) 1. Centro de Estudios Pblicos, Corporacin de Estudios para Latinoamrica, Libertad y Desarrollo y Proyectamrica. Estudio Nacional sobre Partidos Polticos y Sistema Electoral. Marzo de 2008, Santiago. 2. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 13 Tercera Serie, Junio 2001. [Computer File]. CEP0041-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos 3. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 16 Tercera Serie, Diciembre 2002. [Computer File]. CEP0044-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos 4. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 17 Tercera Serie, Junio Julio 2003. [Computer File]. CEP0045-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos 5. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 19 Tercera Serie, Junio Julio 2004. [Computer File]. CEP0047-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos 6. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 20 Tercera Serie, Diciembre 2004. [Computer File]. CEP0048-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 7. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 21 Tercera Serie, Junio Julio 2005. [Computer File]. CEP0049-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos 8. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 24 Tercera Serie, Junio - Julio 2006. [Computer File]. CEP0052-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos 9. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 25 Tercera Serie, Diciembre 2006. [Computer File]. CEP0054-v1. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 108

Encuestas consultadas y grficos extrados

10. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 58 , Diciembre 2008.. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 11. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 23 , Octubre 2005.. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 12. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 26 , Junio 2007.. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 13. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 27 , Diciembre 2007.. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 14. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 28 , Junio 2008.. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 15. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 22 , Agosto 2005.. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 16. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 15 , Julio 2002. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 17. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica N 14 , Diciembre 2002. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 18. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Nacional de Opinin Pblica, Diciembre 2003. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 19. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de de Opinin Pblica N 14 , Noviembre 1999.. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 20. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 284, Agosto 1998. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 21. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 281, Junio 1998. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 22. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 271, Agosto 1997. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 23. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 304, Mayo 2000. Santiago: Centro de Estudios Pblicos.

109

24. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 308, Marzo 2000. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 25. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 320, Julio 2001. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 26. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 317, Abril 2001. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 27. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 265, Noviembre 1996. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 28. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 257, Junio 1996. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 29. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 241, Noviembre 1995. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 30. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 227, Noviembre 1994. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 31. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 200, Julio 1993. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 32. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 196, Marzo 1993. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 33. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 192, Marzo 1993. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 34. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 186, Noviembre 1992. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 35. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 170, Diciembre 1991. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 36. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 161, Junio 1991. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 37. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 151, Diciembre 1990. Santiago: Centro de Estudios Pblicos.

110

38. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 136, Agosto 1990. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 39. Centro de Estudios Pblicos. Estudio Social y de Opinin Pblica, Documento de Trabajo N 126, Enero 1990. Santiago: Centro de Estudios Pblicos. 40. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 1995. Santiago 41. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 1996. Santiago 42. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 1997. Santiago 43. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 1998. Santiago 44. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 1999 2000. Santiago 45. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2001. Santiago 46. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2002. Santiago 47. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2003. Santiago 48. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2004. Santiago 49. Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2005. Santiago 50. Luna, J. P., & Seligson, M. (2007). Cultura Poltica de la democracia en Chile: 2006.

111

7.16. 7.16.1. Citas entrevistas 1. Burgos Varela, Jorge. (18 de Diciembre de 2008). Entrevista 1. (E. Gaete Pavez, Entrevistador) 2. Parra Ahumada, Augusto. (03 de Febrero de 2009). Entrevista 4. (E. Gaete Pavez, Entrevistador) 3. Prez San Martn, Lily. (30 de Diciembre de 2008). Entrevista 2. (E. Gaete Pavez, Entrevistador) 4. Poupin Berttoni, Mara Cristina. (04 de Febrero de 2009). Entrevista 5. (E. Gaete Pavez, Entrevistador) 5. Salaberry Soto, Felipe. (30 de Diciembre de 2008). Entrevista 3. (E. Gaete Pavez, Entrevistador) 6. Solari Saavedra, Ricardo. (09 de Febrero de 2009). Entrevista 6. (E. Gaete Pavez, Entrevistador)

Entrevistas

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7.16.2. Cuestionario Buenos das/tardes: Estoy terminando mi Licenciatura en Ciencia Poltica en la Universidad Catlica de Chile, y para eso estoy realizando una serie de breves entrevistas a algunos lderes de los partidos polticos en Chile, para plasmar en ella como es que estas instituciones se comportan frente a los nuevos escenarios que se han dado en los ltimos aos. Por esta razn quisiera solicitarle su colaboracin, garantizndole que se utilizara la informacin obtenida desde esta entrevista sin ningn fin que no sea estrictamente acadmico. 1. Para comenzar esta entrevista, Cmo cree que las personas ven a los partidos polticos chilenos en general? [De no mencionarlo] Son importantes? Por qu cree usted que los partidos en Chile son/no son importantes para la poltica? 2. Cules son los principales problemas o desafos en los que debiesen estar enfocados? 3. Hablando ahora sobre su partido, Cmo est enfrentando estos desafos? 4. [dependiendo de las respuestas anteriores]. Los bajos niveles de participacin en los ltimos aos, en trminos generales del padrn electoral, Usted cree es un problema para su partido? 5. Cmo son los niveles de participacin de los militantes y simpatizantes al interior de su partido? 6. Cmo participan especficamente? 7. Cmo son los mecanismos a travs se eligen las directivas de su partido? Estos mecanismos, Han cambiado en el ltimo tiempo? Por qu? 8. A nivel pas, Cmo cree usted que su partido a impulsado polticas a favor de la participacin? Existen medidas concretas al respecto? 9. En el ltimo tiempo, se ha mencionado que el nmero de protestas de carcter social han aumentado, con respecto a la dcada anterior. Ante esto, Cules serian segn usted la causas de este aumento? Qu responsabilidad le cabe a los partidos en ella? Durante el ltimo tiempo, se han propuesto ideas de reformar la LOC de partidos, para que las primarias sean un mecanismo obligatorio para la seleccin de candidatos Qu piensa al respecto?

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7.16.3. Entrevista 1 Nombre Archivo: Entrevistado: Partido: Cargo: Fecha entrevista: Lugar: e001 Jorge Burgos Varela Partido Demcrata Cristiano Ex Presidente de Partido (Octubre Diciembre 2008) Jueves 18 de diciembre de 2008, a las 09:30 hrs. Santiago

Estoy realizando un seminario sobre partidos polticos, y como estn enfrentando algunos desafos en el ltimo tiempo. Por supuesto, la informacin ser utilizada con fines estrictamente acadmicos. Entonces, para comenzar, Cmo cree usted que ven las personas en general a los partidos polticos? Mal. Hay un reproche importante... a la poltica, a la actividad poltica, y particularmente a los partidos polticos. No creo que sea un... un hecho que slo ocurra en Chile... si uno mira los estudios internacionales... yo he visto unos estudios internacionales no slo sudamericanos, sino tambin europeos y en general en ninguna parte del mundo, en encuestas serias los partidos polticos y la poltica tienen una valorizacin ciudadana mediana o positiva... estn en rangos muy negativos y se debaten entre las instituciones ms reprochadas por la ciudadana... em... entonces en Chile yo creo han ido en aumento y hay que detenerse un poco en las causalidades de eso... de salirse de esa situacin sper compleja desde el punto de vista del desarrollo democrtico de un pas, es decir, si lo partidos polticos son una esencia, son la esencia de la democracia y pasan a ser una de las instituciones ms reprochadas y que en el caso de Chile estn en los peores lugares... afortunadamente no preguntan por los narcotraficantes, porque yo no s si estaramos en la misma situacin de los narcotraficantes...

Aun as, Cree usted que los partidos son importantes.../ /Bsicos, Son esenciales...

Pero, Para las personas comunes y corrientes? 114

Ah, para las personas... yo creo que ah hay una cierta dicotoma, hay una imagen pblica generalizada, de mala imagen de los polticos, a la que contribuyen algunos polticos por cierto, y a la que contribuyen esencialmente tambin los medios de comunicacin... entonces se produce una mixtura, muy complicada, el reproche esta expandido... muchas veces si tu tratas de rasguar los porque de los reproches son normalmente lugares comunes... no forman una tesis, no hay una argumentacin lgica racional que ponga en duda a los partidos polticos como tal... forman parte ms bien de lugares comunes a partir de medios de comunicacin que establecen una singularizacin... muy precisa de lo malo de la poltica, los polticos, los partidos... por cierto tambin ayudada por algunos polticos... yo creo que la calidad de los polticos chilenos en los ltimos aos ha disminuido... hay ms chantas en la poltica... y con bastante poder... y eso contribuye brutalmente al desprestigio de la poltica y los polticos y lo que se denomina la clase poltica, que es una categora bastante... discutible...

Pero a polticos chantas se refiere a... personas sin idolologa? Por ltimo una persona podra ser no chanta con una ideologa que uno... que es un pragmtico, no responde a basamentos ideolgicos... eso a m me parece menos reprochable, yo creo que la chantera o los malos polticos tienen que ver con polticos que confunden la actividad poltica con el lobby, con el trfico de influencias... polticos que ... que tienen una visin de poder en funcin de incondicionalidades ms que lealtades... que proponen malos nombres para determinados cargos a partir que son operadores... un poltico que miente... que dicen una cosa y que despus no la cumplen... que no dan normalmente explicaciones por el no cumplimiento de las cosas... indiferencias, trechos gigantescos entre el discurso y la actividad... diferencias brutales entre lo que se dice y lo que se hace... diferencias brutales entre lo que se predica, como manera de enfrentar la vida y las vidas propias que se llevan... hay una inconsistencia, la incoherencia que ayuda mucho al desprestigio de la poltica... ms que la ausencia de ideologa... yo creo que es un problema mucho ms prctico. 115

Si bien ya hemos hablado un poco de aquello, de los problemas... Cules son los principales problemas que usted cree hay... que usted... en los que los partidos debiesen estar enfocados, problemas especficos? Yo creo que en general los partidos polticos chilenos en el ltimo tiempo se paran poco a pensar en el mediano y largo plazo... y tienen una... permanente preocupacin por el corto plazo... por la ... ms bien por el poder, por las luchas internas... por el... las cuotas de poder... los partidos se niegan a la renovacin de cuadros... manifiestan posiciones ms bien por la coyuntura que por el largo plazo... y los esfuerzos que se hacen en sentido contrario son poco concretados, poco consumados. Mi partido por ejemplo hizo un esfuerzo el ao pasado con el Congreso Ideolgico, y que fue un poco decir, voy a parar durante seis meses de preocuparme solo de la coyuntura y voy a echar a andar mi maquinaria, a pensar el pas, se hizo ese esfuerzo. Sus resultados, como todo resultado del Congreso Ideolgico, yo por lo menos hay cosas que considero buenas y otras francamente malas, pero por lo menos se hizo el proceso... de escuchar a personas, de debatir... sin embargo este mismo partido fue incapaz de poner en el centro de la discusin, de su discusin interna, sus temas del Congreso Ideolgico... y al poco andar se olvid de eso y sigui en la lgica ms bien del corto plazo, de la coyuntura interna y del tema del poder... ah hay un problema... en general los partidos no piensan en Chile ms all de veinte aos prximos... de ningn signo... si t ves la campaa presidencial... estn muy vacas de propuestas... salvo en esta ltima semana que el candidato Eduardo Frei propuso una estructura jurdica modificatoria y una nueva Constitucin... a mi juicio es lo ms cercano a lo que uno espera de un... de candidatos y de partidos que apelan al candidato que estn mirando a Chile a partir del 2010, a partir del bicentenario... hay ausencias, hay vacios, y eso yo creo que contribuye al desprestigio

Algn otro problema que vea usted... Bueno, te lo seale en la respuesta anterior: poca renovacin de cuadros... mucha confusin, muchas veces entre polticos que dedican parte de su tiempo a ejercer la 116

profesin paralelamente, muchos parlamentarios son abogados, activos abogados, con estudios de abogados... muchos parlamentarios que ejercen influencias... directa o indirecta sobre temas... eh... a partir de aproximaciones a empresas... ah hay una gran cag (sic) a mi juicio... que hay que solucionarlo

Bueno, el tema principal de mi seminario es la participacin poltica que hay con respecto a los partidos polticos en especfico... Ah, participacin ciudadana

Claro... Usted cree que es un problema para los partidos en general? Para su partido Si, no, pero en general, yo creo que... en Chile hay una crisis de representacin... muy brutal, que tiene que ver con el descrdito de la poltica, tiene que ver con una apata social muy brutal, y con un individualismo muy... muy... penetrado en la sociedad... hay una mezcla de cosas, pero lo concreto de eso es que el efecto de eso es que ya ms del cincuenta por ciento de los chilenos que pueden votar no van a votar, por distintas, por no inscripcin, por no asistir, por abstencionismo, nulidad del voto... por voto en blanco... pero lo concreto es que del universo posible de electores... entiendo que ya en esta ltima eleccin menos de la mitad, el cuarenta y nueve por ciento slo ... ejerci su derecho a voto... del padrn probable. Quizs se a banalizado la discusin y se ha simplificado brutalmente, siendo que el problema est radicado en que hay un sistema de inscripcin arcaico... yo creo que ese es un problema, es cierto, pero pretender que la crisis de representacin pasa por modificar una ley, cambiar un sistema de inscripcin voluntaria por una automtica y el voto obligatorio por voluntario me parece que es simplificar las cosas. Yo no tengo ninguna claridad de que los miles de jvenes que no van a votar y no se inscriben van a hacerlo a partir que desde ahora en que no van a tener que perder tres horas en inscribirse... esa es una cuestin bastante terica... adems se est construyendo otro paso... fjate esta es una sociedad slo de derechos, y no de deberes... y esa we es un desastre, wen (sic)... es un desastre. Hay un problema ah, 117

que hay que enfrentarlo... y hay que ser capaces de modificar el sistema de inscripcin... y en el sistema de votacin hay una discusin. Yo me inscribo... muy incorrectamente desde el punto de vista poltico... entre los que creen que el voto debe ser obligatorio... yo soy minora y hoy da probablemente somos muy pocos los que sostenemos eso, pero yo, tengo la conviccin ah de que nuestra una sociedad de deberes tambin, no slo de derechos... cuando tu das la seal de que es una sociedad slo de derechos, de que lo que puede hacer el ciudadano frente al aparato del estado, frente a la poltica es slo demandar cosas... pero no est disponible a cumplir ciertas mnimas obligaciones... es muy complicado. Entonces cuando le quitas toda coercin al cumplimiento de obligaciones... estas en un problema, a mi juicio... algn problema de representacin. Te voy a pasar un artculo que escrib yo en El Mercurio, la semana pasada sobre este tema... para que lo tengai (sic) como elemento

