Kit Juridique suite la circulaire du 31 mai 2012

Juin 2012

Collectif du 31 mai Association loi 1901 collectif31mai@yahoo.fr

Face aux consquences de la circulaire du 31 mai 2011, et conformment aux engagements du candidat Franois Hollande, les circulaires du 31 mai 2011 et du 12 janvier 2012 ont t abroges le 31 mai 2012, remplaces par une nouvelle circulaire portant sur l'accs au travail des jeunes diplms". Celle-ci prvoit notamment un rexamen des situations des diplms ayant essuy un refus leur demande de changement de statut dtudiant salari suite la circulaire du 31 mai. Cette circulaire apporte une possibilit de voir son dossier rexamin de faon favorable. Cest dans cette optique que ce kit juridique a t rdig : se baser sur les critres jugs favorables noncs dans la circulaire du 31 mai 2012 pour donner plus de chances votre dossier de changement de statut dtudiant salari. Au del, il vise rpondre vos interrogations sur les procdures de changement de statut. Si vous avez une question laquelle ce kit n'a pas rpondu, ou des retours de votre exprience auprs de la prfecture, contactez nous : c31mai-suividemasituation@gmail.com en indiquant en objet de votre mail : Kit juridique . D'une manire gnrale, n'hsitez pas nous crire l'adresse ci-dessus afin que nous puissions vous apporter les conseils juridiques et pratiques pour vous orienter dans vos dmarches.

Plan du Kit juridique :

1. Tirer profit des nouveaux lments de la circulaire du 31 mai 2012 1.1 Des procdures clarifies 1.2 Les avances dans le cadre du CDS de droit commun 1.3 Les avances dans le cadre de la procdure APS

2. Comment obtenir le rexamen de mon dossier ? 2.1 Que prvoit la nouvelle circulaire ? 2.2 Comment procder ?

Gnralits La circulaire est un texte qui permet aux autorits administratives (ministre, recteur, prfet) dinformer leurs services. Il peut sagir par exemple de faire passer linformation entre les diffrents services dun ministre ou du ministre vers ses services dconcentrs sur le terrain. Ces circulaires peuvent prendre dautres noms, par exemple note de service ou encore instruction . Ce sont des actes administratifs unilatraux. On compte chaque anne plus de 10 000 circulaires rdiges au sein des diffrents ministres. Le plus souvent, la circulaire est prise loccasion de la parution dun texte (loi, dcret) afin de le prsenter aux agents qui vont devoir lappliquer. Mais, la circulaire doit se contenter de lexpliquer, et ne peut rien ajouter au texte. C'est pourquoi sa valeur juridique, infrieure celle de la loi et du rglement, est faible. L'on ne peut, par exemple, se prvaloir des dispositions favorables d'une circulaire devant un juge administratif.

1. Tirer profit des nouveaux lments de la circulaire du 31 mai 2012

1.1 Des procdures clarifies Conformment nos attentes et propositions, la circulaire du 31 mai opre une clarification salutaire des procdures de changement de statut, et ce sous trois aspects : Elle opre une clarification des textes applicables, en rappelant les articles du CESEDA et du Code du travail qui sont directement applicables aux procdures de changement de statut, rappelant galement aux prfectures que la procdure dite APS n'est pas soumise l'examen de la situation de l'emploi. Elle opre une clarification des dlais applicables aux demandes de changement de statut, prcisant ce titre que le dlai de traitement des dossiers ne peut excder deux mois et qu'une diffusion par l'employeur d'une offre d'emploi pendant une dure de 3 semaines est suffisante pour prouver qu'une recherche effective de candidats a t ralise, tant prcis que cette offre d'emploi peut tre dpose sur tout organisme concourant au service public de l'emploi, savoir ple emploi, mais galement l'APEC ou toute agence d'interim. Enfin, elle prcise que le diplm tranger devra avoir accs ' l'ensemble des informations ncessaires au traitement de son dossier ds le premier contact qu'il aura avec les services, crant une obligation de moyen la charge des prfectures, qui doivent tre amenes clarifier les procdures qu'elles appliqueront aux demandes de changement de statut.

