Plan Estratgico Industrial 2020 Un buen punto de partida*

Entre marzo y agosto de 2011 se realizaron once foros convocados por el gobierno nacional con el propsito de sentar las bases de una ambiciosa iniciativa: el Plan Estratgico Industrial 2020. En esos foros, los integrantes de cadenas de valor elegidas por formar la trama central del tejido productivo argentino, validaron los lineamientos y objetivos propuestos por el Estado y llegaron tambin a nueve consensos centrales acerca de las principales lneas estratgicas de poltica industrial propuestas. Con la posterior presentacin del PEI 2020, que en 287 pginas rene las conclusiones y medidas que se prev implementar en el corto plazo, se cumpli la primera etapa del trabajo. Est pendiente an el comienzo de un ciclo de reuniones individuales con las once cadenas de valor para avanzar en la definicin de los temas concretos de cada una de ellas.

En la introduccin al anlisis de los objetivos y las metas cuantitativas definidas para las once cadenas de valor seleccionadas, la ministra de Industria, licenciada Dbora Giorgi destaca que la industria argentina desde 2003 logr diversificar la produccin y mejorar su distribucin regional en el pas. Es, en definitiva, ms competitiva: muestra un fuerte proceso de sustitucin de importaciones; triplic sus ventas externas; aument la productividad laboral en 50% con una suba del empleo del 71% y creci la participacin de los productos de media y alta tecnologa en las exportaciones del 20 al 24%. Esto no hubiera sido posible si la tasa de inversin no hubiese crecido de 14,3% a casi el 24% del PBI entre 2003 y 2011 y con un rcord de la participacin de la maquinaria y equipo de casi el 12% sobre el PBI en el ltimo ao. Hoy, seala la funcionaria, la industria es el doble de la que haba en 2003 y adems presenta cambios estructurales del aparato productivo que son garanta de sustentabilidad de su desempeo. Ms adelante resalta el acompaamiento de empresarios, trabajadores, universidades, organizaciones no gubernamentales, gobiernos provinciales y municipios que se sumaron a un proyecto nacional que seguramente muchas esperaron por dcadas. Un proyecto que hace eje en la produccin y el trabajo argentino, desterr la especulacin, la renta y la importacin desleal, no responde a los intereses de las corporaciones y recuper la soberana de las decisiones en materia econmica, desde un liderazgo poltico comprometido con el objetivo de una Argentina ms justa para todos. En ese marco de fuerte impulso a la reindustrializacin, Giorgi seala que el nuevo contexto mundial define un cambio estructural de los trminos de intercambio. Este cambio nos favorece ya que somos productores de alimentos, energas alternativas y minerales, que sern demandados en forma creciente por los grandes pases emergentes China, India y el sudeste asitico- y ofrece oportunidades que no podemos desaprovechar. A nuestro requerimiento, desde el Ministerio de Industria aportaron algunas definiciones de Giorgi que ponen de relieve la importancia que se asigna a temas como la provisin de

insumos difundidos; la mayor industrializacin de materias primas agropecuarias; el financiamiento; el sostenimiento del mercado interno y la consolidacin de las exportaciones industriales. En el primer caso, afirma que el Estado implementar las polticas que sean necesarias para garantizar una industria nacional de insumos difundidos a escala y competitividad internacional. El objetivo es reducir la posicin dominante en productores de chapa, papel, aceros especiales, plstico, polipropileno y aluminio entre otros y lograr que los productos lleguen a los industriales que los utilizan a precios similares a los internacionales, situacin que hoy, en muchos de esos insumos, no ocurre. Actualmente, advierte Giorgi, tenemos una produccin local de insumos insuficiente y por eso se importan en gran medida, tanto los ms sofisticados como los ms tradicionales y de menor valor agregado. Existe una posicin dominante de fabricantes que organizan el mercado a su medida. Respecto de la agregacin de valor en materias primas agropecuarias, como cuero, lana, algodn, los foros especficos se pronunciaron por la necesidad de garantizar la provisin de esos insumos bsicos de calidad para las industrias usuarias, ampliar la oferta y adecuar las condiciones de comercializacin. En esa direccin y como la exportacin de cueros sin curtir se ha incrementado notablemente, estamos trabajando junto a toda la cadena de valor para acordar medidas que no afecten la rentabilidad de los productores primarios y, que a la vez, permitan el normal abastecimiento del mercado interno con materia prima de calidad y a precios internacionales subraya Giorgi. En materia crediticia, asegura que el Estado impulsar medidas para que la financiacin bancaria llegue con ms volumen al sector productivo, a travs de bonificacin de tasas, regmenes especficos para cada cadena de valor y fomento de la banca especializada y regional. La financiacin, aclara la funcionaria, ser tanto para la produccin como para la pre y post financiacin de exportaciones, aspecto crtico para consolidar un aumento de las ventas externas de maquinaria agrcola, bienes de capital y otras manufacturas industriales. La calidad de nuestra industria nos asegura una buena demanda de esos bienes, pero hay que reforzarlas con condiciones de financiamiento al comprador que nos permita competir contra productores de otros pases que tienen esas facilidades. El sostenimiento de un mercado interno fuerte y demandante genera una dinmica virtuosa de valor agregado, trabajo, inversiones y exportaciones, enfatiza Giorgi y a rengln seguido acota que un mercado interno fuerte es la base para la consolidacin de las pequeas y medianas empresas. Muy pocas integrantes del segmento nacen exportadoras, llegan a vender en el exterior luego de consolidarse en el mercado interno. Por eso se requiere una demanda fuerte y sostenida. Finalmente, la ministra Giorgi destaca que la consolidacin definitiva de una industria de nivel internacional requiere de un salto exportador, principalmente de las cadenas de valor con mayor capacidad de integrar eslabones y mayor valor agregado e innovacin. Para eso, desde el Estado se trabajar en profundizar la integracin de las cadenas productivas entre los pases del Mercosur y Unasur, orientada a una industrializacin ms