Cmo cree usted que son los niveles de participacin dentro de su partido? Me estoy refiriendo a militantes, simpatizantes... Bajos... y han ido en franca baja... probablemente de los partidos con mayor participacin interna, el que tiene ms estructura comunal... tiene sedes comunales, tiene partidos que se renen... en algunas partes ms, en algunas partes menos... por ejemplo en estas comunas que yo represento los dos partidos existen... pero ha disminuido la participacin... se ha avejentado... es ms difcil encontrar jvenes... yo creo que en general los partidos se han convertido en instancias muy cupulares, muy cupulares... y eso tiene un problema... tiene varios, pero uno es que cuando t tienes partidos polticos muy cupulares la renovacin de ideas, la obligacin de las cpulas de cumplir... se va diluyendo... los partidos que se niegan a la renovacin. Yo he estado en mi vida en la Democracia Cristiana, yo fui vctima de eso... un partido que no obstante est de baja... no fue capaz de dar un paso en renovacin, hizo lo mismo que hace siempre... adecuando los grupos de poder... no dejaron entrar a Alcaldes a Directiva... nos reprocharon eso... y termin con una solucin tpica pos wen (sic)... grupos de poder, cabezas de grupo, que se yo, pongmonos de acuerdo, nos sacamos la chucha (sic) 118

antes... pongmonos de acuerdo con una Directiva de unidad... unidad que dura repoco... y que terminan sper mal... y eso la ciudadana lo reprocha. [Enftico] En buena parte la baja de la Democracia Cristiana... de un milln de votos... un milln de votos, entre el ao 92' y la ltima eleccin tiene que con que ven un partido que no vive de cara al pas, vive... vive mirndose hacia adentro, buscando soluciones internas que no tienen que ver con lo que la gente demanda de los partidos polticos... y al final eso se traduce en un reproche ciudadano de disminucin de votos... brutal... [/enftico] ha perdido.... Si la Democracia Cristiana hubiera tenido el ao 92 un milln de votos... hoy da no existira, no tendra un slo voto... tena un milln ochocientos, uhm? Hoy da tiene ochocientos sesenta mil votos...

Algo lo ha mencionado, Hay mecanismos especficos para la eleccin de Directivas del Partido? S, hay mecanismos... como regla general es un militante, un voto. En esta oportunidad como producto de la situacin de la renuncia de la Soledad Alvear se eligi en Junta Nacional, por el ao que le quedaba a esa Directiva... excepcional. Pero hay mecanismos de renovacin, pero hay poca participacin. Por lo menos en la Democracia Cristiana hay un sistema... hay una mayor participacin como regla... cuando se aplica... la norma... digamos, la norma tradicional de eleccin un militante, un voto... participan entre veinte mil y veinticinco mil personas... hasta cuarenta mil parece en una oportunidad en el ao 97. Los otros partidos en general las decisiones son tomadas muy cupularmente, de manera muy indirecta, y participan mucho menos gente... los partidos de derecha en particular... en el partido socialista hay un poco ms de participacin, pero en general los partidos tienen poca participacin en la renovacin de sus... de renovacin de sus... directivas.

Estos mecanismos han cambiado en el ltimo tiempo? Bueno, la Democracia Cristiana hace diez aos opt por un militante, un voto. Otros mecanismos que nosotros hemos puesto en prctica a veces y son complejos, pero a mi 119

juicio a la larga son mejores, son las elecciones primarias abiertas para elegir candidatos a parlamentarios... tienen ms participacin. A la DC ha tenido de dulce y agrs, porque le ha ido bien con candidatos que han sido elegidos, si, otros no muy bien, pero es a lo que nosotros tendramos que tender. Hay un proyecto de ley para que los partidos tuvieran que renovar a sus candidatos a parlamentarios con primarias... y no con decisiones puramente cupulares...

A nivel pas, Cmo cree usted que su partido ha impulsado polticas a favor de la participacin en general? Yo creo que en general... la participacin poltica. Yo creo que la oferta de los partidos polticos y del gobierno, y tambin de la oposicin, en materia de crear mecanismos de mayor participacin han sido pobres, lentas. Por ejemplo, esta reforma constitucional, que hace que las primarias sean vinculantes, simultneas entre los partidos parlamentarios lleva mucho tiempo y no se despacha. El tema del voto automtico tampoco se despacha... el voto de los chilenos en el extranjero tambin est parado. En general, ha habido una preocupacin al tema del punto de vista legislativo lento, pobre, hay poca actividad.

En el ltimo tiempo se ha dicho que el nmero de protestas de carcter social ha aumentado con respecto a la dcada anterior. Segn usted, Cree que es as? Cuales serian las causas de esto? ... No. En primer lugar yo no creo que haya aumentado mucho el numero de protestas, probablemente son ms participativas, y no es raro que hayan aumentado con respecto a una dcada en donde la gente tena una conciencia de que haba que cuidar mucho la democracia que estbamos construyendo a partir de los riesgos que haba de procesos involutivos entonces, ms o menos. Es bastante comn que en procesos democrticos que nacen, en la primera dcada haya un cuidado mayor, para poner en riesgo y para que no, la gente no haga equivalente democracia con desorden, y empiecen los nostlgicos a decir a m me gustaba cuando haba ms orden, cachai (sic). Eso es un proceso 120

natural, y yo no creo nosotros estemos en un... en una situacin as de... una protesta desmadrada. Han habido proceso importantes, significativos, movilizaciones de los estudiantes, movilizacin de los trabajadores subcontratistas de empresas del estado, que son las dos ms significativas en el caso de.... em... pero eso corresponde a mi juicio a tambin... a una sociedad, a una red social que es ms consciente de sus derechos, cosa que es buena. Uno ve en eso al pas ms avanzado y, ha... que ciertas soluciones a temas sociales que fueron bastante consensuales durante los primeros doce, trece aos de la recuperacin de la democracia... y que dieron cuenta de salvar situaciones pendientes... por dar cualquier ejemplo, em... en materia social en Chile era una demanda... a comienzos de los noventa, cuando llega la democracia... que la red de agua potable llegara a ms sectores. Hoy da hay cobertura total... o noventa y seis por ciento.... Que en materia educacional sueldos de los profesores tuvieran mayor dignidad. Eso ya existe hoy da. O que la cobertura ms amplia, hoy da no hay problemas de cobertura en la educacin primaria, secundaria y universitaria... probablemente todava hay necesidad de invertir en la pre bsica, y este gobierno ha hecho harto en eso... Pero resulta que hoy da las demandas son otras. Osea, t no puedes seguir decir yo consegu esto, Por qu? Porque producto de los hechos, de lo avanzado hay demandas sociales sentidas que tienen que ver con segunda generaciones de reformas. Hoy da el tema de la educacin principalmente no es un tema de cobertura, es un problema de calidad. La gente demanda, no demanda que le gustara mandar a su hijo al colegio, tiene donde mandarlo, tiene oferta donde mandarlo... puede elegir incluso, en varios casos... pero el tema es que dice mire, yo quiero tener una buena educacin para mi hijo, no en funcin de la plata que puedo pagar, o que no pudo pagar. Yo creo que hay una cobertura, como la que existe, amplia, pero una calidad en la educacin que se da, que no discrimine en funcin de las remuneraciones de los padres. Ese es el tema hoy en da. Y eso tiene que ver con qu? Con que hay ms movilizacin social a partir de derechos que hoy da son mucho ms indiscutido que antes, porque derechos anteriores a eso ya forman parte del patrimonio de las personas...

Alguna responsabilidad que le quepa a los partidos polticos en ello? 121

Si. Los partidos polticos y en general a los dirigentes... al aparato del estado, al mundo privado hay una responsabilidad bsica que esta es una sociedad... que ha dado en estos ltimos aos, veinte aos, o diecisiete aos, pasos gigantescos. Yo creo que realmente mirado con des apasionamiento los ltimos diecisiete aos desde el punto de vista de varios ndices son los mejores aos de la historia de Chile, no me cabe ninguna duda. ndice que t pongas. Pero a partir de la construccin de eso... es imposible pensar en que la sociedad no va a seguir demandando cosas a partir de eso, lo que hablbamos en denantes (sic). Osea, en la capacidad de acelerar eso, de ponerse de acuerdo en cuestiones centrales, como por ejemplo, en medidas concretas en de una mayor equidad de la distribucin de los ingresos, es un tema que est ms retrasado de lo que debiera estar. Y en eso a mi juicio hay responsabilidad de la clase dirigencial poltica chilena, tanto de gobierno como de oposicin... les cuesta, nos cuesta ponernos de acuerdo, porque las modificaciones sustanciales ya a la cuestin de educacin... largo proceso... complejos procesos... en otros, en materias laboral pendientes varios temas... flexibilizacin por un lado, negociacin... por reas segn demandan algunos otros... hay temas pendientes.... Y yo veo con alguna preocupacin que las candidaturas presidenciales, para el proceso que viene, no tienen respuestas claras sobre eso. Hay problemas, ya en otro mbito, no resueltos, en materia de matriz energtica chilena, hoy da sigue habiendo discusin sobre todo, y no hay claridad de por dnde nos vamos a ir, y nosotros tenemos una necesidad. Al ritmo de crecimiento en tiempos normales del pas, la forma en que nosotros otorgamos electricidad, o energa, se nos va a acabar. Si nosotros no buscamos una alternativa energtica rpida, eficiente, vamos a tener problemas gravsimos en cinco o seis aos mas... pa que te digo si hay sequia en dos aos, el problema va a ser ah mismo... entonces hay temas pendientes respecto a los cuales hay respuestas poco claras todava.

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7.16.4. Entrevista 2 Nombre Archivo: Entrevistado: Partido: Cargo: Fecha entrevista: Lugar: e002 Lily Prez San Martn Renovacin Nacional Secretaria General Martes 30 de diciembre de 2008, a las 10:00 hrs. Santiago

Cmo cree usted que ven las personas, en general, a los partidos polticos chilenos?

Ests grabando?

S, estoy grabando Yo en general creo que la gente tiene... una opinin negativa de los partidos, pero que contradictoriamente tiene una buena evaluacin de figuras individuales, entonces yo creo que es una relacin... un poco de dulce y agras, pero en general, una mala percepcin. Y por una razn obvia, los partidos polticos estn enfocados al poder, a la bsqueda de poder para poder hacer cosas y para poder alcanzar el poder, y obviamente eso no es coincidente con las aspiraciones que tienen las personas con respecto a la agenda y los temas que se den

Son importantes para el comn de las personas? Los partidos?

Si Yo en general creo que la gente no les asigna... gran importancia ni gran valor... obviamente yo creo que tienen una enorme importancia, pero la gente no valora las cosas hasta que las pierde... entonces, como estamos en democracia, los partidos son un organismo ms para las personas... lo ven como... lo ven como algo que no valoran 123

tanto... cuando se pierde la democracia los partidos adquieren un valor mucho ms relevantes

Cules son los principales problemas o desafos a los que debiesen estar enfocados los partidos? Bueno, a dar respuestas a la ciudadana, con respecto a sus problemas... pero eso es muy difcil que los partidos puedan entrar en una dinmica, yo creo que a veces, con xito, lo logramos, pero la mayora de las veces no es fcil empatizar con eso... no porque no se quiera, sino porque el ritmo de la poltica es otro, la gente por ejemplo la mayora de las personas no saben que el trmite de los proyectos no lo hacen ni los parlamentarios, ni el parlamento ni los partidos polticos, sino que los pone el ejecutivo, que es el gobierno de turno... entonces, hay mucho desconocimiento todava en nuestra democracia, a pesar de que lleva 19 aos con respecto al rol de cada quien y de cada... y de los partidos polticos tambin. Entonces es obvio que la gente espera de los partidos algo que no est en los partidos entregar.

Ahora, hablando de Renovacin, en particular, Cmo estn enfrentando estos desafos, este desafo de representar a las personas? Dentro de lo mal que estn evaluados los partidos, RN es el partido que esta mejor evaluado [Risas]... porque yo creo que nosotros hemos hecho un esfuerzo enorme en lograr encontrar aquellos temas o aquellas materias que a la gente ms le importan... yo por ejemplo tengo ahora una reunin al medioda en La Moneda, pues yo estoy promoviendo mucho el defensor ciudadano, que es el ombudsman, que es sper resistido. Resistido tambin por mucha gente de nuestro sector poltico, pero es parte de nuestra agenda presidencial, yo estoy convencida de que es una figura legal necesaria, tener un defensor de los derechos de las personas contra los abusos del estado, y... y creo que a veces logramos empatizar con esos temas que son ms sensibles para las personas... osea, hacemos un esfuerzo enorme en intentar poner agenda. Desgraciadamente en un pas tan presidencialista la agenda la pone el gobierno. Y eso es 124

muy difcil, porque generalmente el gobierno nos pone una agenda que no tiene mucho que ver con los temas que a nosotros nos interesa, sino ms bien a temas muy polticos, y menos sociales.

Con respecto a los menores niveles de participacin de los ltimos aos, en participacin electoral al menos, en trminos general, Usted cree es un problema, para Renovacin? Yo creo que es un problema para todos, no solo para RN. Nosotros somos partidarios de una inscripcin automtica, voto voluntario. Yo por mi parte soy partidaria de limitar la reeleccin en de los parlamentarios. Y soy partidaria del voto de los chilenos en el extranjero. Osea, yo creo que si nosotros logrramos un paquete de reformas, que aireara el padrn electoral, que generara incertidumbre con respecto a las elecciones parlamentarias y presidenciales yo creo que sera mucha ms activa y la gente participara mucho ms en poltica. Porque si t haces una reforma ms global, ms integral, donde modifique el binominal, donde impidas la eleccin permanente de los parlamentarios, que yo soy autora de la indicacin constitucional que la perdimos el 2004, que tengamos voto voluntario, inscripcin automtica, yo creo que moveramos el piso absolutamente. Pero no hay consenso para eso, y ni siquiera al interior de los bloques hay unanimidad para sacar adelante esos proyectos

Entonces, sera un problema, pero... no se estaran generando/... /No, porque el gobierno tampoco nos da salida en eso. Osea, el gobierno tampoco nos pone tramitacin de los proyectos de limitar las reelecciones, el voto de los chilenos en el extranjero. El gobierno siempre nos dice la Alianza est en contra, pero en verdad es que el gobierno tampoco est abierto a discutir nuestro proyecto para darle el voto, pero que es alternativo al que present el gobierno. Y en el tema del binominal el gobierno habla mucho del binominal, pero no ha hecho nunca nada para modificarlo.

