Dr.

lvaro Ral Vallejo Defensor del pueblo 52 aos

Falta de resultados del dilogo o de denuncias La Defensora del Pueblo ha sido testigo de los frecuentes pronunciamientos a travs de escritos que han hecho las comunidades indgenas sobre la grave situacin de vulneracin de los DH, y de infracciones al DIH que se ha presentado en territorio indgena, particularmente en territorio Aw. La Defensora del Pueblo ha venido haciendo un acompaamiento a estas comunidades, tanto en la presencia nuestra en los territorios indgenas como en la comunicacin de esas preocupaciones hacia las autoridades. Pero desafortunadamente no hemos tenido las respuestas que las comunidades se merecen. Por tanto es justa esta denuncia pblica que se hace. Los hechos de violencia que se han cometido contra las comunidades indgenas no han pasado de ser denuncias sin una respuesta.

Desplazamientos minas Tenemos el problema del desplazamiento forzado de comunidades muy grandes, tenemos el problema de la instalacin de misnas antipersonas en el territorio indgenas y como eso se ha convertido en un factor de confinamiento de la movilidad en el territorio. Hace dos meses hicimos una misin humanitaria en el resguardo de Mag, Ricaurte, y pudimos constatar directamente la grave afectacin del conflicto a estas comunidades. Lo que pasa en Mag es tpico, gran parte de la poblacin de Mag tuvo que desplazarse hacia Ricaute por el conflicto. No ha habido la debida atencin a las comunidades desplazadas que permanecen en Ricaurte, y tampoco ha habido una atencin a las comunidades que valientemente se quedaron en su territorio defendindolo y exigiendo a las autoridades una atencin a sus necesidades. Uno lo que ve all es un territorio abandonado. Da tristeza ver cmo residencias, caminos estn en compelto abandono. Los que viven all estn en condiciones precarias, los nios no pueden ir a las escuelas, los indiegnas campesnos no pueden ir a trabajar a sus parcelas, saben que hay campos minados, hay un problema de desabastecimiento alimentario y nadie hace nada. Eso viene por lo menos desde el 2006, que fue uno de los desplazamientos ms grandes. Eso es un caso tpico de todo lo que ocurre en el territorio Aw. No hay una respuesta estatal frente a eso. Valoro que la comunidad indgena reitere esas denuncias, pero valorara mucho ms que aqu, con la presencia de autoridades de gobierno y fuerza publica, se llegue a unos compromisos para actuar, porque eso no puede quedar indefinidamente sin solucin en el tiempo.

Entonces, en esta dinmica del conflicto, han seguido presentndose situaciones de homicidios colectivos, masacres, en las que ha sido sido vctima la poblacin Aw, y se ha seguido presnetando el fenmeno del desplazamiento masivo de poblacin, como resultado de ese conflicto. Adicionalmente uno de los problemas ms graves del territorio indgena es la existencia de minas antipersonas, que han sido colocadas por los grupos armados ilegales como una estrategia frente a la fuerza pblica. No hay una poltica de estado que enfrente esa situacin del minado de los territorios indgenas, por tanto lo que ms denuncian las comunidades indgenas en este momento, adems de los homicidios, las masacres, los sealamientos, las intimidaciones, es las dificultades en que viven porque gran parte de sus territorios son zonas minadas y eso restringe la movilidad de la poblacin. Algunas comunidades, por esa razn de las minas y por las normas de conducta que imponen los grupos armados, estn confinadas. Desafortunadamente el Ejrcito no ha podido garantizar el orden pblico en todo el territorio indgena. Tenemos dos problemas. Uno el de las comunidades indgenas que requieren la atencin humanitaria como desplazados. Otro el de las comunidades indgenas que han decidido permanecer en su territorio a pesar de conflicto, pero que viven en unas condiciones muy precarias por la falta de atencin del estado. La verdad es que las comunidades indgenas en general son muy reacias a salir de sus territorios, si han tenido que salir es por fuerza de las circunstancias, es decir que la situacin ha llegado a unos niveles crticos de sus condiciones de vida. Siempre ellos reiteran su voluntad de que quieren volver a sus territorios, pero desafortunadamente en este momento no estn dadas las condiciones para que ese retorno se d. La persistencia del conflicto, la continuada presencia de actores armados ilegales en las zonas de donde salieron los indgenas desplazados, hace que en este momento sea muy difcil pensar en un retorno en condiciones de dignidad, de seguridad para las personas. Aspiramos a que toda la accin del estado se concrete en brindar las condiciones de dignidad y seguridad para ese retorno, pero en este momento vemos muy difcil que eso sea un objetivo a conseguirse a corto plazo.