1.2 Les lments nouveaux dans le cadre de la procdure de changement de statut de droit commun 1e lment : lentreprise qui souhaite procder au recrutement dispose dun tablissement ou dintrts dans le pays dorigine du ressortissant tranger. Cela concerne les personnes employes par des entreprises ayant une filiale, des activits ou des marchs dans le pays d'origine de l'tudiant. Ainsi, si vous tes recrut par une entreprise souhaitant s'tablir dans votre pays d'origine, ou y trouver des nouveaux marchs, il appartient aux responsables de votre entreprise d'expliquer brivement leur projet par une lettre circonstancie. Au del, si votre entreprise refuse de vous fournir ce type de documents, il est possible d'adjoindre tout document (presse conomique, publications de la CCI...). dmontrant l'existence d' intrts de votre entreprise dans votre pays d'origine. Cet intrt peut tre des plus minimes : par exemple, si lentreprise dispose dun client ou dun fournisseur dans votre pays dorigine, il faut quelle le signale.

2e lment : la formation de ltudiant a t soutenue, hors barme de taxe dapprentissage, par lentreprise qui souhaite le recruter la fin de ses tudes. Le soutien d'une formation hors barme de taxe d'apprentissage concerne a priori les personnes travaillant sous contrat d'apprentissage, sous contrat CIFRE ou encore plus largement les personnes dont l'employeur a pris en charge les frais de scolarit dans le cadre du plan annuel de formation, du CIF (Cong Individuel de Formation), ou a simplement sign un engagement de prise en charge. Il s'agit dans ce cas d'adjoindre votre dossier une copie de l'un des documents prcits, et y adjoindre une lettre de votre employeur ou des RH attestant que votre formation a t finance dans le but de vous inclure directement dans les effectifs de l'entreprise, et en vue de vous faire acqurir une comptence hautement recherche par l'entreprise en question.

3e lment : le niveau des tudes suivies et les rsultats obtenus dans ce cadre attestent la ralit dun parcours dexcellence Il semble difficile de dfinir ce qu'il faut entendre par parcours d'excellence ; toutefois, la circulaire semble reprendre implicitement les critres retenus par Campus France et les consulats, qui estiment en gnral qu'un parcours d'excellence s'apprcie en fonction de la qualit du cursus scolaire : sont ainsi gnralement considrs comme des hauts potentiels les personnes ayant effectu le dbut de leur scolarit dans une filire slective (classe prparatoire, IUT ) et ayant poursuivi leurs tudes dans une grande cole ou dans une universit. Les personnes n'ayant pas suivi ce type de cursus peuvent galement remplir ce critre ; sont notamment pris en compte les notes, apprciations et mentions obtenues. Il convient donc, pour prouver que l'on remplit ce critre, de joindre des relevs de note, des lettres de soutien de professeurs/directeurs de formation et les copies des diplmes obtenus pour prouver la ralit d'un parcours d'excellence .

4e lment : le parcours de ltudiant sinscrit dans le cadre dune mobilit encadre par une convention entre un tablissement universitaire du pays dorigine et un tablissement universitaire franais, finance en partie par la France Ce critre apparat comme relativement simple dfinir : il s'agit des personnes tudiant en France dans le cadre de programmes multilatraux auxquels la France contribue, dans le cadre des programmes bilatraux signs entre universits, mais galement des boursiers du gouvernement Franais. Il s'agit ds lors de joindre votre dossier l'attestation de versement d'une Bourse du Gouvernement Franais, ou tout autre document prouvant que votre formation s'est inscrite dans le cadre d'un change avec votre universit. Vous pouvez obtenir ce type d'information en consultant le service international de votre universit.

5e lment : ltudiant a effectu tout ou partie de ses tudes secondaires dans un tablissement franais ltranger, avant de poursuivre un cursus universitaire en France. Il s'agit ici des personnes issues d'un Etablissement agr par le Ministre de l'enseignement suprieur ; vous pouvez en faire la vrification sur le site du ministre : http://www.scola.education.gouv.fr/. Reste joindre votre demande les preuves (bulletins de note) de votre prsence dans cet tablissement, et y joindre le numro d'immatriculation de celui-ci (disponible sur le site prcit).

