Guide - Inscrire L Utilite Sociale Dans Les Politiques Locales - Mars2012

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Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales

Guide pratique
perspectives
guide pratique Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales
ditorial
S
accorder sur des valeurs partages, co-construire des politiques publiques, identifier et dmontrer lapport socital de lconomie sociale et solidaire (ESS)... : lintrt travailler ensemble - acteurs et collectivits - autour de lutilit sociale est majeur pour le dveloppement de lconomie sociale et solidaire.
Si la question de lutilit sociale, de sa construction et de son valuation, est au cur des rflexions de nombre dacteurs de lESS et de ltat, elle concerne galement au premier plan les collectivits locales. Comment une collectivit peut-elle prendre en compte la cration de richesses autres quconomiques par les acteurs de lESS ? Peu de travaux et peu doutils abordent la faon dont les politiques publiques prennent ou peuvent prendre en compte ces dimensions.
Nous sommes convaincus que lutilit sociale et socitale doit tre un outil de pilotage des politiques publiques.
est un partenaire tout naturel pour cette dition, compte tenu notamment de la publication en 2007 dun guide destination des acteurs : valuer lutilit sociale de son activit. Conduire une dmarche dauto-valuation, ralis avec Culture et Promotion et devenu une rfrence dans le domaine.
Bti sur des expriences et des tmoignages de collectivits locales, ce guide se prsente comme un outil daide la dcision pratique et mthodologique, pour les collectivits souhaitant intgrer les questions dutilit sociale dans leurs politiques. Nous sommes convaincus que lutilit sociale et socitale doit tre un outil de pilotage des politiques publiques. Elle permet de donner des indicateurs et un chemin pour repenser lconomie et le politique, en prenant en compte les enjeux humains, sociaux, environnementaux et dmocratiques. Christiane Bouchart, prsidente du RTES, Marie-Guite Dufay, prsidente de la Rgion Franche-Comt, prsidente de la Commission ESS de lARF.
Cest pourquoi le Rseau des Territoires pour lconomie Solidaire (RTES), et lAssociation des Rgions de France (ARF), en partenariat avec la Caisse des Dpts, ont dcid de raliser un guide pratique destination des collectivits locales. LAvise
Sommaire
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Des repres pour une prise de connaissance La premire partie du guide sappuie sur des apports thoriques et des pratiques dacteurs qui se sont lancs dans des dmarches dvaluation de leur utilit sociale.
Lutilit sociale dans les politiques publiques, de quoi parle-t-on ? ................................................................

Une dfinition plurielle ........................................................................................ Une histoire rcente dans les politiques publiques .................................................... Des acteurs engags dans lvaluation de leur utilit sociale .......................................
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Des lments de mthode pour agir La deuxime partie du guide prsente les tapes cls pour construire sa dmarche. Elle donne un cadre oprationnel et des conseils pratiques tous ceux qui souhaitent sengager dans un tel projet. Chaque tape est largement illustre par des tmoignages et des exemples de collectivits locales qui ont dvelopp des mthodes de travail et des outils pertinents pour co-construire des dmarches dutilit sociale avec leurs partenaires.
pratique
Comment mener une dmarche autour de lutilit sociale dans les politiques locales ? ......................................................................
Cinq bonnes raisons pour se lancer ......................................................................... Partis pris mthodologiques ................................................................................. Sept tapes pour agir ........................................................................................... tape 1 Organiser le pilotage de la dmarche............................................................ tape 2 Prvoir les moyens ncessaires la dmarche ................................................ tape 3 Dterminer qui associer et comment ............................................................ tape 4 Dfinir le champ dintervention de la collectivit partir de critres dutilit sociale ......................................................................... tape 5 Instruire les appels projets ...................................................................... tape 6 valuer la dmarche ................................................................................. tape 7 Promouvoir lensemble de la dmarche.........................................................
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perspectives
Lutilit sociale, un aiguillon et un outil de pilotage des politiques publiques.............................................

Infuser la dmarche lensemble des politiques publiques ......................................... Vers des processus de labellisation et certification .................................................... Vers de nouveaux indicateurs de richesse ................................................................
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Une partie perspectives pour prendre du recul et poursuivre la rflexion La troisime partie du guide voque les perspectives de diffusion des dmarches dutilit sociale dans lensemble des politiques publiques et les diffrentes volutions qui favorisent cette dynamique.
outils
Sinspirer de bonnes pratiques pour construire sa propre dmarche .......................................................

Outil 1 Quatre approches complmentaires de rfrentiels de critres dutilit sociale ..... Outil 2 Tableau de bord ........................................................................................ Outil 3 Exemple du programme dune journe de rflexion organise dans le cadre du Sminaire permanent en PACA ......................................................................... Outil 4 Critres retenus dans le cadre de lappel projets du Conseil rgional de Lorraine ............................................................................. Outil 5 Grille dapprciation et de questionnements utilise dans le cadre de lanalyse des dossiers de lappel projets PROGRESS en PACA .................................................. Outil 6 Grille danalyse des projets pour le jury de slection en Aquitaine ..................... Contacts ........................................................................................................... Rfrences bibliographiques ................................................................................. Remerciements ...................................................................................................
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Des exemples pour donner des ides La quatrime partie du guide propose une slection doutils dvelopps par des collectivits locales. Avec en page 55, la liste de lensemble des dmarches et initiatives qui ont servi llaboration de cette publication.
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Amliorer les conditions collectives du dveloppement humain durable
Affirmer de nouveaux droits
Rduire les ingalits
Lutilit sociale
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Lutilit sociale dans les politiques publiques, de quoi parle-t-on ?

Sappuyant sur de nombreux apports thoriques, cette premire partie du guide permet de prciser la notion dutilit sociale et ses principes de mise en uvre. Elle apporte galement de prcieux lments de comprhension sur la ralit et les enjeux de linscription de lutilit sociale dans les politiques publiques franaises.
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Une dfinition plurielle

Lutilit sociale renvoie une vision multidimensionnelle de la valeur cre, bien au-del de la valeur montaire sur laquelle se fondent nos conomies.
Certains lui prfrent les termes plus ou moins quivalents dutilit socitale, de plus-values sociales, de valorisation sociale, de bnfices collectifs, dexternalits positives, dimpact social, etc. La notion dutilit sociale a t retenue par les textes juridiques et par la pratique des acteurs de lconomie sociale et solidaire. Ce sera celle utilise dans ce guide. trs larges : social, environnement, culturel, ducation, changements socitaux, conomie...
2. Une notion qui dpend des valeurs et du contexte

Lutilit sociale dune structure est lie la nature de laction quelle ralise, mais galement ses processus de mise en uvre et ses modes de fonctionnement. Il ny a pas de dfinition unique de lutilit sociale, mais plusieurs grandes thmatiques partir desquelles chacun en fonction des valeurs et du contexte pralablement dfinis pourra laborer sa propre dmarche. partir des diffrents travaux sur la question (cf.outil 1), cinq dimensions sont frquemment retenues pour construire des critres dutilit sociale :
1. Des effets positifs sur la socit

Lutilit sociale sintresse aux effets positifs dune action sur un territoire auprs dun groupe de population ou plus globalement de la socit. Elle concerne donc des domaines
Dimension territoriale Ancrage territorial Animation du territoire Proximit
Dimension politique et socitale Co-construction de lintrt gnral, citoyennet active, dmocratie participative
Dimension conomique Efficacit Cration dactivit Rponse un besoin Dimension cologique Promotion de pratiques respectueuses de lenvironnement
Dimension sociale Insertion, galit daccs diversit, mixit
Utilit sociale et intrt gnral : des notions voisines ?

Lintrt gnral est une notion juridico-politique qui peut tre comprise, soit comme lintrt commun partag par lensemble des membres dune socit, soit comme lexpression dune volont gnrale non rductible la somme ou aux compromis dintrts particuliers. Cest comme principe transcendant et rgulateur de lintervention publique que lon emploie gnralement ce terme en France.
Lutilit sociale est une notion plus polysmique comprenant une dimension socio-conomique. Elle renvoie la Le dbat europen sur les services dintrt gnral est capacit publiquement reconnue dune activit ou dune venu brouiller les repres franais renforant les inquiorganisation conomique tudes sur une rgulation Selon J. Gadrey 1 : prive (en particulier dcomarchande de lintrt gnomie sociale et solidaire) nral. Le statut de lopraEst dutilit sociale lactivit dun remplir une mission sociteur, notamment la gestion organisme () qui a pour rsultat et tale et faire valoir ses imdsintresse, nest plus objectif de contribuer la rduction pacts (ou effets externes) considr comme un garant positifs sur lensemble de la pour remplir des missions des ingalits conomiques et socit. Dans sa version resdintrt gnral qui peusociales, y compris par laffirmation trictive, lutilit sociale est vent faire lobjet dune mise de nouveaux droits, la solidarit dfinie de manire subsien concurrence, y compris diaire par la capacit pour certains services sociaux (nationale, internationale ou locale) rpondre des besoins non caractre conomique. et la sociabilit, lamlioration des couverts par le march ou conditions collectives du dveloppement insrer des publics vulnLaurent Fraisse, rables. chercheur au Crida humain durable (dont font partie
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Laffirmation du terme utilit sociale peut tre interprte comme la recherche par la socit civile dune reconnaissance de sa contribution au bien commun dans un contexte franais o lintrt gnral a longtemps t associ la notion de service public et monopole tatique. Lutilit sociale est alors perue comme un terme concurrent ou complmentaire de lintrt gnral, symptomatique dune mutation de laction publique. Synonyme de dsengagement de ltat pour les uns, lutilit sociale est annonciatrice de rgulations partenariales et conventionnes pour les autres.
lducation, la sant, la culture, lenvironnement et la dmocratie) .
Gadrey J., 2003, Lutilit sociale
des organisations de lconomie sociale et solidaire, Rapport de synthse pour la DIES et la MIRE.
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Une histoire rcente dans les politiques publiques

1. Une naissance marque par la dimension fiscale
lorigine, un arrt du Conseil dtat de 1973 2 considre que les critres de non-lucrativit et de gestion dsintresse ne suffisent pas une association pour bnficier de lexonration fiscale : lassociation doit faire, en plus, la preuve de lutilit sociale de son activit. fourniture de biens et de services dintrt collectif, qui prsentent un caractre dutilit sociale ). La notion est galement mentionne dans des contextes plus spcifiques : en lien avec linsertion des publics en difficults dans la loi du 29/07/1998 relative la lutte contre les exclusions, dans le cadre de la politique daide au logement dans la loi du 13/12/2000 relative la solidarit et au renouvellement urbain, pour les institutions et actions mdico-sociales dans la loi du 02/01/2002 rnovant laction sociale et mdico-sociale. Lutilit sociale a galement t utilise pour prciser le champ dintervention des politiques publiques en matire dconomie sociale et solidaire (ESS). Faute de consensus, deux projets de loi sur lutilit sociale sont rests sans suite : un 1er sur la reconnaissance de lutilit sociale des associations (1981) et le 2nd sur un projet de Loi Cadre sur lESS qui comprenait un article sur la dfinition dun label dutilit sociale ouvrant des possibilits dexemptions fiscales et rglementaires (2001).
Vingt-cinq ans plus tard, linstruction fiscale de 1998 dfinit le mode de soumission aux impts commerciaux dune association ayant une activit conomique selon la rgle des 4 P (produit, public, prix, publicit). Cette rgle permet dapprcier si lorganisme Lutilit sociale exerce son activit dans des conditions similaires celle dune entreprise. a galement t Dans ce cadre, une association peut faire utilise pour valoir le caractre dutilit sociale de son prciser le champ activit en fonction de deux des critres : - le produit offert (quand il rpond des dintervention besoins non satisfaits), des politiques - le public touch ds lors quil se trouve dans publiques en une situation conomique ou sociale particulire (chmeurs, personnes handicapes). matire dESS.
2. Une inscription dans les politiques publiques franaises

Depuis la fin des annes 90, la notion dutilit sociale a t reprise dans certains dcrets et lois sous diffrentes approches et dans des champs dintervention varis. Dans la loi du 16/10/1997 relative au dveloppement dactivits pour lemploi des jeunes, elle est utilise dans une conception largie ( promouvoir le dveloppement dactivits cratrices () prsentant un caractre dutilit sociale notamment dans les domaines des activits sportives, culturelles, ducatives, denvironnement et de proximit ), de mme que dans la loi du 17/07/2001 introduisant les SCIC, Socits coopratives dintrt collectif ( elles ont pour objet la production ou la
La rflexion a t relance en avril 2010 avec la proposition du rapport Vercamer 3 dengager une dmarche de cration de label pour mieux reconnatre lappartenance lESS. Dans le cadre du Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire, un groupe de travail unanimement convaincu de la ncessit didentifier, de labelliser sur des critres prcis les structures relevant de lESS sest runi en 2011. Il a travaill sur llaboration de critres qui caractrisent la place spcifique de lESS dans le dveloppement de la socit, dans ses rapports conomiques, sociaux, environnementaux 4.
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CE 30 novembre 1973, req. nos 85.586 et 85.598 Francis Vercamer, Rapport sur lconomie Sociale et Solidaire, Claude Alphandry, prsident du groupe de travail
www.minefe.gouv.fr/services/rap10/rapport-ess-f-vercamer.pdf
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Des acteurs engags dans lvaluation de leur utilit sociale

Les rseaux et structures de lconomie sociale et solidaire (ESS), souvent en partenariat avec des reprsentants des pouvoirs publics, se sont lancs dans des dmarches exprimentales dvaluation de leur utilit sociale.
Leurs attentes sont multiples : montrer la pluralit des effets positifs produits par leur action sur la socit, trouver leur place par rapport au secteur lucratif et son mode de rgulation, participer la dfinition de ce qui est utile pour la socit, remdier au fait que les critres traditionnellement utiliss
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dans le cadre des procdures dvaluation, se rduisent souvent des valeurs comptables qui se rvlent insuffisantes pour rendre compte des effets gnrs par ces structures. Toutes les dmarches dvaluation de lutilit sociale menes ont en commun : de se saisir de la question de lutilit sociale pour questionner en interne le projet des structures, de privilgier les dmarches dauto-valuation, de promouvoir de faon participative lidentification et la co-construction des valeurs, critres et indicateurs, de se positionner comme un outil de ngociation, de rgulation et de conventionnement avec les partenaires publics et privs.
De nombreux acteurs et rseaux dacteurs de lESS, reprsentants nationaux, rgionaux ou locaux, certains financeurs privs, ont mis en place des outils mthodologiques, pour valuer et/ou mettre en place dans les structures des dmarches dutilit sociale. Ces initiatives sappuient sur des rfrentiels dutilit sociale tirs de cas pratiques. Tous mettent en avant lutilit sociale lie la gouvernance des structures. Conseil national de la vie associative (1996) Elaboration de cinq critres pour cerner lutilit sociale par le Conseil national de la vie associative (cf. outil 1) France Mdiation (rseau dacteurs de la mdiation sociale) (2007) Guide dvaluation de lutilit sociale de la mdiation sociale tlchargeable sur : www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/ GuideSGCIV_EvaluationMediation.pdf Avise (2007) Guide mthodologique valuer lutilit sociale de son activit : Conduire une dmarche dauto-valuation . Des tudes de cas, exemples de rfrentiels, grilles de
critres (cf. outil 1) sont tlchargeables sur : - le site internet de lAvise : www.avise.org - le site de Culture et Promotion : www.culture-et-promotion.org Chambre rgionale dconomie sociale Languedoc-Roussillon CRES LR (2009) Guide dauto-valuation de lutilit sociale ralis en partenariat avec Culture et Promotion. Il est entirement tlchargeable sur : www.creslr.org/us Ligue de lenseignement de Haute-Marne (2009) Livret intitul Utilit sociale des associations : un chantier colporter en Haute-Marne. Il est entirement tlchargeable sur : www.ligue52.org/centre-de-ressources-/entreprendreautrement/190-uschantiercolporteren52.html France Active (2011) Mise en place dun outil Apprciation de lutilit sociale pour dfinir, pour chaque secteur, des critres spcifiques refltant lutilit sociale des structures finances par le rseau France Active.
10 guide pratique Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales
Promouvoir
valuer
Instruire
Dfinir
Coordonner
Prvoir
Organiser
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Comment mener une dmarche autour de lutilit sociale dans les politiques locales ?
Partant du postulat quil nexiste pas une seule dmarche dutilit sociale, mais de multiples dclinaisons possibles, cette partie du guide propose un cadre oprationnel, organis en sept tapes clefs, partir duquel chacun pourra construire sa propre dmarche adapte son territoire. Chaque tape donne des lments de mthode trs largement illustrs par des tmoignages, des conseils et des cas pratiques.
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Cinq bonnes raisons pour se lancer