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A nivel interno, Cmo son los niveles de participacin en Renovacin? Hablando de militantes, simpatizantes. Yo... osea, yo recorro mucho las regiones. Nosotros tenemos muchos militantes, mucha gente que simpatiza y participa, en las regiones particularmente, en asambleas. Ahora, nosotros estamos constituyendo los consejos ciudadanos, para la candidatura presidencial. Yo te dira que s, que hay mucha gente que participa, pero en general los partidos mueven... no mueven muchas personas.

Entonces, participaran en estas asambleas... Y participan en la estructura orgnica del partido, que est en los distritos, la gente se inscribe segn sus registros electorales, en las comunas.... hay dirigencias comunales, hay otras dirigencias distritales, hay otras dirigencias regionales, y hay toda una pirmide de participacin... la juventud tambin...

Esto ha cambiado en el ltimo tiempo? Yo creo que tenemos ms que antes, porque nosotros hemos abierto nuevas, muchas sedes nuevas, ms de sesenta en todo Chile... y llega ms gente, donde hay sedes abiertas influye para que la gente se acerque

Cules han sido los mecanismos especficos que se han utilizado para elegir a las directivas del partido? Nosotros, en RN, eleccin. Eleccin, un voto, un militante. Nosotros no somos designados, somos elegidos.

Ha cambiado en el ltimo tiempo? No, es que nosotros en RN siempre hemos tenido ese sistema, de un voto, un militante

Le ha funcionado? 126

Muy bien

En el ltimo tiempo, el nmero de protestas de carcter social se ha dicho a aumentado, con respecto a la dcada anterior, al menos. Ante esto, Cuales serian las causas de este aumento, de existir? Es que estamos con un gobierno agotado que no ha dado respuestas a las demandas sociales de la gente. No la ha dado a los estudiantes, por eso se inicio el movimiento pingino, no se la ha dado a los usuarios, por eso hay corporaciones de agrupaciones de defensa de los usuarios, consumidores... no ha dado respuesta a un montn de demandas sociales, y por eso hay mucho ms agitacin social hoy en da, y eso que en Chile la gente es bastante tranquila.

Entonces seria responsabilidad del gobierno Absolutamente. El gobierno no pone ni en agenda ni da repuestas. Pero mira lo que paso con el ltimo paro, de los funcionarios pblicos. El gobierno termin dndole lo que queran, que era el diez por ciento... pero tuvo al pas en paro seis das, con todo el costo que implico, gente que muri en los hospitales, gente que no fue atendida en los servicios pblicos... Pa' qu? Si el gobierno al final saba que le iba a dar el diez por ciento, no tenia para que estirar el elstico. Entonces el gobierno tiene una responsabilidad infinita en cmo enfrentar las demandas sociales.

Alguna responsabilidad que le quepa a los partidos polticos en ello? Los que estamos en la oposicin tenemos repoca. Porque no ponemos la agenda, porque no podemos ponerle tramitacin a los proyectos... y por eso queremos ser gobierno.

Durante el ltimo tiempo se propusieron algunas ideas para reformar la Orgnica Constitucional de Partidos, para que las primarias sean un mecanismo obligatorio para la seleccin de candidatos... RN como se ha planteado al respecto?

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Nosotros somos partidarios de las primarias... esta en nuestra propuesta electoral... de la comisin electoral

Entonces, ms menos para finalizar, habra como un problema de participacin, definido como tal, pero la solucin a ello ira de la mano de las propuestas de gobierno... S, pero adems amarrado a las reformas que yo te digo, Cmo puedes hacer que la gente participe? Si el padrn electoral esta inmovilizado, est congelado... si la gente joven no tiene ni una posibilidad de entrar al parlamento... muy poca, por que los cupos ya estn todos ocupados... em... porque tu si amplias el padrn electoral puedes elegir, y hacerte elegir, tambin... si no hay cambios en el binominal tambin es difcil... entonces creo que el padrn electoral y la participacin est absolutamente congelada hoy da... y congelada por qu no se han hecho las reformas de fondo que hay que hacer. Y ah obviamente que recae casi toda la responsabilidad en el gobierno. Nosotros le hicimos una propuesta de modificacin al binominal, que el gobierno no acepto. Entonces si t ves que hay buena disposicin, t tienes que sentarte en una mesa a conversar, y ves en qu puntos te puedes poner de acuerdo, en que cosas tu consensuar... que no ha sido el caso.

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7.16.5. Entrevista 3 Nombre Archivo: Entrevistado: Partido: Cargo: Fecha entrevista: Lugar: e003 Felipe Salaberry Soto Unin Demcrata Independiente Pro - Secretario Martes 30 de diciembre de 2008, a las 12:000 hrs. Santiago

Cmo cree usted que ven las personas en general a los partidos polticos, hoy en da? Hoy da... con ms distancia. Como en general, organizaciones que han ido perdiendo cierta utilidad, a propsito de ciudadanos ms informados, ms empoderados, que para canalizar sus inquietudes se organizan, ellos, de acuerdo a sus propios intereses, y no tienen que canalizar sus inquietudes a travs de una organizacin de carcter poltico. Creo que en eso obviamente hay responsabilidad nuestra, de los partidos polticos, mi impresin es que la opinin pblica, la ciudadana, ve con ms distancia a los partidos polticos.

Con todo esto, Son importantes para las personas? Yo creo que s, creo que,... para la actividad, para el desarrollo de un pas, si son importantes... no es la nica forma, y claramente los partidos nos tenemos que dar cuenta que no es la nica manera de que la ciudadana canalice sus requerimientos hacia la autoridad, por decirlo de alguna manera. Por lo tanto... va a depender de la importancia y la vigencia de los partidos polticos de lo que nosotros mismos hagamos para recuperar los grados de confianza y acortar la distancia con la ciudadana.

Cules son los principales problemas o desafos a los cuales debiesen estar enfocados los partidos hoy en da?

Cmo? Perdona 129

Cules son los principales problemas o desafos en los que debiesen estar preocupados los partidos hoy en da? Creo que... esta mi seora en el doctor... creo que... los principales desafos es... reinventarse para recuperar las confianzas con el electorado.... creo que la actividad poltica tiene nobleza, que hay que... retransmitirla... yo te dira que los desafos de los partidos polticos estn... ms hacia dentro hoy da, ms hacia adentro, para que de manera reinventada... puedan canalizar no todas, como era en antiguo, sino algunas de las inquietudes que pueden ser canalizadas a travs de los partidos polticos. Que es la administracin del poder para mejorar la calidad de vida de las personas, y donde uno puede a travs de eso canalizar ese tipo de inquietud de la ciudadana, y dejar que otras inquietudes... estoy usando mucho la palabra inquietud, otros requerimientos, otros deseos, otros anhelos ciudadanos puedan ser expresados y canalizados a travs de la propias ciudadana. Los partidos tenemos que entender que no podemos pretender administrar toda la actividad de un pas, como era en antiguo, sino slo aquella que permite acceder al poder para cambiar la calidad de vida de las personas. Creo que eso son... ah estn parte de los principales desafos de los partidos polticos

Ahora, hablando especficamente de la UDI, Cmo ella est enfrentando esos desafos? Creo que lo que te he respondido en las preguntas iniciales, es el proceso que le ha tocado vivir a la UDI. La UDI es el partido ms joven de la poltica chilena, el que tiene menos tiempo. Como organizacin partidaria tiene dieciocho aos, a partir de los noventa. Un poquito ms como movimiento. Un poco ms de veinte... Y que es una expresin de la... de una poltica a lo mejor, de una actividad de servicio pblico de carcter ms moderno. Tiene menos vicios que lo partidos ms tradicionales... y a partir de eso hay un trabajo interno, que era lo que te mencionaba recin, cuando a uno... cuando te hablaba de los partidos polticos en general, pero bsicamente es lo que a nosotros nos toca vivir. Es un reinventarse, es reconocer que enfrentamos a ciudadanos

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y a ciudadanas ms empoderados, que tienen mayor acceso a la informacin, por lo tanto ms demandantes de solucin. Y qu? ... y que si nos caracterizamos nosotros en una poca de distinguirnos, como partido poltico, en la actividad pblica... era muy fcil caer en la cosa ms tradicional... en los mismos defectos de los partidos de antes. Por tanto el proceso que ha tenido que vivir la UDI o que est viviendo la UDI es recomponer, reinventarse, para volver a sorprender a la ciudadana, y al menos nos mantenga como, con la mayor adhesin ciudadana... para que nos reconozca, esa adhesin ciudadana, en que nos mantenemos como una organizacin poltica que permite acceder al poder para cambiar la calidad de vida de las personas, para mejorarla, pero... que le entrega, o le genera libertad a las personas para asociarse, de acuerdo a sus propios intereses y reconocer que estos ciudadanos estn ms demandantes de soluciones a sus problemas, cada vez mas distintos. En eso estamos nosotros.

Bueno, algo se ha hablado al respecto, sobre los bajos niveles de participacin de los ltimos aos al menos en trminos electorales. Usted cree es un problema para la UDI? ... Un problema cual?

La baja en la participacin... Sabes lo que pasa? Que... a m me... complica, o me preocupa que la final quedan como un slogan, el tema de la baja participacin, o el preocuparse por aquellos jvenes o elector que no se inscriben en los registros electorales... vuelvo a mis preguntas y mis respuestas anteriores, creo que en mis propias respuestas esta un proceso de... ms que de preocupacin, una decisin de ocupacin... de ocuparse, de generar ms... mayor participacin. Pero no en el entendido que pretenden algunos polticos o partidos polticos tradicionales de decir que la gente no se inscribe ... y no participa... claro, no participa en la lgica de los partidos polticos. T como partido poltico tambin tienes que generar que la gente participe y se asocie, y se preocupe y se ocupe en sus propios movimientos ciudadanos. T tienes que generar eso, generar esos espacios... entonces, 131

por ejemplo, yo lo pongo... yo reconozco y s que hay un problema de falta de... incentivos, para que personas, voluntariamente, ejerzan su libertad, y no los obliguen, a dar un paso y decir miren, yo quiero votar, quiero participar, en una eleccin de carcter poltico, y me inscribo. Ya, a esa persona tengo que darle la posibilidad tambin que... si no quiere, no vote... Yo tengo en mi distrito, de los 200,000 electores, solo 7.200 menores de treinta aos... nadie tambin se preocupa de esos jvenes, que voluntariamente se inscribieron. Yo he planteado, y lo que he hecho al menos en mi distrito, como partido poltico, de invitarlos, a esos jvenes, que voluntariamente se inscribieron, a participar, a generarle un canal de comunicacin... para que mira, t que eres parlamentario, ve si es posible que mi inquietud se canalice a travs de un proyecto de ley, por ejemplo. Al no inscrito, mi apuesta es decirle yo no te obligo a que te inscribas... como creo yo que es la inscripcin automtica, eso es una obligacin, tu lo estas obligando... yo le tengo que decir si tu quieres que tu voto o tu opcin, cualquiera que esa sea, por mi o por cualquier otro, tenga sentido da el paso y te inscribes. Te habilitas para votar. Si una eleccin no te gusta, no votas. El voto es voluntario. Pero tambin a esa misma persona, que quiere participar, que quiere canalizar sus... anhelos, no es necesario que los canalices a travs de una organizacin poltica. Tengo que dar los espacios, si l quiere armar una junta de vecinos... si l quiere... participar en clubes deportivos. Creo que uno, el estado, o la sociedad, debe generar esos espacios de participacin que no siempre va del lado de la actividad poltica. El servicio pblico tiene muchas expresiones, por eso hay... hay... organizaciones como Un Techo para Chile, que aglutina a jvenes, y ellos estn haciendo servicio pblico no desde la poltica, desde el mundo social.

A nivel de militantes y simpatizantes al interior de la UDI, Cmo ve usted la participacin? De un... mira, como en todos los partidos polticos. Nosotros tenemos cerca de cien mil militantes, de los cuales un poquito ms del sesenta por ciento son mujeres, y nosotros tenemos una participacin activa de esa militancia cercana al veinte por ciento... un 132

poquito ms del veinte por ciento... es decir cerca de veinte mil personas que tienen una actividad partidaria medianamente activa, a travs de sus estructuras comunales, regionales, distritales, y tambin nacionales... y creo que eso es un indicador de una buena participacin. No es la ms eficiente, el ideal es que del total de la militancia, t te acercaras ms al cien por ciento... y te estoy hablando en tiempos de paz, es decir, cuando no hay... elecciones. Pero que nosotros nos deberamos, o los partidos polticos en general... deberan intentar siempre... aumentar esos canales de participacin. Y es el proceso que al menos la UDI est llevando adelante...

Los mecanismos a partir de los cuales se eligen directiva, en la UDI, han ido cambiando en el ltimo tiempo. Cules han sido las razones de aquello? No han cambiado nada... sigue siendo la misma manera de eleccin. La misma... la militancia elige en voto volun... eh... informado, universal, secreto, a sus estructuras locales, comunales y distritales, y elige a su vez a sus representantes al Consejo Regional, que agrupa a toda la militancia... esos Consejos Regionales, en un cuerpo colegiado, electo por las bases, elige a sus representantes del Consejo Nacional.... y el Consejo Nacional elige... son cerca de ochocientos miembros, casi mil, un poquito ms de ochocientos... elige a las Directivas Nacionales y a su Comisin Poltica. En votacin tambin secreta... lo que ha habido es que a ese Consejo Nacional, en esta oportunidad, se present ms de una lista, no es que haya cambiado la forma de elegirse. Nosotros seguimos... siempre ha existido, desde nuestra fundacin, la posibilidad que haya procesos... de hecho mucho veces ha habido elecciones en una comuna, en un distrito. Lo que pasa es que por primera vez se inscribieron al Consejo Nacional, al Consejo General del partido, ms de una lista. Y al inscribirse ms de una lista, obviamente los estatutos indican una eleccin. Lo que s si da cuenta eso, no es que cambie la forma, sino que al ser una partido ms grande... hay mayor diversidad de opiniones... que siempre la ha habido, pero hubo instancias en que luego de.... debatidos los temas, se buscaba una opinin unitaria, no nica, unitaria, que recogiera las distintas visiones. Y lo que se dio aqu, legtimamente, es que... distintas personas, habindose intentado 133

confluir en una opinin unitaria para la direccin del partido, para la Directiva del partido, se concluy que era mucho ms razonable que esa decisin unitaria la resolviera el consejo general.

