CONTENIDO

CAPÍTULO I
MÁS Y MEJOR DEMOCRACIA PARA EL BIENESTAR Y LA PARTICIPACIÓN:
HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN 1
1. MEJORAREMOS LA INTEGRIDAD PÚBLICA: BUENAS PRÁCTICAS
A TODO EVENTO 4
2. UNA NUEVA AGENDA DE DERECHOS HUMANOS: MEMORIA,
VERDAD, JUSTICIA Y ENFOQUE INTEGRAL 4
3. IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES 6
4. EQUIDAD DE GÉNERO Y DIVERSIDAD SEXUAL 7
5. PUEBLOS INDÍGENAS: UN NUEVO DIÁLOGO PARA UNA NUEVA
CONVIVENCIA 7
6. CULTURA E IDENTIDAD: ACCESO AMPLIO E IGUALITARIO 8
7. MEDIOS DE COMUNICACIÓN: DEMOCRACIA DE LAS COMUNICACIONES 10
8. FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 12
9. DERECHOS POLÍTICOS Y SUFRAGIO EN EL EXTERIOR 13
10. HACIA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN: REMOVER LA GRAN
MURALLA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL, SUSTENTABLE E
INCLUSIVO DE CHILE 13

CAPÍTULO II
HACIA UNA ECONOMÍA MODERNA, INCLUSIVA, SUSTENTABLE E
INTELIGENTE 17
1. UNA POLITICA ECONÓMICA QUE AYUDE AL DESARROLLO 17
2. INFRAESTRUCTURA Y OO.PP 20
3. HACIA UN DESARROLLO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INCLUSIVO 24
4. UNA FUERZA DE TRABAJO DE CALIDAD MUNDIAL CON EMPLEOS
DECENTES 26
5. PROMOVER EL DESARROLLO DE LA PEQUEÑA EMPRESA 30
6. SECTOR COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA 32
7. MEDIOAMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO 33
8. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 36
9. ENERGÍA 38
10. MINERÍA 41
11. AGRICULTURA 43
12. PESCA, ACUICULTURA Y MAR 45
13. HACIA UN ESTADO ECONÓMICO ACTIVO Y EMPRENDEDOR 46
CAPÍTULO III
DERECHOS SOCIALES PARA UNA PROTECCIÓN SOCIAL 49
1. PROTECCIÓN SOCIAL Y SUPERACIÓN DE LA POBREZA 51
2. PROFUNDIZAR EL AVANCE HACIA UNA EDUCACIÓN GRATUITA Y
DE CALIDAD 53
3. PRIORIZAR LA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD 56
4. PENSIONES Y SEGURIDAD SOCIAL. POR UN SISTEMA MIXTO,
SOLIDARIO Y TRIPARTITO 58
5. NIÑEZ 61
6. JÓVENES 63
7. ADULTO MAYOR Y POLÍTICAS DE VEJEZ 65
8. NO DISCRIMINACIÓN, INCLUSION SOCIAL Y CUIDADO 66
9. MIGRANTES 67
10. POLÍTICA DE DROGAS 68

