LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. 1)ELEMENTOSCONTEXTUALES. 1.1)ElPROCESOHISTRICODEFORMACINDELAALEMANIAACTUAL. La Alemania Nazi fue posible debido a inconsistencias en las normas constitucionalescreadasenWeimaren1919dandolugaraloqueseconocecomo elIIIReichymstardedesencadenandolaSegundaGuerraMundial.

l. Adolf Hitler lleg al poder de manera legtima, es decir, a travs de elecciones generales en 1932, en ellas el Partido Nacional Socialista Obrero Alemn (partido nazi) obtiene una mayora, con lo que para 1933 Hitler es nombradocancillerapropuestadelPresidenteVonHindemburg.Durantelapoca del IIIReich Alemania se gobern bajo el Acta del Nuevo Gobierno de marzo de 1933, con la cual el gobierno nacional socialista suspendi la vigencia de la Constitucin de Weimar y suprimi varias instituciones dando lugar al comienzo delrgimenautoritario. LaderrotaenlaSegundaGuerraMundialllevalaocupacinalemanapor partedelosaliados:GranBretaa,Francia,EstadosUnidosylaU.R.S.S.Quedando dividido el territorio en dos partes: Una parte, la llamada Repblica Federal Alemana(RFA)integradapor10Lnderdecarcterdemocrticoyconeconoma delibremercadoylaotra,traslacortinadehierrollamadaRepblicaDemocrtica Alemana (RDA) integrada por una parte del territorio que ahora se divide en 6 Lnder. Conelcontrolaliadooccidental,elterritorioalemnfuereestructuradoala manerafederal,esdecir,enEstadoslibresllamadosLnder.Paramayode1949la RFA tuvo una nueva Constitucin o Grundgesetz (Ley Fundamental). La Ley Fundamental establece el arreglo del Estado Alemn bajo el sistema social democrticorepublicanoyfederal. Teniendo como experiencia la fallida Constitucin de Weimar, la nueva LeyFundamental intent reducir el poder presidencial pues en 1933 fue Von Hindemburg quien nombr canciller a Hitler y dotar de mayores atribuciones al canciller,elegidoporpartedelParlamento.Asmismo,bajoelsistemafederal,se reforzaron los gobiernos locales mediante la descentralizacin del poder, siendo steunodelosestadoseuropeosconunsistemafederalalestilonorteamericano.

LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. La divisin entre Alemania Oriental y Occidental dur hasta finales de la

dcada de los ochenta, cuando con la Perestroika de M. Gorbachev comienza la apertura del rgimen comunista. El xodo alemn por Hungra, Polonia y Checoslovaquia comienza a ser incontenible para las autoridades de la RDA, quienesnoaceptandeltodolaaperturasovitica.Laimposibilidaddecontenerlas fronteras y la proliferacin de grupos de oposicin al rgimen logran que para finales de 1989 caiga el muro, y comience as el rpido y pacfico proceso de la (re)unificacindelEstadoAlemn. La conduccin de la (re)unificacin tuvo serios problemas pues la antigua RDAdirigidaconunaeconomacentral,debapocoapocoadecuarsealasreglas del libre mercado de la RFA, hecho que a la larga tuvo altos costos para la poblacindelaAlemaniaOccidental.LosgruposdeoposicindelaRDAfavorecan una transicin lenta, en lacual pudieranorganizarseformalmentecomo partidos polticosyconducirelgobiernodelterritorio,laideadeestosgruposerarescatar lobuenodelsocialismoytomarlobuenodelcapitalismo,esdecir,unatercerava. An as, para la conduccin de la transicin se celebraron las ltimas elecciones a la Cmara del Pueblo en la RDA en marzo de 1990, la Alianza porAlemania que apelaba por una rpida unificacin, obtuvo la mayora. Este partido de centro derecha estaba integrado por varios grupos, entre los que destacaban los Cristiano Demcratas. La Alianza, junto con los Demcratas Liberales y los Social Demcratas gobernaron la transicin hasta la unificacin a finalesde1990.ApartirdelaseleccionessefirmaronvariostratadosentrelaRDA ylaRFAparaconducirlafusin;lahomogenizacindelasleyesyelmanejodelos archivosdelstasipolicasecretaalemanafueronlosmayoresproblemas. El3deoctubrede1990seproducelareunificacindelterritorio,seforman 5 nuevos Lnder en la antigua RDA y la adhesin de la Cmara del Pueblo (Volkskammer)delaRDAalaCmaraBajadelaRFA(Bundestag)fuerealizadaal tenordelartculo23delaLeyFundamental.El2dediciembredelmismoaose celebranlasprimeraseleccionesfederalesdelaAlemaniareunificada. Para la celebracin de dichas elecciones hubo disputas acerca del mecanismo electoral de unificacin, pues deban procurar una equitativa representacin de ambos territorios en el Bundestag. Los partidos socialdemcratas y los liberales propusieron una integracin completa del nuevo

LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. territorio en una sola circunscripcin nacional, con barrera legal. Pero, otros partidos principalmente la Democracia Cristiana, favorecieron la constitucin de dos circunscripciones para la distribucin de escaos a nivel plurinominal, aplicando la barrera legal separadamente en ambos territorios. Esto supona ciertasventajasparalospartidospequeosenlaantiguaRDA,puesnosuperaran labarreralegalenelcasodeunasolacircunscripcin. Finalmente,ygraciasalpronunciamientodelaCorteFederalConstitucional, dio la razn a esta ltima posicin y as para la primera eleccin se aplic el sistema electoral vigente por separado en las dos partes de la nueva Repblica Federal con la nica modificacin de poder formar alianzas electorales entre los partidos de uno y otro lado de la anterior frontera. Mediante este mecanismo, el CDU, Unin Demcrata Cristiana, obtuvo en las elecciones del 2 de diciembre de 1990lamayoraenelBundestagconloqueHelmutKohlcontinucomocanciller (desde1982)hasta1998,aoenquepierdelamayoraylaganaelSPDPartidode laSocialdemocraciaconelcancillerGerhardSchrder. La reunificacin alemana fue un proceso pacfico que tuvo una gran aceptacinporlaparteoccidentalysobretodoporlaoriental,elapoyoporparte delospasesoccidentalesylapolticadenointervencinyreconocimientodela soberana alemana por parte de Mosc, fueron un importantes cimientos para la fusindeambosterritorios. 1.2)CULTURAPOLTICA. AdiferenciadeGranBretaayFrancia,laculturapolticanosecaracteriza porlacontinuidad,sinoqueesmsbienunacombinacindelaculturatradicional y,unareaccinalpasado,sobretodoalperiodonazi,perotambinalosperiodos precedentes. La cultura poltica tradicional alemana era estadista, con el Estado (la autoridad central) como algo perteneciente aun orden ms elevado. El estado estabapersonificadoporelemperador(yantesdelaunificacinde1981tambin porreyesregionales,duquesycondes),peroeraalgomsqueunmeroGobierno. Comprenda todos los aspectos del gobierno, incluyendo el poder judicial, y las LaLeyFederalElectoralvigentefuereformadaenjuliode1993yeslaque actualmenteregulaelprocesofederalelectoralenlaRepblicaFederalAlemana.

LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. agencias ejecutivas, como la burocracia y la polica. Todos los funcionarios del Estado,cualquieraquefuerasurango,disfrutabandeunaposicinprivilegiadade autoridadsobreelrestodelasociedad.Unacaractersticamsdeestaculturaera sutradicinlegalista.ElEstadoejercasuautoridadpormediodeleyesformales, loscualescubrantodoslosaspectosdelasociedad,ynodebansersimplemente reconocidas,sinotambinobedecidasportodoslossujetos.Unsegundoaspectode la cultura estadista era su idealismo nopragmtico. Las leyes no se conceban como instrumentos que resuelven problemas prcticos, sino que se basaban en grandes teoras formales de sociedad y ley, las cuales no necesariamente tienen unabaseemprica.LasteorasdelEstadocontrastabanconlasteoraspragmticas degobiernoanglosajonas,ystaseranalcampodebatalladelosexpertoslegales ms que de polticos o cientficos sociales. Ambos parmetros, legalismo e idealismo, reforzaban el absolutismo estatal que pona en evidencia una total separacinentrelasautoridadesylagenteordinaria. Esta fuerte concepcin del Estado reprima cualquier tipo de protesta polticaqueeraconsideradacomounaamenazaalaposicinsuperiordelEstado comoautoridadcentralenlasociedad.Taltradicinantidemocrticacontrastaba coneltempranoestablecimientodelgobiernoparlamentarioenGranBretaayel gran valor atribuido a la protesta poltica e incidental revuelta en Francia. La lealtad poltica no estaba basada en el input en forma de la participacin democrtica y la toma de decisiones democrticas, ni en el output sino en la aplicacin de una ley estricta, cualquiera que fuera su contenido, es decir en un Estadofuerte.Estaactitudhacambiadogradualmentehaciaunaapreciacinms fuertedelademocraciaylaparticipacindemocrtica. En su tardo y discontinua comino a la democracia Alemania ocup una posicinintermediaentreelOesteyelEste.Aquellosqueapreciabanesaposicin deunEstadofuerte,preferanutilizareltrminoEuropaCentralcomounaregin quediferadeambosextremosdeEuropa. La Alemania del Este comunista pudo continuar fcilmente con esta combinacin de Estado fuerte y obediencia total, puesto que el mismo Karl Marx haba tomado prestado muchos aspectos de la tradicin estatista alemana, en contrasteconelanarquismofrancs.Ladominacinrusosoviticadelpasreforz estos rasgos caractersticos. Esta extrema extensin de la obediencia se puso de

LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. manifiesto una vez que el pas ya estaba integrado en la Repblica Federal: entonces se constat que una gran parte de ciudadanos haban servido como un agentedelEstadoqueespiabanavecinosycompaerosdetrabajo. La Repblica Federal rompi conscientemente con algunas de las largas tradiciones y se embarc en un proceso de democratizacin, no slo de las estructurasdelEstadosinotambindelasociedadengeneral.Fuerondiversaslas causas de este exitosos cambio. En primer lugar, la influencia directa americana durantelaocupacindelpas.Elreconocimientoamericanodeunademocraciade grassrootseravisibleenladescentralizacindelatomadedecisionespolticasy sociales. LadescentralizacinibaencaminadaaimpedirunanuevaGleichschaltung, esdecir,unatomadelpodernodemocrtica,bienporpartedeorganizacionesal servicio de los nazis, como sucedi en 1933, o bien por comunistas. Los pases vecinos,sobretodolospasespequeosyFrancia,tambinveanconbuenosojos ladescentralizacindelpoderpolticodesdeBerlnhacialosestados,poreltemor queinspirabaunpoderosoestadoalemn.Existaunacuerdogeneralenelqueel poder del Estado deba reducirse creando un amplio espacio para todo tipo de organizaciones con el fin de establecer una nueva sociedad civil dentro de un marcolegal,perosinintervencindirectadelEstado. La tercera influencia, y probablemente la ms fuerte de todas, era la dominacincomunistadelestedeAlemaniayelhechodequelaRepblicaFederal seestablecierajustoalcomienzodelaGuerraFra.Elnazismoestabaconsiderado comoelpeligroaladerecha,peroalmismotiempo,elextremismodelaizquierda en forma de comunismo era conocido como una amenaza mayor an. Incluso los socialdemcratas, que todava vean a Karl Marx como su gran fuerte de inspiracin, se enfrentaron a tiempos difciles para sobrevivir como un movimientopolticodurantelosaosdelafundacin.Constantementetenanque probar que no estaban ya relacionados con otras corriente descendiente del marxismo:elcomunismo.Laforzadainmigracindemillonesdealemanesdelas zonas dominadas por el comunismo en el centro y Este de Europa, reforz el virulento anticomunismo. Esta ola de inmigracin se debi al cambio de las fronteras polacas hacia el oeste y al xodo forzado de alemanes desde aquellos pasesquehabansufridolaocupacinalemana.LainmigracindelosAussierdler

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. fueelmovimientodepoblacinmsgrandedeEuropadesdelaIIGuerraMundial y trajo al pas gente que haba perdido todas sus propiedades bajo el nuevo rgimen comunista. Este fue uno de los motivos que ocasion el rechazo de una intervencin activa del Estado dentro de un sistema de libre mercado, exceptuando el papel de proveedor de capital que propiciase un desarrollo adecuado de la Repblica Federal. Estabilidad, moderacin, gobierno limitado, pragmatismoyningnexperimento,seconvirtieroneneslganesdelapolticade laAlemaniadelOeste,locualsignificuncambiodeladireccindelaculturade polticaanglosajonaydelospequeospasesgermnicosvecinos. LabsquedadelaestabilidadesttanarticuladaenelOestedeAlemania, quecadaconflictoseconsideracomounpeligropotencialyunposiblecomienzo de un nuevo movimiento antidemocrtico. La protesta poltica se percibe con desconfianza, las huelgas son relativamente escasas y la accin extra parlamentaria, tan popular en Francia, se concibe como una amenaza hacia la democracia, dado que nazis y comunistas la usaron con frecuencia. El clima de debateydiscusinpolticasecaracterizatodavaporfrecuentescalificativoscomo antidemcratas, totalitarios, incluso pronazis, como agitadores de un clima polticoenelqueelnazismopodrafcilmenteresurgir. 2)ELEMENTOSESTRUCTURALES. El sistema de gobierno Alemn es parlamentario, es decir, el Jefe de GobiernoeselegidoatravsdelamayoraabsolutadelBundestagoCmaraBaja, a propuesta del presidente federal, quien acta como Jefe de Estado. Alemania cuenta, como Estado Constitucional, con una divisin tripartita de poderes, en Legislativo,EjecutivoyJudicial. 2.1)ELPODERLEGISLATIVO. ElPoderlegislativoseencuentracompuestopordoscmaras,elBundestag, ODietaFederal,integradapor598miembrossujetoavariacionesqueresultende la Ley Federal Electoral y el Bundesrat, o Consejo Federal que representa a los Lnder. La eleccin de los miembros al Bundesrat es de forma indirecta y se conforma por delegados designados por cada uno de los Landtag (parlamento

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. local). Cada delegado tiene un mnimo tres votos pudiendo aumentar hasta seis dependiendo del nmero de habitantes. Cada delegado vota de manera unitaria siguiendolasinstruccionesdelgobiernodelLandporloquelarepresentacindel LandenelBundesratcorrespondesiemprealpartidodelgobierno,conlocualla oposicin no participa. El ministropresidente de cada Land tiene derecho a ser miembrodelBundesrat. LaresponsabilidaddecadamiembrodelBundesratesnicamentefrenteal Landtag.Susdecisionessonadoptadaspormayoraylassesionessonconducidas por un Presidente que ser electo por los miembros de la Cmara. Como cmara colegisladora, el Bundesrat est facultado para iniciar leyes y aprobar toda la legislacinrelacionadaconlosLnderyconlaU.Eteniendoparaello,facultadde veto. No obstante, un veto se puede anular si la Cmara Baja vuelve a aprobar la legislacin; algunos tipos de leyes se pueden anular por la misma mayora proporcionalporlacuallamedidafuevetadaenelBundesrat.Paraenmendarla LeyFundamentalseprecisaelvotomayoritariodedosterciosdeambascmaras; ciertaspartesfundamentalesdelaGrundgesetznopuedensermodificadas. 2.2)ELPODEREJECUTIVO. Integrado por el Presidente Federal quien es el Jefe de Estado y por el GobiernoFederalcompuestoporelJefedeGobiernorepresentadoenlafiguradel cancilleryelgabinete. El Presidente Federal es electo por una Convencin Federal integrada por losmiembrosdelBundestagyporunnmeroigualdemiembroselegidosenlos Landtag (parlamentos locales) en base a la representacin proporcional. La votacin deber realizarse sin debate y ser electo Presidente la persona que obtenga la mayora absoluta de los votos de la Convencin, si despus de dos votaciones, ningn candidato recibe la mayora ser electo aqul que haya obtenidoelmayornmerodevotos.ElmandatodelPresidenteFederalduracinco aosconposibilidaddeunareeleccin. ElPresidente Federales elJefe de Estado y entalcarcter representaa la nacinalemanaenlascuestionesdecarcterinternacional.Puedesersujetoaun procesodedestitucinporviolacinalaLeyFundamentaloalasLeyesFederales.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. El Presidente Federal de la Repblica Federal de Alemania actualmente es ElGobiernoFederalestintegradoporelcancilleryelgabineteoministros

JoachimGauckquienactacomotaldesdeel18demarzodel2012. federales.ElcancillereselegidocadacuatroaosporelBundestagporelvotode lamayoradelaCmarayapropuestadelPresidenteFederal.ElcancillereselJefe de Gobierno y como tal es el encargado de conducir el gobierno del pas, su gabineteestconformadoporministrosquienessonnombradosyremovidospor elPresidenteFederal. LatareadelCancilleresconducirlapolticagubernamentaldeAlemaniaen basealaConstitucinylasLeyesFederales,esresponsablefrentealParlamento. Puede ser removido mediante el voto de no confianza o censura por parte del Bundestagyparaello,laCmaradeberhabernombradocancilleraotrodiputado con el mismo procedimiento de mayora absoluta, procediendo posteriormente a solicitar al Presidente la remocin del Canciller. Para su remocin el Bundestag tendr48horasentrelamocinylaeleccindelnuevocanciller. Porsuparte,elCancillerpodrhacerusodelvotodeconfianzamedianteel cualpodrdisolverelBundestagsisumocinnoesaceptadaporlamayora,en estecasoserelPresidenteFederalquiendisuelvalaCmara.ElPresidentedeber disolverlaCmaraenunplazode21das,siempreycuandoelBundestagnohaya votadoparaelegirpormayoraaunnuevoCanciller. EnAlemania,elcancilleresnormalmenteelPresidentedelPartido.Talesel casodelaactualCanciller:AngelaMerkeldelaCDU,quienobtuvoeltriunfogracias alacoalicinqueformjuntoalaFreieDemokratischePartei(liberales)dePhilipp Rsler. 2.3)ELPODERJUDICIAL. El poder judicial se encuentra integrado por los Tribunales Federales, los Tribunales locales y la Corte Constitucional Federal (Bundesverfassungsgericht), steltimaeselencargadodevelarporlaConstitucinFederal. ElsistemajudicialestintegradoporCortesRegulares:locales,distritalesy de apelacin; Cortes especializadas: en materia administrativa, social, laboral y fiscal; Cortes estatales o de Lnder, cada estado tiene una serie de Cortes encabezados por un Oberlandsgericht (Corte Superior del Estado); y Cortes

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. Federales: de apelacin, administrativa, laboral, social, fiscal, de patentes y finalmentelaCorteConstitucionalFederal. 2.4)DISTRIBUCINTERRITORIALDELPODER. Como ya se apunt, Alemania es uno de los Estados de Europa con un sistemafederalalestilonorteamericano,endondeladescentralizacindelpoder se realiza bajo el esquema de los Lnder o Estados Federales que gozan de autonoma interior. Cada Lander tiene su propia Constitucin y su propio gobierno,conformadoporunministropresidente,unparlamentolocaloLandtag ycorteslocales. Alemaniaestcompuestapor16Lnder:BadenWrtemberg,BajaSajonia, Bavaria, Berln, Brandemburgo, Bremen, Hamburgo, Hessen, Meklenburgo Pomerania Oeste, Renania Palatinado, Renania Westfalia, Sajonia, Sajonia Anhalt, ElSarre,SchlewigHlsteinyTuringia.

La distribucin de competencias de la federacin y de los Lnder se encuentra en el ttulo VII sobre los poderes legislativos de la federacin y en el ttuloVIIIsobrelaejecucindelasleyesfederalesylaadministracinfederal.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. 2.4)PARTIDOSPOLTICOSYSISTEMADEPARTIDOS. Unacaractersticacomndelospartidospolticosessuslidaorganizacin y su jerarqua. El lder que representaba al partido en el Parlamento es tambin generalmente el lder del partido, una combinacin que le proporciona mucho podersobrelaorganizacin.Enperiodosdeluchainternaodedescontentoconla actuacin del lder, los dos cargos, el lder de partido y el lder parlamentario (o incluso primer ministro) pueden separarse. El SPD tom una decisin semejante en el ao 2004, para reducir el dao al partido producido por las reformas econmicas y sociales realizadas por el Canciller Gerhard Schrder. Tambin puedeocurrirquelasfilasdelpartidoserebelencontraellder,perolosdirigentes delospartidossiemprehanganadoestetipodepugnasinternas. Lospartidospolticospresentanunareducidaafiliacin;alrededordeltres porciertodelelectoradoesmiembrodeunpartido,locualsignificaunbajonivel dentrodelamediaeuropea. La falta de contribuciones por parte de los miembros se compensa hasta ciertopuntoporelapoyofinancieroestatal,destinadoalascampaaselectorales. Este rasgo es una reaccin a la dependencia que contrajo el partido nazi de los fondos proporcionados por la gran industria. La financiacin del Estado no previene,sinembargo,deescndalosdecorrupcincomolosquehansurgidoen las filas de la democracia cristiana a raz de haber recibido fondos de empresas privada. El problema nunca se ha abordado adecuadamente puesto que Helmut Kohlnisiquierafuellevadoalostribunalescuandorechazrevelarlasfuentesde importantes(eilegales)contribucionesalpartido. Durante los ltimos cincuenta aos, el CDU ha sido principalmente el partido ms votado. Esta formacin consiste en una alianza permanente de dos partidos independientes. Por un lado est el CDU (Christlich Demokratische Union), que abarca todo el pas excepto la regin de Baviera, y por otro el CSU (ChristlichSozialeUnion),queseencuentraubicadoendichoestadofederal.Esta divisinterritorialimplicaquelosdospartidosnocompitanporvotos.Dentrode lacombinacin,elCDUeselsociomayoritario,muestradeelloesquecincodelos sieteprimerosministroshansidolderesdelCDU. AunqueelCDUeselprincipalsocio,Bavieraeslaverdaderafortalezadela cristiana. El CSU ha gobernado este Estado federal democracia