1. Vous souhaitez affiner les champs dintervention de votre collectivit
La notion dutilit sociale peut tre mobilise afin de prciser les champs dintervention et se donner des points de repres dans le cadre des instructions des appels projets notamment. Les travaux autour de lutilit sociale sont souvent loccasion pour les acteurs de terrain de faire remonter leurs besoins : cela permet de co-construire des programmes dactions cibls sur la promotion et le soutien des activits dutilit sociale dfinies sur le territoire. tapes 1, 2, 3, 4
3. Vous voulez rendre plus visibles et plus lisibles les actions menes par votre collectivit
En choisissant didentifier collectivement les critres et indicateurs sur lesquels la collectivit va asseoir ses choix en matire de politiques publiques, la transparence du processus dcisionnel sera amliore. La valorisation, en interne et externe, des pratiques solidaires soutenues sera facilite. tapes 4,5,7
4. Vous envisagez daccompagner les structures dans des dmarches damlioration continue, de progrs et de professionnalisation
Le partage de critres dutilit sociale peut permettre de programmer des actions de soutien et daccompagnement mobilisant efficacement ces critres, et contribuer ainsi une meilleure apprhension commune des projets, lamlioration des pratiques et du service rendu des structures. tapes 4,5
2. Vous dsirez impulser de nouveaux modes de relations entre votre collectivit et les acteurs du territoire
Engager le processus dmocratique local en ouvrant le dialogue autour de la question de lutilit sociale permet daboutir des politiques publiques co-construites et portes par le plus grand nombre. Une telle dmarche participative permet galement de prciser le mode dintervention de la collectivit avec les organisations de lconomie sociale et solidaire (ESS), partenaires naturels en raison de leur contribution socio-conomique spcifique au dveloppement territorial. Elle facilite enfin lorientation des dcisions, les lgitime et inscrit lintervention publique dans un partenariat durable. tape 3
5. Vous souhaitez inscrire des critres sociaux et/ou environnementaux au cur de lensemble des politiques publiques de votre collectivit
Le processus de co-construction de lutilit sociale favorise ladoption dune culture commune et le dcloisonnement. Cette dmarche peut tre diffuse lensemble des politiques publiques et tre prise en compte dans les modalits dattribution des aides. tapes 6,7
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Partis pris mthodologiques

En raison de labsence de dfinition unique, lutilit sociale est une notion construire collectivement (cf. partie repres). Son intgration dans les politiques publiques est une dmarche volontaire qui prend son sens et sa force dans la participation du plus grand nombre.
mthode fige, mais des tapes cls partir desquelles chaque collectivit pourra construire une dmarche adapte son territoire en fonction des politiques publiques dont elle a la comptence et en utilisant les outils qui lui conviennent le mieux. Il est important dviter la fois lcueil de lutilit sociale couperet qui alourdit les procdures de contrle et de gestion des structures sans avantage tangible et lcueil dune utilit sociale reposant uniquement sur lauto-valuation des acteurs sans comparaison, ni vision globale sur un territoire. Mieux vaut un nombre dindicateurs limit et facile grer, de sorte que les utilisateurs finaux en voient lutilit immdiate.
Cette dmarche de co-construction de critres dutilit sociale ne doit pas se rsumer la cration doutils. Cest bien le processus de mobilisation des acteurs et de co-construction qui est central.
Il nexiste pas une seule dmarche dlaboration de critres dutilit sociale, mais de multiples dclinaisons possibles. Ce guide na pas la prtention de prsenter une
Sept tapes pour agir

Mobilisation et participation Co-construction
Prennisation
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tape 1 Organiser le pilotage de la dmarche La collectivit a le projet de sengager dans une dmarche de co-construction de lutilit sociale sur son territoire. tape 2 Prvoir les moyens ncessaires la dmarche La collectivit a act son engagement dans une telle dmarche. tape 3 Dterminer qui associer et comment La dmarche est dimensionne. tape 4 Dfinir le champ dintervention de la collectivit partir de critres dutilit sociale Toutes collectivits tous les 4-5 ans. tape 5 Instruire collectivement les appels projets Les collectivits fonctionnant avec des appels projets annuels ou permanents. tape 6 valuer la dmarche Action pouvant tre ralise en continu. tape 7 Promouvoir lensemble de la dmarche Valoriser et communiquer sur les avances tout au long de la dmarche.
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tape 1 Organiser le pilotage de la dmarche

1. Dfinir les objectifs de la collectivit
Avant de se lancer, il est ncessaire de clarifier les enjeux et objectifs de la dmarche : Pourquoi mettre en place des critres dutilit sociale dans les politiques publiques de la collectivit ? Quelles sont les attentes concrtes : des lus ? des partenaires ? des citoyens ? Cette tape va dterminer lensemble de la dmarche, ses composantes (niveau de concertation, moyens de communication, etc.) et par la mme sa russite. Pour valuer, il est indispensable dassocier les parties prenantes. Pour dfinir lintrt gnral ou plutt le bien commun, il faut partir des besoins des gens. Cest bien un choix politique. Et le meilleur chemin pour connaitre ces besoins, cest bien que ce travail denqute soit organis autour dchanges en direct avec les gens. Certains appellent cela la dmocratie participative. De la mme manire, la construction des outils dvaluation ne peut se faire sans les gens concerns. Pour que les rsultats de lvaluation soient compris, il faut que les outils de lvaluation soient partags par les parties prenantes. La manire de dfinir les objectifs et les outils de mesure est encore un choix politique. Mais le cur de lutilit sociale est dabord de se mettre daccord sur des valeurs partages. Ces valeurs traduisent un projet social, environnemental, dmocratique, moral, idologique. La mesure de lutilit sociale ne se dcrte pas quelques uns dans un coin. Elle ne se transfre pas partir de lexprience dautres. Elle se co-construit avec les parties concernes. Philippe Chesneau, conseiller rgional dlgu au dveloppement de lconomie responsable, Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur
2. Asseoir le portage politique de la dmarche

Un portage politique fort sur la dure est une des conditions de russite de la dmarche. Les diffrentes expriences montrent quen rgle gnrale un lu est lorigine du projet, plus particulirement llu en charge de lconomie sociale et solidaire. Ses capacits convaincre, mobiliser et organiser la dmarche seront essentielles, dautant quil sagit ncessairement dune dmarche multi-partenariale.
parole
Le lancement dune dmarche dutilit sociale traduit des choix politiques

Tout dabord lvaluation est un choix politique. Certes dans beaucoup de programmes europens le souci de mesurer limpact de laction est courant. Mais valuer, cest prendre le risque dune conclusion dcevante ou mme dun chec. valuer, cest dabord avoir fix des objectifs valuables et les moyens de mesurer leur ralisation. On est loin de la promesse qui fait rver. Donc le choix dvaluer est une dmarche politique.
conseil
Le rle de llu porteur demande une forte prsence lors des rendez-vous de concertation, dautant plus si lensemble du projet est pilot en interne la collectivit.
3. Associer les comptences techniques

Au-del du portage politique, la dmarche doit se doter dun portage technique afin de sassurer du bon droulement de chacune de ses tapes. Un projet multi partenarial implique que du temps soit dgag dans la dure et que certaines comptences pluridisciplinaires soient mobilises : capacit danimation, connaissance des outils et pratiques de concertation locale, qualit dcoute et esprit de synthse, capacit en gestion de projet (organisation, gestion dun calendrier), capacit mobiliser et fdrer des acteurs du territoire autour de cette dmarche, connaissance des problmatiques lies la notion dutilit sociale dans les politiques publiques ainsi que des enjeux de lconomie sociale et solidaire, et de lconomie de proximit, matrise du fonctionnement des collectivits locales. Ces comptences peuvent se trouver en interne ou tre confies - totalement ou pour partie - un partenaire impliqu dans le tissu conomique et social local. Ce fut le cas pour la Rgion Haute-Normandie avec lAgence pour le dveloppement rgional de lconomie sociale et solidaire (lADRESS) ou Nantes Mtropole avec le rseau local de lESS, les Ecossolies.
: exemple
conseil
Associer au maximum les cadres techniques et responsables de la collectivit dans le pilotage du projet en amont de sa mise en uvre est souvent gage de russite : ils ont les moyens de mobiliser lensemble des services et de veiller larticulation des dcisions avec les autres chantiers de la collectivit. La question de lutilit sociale dans les politiques publiques invite dpasser les pratiques et les organisations sectorielles des services des collectivits locales en mobilisant de manire transversale lensemble des services de la collectivit et leur expertise technique (culture, dveloppement conomique, loisirs, vie associative, etc.).
4. Mobiliser les instances de validation au sein de la collectivit

La dmarche nengage pas seulement la responsabilit de llu rfrent mais celle de tout lexcutif. Des validations sont donc indispensables chaque tape importante de la dmarche pour asseoir son bon droulement : engagement dans la co-construction, validation des dimensions de lutilit sociale, du programme dactions. Toute dcision qui engage la collectivit revient in fine linstance de validation politique de la collectivit.
conseil ?
Quil soit interne ou externe la collectivit, le rfrent technique doit tre bien identifi par tous, lus et techniciens.
En Lorraine, le Collectif de lentrepreneuriat social (compos de lUnion rgionale des entreprises dinsertion de Lorraine, de lUnion rgionale des socits coopratives de lEst, de Lorraine initiative et du Ple lorrain de lutilit sociale - PLUS) a t slectionn suite un appel projets de la Rgion pour travailler sur la thmatique. Il se runit en moyenne au moins une fois par mois avec la charge de mission ESS de la Rgion qui constate que les quatre structures impliques ont d apprendre se connatre, parler le mme langage, dvelopper des mthodes de travail adaptes .
La premire information sur la dmarche peut se faire au niveau de linstance politique de la collectivit ou lors dune runion spcifique entre lus de prfrence par llu rfrent. Elle sera dcisive et permettra de replacer la dmarche dans le contexte local.
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La dmarche participative entraine une organisation particulire du pilotage du projet. Il convient de construire des partenariats, dinventer une matrise douvrage partage, des coordinations dun nouveau type et de nouveaux modes de gouvernance. Plusieurs possibilits soffrent aux collectivits : cration dune instance ddie au pilotage sous lautorit de llu rfrent, attribution dune prrogative particulire de suivi des travaux sur lutilit sociale une instance de gouvernance existante. Les prrogatives de linstance de pilotage pourront tre : le suivi de la dmarche, la pr-validation des travaux sur les critres et indicateurs, la dtermination du plan de communication, la pr-validation des documents, lvaluation. Cest un lieu privilgi de confrontation des points de vue et des expertises. Un affichage clair des modalits de dcisions aidera hirarchiser, faire comprendre et partager les choix oprs le plus largement possible.
En Rgion Provence-Alpes-Cte dAzur (PACA), un Comit permanent de concertation et de suivi (COPECS) compos des acteurs reprsentatifs de lESS (CRESS, autres rseaux de lESS) a t cr. Il permet de suivre le Programme Rgional de lconomie sociale et solidaire (PROGRESS) et son volet utilit sociale. Ce comit de suivi met ainsi en lien le Conseil rgional et les acteurs rgionaux de lESS.
conseil
Mler lus, techniciens et partenaires dans la composition du comit de pilotage permet de conforter les expertises techniques et points de vue politiques ; de prparer la validation par les instances dcisionnelles de la collectivit. Le comit de pilotage nest pas un groupe ferm. Cest aussi un lieu de sensibilisation et de construction dune culture commune en matire dutilit sociale. Au fil de la dmarche pourront simpliquer de nouveaux services convaincus de son intrt.
Il convient de construire des partenariats, dinventer une matrise douvrage partage, des coordinations dun nouveau type, et de nouveaux modes de gouvernance.
Quelle que soit la forme de linstance de dcision choisie, lorganisation devra tre souple et adapte aux spcificits de la collectivit (relations institutionnelles historiques, cooprations existantes) et lambition du projet.
5. Constituer une instance de pilotage de la dmarche et rpartir les rles
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exemple
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tape 2 Prvoir les moyens ncessaires la dmarche

1. Le budget
laborer et mettre en place des critres dutilit sociale pour faire voluer les politiques publiques locales ne gnre pas forcment de cots supplmentaires importants pour la collectivit. Il sagit de concevoir autrement les politiques publiques, en particulier celles de lconomie sociale et solidaire (ESS), non de superposer un nouveau dispositif. La dfinition du budget type dpend de la stratgie de la collectivit (missions confies un prestataire comme llaboration du diagnostic partag, des outils de communication ou de consultation ; ampleur et animation des instances de concertation ; mise au point dun dispositif dvaluation). Bien souvent, les principaux postes de dpenses concernent : la rmunration de lanimateur technique de la dmarche, les frais de communication : courriers personnaliss, plaquettes, panneaux dexposition, site internet, duplication de documents, location de salles de runions, lanimation des runions de concertation : forums, ateliers, tables rondes, la mise en place dun dispositif dvaluation : tableau de bord, tudes, animation.
: exemple
2. Le planning et la gestion oprationnelle de la dmarche