CAPÍTULO IV
DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO SOCIO TERRITORIAL PARA
EL BIENESTAR 70
1. DESCENTRALIZACIÓN: AUTONOMÍA TERRITORIAL PARA UN
DESARROLLO INTEGRAL Y SOSTENIBLE 71
2. CIUDADES, TERRITORIOS Y BIENESTAR: EL DERECHO A LA CIUDAD.
CIUDADES SOSTENIBLES E INCLUSIVAS 75
3. COMPROMISOS PARA EL BIENESTAR EN EL MUNDO RURAL 78
4. TRANSPORTES: MOVILIDAD EXPEDITA Y SEGURA COMO RECURSO
PARA EL BIENESTAR 81
5. TURISMO: OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Y EL EL BIENESTAR EN COMUNIDADES Y TERRITORIOS 85
6. DEPORTES Y ACTIVIDAD FÍSICA: HACIA LA DEMOCRATIZACIÓN
DE UN DERECHO FUNDAMENTAL 87
7. BIENESTAR Y GESTIÓN DEL RIESGO: EL DERECHO A VIVIR EN UN
MEDIO AMBIENTE SANO Y SEGURO 92
CAPÍTULO V
LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: UN ESTADO MÁS EFICIENTE,
TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO 95
1. LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: UN ESTADO MÁS EFICIENTE,
TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO 96
2. RELACIONES INTERNACIONALES 102
3. POLÍTICA DE DEFENSA 107
4. HACIA UNA JUSTICIA ABIERTA 110
5. SEGURIDAD PÚBLICA, INDISPENSABLE PARA LA BUENA CONVIVENCIA 112
6. SEGURIDAD CIUDADANA: POLICÍAS, FISCALÍA Y COMUNIDAD 122
CAPÍTULO I
MÁS Y MEJOR
DEMOCRACIA
PARA EL
BIENESTAR Y LA
PARTICIPACIÓN:
HACIA UNA
NUEVA
CONSTITUCIÓN
 La construcción de una sociedad donde su En cuanto a la desconfianza y el consiguien-
población logre mayores niveles de bien- te retraimiento ciudadano, verificado entre
estar y realización requiere un conjunto de otras cosas en el preocupante abstencio-
cambios económicos, políticos y culturales nismo electoral, es sabido que con ello se
que sólo se pueden lograr con más y mejor benefician especialmente los sectores con-
democracia. De hecho, las restricciones de- servadores que buscan retrotraer el camino
mocráticas con las cuales se inició en 1990 de cambios estructurales iniciado durante
la transición obedecen a las condiciones el actual gobierno. Es claro: a estos secto-
de ese momento, muy restrictivas y lega- res los beneficia una población retraída y
das por el diseño político institucional de la desconfiada respecto de la política, pues
dictadura, pensado precisamente para im- les basta con tener una gran masa de con-
pedir la restauración plena de los derechos sumidores mas no ciudadanos activos y po-
humanos en todos sus niveles. litizados.
Durante los últimos 27 años hemos realiza- De ahí que el desafío de los demócratas sea
do modificaciones y avances democráticos transformar la actual crisis de confianza en
a un ritmo quizá más lento del esperado y una oportunidad para la democracia. Y eso
del necesario. Con todo, hoy estamos in- solo se consigue con más ética en la políti-
mersos en un proceso constituyente por- ca y más participación ciudadana. Las chi-

2 que el país tomó la decisión de contar con

una nueva carta fundamental nacida en
lenas y chilenos que ocupamos espacios de
influencia política, económica, social o cul-
democracia, terminamos con el sistema tural debemos tomarnos muy en serio esta
electoral binominal y modificamos la ley cuestión. El camino correcto es la humil-
de partidos políticos, transparentando el dad, la transparencia y, fundamentalmente,
funcionamiento y financiamiento de estas la ética en la política y en todas las dimen-
entidades, entre otros avances. siones de la vida pública.
Aún así, a la actual crisis de confianza no es- Nuestra propuesta es profundamente polí-
capa la política. Los abusos que experimen- tica, pues busca corregir nuestros propios
tan los ciudadanos en numerosas dimen- errores y cambiar el modo de hacer las co-
siones de su vida cotidiana han conducido sas en Chile, practicar una mejor política y
a que “el vago malestar subjetivo” del que luchar contra los abusos generalizados que
hablaba el PNUD en 1998 se haya transfor- los poderosos ejercen sobre el ciudadano
mado en una explícita conducta de rechazo común. Creemos y necesitamos nuevas
y repudio generalizado a casi todas las ins- formas de actuar: con ética, participación
tituciones públicas y privadas del país, lo y excelencia. Con más democracia y mejor
cual tiene asidero y constituye un problema política. Combinando experiencia y nuevos
estratégico para nuestra democracia. liderazgos. Pero, sobre todo, con la activa
participación de los ciudadanos, militan-
tes y no militantes, en los asuntos públicos,
ejerciendo el control social y haciendo valer
sus derechos.
 Al contrario de la derecha, que piensa que servicio, y alcanzando los consensos que
es el mercado el que dibuja una sociedad, permitan a estas transformaciones perdu-
creemos en un Estado eficaz, que garantiza rar en el tiempo, más allá de un periodo
derechos y deberes, que favorece los sue- presidencial. Sobre todo, necesitamos re-
ños colectivos en el marco de la convivencia mover la gran barrera que impide avanzar
civilizada y que promueve activamente el hacia una sociedad de ciudadanos plenos,
desarrollo económico. Para que estos dere- con vigencia total de los derechos huma-
chos se transformen en realidades cotidia- nos y con un Estado Social de Derechos. En
nas y tangibles se necesitan instituciones efecto: sin una nueva constitución, no solo
públicas eficaces y eficientes, especialmen- nacida en democracia, sino que elaborada
te en cuanto a derechos sociales. Las insti- a partir de la más amplia deliberación cívi-
tuciones públicas deben ser de excelencia, ca y democrática, no tendremos ese mejor
apuntar al largo plazo y asegurar la conti- futuro. No podremos salir del presente de
nuidad y permanente perfeccionamiento desigualdad y abusos que nos impone el
de las políticas del Estado. Avanzar en esta modelo neoliberal.
dirección requiere construir una Adminis- Nuestros compromisos para combatir la
tración Pública altamente profesionalizada desconfianza y transformar ese sentimiento