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. ininterrumpidamentedesde1949ycasisiempresinlanecesidaddecoalicionarse. EstemonopolioregionalleproporcionaalCSUunapoderosaposicindentrodela combinacin CDU/CSU. Dos lderes del CSU han aspirado a convertirse en primerosministros,FranzJosefStraussenlosaosochentayEdmundStoiberen 2002comocandidatodelaalianzaCDU/CSU,peroambosfracasaron.Sinembargo, desdesucasasituadaenMunich,Strausscontinusiendounafuerzadominanteen lapolticanacionaldurantelosprimerosaosdeGobiernodeHelmutKohl,hasta sumuerteen1988.DeestemodolafuerteposicinqueocupaelCSUrefuerzala tendenciacatlica;losprotestantesjueganunpapeldentrodelpartido,peroeste quedalimitado. El SPD (Sozialdemokratische Partei Deutschlands) ha sido el partido ms importantes en el Gobierno durante dos periodos. En el primero, entre 1969 y 1982,elSPDsiguisiendounpartidomspequeoqueelCDU/CSU,sloatravs decoalicioneselSPDpudoobtenerunapequeamayoraenelParlamento.Enel segundo periodo, desde 1998, est coalicionado con el Partido Verde, el cual le proporcionaunabasemsslida. Antes del advenimiento nazi en 1933, el precursor del partido socialdemcratafueunlderdelasocialdemocraciainternacional,quetomparte en el debate internacional sobre el marxismo y la socialdemocracia. En 1959 se abandon la ideologa marxista con el objetivo de convertirse en un partido progresista, el cual no slo deba representar a la clase obrera, su baso original, sino que tambin deba atraer esa nueva plataforma de clase media que representaban el funcionariado y los burcratas. Esta transformacin en su programade1959,redactadoenBadGodesberd,diopie,anivelinternacional,ala transformacin de otros muchos otros partidos, que proviniendo de ideologas marxistasyconunabasesocialfija,pasabanaconvertirseenpartidoscatchallque intentabanirmsalldesuelectoradooriginalyporlotanto,abandonantambin suideologaoriginal. ElFDP(FreieDemockratischePartei)esunpartidoliberalconservador.Su conservadurismo le permiti durante muchos aos convertirse en socio casi permanente del CDU/CSU, exceptuando el periodo 196669 de la Gran Coalicin que unin CDU/CSU y el SPD. El partido tambin incluye un buen nmero de socialliberales,puestoqueafinalesdelossesentacambisutendenciahaciaestos

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. posicionamientos. Este nuevo enfoque le permiti convertirse en socio de coalicinconlaSPD,seguidodeunretornoalatendenciamsconservadoraconla coalicinCDU/CSU.Estaflexibilidadlehasupuestoserelpartidoquemstiempo sehamantenidoenelGobierno;entre1949y1998sloestuvosieteaosausente de las labores de gobierno. El FPD era capaz de influenciar la elaboracin de las polticasdadoquelosgrandespartidosnopodangobernarsinl,sinembargosu baseelectoralenlamayoradelasocasioneshasidomenordediezporciento.Por esta razn, los politlogos no hablan de sistema de partidos alemn como un sistemabipartidista,dominadopordospartidosmayoritarios,sinoquehablande unsistemadedospartidosymedio. El auge del Partido Verde cambi el sistema de partidos en un sistema de dos bloques, con un partido mayoritario y uno pequeo en cada bloque. Oficialmente, el Partido Verde es una combinacin llamada Bndnis 90/die Grnen.Laprimeraparte,englobalacoalicindeungrannmerodemovimientos de protesta y otras iniciativas ciudadanas que surgieron en el Este de Alemania durante los aos sesenta y setenta, y por otra, un movimiento de protesta ms prudente que apareci en el transcurso de los aos ochenta. En 1993 esta coalicin,quesehallabainternamentedividida,formunanuevacoalicinconel movimiento ecologista. Este se convirti en el movimiento de protesta ms numeroso y duradero, toda vez que el movimiento pacifista haba menguado al terminarlacarreraarmamentsticaentrelosEE.UUylaURSS.Elpartidohatenido grandesproblemasparaconseguirunidadinternaentrelosmoderadosyradicales, entrelaactividadparlamentariaylaextraparlamentaria,ymstarde,cuandofue aceptadocomosociodelossocialdemcratas,entreloslealesadichacoaliciny supropiatendenciamsradical. El PDS (Partei des demokratischen Sozialismus) es el sucesor del partido comunista (SED) en Alemania del Este. El partido no es muy democrtico y presenta una delicada combinacin entre los viejos comunistas y unos cuantos intelectualesdeizquierdaentodoelpas.Desdequefracaslaltimapropuestaen elao2000deconvertirelpartidoenunforodeprotestaaescalanacional,elPDS se ha convertido en un partido protesta, exclusivamente dedicada a expresar los votos de desacuerdo de la Alemania del Este y de Berln en particular. En 2005 estepartidoseuniaungrupoLaIzquierda(DieLinke),quesehabaseparado

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. del PDS por su descontento con las reformas del Canciller Shrder. La nueva alianzasedenominaELPartidodelaIzquierda(DieLinkspartei). Alemania tambin ha tenido un reducido nmero de pequeos partidos radicales de izquierda y de derecha. En los aos cincuenta exista un Partido Alemn muy conservador, que particip en uno de los gobiernos del Canciller Adenauer. El Partido comunista (DKP) fue ilegalizado por el Tribunal Constitucionalen1959peroeneltranscursodelossesentasurgiunnuevogrupo deextremaizquierda(RAF).Esteltimoestuvovinculadoaaccionesterroristasya asesinatospolticos,queprovocaronunareaccinmasivadetodoelpas,yunavez que sus lderes fueron encarcelados, el movimiento se diluy. El PDS es ahora el partidoqueocupaunaposicinmsalaizquierdaenelParlamento;enAlemania occidental el Partido Verde se ha convertido con xito en una organizacin paraguasparatodoslostiposdetendenciasdeizquierda. La extrema derecha se encuentra representada por el NPD (NationaldemokratischePartie),sinrepresentacinenelParlamento.Durantelos ltimosaos,estepartidohapretendidoconvertirseenunforoparalospequeos grupos extremistas, neonazis y racistas, pero contina ocupando una posicin marginal en la vida poltica alemana. Las protestas racistas parecen estar confinadas a gente joven, especialmente en Alemania del Este dnde fueron educados en una cultura estricta autoridad del Estado y disciplina, quedando desarraigadosdespusdelareunificacin.Lascasasdelossolicitantesdeasiloson losprincipalesobjetivosdesusacciones. 3)RGIMENELECTORALALEMAN. El rgimen electoral alemn abarca, en un sentido amplio las normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular, los sistemas electorales y, generalmente,alospartidospolticos El rgimen electoral alemn regula la eleccin de los miembros del Bundestag, quienes son electos a travs del voto directo de los ciudadanos alemanes.ElcancillereselegidoporlosmiembrosdelBundestagapropuestadel Presidente Federal, el Presidente Federal a su vez es elegido a travs de los miembrosdelBundestagydelosLandtag(Parlamentoslocales)ylosmiembros

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. delBundesratsonelegidosdeformaindirectapordelegadosdecadaLnder.En este sentido, los ciudadanos alemanes participan directamente nicamente en la eleccindelosmiembrosdelaCmaraBaja. En Alemania, la legislacin electoral para la eleccin de los miembros del Bundestag, es federal, es decir, es expedida por el Poder Legislativo de la Federacinenusodelasfacultadesconcedidasenelartculo38incisoc)delaLey FundamentaldeBonn. 3.1)DERECHOSPOLTICOS. La Ley Fundamental establece en sus artculos 9 sobre la libertad de asociacin,21sobrelospartidospolticos,38prrafo(2)sobrelamayoradeedad para votar y ser votado y el 116 sobre la nacionalidad alemana los principales fundamentosnormativosparalaparticipacinpolticaciudadana.Estosderechos son regulados por leyes federales especiales, para ello se encuentra la Ley de PartidosPolticosylaLeyFederalElectoral,ascomoporlasRegulacionesalaLey Federal Electoral. Respecto de la libertad de asociacin la Grundgesetz establece comolmitenicamentelalegalidadenelobjetodelaasociacin. A)DERECHOALVOTO. El derecho poltico de voto activo lo encontramos regulado en la Ley FederalElectoralendondeseestableceensuartculo12prrafo(1)quepodrn votaraquellas personas que posean la nacionalidad alemana, hayan cumplido 18 aos y residan en territorio alemn por lo menos tres meses y que no tengan ningnimpedimentodelosmencionadosenelartculo13delamismaley,entre los que se encuentra: sentencia pendiente o ejecutada en materia criminal del poder judicial o estar sujeto a custodia en un hospital mental. Por su parte, el artculo14establecelosrequisitosparaejercerelderechoavoto,entrelosquese encuentran:estarregistradoenelpadrnotenerunacredencialparavotar,votar solamente en la seccin electoral en la que se est registrado o votar con la credencial en el Distrito Electoral en donde fue expedida la credencial y votar solamenteunavezypersonalmente. Las autoridades locales tienen la obligacin de llevar un registro de personasconcapacidadparavotarencadaseccinelectoral.Amstardarelda21