A nivel pas, Cmo cree usted que la UDI ha impulsado medidas a favor de la participacin? ... Cri cri.... como creo yo que la UDI....

Ha impulsado alguna poltica a favor de la participacin... Te puedo preguntar algo yo a ti, Exequiel?

Si, por supuesto, Qu entiendes tu que un partido o una organizacin genere instancia de...

De participacin... De participacin?

Puede ser de dos tipos... al interior del partido, organizando... algunas actividades... que se yo... pero fuera del partido... a nivel de polticas, legislativas... Cmo cuales

... Para fomentar la asociacin gremial o poltica... La UDI el ao noventa, en su primer ao del retorno a la democracia, la UDI, un partido chiquito, con once parlamentarios y tres senadores, impulso con el gobierno de la poca, desde el parlamento, dos... dos instancias de participacin juvenil. Uno, el Instituto Nacional de la Juventud, el actual INJUV, y el otro el Consejo Nacional de Juventudes, y era raro que fuera la UDI la que lo propiciara... y gracias al trabajo de la UDI, en conjunto con el Partido Socialista y la Democracia Cristiana, a instancias de las 134

juventudes de los partidos, y te cuento, porque yo era en ese tiempo Vice presidente de la Juventud de la UDI, y era Presidente Gonzalo Cornejo. Propiciamos desde el parlamento la creacin del Instituto. Como una instancia de participacin juvenil. Ahora, es una participacin estatal... por lo tanto creo que hemos dado muestras siempre, desde el inicio, de generar instancias de participacin... Cada vez que se toca votar una ley, o que propicia la participacin, en distintas instancias, en el mundo del deporte, en el mundo social, creo que la UDI va a votar siempre cuando esa participacin este regida, por el pleno ejercicio de la libertad de la persona... para que la persona tenga capacidad de elegir como participar, para que esa persona tenga la posibilidad de elegirse , en un ambiente de participacin, y no que el estado le imponga la manera de cmo elegirse, a quien elegir... y te lo digo porque en general, las polticas de participacin propiciadas por los gobiernos de la Concertacin, tienden ms a que sea el estado el regulador de la manera de participar que la libertad sea el eje conductor, o el eje rector, de la manera de participar, que es al menos lo que la UDI propicia. Por eso creo que el discurso de la, por ejemplo en materia poltica, de la inscripcin automtica, ms me parece una inscripcin, o una llamado a la participacin forzosa de las personas, y no el pleno ejercicio de la libertad para participar.

En el ltimo tiempo se ha dicho que el nmero de protestas de carcter social ha aumentado al menos con respecto a la dcada anterior. Usted cree que es as? Cuales serian las causas de esto? Que ha habido ms explosin de protestas... em... creo que eso responde... o puede responder, yo no soy socilogo, puede responder a ... dos causas a mi juicio, aparentemente contradictoria. Una, a que efectivamente t tienes a ciudadanos ms informados, a ciudadanos ms... a movimientos ciudadanos ms demandantes de solucin... y si la sociedad, el estado, la clase poltica, ponle el nombre que quieras.... no es capaz de satisfacer, y canalizar se produce una expresin de protesta. Y como eso existe, y t de repente vas a tener al mundo de... del la persona que no tiene casa, al mundo del peatn o del usuario de una locomocin colectiva, como en algn minuto se 135

expres... porque el Transantiago no les satisfaca,... t lo vas a tener en... no s, en el mundo de los estudiantes, de los trabajadores.... y despus de diez aos, claro, hay ms... ms gente informada... entonces, ... o la gente vecinalmente se va a organizar para evitar que les pongan una antena en la casa o para que no le cambien el plano regular... la gente se va a organizar... y va a haber acciones de protesta... algunas de manera ms pacfica, otras de maneras ms violentas... ese, la expresin ms violenta o ms pacfica..., es lo que te deca al principio, que es la otra causa, el otro efecto, el eventual uso poltico electoral de que alguien pretenda hacer de esos movimientos... y eso va a existir en Chile y en el mundo, y a propsito de lo que te dije al principio, de ciudadanos ms informados, demandantes de soluciones... ms reclamantes, y es por eso que t vas a tener expresiones de protesta en la medida que el estado, la sociedad, no sea capaz de satisfacer a tiempo esas requerimientos.

Le cabe alguna responsabilidad a los partidos en este aumento del nmero de protestas, aumento de expresin? Obvio, si en la medida en que los partidos polticos no sean capaces de canalizar una parte de esas soluciones, de esas inquietudes... la expresiones de reclamo ciudadana van a existir, van a crecer, algunas se van a manifestar a travs del voto... de una votacin en una determinada eleccin, como sucedi en el mundo municipal... van a ser expresiones de reclamo ms publico... de marchas ciudadanas... y los partidos polticos nos tenemos que hacer cargo... no de todas... no son los partidos de antao, que todas las decisiones ciudadanas pasaban por los partidos polticos, hoy da no, tienes que dejar que esas expresiones fluyan, tengan su espacio.... y su expresin, en lo que importa, en lo que corresponde, que es una expresin ciudadana... de las que el partido poltico se hace cargo... pero que tampoco puede terminar en que... se tenga una representacin ciudadana en el parlamento, para eso son los partidos polticos.

En el ltimo tiempo se ha propuesto modificar la Orgnica Constitucional de Partidos, 136

Cmo?

Se han propuesto ideas para reformar la Orgnica Constitucional de Partidos, para que las primarias sean un mecanismo obligatorio para la seleccin de candidatos... Cul ha sido la postura de la UDI al respecto? La manera ms difcil de... buscar una... de canalizar opiniones, es tratar de ponerse de acuerdo. Cuando el acuerdo no es posible, t puedes buscar mecanismos que permitan zanjar una diferencia, o una disputa... un mecanismo puede ser un proceso primario. Pero no puede ser un mecanismo obligatorio. Eso finalmente atenta contra la libertad de las personas, de participar, de elegirse y ser elegido. Los partidos polticos pueden tener distintos mecanismos, los ms subjetivos posible, para resolver diferencias que puedan tener. Pero no puede ser una primaria un mecanismo obligatorio. Porque t cuentas con mecanismos constitucionales incluso. Por ejemplo, en una eleccin presidencial. T tienes dos vueltas presidenciales, electorales. Y por lo tanto, si t dices, mire yo obligo a los partidos polticos a que hagan una primaria, por ejemplo, para enfrentar la eleccin presidencial... Entonces para que tienes la primera vuelta?. Que sea decisin de los partidos polticos como la enfrentan, pero no un mecanismo obligatorio. Me parece ms un slogan barato hacer de la primera el mecanismo obligatorio per se.

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7.16.6. Entrevista 4 Nombre Archivo: Entrevistado: Partido: Cargo: Fecha entrevista: Lugar: e004 Augusto Parra Ahumada Partido Radical Social Demcrata Sub Secretario de Regiones Martes 03 de Febrero de 2009, a las 16:45 hrs. Santiago

Para comenzar la entrevista, Cmo cree que las personas ven a los partidos polticos, hoy en da? En general Indudablemente hoy da hay un divorcio significativo entre los partidos polticos y la ciudadana, constatado desde luego por todas las encuestas de opinin pblica que muestran los partidos como una de las instituciones con ms baja credibilidad ciudadana... indudablemente ese divorcio creo se produce por tres factores fundamentales. El primero, producto de una poltica comunicacional... impulsada por la lgica del modelo, tendiente a jibarizar a los partidos polticos, a jibarizar al estado, y a jibarizar por cierto al sistema democrtico en su esencia... entonces, la verdad, es que existen pocos medios, espacios, a travs de los cuales pueda existir una conexin entre el ciudadano y los partidos polticos, en los noticiarios, los espacios en la prensa escrita, para la poltica, en el anlisis profundo, de lo que tiene que ver realmente con la generacin de polticos pblicas, est ms reducido, y se prioriza por cierto, entre comillas, la farndula poltica, las pequeas peleas, los escndalos de corrupcin... lo ms deplorable, lo ms lamentable de la poltica, se prioriza en los medios de comunicacin por sobre el trabajo cotidiano. La verdad que hoy en da hay un ejrcito significativo de personas que entrega su vida al servicio pblico y que hacen un aporte tremendamente valioso a travs de los partidos, de la estructura del estado, y que no es reconocido por la ciudadana porque no hay espacios para poder transmitirlo. Y cuando te quedas con lo ms lamentable, con lo ms deplorable, la imagen que se construye en los ciudadanos no es la mejor. Por otro lado los partidos polticos tambin hemos ido avanzando en una lgica de descentralizacin absoluta, y de concentracin del poder. La 138

verdad es que no es secreto pa (sic) nadie que hoy da prcticamente la institucionalidad de los partidos que antiguamente era mucho ms participativa, ms inclusiva, ms amplia, influa en la toma de decisiones polticas de una manera mucho ms colectiva. Inclusive de su militancia. Hoy da la verdad es que muy objetivamente, los partidos se han ido reduciendo, son un poquito ms prcticos, ms ejecutivos, y por lo mismo en general el cenculo de las grandes decisiones se han concentrado en las mesas directivas nacionales, en directivas centrales, en los parlamentarios, que de una u otra manera ejercen el poder poltico, en la interlocucin con el ejecutivo, y el resto de los colectividades. Y por lo mismo, la toma de decisiones se han ido concentrando en un grupo reducido de personas, y eso indudablemente va provocando una cierta distancia, porque cuando las decisiones no son ni muy abiertas ni muy participativas, da la impresin de que las decisiones se toman entre cuatro paredes, e indudablemente se produce una desvinculacin importante para los ciudadanos. Y el tercer factor tiene que ver con un elemento que te mencione de alguna manera en el primero, que dice relacin con la disminucin del tamao del estado consecuencialmente el debilitamiento del rol de los partidos polticos. Los partidos polticos somos estructuras... somos estructuras y organizaciones hechas para alcanzar el poder, el poder como instrumento para poder lograr cambios sociales, para poder lograr desarrollar a materializar nuestra visin de pas, nuestra visin de sociedad, en el seno del estado. Y si t te fijas los espacios para poder ejercer el poder, de manera efectiva, para poder generar estas transformaciones, tambin se ha ido reduciendo. Y ese es un problema de estado. Osea, la verdad es que hoy en da tu cuentas con escasos espacios para poder materializar los programas, anhelos, que los partidos abrazamos, tenemos que hacer un trabajo sper inteligente, sigiloso, muy de largo plazo... imagnate tu cuantos aos debatimos en Chile la nueva ley de matrimonio civil, que inclua el divorcio vincular. Y al final, indudablemente los que empujbamos el que se materializara el divorcio vincular no quedamos del todo contentos, y encontramos que la ley indudablemente fue insuficiente. Cuanto nos cost sacar adelante un tema que es sensible para la ciudadana, como el de la pldora del da despus. Est pendiente el debate y todava no podemos hacer mucho, pese a que un 139

setenta por ciento de los ciudadanos en todas las encuestas es partidario de legislar en la direccin de legalizar el aborto teraputico. Te pongo dos temas valricos, pero que indudablemente son sensibles para la gente. Y as como en los temas valricos, un sin fin de materias. El misma tema de... el mismo tema que nos toc abordar y ser parte del debate nacional hace poco, con relacin a modelo de educacin que queremos construir pa (sic) Chile. Trabajamos en un debate sper complejo, que en definitiva nos llev a tener hasta el da de hoy sin pasar por la sala ni en la Cmara de Diputados ni en el Senado, la Ley General de Educacin. Entonces, cuando los avances se dificultan, y cuando los proyectos iniciales se diluyen producto de una estructura, de un aparataje del estado que es por un lado burocrtico, y por otro lado un aparato del estado que cristaliza las mayoras de las voluntades ciudadanas, indudablemente se pierde credibilidad. Porque el avance es lento, y como te digo, es complejo. Hoy da los partidos polticos necesitan un gran tecnicismo, actuar con mucho sigilo, con mucha inteligencia, tener mucho sentido de pertinencia, para poner los temas en la agenda en el minuto determinado... porque indudablemente un tema puesto en un minuto inadecuado en definitiva puede llevar a quemar el tema que uno mismo quiere plantear, que uno quiere materializar y quiere sacarlo bien. Entonces la verdad es que hay que tener mucho sentido de la oportunidad, mucho tacto... y hay que ir a avanzando muy de a poco para ir construyendo mayoras entorno a la materializacin de los temas que son anhelos colectivos y ciudadanos. A que es lo que voy, cuando los anhelos son difciles de materializar en el corto plazo, producto de la coraza que impone el marco institucional que impone la Constitucin Poltica de la Repblica, y por otro lado, por las condiciones que de una u otra manera genera el estado a travs de sus distintas estructuras, hacen los procesos mucho ms complejos, y restan credibilidad y simpata con la ciudadana. A la gente le cuesta entender la lgica y la dinmica del binominal, le cuesta entender a que pese a ser mayora, y que pese a que hoy da la Concertacin sea gobierno no tenga la Concertacin las condiciones como para poder materializar y transformar en ley las aspiraciones que ha tenido durante estos veinte aos. Indudablemente hay un montn de proyecto, un montn de iniciativas que han estado vigentes durante estos veinte aos de 140

Concertacin y que no hemos podido materializar, porque son materias de leyes de qurum calificado, porque circunstancialmente no han estado las mayoras, porque al interior de la propia Concertacin indudablemente hay visiones contrapuestas, en las que hay que concordar y en las que hay que consensuar soluciones que en definitiva no terminan conteniendo el anhelo propiamente tal encarnado. Entonces, esta dinmica indudablemente nos resta... credibilidad.