3
y diferenciada del Gobierno de turno, efi- en una oportunidad para Chile, su demo-
ciente, eficaz, flexible, íntegra y transparen- cracia y su desarrollo, pasa por mejorar las
te. También es necesario cambiar la forma prácticas y el funcionamiento de las insti-
en que se diseñan, ejecutan y evalúan las tuciones democráticas, con un foco central
políticas y los servicios públicos, poniendo en la ética del servicio público y la participa-
el centro en las personas y en la calidad del ción ciudadana, son los siguientes:
 1. MEJORAREMOS LA Ampliaremos la protección de los funcio-
narios que denuncien irregularidades para
INTEGRIDAD PÚBLICA: que esto sea realmente eficaz, incluyendo a
BUENAS PRÁCTICAS A honorarios y personal sujeto al Código del
TODO EVENTO Trabajo, reduciendo formalidades innece-
sarias y perfeccionando la protección del
Impulsaremos, perfeccionaremos y vela-
personal a contrata.
remos por el estricto cumplimiento de las
directrices que se desprenden de las pro- Adicionalmente, revisaremos el régimen
puestas formuladas por el Consejo Asesor de responsabilidad administrativa de los
Presidencial contra los Conflictos de Inte- funcionarios para que ésta sea efectiva y
rés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción. oportuna, simplificando los procedimien-
Por eso: tos disciplinarios y homologando las reglas
de prescripción.
Revisaremos la tipificación, penas y pres-
cripciones respecto de los delitos de Reforzaremos el sistema de auditoría in-
corrupción, de acuerdo a estándares y terna de los organismos públicos para que
recomendaciones de organismos interna- sea una herramienta preventiva eficaz y una
cionales. Promoveremos el aumento de las alerta oportuna.