Vnculo de Ejrcito y AUC A travs de nuestros abogados, que son los representantes judiciales de vctimas en el proceso de justicia y paz a raz de la expedicin de la ley 975, que es una legislacin tarnsicional para esclarecer los hechos en que estuvieron involucrados los paramilitares, y en desarrollo de esas investigaciones hemos podido conocer que desafortunadamente en el pasado se dieron esos vnculos entre el paramilitarismo y miembros de la fuerza pblica.

Nuestro inters es que se aclaren esos nexos con el objeto de que finalmente las investigaciones determinen klas responsabilidades a que hayan lugar. Tiene la Defensora del Pueblo datos precisos de cules fueron esos atropellos de la fuerza pblica? No tengo casos concretos, pero le ratifico que tenemos informacin en el sentido de que en varios casos hubo compromiso de la fuerza pblica en el desarrollo de actividades ilcitas cometidas por miembros del antiguo paramilitarismo.

Multinacionales Ese es tambin un factor de perturbacin de la vida de las comunidades indgenas. Sino que no ha sido muy tratado a nivel institucional. En este momento apenas se est teniendo conciencia de la gravedad de ese nuevo factor de perturbacin que son los intereses econmicos de multinacionales en explotacin minera, y tambin de algunos megaproyectos a nivel de vas que atravesaran este territorio, y en los cuales habra unos intereses muy grandes de multinacionales que estaran incidiendo a nivel de gobierno para que esas obras se hagan, afectando por su puesto la integridad del territorio indgena y en muchos casos desconociendo la consulta previa y la autonoma de las autoridades indgenas para opinar en relacin con la ejecucin de esos proyectos. Entonces para usted eso intereses no son un delirio sino una realidad concreta? S, hay unos casos concretos que nosotros en la defensora los hemos conocido. Los indgenas en estos ltimos meses han venido denunciando el ingreso de personas desconocidas a sus territorios, con fines de explotacin para establecer la posibilidad de proyectos de explotacin minera. Adicionalmente no se ha visto por parte del estado que exista una voluntad poltica que ese trabajo de exploracin y explotacin se regule por las normas vigentes en nuestro pas. Ac tenemos una normatividad al respecto, pero como la exploracin se est haciendo en territorios donde prcticamente es imposible el ingreso de las autoridades del estado, el control de esas actividades es inexistente. La normatividad que existe no ha tenido una aplicabilidad como debera ser. Cules son esas empresas que estn denunciadas ante la Defensora del Pueblo? Ah se menciona algunas empresas, se menciona mucho a la empresa Kedahda, que estara ingresando a estos territorios indgenas. Y a nivel de vas, se habla de la va que comunicara al Brasil con la Costa pacfica Nariense, que atravesara buena parte del territorio indgena, y en la que se habla de intereses multinacionales en la construccin

de esa va y que por supuesto estara afectando de manera significativa el territorio indgena.