Para las personas en general, Son importantes los partidos hoy en da?

Cmo?

Para las personas en general, Son importantes los partidos? Osea, los partidos son indudablemente el pilar fundamental del sistema democrtico, y la estabilidad, la credibilidad, el desarrollo de los pases indudablemente reposa en los partidos polticos. Los partidos tenemos historia, tenemos un proyecto poltico definido, tenemos un cuerpo de principios definidos, que son los que guan nuestro actuar de manera permanente. Y quienes forman parte de los partidos polticos son personas que abrazan un proyecto comn, y que dentro de ese partido empujan ese proyecto comn. Por lo tanto, el actuar de los partidos tiene una cierta coherencia, tiene una cierta lgica... si yo hablo con una persona de la UDI, o hablo con una persona del Partido Comunista, o hablo con una persona del Partido Radical, o del PPD o de la DC, yo tengo ms menos una idea clara de pa donde va (sic), que es lo que encarna, cual es el proyecto. Y cuando es un proyecto colectivo, cuando hay anhelos compartidos por un nmero significativo de ciudadanos que abrazan esta causa comn, no solo existe esta coherencia, sino que existe estabilidad. Porque... el nico instrumento para evitar los proyectos individuales, que traen consigo el populismo, la demagogia, los caudillismos y los peores males de la democracia son los proyectos colectivos. Y adems del proyecto colectivo hay un control, osea, no solo est el control social y el control de la ciudadana en el voto da a da, sino que el partido tambin tiene sus representantes, y el partido controla da a da el que hacer de sus representantes en el seno del estado. Al final los 141

partidos son los garantes de un sistema democrtico, que garantizan que estos males no afecten a la poltica. En el caso de Chile, particularmente nosotros hemos tenido un rgimen de partidos polticos prcticamente sin interrupcin, a lo largo de nuestra historia republicana, y producto de eso, somos un pas que goza de credibilidad, y un clima de paz social que no tiene parangn con el resto de los pases de la regin, del continente... estamos lejos obviamente de la poltica bananera centroamericana... o de algunos casos deplorables de nuestros vecinos que han sido vctimas del caudillismo, del populismo y la demagogia. Desde ese punto de vista creo que los partidos han sido un soporte fundamental, como te deca, del sistema democrtico

Pero Esta visin, es compartida por la gente en general? No, yo creo que indudablemente la ciudadana no tiene la misma sintona o tiene... comparte el mismo anlisis. Y no lo comparte porque no ha tenido los instrumentos necesarios para tener formacin poltica. No es lo mismo un militante que ha tenido formacin poltica, que a travs de la participacin, o en el caso de un dirigente, concibe el rol que... el que est inmerso, que el resto de la ciudadana. Osea, tienes por un lado, con te deca al principio, una poltica abierta de los medios de comunicacin dirigida a jibarizar a los partidos polticos. Entonces es muy difcil que la ciudadana pueda entender o asumir esta realidad si hoy da no tienen educacin cvica, no tienes el apoyo de los medios de comunicacin, no tienes el apoyo del principal de los poderes facticos, que es el mercado, que busca obviamente el mnimo de regulaciones posibles y por lo mismo un estado reducido, y con partidos polticos reducidos. Entonces, en la prctica no tienes mayores instrumentos para que la gente entienda esto. Pero indudablemente, la ciudadana chilena, al fin del da, ha sido a lo largo de su historia, mucho ms responsable que el resto de las ciudadanas del resto de Amrica Latina, y todava existe una coraza institucional, en esta lgica del modelo de democracia protegida, que fortalece la participacin poltica de los partidos, porque... si tu eres candidato a concejal, y eres candidato independiente, y yo soy candidato del partido radical, t no compites en contra ma, t no tienes que ganarme a m, tienes que ganarle a mi lista. Por 142

lo tanto, indudablemente alguna proteccin hay del partido poltico, y por lo mismo el partido poltico en general tiene muchas ms posibilidades de elegibilidad. Los casos de parlamentarios que son independientes... son independientes, pero han ido en la lista de algn pacto, y algn pacto de partidos polticos. Si no, creme que no hay posibilidades de elegibilidad que tienen, son bastantes exiguas. Y puede ocurrir un caso excepcional de... de algn candidato que pueda lograr capturar una adhesin demasiado significativa como para superar la estructura de partidos polticos. En general el sistema democrtico institucional, desde el punto de vista del rgimen electoral, todava tiende a mantener un rol preponderante de los partidos polticos, y esto ha permitido indudablemente que podamos mantener este rgimen de estabilidad social, que ha tenido Chile. Pero obviamente requerimos dar un salto para que esto no sea producto de una proteccin institucional del sistema electoral, sino que sea a partir de que de verdad la ciudadana entienda y asuma de que los partidos polticos somos los garantes del sistema democrtico. Para eso tenemos que avanzar en un pas que a travs de los distintos medios de socializacin con los que cuenta pueda educar cvicamente a la ciudadana y hacer partcipe real de la ciudadana en la construccin de su devenir colectivo, por la verdad es que hoy en da los niveles de apata son importantes.

Cules son los principales problemas o desafos en los cuales debiesen estar enfocados los partidos? En general... Los partidos polticos estn enfocados fundamentalmente enfocados en el diseo de polticas pblicas para materializar sus fines superiores, principios superiores... e indudablemente es sper respetable que en cada uno de los partidos exista una visin distinta. Yo creo que ms que avanzar en el diseo y desarrollo de programas especficos, hacia lo que debemos avanzar es hacia una democracia mucho ms real... de ... en los distintos procesos electorales dejemos de competir publicitariamente, para tener de verdad un real debate de ideas, que permita que el ciudadano informado, que cuando marque la crucecita en el voto este marcando una preferencia, con una orientacin poltica clara, y no est marcando el candidato ms simptico, el que tena 143

ms afiches... porque tuvo un poco ms de publicidad que el resto. El simptico que llevo la torta, wen (sic)... o la canasta familiar, ah?. Se trata de que en el fondo podamos avanzar hacia una democracia real, donde que este manifiesto en la decisin soberana del ciudadana a la hora de emitir su sufragio, sea una idea clara de la orientacin poltica del candidato. Creo que hacia all debemos avanzar y hacia all debemos tener un compromiso poltico, ojala de todos los partidos polticos... para poder realmente volver a recuperar la vinculacin con el ciudadano, porque la verdad es que si t te escondes detrs de un afiche, y de una frase bonita... y en el fondo no trasparentas tus pensamiento central... y la ciudadana no tiene idea que diablos representas, porque la verdad... si hacemos una encuesta repocos saben que vot su parlamentario... en la ltima sesin del Congreso, o en penltima, en relacin a algn proyecto emblemtico. La idea es que la gente pueda tener acceso a una mucho mejor informacin, para poder dar este salto hacia una democracia ms real... y ese debe ser un compromiso de todos los partidos polticos. Indudablemente todos los formamos parte de estas colectividades tenemos algn juicio democrtico, tenemos, o partimos de esa base a lo menos, no? Ese es un tema. El otro tema en el que yo creo indudablemente los partidos polticos tenemos que avanzar es en recuperar el rol de los partidos polticos, recuperar la credibilidad de los partidos polticos. Tenemos que avanzar en construir una agenda comn para revalorizar la poltica en los ciudadanos. Y eso implica... avanzar en materias como la que te mencionaba recin, pero al mismo modo tambin desarrollar campaas pblicas intensas, que permitan recuperar el nexo entre la ciudadana y la poltica. Y para eso es necesario salir a las calles y escuchar un poquito ms... entre otras cosas...

Hablando ya derechamente del partido Radical, Cmo est enfrentando estos desafos? Mira, nosotros estamos contentos. Hoy en da tenemos un pre candidato presidencial, compitiendo en las primarias de la Concertacin... que es el Senador Jos Antonio Gmez... hemos planteado que el papel de nuestra candidatura est sustentado fundamentalmente en el debate. En la incorporacin de los elementos que para nosotros 144

son buenos en el programa... y queremos que la ciudadana nos escuche. Queremos hablarles en radical a Chile, pa (sic) que los chilenos y chilenas puedan conocer nuestro planteamiento, y nuestro pensamiento central, y a partir de eso tomen una decisin informada en la prxima primaria de la Concertacin. A sabiendas, indudablemente, que no estamos, no partimos en una primaria, digamos, en las mejores condiciones para competir... por lo mismo, esto tiene un valor especial, que es justamente atreverse a jugar ese papel, que es el que creemos debemos jugar en la poltica. Tenemos... somos un partido ordenado, bastante... disciplinado. No disciplinado en l desde el punto de vista que se les baje la lnea a la gente y se le indique que es lo que tiene que hacer, sino que desde el punto de vista que internamente tenemos un debate permanente, este es un partido en el que se discuten los temas, en el que se analizan y se toman decisiones colectivas, y caminamos colectivamente hacia un horizonte comn. Y por lo mismo, en general... este es un partido que no tiene parlamentarios dscolos, que se arranquen con los tarros... ni parlamentarios que tengan proyectos personales, que se vayan del partido en aventuras extraas por fuera... ni tenemos diferencias de opinin significativas. Este es un partido que tiene un ideal, una concepcin laica y social demcrata del modelo de sociedad al que aspira, y en eso no... no hay tendencias... ni lotes internos corrindose cuchillos... ni nada por el estilo... entonces, la verdad es que creo que nosotros estamos... estamos haciendo bien la pega, ah?... estamos contentos por ese lado... y tenemos la impresin de que esto de a poco lo va percibiendo la ciudadana... es un proceso, indudablemente esto no... no es de la noche a la maana, pero creemos que esto va a trae consigo resultados importantes para el partido, y va a permitir volver a jugar un rol mucho mas preponderante en la poltica chilena...

Algo se ha mencionado ya, sobre los bajos niveles de participacin en los ltimos aos, y en trminos generales... Es un problema para el Partido Radical? Yo creo que es un problema para Chile... es un problema para todos, e indudablemente para el Partido Radical lo es tambin... los niveles de participacin son exiguos, y desde luego... necesitamos hacer todos los esfuerzos posibles para generar conciencia en la 145

ciudadana y realmente incorporar a la ciudadana a un proceso de construccin colectiva real. Ahora, eso indudablemente no slo pasa... por... el palabrero bonito que te estoy diciendo, pos wen (sic)... suena sper bien wen (sic), abramos las ventanas, abramos las puertas, que entren todos y vamos a participar, ojala que tengamos niveles significativos de participacin... pa (sic) eso, indudablemente no slo basta con romper algunas barreras institucionales, que son una pega real que hay que hacer... para devolverle credibilidad a la poltica, osea, es que de verdad hay que revisar el sistema poltico, no... no es una conserga (sic) y no es que sea desde un punto de vista de un conglomerado poltico u otro rentable desde el punto de vista electoral hacerlo... sino que es un imperativo tico y moral, y un compromiso con el sistema democrtico hacerlo... te lo pongo en trminos sper sencillos, si a ti te gusta La Chile, y a m me gusta el Colo Colo, puesto en ese hipottico, y yo s pos wen (sic) que cada vez que jueguen un partido de futbol van a empatar pos wen (sic)... lo ms seguro es que no vayai al estadio pos wen (sic)... ah? Y que yo tampoco vaya al estadio. Cuando en el marco del sistema binominal, el treinta y tres por ciento es igual al sesenta y seis por ciento... (risas)... y cuando eso se plasma adems en el seno del congreso nacional, a la hora de tomar decisiones polticas y votar los proyectos de ley... y vamos a ir a empatar por wen (sic)... indudablemente hay un modelo de ejercicio poltico que no es atractivo para el ciudadano... no hay factores de competencia real, no hay instrumentos para que de verdad se impongan desde el punto de vista de las polticas pblicas las aspiraciones mayoritarias de la ciudadana... para eso tener que reformar y modificar el marco institucional... como tambin hay que hacer estos esfuerzos que yo te deca por dar un salto hacia una democracia mucho ms real, con una ciudadana mucho ms informada... porque tampoco es atractivo elegir representantes que al final del da no te representan... necesitamos revisar por un lado el marco institucional, y por otro lado hacer un esfuerzo colectivo, para poder dar un salto hacia una democracia mucho ms real... y ese salto obviamente no pasa slo por esta modificacin institucional, sino que pasa por un tema de voluntad poltica... por un tema de compromiso de los partidos polticos [Interrupcin. Alguien entra a la habitacin, conversa unos segundos con el entrevistado] 146

Cmo son los niveles de participacin de los militantes y simpatizantes al interior del Partido? Como te deca al interior de los partidos se ha reducido sper... osea, se ha reducido mucho el... los espacios de toma de decisin... sin embargo, en el caso particular del PR, este partido tiene 140 aos de historia, ms de 140 y pegando para los 150... es el partido ms antiguo del mundo de habla hispana, somos el segundo partido ms antiguo del mundo... estamos ya en este nuevo siglo, participando en tres centenarios de la vida republicana de chile... y indudablemente por un lado hay un nivel de desgaste importante... nos hemos reducido en relacin a lo que fuimos en algn minuto, como expresin poltica... pero por otro lado, este es un partido de convencidos, hay... tenemos mucha gente de un compromiso muy significativo, con una raigambre ideolgico sper marcado... con una concepcin doctrinaria radical impresa a fuego en los corazones de los militantes... y por lo mismo este es un partido increble... t de verdad puedes tener la impresin que es un partido chico, desde el punto de vista electoral... paradjicamente, el fuerte de nuestra votacin es rural, fjate... en los pueblos chicos es donde tenemos ms fuerza... repercute menos en el impacto porcentual nacional, pero en la comunas chicas no nos corre nadie... y paradjicamente t vas a Chile Chico y te encuentras con asambleas de cien gallos... y aqu en la Metropolitana cuesta juntar... la verdad es que este es un partido con estructura nacional, con cobertura nacional, con presencia en los lugares ms recnditos del pas, porque no slo es un partido, es una pasin, es una forma de vida... la verdad es que nosotros tenemos una militancia bastante rica, muy comprometida, con vida en las asambleas activas, creo que el resto de los partidos no tiene la misma mecnica... da la impresin que no la tienen, pero nosotros la tenemos por un tema de votacin histrica... osea, cuando t vas a una asamblea radical de pueblo... por lo general te encuentras con un nmero significativo de militantes antiguos, tambin mucha juventud... juventud que fundamentalmente son los hijos de los antiguos, los nietos de los antiguos... pero ah estn pos wen (sic)... tenemos una vida activa bien exquisita... y estamos plagados adems de una mstica muy rica, porque se da esta suerte, que te deca yo, cultural que es distinta a la de los dems partidos polticos, donde 147

por lo general el abuelo era radical, el pap era radical, el hijo es radical, el nieto es radical... entonces es un ambiente sper familiar... por lo mismo nos queremos mucho, hay mucho afecto, mucha fraternidad... por eso es conocido el partido por sus comilonas, wen (sic), sus tomateras... porque en el fondo, cuando yo llego a una asamblea, puta, soy el nieto de tu amigo pos wen, ah? (sic) entonces, el abuelito te ve como su nieto pos wen (sic)... por lo mismo tenemos una mstica y una vida interna muy rica, que creo de verdad no se repite en el resto de los partidos, que tienen.... todos tenemos historias distintas, pero en este partido hay una mstica y una vida interna activa.