1.3 Les lments nouveaux dans le cadre de la procdure dite APS La circulaire du 31 mai 2012, reprenant plusieurs dispositions de la circulaire du 12 janvier 2012, prcise et apporte de nouveaux lments la procdure dite APS rserve aux diplms de grade master 2 ou quivalent. Ces lments sont au nombre de deux: 1er lment : l'attestation conjointe du chef d'tablissement et de l'employeur visant certifier de l'adquation du poste propos avec la formation initiale. Cet lment prvu par la circulaire est totalement nouveau, et, en l'absence de modle d'attestation de votre employeur et de votre directeur de formation, il est difficile de donner des indications concernant celui-ci. La solution idale semble tre d'en faire deux documents distincts, sous forme de lettres vises : -Un document du directeur de formation mentionnant notamment quelles sont les aptitudes et comptences principales auxquelles vous avez t form, et quels sont les types de postes qu'occupent gnralement les anciens diplms. -Une lettre de l'employeur, mentionnant notamment en quoi les aptitudes dveloppes dans la formation que vous avez suivie correspondent aux besoins du poste. Les responsabilits occupes et les comptences attendues doivent tre dcrites avec prcision.

2e lment : La dlivrance du titre de sjour autorisant l'exercice d'une premire activit professionnelle pour les personnes satisfaisant aux conditions de l'article .311-11 peut tre ralise ds lors que l'intress bnficie d'un emploi ou d'une promesse d'embauche et donc, le cas chant, avant la dlivrance de son diplme. Cela signifie que, par drogation l'article R 311-35 du CESEDA qui prvoit qu'il faut prsenter un diplme de grade Master 2 en bonne et due forme pour pourvoir retirer , il dsormais possible, si la date de remise du diplme intervient trop tard, de prsenter, en lieu et place du diplme, une attestation de russite aux examens de fin de cycle, prouvant que le cursus de type master a t suivi avec succs.

2. Comment obtenir le rexamen de mon dossier ? 2.1 Que prvoit la nouvelle circulaire ? La nouvelle circulaire du 31 mai 2012 prvoit, pour les personnes ayant dpos un dossier de changement de statut entre le 1er juin 2011 et le 31 mai 2012 et ayant essuy un refus, la possibilit d'obtenir un rexamen de leur dossier. Cela concerne donc la fois les personnes ayant eu un refus suite la circulaire du 31 mai, et les personnes dont le rexamen a t refus suite la circulaire du 12 janvier 2012 Ce rexamen doit tre demand de manire explicite la prfecture dont vous dpendez ; la circulaire prvoit que les dossiers rexamins le seront de manire prioritaire et que les obligations de quitter le territoire seront suspendues. A ce titre, deux procdures sont prvues pour couvrir tous les cas de refus Les diffrents cas litigieux peuvent se rpartir comme cela suit, en fonction de 4 variables diffrentes : Situation irrgulire Ont t licencies par leur employeur (1)Dlais dattente au-del de 4 mois (Refus implicite) + -Refus de la DIRRECTE -Refus de la DIRRECTE + OQTF + -Refus de Rexamen de dossier -Dlais dattente au-del de 4 mois (Refus implicite ) -Refus de la DIRRECTE -Refus de la DIRRECTE + OQTF + licenciement (3)Refus de Rexamen de dossier Situation rgulire -Changement de statut accept mais licenciement par lemployeur au cours de la procdure (2)Attente de moins de 4 mois mais licenciement par lemployeur Cas rgls

Ont toujours le soutien de leur employeur

Comment lire ce tableau ? Le numro (1) est en situation irrgulire car la procdure compter du dpt de la demande de titre de sjour salari en prfecture a dur plus de 4mois, ce qui constitue un refus implicite. Son employeur la licenci. Le numro (2) nest pas en situation irrgulire car il ny a pas eu de refus ni explicite ni implicite, mais il a t licenci par son employeur Le numro (3) sest vu opposer un refus de changement de statut, a sollicit un rexamen qui a conduit un nouveau refus, mais son employeur le soutient toujours.

Pour ce qui est des personnes en ROUGE : Ces personnes ont le droit de se voir dlivrer une Autorisation provisoire de sjour de 6 mois non renouvelable avec autorisation de travail, pour leur permettre de retrouver un employeur , travailler directement dans l'entreprise ds signature du contrat et de redposer leur dossier de changement de statut. Pour ce qui est des personnes en JAUNE : Ces personnes ont le droit de se voir dlivrer une Autorisation provisoire de sjour de 6 mois non renouvelable avec autorisation de travail, pour leur permettre de retrouver un employeur , travailler directement dans l'entreprise ds signature du contrat et de redposer leur dossier de changement de statut.

Pour ce qui est des personnes en VERT : Ces personnes ont le droit de redposer un dossier en prfecture et se verront remettre un rcpiss autorisant travailler ds le dpt de leur dossier.