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. antes de la eleccin, la autoridad local deber notificar a todas las personas con capacidaddevotarsuregistroenelcensoelectoral.Losvotantesdebernacudira votarcondichanotificacin. El derecho poltico de voto pasivo se encuentra regulado tambin en el artculo12enlosprrafos(25),parapoderserelegidosedeberncumplirconlos requisitosparavotarascomolasreglasderesidenciaenelterritorioalemn.El artculo 15 establece otros requisitos para poder ser elegido, entre los que se encuentranohabersidodescalificadoparavotardeacuerdoconelartculo13de lamismaley,habersidocondenadopordecisinjudicialanopoderserelegidoen cargospblicosohaberrenunciadoalanacionalidadalemana. B)PARTIDOSPOLTICOS. LospartidospolticosestnreguladosenlaLeydePartidosPolticos.LaLey vigenteesde1965yfuereformadaenenerode1994yenjuniode2002.Enellase regulaloreferenteadefinicindepartidospolticos,legitimacinactivaypasiva, designacin, tratamiento equitativo, organizacin interna, nominacin de candidatos,financiamientoeingresos,delitos,prohibicindepartidospolticos.De acuerdoconlaGrundgesetzylaLeydePartidos,stosdebernrespetarlaforma democrtica federal, contribuir a la estabilidad democrtica y al respeto constitucional. La ley define a los partidos polticos como las asociaciones de ciudadanos que influyen permanentemente o por largos periodos en la formacin del que hacer poltico a nivel federal o local y que participan en la representacin del pueblo alemn en el Bundestag o Landtag. Procurando ofrecer la garanta de sinceridad de sus pretensiones atendiendo a las circunstancias y condiciones imperantes, particularmente conforme al tamao y fuerza de la organizacin, de susmiembrosydesuconductaenpblico.Solamentepersonasfsicaspuedenser miembrosdeunpartido. Unodelosrequisitosparapermanecercomopartidopolticoesparticipar Entrelasprohibicionesparaformarpartidospolticosestnlapresenciade eneleccioneslocalesofederalesconnominacionespropiasporseisaos. una mayora de extranjeros en las filas del partido y el domicilio fuera de las regulacionesdelapropialey.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. Para que una asociacin sea registrada como partido poltico deber:

presentar un nombre distinguible de otros partidos existentes; para ramas regionales,utilizarelnombredelpartido;tenerestatutosyprogramadeacuerdo conlasreglasquelapropialeyestableceensuartculo6;presentaralaOficina Federal de Intercambio los estatutos y programa, los nombres de los miembros delcomitejecutivodelpartidoysusramaslocales,estableciendosustareas,los motivos para la disolucin del partido o de una rama regional, as como de cualquierreformaomodificacinalosestatutosyprograma.Lospartidospolticos que hayan depositado los documentos del partido en la Oficina Federal de Intercambionotienenautomticamenteningnderechodeaprobacinporparte delBundestagparalaselecciones. Antes de cada eleccin a Bundestag el Comit Electoral Federal deber establecer,paratodosloscuerposelectoralesynuncadespusdelda72antesde la eleccin, cules asociaciones polticas sern reconocidas como partidos. La razn de ello estriba en que solamente los partidos polticos pueden presentar listasporLandparalaseleccionesalBundestag. Los partidos polticos debern estar organizados en ramas locales o regionales, pudiendo unirse todas ellas por motivos de organizacin si no afecta directamenteenlainequidaddelaestructuradelpartido. En cuanto a su organizacin interna debern constituir una asamblea de miembrosyuncomitejecutivo.Deacuerdoconlaley,losmiembrosodelegados de asamblea son el rgano supremo de una rama regional y se denominar convencindepartidolaasambleaquerenaunnivelregionalmsalto,esdecir, cuando se renan dos o ms ramas regionales. En niveles menores ser denominada asamblea general. La ley establece las reglas para la celebracin de dichasasambleasoconvencionesensuartculo9. La Ley de Partidos establece en diversos artculos reglas de operacin internadelospartidosconelobjetodehacerlosmsdemocrticosinternamente. Laleyestablecelosderechosdelosmiembrosdelpartido,laobligacindecelebrar elecciones internas cada dos aos para elegir al comit ejecutivo, as como miembros del comit general del partido y de rganos similares. As mismo, establece la obligacin de crear en el partido cortes arbitrales para dirimir cualquierdisputainternaentremiembrosoentreramasregionales.Elartculo15

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. regula lo referente a las decisiones internas, las cuales debern ser tomadas en mayorasimpleamenosdequeenlosestatutosseestablezcaunamsalta. Laexpulsindeunaramaregional,estreguladaporelartculo16ydeber Para la nominacin interna de candidatos, la ley establece que deber estarfundadaenlosestatutos. realizarsepormediodevotosecretoydichoprocedimientodeberserrealizado deacuerdoconlasleyeselectoralesylosestatutosdepartido. El financiamiento de partidos es realizado principalmente por el Estado, ste se basa en los resultados obtenidos en las elecciones Parlamento Europeo, paraBundestagyLandtag,ascomoenlasumadelascuotasdelosmiembrosylas donacionesqueelpartidoobtenga. 3.2)PROCLAMACINDECANDIDATURAS. a. CandidatosenDistritosElectorales. Las candidaturas para distritos electorales estn reguladas por la Ley LaLeydePartidosPolticosestablecequeunapersonapodrsercandidato FederalElectoralyporlasRegulacionesFederalesElectorales. deunpartidoaunanominacindistritalsihasidoelegidaparaestepropsitoen asambleadelosmiembrosdelpartidoconvocadaparalaeleccindeuncandidato distritaloenunaasambleaespecialogeneraldedelegadosdelpartido. Cuando los barrios y zonas urbanas comprendan varios distritos electorales,loscandidatosparaestosdistritosdebernserelegidosenasambleas conjuntas de los miembros o delegados de partidos en el caso de ramas regionales. Los candidatos debern ser elegidos por medio de voto secreto y tendrn un tiempo razonable para la presentacin de su programa. La seleccin de candidatos deber tener lugar 23 meses antes de que deba comenzar el trmino legislativodelBundestag,locualnoaplicarencasodedisolucindelCongreso. Unanominacinzonalsolamentecontemplarelnombredeuncandidato, cadacandidatopodrsersolamentenombradoenundistritoelectoralysolamente en una nominacin zonal. La nominacin simultnea en listas locales para los

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. escaos parlamentarios no es necesaria, aun cuando est permitida y es una prcticacomn. Las Oficinas Distritales y Locales (de cada Land) de Intercambio debern hacerpublicalaconvocatoriaparaelregistrodecandidatosunavezdesignadoel dadelaeleccin.Paraelregistrodeloscandidatossedebernpresentarnombres yapellidos,ocupacin,fechadenacimientoydireccindelcandidato,nombredel partidoquelonomina,ysulemaenelcasodeotrasnominacionesdistritales,as comoelnombreydireccindelportavozyelasistentedelportavozyentregarlos siguientes documentos a la Oficina Distrital de Intercambio: 1) La nominacin junto con tres firmas de los miembros del comit ejecutivo; 2) forma oficial para avalarlanominacin;3)declaracinfirmadaporelcandidatodeaceptacindela nominacin;4)certificadodeelegibilidad;5)copiadelaminutadelaasambleade nominacin;entreotras. Las Oficinas Distritales y Locales de Intercambio debern registrar cada candidaturayremitirlosexpedientesalasoficinaslocalesyalaOficinaFederal.La convocar a los portavoces a la reunin para la aprobacin de candidaturas, en la cual tendrn derecho de rplica en caso de rechazo. Una vez aprobadas o rechazadaslascandidaturas,laOficinaDistritaldeberordenarlasypublicarlas. Los candidatos independientes no estarn sujetos a ninguna regla para su nominacin, estos candidatos debern ser apoyados por grupos de votantes registrados. Para su registro en la Oficina Distrital se deber remitir nombre del candidatoy200firmasdevotantesregistradosdeldistritoelectoralquepatrocina lanominacin,ascomolosdemsrequisitosquelapropiaLeyestablece. b. CandidatosenListasLocales(Land). LaregulacindelaslistaslocalesseencuentraenlaLeyFederalElectoraly Las listas locales solamente pueden ser enviadas por partidos polticos, enlasRegulacionesFederalesElectorales. deberncontenerlafirmadelosmiembrosdelcomitejecutivodelaramalocalo regional.Laslistasdeberncontenerelnombredelpartidoquelasenvayelorden de los candidatos. Los candidatos solamente podrn ser nominados por Land y solo en una lista, para lo que debern dar su consentimiento por escrito. El procedimiento ante la Oficina Local para la nominacin de candidatos ser el mismoqueparaloscandidatosdistritalesenloaplicable.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. Paraaquellospartidosquenohanestadorepresentadoscontinuamentepor

un mnimo de 5 diputados nominados por el propio partido en el Bundestag o Landtag desde la ltima eleccin, debern presentar las listas firmadas por al menosmilpersonasconderechoavotarenelLandperonopormsdedosmil, ascomocumplirconlosdemsrequisitosqueestablecelaLey. 3.3)LASCAMPAASELECTORALES. Las campaas de miembros del Bundestag estn reguladas por el artculo 48 de la Ley Fundamental y por la Ley del Estatus Legal de los Miembros del BundestagAlemn. Enambasleyessepermitealosdiputados,prepararsucampaahastapor dos meses anteriores a la eleccin, con la excepcin de que no recibirn la dieta durantelosdasdeausencia. La Ley de Partidos Polticos no regula lo referente a las campaas electorales, solamenteestablece las reglasdel financiamientotantopblico como privadoyauditalosgastosencampaayordinariosdelospartidos. No hay topes para los gastos de campaa y el tiempo en los canales de televisinyderadioesgratuitodentrodelastressemanaspreviasalaselecciones. El tiempo se asigna de acuerdo con la representacin de cada partido en el Bundestag. La compra de espacios publicitarios en televisin con fines de propagandaelectoralestprohibida. Las campaas electorales alemanas son conducidas por agencias y por mediodetcnicasdepublicidadyrelacionespblicas,entrecuatroyseissemanas anteriores a las elecciones, los informativos y espacios de anlisis electoral son comun. Son ampliamente utilizados el correo masivo, los posters y publicidad impresa con lo cual los ciudadanos se informan sobre los candidatos, partidos y susprogramas. Losalemanestradicionalmentenohantenidounaculturadeparticipacin poltica, debido en parte a la experiencia nazi y a la posterior prohibicin autoritariadelaantiguaRDA.EnlaRFAseregistraronantesdelosaossesenta, bajosndicesdeparticipacinenlasurnas.Sinembargo,enlasltimasdcadasla participacinpolticahaaumentado,incluyendolaprcticadeutilizarcalcomanas en los automviles. Se organizaron grupos de participacin poltica por primera