Abuso del Ejrcito: estigmatizacin Nosotros percibimos el temor de las comunidades indgenas a la presencia de actores armados ilegales en primer lugar, claro est. Pero tambin a la respuesta del Ejrcito a esos grupos armados. Luego viene la comunidad y se encuentra en un escenario de conflicto y denuncia el ataque indiscriminado, en medio del conflicto la poblacin civil lleva las consecuencias. La poblacin civil tiene problemas por las estrategias de los actores armados y tiene problemas por la defensa de esos actores con las minas antipersonas. Tenemos denuncias de que los jvenes de las comunidades indgenas son vctimas de reclutamiento para los grupos armados ilegales, eso se ha convertido en un factor de desplazamiento. Pero tambin tenemos denuncias en cuanto a que las fuerzas armadas no estn respetando el DIH, particularmente en el principio al respeto de la distincin, distinguir cul es el actor armado al cual debe conbatirse y cmo debe protegerse a la poblacin civil en el desarrollo de las operaciones militares. Por eso tenemos esas denuncias. Se dice que hay estigmatizacin, sealamientos de la comunidad indgena, por el hecho de que una comunidad indgena est en un territorio con presencia de actores armados se los seala como colaboradores del grupos armados cuando no tiene nada qu ver. La comunidad indgena, forzada por las ciorcunstancias, debe convivir con esos actores armados, por lo tanto no se la puede sealar como colaboradora de esos grupso armados. Vale la pena havcer un llamado al principio de la distincin del DIH.

Grupos armados Desafortunadamente la dinmica del conflicto en Nario contina. Tenemos la presencia de varios actores armados ilegales en el departamento, particularmente de la guerrilla de las FARC y del ELN, y por otro lado de los grupos desmovilizados de las autodefensas, aqu tenemos presencia del grupo los Rastrojos, quienes siguen actuando en la zona. Esta presencia de los grupos armados ilegales ha generado un ambiente de conflicto porque por supuesto la fuerza pblica en cumplimiento de su misin institucional realiza operaciones militares para confrontarlos y se crea un escenario de conflicto en el cual la poblacin civil es la que sale perjudicada. Son comunidades marginales que viven en unas condiciones socioeconmicas muy precarias, y la dificultad del acceso de las autoridades a esos territorios ha hecho que la presencia de los actores armados en esos territorios haya sido una presencia que no se ha confrontado oportunamente. Se ha dejado que contine la presencia de los

actores armados. En estos momentos, cuando el estado ha tomado la decisin firme de ingresar a esos territorios, las dificultades topogrficas han impedido resultados eficaces en cuanto al control militar de esa zona y por otro lado el hecho de que las comunidades indgenas hayan tenido que desplazarse de esa zona tambin ha dificultado la atencin del estado. Cree usted que la guerra contra los Aw se acabar algn da? Aspiramos a que as sea, pero en este momento en el departamento de Nario la situacin est muy compleja. No observamos que a corto plazo pudiera retornarse a una plena normalidad, sobre todo en las zonas que tradicionalmente han sido de presencia de actores armados ilegales como por ejemplo los municipios de la Costa Pacfica Nariense, los municipios de la cordillera occidental y en algunos municipios de la zona fronteriza con Ecuador, donde tradicionalmente hemos tenido la presencia y accionar de actores armados ilegales, y donde se ha desarrollado la confrontacin con al fuerza pblica, que ha generado estas situaciones tan complejas de riesgo para la poblacin civil y de afectacin para los Derechos Humanos.

Masacre de febrero de 2009 Los informes de riesgo s han cumplido su funcin preventiva porque s advierten oportunamente a las autoridades sobre la necesidad de implementar acciones para evitar la consumacin de los riesgos. En muchas ocasiones hemos logrado que se tomen medidas de gobierno para cumplir ese objetivo preventivo, pero desafortunadamente en otras ocasiones como la que usted menciona, cuando la Defensora emiti una nota de seguimiento en la que adverta un riesgo concreto para la comunidad indgena Aw, desafortunadamente no se tomaron las medidas de prevencin para el caso, y un mes despus de emitida esa nota de seguimiento se cometi la masacre de indgenas Aws que fue conocida internacionalmente. Es decir, hay ocasiones en que desafortunadamente los informes de riesgo de la Defensora y las alertas tempranas expedidas por el Comit Interinstitucional no ha tenido la respuesta oportuna que debera haber tenido para evitar la consumacin del riesgo. De quin es la responsabilidad? Depende de la advertencia que haya hecho la defensora. La Defensora lo que hace en los informes de riesgo es determinar el riesgo y las causas del riesgo. Si las causas del riesgo estn asociadas a una accin de una autoridad concreta del estado, pues a esa autoridad es la que le corresponde realizar acciones para evitar la consumacin del riesgo.