equilibrada entre los pases miembros, utilizando tanto la administracin de comercio como a los incentivos a la inversin regional, sin dejar de aprovechar las oportunidades que brindan los grandes mercados en alimentos, manufacturas y otros productos. Cadena x cadena Las cadenas de valor fueron elegidas por distintos motivos que pueden separarse en seis grandes grupos: Importancia en el PBI y trayectoria en la industria argentina; recursos naturales altamente competitivos; entramado productivo; difusin de tecnologa; mercado interno y balanza comercial e insercin internacional, mientras que los captulos dedicados a cada sector en particular contemplan, adems del anlisis de su evolucin en los ltimos aos, metas cuantitativas para la produccin, comercio exterior y empleo (ver cuadros); lineamientos estratgicos planteados teniendo en cuenta las caractersticas de la cadena de valor y los enunciados de las propuestas y recomendaciones para el cumplimiento de los objetivos proyectados. Los informes correspondientes a cada cadena de valor seleccionada se estructuraron a partir del anlisis de su desempeo en el perodo 2003-2010. En una apretada sntesis presentamos los datos ms significativos: Alimentos. La produccin de carne aviar aument en un 125%, al pasar de 700 mil toneladas a 1,5 millones en 2010 y registr un importante dinamismo exportador, alcanzando en ese ao ventas externas por 445 millones de dlares. El sector de carne porcina acumul un crecimiento cercano al 80% en el perodo, mientras el consumo per cpita pas de poco ms de 5 kilogramos anuales a 8,1 (muy lejos an del promedio mundial que supera los 16 kilogramos). La produccin de leche se increment en un 28% y el sector tuvo un alza significativa en sus exportaciones, logrando un supervit comercial cercano a los 1.000 millones de dlares. Cuero, calzado y marroquinera. Entre los aos 2003 y 2010 la produccin de calzado aument un 109% y la de marroquinera un 93%. Esto implic un crecimiento del 50% de la mano de obra empleada. El consumo interno por persona pas de 1,33 pares anuales a 2,88 pares. Textil e indumentaria. La produccin sectorial se increment en un 146%, con crecimiento en todos los segmentos de la cadena, mientras que el consumo de fibras textiles pas de 8 kilogramos en 2003 a ms de 13 en 2010, con una creciente participacin de productos nacionales. Foresto industria. El valor bruto de produccin de la cadena creci un 120% y el empleo registrado un 48%, alcanzando los 88 mil puestos de trabajo en 2010. La produccin de la cadena registr importantes variaciones en el perodo: La tasa de crecimiento fue del 132% en el sector maderero; muebles 115% y celulosa y papel 110%.