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. vezenlaseleccionesde1965y1969porelSPD.En1972seorganizarongrupos mucho ms fuertes que realizaban mtines polticos, cooperaban en casillas de informacin, repartan literatura y propaganda y en general estimulaban el voto. EstasprcticassonahoramuycomunesenAlemania. 3.4)AUTORIDADESELECTORALES. La Ley Federal Electoral as como las Regulaciones Federales Electorales a) Federales. OFICINA FEDERAL DE INTERCAMBIO, el Ministerio del Interior designaralOficialFederalyasusuplente,ladesignacinesportiempo indefinido.EntrelasatribucionesdelaOficinaseencuentran:verificarla correctaconduccindelaeleccin;anunciarlasresolucionesdelcomit acercadelasasociacionesquepodrnparticiparcomopartidospolticos en las elecciones; conducir las sesiones del comit electoral federal; examinar las candidaturas distritales y de listas locales; confirmar el resultado electoral provisional de todo el territorio; preparar la declaracin del comit electoral federal sobre el resultado final de la eleccin de listas locales; informar a las oficinas locales de los candidatosporlistasquehansidopresumiblementeelectos;anunciarel resultado final de las elecciones de todo el territorio; registrar en el censoelectoralalosciudadanosalemanesqueradicanenelextranjero; proveerlasboletasylasformasoficiales. COMIT ELECTORAL FEDERAL, integrado por el oficial federal como presidente y por ocho vocales asesores. Deber actuar pblicamente, entre sus funciones est: comprobar qu partidos han estado continuamenterepresentadosenelBundestagoLandtag;decidirqu asociacionesdebernserreconocidascomopartidosparalaselecciones; decidirenlasapelacionessobrerechazosdelistaslocales;decidirenlas declaracionesconcernientesenlaexclusindelistaslocalescombinadas y comprobar el resultado de la eleccin por lista local del territorio alemn. b) Locales(Land). establecenlasdisposicionesqueregulanalasautoridadeselectorales.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. OFICINA LOCAL DE INTERCAMBIO, el oficial ser designado por la autoridad competente en cada Land. Entre sus atribuciones se encuentra:presidirlassesionesdelcomitelectorallocal;decidirsobre la asignacin de consejos conjuntos para varios distritos; proveer boletas y formas oficiales; anunciar las propuestas de listas locales; examinar las candidaturas; publicar las listas aprobadas; observar la eleccin y recibir consultas de otros rganos electorales; confirmar y declarar el resultado provisional de la eleccin del Land; realizar los preparativos para el establecimiento del resultado final por lista local para el Land y el comit electoral local; informar a los candidatos que hansidoelegidosporlista;declararlosresultadosfinalesdelaeleccin delLand;establecerunafechaposibleparaunaeleccinnuevaencaso desernecesario;designaralosganadoresdelaslistas. COMIT ELECTORAL LOCAL, integrado por el oficial local como presidenteyseisvocalesasesores.Debernsesionarpblicamente,sus funciones son: decidir acerca de la aprobacin de las listas locales; aadir cuando sea necesario a las siglas de los partidos, designaciones que los distingan; decidir sobre las apelaciones presentadas en contra delaaprobacinorechazodelasnominacionesdistritalesyanunciarel resultadofinaldelaseleccionesdelistaslocalesdelLand. c)Distritales(decadaDistritoElectoral). OFICINA DISTRITAL DE INTERCAMBIO, el oficial ser designado porla autoridadcompetenteencadaLand.Entresusfacultadesseencuentran: designar los miembros del comit electoral distrital; dar aviso de las propuestasdenominacionesdistritales;presidirlassesionesdelcomit electoraldistrital;colaborarenlaformacindelasseccioneselectorales; proveerlaspapeletasylasformasoficiales;reportaralasoficinaslocal y federal sobre las nominaciones de candidatos; perseguir faltas administrativas de acuerdo con la Ley Federal Electoral; comprobar el resultado electoral provisional para el distrito y reportarlo a la oficina local; anunciar el resultado final electoral del distrito; trabajar conjuntamenteconlaoficinaencargadaderecibirlosvotosporcorreo.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. COMITELECTORALDISTRITAL,integradosporeloficialdistritalcomo presidente y seis vocales asesores. Debern reunirse en sesiones pblicas y sus funciones ms importantes son: decidir sobre la aprobacin de las nominaciones distritales; escrutar las decisiones tomadasporlosConsejosElectoralesenlasseccioneselectorales;dara conocer el nmero de votos de cada distrito electoral y declarar cual candidatofueelegidocomorepresentantededichodistrito. c) Sectoriales(decadaseccinelectoral). OFICINA ELECTORAL (al menos una por Distrito Electoral), el oficial ser designado por la autoridad competente en cada Land. Sus actividades consisten en: abrir y cerrar la casilla electoral; conducir el colegio electoral; corregir el censo electoral; completar el record electoral;anunciarlosresultadosdelaeleccin;reportarelresultadoa laseccinelectoral. CONSEJOELECTORAL(almenosunoporDistritoElectoral),integrados por el oficial electoral como presidente, su suplente y de tres a siete vocales asesores. Sus funciones son: supervisar la jornada electoral; preservarelsecretodelvotoymantenerelordenenelcolegioelectoral; decidir la aprobacin o rechazo de algn votante; decidir la validez de las papeletas y los votos; decidir en todas las cuestiones relacionadas con las papeletas y el escrutinio; dar aviso del resultado en la seccin electoral. Para varios Distritos Electorales colindantes, habr una Oficina Distrital Nadiepodrsermiembrodemsdeunrganoelectoral.Ningncandidato, Conjunta,ascomounComitDistrital. vocero o asistente podrn ser miembros de los rganos electorales. Las autoridades locales estn autorizadas a designar a ciudadanos registrados con capacidaddevotarparacolaborarenlosConsejosElectorales. 3.5)JORNADAELECTORAL. La fecha de la eleccin deber ser cuando menos a los 46 meses y como mximoalos48mesesdespusdecomenzadoelperiodoelectoral.ElPresidente Federaldeberdeterminareldadelaeleccin,elcualdeberserdomingooda

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. festivo.Lascasillasestarnabiertasde8ama6pm.Lavotacindeberserpblica y el Consejo Electoral deber cuidar el orden pblico pudiendo expulsar a cualquierpersonaqueloaltere,asmismo,deberncuidarsecretodelvoto.Elda delavotacinnopodrhaberpropagandadeloscandidatosypartidosqueinfluya enlasdecisionescercadelcolegioelectoral. Las papeletas debern tener el tamao y diseo previsto en la ley. La Ley prevlaposibilidaddevotoporordenadorenlascasillasyelvotoporcorreo, estableciendoparacadacasolaregulacinnecesaria. 3.6)ESCRUTINIOYDECLARACINDERESULTADOS ElescrutiniodevotosseencuentrareguladoenlaLeyFundamentalartculo 41,enlaLeyElectoralFederal,enlasRegulacionesalaLeyFederalElectoralyen laLeydeEscrutinio. Concluidalavotacin,elConsejoElectoraldeberdeclararelresultadodela eleccinymanifestarelnmerodepersonasregistradasparavotar,elnmerode personasquevotaron,elnmerodevotosprimerosvlidoseinvlidos,elnmero de votos segundos vlidos e invlidos, el nmero de votos vlidos por cada candidatouninominalyelnmerodevotosvlidosparacadalistalocal. SecontarnlosvotosencadacasillapordosmiembrosdelConsejocomo mnimobajolasupervisindelOficial.Unavezconcluidoelescrutiniodelcolegio, el Oficial Electoral deber dar a conocer el resultado a la autoridad local quien deber compilar los resultados de todas las secciones y reportarlos a la Oficina Distrital.Despusdelas6pmpodrnemitirseresultadosprovisionales.Losvotos porcorreoserncontadosporunmiembrodelConsejoPostaldeberremitirlos resultadosalaOficinaDistritalparasuconteofinal. Al otro da de la eleccin se anunciarn las confirmaciones en sesiones pblicasdelosresultadosfinalesydelcandidatoquefueelegidoencadadistrito electoral por parte de los Comits Electorales Distritales, los resultados de las listas locales en cada Land por parte de los Comits Electorales Locales, los resultadostotalesdelaslistasydeloscandidatoselegidosporelComitElectoral Federal. As mismo, la Oficina Federal de Intercambio deber notificar a los Eloficialelectoraldaravisodecuandoelcolegioelectoralhacerradoyuna vezconcluidalavotacin,seprocederalescrutinio.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. candidatosquehayansidoelegidosdelaslistasyfinalmente,cadaOficialDistrital, Local y Federal deber anunciar pblicamente los ganadores de los candidatos electosenlosDistritosElectoralesenlosLnderyenelreaelectoralordenado porescaosporpartido,porLnderyloscandidatoselegidosenelreaelectoral, respectivamente.Finalmente,laOficinaFederaldeIntercambiodeberpublicarlos resultados. La declaracin de validez de la eleccin recae en el Bundestag, quien de acuerdo con la Ley Electoral Federal y las regulaciones a la misma establece una ComisinEscrutadora.LasOficinasLocalesylaOficinaFederaldebernexaminar silaeleccinfueconducidadeacuerdoconlasprovisionesdeley.Deberndecidir si, de acuerdo con el resultado de su escrutinio, existe alguna objecin que presentar. 3.7)IMPUGNACINDERESULTADOS. De acuerdo con el prrafo (2) del artculo 41 de la Ley Fundamental, la entidadencargadadelescrutinioyladeclaracindevalidezdelaseleccionesesel Bundestag, cualquier objecin a sus resultados podr oponerse ante la Corte FederalConstitucionaldentrodelosdosmesessiguientesaldadelaeleccin. ElrecursoanteelBundestagseencuentrareguladoenlaLeydeEscrutinio de31abrilde1995.MientrasqueelrecursoantelaCorteFederalConstitucional, seencuentrareguladoenlasleyesdelamateria. 4)TRANSFORMACINDEVOTOSENESCAOS:ELSISTEMAELECTORAL. Como se dijo anteriormente, los ciudadanos alemanes participan nicamente en las elecciones a Bundestag y con ello, eligen indirectamente al canciller, pues ste es electo por los miembros del Bundestag a propuesta del PresidenteFederal. 4.1)TAMAODELAASAMBLEA. LaLeyFederalElectoralregulaloreferentealacomposicindelBundestag y al procedimiento para su eleccin. La eleccin de sus miembros se hace por medio del voto general, directo, libre, igual y secreto por los alemanes con capacidadparavotar.Conunos600miembros(actualmente622),elBundestages