Alertas de riesgo: actualidad Tenemos varias alertas para el departamento de Nario que estn vigentes y hacen referencia a los municipios de la Costa Pacfica nariense. En este momento tenemos en alerta vigente al Charco, Santa Barbara de Iscuand, Olaya Herrera. En el pie de monte tenemos a Ricaurte, Magi Payn, Roberto Payn, que son zonas de mayor dificultad en el momento. En la cordillera occidental tenemos a Policarpa, Cumbitara, Sotomayor, El Rosario, Leyva, que quedan en la zona montaosa. Y en la frontera tenemos en Ipiales, el corregimiento de la Victoria, donde hay presencia de las FARC. Hay varias regiones con alertas tempranas de la Defensora del Pueblo. Las alertas de los municipios del territorio Aw por qu son? La mayor parte de las alertas es por la presencia de actores armados de la guerrilla FARC y ELN. Y en la cordillera occidental por la presencia de grupos de Los Rastrojos, que es un grupo de recomposicin de los antoguos paramilitares.

Desmovilizacin Hubo una desmovilizacin de paramilitares del Bloque Libertadores del Sur, que operaba en la regin. Pero lo que hemos venido advirtiendo es que esa desmovilizacin no fue total. Hubo personas que perteneciendo a ese grupo no se desmovilizaron en la prctica, en la realidad siguieron operando, y que estas personas luego dieron lugar a una reorganizacin de nuevos grupos posteriopres que son los que ahora actan en la zona y causan los mismos niveles de incertidumbre, preocupacin y temor en la comunidad.

Defensa de Ejrcito Esta presencia de los grupos armados ilegales ha generado un ambiente de conflicto porque por supuesto la fuerza pblica en cumplimiento de su misin institucional realiza operaciones militares para confrontarlos y se crea un escenario de conflicto en el cual la poblacin civil es la que sale perjudicada.

Territorio abandono estatal Hay muchos factores. Territorialmente los indgenas Aws ocupan unas zonas de muy difcil acceso para la fuerza pblica y en general para todas las autoridades. Estos son territorios tradicionalmente abandonados por el estado desde el punto de vista de atencin social que requieren. Son comunidades marginales que viven en unas

condiciones socioeconmicas muy precarias, y la dificultad del acceso de las autoridades a esos territorios ha hecho que la presencia de los actores armados en esos territorios haya sido una presencia que no se ha confrontado oportunamente. Se ha dejado que contine la presencia de los actores armados. En estos momentos, cuando el estado ha tomado la decisin firme de ingresar a esos territorios, las dificultades topogrficas han impedido resultados eficaces en cuanto al control militar de esa zona y por otro lado el hecho de que las comunidades indgenas hayan tenido que desplazarse de esa zona tambin ha dificultado la atencin del estado.

Miles y miles de hectreas fumigadas en la ltima dcada qu resultados han arrojado? Hay unos resultados positivos y otros negativos. Positivos en la medida que algunas cifras demuestran que s ha habido alguna disminucin en el nmero de hectreas cultivadas con coca. Pero negativo desde el punto de vista, primero, que persiste un gran porcentaje de territorio dedicado al cultivo de la coca, y segundo, que ha sido muy costoso desde el punto de vista ecolgico y humanitario esa poltica de combate al narcotrfico y a los cultivos ilcitos. Primero, en el aspecto ecolgico, la destruccin de bosques nativos y de especies de fauna en los territorios, afectacin de los cultivos lcitos, de pan coger de los campesinos, que afectan la seguridad alimentaria de las personas. Y tambin a nivel humanitario ha habido problemas porque toda esta campaa de erradicacin forzada y de fumigaciones de cultivos ilcitos no ha venido acompaada de una poltica social de ofrecer alternativas productivas a los campesinos que por fuerza de las circunstancias han tenido que ocuparse de estas actividades ilcitas. Nosotros hemos venido pidiendo que adems de esa poltica de erradicacin y fumigacin forzada se incrementen acciones de gobierno tendientes a desarrollar proyectos productivos que sean alternativas dentro de la legalidad para los indgenas y campesinos en la bsqueda de su sostenimiento alimentario.