Automotriz-autopartes. La produccin automotriz aument en el perodo un 479% en valor de ventas; el sector autopartista si bien acompa ese crecimiento lo hizo a un ritmo menor (281%). Por su parte, el empleo subi 240% y 176% respectivamente. Maquinaria agrcola. La produccin tuvo un alza de 169%, alcanzando los 685 millones de dlares. El empleo pas de 7.900 puestos de trabajo a 11.800. Bienes de capital. Entre 2003 y 2010, la cadena de valor exhibi uno de los comportamientos ms dinmicos del sector manufacturero. Su valor bruto de produccin aument un 105% y su nivel de empleo creci un 86%. En el perodo se crearon 1.200 empresas. La balanza comercial es deficitaria en 4.000 millones de dlares. Materiales para la construccin. La industria de la construccin, principal demandante de la cadena, tuvo en el perodo tasas de crecimiento del orden del 12% anual acumulativo, lo que le permiti pasar de tener una participacin en el PBI del 4,4% en 2003 al 5,7% en 2010. La produccin de cemento creci entre esos aos un 105%, lo que represent que la utilizacin de la capacidad instalada acumulara un alza del 136%. El consumo per cpita aument un 84%, alcanzando los 254 kilogramos/ao en 2010. Qumica y petroqumica. La cadena aument su valor bruto de produccin en un 113% (promedio de los eslabonamientos qumicos y petroqumicos) y como consecuencia se crearon 17.840 puestos de trabajo. Sin embargo, el crecimiento de la demanda local no pudo ser cubierto totalmente por la produccin nacional. El dficit de la balanza comercial en 2010 fue de 3.170 millones de dlares (1.087 millones en 2003), de los cuales el 60% correspondi a productos qumicos. Medicamentos. La produccin aument un 65%, el empleo un 44% y la productividad del trabajo un 14% tomando punta contra punta. La produccin nacional super en 2010 los 3.460 millones de dlares, de los cuales 2.775 millones se destinaron al mercado interno. El dficit comercial se increment entre 2003 y 2010 en un 160%, alcanzando los 1.327 millones de dlares. Software y Servicios Informticos. Las ventas del sector crecieron a una tasa promedio anual del 17%, alcanzando un empleo de ms de 60 mil personas, y triplicando los puestos de trabajo existentes en 2003. La industria del software vendi por valor de 2.600 millones de dlares en 2010 y export por ms de 663 millones de dlares (en el perodo se expandieron en un 290%).

Los consensos El ltimo captulo del PEI 2020 est dedicado a puntualizar los nueve consensos centrales alcanzados en los once foros sectoriales acerca de las principales lneas estratgicas de poltica industrial propuestas.

Sus enunciados son los siguientes: Necesidad de un Estado presente que articule con el sector privado la implementacin de las polticas pblicas; un mercado interno pujante es el pilar de la inversin, la agregacin del valor y el aumento de la competitividad; el crecimiento con inclusin implica federalizar la industrializacin; para consolidar de manera definitiva una industria a nivel internacional es necesario dar un salto exportador, con el objetivo de alcanzar una escala de produccin competitiva en la agregacin de valor y en la incorporacin de conocimiento e innovacin; una poltica de abastecimiento de insumos difundidos de clase mundial; la competitividad de las cadenas de valor basadas en materias primas agropecuarias requiere disponer de esos insumos en calidad, cantidad y precios adecuados; acceso a mayor financiamiento para la inversin y el comercio exterior; ampliar y profundizar la oferta de formacin profesional y capacitacin laboral de acuerdo con las demandas de la industria e impulsar una poltica de apoyo a la generacin y la incorporacin de innovaciones, diseo y marketing en cada eslabn de las cadenas de valor y en cada etapa de los procesos productivos. Consultado por Informe Industrial, el economista jefe del Centro de Estudios de la Unin Industrial Argentina, licenciado Diego Coatz, expres su coincidencia con los objetivos generales de la iniciativa y remarc la importancia de acordar con las cadenas de valor los instrumentos necesarios para que las metas propuestas puedan alcanzarse en los plazos previstos. El Plan Estratgico Industrial 2020 enumera un conjunto de ideas conceptuales sobre los pasos a seguir para incentivar el desarrollo productivo nacional. A partir de dicha enumeracin, y en funcin de perspectivas concretas detalladas para cada uno de los sectores, la clave a futuro consiste en delinear una batera de instrumentos y recursos necesarios para generar propuestas especficas que permitan a la industria nacional realizar el salto cualitativo para dar respuesta a los desafos que se avecinan. La articulacin pblico privada y un marco amplio de debate para discutir la instrumentacin de dicho esquema; macroeconoma previsible para la produccin: demanda, evolucin de costos a mediano plazo, etctera., junto a la elaboracin de medidas especficas como ser la readecuacin de derechos y reintegros a la exportacin para sectores con valor agregado, ampliacin de beneficios tributarios y financieros para sectores sensibles, potenciar la inversin en sectores estratgicos, debieran ser, considera Coatz, los ejes rectores de una poltica econmica que sin lugar a dudas reclama cierta sintona fina.

*Nota publicada en la revista Informe Industrial, edicin 231