Cmo son los mecanismos a partir de los cuales se eligen las directivas del partido? Nosotros, desde la ltima reforma estatutaria, que la hicimos el ao antepasado, elegimos la mesa directiva nacional, los cargos de la mesa chica, digamos... Presidente, Secretario General, Tesorero, Primer Vicepresidente, en eleccin directa. Osea, no se vota por lista, sino que una votacin es para Tesorero, otra para Presidente Nacional, otra para Vicepresidente... eso hasta la Tercera Vicepresidencia. La tercera es la Vicepresidencia de la Mujer. Y despus, elegimos a la Directiva Central. Ah se puede votar por ms de una preferencia, hasta ocho preferencias... pero por lo general en una universo candidatural (sic) bastante amplio... por lo tanto, al final, pese a no ser eleccin de un hombre un voto, es una eleccin... te dira, bastante competitiva. Como te deca, es un partido con vas internas reales, con estructura nacional... y aqu el gallo que no se recorre el pas, que no va a hacer el discurso en las asambleas... no tiene muchas posibilidades de mantenerse vigente dentro de la estructura directiva. Tenemos una vida interna competitiva... bastante, bastante competitiva.

Votan todos los militantes? Mira... el padrn de militantes debe tener unos ochenta mil... nuestra militancia activa debe estar en el orden de los veinte mil... activos, me refiero a la gente que se activa para algunas cosas... no es que este todo el da dedicada al partido, por cierto... pero es gente 148

que si t la citas a una reunin llega... y deben votar, en los procesos internos quince mil... entre quince mil y veinte mil militantes... que ojo, ah?, despus de la Democracia Cristiana, somos el partido en el que votan ms militantes internamente. Pese a ser chico en otras estadsticas, tenemos una militancia activa importante, y como te digo, las elecciones son sper competitivas...

Ha cambiado en el ltimo tiempo esta forma de elegir directiva? Como te deca, hicimos una reforma estatutaria el ao antepasado. Antiguamente se elega a paquete cerrado la Mesa Directiva Nacional... osea, tu votabas por el Presidente, y automticamente votabas por el Presidente y por su lista... el Tesorero que lo acompaaba, el Secretario que lo acompaaba...

Pero el padrn era el mismo? El padrn era el mismo... son los militantes inscritos

Alguna razn del porqu del cambio? Para democratizar aun ms las estructuras... porque obviamente no tiene la misma representatividad un Vice Presidente que gana en una eleccin directa, que un Vice Presidente que era el candidato que acompaaba al Presidente no mas... la idea tener ms representatividad que Sarah Palin (risas)

A nivel pas, Cmo cree usted que el Partido Radical ha impulsado medidas a favor de la participacin? Promoviendo el debate de ideas... creo que es el principal de los elementos con el que hemos tratado de contribuir a tener una participacin activa en los procesos electorales... y promoviendo el fortalecimiento del sistema democrtico en todos sus mbitos. La verdad es que siempre el partido ha estado comprometido en eso. Y por una razn sper sencilla. Porque para nosotros el debate de ideas es una fortaleza. Este es un partido que ha ido adecuando su pensamiento central a cada una de las circunstancias de la historia, 149

y que tiene adems en sus principios bsicos una vigencia permanente. Este es un partido que promueve las libertades individuales en su mxima expresin, obviamente dentro de un marco del respeto institucional y el respeto de los derechos colectivos, y hemos sido un partido promotor de las libertades, promotor del respeto a la conciencia individual, por lo mismo en su minuto encarnamos la luchas anticlericales... para poder lograr dotar al pas de una institucionalidad totalmente republicana, abierta a todos y cada uno de los chilenos, independientemente de su condicin religiosa o ideolgica... por lo mismo somos un partido sper respetuoso del pluralismo tico, entonces la verdad es que a diferencia de otros partidos polticos, cuando yo... cuando el Partido Radical te dice que es tolerante, es porque es tolerante, cuando es respetuoso de la diversidad, es porque realmente para nosotros ha sido a lo largo de toda nuestra historia una lucha permanente el respeto de la diversidad... cuando te hablo de la repblica, de construir espacios abiertos y pluralistas e inclusivos de la sociedad, y espacios realmente republicanos, el partido a luchado por ese republicanismo a lo largo de toda su vida, a partir de la institucin de los cementerios laicos, de los colegios pblicos, en su minuto formamos y fundamos y le dimos forma... desarrollamos la educacin pblica, y entendemos que ese es un espacio de igualdad y de equidad... y adems de encuentro ciudadano, donde sin discriminacin podamos construir un modelo de sociedad distinta, sobre valores distintos, sin segregar a la gente por condicin social ni poltica ni religiosa. Entonces, la verdad es que cuando t encarnas esos valores, no tienes razn para ocultar tu pensamiento central. Cuando t empujas, como te deca, temas valricos, pero que para la gente son sensibles, como el tema del divorcio, cuando t empujas un tema como el divorcio, que tiene el ochenta por ciento de adhesin ciudadana... entonces, puedes decir tranquilamente cul es tu pensamiento central. Cuando empujas un modelo de desarrollo econmico ms equitativo, ms humano, respetuoso de los espacios del mercado, pero con un estado con los instrumentos necesarios para jugar un rol efectivo en la regulacin, y para poder jugar un rol estratgico, para poder cautelar un desarrollo sustentable medioambiental humanamente, cuando para ti la globalizacin es un instrumento de desarrollo humano y no slo un instrumento de negocios... claramente 150

no tienes nada que ocultarle a la ciudadana. En el caso nuestro somos un partido que no tenemos nada que ocultarle a la ciudadana, y por lo mismo no tenemos traumas, para nosotros no hay nada ms rico, y nada que deje ms electoralmente que el debate. Indudablemente que a la derecha, por ejemplo, no le pasa lo mismo... cuando t eres pechoo, y estas en contra del divorcio, cuando el ochenta por ciento de los chilenos est a favor, entonces te conviene sacarle el quite al debate, e invertir un poquito ms en publicidad, y en una conserga como la del cambio con Lavn pos wen (sic), o la de alas pa Chile, cualquier we (sic) (risas)... sin sustancia, por que cuando te sacan a la pizarra y demuestras lo que realmente sientes, lo que realmente eres, indudablemente tu pensamiento central, siendo vlido y legitimo, no es necesariamente el que capta la mayor sintona con la ciudadana por wen (sic)... una cosa que es por ejemplo sper paradjica y graciosa de constatar en estos das, es el cumulo de candidatos tratando de asimilarse, o colgarse de la figura de Obama wen (sic)... entonces claro, hay weones (sic) que se quieren disfrazar de Obama pos wen (sic)... y pucha, es valido... creern que encarnan los sueos, el cambio, la renovacin, lo que t quieras. Cada uno a lo mejor tiene algn elemento pequeo de Obama... pero nosotros nos creemos Obama de verdad pos wen (sic), somos un partido de sueos, un partido de anhelos, un partido de esperanza... no es un partido de agradecidos, es un partido de gente convencida, porque la verdad es que si queris (sic) buscar pega en el aparato estatal... te conviene irte a la DC, aqu no (risas). Somos de verdad un partido de gente sper convencida, de gente apegada a los principios, a la doctrina... y un partido que es un cambio, una renovacin, al interior de la Concertacin, si tu quieres la alternancia al interior de la Concertacin... con un rostro joven, con ngel, emergente, que no es el poltico tradicional, que goza de una alta credibilidad en el ciudadana. Con un discurso que encantador de serpientes pos wen (sic)... y por otro lado que creo que realmente el tema de fondo es que... Obama es... representa la visin social demcrata del modelo de sociedad a construir... del modelo en el que el estado juega un rol mucho ms significativo... de hecho, sus planteamiento centrales de campaa eran aumento de los impuestos... y yo no s si el seor Piera, que se cree el Obama chileno pos wen (sic), est dispuesto a revisar las 151

cargas tributarias pos wen (sic)... yo creo que no, ah? (risas)... revisar la carga tributaria fundamentalmente para poder mejorar las condiciones de equidad y distribucin del ingreso... Segundo, mayores protecciones de carcter medioambiental, para poder combatir el tema del cambio climtico... pero adems revisar todo el cuerpo de tratados de libre comercio, en funcin de incorporar en los tratados de libre comercio ciertos niveles de competencias que sean a partir de condiciones ecunimes, y de proteccin al medio ambiente. Y que no exista dumping ni medioambiental ni dumping social en que a la larga compitamos en un costo de quien abusa ms o quien abusa menos de los trabajadores. Yo no s si el seor Piera est dispuesto a revisar los tratados de libre comercio que ha firmado Chile, para tratar crear una institucionalidad internacional, que permita regular mejor los mercados en funcin de humanizar los tratados de libre comercio... y de humanizar el desarrollo econmico del pas. Yo no s si est dispuesto a asumir costos mayores operacionales en sus empresas, para poder realmente cautelar y cuidar el medio ambiente. No s si est dispuesto realmente o no ampliar y dar un salto hacia una democracia real y mejorar el sistema democrtico. Entonces, realmente, para terminar con las consergas, creo que lo razonable es que el que se crea Obama, que abrace el programa de Obama pos wen (sic)... porque si es slo la renovacin, como una murga, como una conserga... es la verdad, rerse un poquito de los chilenos... entonces, en esa lgica, como te digo, nosotros estamos permanentemente aportando al debate, somos un partido sin trancas, sin traumas, que lo que ms anhela son espacios para debatir y espacios para encontrarnos con los ciudadanos de frente para poder plantearle lo que pensamos, porque no nos cabe duda que en la medida en que podamos hacer eso vamos a captar niveles de adhesin mucho ms significativos.

Durante el ltimo tiempo, se ha dicho que el nmero de protestas de carcter social han aumentado, con respecto a la dcada anterior al menos... ante eso, Usted cree es as? Cuales serian las causas? Yo creo que por un lado hay una serie de materias que estn pendientes, en las que todos quisiramos haber avanzado y no hemos avanzado, producto de esta coraza institucional. 152

Entonces, por lo mismo, es normal que la gente se rebele... ahora, por otro lado, ha cambiado la geografa del pas. Hoy en da el Chile de los noventa no es el Chile de los aos dos mil... redujimos de manera significativa la pobreza, las condiciones de la extrema pobreza. Tenemos una nueva clase media emergente, que es gente que tiene una capacidad de consumo distinta. Tenemos un ingreso per cpita que prcticamente cuadriplica el ingreso per cpita que tenamos hace veinte aos atrs. El setenta por ciento de quienes ingresan a la universidad son primera generacin, y de verdad, al menos desde el punto de vista de la cobertura, nos permitimos el desarrollo de un modelo educacional que es una verdadera palanca de desarrollo social... nos falta perfeccionarlo mucho, por cierto, y hacerlo equitativo, ms justo, ms asequible... y adems un sistema con regulaciones reales, que permitan educar en los mbitos en los que realmente vamos a tener posibilidades de ofrecerles empleos a futuro y para poder realmente contribuir al desarrollo del pas, y ... entonces, la verdad, cuando t cambias tan drsticamente al pas, cambias las necesidades. Y el ciudadano se acostumbra a demandar mucho ms, a exigir mucho ms, a esperar mucho ms, a anhelar mucho ms... creo que el ciudadano hoy en da no es el ciudadano dormido de hace diez aos, que se resignaba a lo que hubiera... creo que de verdad tenemos una ciudadana mucho ms activa, mucho ms demandante. El ciudadano, el sujeto, as como es un sujeto de muchas ms responsabilidades, desde todo punto de vista, no me refiero solamente a las responsabilidades de carcter cvico, sino a sus responsabilidades como consumidor... en toda su dimensin humana... el ciudadano actual tiene muchas ms responsabilidades, tiene una carga sobre sus hombros mucho ms significativa a partir de esas mismas responsabilidades, tiene ms compromisos econmicos, tiene muchas ms razones para vivir estresado... tiene muchas ms preocupaciones... pero a la larga tambin tiene muchos ms instrumentos que le permiten tener ms acceso a la felicidad... y en este conjunto de elementos indudablemente van a hacer al ciudadano mucho ms demandante, que tiene ms aspiraciones, que no acepta cualquier cosa... que se rebela ante cualquier cosa... que eso tambin es sano, es parte del sistema democrtico... yo no lo dramatizo. Osea, creo que un estallido social, cuando salen a quemar los autos por 153

wen (sic), a romper los vidrios... tiene un carcter distinto. Pero cuando los ciudadanos, a travs de los distintos instrumentos se manifiesta, es ms que valido, es valioso. Habla de una democracia que esta robusta... o algo ms robusta, en buenas condiciones

Qu responsabilidad le cabe a los partidos en esto? Yo creo que... no hay mayor sintona entre una cosa y la otra. Yo creo que indudablemente hay ... desde el punto de vista que no hemos avanzado en los temas todo lo que quisiramos, y en algunas cosas hay responsabilidad poltica... pero en general yo te dira que es un proceso natural de la sociedad, que nosotros no slo no lo condenamos, sino que lo valoramos...