Llaboration de la dmarche, de la dlibration initiale de la collectivit la publication dun premier programme dactions faisant rfrence lutilit sociale, stale en gnral sur 1 2 ans. Ce temps du projet ncessite de dfinir prcisment les tapes de la dmarche et les travaux raliser. Le temps ne doit pas tre un frein au lancement dune telle dmarche. Bien souvent lexprience montre que le temps pris pour la concertation est bien infrieur celui qui doit tre pris quand la dmarche est bloque par des oppositions diverses.
: ? exemple
En Rgion PACA, le sminaire permanent lanc en 2005 a dur 24 mois. Il a permis en 2007 ladoption du Programme rgional de dveloppement de lESS (PROGRESS).
En Haute-Normandie, lADRESS (Agence pour le dveloppement rgional de lconomie sociale et solidaire) a men entre 2008 et 2010 une mission de caractrisation des entreprises sociales et solidaires en sappuyant sur des critres dutilit sociale. Cela a cot 39 216 E sur les 3 ans, financs par la Rgion Haute-Normandie, la Caisse des Dpts, ltat (SGAR) et lADRESS. Ce montant comprenait les cots dune charge de mission ddie, les frais gnraux, la coordination administrative, et la communication/ logistique. 7 runions du comit de pilotage, 9 runions du groupe de travail technique sur 10 mois et 6 sances daudition ont ponctu la mission.
Chaque tape devra tre dfinie dans un tableau de bord (cf. outil 2) en indiquant les activits quelle comporte, qui en est responsable, qui y participe et de quelle manire. Le rfrent ralisera un planning reprenant ces grandes tapes et fixant les dates des diffrentes instances. Il assurera la circulation de linformation entre tous les acteurs et veillera faire valider les dcisions importantes par le comit de pilotage et linstance politique adquate.
conseil
Les dates cls serviront de repres pour tout le monde : dbut et fin de la dmarche. Elles devront tre annonces longtemps lavance aux acteurs concerns. Mme si ce calendrier peut faire encore lobjet dajustement, il aura valeur dengagement. Les runions du comit de pilotage sont plus ou moins frquentes selon lactualit des phases du projet, mais il est important quelles conservent une certaine rgularit.
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La communication a un effet dcisif sur le niveau dinformation des acteurs, leur participation aux diffrentes runions de concertation, et donc sur la russite du processus. Il convient dy apporter une attention particulire (diffusion dinformations dans le journal de la collectivit, prsentation de la dmarche sur son site internet, invitation des runions, ordre du jour, etc.). Le choix dun logo et dune accroche textuelle (slogans, contenus types) est envisager ds le dbut de la dmarche pour donner une cohrence la communication dans la dure.
En PACA, la communication rgulire sur les travaux concernant lutilit sociale sous lacronyme PROGRESS a permis dassocier directement ce nom la dmarche de la Rgion sur lutilit sociale.
tape 3 Dterminer qui associer et comment

Les retours dexpriences prsents dans ce guide confirment quune dmarche dintgration de critres dutilit sociale dans les politiques publiques territoriales est par essence participative.
Quel serait lintrt dune liste de critres rdige par des experts sur le coin dun bureau, aussi brillants soient-ils ? Les types de participation et les conseils donns pour mobiliser les acteurs ne sont pas spcifiques une dmarche dutilit sociale. Ils montrent que lessentiel nest pas de participer mais de savoir pourquoi on participe, qui participe, quand, comment, do la ncessit pour la collectivit de fixer un cadre clair et connu de tous.
1. Les diffrents types de participation

Il appartient au dcideur de dterminer la nature et lampleur de la participation :
Les diffrents niveaux dimplication
Linformation
Incontournable tout au long dun projet, linformation consiste prsenter, accompagner et expliquer le contenu dune dcision prise par les lus : avant celle-ci, pendant et aprs (documents de prsentation, expositions, rapports, bilans, tudes).
La consultation
Elle consiste recueillir lavis de tout ou partie des acteurs du territoire. Cest une forme organise dinformation ascendante pour cerner au mieux les attentes, les besoins, les points ventuels de crispation. Ces avis peuvent tre pris en compte ou pas. Ils clairent le dcideur dans sa prise de position. Les enqutes sont un outil privilgi de consultation.
La concertation
Elle consiste travailler en commun. Concerter permet de mettre autour de la table les lus, les techniciens, les acteurs socio-conomiques et les citoyens pour discuter un projet, lajuster, et le modifier dans ses caractristiques. Si la consultation est une dmarche ponctuelle ou sporadique, la concertation suppose un contact rgulier entre les acteurs. La runion physique reste linstrument privilgi de la concertation.
3. Outils de communication
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La co-dcision
La co-dcision ou la co-gestion, cest un vritable partage du pouvoir de dcision sur les principales options du projet qui laisse la place aux propositions alternatives ou complmentaires.
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Appel projets de Lille Mtropole : pouvoirs publics, acteurs de lESS, fondations, tous associs dans une dmarche multi-partenariale forte
Lille Mtropole a lanc dans le cadre du Plan mtropolitain de dveloppement conomique (PMDE), un appel projets permanent 2011-2014 Soutien aux initiatives conomiques et solidaires - entreprendre autrement avec Lille Mtropole afin de soutenir les structures attaches aux valeurs de lESS telles que lutilit sociale et lintrt gnral, la primaut de la personne sur le profit, la volont dorganiser des modes dorganisation dmocratique . La construction de cet appel projets, et notamment de ses critres de slection, est le rsultat dun travail collectif entre des acteurs publics et privs du territoire. Pratique indite, il associe 3 grandes fondations dentreprises : MACIF, MONDIALE et Fondation agir pour lemploi (FAPE). Il mobilise aussi bien les autres collectivits territoriales (Conseil gnral, villes de Lille et de Villeneuve dAscq) que les rseaux daccompagnement et de financement (comit de bassin demploi gestionnaire du dispositif local daccompagnement, Nord Actif) et les rseaux de lESS, la CRESS et APES. Il a t pens en complmentarit complte avec les dispositifs et autres appels projets ports par les villes du territoire mtropolitain.
2. Identifier les acteurs mobiliser

Au-del des acteurs de lESS intgrs au comit de pilotage, il est souhaitable dassocier la concertation dautres services des collectivits et dautres acteurs conomiques et sociaux (organisations syndicales, consulaires, etc.).
a. Lensemble des partenaires institutionnels

Identifier lensemble des acteurs institutionnels qui pourraient tre informs et sollicits au regard de leurs domaines de comptence. Par leur mobilisation, veiller ce que la dmarche, dfinie une chelle territoriale particulire, sarticule avec les diffrents chelons territoriaux (services dconcentrs de ltat - Conseil rgional, Conseil gnral, intercommunalits, communes).
La mobilisation de chaque acteur aux diffrentes tapes de la dmarche est dterminer avec un triple souci : Lefficacit : - Une runion en petit groupe est plus efficace lorsquil sagit de produire car la parole se libre mieux, - Il sagira de dterminer quels moments de la dmarche les expertises particulires devront tre mobilises, tous les acteurs ne pourront srement pas se mobiliser de multiples reprises. La lgitimit et la reprsentativit des acteurs associs (en fonction des secteurs dactivit, des types de structures, des partenaires institutionnels, des territoires reprsents, etc.). Lobjectif recherch : crer un consensus, permettre lappropriation, amliorer la qualit du projet politique, mobiliser les partenaires, etc.
exemple
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b. Les corps intermdiaires et acteurs individuels

La co-construction de ce qui relve de lutilit sociale sur un territoire implique que tous ceux qui donnent vie au territoire par leurs actions soient associs la rflexion. Trois catgories dacteurs : des reprsentants et rseaux rgionaux spcialiss, des entrepreneurs, salaris, bnvoles, socitaires des structures de lESS notamment, des citoyens.
: exemple
Le Conseil conomique, social et environnemental rgional (CESER) a t une instance importante pour la mobilisation des syndicats. Les liens entre lADRESS et les syndicats sont par ailleurs anciens : la CFDT est prsente au conseil dadministration et la CGT sest implique au moment de la cration de lADRESS. Pour Jacques Defortescu, secrtaire de lInstitut CGT dhistoire sociale de Seine-Maritime, qui a particip la dmarche, deux questions principales ont conduit la CGT se mobiliser : La question de la place des salaris dans les entreprises dconomie sociale, qui nest pas simple compte tenu de lhtrognit des entreprises (taille, champ dapplication) et des statuts, conventions collectives et autres accords applicables ces salaris. Mettre le salari au cur de len-
Le Conseil rgional de PACA a organis six rencontres itinrantes sur lensemble du territoire rgional afin de proposer des espaces de rflexion proches des enjeux des diffrents territoires sur le sens de lconomie sociale et solidaire (cf. outil 3). Chaque runion sest clture de 18h00 20h00 par une sance intitule Lconomie sociale et solidaire souvre au grand public sous forme dapritif dbat.
En Haute-Normandie, lADRESS, pour mener bien la caractrisation des entreprises sociales, a constitu un groupe de travail technique de 11 personnes comprenant des reprsentants : du Conseil conomique, social et environnemental rgional (CESER), du conseil consultatif du Conseil gnral de SeineMaritime (76), de la D.D.T.E.F.P 76, de syndicats de salaris CFDT et CGT, de deux personnes qualifies (cole de commerce, Club de la presse).
treprise de lconomie sociale et solidaire, ncessite le respect de ces accords et le respect du droit syndical. La question du plus socital : comment diffrencier une entreprise sociale dune entreprise capitalistique ? Comment ces entreprises ont des faons de faire, des critres diffrents, dune autre entreprise ? Katia Planquois, secrtaire gnrale de la CFDT en HauteNormandie, souligne : lconomie sociale et solidaire, comme le dveloppement de la responsabilit sociale des entreprises, est inscrite dans nos rapports dorientation. Il est important pour le syndicat de travailler avec dautres acteurs de la socit civile, qui partagent les mmes valeurs. Lobjectif est bien dinfluencer les politiques, autour de la question comment faire socit ensemble ? .
Solliciter lexpression des citoyens sur un tel sujet nest pas toujours vident. Quelques conditions runir pour favoriser limplication de tous : diffuser largement linformation, sensibiliser, informer et tre pdagogue.
exemple
Cartographie des interlocuteurs potentiels...

Conseil gnral Val de Marne, Guide mthodologique pour la concertation des Val Marnais, 2008
Pilotes du projet Acteurs au sein de ladministration commanditaire
lu rfrent Porteur technique lus Services techniques
Acteurs institutionnels Acteurs collectifs/ corps intermdiaires
Reprsentants de ltat, des collectivits territoriales Reprsentants institutionnels locaux ou thmatiques (CCI, etc.) Syndicats Associations thmatiques locales, coopratives, mutuelles, etc. Rseaux dacteurs Citoyens
Acteurs individuels
conseil
Quelques conseils pour impliquer les acteurs du territoire sur la dure

Concevoir une mthode organise dans le temps Organiser une dmarche participative dans la dure ncessite une stratgie de longue haleine qui mobilise diffrents outils danimation, dinformation, et de concertation. La rgularit des instances facilite lassiduit des acteurs de mme que la diffusion en continu des ralisations. Assurer la ractivit, la transparence du systme et une animation attentive Un cadre et des rgles du jeu de la concertation clairement affichs et discuts avec les acteurs concerns permettent dtre mieux accepts. La prise en compte de manire transparente et objective des apports de la concertation est un facteur de russite. Un animateur est indispensable pour organiser les dbats et parvenir un consensus sur les dimensions de lutilit sociale. Garantir la rpartition des rles de chacun Les acteurs mobiliss dans les diffrentes instances doivent bien connatre leur rle, et se sentir lgitimes pour prendre la parole. Approfondir les pratiques existantes, pour parvenir une logique de co-construction La construction dune dmarche de dfinition de lutilit sociale ne peut se faire que si les diffrentes parties prenantes sont rellement impliques depuis le dbut du processus. La participation suppose linformation, voire la formation pralable, qui met galit les acteurs. Pour mobiliser le maximum dacteurs du territoire, en particulier les catgories loignes des instances de concertation traditionnelles (bnvoles, salaris,), il est souvent utile de privilgier les instances de proximit.
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tape 4 Dfinir le champ dintervention de la collectivit partir de critres dutilit sociale

Exemple sur la dimension conomique
Critre dutilit sociale Dveloppement de lemploi - Exemple dindicateur de ralisation Nombre daccompagnements lemploi - Exemple dindicateur de rsultat Nombre demplois crs - Exemple dindicateur dimpact Nombre et qualit demplois induits par lactivit de la structure
:
Identifier ce qui relve de lutilit sociale, en travaillant avec lensemble de ses partenaires, peut permettre une collectivit de dfinir et prciser ses champs dintervention. Cela peut tre un pralable avant de sengager dans de nouveaux dispositifs, de lancer notamment des appels projets.
exemple
1. Comment aborder lutilit sociale ?

Afin de dbuter une dmarche de prise en compte de critres dutilit sociale, il est ncessaire de se mettre daccord sur un cadre de rfrence commun avec les diffrents acteurs mobiliss. Le processus de co-construction est central pour dterminer collectivement les grandes dimensions de lutilit sociale. Il existe de nombreuses mthodes pour aborder lutilit sociale et de manire gnrale, notons que : Toutes questionnent le sens que lon accorde ce qui est utile, Toutes visent objectiver lutilit sociale via la dfinition de dimensions principales regroupant plusieurs critres de lutilit sociale, de faon plus ou moins formalise.
Les indicateurs sont des instruments de mesure pour valuer une ressource, une opinion, un changement, une action. On distingue notamment les indicateurs de ralisation, de rsultats et dimpact. Tous serviront renseigner un critre. Les mthodes de dtermination de lutilit sociale peuvent tre dductives, sappuyant sur une rflexion et une approche thorique de la notion ou inductives sappuyant surtout sur des faits, cest--dire sur la description de la ralit vcue par les acteurs du territoire. Les deux approches peuvent tre complmentaires. Pour ouvrir le dbat, il est possible de sappuyer sur des questions simples : Quest-ce que lutilit sociale pour vous ? Quelles sont les initiatives conomiques et solidaires du territoire qui produisent de lutilit sociale ? Quelles dimensions de lutilit sociale doivent tre particulirement soutenues par la collectivit au regard des besoins du territoire ?
2. Dfinition dun critre et dun indicateur 5

Les critres sont des instruments dorientation qui traduisent de manire concrte lutilit sociale. Ils en portent les valeurs, le sens et la qualifient. Ils se construisent en considrant ses finalits et ses objectifs. En les observant, on peut dire si la structure a ou non une utilit sociale.
valuer lutilit sociale de son activit. Conduire une dmarche
dauto-valuation, Les Cahiers de lAvise, n5, 2007.
Poses au cours dune runion, ces questions permettront de susciter un dbat sur lapprciation de cette ralit. Les collectivits, en fonction de leur stratgie de co-construction, le feront par le biais de groupes de travail, de tables rondes, denqutes, etc. Le recours des techniques danimation participatives sert faciliter la formulation dun consensus du groupe.
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3. Choisir les dimensions et critres pertinents de lutilit sociale