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. el rgano de esta naturaleza ms numeroso de Europa del Este. Su tamao es lo ms sorprendente teniendo en cuenta la estricta disciplina de partido impuesta portodaslaspartes. 4.2)CIRCUNSCRIPCINELECTORAL. ParalaseleccioneselterritorioalemnesdivididoenDistritosElectorales Paraello,seentendercomoreaelectoraltodoelterritoriodelaRepblica deacuerdoconloestablecidoenlosartculos2y3delaLeyFederalElectoral. Federal de Alemania. La divisin se realiza de acuerdo con un anexo a la ley, actualmenteAlemaniaestdivididaen328distritosdeacuerdoconelnmerode habitantes, resultando aproximadamente 250,000 por cada distrito. Bavaria es el Landconmayornmerodedistritos(44)yBremenelmenor(2). Deacuerdoconelartculo3delaLeyFederalElectoral,lapoblacindeun distritonopodrrepresentarmsdel15%delpromediodepoblacindetodoslos distritosenningunadireccin,cuandoelporcentajeaumenteamsdeun25%los lmitesdeldistritodebernsertrazadosnuevamente. Parafijarloslmitesdecadadistrito,elPresidenteFederaldeberdesignar unaComisinDistritalpermanente,lacualestarintegradaporelPresidentedela Oficina Federal de Estadstica, un juez de la Corte Administrativa Federal y otros cincomiembros. 4.3)SISTEMADEVOTACIN. Alrededor de 598 diputados sern elegidos de acuerdo con el sistema de representacin proporcional combinado con la votacin uninominal. La eleccin de los representantes se har por medio de dos sistemas: 299 diputados sern elegidos de nominaciones en distritos electorales y el resto sern elegidos de acuerdoconlistaslocales. De esta forma el elector tendr dos votos: el primero, decide sobre los candidatosdirectosdecadadistritoelectoralyelsegundo,porlistaslocalesenel queloselectoresvotanaunpartidodeterminado,noauncandidato.Elciudadano tienelaopcindevotarlasdosvecesporelmismopartido,odividirsuvoto,es decir,elprimeroaunpartidoocandidatoyelsegundoaotropartido.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. Elprimersistemaesunsistemauninominaldemayora,enlsevotapor

candidatoyganaquienobtienelamayoraylosvotosdelosdemscandidatosno soncontados,porloquenotendrnunarepresentacinenelCongreso. Paraestesistemalospartidosoloscandidatosindependientespresentanla candidaturaporDistritoElectoraldeunasolapersona.Sinembargo,puedenestar nominados los candidatos uninominales tambin dentro de las listas locales, de estaforma,elpartidoyelcandidatoaseguransupresenciaenelBundestag. El segundo sistema es un sistema de representacin proporcional de lista partidaria cerrada y bloqueada. La suma total de votos de un partido es decisiva para el nmero de escaos, cada voto cuenta y por consiguiente, las minoras obtendrn sitios en el parlamento. Sin embargo, el sistema de representacin proporcionalespropicioparalafragmentacindepartidosypodraobstaculizarel establecimientodemayorasparlamentarias,estonosucededebidoalaexistencia delaclusuladerestriccinobarreralegal. 4.4)BARRERALEGAL. La barrera electoral se refiere a que solamente sern tomados en consideracin para la distribucin de escaos entre las listas locales, aquellos partidosquehayanobtenidoalmenosel5%delossegundosvotosvlidosentodo el territorio alemn o hayan ganado en al menos tres distritos electorales. Sin embargo, los mandatos directos de distritos obtenidos por candidatos independientes o de partidos cuya lista local no haya sido aprobada o que le apliquelaclusuladerestriccin,retendrnlosescaosobtenidos. 4.5)FRMULAELECTORAL. Como hemos dicho anteriormente se eligen 598 escaos: el ciudadano puededepositardosvotos:unoparalalistadepartido,yotroquepuedeatribuir personalmenteauncandidatoencircunscripcionesmspequeas. La mitad de los escaos, 299 son elegidos directamente en las Losotros299seeligenencadaunodelos16Lnder,atravsdelsegundo correspondientes299circunscripcionesuninominales,conmayorasimple. voto o mandato, en listas de partido cerradas y bloqueadas. Se suman todos los votosobtenidosporcadapartidoencadaLnder,unavezsumados,seasignanlos

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. escaos a los partidos segn la formula Hare Niemayer. A partir de 2009, la frmula es SainteLagu/Spechers. As se sabe cuantos escaos totales corresponden a cada partido en cada uno de los Lnder. En las listas cerradas y bloqueadas, se sacan a las personas que han obtenido escao de manera directa. Los escaos restantes que les corresponda a cada partido segn los votos por el segundo mandato, se otorgan, segn el orden fijado en las listas presentadas por lospartidosencadaLand. El nmero de escaos se otorga en la proporcin que mande el segundo voto. El SainteLagu es un mtodo divisor, como el mtodo d'Hondt, aunque su divisor es diferente. Una vez que todos los votos se han computado, se calculan cocientessucesivosparacadalista(stossonsiemprenmerosimpares,esdecir, 1,3,5,7,9,etc.).Lafrmulaparaelcocienteeslasiguiente:

V 2s + 1
dondeVeselnmerototaldevotosquelalistarecibiyselnmerodeasientos queelpartidohaobtenidohastaesemomento.Inicialmente,esceroparatodoslos partidos.Porejemplo: Votos PartidoA PartidoB PartidoC PartidoD PartidoE 340.000 280.000 280.000 280.000 93.333 93.333 93.333 56.000 56.000 2 160.000 160.000 160.000 160.000 53.333 53.333 53.333 53.333 1 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 1 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 15.000 0

Escao1 340.000 Escao2 113.333 Escao3 113.333 Escao4 113.333 Escao5 68.000 Escao6 68.000 Escao7 48.571 Total 4.6)EXCESODEESCAOS. 3

El exceso de escaos constituye una peculiaridad de la representacin

proporcional personalizada en Alemania. Surge por la interrelacin especfica de las reglas de mayora y proporcional en el sistema alemn. Cuando un partido

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. poltico gana los primeros votos ms escaos en las circunscripciones uninominales a nivel del Land que los que le corresponden proporcionalmente conforme a sus segundos votos, entonces estos escaos se mantienen y figuran como adicionales a los conseguidos a travs de la distribucin proporcional y aumentando el nmero de escaos del Bundestag. No existe ningn mecanismo compensatorio.Losescaossobrantesfavorecenalospartidosquelosconsiguen. En las ltimas elecciones (2009) ha habido 24 mandatos suplementarios para la CDU/CSU,porloqueelnmerototaldeescaosdelBundestagseeleva622. Losfactorescausantesqueexplicanelfenmenosonmltiplesycomplejos. Hay fundamentalmente dos tipos de causas que integran, a su vez, diversos factores. Por un lado, las causas se ubican dentro de un Land y provienen por ejemplodediferenciasenladistribucindevotossegnelprimervotoysegundo votoatravsdelvotocruzado,oporlaconfrontacindelasdosreglasdedecisin en situaciones especficas en que un partido poltico sea capaz, como primera mayora,deganarunacantidaddeescaosuninominalesporexcesomargenfrente a la segunda minora. Por otro lado, las causas que se ubican en relacin de los Landerexistenteenelconjuntodelresultadoelectoral,provienenporejemplode diferenciasenelnmerodeescaosvinculadoalnmerodeelectoresquetienen los Estados regionales (Lnder), o diferencias en la participacin electoral entre ellos. Por otra parte, los factores mencionado por regla general no aparecen de forma singular sino conjunta y con tendencia a aumentar o compensar mutuamentesusefectos.Enlageneracindeescaossobrantesimportamuchola estructura del comportamiento electoral a niveles de los electores, pues altos grados de votos cruzados y terceros partidos fuertes constituyen condiciones altamentefavorables. 4.7)CLASFICACINDELSISTEMAELECTORALDESDELAPTICACIENTFICA. Sartori llama a este sistema combinado un sistema de representacin proporcional personalizado, ms insiste en que no es un sistema mixto, pues la combinacindesuselementosnodaunresultadomixto,sinoqueelresultadoes proporcional.Elautorhacereferenciaalaconfusinqueexisteinclusiveentrelos alemanes al votar dos veces, pues el primer voto sirve para el candidato

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. uninominal y el segundo para la lista partidaria. Mientras que el primer voto es unarepresentacinproporcionalpersonal,esdecir,larepresentacinestabasada en la persona; el segundo voto es ms importante, pues con ste se asignan los escaosydeterminaquepartidoganalaselecciones. Sartori explica que el hecho de que el Bundestag este integrado por dos clasesdemiembrosnotieneconsecuenciasparasusfunciones,puesnoseespera quelosmiembroselegidospordistritosedediquenalasnecesidadesdeste. ElsistemaalemnesexplicadoclaramenteporDieterNohlendiciendoque esunsistemaderepresentacinproporcional,yaquelacantidaddeescaosdelos partidos,depende,finalmente,delporcentajedevotosqueobtenga.Elconceptode larepresentacinproporcionalpersonalizadaindicaclaramentequesetratade unsistemaproporcional.Estonosemodificaenabsolutoporlaincorporacinde elementosuninominalesqueserefierenalaeleccindepersonas. Si la mitn del Bundestag fuera elegida segn la mayora relativa en circunscripciones uninominales, y la otra segn representacin proporcional, los resultadoselectoralesserandiferentes. Utilicemos ahora la distincin entre los tres subtipos de sistemas de representacinproporcional,as,larepresentacinproporcionalpersonalizadano es un sistema de representacin proporcional pura como el de la Repblica de Weimar, pero tampoco pertenece a aquel grupo de sistemas de representacin proporcional que producen un fuerte efecto desproporcional entre votos y escaos,conelcualsebeneficia,particularmente,alpartidomsfuerte.Elsistema electoral alemn puede incluirse ms bien entre los sistemas de representacin proporcional que dificultan o hasta impiden el acceso al Parlamento de partidos atomizadosodepequeospartidos.Unaveexcluidosesospartidos,losescaosse repartenproporcionalmentey,desdelareformade1985,inclusoconlatendencia a favorecer a los pequeos partidos que superan la barrera electoral. Por lo general, este tipo de representacin proporcional no permite que el partido ms fuerte,alcancelamayoraabsolutadelosescaos. Labarreralegalylaaltaproporcionalidaddelosresultadoselectoralesson los criterios ms importantes para clasificar el sistema electoral. La opinin de Sartori de que la barrera legal y con ello el sistema electoral alemn es highly disproportional,seguramentenosepuedesostener,perolosenfoquesquetoman