Una ltima pregunta, durante el ltimo tiempo se ha propuesto reformar la Ley Orgnica Constitucional de Partidos para que las primarias sean un mecanismo obligatorio para la seleccin de candidatos. Qu piensa el Partido Radical al respecto? Es sper sano, indudablemente. Creo que el sistema democrtico y el modelo democrtico norteamericano no en todo es ejemplo, pero tiene elementos que son replicables, que son valiosos. Las primarias indudablemente movilizan, producen oportunidad, generan espacio para el debate y la discusin de ideas... y permiten reflejar la institucionalidad poltica. Indudablemente, la idea es que existan primarias en todos los niveles. Cuando t, militante, vas a poder ir a competir contra un diputado en ejercicio que lleva cuatro periodos en su distrito, en un primaria al interior de tu conglomerado poltico, indudablemente abre una posibilidad para ir renovando cuadros, para ir ventilando, para ir abriendo las ventanas y las puertas de los partidos... creo que es sper sano.

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7.16.7. Entrevista 5 Nombre Archivo: Entrevistado: Partido: Cargo: Fecha entrevista: Lugar: e005 Mara Cristina Poupin Berttoni Partido Por la Democracia Secretaria Regional, Regin Metropolitana Mircoles 04 de Febrero de 2009, a las10:00 hrs. Santiago

Cmo cree usted que las personas ven a los partidos polticos? Personas en general Como lo ven?... em... como la peor de las lacras (risas)... yo creo que hay una mala opinin en general de los polticos y de los partidos polticos... porque durante mucho tiempo estuvieron marginados y hay que empezar a re encantar a la gente... adems, yo creo que todos los problemas yo creo que en este pas la gente tiene mala memoria. Entonces, los problemas de corrupcin de algunas personas se los cargan a los partidos, y yo creo que no es as... que personas corruptas hay en todos los mbitos... no solamente en los partidos polticos... pero la gente... es ms fcil... los polticos son todos ensuciados, todos los polticos son ladrones... mentira!... mentira, no son ladrones... hay mdicos ladrones, hay abogados ladrones, hay miles de... por eso te digo, pero la gente tiende a encasillarlos. Yo creo que el grave problema de todo este encasillamiento, de toda esta mala opinin que hay, es porque los medios de comunicacin estn manejados por un slo grupo en este pas... entonces, no tienes objetividad...

Aun as, para las personas, Son importantes? Yo creo que s. Yo creo que s, que son importantes

Claro, pero en general, Lo vern as, como los partidos importantes en Chile? Osea, si no hay partidos polticos, no habra un gobierno democrtico, no habra una serie de cosas que tenemos... acurdate, cuando en Chile no hubo partidos polticos, tu 155

no nacas, pero cuando se marginaron de la ley... no hubo nada, hubo una dictadura... y la gente no tena ni siquiera..., por eso te digo, la gente tiene mala memoria. Nos se acuerdan que no se poda hablar, no se poda alegar, no se poda nada... entonces, esto ha permitido que por lo menos hayan distintas opiniones

Pero esta visin, de que los partidos son importantes, Es compartida por todos? Ah, no s. Por mi si por lo menos...

Aj.... Cules son los principales problemas o desafos a los que debiesen estar enfocados ahora los partidos, en general? Hacer una real democracia.... yo creo que nos ha costado mucho lograr lo que hay, y yo creo que esta democracia que tenemos es todava incompleta... yo creo que todava falta mucho, mucho por hacer, y creo que no hemos sabido hacer algunas cosas bien... como por ejemplo no hemos logrado cambiar leyes que son sper importantes que cambien para tener ms acceso a muchas cosas... la inscripcin... recin se aprob la inscripcin....

Automtica? Automtica... eso va a cambiar, y no sabemos qu va a pasar... con el espectro.... la gente es muy buena en este pas... no, los polticos son todos unos corruptos, unos ladrones, me cargan, no quiero estar en ningn partido poltico, y los cabros no me pienso inscribir, porque no creo en eso... pero alegan pos... y tu pa (sic) tener der... para tener voz, tenis que... ser parte. Si t eres parte, por vas a estar alegando... si t no has sido capaz de elegir... no puedes... no puedes... opinar. No eres un ciudadano.

Ahora, ya hablando propiamente de su partido, Cmo est enfrentando estos desafos? Como los est enfrentando?... capacitando jvenes, lo primero. Creyendo que la libertad y la democracia son las nicas herramientas que uno tiene para derrotar... 156

muchas, muchas cosas... y yo creo que lo bsico es la capacitacin. Si uno tiene que capacitar... porque hay que pensar que la juventud... hay mucha que no tiene ninguna... que no est ni ah... pero eso porque, por lo periodos que nos ha tocado vivir en la historia de Chile. Yo creo que el partido esta mucho estudio, mucho, mucho, mucho, mucho estudio... muchos grupos de conversacin... y yo creo que esa es la manera.

A travs de seminarios, cosas as? Si, haciendo seminarios, haciendo encuentros, llmalo como quieras... reuniones ampliadas... donde se conversa.

Los bajos niveles de participacin, en los ltimos aos y en general, en las votaciones, Cree usted que es un problema para el PPD? Para el PPD y para todos los partidos. Nosotros tenemos un... osea... si t piensas, el PPD es un partido joven, que naci con otra visin, era un partido instrumental en un principio... despus se decanto... se fueron... cuando volvi la democracia... acurdate que el PPD se formo para luchar contra Pinochet. Que era una serie personas que estbamos ah... tratando de salir de la dictadura. Una vez que esto pas, mucha gente que formaba el PPD, se fueron a sus partidos, porque ya podan volver, como es el caso de algunos socialistas, de los radicales, de los demcrata cristianos, de la izquierda cristiana y otros tantos. Entonces, un grupo de personas se quedo en el partido, porque no tena inters en volver a los partidos... esto les resultaba mucho ms atractivo, porque era una innovacin de las... de los partidos tpicos... mucho ms progresista... se hablaba de muchas cosas que en los dems partidos no se poda hablar... aborto, divorcio... eutanasia... miles de cosas que para otros... pena de muerte, en ese tiempo... para los otros partidos no... la iglesia dice otra cosa... te fijas... por eso era mucho ms atractivo para un grupo de personas... y fuimos dndonos cuenta de que en verdad haba inters en que se mantuviera... de hecho, t ves que es uno de los partidos grandes...

Pero aun as, esta baja en la participacin, Cmo les ha afectado? 157

Nosotros no tenemos parmetros... eso es lo que pasa, te fijai? (sic). No tenemos con que compararnos, eso es una ventaja, pero tambin una desventaja. Una desventaja, porque como no tenemos historia, no tenemos pasado con que compararnos. Pero es una ventaja, porque hemos seguido creciendo... es impresionante como llega la gente al partido... harta... ms de lo que se cree. Adems, como es un partido que no... lo nico que se exige es conductas ticas, digamos... no te exige que tienes que pensar, porque el partido tiene una doctrina que dice que no puedes hablar del divorcio, que no puedes sentarte al lado de un gay porque eso es mal visto... al final eso nos da lo mismo... cada uno sabe que hace con su vida... es mucho ms... abierto, a recibir. Entonces, no tenemos con que compararnos. Y en el partido hay inscritos ms de cien mil personas, pero no sabemos con qu compararnos. Ni sabemos si esa gente es toda que viene de partidos antiguos... porque nosotros tambin tenemos juventud...

Cmo son los niveles de participacin de los militantes y simpatizantes al interior del partido? Como son en qu? En opinin, en nmero?

En opinin, en nmero... En nmero, si... en todas las comunas de Santiago hay... yo te hablo de la regin, porque es lo que yo manejo... yo soy la Secretaria Regional... en todas las comunas hay partido. Se juntan... tienen reuniones algunas cada quince das, otras ampliadas una vez al mes... donde se juntan, se discuten, se ven los problemas que haya nacionales... y se habla de poltica, que es lo que se haba perdido. En todas las comunas de Santiago tienen partido. Y se hace, el Regional Metropolitano hace reuniones peridicas con todos los presidentes comunales. Para darles grandes lineamientos, y contar que ha pasado en la comisin poltica, contar lo que ha pasado en la Directiva Nacional y para que la nocin de donde est yendo el partido.

Hay participacin... 158

S, claro.

Cambiando un poco de tema, Cules son los mecanismos a partir de los cuales se eligen las directivas del partido? Son votaciones.

De... Todos? S, claro. Votacin abierta. Todos los inscritos en el partido pueden votar. Las directivas se cambian cada dos aos. Se elige... a nivel nacional, se elige una mesa, nacional, que est compuesta por un Presidente, un Secretario General, un Tesorero y cuatro... vice presiden... no, seis Vice Presidentes. Esa es la Mesa del partido. Aparte de eso, hay una Directiva Nacional, que est formada por gente de todas las regiones del pas, y todo esto en votacin directa. Por los militantes. Y a nivel comunal, se elige... a nivel regional, se elige una Directiva a nivel regional, que es lo mismo. Un Presidente, un Secretario General y un Tesorero. Y los Vice Presidente, nosotros tenemos cinco Vice Presidentes. Uno dedicado al tema municipal, mujer, ms un miembro de la juventud, que es el Presidente Regional de la Juventud. Porque la juventud tiene un estamento paralelo a nosotros. Ellos tambin eligen, los jvenes. Y la juventud est integrada a la mesa. El Presidente Nacional, integra la Mesa Nacional. El Presidente Regional, est integrado en la Directiva Regional. Aparte de eso, el partido est formado por un Consejo Nacional, que es la autoridad mxima del partido. Se hacen dos Consejos Nacionales al ao... alrededor de trescientos ochenta delegados, de todo el pas. Y son los encargados de elegir a los candidatos, cuando hayan elecciones, ponte t, de alcaldes o concejales, ratifican lo que han elegido... por ejemplo, t quieres ser candidato a alcalde, y te presentas en tu comuna. Si tu comuna te acepta, te presentas al regional. En otra reunin regional. Y los que se aprueban en el regional, pasan al nacional. Donde son bendecidos, digamos.

Para todos los cargos? 159

Para todos los cargos... de... el Consejo Nacional elige a los cargos de eleccin popular. Diputados, Senadores, Alcaldes, Concejales. Es bastante democrtico. Puede ir cualquier militante que cumpla los requisitos...

Estos mecanismos han cambiado en el ltimo tiempo? No... Nosotros tenemos estatutos, y nos regimos por estatutos.

Estos mecanismos especficos de votacin, de todos los militantes... No, siempre ha sido igual. Si.

Cmo cree usted que el PPD ha impulsado medidas a favor de la participacin? Hay alguna medida concreta al respecto? Si. A participado a travs, como te digo, haciendo seminarios... con el EBEs, y con Chile21 y... ha hecho cosas... a travs de las alcaldas, donde tenemos... entrada, digamos, fcil... se ha hecho capacitacin... y se ha... logrado mostrado lo que somos

Es de base? Claro, claro. Todo nosotros partimos desde abajo para arriba. Siempre. Y capacitar, capacitar, capacitar. Tenemos gente en una escuela de capacitacin poltica, que es la que prepara, como te digo... toda esta batera e informacin

Pero, Ac en Santiago? En todo Chile. Osea, las cosas... todo lo que nosotros hacemos, est en todas partes.

Pero estas escuelas Estn en todas partes, o solamente hay una ac? No... osea, aqu est la Secretaria. Pero si nos llaman de Punta Arenas y piden hacer una capacitacin de... se hace.

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En el ltimo tiempo se ha dicho que el numero de protestas de carcter social han aumentado en el pas, / con respecto a la ltima dcada/... /Quien lo ha dicho?/

Algunos medios de prensa. Quien lo ha dicho? T estudias Ciencia Poltica, Quin lo ha dicho? La derecha. La oposicin, si tu quieres decirlo de otra manera... Por eso es lo que te digo, yo creo que el grave problema de la Concertacin, en los veinte aos que se lleva de gobierno, ha sido el problema comunicacional. No s dnde vives t.

En Macul Dime t, t has visto lo que ha hecho Puyol en Macul. Poco. Porque jams un diario va a decir lo que ha hecho Puyol... Y Puyol es un excelente alcalde... Te fijas? El problema es comunicacional, por que los medios de comunicacin estn en manos de unos pocos... Si piensa t quienes son... Los mismos! Que tienen todo... ese el grave problema... fjate que anoche prend la tele para ver noticias... diez minutos, hablaron de farndula, porque el futbolista que se cay la nia, que se tiro, que la empujaron, que no la empujaron... diez minutos. Despus, hablaron de... deportes, de futbol... que Massu que perdi, del Colo Colo que perdi... osea, puras cosas negativas, te fijas? Despus hablaron de gran preocupacin del pas: cuantas personas haban tirando basura en la playa en lugar de echarlas a una bolsita y botarla... grandes preocupacin del pas... Esas son noticias de pas, dime tu? No era mucho ms importante la aprobacin que tenia la Presidenta? No era mucho ms grave saber lo que est pasando en el mundo con el problema de los judos y los palestinos? Te fijas?. Porque aqu est todo manejado por un grupo. Despus t te vas a... me puse a ver la Televisin Espaola. Y deca, que terrible. Estamos aislados en el fin del mundo, y no nos interesa lo que pasa en todo el mundo. Osea, de qu sirve la globalizacin en este pas, si no vas a saber lo que pasa al frente, en Europa... hay cosas sper importantes. Pero aqu es mucho ms 161

importante si la nia se cay o se tiro, o la tiraron... Si el Massu como le ha ido con la polola nueva, fjate, que es tan bonita... grandes meritos, ser bonita... entonces... cuidado con lo que estn haciendo...

Bueno, en el ltimo tiempo se han propuesto ideas para reformar la Orgnica Constitucional de Partidos para que las primarias sean un mecanismo obligatorio para la seleccin de candidatos... Qu ha dicho el PPD al respecto? Si. Primarias abiertas... claro. Mientras ms participacin haya, mejor es. Porque la gente, si no participa, no tiene derechos... y la gente que participa tiene derechos, que es el grave problema que tiene la juventud... t ves, cuando los pinginos lograron botar a la ministra de educacin, fue porque se unieron... y porque salieron, y por que gritaron, y porque estaban juntos... la unin hace la fuerza.... si hubieran seguido alegando en cada colegio, aislados... no hubiera pasado nada. Entonces, mientras ms participacin haya mejor es... ojala hubiera primarias... En los pases desarrollados que es lo que hay? Primarias! Porque no podemos hacer lo mismo nosotros, que nos creemos jaguares, y actuamos como gatos? Te fijai? (sic) Osea, son mecanismos de participacin masiva que hay que aprovechar, por algo existen... mientras ms amplias sean las cosas, mejor... porque todos tienen que derechos.