Aprs un temps suffisant consacr aux changes, il est important de : reprciser les diffrents critres pour quils soient explicites et valids par tous, slectionner les plus pertinents pour traduire lutilit sociale en fonction de leur importance actuelle ou souhaite sur le territoire, regrouper les critres ayant un sens commun en cinq ou six grandes dimensions au maximum (cf. partie repres). Cette phase de recentrage est essentielle pour ne pas se perdre dans une multitude de critres et ne garder que les principales dimensions dutilit sociale partages sur le territoire.
Techniques danimation
Indpendamment des modes dapproche de lutilit sociale, plusieurs techniques danimation peuvent tre utilises ds lors que le groupe ne dpasse pas 10-12 participants. Par exemple : Le brainstorming ou remue-mninges Il comprend classiquement trois phases : - expos de la thmatique par lanimateur, - assaut dides : produire le plus dides possibles qui viennent lesprit sur la thmatique de manire trs libre dans un minimum de temps, - dpouillement des ides. La mthode dite Mtaplan Autour dun thme ou dune question propose par lanimateur, chacun indique ses ides sur des post-it (une ide par post-it). Ces post-it sont ensuite colls sur un mur et regroups par units de sens (thmatiques), ce qui permet une visualisation du poids de chaque thmatique. La version martyre Une bauche de rponse une question pose est soumise aux participants pour dconstruction/reconstruction. Elle peut sappuyer sur des recherches voire des entretiens pralables avec certains acteurs reprsentatifs du secteur. Un dbat peut samorcer trs rapidement sur les points daccord ou de dsaccord de la proposition.
Le concept dutilit sociale est double face : ce formidable aiguillon de politique publique peut aussi conduire une usine gaz, un outillage trs lourd dont on perd les objectifs. Lutilit sociale peut tre un aiguillon sur le fond (on sort du sacro-saint dogme conomique, on croise les objectifs sociaux, demplois, et environnementaux), et sur la forme (en repassant une logique ascendante, base sur le dialogue acteurscollectivits). Le processus est important en lui-mme, il permet une mise en dynamique au sein des structures et au sein de la collectivit. Lutilit sociale est un outil intressant pour sortir du risque permanent de linstrumentalisation .
Patricia Andriot, vice-prsidente dlgue lconomie sociale et solidaire, Conseil rgional Champagne-Ardenne
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Les 9 critres dutilit sociale retenus en PACA

contexte et objectifs En 2005, le Conseil rgional Provence-Alpes-Cte dAzur souhaitait structurer sa politique en faveur de lESS. Il a pour ce faire engag une large consultation territoriale afin didentifier des critres dutilit sociale appartenant lESS pour permettre : la reconnaissance du caractre ESS des projets et le conditionnement de leur soutien ces critres. mthode Le Conseil rgional sest appuy sur un sminaire lors dune manifestation qui a runi plus de 300 personnes. Il a par la suite organis 6 rencontres itinrantes afin de proposer des espaces de rflexion proches des enjeux des diffrents territoires. La dmarche participative a runi sur deux ans plus dun millier de participants.
Caractrisation des entreprises de lESS en Haute-Normandie en sappuyant sur des critres dutilit sociale
contexte et objectifs En Haute-Normandie, la dmarche a t engage en rponse un double besoin : Prciser la dlimitation du champ dintervention de la Rgion. partir de quel moment peut-on parler dESS au sein dun secteur dactivit, par exemple dans le domaine de lagriculture, de la culture ou du touChristophe Castaner, risme solidaire ? interroge la chef de vice-prsident dlgu projet ESS &TPE au Conseil rgional de lemploi et au Haute-Normandie. dveloppement conomique, Demande des acteurs dune meilleure reconnaissance et lisibilit de leurs conseil rgional PACA, actions. prcise : Nous avons voulu
rsultats Le Programme Rgional de dveloppement de lESS (PROGRESS) et ses 9 critres dutilit sociale ont t adopts en fvrier 2007. 1. Production de biens et services dutilit sociale et socitale rpondant des besoins identifis. 2. Prise en compte des cots et avantages sociaux et environnementaux. 3. Mode de gouvernance dmocratique de lactivit favorisant la participation des parties prenantes. 4. Appartenance un rseau reconnu par la Rgion PACA. 5. Gestion RH et organisation du travail visant renforcer les comptences et autonomie des salaris, bnvoles, administrateurs. 6. Modalits dinformation et de mobilisation de lensemble des parties prenantes. 7. Innovation et exprimentation. 8. Ancrage territorial du projet. 9. Inscription du projet dans une dmarche dvaluation partage.
sortir dune approche uniquement statutaire en travaillant la notion dutilit sociale, qui trouve appui sur la dfinition dindicateurs par les acteurs eux-mmes .
mthode En 2009, lADRESS (Agence pour le dveloppement rgional de lconomie sociale et solidaire) a lanc avec le soutien financier de la Rgion Haute-Normandie, la Caisse des Dpts et ltat une dmarche participative pour raliser ce travail didentification et de caractrisation des structures de lESS de la rgion. Plus de 80 structures ont t mobilises. Le comit de pilotage de lADRESS a mis en place un groupe de travail pluridisciplinaire (cf. liste p.20). Ce groupe a ralis 6 auditions de prsidents/directeurs de structures de lESS (insertion par lactivit conomique, protection de lenvironnement, tourisme social, ducation populaire) et 6 auditions dacteurs partenaires (lURIOPSS, fonds territorial de France Active, Direction rgionale du Crdit Coopratif, un cabinet de conseil en cration dactivit, un institut de recherche et dveloppement en conomie solidaire). 4 questions structuraient les rencontres : - Quelles sont vos pratiques professionnelles ? - Quelle est votre formulation de caractrisation des entrepreneuriats plus-values socitales ?
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- Comment identifiez-vous les spcificits des entreprises sociales et solidaires ? - Quelles sont daprs vous vos plus-values en tant quentrepreneur plus-values socitales ? Le groupe de travail a organis trois ateliers territoriaux sur trois communes diffrentes de la rgion auprs dune trentaine de participants pour recueillir des lments sur les pratiques concrtes spcifiques plutt que de travailler sur des concepts. Ces ateliers ont permis de faire remonter des lments propres aux territoires, aux secteurs dactivits et de dgager des particularits, des enjeux, et des leviers communs. Les participants ont t invits dbattre autour de diffrentes dimensions de lutilit sociale : Lactivit conomique : quelle est votre activit conomique, pourquoi lavez-vous mise en uvre ? Le projet collectif : le projet de votre entreprise est-il collectif ? Si oui, comment a-t-il t mis en place et avec qui ? La gestion dmocratique : votre entreprise est elle organise avec une gouvernance dmocratique ? Si oui, comment est-elle mise en place et avec qui ? Lancrage territorial : comment votre entreprise sest-elle ancre dans le territoire ? Pourquoi et pour qui lancrage territorial est-il utile ? La diversit des ressources financires et non montaires : quelles sont vos ressources financires et non montaires ? les rsultats lappui de ces travaux, le groupe de travail a rdig un recueil dexemples de pratiques sur le territoire et mis en vidence des points de repres, restitus lors dun atelier en septembre 2009. Deux plus-values spcifiques aux entreprises sociales et solidaires relevant de finalits ont t mises en avant : des plus-values dhumanit, des plus-values environnementales. Trois autres dcoulant des pratiques dployes pour atteindre ces finalits : des plus-values conomiques et territoriales, des plus-values collectives et citoyennes, des plus-values lies larticulation des ressources.
LADRESS utilise dsormais au quotidien ces points de repres pour laccueil des projets de lESS, comme support de pdagogie, et pour communiquer. La Rgion a retenu ces points de repres pour dterminer un faisceau dindices dans le cadre de la slection de son appel projets.
Une fois le cadre de rfrence pos, la dmarche peut permettre aux collectivits de prciser, avec laide des acteurs, leur stratgie de soutien aux structures qui produisent cette utilit sociale et notamment leur politique dconomie sociale et solidaire. Cela peut ainsi participer la dfinition de leurs actions de structuration de laccompagnement des initiatives dutilit sociale, de leurs appels projets, de dispositifs plus cibls (appui la cration de SCIC, etc.).
: exemple
En 2003, Grenoble Alpes Mtropole a mis en place un Plan de dveloppement de lESS lissue dun diagnostic ralis en partenariat avec les structures de lESS et les communes. Il a permis de dfinir le champ dintervention de la collectivit qui souhaitait mettre en place une action spcifique en faveur de lconomie sociale et solidaire. Daprs le charg de mission ESS de Grenoble Alpes Mtropole alors en poste, Il sagissait dune dfinition dun champ dactions plutt que de critres trs spcifiques. Lide tait que, compte tenu de la mutation rapide de ce champ, il nous fallait dlimiter un primtre large et souple avec une dfinition commune intgre en prambule de la dlibration cadre de 2003 et reprise dans les appels projets. Il sagissait aussi dune dmarche dadhsion un programme en faveur des valeurs de lESS. ce titre, le vice prsident de lpoque Jean Marc Uhry insistait beaucoup pour ne pas fermer le champ au regard notamment dacteurs de lconomie locale petits artisans notamment qui pouvaient par leur politique de formation, leurs achats au local avoir des valeurs proches de lESS .
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tape 5 Instruire les appels projets

Les critres dutilit sociale peuvent constituer les lments de rfrence des appels projets et tre mobiliss pour dterminer les conditions dligibilit.
Deux pratiques complmentaires sont observes : Certaines collectivits co-construisent des grilles formalises de critres et dindicateurs dutilit sociale afin de dbattre des diffrents projets avec leurs partenaires. Dautres collectivits nont pas mis en place un outil et dterminent les projets soutenus en sappuyant sur le partage et la mobilisation continue des partenaires. Dans les deux cas de figure, le partage de critres dutilit sociale et le croisement des regards sont essentiels afin daboutir des politiques publiques portes par le plus grand nombre ; lgitimer lintervention publique et linscrire dans un partenariat durable avec les acteurs ; Le partage de critres accompagner les structures dutilit sociale et dans des dmarches damliole croisement des ration continue. regards sont essentiels De nombreuses collectivits afin daboutir des choisissent dinstruire avec leurs partenaires les dossiers de politiques publiques candidature quelque soit la mportes par le plus thode retenue. grand nombre .
1. Lintelligence collective au service de la dfinition de lutilit sociale des projets

Les collectivits locales mobilisent frquemment lexpertise des acteurs afin dvaluer lutilit sociale des projets soutenus et clairer leur dcision finale. Elles runissent ainsi des groupes dappuis techniques ou comit de suivi pour rendre un avis sur les projets analyser. Ces temps dchanges permettent de croiser les donnes dclaratives collectes dans les dossiers de candidature avec les diffrents points de vue des oprateurs du secteur. Les critres et indicateurs se construisent alors implicitement lors de discussions.
: exemple
Dans le cadre de lappel projets du plan de dveloppement de lESS de Grenoble Alpes Mtropole, le comit de suivi compos de diffrentes familles de lESS, de banques, des institutionnels (dont la Caisse des Dpts) met collectivement des avis sur chaque projet qui est soumis aux instances dlibrantes des collectivits locales - notamment le conseil communautaire de Grenoble Alpes Mtropole - ou organisations susceptibles de financer des projets. Il ny a pas de critres dutilit sociale explicitement formuls mais la participation de lensemble de ces acteurs lappel projets contribue sa russite.
Dans le cadre de lappel projets de Nantes Mtropole, la collectivit a identifi au pralable des associations de diffrents secteurs dactivit du territoire pouvant tre rfrentes de la collectivit sur leur champ de comptences, il sagit des animateurs Ecossolies. Ces animateurs, le charg de mission ESS et certaines structures daccompagnement composent un comit qui rend un avis au comit dorganisation interne Nantes Mtropole (contrle de gestion et service juridique) et au Comit de pilotage des lus insertion emplois avant dtre valid en dcision du bureau communautaire. Nantes Mtropole a privilgi une approche pragmatique pour dfinir les projets dconomie sociale et solidaire avec les ttes de rseaux ESS et les animateurs de secteur sans rfrence explicite lutilit sociale. Lligibilit des projets repose avant tout sur le croisement des regards de tous les acteurs. Chaque acteur amne ses critres, sa vision selon le charg de mission conomie sociale et solidaire de Nantes Mtropole. Le plus important dans cette exprience est le temps de travail collectif men en concertation avec les ttes de rseaux ESS (Cres, Urscop, Fonds territorial France Active) et les animateurs de secteur dEcossolies. Toujours selon le charg de mission ESS de Nantes Mtropole, le dispositif mis en place avec des animateurs de secteur a permis une trs bonne irrigation et connexion des projets sur le territoire et llaboration de rponses en prise directe avec les besoins sociaux des habitants .
En Lorraine, Compte tenu des liens troits tablis dans le cadre du travail du Collectif et par extension avec dautres ttes de rseaux, il est apparu comme une vidence de coconstruire les nouveaux appels projets et dispositifs dintervention rgionaux selon la charge de mission ESS du Conseil rgional. Un certain nombre de critres ont t tablis collectivement : certains essentiels (de base) dautres rechercher, atteindre. Les critres tablis dans le cadre des appels projets servent ds lors de base la politique ESS de la Rgion . (cf. outil 4) toujours selon la charge de mission.
2. Formaliser des critres et des indicateurs de rfrence

Si elle nest pas une ncessit, la grille danalyse dutilit sociale est : un repre qui peut guider les choix de la collectivit, un outil dobservation travers des critres et des indicateurs qui permettent de nommer et de mesurer lutilit sociale. Cet outil peut ensuite tre utilis par diffrents services de la collectivit. La construction de grilles danalyse des projets suppose davoir pralablement identifi des critres et de se doter dindicateurs clairs. Les critres caractrisent les grandes dimensions, que les indicateurs viennent qualifier.
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a. Se doter dindicateurs adapts

Les indicateurs ont pour fonction principale de mesurer ce qui se passe rellement sur le terrain, quil sagisse dactions menes ou de changements. Ils peuvent ainsi concerner les actions ralises ou les effets de ces actions. On parlera : dindicateurs de moyens/de ralisation : ce qui a t fait concrtement (nombre de dmarches...), dindicateurs de rsultat : ce que cela a directement produit, dimpact : ce quoi cela a contribu. Les indicateurs sont gnralement chiffrs, mais le terme est galement utilis par extension des informations plus qualitatives, de contexte : caractrise lenvironnement de laction. Les indicateurs peuvent tre multiples. Seuls ceux qui sont essentiels devront tre conservs, autrement dit ceux qui sont : Accessibles : les indicateurs doivent tre faciles renseigner et disponibles intervalles rguliers. Simples : ils doivent notamment permettre une communication entre les diffrentes parties prenantes. Fiables et prcis : les informations recueillies constitueront la base de lanalyse. Elles doivent donc tre solides et comprises de la mme faon par tous. 20 30 indicateurs sont dfinir au maximum pour quils puissent rester lisibles et comprhensibles ensemble. Les techniques danimation cites p.23 pour la construction de critres peuvent galement tre mobilises cette tape. Les indicateurs peuvent tre utiliss aussi bien en amont quen aval de lintervention de la collectivit. En amont, dans les dossiers dappels projets, ils peuvent avoir un caractre prdictif, ils permettent de prvoir, de dire ce que la structure veut raliser ou les effets quelle souhaiterait obtenir. posteriori, dans les valuations, ils ont un caractre effectif, ils disent ce quil sest rellement pass. La collectivit a tout intrt se doter de quelques lments de contexte, ils permettent au bout de quelques mois ou annes, davoir une premire ide de lvolution de la situation. Restera savoir si les volutions constates tiennent laction de la structure, lintervention de la collectivit ou dautres facteurs.
En PACA, la Rgion a souhait que les travaux autour du PROGRESS se poursuivent par la production dune grille, utilisable par les instructeurs des demandes de subvention pour valuer lutilit sociale des projets dposs. Cette grille a t remise linstitution dbut 2008 aprs un an de travaux. Elle comprend 7 tableaux avec des indicateurs dimpact/de rsultat, fidles aux 9 critres de PROGRESS qui servent dsormais de support lanalyse des dossiers de subvention. (cf. outil 5) Daprs le chef de service adjoint, un des chantiers important de la Rgion a t de confronter les 9 critres de la grille danalyse des projets la logique de volume et de dlai dinstruction propre au Conseil rgional : 2 chargs de mission pour 450 demandes par an, hors insertion par lactivit conomique (IAE) et services la personne (SAP), budget annuel lpoque de 4 millions deuros. Il a donc fallu faire un important travail de simplification, et harmoniser les pratiques .
conseil
Les questions se poser Pour chaque critre, les indicateurs sont-ils : ncessaires (leur absence serait-elle un manque) ? suffisants (il ne manque pas dindicateur) ? complmentaires (ils se compltent et sont divers : quantitatifs/qualitatifs) ? exclusifs (il ny a pas de redite entre eux) ?
b. Construire une grille danalyse des projets dutilit sociale