2.2 Comment procder ? Dans l'attente de retours du terrain, et au vu des pratiques divergentes des prfectures, il nous est impossible d'affirmer de manire certaine quelles seront les procdures mises en place pour permettre le rexamen des dossiers refuss. L'idal est encore de se rendre directement la prfecture pour se renseigner sur les modalits mises en place cet gard. Toutefois, dans tous les cas, et pour scuriser votre demande, il convient d'envoyer une lettre recommande la prfecture afin de se prmunir contre les pertes de dossier et avoir une preuve de dpt de celui-ci, et s'assurer que votre dossier a bien t adress aux services comptents. 2.2.1 La lettre de demande de rexamen Toute communication adresse ladministration doit tre synthtique et comporter les lments de fait et de droit qui fondent votre demande. Dans le cas dun rexamen, la lettre doit tre directement adresse au Prfet ou aux services comptents pour traiter votre demande. Il ny a pas de modle de demande de rexamen dans la mesure o chaque situation est diffrente et droit faire l'objet d'explications circonstancies et adapte aux spcificits des problmes rencontrs. Il y a nanmoins quelques ides fortes qui peuvent permettre de rendre une lettre de demande plus lisible et, partant, plus susceptible d'entrainer un avis favorable de la part de la prfecture. Ainsi, il convient de respecter les rgles suivantes : Indiquer vos coordonnes, votre numro d'tranger et toutes les informations utiles afin que la prfecture puisse rapidement vous identifier. Indiquer en objet ce qui fonde votre demande : demande de rexamen suite au refus de la DIRRECTE de Paris datant du XX/XX/XXX Ecrire une brve description de votre situation, des procdures et dmarches que vous avez engages, chronologiquement, de la demande de changement de statut la rception du refus de la DIRRECTE et/ou de l'OQTF. L'idal est d'en faire une partie distincte, intitule 1- faits et procdures . Faire de chaque ide que vous souhaitez dvelopper, une phrase distincte des autres ; si vous indiquez une date, mettez-la en dbut de phrase. Le meilleur style pour ce qui est des communications avec l'administration est un style tlgraphique : une sries de phrases dveloppant une ide distincte, spare des autres par un saut de ligne. Ecrire une partie dcrivant votre situation au regard de la circulaire ; citer notamment les points de la circulaire qui semblent s'appliquer votre cas, en citant la circulaire d'abord, puis en expliquant en quoi vous remplissez les critres. L'idal est d'en faire une partie distincte, intitule 2- Sur mes demandes et leur fondements juridiques , partie dans laquelle vous chercherez prouver en quoi vous remplissez les critres prvus par la circulaire. Ecrire, systmatiquement, la fin de votre lettre, votre demande juridique : par exemple : Je vous demande donc, monsieur le Prfet/chef du XX bureau/, de revenir sur votre dcision du XX et de m'accorder ce titre une autorisation de travail pour le contrat XX, ainsi que le titre de sjour qui y correspond . Apporter systmatiquement les preuves de ce que vous avancez. Ainsi, si vous indiquez que vous avez fait l'objet d'un refus d'autorisation de travail, vous devez joindre votre lettre la copie du refus de la DIRRECTE, et indiquer dans votre lettre, entre parenthse, les rfrences de la pice jointe. Toutes les pices jointes doivent tre numrotes dans l'ordre de dveloppement de votre lettre.

Exemple : Le 12 juin 2011 est intervenu une dcision de la DIRRECTE de Paris, notifie le 17 juin 2011, me refusant le bnfice d'une autorisation de travail (pice-jointe N1). Le 25 juillet 2011 est intervenue une dcision de refus de sjour assortie d'une Obligation de quitter le territoire franais, notifie le 31 juillet 2011. (pice-jointe N2).

Soyez le plus prcis possible dans ce que vous avancez : dates, motifs de la dcision cite, etc. N'oubliez pas les formules de politesse. Faire une partie annexe listant l'ensemble des pices jointes votre lettre, en respectant leur numrotation et en indiquant chaque fois de quelle pice-jointe il s'agit.

Et en cas de refus suite un rexamen de situation ? La circulaire du 31 mai 2012 prvoit une procdure de dpt de dossier ; il ne s'agit donc pas d'une procdure drogatoire, mais bien d'un rexamen des dossiers de changement de statut dans des conditions de droit commun. Ds lors, en cas de refus de rexamen, les recours classiques sont applicables, il sera possible, en cas de refus de rexamen, de saisir le ministre ou le juge administratif pour contester la dcision.