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7.16.8. Entrevista 6 Nombre Archivo: Entrevistado: Partido: Cargo: Fecha entrevista: Lugar: e006 Ricardo Solari Saavedra Partido Socialista Primer Vice Presidente de Partido Lunes 09 de Febrero 2009, a las 20:30 hrs. Santiago

Para comenzar, Cmo cree usted que las personas ven a los partidos polticos, en general? Bueno, yo creo que los estudios de opinin son bastante contundentes, e indican con claridad que los partidos polticos son vistos con... son vistos con rechazo, desconfianza, de modo muy negativo para los partidos polticos.... digamos, por la opinin publica... eso es clarsimo. Hay mucha evidencia, son de las instituciones con menos reputacin en el espectro institucional.

Me habla de desconfianza. Puede ser esa la razn? Bueno. Son muchas razones. Yo pienso que las persones le atribuyen a los partidos polticos una concentracin significativa de defectos, y muy pocas virtudes. Defectos asociados a estilos de compadrazgos, apitutamiento, por ponerlo ms simple, estilos clientelares, de corrupcin, de una serie de situaciones que son muy rechazadas por los ciudadanos... falta de transparencia, falta de claridad... y muy pocos atributos en relacin a la organizacin del razonamiento del sistema democrtico, las posibilidades de procesar demandas sociales, y cosas de esa naturaleza. En esto confluyen transformaciones institucionales y estatales importantes habidas en los ltimos aos en Chile, pero tambin defectos de los propios partidos, que son no menores.

Los partidos son importantes para las personas hoy en da?

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No... no son importantes. El nmero de personas que militan en un partido es limitado, como te deca la reputacin es baja, no son considerados importantes... y no canalizan grandes demandas sociales como en el pasado, que eran un factor principal de articulacin de la sociedad frente al estado

Algo ya se ha mencionado, pero, Cules son los principales problemas o desafos a los que debiesen estar enfocados los partidos? Yo creo que el problema, el gran desafo de los partidos consiste en poder organizar un discurso que conecte con una idea o confunciones que los ciudadanos puedan entender como importantes o trascendentes para sus vidas personales y sus familias. En la medida de que los partidos sean vistos como instrumentos de poder y de beneficios para sus propios miembros y no sean vistos como grandes instrumentos que son funcionales para el conjunto de la poblacin, va a ser muy difcil que esto ocurra.

Hablando ya propiamente del PS, Cmo est enfrentando este desafo? Bueno, yo creo que el PS ha ... hizo un intento, que a mi juicio fue inconcluso, de transformacin bien profunda, a propsito de los aos ochenta a estos das, bsicamente a transformarse de un partido que pudiera convivir en la lgica de la vida poltica democrtica, y esto fue una gran reforma doctrinaria, intelectual. Y se transit desde la lgica de un partido que aceptaba o admita las formas de la democracia, a ser un partido claramente convencido de que su espacio estaba en el juego poltico democrtico. Pero yo creo que este es un proceso inconcluso, yo creo que hay aspectos como bien esenciales de la reforma partidaria que estn todava pendientes, en relacin a su democracia interna, y a su internacin como una fuerza poltica que es capaz de transmitir un propsito y unas ideas al conjunto de la poblacin, ideas que estn asociados a hiptesis del cambio poltico, a hiptesis de representacin de sectores de la sociedad chilena que tienen menos oportunidades... yo creo que ese es el punto principal, como se puede concentrar su discurso o su accin, mirando no slo como una fuerza poltica gubernamental, sino que la fuerza poltica que cumple un papel en un proceso 164

sistemtico de reforma de la sociedad. Es difcil cuando llevas veinte aos en el gobierno.

Los bajos niveles de participacin, en los ltimos aos y en trminos generales del padrn electoral en las votaciones... Cmo cree usted que es un problema para el PS? Yo creo que la... para la democracia la baja participacin es un problema. Por definicin la democracia tiene una componente de representatividad que es muy esencial, y en la medida en que sea ms alta esta representatividad de los elegidos, del parlamento, del gobierno, del presidente, de los alcaldes, los concejales, estas instituciones tienen ms fuerzas para enfrentar sus desafos. Bueno, creo que por otro lado, la idea de la democracia de baja participacin es una democracia bastante capturada por ... por la propia burocracia, una democracia con poco control ciudadano, una democracia poco exigida por los ciudadanos, por sus constituyentes... y el gran desafo de ampliar la participacin ciudadana tiene que ver bsicamente con el hecho de una de las cuestiones esencial en el sistema democrtico consiste en que las personas sean agentes muy esenciales de su propias condiciones de vida, que no exista una separacin tajante entre una funcin especializada, que podra ser la poltica, con lo que es una accin masiva de aquellos que le dan sustento al apoyo ciudadano. Y esta separacin de la poltica, como actividad especializada, recluida en un nmero limitado de ciudadanos, y una gran y amplia base que le debera dar el sustento y apoyo, a mi juicio, es siempre una batalla, en todas las sociedades, en los pases desarrollados, en los pases de bajo desarrollo. Y en Chile tambin es una... un punto muy importante a resolver, porque la tasa de participacin se reduce de ao en ao, y la democracia por tanto aparece cada vez mas capturada.

Cmo son los niveles de participacin de los militantes y simpatizantes al interior del partido?

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Los niveles de participacin son... de los militantes son altos, en el caso de las... de los ciclos electorales. Yo creo que nosotros no tenemos organizado, como en el pasado, una conveniente, amplia, participacin permanente, en el debate poltico, en las discusiones programticas, en las discusiones respecto a ... asuntos de inters nacional. Yo creo que ah tenemos una debilidad. Estamos muy asociados en nuestro activismo, en nuestra actividad, en nuestro trabajo interno al ciclo electoral.

Cmo son los mecanismos a partir de los cuales se eligen las directivas? Nosotros elegimos la Directiva a travs de elecciones directas a travs de nuestro Comit Central, que tiene en torno a los cien miembros y este comit central.. elige... nosotros aplicamos el principio de la votacin universal, y esta votacin universal existe en todos los niveles, osea, todos los militantes de la comuna eligen a los miembros de la Directiva Comunal, todos los militantes de la regin a los de la regin, y todos los militantes del pas a la Directiva Nacional... es un sistema que tenemos funcionando hace ya... bastante tiempo.

Ha cambiado? Si, antes era un sistema indirecto, no era universal. Antes se elega a delegados de las comunas, que representaban a la regin, y luego se elegan a la Directiva Nacional. Ahora pasamos a un sistema de eleccin directa.

Las razones especificas del cambio? Yo creo que la cuestin principal consiste es tratar de involucrar a ms personas, a una masa mayor de personas en las elecciones nacionales y darle ms legitimidad a sus cargos.

A nivel pas, Cmo cree usted que el PS ha impulsado medidas a favor de la participacin? Hay alguna medida concreta al respecto?

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Bueno, yo pienso que nosotros hemos apoyado, desde antes del retorno a la democracia, el hecho de que contemos con una democracia que tenga la mayor amplitud posible, por eso hemos propuesto reiteradamente, a diferencia de la Alianza, de la derecha, un sistema democrtico ms amplio, donde la eleccin de los Alcaldes sea directa y no indirecta como era en la Constitucin del ochenta, donde no existieran Senadores designados y el Senado fuera elegido slo por... por votacin popular... que jugramos... jugamos un papel en todas los distintos ciclos de reformas, muy en la punta de lo que pueda ser una ampliacin de los derechos de los ciudadanos. En todas... queremos ahora implementar el voto de los chilenos que estn en el exterior, queremos que se pueda.... inscripcin automtica y voto voluntario, hubo algunas excepciones, pero en lo esencial es algo nosotros hemos respaldado hace mucho tiempo

En el ltimo tiempo, se ha mencionado que el nmero de protestas de carcter social han aumentado. Ante esto, Cules serian las causas de este aumento? Mira, en verdad es que yo es un tema que sigo especficamente, no veo que haya habido un aumento... no tengo evidencia emprica, no tengo suficiente informacin que me permita justificar eso. Ah hay dos aspectos. Uno, la amplitud de las especificidad de demandas, en un contexto meditico, en un contexto de publicidad, en un contexto de difusin, versus el aumento de la conflictividad social efectiva, que se puede medir a travs por ejemplo del nmero de huelgas, del nmero de das que duran las huelgas, a travs de la cantidad de incidentes con resultados de desorden pblico... [Interrupcin, el entrevistado contesta el telfono] En la cantidad de actos que tengan como efecto la alteracin del orden pblico, con resultados de detenidos, de violencia, etc., etc., yo creo que no hay evidencia de que haya habido, de que haya ms conflictividad social... no hay evidencias cientficas, pensando en darte una afirmacin que tenga fundamentos y antecedentes conceptuales, una frase hecha. Y es ms, yo te dira que el ciclo poltico democrtico de Amrica Latina que se origina luego a partir de las derrotas de las dictaduras en Brasil, Argentina, 167

Uruguay, Chile, Paraguay... para posteriormente el ciclo poltico democrtico que se inici en Bolivia, en Ecuador, en Per, etc... incluyendo el propio Colombia, incluyendo Venezuela, yo dira que han transformado el continente, independientemente de cmo esto haya sido visualizado por los medios de comunicacin en un espacio infinitamente menos conflictivo que el que vivamos en los sesenta, donde haban o guerras civiles en los pases, o conflictos entre naciones, que eran muy agudos, muy agudos, o grupos... insurgentes, guerrilleros, urbanos o rurales, o combinacin, o despus de la dictadura, con una intensa represin contrainsurgente, con resultado de miles de muertos... te voy a decir un ejemplo, en El Salvador, en la guerra civil, de la Repblica de El Salvador, en Centroamrica, murieron setenta mil personas en la guerra civil, en un pas que es de este tamao. Y como t sabes, yo estuve en l la semana pasada, y alguien te puede decir que es un pas conflictivo, y claro, tiene niveles de inseguridad, de delincuencia, bandidaje y pillaje que es propio del subdesarrollo, pero que no tiene... que no es ni la sombra de lo que es un pas en guerra civil. Lo mismo ocurri... el mismo momento actual en Colombia no tiene nada que ver con lo que fue el periodo intenso confrontacin entre liberales y conservadores, y posteriormente el ciclo que parti en los sesenta entre las FARC y el ELN..., y los miles de muertos. Entonces yo creo que estamos viviendo en un continente con un ciclo distinto, donde se expresan sectores de la sociedad que antes no tenan expresin... comunidades indgenas, sectores marginados... incluso, como es el caso propio de Bolivia, gobiernan estos sectores, osea... a propsito de ciclos de elecciones democrticas, donde hay libertad de sufragio, libertad de expresin, pero no hay mas conflictividad que en el pasado. En Chile tampoco, osea, en Chile en los aos ochenta fueron aos de protesta reprimidas violentamente, etc., yo dira, cualquier persona, desde los habitantes de Chaitn que se visten de argentinos, a... no s, todas las protestas que pueda haber, que ocurren, por motivos ambientales, por motivos sociales, o huelgas, o protestas incluso del empresariado, como este corte de camino de los... de los trigueros, todas estas terminan con los mecanismos propios de la democracia, que es la disuasin policial o... algo de esa naturaleza, eventualmente hay detenidos... pero no... pero la democracia tiene una 168

capacidad de procesar esta conflictibilidad. Te estoy hablando no slo del caso de Chile, sino del caso continental, y esto no fue as en el pasado. Si uno toma los cincuenta aos posteriores a este ciclo democrtico que parti hace... no s, a fines de los ochenta en Sudamrica. As que yo creo que la visin... hay un, pero esto no tiene nada que ver con lo que me esta preguntando, hay una suerte de constitucin de zonas de falla estatal, como es el caso de la frontera mexicano-norteamericana, o la frontera guatemaltecomexicana, donde hay una suerte de prdida de control estatal obvia, pero esa es la excepcin y no la regla. Yo dira que en los ochenta y en los setenta, muchas veces fue la regla y no la excepcin. As q que no te compres la teora de la conflictibilidad, porque es como la democracia funcional, la gente expresa... haciendo uso de su derecho de asociacin, del derecho a reunin, de la libertad de expresin. Eso ocurre en tanto ms en Europa que en Chile, por ejemplo.

Ya para finalizar, en el ltimo tiempo se han propuesto ideas para reformar la Ley Orgnica Constitucional de Partidos, para que las primarias sean un mecanismo obligatorio para la seleccin de candidatos. Cul ha sido la postura del PS? Mira, yo creo... estamos totalmente de acuerdo en eso, y yo creo que un aspecto que tambin habra que considerar es la limitacin de los mandatos. Es un aspecto bien importante. Si t quieres potenciar la situacin que ms gente se involucre, yo creo que hay tres instrumentos que son absolutamente bsicos. Uno es el financiamiento de partidos y candidaturas, para generar una base pareja, para que el dinero no sea un factor desequilibrante. Dos, la eleccin en procesos de primarias de los candidatos en los partidos. Tres, la limitacin de los mandatos. Voy a darte dos adicionales. Cuatro, el hecho de que t tengas la cantidad de postulantes a los cargos que sean necesariamente superior a los cargos que se ofrecen... yo creo que esto de dos listas parlamentarias de dos candidatos es totalmente absurdo, porque no pueden ser cuatro, seis, diez candidatos... y una adicional que uno puede agregar tambin es que t establezcas algunos procedimientos en la democracia, como la democracia directa, el referndum, los plebiscitos y otros que estn muy restringidos en el ordenamiento constitucional, que 169

todava sobreviven que es la constitucin del ochenta, que claro, fue... tuvo reformas en la negociacin de 1989, y posteriormente en el gobierno del Presidente Lagos, pero que no ha concluido en su impronta autoritaria.

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