La grille danalyse synthtise le travail effectu pour dfinir les critres et les indicateurs. Si le principe est le mme, la forme des outils varie fortement.
exemple
En Aquitaine, lappel projets mutualisation a t lanc fin 2005 sous limpulsion du vice-prsident lconomie sociale et solidaire afin d'accompagner le dveloppement de projets innovants dacteurs de lESS sur son territoire. Le charg de mission ESS, avec lappui du charg de mission en charge du dveloppement durable, a propos aux lus, aux diffrents services de la Rgion puis aux partenaires, une grille de lecture afin de dfinir les projets relevant ou non de lESS. Pour valuer en quoi un projet relevait de lESS, lutilit sociale est apparue comme une porte dentre pertinente indique le charg de mission ESS du Conseil rgional dAquitaine. Cette grille danalyse de lutilit sociale a permis de sortir dune lecture purement conomique des projets retenus. Cinq dimensions ont t identifies :
Dimension environnementale Dimension conomique
Dimension socitale
0 5
Dimension politique
10
Dimension sociale
Chacune de ces dimensions est dcline en 3 ou 4 critres plus prcis nots de 0 5 en fonction de leur intgration ou non au projet ou de leur impact (cf.outil 6). La grille danalyse figure dans le dossier dappel projets pour plus de transparence dans lanalyse des projets. Linstruction des dossiers est assure par le Service ESS de la direction des petites entreprises et conomie solidaire du Conseil rgional dAquitaine. Aprs une premire phase de slection au regard des conditions dligibilit, une procdure dvaluation est mise en place : les dossiers sont expertiss du point de vue de leurs qualits techniques et de leur adquation avec les priorits rgionales par un Comit de slection compos de reprsentants du Conseil rgional et dexperts de la Cress, de lURSCOP, dAquitaine
En PACA, le chef de service adjoint signale que la logique aujourdhui est de ne plus sappuyer sur une dmarche de critrisation mais plutt sur une dmarche de reprage des points de progrs sur la finalit et/ou sur les pratiques des projets, en partant dune vingtaine de questionnements de base, renforcs par une approche sectorielle (cf.outil 5). Ce changement permet dintgrer ds le dpart la notion de progrs et daccompagnement au changement. Cette harmonisation a permis la cration dune culture commune minimale indispensable dont les effets vertueux ont t combins ceux de la formation des agents et techniciens instructeurs. Cest ainsi que sest opre une volution de la logique de conventionnement dobjectifs. Elle est passe de critres quantitatifs une obligation de moyens (bnficiaires, bilan socital, emplois, gouvernance, etc.). La moiti des interventions se fait dans le cadre de conventionnement sur 3 ans, ce qui permet de dfinir des engagements dans la dure, pouvant tre revus .
conseil
La slection dun projet rsulte de la convergence entre la politique de la collectivit et le projet propos. Ce nest pas parce que le projet nest pas retenu quil nest pas dutilit sociale.
exemple
Active, du Crdit Coopratif, de la Fondation de France, du Groupement aquitain des rseaux de linsertion par lactivit conomique (Garie). Une fois complte, la grille qui permet de raliser un sociogramme, sert de base ces comits de slection. La dcision finale appartient aux lus du Conseil rgional qui dlibrent en Commission Permanente aprs le passage des propositions en Groupes inter assembles (GIA).
La co-construction et la formalisation des critres et indicateurs avec les rseaux facilitent le partage des axes de progrs recherchs par la collectivit.
exemple
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outils
tape 6 valuer la dmarche

Quand elle est priodique, elle est un moyen pour la collectivit de rendre compte rgulirement auprs des diffrents acteurs du territoire des avances et des difficults rencontres. Elle contribue dfinir des pistes damlioration et de nouvelles orientations. Lvaluation na de sens que si elle repose sur des outils dbattus et appropris par les acteurs concerns. Il sagit donc de privilgier une approche pluraliste et partage de lvaluation afin que les diffrents points de vue puissent sexprimer. En Aquitaine, la grille utilise pour slectionner les projets lest galement pour les valuer : Lorsque les structures sont retenues, les lments renseigns relvent de dclarations dintention. Le Conseil rgional leur demande de sappuyer sur cette grille pour raliser leur rapport dactivit afin dvaluer leurs actions partir des objectifs prtablis au dpart. Cela est trs transparent, la grille tant communique dans lappel projets souligne le charg de mission conomie sociale et solidaire du Conseil rgional.
: :
Lvaluation est une mesure - aussi systmatique et objective que possible - des rsultats et des qualits dun projet ou dune dmarche.
exemple
Lvaluation na de sens que si elle repose sur des outils dbattus et appropris par les acteurs concerns .
Le travail dvaluation peut se concentrer sur : la qualit du processus en lui-mme (participation, dcision, amlioration, etc.), la ralisation et les rsultats des actions programmes, les impacts de ces actions et les volutions constates sur le territoire.
exemple
Les actions dvaluation des dmarches dutilit sociale mises en uvre sont encore peu dveloppes, il y a une marge de progrs importante.
Grenoble Alpes Mtropole, la dmarche dvaluation lance va lui permettre de faire voluer sa politique dconomie sociale et solidaire . Grenoble Alpes Mtropole a lanc une valuation participative de son plan de dveloppement de lESS afin denrichir le plan dactions 2009-2013. Lors de la prcdente valuation, des modifications avaient pu tre ralises notamment en matire de pilotage et de suivi des projets. Par ailleurs, une valuation annuelle est prvue pour chaque projet financ dans le cadre de lappel projets. Celle-ci confronte des lments quantitatifs (moyens apports) et qualitatifs (rsultats obtenus).
Nantes Mtropole a lanc une dmarche dvaluation de son appel projets et des Ecossolies qui intgre lutilit sociale : lenjeu principal est dvaluer les effets des programmes successifs de lappel projets ESS, en termes de valeur ajoute pour Nantes Mtropole et pour les structures porteuses. Les prconisations devront permettre dapporter des ajustements lappel projets. Cela devrait galement contribuer formaliser les critres dutilit sociale utiliss pour slectionner les projets et faciliter leur valorisation.
Les questionnements valuatifs

Les questions centrales : le dispositif Dans quelle mesure les projets accompagns apportentils des rponses de nouveaux besoins et ont une utilit sociale avre (dont un potentiel de dveloppement) ? La dmarche et les critres de lappel projets sont-ils pertinents pour rendre compte de lutilit sociale des actions ? Les projets ont-ils une influence sur les politiques publiques de Nantes Mtropole concernes (et celles des autres collectivits) et quelles innovations en ont dcoul ? Quels sont les types de projets les plus pertinents dans cette optique ?
exemple
Les questions secondaires : les projets Quelle est la ralit du potentiel des activits soutenues ? Selon quels critres, sous quels dlais peut-on valuer des projets innovants / exprimentaux ? Quelle plus-value pour les projets soutenus ? Quel lien entre les projets soutenus et les autres acteurs des territoires concerns ? Les modes de faire de lESS (dont la participation des usagers) sont-ils transposables dautres politiques publiques ? Un comit de pilotage et un comit technique seront mobiliss durant les 8 mois de la dmarche dvaluation. La dmarche se veut participative, des structures porteuses des projets (chantillon sur la base de critres : statut, ancrage territorial, anciennet, thmatique) seront mobilises, de mme que les diffrents services de Nantes Mtropole et de la Ville concerns par les projets, les collectivits partenaires, les structures daccompagnement et des lus impliqus dans la dmarche.
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perspectives 7
outils
tape 7 Promouvoir lensemble de la dmarche

En Haute-Normandie, un dpliant a t ralis lissue de la dmarche de concertation : voir ci-dessous
: :
Communiquer sur les avances et rsultats de la dmarche est ncessaire afin de : rendre lisibles et visibles les actions menes, mobiliser en continu afin dimpulser de nouveaux modes de relations entre la collectivit et les acteurs ; sinscrire dans une dmarche participative dans la dure.
: exemple
exemple
LADRESS a dans le cadre de sa dmarche cr un blog, comme support de pdagogie et pour communiquer sur la dmarche : http://adresshn.free.fr/wordpress/
La capitalisation des travaux engags et le reprage de pratiques solidaires remarquables lors des concertations pourront tre mis en avant dans lensemble des moyens de communication de la collectivit et de ses partenaires travers des tmoignages, fiches dexpriences, etc.
exemple
Les travaux raliss peuvent galement permettre de communiquer plus largement sur les spcificits de lconomie Sociale et Solidaire.
La Rgion PACA a publi une partie de ses travaux sur le site internet de la CRESS de mme que les actes du sminaire organis en 2009 LESS une source pour dautres indicateurs de richesses .
Notes
Vers de nouveaux indicateurs de richesse
Vers une dmarche infuse lensemble des politiques publiques
Vers des processus de labellisation et certification
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perspectives
Lutilit sociale, un aiguillon et un outil de pilotage des politiques publiques

Les dmarches de prise en compte de lutilit sociale, souvent issues au dpart de politiques de soutien lconomie sociale et solidaire, peuvent tre appropries par les autres politiques de la collectivit. Ces dmarches sont mettre en lien avec le niveau europen o la place de lutilit sociale est encore construire. Mais aussi avec les diffrentes dynamiques qui favorisent la pollinisation de ces dmarches : actions de labellisation sous limpulsion des citoyens, avances sur la responsabilit socitale des organisations avec la norme ISO 26000 par exemple, rflexions sur les nouveaux indicateurs de richesse...
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pratique
perspectives
outils
Infuser la dmarche lensemble des politiques publiques

En Lorraine, en cohrence avec le travail men avec le Collectif et dans le cadre dune dmarche filire ESS nouvellement initie, les autres Ples de la Rgion sont sensibiliss aux valeurs de lutilit sociale en particulier les Ples scurisation des parcours de vie, jeunesse, sant, ressources humaines, cologie. Un acclrateur dutilit sociale en quelque sorte, avec lambition de susciter lutilit sociale interne, y compris dans des entreprises ne relevant par des statuts stricts de lESS, et faire voluer vers les valeurs de lESS toute entreprise. En inscrivant des critres dutilit sociale dans des appels projets et plus gnralement dans sa politique conomique, la Rgion Lorraine souhaite pouvoir accompagner les entreprises dans leurs volutions et la volont dun certain nombre de porteurs de projets dentreprendre autrement prcise la charge de mission ESS du Conseil rgional de Lorraine.
: :
La diffusion de critres dutilit sociale dautres services (culture, politique de la ville, dveloppement conomique, etc.) dune collectivit implique de nouvelles organisations, des transformations pour faciliter la mise en commun des connaissances et des comptences, la mise en cohrence des politiques et la recherche de partenariats.
Cela peut se concrtiser aux diffrentes tapes de la dmarche et influencer durablement les mthodes de travail, les modalits de prise de dcision, le pilotage des actions (appels projets notamment). Plusieurs retours dexpriences nous le montrent.
: exemple
exemple
En Aquitaine, si un projet concerne la culture, la direction culture est implique dans sa slection souligne le charg de mission conomie sociale et solidaire du Conseil rgional dAquitaine. La grille danalyse de lutilit sociale intresse aujourdhui dautres services de la Rgion.
exemple
La dmarche de Grenoble Alpes Mtropole autour de lutilit sociale des entreprises de lconomie sociale et solidaire (ESS) inspire les autres services : changes avec le service dplacement sur la cration de la SCIC Autopartage, avec le service gestionnaire du Programme local de lhabitat pour exprimenter une troisime voie de production de logement (habitat group et autoconstruction), avec le service traitement des ordures mnagres sur la cration de ressourceries sur les dchetteries existantes , explique la charge de mission ESS.
exemple
Nantes Mtropole, les services des autres collectivits (Conseil rgional, Conseil gnral, villes) sont associs la slection des projets quand lun deux concerne leur thmatique, ils sont donc intgrs la dmarche. Il y a une forte volont dirriguer toutes les politiques publiques et de ne pas faire de lESS une dmarche marginalise et isole, mais bien une politique transversale. Certains services cherchent sinspirer des critres dfinis dans lappel projets. Un transfert dexprience est prvu auprs du service dveloppement durable, du service politique de la ville afin de dvelopper une animation de filire permettant une apprhension fine des besoins des habitants selon le charg de mission ESS.
Le travail impuls en PACA a conduit ouvrir plusieurs chantiers, pour permettre dintgrer les critres collectivement labors dans PROGRESS. Cest ainsi que le CEDRE (Contrat dexprimentation pour le dveloppement responsable de lemploi) a vu le jour. Ce dispositif vise valoriser les bonnes pratiques des TPE et PME. Trois dimensions ont t identifies : la solidarit, la responsabilit, le territoire. partir de ces 3 dimensions, 3 critres par dimension sont tablis, eux-mmes gnrant 3 indicateurs, nots de 0 3. Voir schma ci-dessous. Lvaluation du projet se base sur le nombre dindicateurs sur lequel il y a des rponses. Ce systme de notation devrait permettre de rendre visible sur un diagramme les progrs dune structure en figeant un point de dpart. Lobjectif est daider au changement de cap et de taille des TPE-PME, notamment issues de lESS mais pas exclusivement, dans une logique dconomie responsable et de recherche dexemplarit de la dmarche.
En Haute-Marne, la dmarche dvaluation et de rflexion lance par une quarantaine dassociations et de rseaux qui se sont poss ensemble la question Comment fait-on valoir notre diffrence ? a aiguill la stratgie et lintervention du Conseil rgional. Quand ce travail a t ralis, ils ont interpell la Rgion, des communauts dagglomration,... La Rgion a dcid de sappuyer sur cette dmarche pour aller vers dautres formes de modles conomiques. Il y a aujourdhui une relle volont de changer dchelle et donc daller plus loin que lapproche conomique traditionnelle : jusquici, la Rgion a cherch outiller des acteurs de lESS avec une entre trs conomique. Comment aujourdhui valoriser et permettre la prise de conscience du secteur associatif ? Comment aller plus loin dans le dialogue entre acteurs de lESS et entreprises sous statut classique ayant des pratiques intressantes ? Patricia Andriot, vice-prsidente dlgue lconomie sociale et solidaire, Conseil rgional Champagne-Ardenne
Dfinition de lligibilit et visualisation des volutions

intensit moyenne de ralisation 3 des indicateurs
Projets ligibles Dmarche de progrs sur la couverture
Projets ligibles et rsultats aboutis
Projets non ligibles
Projets ligibles Dmarche de progrs sur ralisation
limite arbitraire fixe 12
intensit de couverture nombre dindicateurs
exemple
parole
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Une diffusion qui se joue aussi au niveau europen

La question de la reconnaissance de lutilit sociale des organismes de lconomie sociale et solidaire et de leurs spcificits dpasse de loin le simple cadre national. Elle se trouve renforce par linfluence du droit europen qui fixe les rgles de mise en concurrence et encadre les aides publiques aux entreprises, quelque soit leur statut ou leur finalit.
Promouvoir lutilit sociale est essentiel