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. losresultadoselectoralesproporcionalesobtenidosrealmente,comonicabasede clasificacinsonigualmenteproblemticos.Amboscriteriosdebenconsiderarseal mismotiempoyenlamismamedida. SegnCapocciaelsistemaelectoralalemnesunacombinacincomplejade dossistemasqueprevalecenenEuropa:representacinproporcionalyelsistema demayoras(elvencedorselollevatodo),siendolarepresentacinproporcional laformadominante. 4.8)VALIDEZYPROPUESTASDEREFORMADELSISTEMA. SepuedeafirmarqueelsistemaelectoraldeAlemaniahapasadolaprueba. Las sospechas o temores referentes a la representacin proporcional, tanto en la polticacomoenlaciencia,nosehanjustificado.Argumentoscomoqueelsistema proporcionalconducealaatomizacindepartidos,aunainestabilidadpolticaya la incapacidad de la innovacin de los gobiernos, o que destacan el peligro de la ingobernabilidad, han dejado de ser convincentes dada la concentracin en el sistemadepartidosylaaltaestabilidadrelativadelaquegozaAlemania. Precisamente esa estabilidad lleva tanto a polticos como a cientficos de pases socialmente heterogneos a recomendar el sistema de representacin proporcionaldeAlemania,envirtuddesusefectosfavorecedoresdelaintegracin, comoelsistemaelectoralmsadecuadoasuspropiossistemaspolticos.Aligual que el sistema britnico, se considera modelo de sistema electoral; con ello, se olvida fcilmente que este sistema fue una solucin de compromiso, que algunas expectativas creadas por ste no se han producido, y que la concentracin en el comportamientodelelectoradoyenelsistemadepartidos,ascomolaestabilidad delgobiernoenAlemania,nosedebenprimordialmentealsistema. Desde el punto de vista de la ciencia poltica, aparecieron dos escuelas partidarias de una reforma del sistema de representacin proporcional en Alemania: de un lado, la escuela de Heidelberg, bajo la direccin de Dolf Sternberger,ydeotro,laescueladeColoniaMannheim,conFerdinandA.Hermen, Rudolf Wildenmann y Werner Kaltenfleiter como exponentes ms destacados. Ambas escuelas partan de una misma concepcin en lo relativo a la teora de la democracia: gobierno alternativo, dualismo de partidos, clara distincin entre mayoradegobiernoyminoradeoposicinyexigenciadeque,pormediodelacto

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. de la votacin, los electores determinen un gobierno de partido; en resumen, el modelo britnico del responsible government. Ambas escuelas partan de la hiptesis,apenascuestionadaonocuestionadaenabsoluta,dequeelsistemade mayora relativa y el sistema bipartidista se condicionaban recprocamente. Las diferencias, en toco caso, se daban en los enunciados, en los mtodos y en los problemasdecadaescuela. As los estudios de la escuela de Heidelberg de entonces tenan una orientacinfundamentalmentehistricodescriptivaydescansabanenproblemas derepresentacin,deparlamentarismoodehistoriadelasideas:paraello,tenan gran importancia en las investigaciones algunas de las categoras extradas de la teorapolticaanglosajona,especialmentedeBurkeydeBagehot.Porelcontrario, aunque la escuela de ColoniaMannheim comparta las mismas premisas metatericas,susestudiosseorientaronfundamentalmentedemodofuncionalista hacia la alternancia en el poder poltico. La escuela ha procedido casi exclusivamente de forma empricosistemtica y el punto crucial de sus trabajos erasiempreelintentodejustificarlaopcindemocrticadeldualismodepartidos conayudadelosmtodosylosresultadosdelasociologaelectoralcientfica. Los estudios electorales de la escuela de ColoniaMannheim empezaron a ganarprestigioamediadosdelosaossesenta,debidoaquelarealidadpolticade la Repblica Federal empez a corresponderse crecientemente con los modelos democrticos manejados por la escuela, y debido a los manifiestos rasgos de agotamientodelgobiernodelaCDU/CSUenlafederacin,ascomoalaadaptacin complementaria del SPD durante y despus de su congreso programtico en Bad Gobesberg. Apartirdelassimulacionesdesuinvestigacinelectoral,losestudiososde la escuela de ColoniaMannheim elaboraron una serie de proyectos de sistemas electorales cuya caracterstica comn era posibilitar la constitucin de mayoras parlamentarias por medio de un partido. Todos los proyectos perseguan el objetivo de utilizar una combinacin especfica de los elementos singulares componentesdelsistemaelectoralconelfindeconseguirladesproporcinnatural entre votos y escaos, por medio de la cual el sistema transforma las mayoras relativas de votos de un partido en mayoras absolutas de escaos. Lo que se pretenda,almismotiempo,eranotenerquesufriralgunasdelasconsecuencias

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. del sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales alas que se consideraba disfuncionales. Entre los proyectos, suscritos tambin por otros investigadoresyrealizadosdesdeestaperspectivafuncionalista,secontaban: a) Sistema de mayora relativa (en 500 circunscripciones uninominales) conlistacomplementaria(125escaos)ydistribucinpormayora. b) Sistema de mayora relativa (en 500 circunscripciones uninominales) conlistacomplementaria(125escaos)ydistribucinproporcional. c) Sistemaelectoraldelcubo,segnelcuallabaseparacalcularlosescas no es el nmero de votos conseguidos por lo partidos, sino su tercera potencia,repartindoseluegolosescaosporelmtodoDHont. d) Eleccionesencircunscripcionestetranominales. e) Eleccionesencircunscripcionestrinominales. 5)ELECCIONES,VOTANTESYPARTICIPACINPOLTICA. Como hemos mencionado anteriormente los ciudadanos alemanes pueden votar a los consejos locales, a las legislaturas del Estado, a una cmara de legislatura federal y al Parlamento Europeo. Aqu tratar principalmente la eleccin al Bundestag, el Parlamento federal. Dos han sido los partidos que han dominado la poltica desde la fundacin de la Repblica federal: la combinacin cristianodemocrticaCDU/CSUenelcualelCSUeselhermanobvarodelCDU,y elsocialdemcrataSPD.Elnicopartidomspequeoeraelconservadorliberal FDP,alqueselehanunidolosVerdesyelpartidopostcomunista,PDS. Como he explicado dentro del epgrafe del sistema electoral en Alemania todoslosciudadanospuedenacudiralasurnasaemitirdosvotos:elprimeroes para un candidato regional en cada uno de los 299 distritos electorales. El candidato que gana una mayora relativa en un distrito electoral se elije bajo el principio de mayora relativa. El segundo votos se emite por estado. Es un voto paraunpartidoyquedecidesobreeltotaldenmerodeasientosquecadapartido ocupar en el Bundestag, incluyendo los asientos que el partido ya gan a travs delprimervoto.Porestaraznestesegundovoto,elcualseemitedeacuerdocon el principio de representacin proporcional, es el ms importante. En base al primer voto, no obstante, los partidos pueden ganar ms distritos electorales (y escaos)queelnmerodeasientosalosqueestndesignadosenbasealsegundo

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. voto. Este exceso de mandatos est reconocido oficialmente, y el nmero de asientosenelBundestagseincrementaconesoscandidatosadicionales.En1998 el Partido Socialdemcrata obtuvo trece de estos asientos adicionales, en 2002 cuatroescaos.Unaconsecuenciadeestesistemaesquenoseconoceexactamente el nmero total de asientos en el Bundestag hasta antes de las elecciones, y que composicin de dicho cuerpo no est en plena conformidad con el nmero de votosparacadapartido. Bajoestesistemadevotos,estpermitidalaparticindelosmismos,pero no suele ser comn. En determinadas ocasiones, cuando el partido mayor en el Gobierno est convencido de que ganara suficientes distritos electorales con el primervoto,aconsejaasusseguidoresemitirelsegundovotoafavordelpartido de la coalicin ms pequeo, para garantizar de este modo la presencia en el Parlamento.LarazndeesteextraoconsejoesqueelBundestagtieneunumbral de voto del 5%. Los partidos con menos votos no obtienen ningn asientos a menosqueganecomomnimotresdistritoselectorales.Unavezconsiguenelcinco porcientodetodoslosvotosuobtienentresdistritoselectorales,sunmerototal desegundosvotosdecidesobreeltamaodesurepresentacinenelParlamento. Elumbraldel5%seintrodujoparaprevenirlaaparicindepequeospartidosque dificultaban los gobiernos de coalicin, como haba ocurrido en la Repblica de Weimar. Generalmente, la participacin en las elecciones es muy elevada, con ms del 75%. Probablemente se debe al sentimiento de obligacin de apoyar la democracia, como reaccin al periodo nazi. Los resultados suelen ser bastantes estables.DehechoCDU/CSUySPDjuntosobtienenmsdel80%delosvotos,ylos cristianodemcratas son normalmente el partido ms grande de los dos. Otros partidos, FPD, el Partido Verde y el PDS suelen obtener un nmero de votos que usualmenterozaelumbraldel5%.Lascoalicionessuelencontarconelapoyode estospartidosmspequeosopuedeconstituirsecondosgrandespartidospara formar lo que se conoce como una Gran Coalicin, como fue el caso en el ao 2005. Las tablas y grfico 1 muestran la evolucin en el nmero de escaos obtenidosporlosdiferentespartidosascomolasdistintascoalicionesdegobierno formadastrascadacitaelectoral.Ademslatabla2muestralasdiferenciasentre

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. los resultados obtenidos por la coalicin democratacristiana CDU/CSU y la socialdemocracia del SPD. Finalmente la tabla 3 refleja los distintos vencedores porestadosdesdelaseleccionesde1990hasta2009. Tabla1:Escaosporpartidosocoalicionesdesdelasprimeraselecciones democrticashastalasltimasen2009.
Diputados DP FDP CDU-CSU Verdes SDP. (KPD,PDS, Linke) Otros Total 1949 17 53 141 136 15 48 410 30 509 1 517 521 517 517 517 517 519 520 518 1953 15 53 249 162 1957 17 43 277 181 1961 67 251 203 1965 49 251 217 1969 30 250 237 1972 41 234 242 1976 39 254 224 1980 54 237 228 1983 35 255 28 202 1987 48 234 43 193 1990 79 319 8 239 17 662 1994 47 294 49 252 30 672 1998 47 245 47 295 36 669 2002 47 248 55 251 2 603 2005 61 226 51 222 54 614 2009 93 239 68 146 76 622

*ElpartidoqueostentolaCancilleriaAlemanaestsealadoconletranegrita,cursivaysubrayada.Encolorsereflejan aquellospartidosqueapoyabanalgobiernodentrodelParlamento.

Fuente:Elaboracinpropia. Grfico1:Evolucinennmerosdeescaosdelosdiferentespartidosy coalicionesenAlemaniadesdel1949hasta2009.

Fuente:Elaboracinpropia.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. Tabla3:ComparacindelndeescaosyndevotosentrelaCDU/CSUyelSPD desde1949a2009.