Nous traversons une priode difficile o saggravent les consquences sociales de la crise conomique et financire. Promouvoir lutilit sociale devient essentiel dans ce contexte. Ce concept peine prendre sens au niveau europen, car il entre en concurrence avec dautres : utilit publique, services publics ou dintrt gnral, etc. qui sont dj difficiles faire valoir au niveau communautaire, mme si au Parlement europen nous progressons sur ce point. Pour moi, ces notions sont complmentaires et nous devons les faire progresser ensemble.
parole
Les acteurs de lconomie sociale et solidaire ont un rle important dans cette bataille idologique pour faire valoir leur engagement, leurs travaux et les expriences dont ils sont porteurs. En effet, les institutions europennes et notamment la Commission ont souvent une conception troite de lconomie sociale et solidaire et de lutilit sociale, une vision caritative, rparatrice des dgts, limite ce que le march ne peut ou ne veut prendre en charge. Lutilit sociale est la fois un rvlateur et un aiguillon venant en rinterroger dautres. Il amne questionner lobjet et la finalit des organisations (des entreprises) y compris celles de lconomie sociale et solidaire, sans se laisser piger par des visions court terme. Plus qu tre une faade, il faut le placer au cur mme du projet des organisations, que celui-ci soit conomique et/ou social, marchand ou non marchand, lucratif ou non. Construisons des relations transversales entre les rseaux portant les valeurs de services publics et dconomie sociale, tous les niveaux, du local jusquau niveau europen, ce dernier tant selon moi apte dpasser des logiques purement nationales. Marie-Christine Vergiat, dpute europenne
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Vers des processus de labellisation et certification

1. Des consommateurs aux consommacteurs
En cho ces dmarches sur lutilit sociale portes par les acteurs de lESS et les pouvoirs publics, les consommateurs souhaitent avoir des repres pour consommer des produits et services quitables, durables et/ou solidaires. Les nombreuses dmarches de certification et de labellisation engages tendent rpondre aux attentes des nouveaux consommacteurs.
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2. La responsabilit socitale des organisations rinterroge

LOrganisation internationale de normalisation (ISO) a publi en novembre 2010 la premire norme de responsabilit socitale des organisations - lISO 26 000 - qui sadresse tous types dorganisations : des grandes entreprises aux PME, en passant par les associations ou les collectivits publiques. Contrairement la plupart des outils de ce type, elle a une valeur indicative et ne fera pas lobjet dune certification. 7 questions centrales sont abordes :
Le Social enterprise mark au Royaume-Uni

En 2007, le label entreprise sociale a t expriment destination des consommateurs dans la rgion du SouthWest par la Regional infrastructure for social enterprise (Rise). Depuis 2010, le label est gr nationalement par une entreprise indpendante, la Social enterprise mark company, conjointement cre par la SEC et RISE (rseau dentreprises sociales du South West). Il vise rendre reconnaissables les entreprises qui conjuguent objectifs sociaux et modle conomique solide. Pour tre ligibles au label, ces entreprises doivent dabord prouver quelles poursuivent des objectifs sociaux ou environnementaux et quelles rinvestissent la plupart des bnfices dans leur dveloppement ou en faveur de la communaut explique Delphine Guillemoteau, coordinatrice du projet au sein de la Regional infrastructure for social enterprise (Rise), agence de conseil rassemblant depuis 1997 les acteurs de lconomie sociale de la rgion. Elles doivent aussi avoir un impact mesurable sur la socit, des revenus gnrs par lactivit commerciale couvrant au moins 50 % du budget ainsi quune gouvernance collgiale et dmocratique .
Au travers du dialogue entre diffrents acteurs (syndicats, industriels, organisations non gouvernementales, universitaires), une dfinition de la responsabilit socitale a t produite. Il sagit de la responsabilit dune organisation vis- vis des impacts de ses dcisions et de ses activits sur la socit et sur lenvironnement, se traduisant par un comportement thique et transparent et qui est intgre dans lensemble de lorganisation. Cette nouvelle approche peut tre considre comme un outil complmentaire lvaluation de lutilit sociale de lactivit.
. . .
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Prise en compte de lutilit sociale et socitale : clairage des enjeux pour les acteurs de lESS et les collectivits la lumire dISO 26 000
La publication de la norme ISO 26000 sinscrit dans un intrt renouvel sur les questions de responsabilit sociale des entreprises au niveau mondial en 2011 : rapport de lONU sur les lignes directrices des entreprises lgard des droits de lhomme, texte rvisant les lignes directrices de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) lgard des entreprises multinationales, communication de la Commission europenne sur la responsabilit sociale des entreprises. Ds 1997, les acteurs de lconomie sociale et solidaire ont
parole
galement engag des dmarches sur ce sujet : le Centre des jeunes dirigeants de lconomie sociale (CJDES) avait labor un outil dvaluation en fonction des critres de lconomie sociale et solidaire, le bilan socital. ISO 26000 est le 1er document qui dtermine des principes et des recommandations cohrents, exhaustifs, de porte universelle. Les acteurs de lconomie sociale et solidaire doivent sy intresser afin de participer la discussion sur la responsabilit socitale des organisations. Ils peuvent sy impliquer pour sen inspirer et voir comment les spcificits de lconomie sociale et solidaire peuvent enrichir cette norme . Michel Capron, professeur mrite des Universits, Universit Paris Est
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outils
Vers de nouveaux indicateurs de richesse

La rcente crise conomique a raviv dans le dbat public limportance de prendre en compte de nouveaux indicateurs de richesse ne se limitant plus aux seules approches montaires et intgrant les enjeux sociaux et environnementaux.
Huit ans aprs le rapport de Patrick Viveret Reconsidrer la richesse, la Commission Stiglitz a en 2009 soulign qu il [tait] temps que notre systme statistique mette davantage
parole
laccent sur la mesure du bien-tre de la population que sur celle de la production conomique, et quil [convenait] de surcrot que ces mesures du bien-tre soient resitues dans un contexte de soutenabilit .6 De nombreuses collectivits locales sengagent depuis plusieurs annes pour exprimenter sur leur territoire dautres indicateurs de richesse. Dclinaison territoriale dindicateurs de richesse alternatifs, laboration avec la population dindicateurs de bien-tre spcifiques au territoire, les approches sont nombreuses. 7
Face la globalisation conomique, changeons de cap et de repres

lheure des crises, faire le choix du dveloppement durable impose de poser la question de lutilit sociale ou plutt de lapport socital des activits que nous ralisons, de passer de la responsabilit sociale des entreprises la responsabilit socitale des organisations. Considrer lapport socital en conomie impose de revisiter : nos valeurs, nos reprsentations (de nousmmes, des autres et du monde), nos outils de veille et de pilotage, nos activits, nos organisations, nos pratiques et nos comportements. En rsum, nous pourrions dire que la responsabilit sociale des entreprises propose un ajustement social et environnemental dune logique conomique qui ne change pas (le capital garde la primeur, lconomie sociale et solidaire reste part). Inversement, opter pour la responsabilit socitale, cest
oser prendre le contre-courant de la globalisation conomique. Dans lesprit des pionniers de lconomie sociale du 19e sicle, et en intgrant les enjeux du 21e, cest repenser la place des citoyens dans lconomie, choisir lancrage territorial comme espace de dbats, faire le pari de la rsistance pour co-construire un nouveau modle de production, de distribution et de consommation pragmatique, quitable, cologique et sereinement ouvert sur le monde. Pour les collectivits, faire le choix de cette deuxime posture, cest mettre lutilit socitale au cur de la refonte des stratgies conomiques locales, des rgles de lachat public, de la conditionnalit des aides aux entreprises et aux associations. Cest galement donner pleinement sens aux projets de monnaies complmentaires territoriales et la dfinition de nouveaux indicateurs de richesse. Hlne Combe, dlgue gnrale de lObservatoire de la dcision publique
Rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et du progrs social, STIGLITZ Joseph E., SEN Amartya , FITOUSSI Jean-Paul , FRANCE. Prsidence de la Rpublique; FRANCE. Ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi, 2009. Pour aller plus loin : www.idies.org/index.php?category/FAIR
Rfrences
Contacts
Grilles dapprciation
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outils
Sinspirer de bonnes pratiques pour construire sa propre dmarche

Cette partie met en avant certains outils et mthodes de travail dvelopps par des collectivits locales qui ont co-construit des dmarches dutilit sociale avec leurs partenaires. Ces bonnes pratiques peuvent donner de prcieuses ides pour mener ses propres actions.
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outils
Outil 1 Quatre approches complmentaires de rfrentiels de critres dutilit sociale

Les neuf grandeurs de lutilit sociale
invoques dans le rapport Jean Gadrey (2004 / travail collectif commandit par la DIIES) 1. Composante conomique (richesse conomique cre ou conomise) 2. Approche territoriale (valeurs conomiques et sociales lies une dynamique de territoire) 3. Lutte contre les exclusions et les ingalits, dveloppement des capabilits (capacit daction autonome) 4. Solidarit internationale, dveloppement humain 5. Dveloppement durable (grandeurs civiques, quit intergnrationnelle, cologiques, ) 6. Lien social et proximit (notion de capital social) 7. Dmocratie participative 8. Innovation 9. Utilit sociale interne (issue du mode de fonctionnement de lorganisation) avec des effets possibles de contagion externe (gestion dsintresse, gouvernance alternative et plus dmocratique, professionnalisme associatif) 2. La contribution au dveloppement durable du territoire - mots-cls : capital social, rseaux locaux partenariat, dveloppement local (local, solidaire...) 3. Les spcificits mritoires de lESS (autre logique et autre faon dentreprendre) 4. Les innovations socio-conomiques - mots-cls : innovations, dcouvertes de nouveaux besoins, nouveaux services de proximit, nouvelle approche des services, nouvelles formes daccompagnement, nouvelles modalits dassociation, de participation, etc.
Les 6 grandes thmatiques des dimensions de lutilit sociale

Cahier n2 de lAvise (2006 / rsultat dune recherche-action au niveau national) 1. La dimension conomique - crer des richesses : dveloppement de lemploi, cration de richesses et de services, dveloppement dune dynamique conomique sur un territoire, cots vits la socit,... 2. La dimension sociale - lutter contre les ingalits sociales : galit des chances, dveloppement des capabilits et de lautonomie, quit sociale entre territoires, pays... 3. La dimension socitale - faire socit : lien social, citoyennet et dmocratie locale, diversit culturelle,... 4. La dimension politique - faire voluer la socit : innovation, fonction daiguillon, renforcement de lesprit critique, promotion de valeurs dintrt gnral,... 5. La dimension environnementale - respecter lenvironnement : actions en direction de lenvironnement, pratiques transversales respectueuses de lenvironnement,... 6. La dimension dpanouissement - favoriser le mieuxtre et le dveloppement de chacun-e : cadre et conditions de vie, capacits et capabilits, expression
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Les cinq champs de critres pour cerner lutilit sociale

labors en 1996 par le Conseil National de la Vie Associative 1. La primaut du projet sur lactivit 2. Le fonctionnement dmocratique 3. Lapport social de lassociation 4. La non-lucrativit et gestion dsintresse : capacit mobiliser la gnrosit humaine (bnvolat) par les autres agents conomiques ou par les collectivits publiques, 5. Lexistence dagrments 8
Les quatre points dentre ou facettes de lutilit sociale

selon le Collge coopratif PAM 9 (2002 / rsultats dune recherche-action auprs de 10 secteurs pour la rgion PACA) 1. Les effets de socialisation - mots-cls : lien social, socialisation, insertion sociale, citoyennet, participation, dmocratie
Diane Rodet, ibid, 2008 COLLGE COOPRATIF PAM, Lutilit sociale dans dix champs
dactivit de lconomie solidaire en PACA, rapport de recherche financ par le programme Dynamiques Solidaires, MIRE-DIES, 2003.
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Outil 2 Tableau de bord

Phases de la dmarche
1. Mobilisation des acteurs Sensibilisation des lus Dlibration Dsignation des porteurs politiques et techniques Information des partenaires 2. Cadrage budgtaire et temporel 3. Sollicitation de partenaires Information et sensibilisation des parties prenantes de la dmarche 4. Dfinition du champ dintervention de la collectivit partir de critres dutilit sociale Construction dun cadre de rfrence Dfinition dune stratgie Dlibration 6. Instruction collective des appels projet Choix des indicateurs Instruction des dossiers de candidature
Nom du responsable
Catgorie de participants et niveau de participation
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Outil 3 Exemple du programme dune journe de rflexion organise dans le cadre du Sminaire permanent en PACA
Sminaire permanent de lconomie sociale et solidaire
Forcalquier, Espace culturel Bonne Fontaine Jeudi 29 septembre 2005
10h - 10h30 Prsentation de la dmarche Philippe Chesneau, vice-prsident du Conseil rgional PACA, dlgu lemploi et aux politiques territoriales. Prsentation des ateliers 10h45 - 12h30 Le temps de la rflexion. Lconomie sociale et solidaire, un projet de transformation sociale ? Intervenants : Jean Marie Colombon, ingnieur au GRET, Groupe de recherche et dchanges technologiques ; Alain Lipietz, conomiste, Chercheur au CEPREMAP, Centre pour la recherche conomique et ses applications, Dput europen. Dbat avec la salle 13h30 - 17h00 Les ateliers de travail Atelier 1 : Renforcement de la structuration des acteurs de lconomie sociale et solidaire en Rgion ProvenceAlpes-Cte dAzur.
Atelier 2 : conomie sociale et solidaire, un moteur pour le dveloppement local et durable de nos territoires ? Atelier 3 : Lconomie sociale et solidaire au cur des enjeux conomiques et sociaux : quantit et qualit des changes marchands et non marchands. Atelier 4 : Systme demploi, travail et activit dans lconomie sociale et solidaire. Atelier 5 : Sassocier la prise de risque dans un contexte dincertitude ? La place des citoyens dans les dispositifs de la finance solidaire. 17h30 - 18h00 Clture 18h00 - 20h00 Lconomie sociale et solidaire souvre au grand public Apritif dbat
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Outil 4 Critres retenus dans le cadre de lappel projets du Conseil rgional de Lorraine
Un groupe de travail compos de lUnion rgionale des entreprises dinsertion, de lUnion rgionale des SCOP de lEst, de Lorraine initiative, sous le pilotage du Ple lorrain de lutilit sociale, a tabli une dfinition de lentrepreneuriat social en Lorraine.
Les critres ainsi prciss sont repris par cet appel projets, afin de qualifier les bnficiaires potentiels. Trois catgories de critres :
2. Critres atteindre : finalit collective, sociale ou socitale

lutter contre lexclusion (chmage, pauvret, handicap) par la cration ou le maintien demplois envers un public fragile, valoriser le territoire lorrain, son patrimoine, son environnement, son savoir-faire, garantir un juste revenu aux producteurs (commerce quitable, y compris de proximit), dvelopper du lien social, contribuer lamlioration du cadre de vie des Lorrains.
1. Critres de base : critres du projet conomique

production de biens, prestation de services ou activits commerciales, hybridation des ressources, ressources issues pour 30 % au moins de la facturation, rponse une demande ou clientle (particuliers et professionnels), pratique des prix du march, prise de risque individuelle ou collective, caractre innovant du projet, modle conomique viable, le projet doit dmontrer sa prennit, cration demplois.
3. Une gouvernance participative, inscrire au moins un critre dans les statuts de lentreprise :
implication/participation, avec droit de vote des salaris dans les instances de dcision, rmunration limite du capital, excdents investis au service du projet et de lactivit (% dfinir), inscription dune chelle des salaires dans les statuts, cration de rserves impartageables.
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pratique
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Outil 5 Grille dapprciation et de questionnements utilise dans le cadre de lanalyse des dossiers de lappel projets PROGRESS en PACA
A. Production de biens et services dutilit sociale et socitale, rpondant des besoins identifis
Principaux critres retenus Identification des besoins mal couverts Participation des consommateurs ou des usagers la formulation du besoin Construction dune offre ajuste un besoin non satisfait Contribution lexpression dun besoin mal identifi Non discrimination laccessibilit du bien cr pour les publics les moins favoriss ou pour ceux souvent discrimins Transversalit des projets et identification des liens entre diffrents biens et services offerts (ducation et sant, logement et sant, nourriture et sant etc.) Pistes et questions relatives aux indicateurs de moyens Ralisation dtudes de faisabilit, de march Enqutes auprs des publics viss Modalits de diffusion de linformation : - relative aux nouveaux biens et services crs, - sur laccessibilit du bien ou service ventuellement, procdure de recrutement, slection des publics viss (ex : IAE)
questions possibles ?
Pistes et questions relatives aux indicateurs de rsultats Amlioration du taux de couverture du besoin (individuel ou collectif) pour les publics les moins favoriss ou les publics discrimins Amlioration de laccessibilit du bien ou du service Rsultats : dnombrements, taux de couverture
Dmarche progrs / indices dimpact Indices damlioration : - de lducation des consommacteurs (march des produits bio, de la sant, de la culture, de lhabitat, de lnergie), - de la sociabilit ou de la vie sociale, - de la cohsion sociale (dans un groupe social, une communaut, un quartier,), - de lgalit des chances pour des CSP les moins favorises, - de la mobilit sociale, physique, gographique
Descripteurs de contexte Type de bien ou de service envisag Type dobjectifs poursuivis (finalit socio-conomique) Existence de liens avec dautres dmarches projet
Les publics viss ont-ils t associs lidentification des besoins ? Nombre et type de public mobilis pour ltude de march Le mode de mobilisation des publics viss permet-il leur participation ? Type de mobilisation des consommateurs/usagers La construction de loffre favorise-t-elle laccessibilit du bien ou service aux publics viss ? Nature et qualit non discriminatoire/accessibilit de loffre
Quels sont les publics pour lesquels loffre est effectivement ralise ? Nombre ou taux (N-1/N) et type de public concern Existence dun bnfice de loffre pour les publics les moins favoriss ou discrimins Quels sont les moyens mis en uvre pour favoriser laccessibilit du bien ou du service ? Indicateur defficience : type de moyens
Pour un nouveau projet Comment comptez vous recueillir des indices de satisfaction sur le projet ? Existence de projets didentification dindices de satisfaction des bnficiaires (renouvellement de convention, conventions pluriannuelles, bouche oreille/ recommandation, tmoignage) et des usagers (articles de presse locaux) Nature des impacts envisags Pour un projet existant Quel enjeu ducatif, citoyen, social, environnemental,... le projet a til contribu amliorer ? Comment lavez vous valu ? Type dindices de satisfaction recueillis et modes de recueil
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B. Prise en compte des cots et avantages sociaux et /ou environnementaux dans le projet (ou effets externes)
Principaux critres retenus Explication des avantages externes volontairement gnrs par laction ou le projet, en sus du public bnficiaire directement vis par laction (effet de diffusion) vitement ou rduction des cots externes lis laction Contribution lamlioration du cadre de vie matriel, naturel et social ou du bien tre dune population ( lchelle dun bloc dhabitation, dun quartier, dun territoire de dveloppement Descripteurs de contexte Type deffets externes viss Type de publics cibles ou population concerne Pistes et questions relatives aux indicateurs de moyens Actions entreprises pour lamlioration du cadre de vie et du bien tre de la population Indicateurs de moyens mis en uvre (pour conomiser lnergie ou dvelopper les nergies alternatives ; rduire les pollutions ; mnager les quilibres cologiques, etc.)
questions possibles ? questions possibles ?
Pistes et questions relatives aux indicateurs de rsultats Valorisation de la production non marchande et des changes non montaires Valorisation du travail bnvole mis en uvre Rsultats chiffrs dj obtenus (ou prvus) valuation des cots vits pour la socit ou pour la collectivit locale
Dmarche progrs / indices dimpact Indices damlioration : - du bien tre dune population (parole dhabitants, enqute de satisfaction), dans la dure, - sur les trois sphres du dveloppement durable : conomique, sociale, environnementale.
Quels sont les activits permettant lvitement de cots cologiques, de cots sociaux du projet/de laction ? Type dactivit Quelles sont les mthodes ou prcautions mises en uvre visant lvitement de cots cologiques ou sociaux ? (ex. visant lamlioration et la valorisation du cadre de vie, du patrimoine, des paysages ? la rduction des pollutions et autres types de nuisances ? la prvention des risques ? lamlioration des conditions de vie dune population ?) Type de mthodes mises en uvre ... ? Des apports non montaires ou bnvoles contribuent ils au bon droulement de laction ? % temps (ou montant) des apports bnvoles et non montaires favorisant la rduction des cots externes de laction 10 Exemple (acteurs) (Environnement) Type dactivit = intgration, conservation, remise en valeur de techniques traditionnelles locales.
Quels sont les effets produits pour le territoire ou une population ? Type deffets raliss relatifs lamlioration du cadre de vie, des conditions sociales, pour tel territoire ou telle population Quel est leffet de diffusion ? Pourcentage de la population concerne par ces effets Existence dune augmentation de la population concerne, du territoire couvert Quels sont les cots vits (et leur quantit ?) Type de cot vit (voir nombre ou montant) Exemple (IAE) Les chantiers sur les communes de X,Y,Z ont permis la valorisation paysagre et touristique de tel patrimoine bti, lentretien de sentiers ou dautres sites de loisirs en plein air... (Environnement) Rduction de la quantit de dchets mnagers traiter : cots de traitement vits au regard des quantits de dchets tris.
Quels sont les effets ressentis / souhaitables pour la population concerne ? Quel est la nature des impacts sur lenvironnement ? Quels sont les activits envisageables permettant le dveloppement de limpact social ou cologique ? Comment largir ou augmenter la population concerne ? (Environnement, IAE) Impact moyen terme (2 3 ans) des amnagements sur les fonctions des espaces urbains concerns (enqutes lus et techniciens comunaux prvus telle chance).
Pourcentage rapport au cot global de laction

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C. Mode de gouvernance dmocratique favorisant la participation des parties prenantes

Principaux critres retenus Le principe de participation ou dassociation de toutes les parties prenantes dune OESS Le principe de gestion dmocratique : - ltage de la gouvernance, - et du management excutif Transparence du modle de management et de gouvernance dmocratique Descripteurs de contexte Type de structure porteuse du projet Pistes et questions relatives aux indicateurs de moyens Pistes et questions relatives aux indicateurs de rsultats Dmarche progrs / indices dimpact Indice damlioration de : - lapprentissage de la dmocratie et de la citoyennet (droits et devoirs), - la participation la vie collective, - linspiration de toutes les parties prenantes, - la responsabilisation du socitariat et des parties prenantes, - la capacit individuelle et collective dinitiative, desprit critique, dauto valuation.
Communication et affichage clairs du systme de rgles formelles que la structure sest donnes pour lorganisation dune gestion dmocratique : statuts, rglement interne, organigramme, charte Indicateurs dapplication : - taux de participation aux instances, - traces crites des concertations, - taux de renouvellement des instances dirigeantes (CA, bureau, prsidence), - amlioration des taux de reprsentation des femmes, des jeunes, des nouveaux adhrents, des C.S.P. Transparence, lisibilit et communication des comptes toutes les parties prenantes
Quels sont les outils utiliss pour favoriser la gestion dmocratique de la structure, et selon quelles modalits dusage ? Type doutils de rgulation de la gestion dmocratique (statut, charte, rglement intrieur, outil de vote) et modalits de diffusion aux parties prenantes /dusage ? Quel est le taux de participation aux instances (A.G, C.A) ? Pourcentage de participation aux assembles gnrales des 2 dernires annes ? / nombre total dadhrents Idem pour les conseils dadministration / nombre total dadministrateurs Type de rotation des responsabilits au sein de chaque instance Quels sont les pratiques / mthodes de travail entre les parties prenantes (salari, bnvole / associ) favorisant la dlgation, le partage des responsabilits, le copilotage, laccs au processus dcisionnels pour les nouveaux (salari, bnvole) ? Type de pratiques et mthode...
Le nombre dadhrents / socitaires est-il maintenu, dvelopp, par lattention porte la gestion dmocratique sur la dure du projet ? Taux de croissance du nombre dadhrents/socitaires Comment le projet a til contribu une implication effective des bnvoles/ socitaires/associs ? Type dimplication effective des diverses parties prenantes grce au projet Comment sont principalement r-investis les bnfices raliss sur lanne de ralisation du projet ? Type de rinvestissement des bnfices
En quoi les modes de gouvernance participent moyen terme (3-5 ans) laccroissement de lautonomie et de la capacit de dcision des parties prenantes de la structure? Type dimpact sur ...
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D. Innovation et exprimentation
Principaux critres retenus Innovations associant deux ou trois des composantes dun dveloppement durable (conomique, sociale ou solidaire, co systmique), selon typologie : - innovations de procds, -cration de nouveaux biens et services, - nouveaux modes de distribution ou dchanges, - nouveaux modes dorganisation des entreprises ou des groupements dentreprises de lESS. Descripteurs de contexte Existence dune dimension innovante ou exprimentale du projet Pistes et questions relatives aux indicateurs de moyens Pistes et questions relatives aux indicateurs de rsultats Dmarche progrs / indices dimpact Indices : - des effets de socialisation, - de changement des modles de consommation, - de concordance avec dveloppement durable, ducation lenvironnement, ducation la sant etc., - de mobilisation de ressources de la rciprocit, - de restauration des capabilits, de lautonomie, de limplication, - de dveloppement de liens sociaux, - de dmocratisation de la culture, - de performance collective et des synergies dveloppes par les nouvelles formes de coopration, - de dveloppement dune intelligence collective.
Exemples concrets dinnovations conomiques et sociales selon typologie Procds de production Ex : mthodes culturales bio, production ou conomie dnergie, recyclage Nouveaux biens et services Ex : services aux personnes, tourisme solidaire, productions bio, chques restaurant, finances solidaires Nouveaux modes de distribution ou dchange Ex : SEL, RES, circuits courts (AMAP, Jardins de Cocagne), commerce quitable. Nouveaux modes dorganisation (ex : SCIC, GEIQ, CAE, UES, etc.)
Comment notre structure ou activit contribue-t-elle : - au dveloppement de nouveaux services et dinnovations pdagogiques, de mthodes de travail et dvaluation ? - au dveloppement et la mise en uvre de nouveaux modes dorganisation de lentreprise sociale et dinnovations institutionnelles ? - la valorisation et la diffusion des savoirs-faire et des innovations ? Type dactions ou de mthodes favorisant (...) Existe-t-il une dmarche de gestion prvisionnelle des comptences des parties prenantes (salaris, bnvoles, ...) ? Existence dune dmarche de gestion prvisionnelle pour une ou plusieurs parties prenantes Quelles sont, pour les activits nouvelles, les pratiques / mthodes de qualification (en amont, en cours et en aval) de parties prenantes (salari, bnvole) ? Type de pratiques de qualification pour les activits nouvelles
Quels sont les changements produits sur le mode de production, de distribution, dchanges ou dorganisation ? Type de changements effectifs court terme ? Quels sont les publics cibles impacts par cette innovation ou exprimentation ? Type de publics cibles effectivement touchs par linnovation ou lexprimentation mise en uvre Quel est le type de bnfice attendu pour la structure et les publics cibles ? Nature des effets attendus pour la structure et/ou les publics viss
Comment comptez vous recueillir des indices dimpact de linnovation diffus par le projet ? Existence de projets didentification dindices de satisfaction des publics cibles (renouvellement de convention, conventions pluriannuelles, bouche oreille/ recommandation, tmoignage) et des usagers (articles de presse locaux) Quel sont les types dimpacts envisags moyen terme et les moyens complmentaires ncessaires, le cas chant pour y parvenir ? Nature des impacts envisags moyen terme (2 3 ans) Nature des moyens envisags pour garantir ces impacts ?
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E. Ancrage territorial du projet

Principaux critres retenus Contribution lenrichissement du capital social dun territoire de projet Participation aux rseaux de requalification ou de dveloppement durable des territoires Contribution llaboration, la mise en uvre et au suivi dun projet de dveloppement intgr Descripteurs de contexte Existence de la participation dun rseau ou dinstances de dveloppement local durable Pistes et questions relatives aux indicateurs de moyens Pistes et questions relatives aux indicateurs de rsultats Dmarche progrs / indices dimpact Indices : - de prennisation des collaborations, du partenariat (engagements pluriannuels), - de confiance, - damlioration de la coordination des acteurs, - damlioration ou de lenrichissement du capital social de territoire. Dveloppement des rseaux et du maillage des rseaux (horizontaux, verticaux) Diagnostic partag, vision stratgique commune, intelligence commune, Dveloppement de la dynamique de projets sur le territoire
Relations partenariales tablies (conventions) Accords contractuels avec acteurs publics ou privs Contribution et taux de participation aux instances et rseaux de dveloppement territoriaux (Conseil de dveloppement de pays, des communauts dagglomration) Taux de participation aux comits de diagnostic, de mise en uvre, de suivi Contributions crites ou orales llaboration des projets intgrs de dveloppement local durable
questions possibles
questions possibles
Quels sont les partenaires externes mobiliss par le projet ? Type de partenaires externes mobiliss Le projet repose-t-repose-t-il sur un partenariat public-priv ? Existence dun partenariat public-priv Quels sont les dmarches collectives, territoriales et les instances dtude et de concertation sur lesquelles le projet sappuie ? Type de dmarche collective et/ou de territoire sur lequel le projet sappuie ? Le projet implique-t-il des conventions ou relations contractuelles, lesquelles ? Type de conventions ou de relations contractuelles induites par le projet Le projet permet-il un rseau ou une instance de dveloppement dtre partie prenante ou bnficiaire direct ou indirect ? Selon quelles modalits ? Type dimplication de rseaux ou dinstances de dveloppement
Quels sont les effets du projet sur : la cration, la consolidation, la dynamique participative despaces de concertation, dentraide, de formation, ... la professionnalisation des acteurs de la structure, les partenaires, le rapprochement avec dautres acteurs du secteur ou du territoire, Le dveloppement de rseaux dexpertise, le rapprochement de salaris en insertion avec des professionnels et des entreprises. Type deffets sur ()
Des accords ou conventions pluriannuels peuvent-ils tre envisags avec des partenaires ou instances sectorielles ou locales moyen terme ? Existence de perspectives relatives des accords ou engagements de moyen terme Dans quelle mesure le projet favorise t-il lintgration verticale ou horizontale de la structures avec des instances ou rseaux ? Type dintgration envisageable du fait du projet ? Le projet conduit-il favoriser le rapprochement entre acteurs dun territoire ? De quelle nature ? Type de rapprochement favoris par le projet En quoi linsertion du projet dans des dmarches collectives favorise t-elle la prise en compte denjeux environnementaux, sociaux, ducatifs, ?
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F. Inscription du projet dans une dmarche dvaluation partage