Diputados Diferencia % votos Diferencia diputados 1949 -4,0 -16 1953 16,4 92 1957 19,1 101 1961 9,1 52 1965 8,3 43 1969 3,3 18 1972 -1,0 -5 1976 6,0 29 1980 1,6 8 1983 10,5 52 1987 5,2 37 1990 10,3 80 1994 5,1 42 1998 -5,7 -50 2002.. -0,02 -3 2005 0,92 4 2009 10,8 93

Fuente:Elaboracinpropia. Tabla 4: Partido o coalicin vencedora en cada uno de los estados desde las eleccionesde1990hasta2009.
Lnders Schlesweig - Holstein Bremen Hamburg Niedersachsen Mecklenburg - Vorpommern Berlin Brandenburg Sachsen Sachsen - Anhalt Thringen Nordrhein - Westfalen Rheinland - Pfalz Saarland Hessen Baden - Wrttemberg Bayern 1990 CDU SPD SPD CDU CDU CDU CDU CDU CDU CDU SPD CDU SPD CDU CDU CSU 1994 CDU SPD SPD CDU CDU SPD SPD CDU CDU CDU SPD CDU SPD CDU CDU CSU 1998 SPD SPD SPD SPD SPD SPD SPD CDU SPD SPD SPD SPD SPD SPD CDU CSU 2002 SPD SPD SPD SPD SPD SPD SPD CDU SPD SPD SPD CDU SPD SPD CDU CSU 2005 SPD SPD SPD SPD SPD SPD SPD CDU SPD SPD SPD CDU SPD SPD CDU CSU 2009 CDU SPD CDU CDU CDU CDU Linke CDU Linke CDU CDU CDU CDU CDU CDU CSU

Fuente:Elaboracinpropia. En cuanto a quien vota, la mayora de los pases europeos tiene cuatro factoresquedecidensobrelalealtadpolticayelcomportamientodelvoto:etnia (idioma), religin, divisin regional entre centro y periferia, y clase social. El idiomaapenasjuegaunpapelenAlemania,desdequelatraduccindelaBibliade MartnLuterounificenciertamedidalalenguaalemanaenels.XVI.Encuantoala religin, el pas est dividido entre el norte luterano (incluyendo Alemania del Este)yelSurcatlico.Laafiliacinreligiosaesmayorentreloscatlicos;elNorte protestante ha vivido una mayor secularizacin como ha sido el caso de la Escandinava luterana. Casi todos los catlicos tienden a votar a los socialdemcratas, muchos protestantes votas a los socialdemcratas, liberales o los verdes. Todas las elecciones muestran la misma demarcacin entre regiones 40

LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. catlicas y regiones protestantes, con solo algunas excepciones. Aparte del sur, existeuncinturncatlicoenformademedialuna,queabarcadesdelamitaddela fronteraconlosPasesBajoshastalafronteraBelga.Estecinturntambinvotaa lacristianodemcratas. La divisin social ha dado lugar a organizaciones de clase como el partido socialdemcratayelmovimientosindicalquerepresentaaclaseobrera.Porotro lado, tambin es importante destacar la aparicin de las organizaciones de clase media.Enlaselecciones,laclasesocialcomofactordeterminantedelvoto,sesita detrsdelareligin.ElSPDcuentaconelapoyodelaclaseobrera,mientrasqueel CDUyelCSUsomsfuertesentrelaclasemedia;elpartidoliberalFDPtambines una partido de clase media; ste principalmente atrae a profesionales de clase mediaaltayempleadoscualificadosenelnorte,perosloenciudades. Lasdiferenciasentrelasreasurbanasyruralestambinseexpresanenla poltica: el CDU/CSU es ms fuerte en los pueblos que en las ciudades, y lo contrarioleocurrealSPD,ascomoalFDPyalosVerdes.Debidoalhechodeque Alemania, ms que Francia o Gran Bretaa, ha sido una nacin sin una capital todopoderosa como Pars o Londres, la divisin centro/periferia ha tenido una menor importancia en la poltica. Si Baviera alguna vez se sinti marginada, ese sentimiento fue ampliamente compensado por la fuerte posicin del CSU en la poltica nacional, y desde los setenta y ochenta por el cambio de actividades econmicasalSunbeltenelsur. Un dato interesante es que la actual separacin social entre el Oeste y el EstedeAlemanianoseexpresaenelcomportamientodelvoto.Lamayoradela AlemaniadelEstehaseguidolatradicinelcomportamientodevotoprotestantey vota a los socialdemcratas. La principal diferencia es el apoyo al PDS, que est totalmente concentrado en el Este de Alemania. Se trata de un partido pequeo queestenelParlamentoporhaberganadoentresdistritos,apesardenosuperar elumbraldel5%. Dentro del marco de las organizaciones es donde se manifiestan mayoritariamente otras formas de participacin poltica. Los movimientos no organizadostienennormalmentepocaduracin.Lasmanifestacionesviolentasde estudiantes en los sesenta y setenta, un periodo corto de accin terrorista en los aossetentayrecientescomportamientosracistas,handespertadoeltemorauna

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. inestabilidad poltica que podra llevar al fascismo y al racismo. Sin embargo, los partidoracistanuncahantenidoseguidores,sisecomparaconelcasodeLePen enFrancia. 6)CONCLUSIONES. 1.ElsistemadegobiernoAlemnesparlamentario,esdecir,elJefedeGobiernoes elegidoatravsdelamayoraabsolutadelBundestagoCmaraBaja,apropuesta del presidente federal, quien acta como Jefe de Estado. Alemania es uno de los Estados de Europa con un sistema federal al estilo norteamericano, en donde la descentralizacin del poder se realiza bajo el esquema de los Lnder o Estados Federalesquegozandeautonomainterior. 2.Unacaractersticacomndelospartidospolticosessuslidaorganizacinysu jerarqua. El lder que representaba al partido en el Parlamento es tambin generalmente el lder del partido, una combinacin que le proporciona mucho poder sobre la organizacin. Los partidos polticos presentan una reducida afiliacin;alrededordeltresporciertodelelectoradoesmiembrodeunpartido,lo cualsignificaunbajoniveldentrodelamediaeuropea.Doshansidolospartidos que han dominado la poltica desde la fundacin de la Repblica federal: la combinacin cristianodemocrtica CDU/CSU en el cual el CSU es el hermano bvaro del CDU, y el socialdemcrata SPD. El nico partido ms pequeo era el conservadorliberal FDP, al que se le han unido los Verdes y el partido post comunista,PDS. 3. El rgimen electoral alemn abarca, en un sentido amplio las normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular, el sistema electoral y, generalmente,alospartidospolticos.EnAlemania,lalegislacinelectoralparala eleccin de los miembros del Bundestag, es federal, es decir, es expedida por el Poder Legislativo de la Federacin en uso de las facultades concedidas en el artculo38incisoc)delaLeyFundamentaldeBonn. 4.EncuantoalSistemaElectorallaeleccindelosmiembrosdelBusdestag(unos 600miembros)sehacepormediodelvotogeneral,directo,libre,igualysecreto porlosalemanesconcapacidadparavotar,paralaseleccioneselterritorioalemn esdivididoen328DistritosElectorales.Laeleccindelosrepresentantessehar

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. por medio de dos sistemas: 299 diputados sern elegidos de nominaciones en distritos electorales y el resto sern elegidos de acuerdo con listas locales. El primersistemaesunsistemauninominaldemayora,enlsevotaporcandidatoy ganaquienobtienelamayora.Elsegundosistemaesunsistemaderepresentacin proporcionaldelistapartidariacerradaybloqueada,lafrmulaelectoralutilizada es SainteLagu/ Spechers. La barrera electoral se refiere a que solamente sern tomados enconsideracin para la distribucin de escaos entre las listaslocales, aquellos partidos que hayan obtenido al menos el 5% de los segundos votos vlidos en todo el territorio alemn o hayan ganado en al menos tres distritos electorales. 5. El exceso de escaos constituye una peculiaridad de la representacin proporcional personalizada en Alemania. Cuando un partido poltico gana los primeros votos ms escaos en las circunscripciones uninominales a nivel del Land que los que le corresponden proporcionalmente conforme a sus segundos votos, entonces estos escaos se mantienen y figuran como adicionales a los conseguidosatravsdeladistribucinproporcionalyaumentandoelnmerode escaos del Bundestag. En las ltimas elecciones (2009) ha habido 24 mandatos suplementarios para la CDU/CSU, por lo que el nmero total de escaos del Bundestagseeleva622. 6. Sartori llama a este sistema combinado un sistema de representacin proporcional personalizado, ms insiste en que no es un sistema mixto, pues la combinacindesuselementosnodaunresultadomixto,sinoqueelresultadoes proporcional. Dieter Nohlen explica que es un sistema de representacin proporcional,yaquelacantidaddeescaosdelospartidos,depende,finalmente, del porcentaje de votos que obtenga. El concepto de la representacin proporcional personalizada indica claramente que se trata de un sistema proporcional. Esto no se modifica en absoluto por la incorporacin de elementos uninominalesqueserefierenalaeleccindepersonas.PorsuparteCapocciadice queelsistemaelectoralalemnesunacombinacincomplejadedossistemasque prevalecen en Europa: representacin proporcional y el sistema de mayoras (el vencedor se lo lleva todo), siendo la representacin proporcional la forma dominante.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. 7.EncuantoalavalidezsepuedeafirmarqueelsistemaelectoraldeAlemaniaha pasado la prueba. Las sospechas o temores referentes a la representacin proporcional, tanto en la poltica como en la ciencia, no se han justificado. Argumentos como que el sistema proporcional conduce a la atomizacin de partidos, a una inestabilidad poltica y a la incapacidad de la innovacin de los gobiernos, o que destacan el peligro de la ingobernabilidad, han dejado de ser convincentesdadalaconcentracinenelsistemadepartidosylaaltaestabilidad relativadelaquegozaAlemania.

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA. 7)BIBLIOGRAFA. a)Manuales. CAPOCCIA,G;TheGermanyElectoralSystematFifty;WestEuropeanPolitics,Vol 25nr3,2002,pp171201. DE CUETO NOGUERAS, Carlos y DURN CENIT, Marin (eds.); Regmenes Polticos Contemporneos: entre inmovilismo y cambio; Editorial Comares, Granada,2008. NOHLEN, Dieter; Sistemas Electorales y Partidos Polticos; Fondo de Cultura Econmica;Mxico,2004. NOHLEN, Dieter, NOHLEN, Nicolas; El sistema electoral alemn y el Tribunal Constitucional federal. la igual dad electoral a debate; Biblioteca jurdica del InstitutodeInvestigacionesJurdicasdelaUNAM;Mxico. RIVAS, EDUARDO; Algunas consideraciones sobre la representatividad de los ParlamentosEuropeos;2007. SARTORI, Giovanni; Ingeniera Constitucional Comparada; Fondo de Cultura Econmica.Mxico,1994. b)Pginaswebconsultadas. CmarabajadeAlemania: http://www.bundestag.de/ ActualidadAlemana: http://www.tatsachenueberdeutschland.de/index.php?L=3 Historiaelectoral: http://www.tatsachenueberdeutschland.de/index.php?L=3 DiarioelPais: http://elpais.com/ MagazineAlemania: http://www.magazindeutschland.de/es/politica/alemania.html ElBundestagdeunvistazo: https://www.btgbestellservice.de/pdf/80140200.pdf

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LAREPRESENTACINPOLTICAENALEMANIA.

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