Principaux critres retenus Dveloppement dune dynamique participative dans : - les dmarches dautovaluation ou dvaluation, - les dmarches qualit, - les dmarches de mesure, de lutilit sociale, - les dmarches progrs. Pistes et questions relatives aux indicateurs de moyens Pistes et questions relatives aux indicateurs de rsultats Dmarche progrs / indices dimpact Indices dimpact attendu sur : - lamlioration des comptences individuelles et collectives, - les orientations stratgiques des projets intgrs, - le respect des finalits poursuivies par le projet coopratif, le projet mutualiste et le projet associatif. - lamlioration de la professionnalisation des salaris, des administrateurs et des dirigeants, - le rajustement dynamique du projet et des objectifs ou des choix stratgiques.
Prsentation prcise de la dmarche participative mise en uvre et du processus dvaluation dynamique Les rsultats dj obtenus et les outils expriments : manuel, guide, procdure de certification Comit de suivi et de pilotage de lvaluation Les modalits de participation des usagers, bnficiaires des actions et activits lvaluation Estimation des temps et des cots allous lvaluation
questions possibles
questions possibles
Quelles sont les modalits dassociation des parties prenantes au suivi du projet ? Quelles sont les modalits dassociation des bnficiaires, publics, usagers des actions lvaluation de laction ? Quelles sont les modalits de valorisation de laction et de ses rsultats envisags avec les partenaires ? Une dmarche dauto valuation accompagne, de dmarche qualit, etc... mise en uvre par un rseau ou une structure dappui est-elle mobilise au profit de lvaluation du projet ? Quels sont les 3 5 critres (et indicateurs associs) sur lesquels la structure et le Conseil rgional (service, ple de comptences rgional ?) peuvent faire une valuation partage ?
Quelles sont les modalits de droulement effectif du processus dvaluation ? Quels sont les rsultats selon les critres retenus pour le projet ?
Quels sont les impacts sur la structure, son projet, son partenariat de lvaluation et de la dynamique participative associ au processus dvaluation ?
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Outil 6 Grille danalyse des projets pour le jury de slection en Aquitaine

La grille ci-dessous est loutil utilis par le jury des fins dapprciation et de slection des projets. Il sagit dun guide pour la lecture comparative des dossiers.
Dimension conomique Dveloppement de lemploi Nombre daccompagnements vers lemploi ; nombre et qualit des emplois directs et induits par lactivit ; comptences acquises Cration de richesse et de services Montant des investissements ; augmentation du chiffre daffaires; nombre de nouveaux services crs ; niveau des richesses distribues sur le territoire Dveloppement dune dynamique conomique Mise en place dune animation, des partenaires; nombre et type des bnficiaires sur le territoire ; degr de participation aux instance du territoire ; synergie avec les autres activits du territoire ; nombre et qualit des nouvelles activits La mutualisation apporte-t-elle une relle plus-value? Niveau des amliorations de service de chaque structure implique ; niveau des partenariats entre les structures Total Dimension environnementale Gestion et protection de lenvironnement Nombre dactions de rduction des impacts sur lenvironnement : dchets, eau, nergie Mesure et diagnostic des impacts environnementaux Sensibilisation lenvironnement Organisation ou participation des actions dducation lenvironnement Pratiques transversales respectueuses de lenvironnement Rduction des missions de CO2 ; niveau de pratique du recyclage ; nombre de kilomtres conomiss Total Dimension sociale galit des chances Prise en considration des publics exclus dans des actions spcifiques ou des actions transversales avec effet induit ; mixit des publics ; accessibilit des publics ; prise de parole des public en difficult Capabilit et autonomie Niveau des prises dinitiative ; capacit accueillir, crer de nouveaux projets ; nombre et nature des personnes en difficult pouvant exercer pleinement leur capacit quit Utilisation de produits issus de circuits courts ou du commerce quitable ; mise en place daccs des services sur des territoires en difficult Total Dimension politique Innovation Reprage de besoins mergents ; innovation en termes de contenu, de dmarche, dorganisation ; essaimage de bonnes pratiques Aiguillon Modification des pratiques ; volution de la lgislation Promotion de lintrt collectif Nombre de participants au projet ; diffusion du projet ; mise en place dquipements et despaces collectifs Total Dimension socitale Lien social : - Renforcement et diversification des rseaux relationnels Mixit des publics participants ; nombre de partenaires et nature de leurs relations ; amlioration de la qualit de vie - Partenariat Nombre et diversit des partenaires impliqus ; mode de coopration ; participation des instances du territoire ; nombre et diversit des conventionnements Citoyennet et dmocratie : - Participation Possibilit daccs la prise de dcision pour les diffrentes catgorie dacteurs ; constat de lexpression de groupes habituellement exclus ; prise en compte de lavis de tous les participants - Dmocratie interne Mode de prise de dcision ; nature et taux de participation des adhrents et usagers ; degr de connaissance du projet par les acteurs ; implication des acteurs aux mandats lectifs Total 5 Intgr aux objectifs du projet 3 Impacts positifs 1 Sans objet 0 Impacts ngatifs / question non traite 5 3 1 0
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Contacts
Grenoble Alpes Mtropole Dfinition dun plan de dveloppement et appel projet ESS en prenant en compte des critres dutilit sociale. Mise en place dun plan triennal ESS et dun appel projets dans une dynamique de dcloisonnement et de transversalit des pratiques en prenant en compte des critres dutilit sociale. Dans le cadre de lappel projets Mutualisation, mise en place dune grille danalyse de lutilit sociale. Emmanuelle BEZAL-CESCATO Charge de mission 04 76 59 56 46 emmanuelle.bezal-cescato@lametro.fr Jean-Paul HUARD Direction Gnrale au Dveloppement Economique et lAttractivit Internationale, Direction de lEmploi et de lInnovation Sociale - Mission ESS 02 40 99 48 32 jean-paul.huard@nantesmetropole.fr Jacques LE PRIOL Charg de mission conomie sociale et solidaire 05 56 56 38 75 jacques.le-priol@aquitaine.fr Hlne CARRE Chef de projet ESS et TPE 02 35 52 57 55 helene.carre@cr-haute-normandie.fr Lydie BRIDE Directrice de lADRESS 02 35 72 12 12 lydie.bride@adress-hn.org Aurlie MARAND Charge de mission ESS 03 87 33 64 00 aurelie.marand@lorraine.eu Yasmina LAMARA Chef du service dveloppement de lemploi et de lactivit (SDEA) 04 91 57 55 15 ylamara@regionpaca.fr Pascal BIANUCCI Chef de service adjoint 04 91 57 55 15 pbianucci@regionpaca.fr
Nantes Mtropole
Conseil rgional dAquitaine
Conseil rgional de Haute-Normandie
Dmarche didentification et de caractrisation des structures de lESS en collaboration avec lADRESS. Dmarche didentification et de caractrisation des structures de lESS. Rflexion sur le concept dutilit sociale dune structure dans le cadre de la mise en place dun collectif de lentrepreneuriat social. Mise en place dun sminaire permanent pour concevoir le Programme Rgional de dveloppement de lEconomie Sociale et Solidaire (PROGRESS) et co-construction dune grille de 9 critres dutilit sociale partir de cette dmarche.
ADRESS en Haute-Normandie
Conseil rgional de Lorraine
Conseil rgional de PACA
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Rfrences bibliographiques
Sur lvaluation de lutilit sociale
Politiques publiques : la place de lutilit sociale, Cahier desprances du Rseau des territoires pour lconomie solidaire (RTES), 2011 Lettre n14 du RTES, Janvier-Mars 2011 Guide dauto-valuation de lutilit sociale lattention des acteurs de lconomie sociale et solidaire, Chambre rgionale de lconomie sociale LanguedocRoussillon, 2009 Dossier : Lvaluation de lutilit sociale : dbats, enjeux et outils, Juris associations n 376, avril 2008 valuation de lutilit sociale de cinq structures de mdiation sociale, Rapport Christine Boutin, ministre du Logement et de la Ville - DIV Acs ; Duclos Hlne, Grsy Jean-douard, mars 2008 Les dfinitions de lutilit sociale, Rodet Diane, 2008 Article Utilit sociale et associations de Laurent Fraisse dans Les dfis de lvaluation en action sociale et mdico-sociale, Bouquet B., Jaeger M., Sainsaulieu I., Dunod, Paris, 2007 (p.42-57) valuer lutilit sociale de son activit. Conduire une dmarche dauto-valuation, Duclos Hlne, Les Cahiers de lAvise, n 5, 2007 De lintrt gnral lutilit sociale, La reconfiguration de laction publique entre tat, associations et participation citoyenne, Engels X., Hly M., Peyrin A., Trouv H., LHarmattan, Logiques sociales, Paris, avril 2006 Article Utilit sociale et conomie solidaire : Un rapport ambivalent au cur de la reconfiguration des rgulations publiques, de Laurent Fraisse dans De lintrt gnral lutilit sociale, Engels X., Hly M., Peyrin A., Trouv H., 2006 Lutilit sociale des organisations de lconomie sociale et solidaire. Une mise en perspective sur la base de travaux rcents, Rapport de synthse pour la Dies et la Mire, Gadrey Jean, fvrier 2004
Ouvrages et documents mthodologiques

Guide mthodologique pour la concertation des Val Marnais, Conseil gnral du Val-de-Marne, 2008 Objectif dveloppement durable, comprendre et agir sur son territoire, RARE, Retours dexpriences et recommandations pour lAgenda 21 local, 2006 Projets territoriaux de dveloppement durable et Agendas 21 locaux, lments de dmarche et pistes pour laction, Ministre de lcologie et du dveloppement durable, 2006 Repres pour lAgenda 21 local, Laurent Comliau, Nathalie Holec, Jean-Pierre Pichaud, 2001
Notes
Notes
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dition
Directeur de la publication Patrick Gze (Avise) Coordination ditoriale Anne Wintrebert (Association des Rgions de France), Anne-Laure Federici, Charlotte Millereaux (Rseau des Territoires pour lconomie Solidaire), Guillaume Couarraze, Diane de Mareschal (Caisse des Dpts), Prunelle Gorget, Nadge Rodrigues, Sterenn Leconte (Avise) Conception graphique, maquette Florence Boyer Suivi de production Nadge Rodrigues, Sterenn Leconte (Avise)
Remerciements
Nous remercions lensemble des personnes qui ont contribu la ralisation de ce guide, ainsi que le cabinet Argo & Silo pour son appui la conceptionrdaction. Nous remercions tout particulirement pour leurs retours dexprience : Emmanuelle Bezal-Cescato, Grenoble Alpes Mtropole Pascal Bianucci, Conseil rgional de PACA Hlne Carre, Conseil rgional de Haute-Normandie Jean-Paul Huard, Nantes Mtropole Jacques Le Priol, Conseil rgional dAquitaine Aurlie Marand, Conseil rgional de Lorraine Yannick Vigignol, anciennement Grenoble Alpes Mtropole
Copyright 2012 tous droits rservs dition : Avise, 167 rue du Chevaleret, 75013 Paris Tl : 01 53 25 02 25. Indicatif diteur : 979-10-91375. ISBN : 979-10-91375-00-9. Dpt lgal Mars 2012. Impression sur papier certifi PEFC / 12-31-1209 par BB Crations, 175 rue Blomet, 75015 Paris. Imprim 2 000 exemplaires. Toute reproduction ou reprsentation intgrale ou partielle, par quelque procd que ce soit, des pages publies dans le prsent document, fait sans lautorisation de lditeur est illicite et constitue une contrefaon. Seules sont autorises, dune part, les reproductions strictement rserves lusage priv du copiste et non destines une utilisation collective et, dautre part, les analyses et courtes citations justifies par le caractre scientifique ou dinformation de luvre dans laquelle elles sont incorpores . Loi du 1er juillet 1992 - Art. L. 122-4 et L. 122-5. Code pnal, Art. 425.
Si la question de lutilit sociale, de sa construction son valuation, est au cur des rflexions de nombreux acteurs de lconomie sociale et solidaire (ESS) et de Guide pratique ltat, elle concerne galement au premier plan les collectivits locales. Cependant, peu de travaux et peu doutils abordent la faon dont les collectivits prennent ou peuvent prendre en compte la notion dutilit sociale dans leur politique publique.
Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales
Cest pourquoi, le Rseau des Territoires pour lconomie Solidaire (RTES) et lAssociation des Rgions de France (ARF) - en partenariat avec la Caisse des Dpts et avec lappui technique de lAvise - ont dcid de raliser ce guide destination des lus et techniciens des collectivits locales souhaitant intgrer les questions dutilit sociale dans leurs politiques. Construit partir dexpriences russies, ce guide pratique a t conu afin de permettre : de mieux apprhender les multiples dimensions de lutilit sociale pour faciliter leur prise en compte dans les politiques de dveloppement local, dengager des dmarches participatives permettant de dterminer collectivement ce qui relve ou non de lutilit sociale sur un territoire, de dfinir et dintgrer le plus en amont possible de laction publique des critres dutilit sociale pour aider la conception, la dcision et au pilotage des politiques locales.
www.essenregion.org www.rtes.fr www.avise.org
Avec le soutien de :

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Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales

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Lutilit sociale dans les politiques publiques, de quoi parle-t-on ? ................................................................

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Lutilit sociale, un aiguillon et un outil de pilotage des politiques publiques.............................................

Sinspirer de bonnes pratiques pour construire sa propre dmarche .......................................................

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Amliorer les conditions collectives du dveloppement humain durable

Affirmer de nouveaux droits

Rduire les ingalits

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Une dfinition plurielle

2. Une notion qui dpend des valeurs et du contexte

1. Des effets positifs sur la socit

Dimension territoriale Ancrage territorial Animation du territoire Proximit

Dimension sociale Insertion, galit daccs diversit, mixit

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Utilit sociale et intrt gnral : des notions voisines ?

lducation, la sant, la culture, lenvironnement et la dmocratie) .

Gadrey J., 2003, Lutilit sociale

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2. Une inscription dans les politiques publiques franaises

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Des acteurs engags dans lvaluation de leur utilit sociale

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Cinq bonnes raisons pour se lancer

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Partis pris mthodologiques

Sept tapes pour agir

14 guide pratique Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales

tape 1 Organiser le pilotage de la dmarche

2. Asseoir le portage politique de la dmarche

Le lancement dune dmarche dutilit sociale traduit des choix politiques

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3. Associer les comptences techniques

4. Mobiliser les instances de validation au sein de la collectivit

16 guide pratique Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales

5. Constituer une instance de pilotage de la dmarche et rpartir les rles

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tape 2 Prvoir les moyens ncessaires la dmarche

2. Le planning et la gestion oprationnelle de la dmarche

18 guide pratique Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales

tape 3 Dterminer qui associer et comment

1. Les diffrents types de participation

Les diffrents niveaux dimplication

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2. Identifier les acteurs mobiliser

a. Lensemble des partenaires institutionnels

20 guide pratique Inscrire lutilit sociale au cur des politiques locales

b. Les corps intermdiaires et acteurs individuels

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Cartographie des interlocuteurs potentiels...

Pilotes du projet Acteurs au sein de ladministration commanditaire

lu rfrent Porteur technique lus Services techniques

Acteurs institutionnels Acteurs collectifs/ corps intermdiaires

Quelques conseils pour impliquer les acteurs du territoire sur la dure