4
sanciones al cohecho y las negociaciones Ingresaremos un proyecto de Sistema Na-
incompatibles. cional Anticorrupción que permita la eva-
Aumentaremos el período de restricción luación de políticas de probidad, colabore
para trasladarse desde el sector público al en capacitaciones y permita la integración
privado, ampliando la cobertura de estas de actores relacionados con el control pre-
cautelas: se incluirá en ellas a directivos ventivo y activo en la materia.
privados de sectores regulados que quie-
ran ingresar a los organismos reguladores,
fijando sanciones efectivas y compensacio- 2. UNA NUEVA AGENDA
nes por los periodos de carencia y prohi- DE DERECHOS HUMANOS:
biendo a esas personas el lobby o gestión MEMORIA, VERDAD,
de intereses.
JUSTICIA Y ENFOQUE
Exigiremos a las autoridades dar cuenta de INTEGRAL
las reuniones con lobbistas y gestores de in-
tereses, convocadas directamente por ellas A pesar de todos los avances registrados,
y otras aproximaciones oficiosas, generan- Chile sigue teniendo una deuda pendiente
do un registro de fácil acceso en la web y en materia de derechos humanos de pri-
modificando el régimen sancionatorio para mera generación (crímenes perpetrados
que sea efectivo. Profundizaremos la ley de por agentes del Estado durante la dictadura
lobby en todo cuanto corresponda. cívico-militar), de segunda generación (en-
tre los cuales destacan educación, salud,
trabajo y pensiones) y de tercera genera-
 ción (como son el derecho a decidir sobre gan al territorio nacional buscando una
la propia identidad y el estilo de vida que se oportunidad para realizar su proyecto de
quiera adoptar). vida.
El consenso mayoritario sobre el “nunca Trabajar para lograr un trato igualitario e
más” respecto de crímenes de lesa huma- inclusión social de las personas en situa-
nidad cometidos por la Dictadura requiere ción de discapacidad, en consonancia con
perseverar a fondo en la senda de verdad, las normas recientemente promulgadas y
justicia y reparación. Esto debe además otras por promover.
proyectarse en iniciativas concretas que Proteger el derecho a la salud sexual y re-
garanticen y promuevan que la cultura de productiva de las personas, garantizando la
los derechos humanos y el respeto a la dig- autonomía de las decisiones personales y
nidad de todas las personas, sin importar la no discriminación por este concepto.
su ideología, condición social, raza, sexo o
cualquier otra condición, sea un principio Cultivar el respeto por los pueblos origina-
fundamental y respetado a cabalidad. rios, con énfasis en la generación de meca-
nismos de diálogo, reconocimiento e inclu-
Por ello es que avanzaremos con una nueva sión que eviten la violencia intercultural.

5
agenda de derechos humanos, sintonizada
con las expectativas y los desafíos actuales Perfeccionar y consolidar la construcción
de nuestra sociedad en materia de justicia, del sistema integral de protección de la in-
memoria, equidad y libertades. Esto impli- fancia impulsado durante el actual gobier-
ca también promover una discusión funda- no.
mental sobre el rol del estado, en esta ma- Resguardar el derecho a la autodetermina-
teria nuestros compromisos son coherentes ción informativa mediante un régimen de
con lo que el Instituto Nacional de Derechos protección eficaz de los datos personales
Humanos ha propuesto. para que, en una sociedad digital, no arries-
Para una Nueva Agenda de Derechos Hu- guen ser objeto de tráfico o uso no consen-
manos nos comprometemos a: tido.

Continuar con la línea de verdad, justicia y Cautelar el derecho a un medio ambiente

reparación respecto de las violaciones a los libre de contaminación, con una legislación
derechos humanos en dictadura. ambiental que ponga al centro los intereses
de las comunidades potencial o realmente
Promover una cultura integral y amplia de afectadas por proyectos de gran enverga-
los derechos humanos en los planes esco- dura.
lares, en los medios de comunicación y, en
general, como objetivo transversal en todas Impulsa una agenda de respeto y promo-
las políticas públicas. ción de los derechos de las personas priva-
das de libertad, que tenga como objetivo la
Dar forma a una política migratoria que per- reinserción social de aquellos que hubieren
mita regular y, al mismo tiempo, garantizar infringido la ley.
y proteger los derechos humanos tanto de
connacionales como de personas que lle-
 Impulsar una reforma al régimen peniten- cualquier testigo y no sólo por la víctima.
ciario chileno, a efectos de cumplir con los Impulsaremos sanciones reales en la fase
estándares internacionales a los cuales temprana del proceso judicial por violencia
nuestro país está obligado. intrafamiliar, se prohibirán los acuerdos y
Promover el pleno respeto de la diversidad se establecerá la reparación económica de
sexual, especialmente el derecho a la iden- parte del atacante a la víctima. Crearemos
tidad de género, erradicando cualquier tipo un programa nacional de reinserción la-
de discriminación arbitraria. boral que permita a la víctima de violencia
encontrar un empleo en la misma ciudad
donde reside o en otra, con el objetivo de
3. IGUALDAD ENTRE cortar la dependencia económica con el
victimario.
HOMBRES Y MUJERES
La inclusión laboral de las mujeres requie-
Avanzaremos hacia una corresponsabilidad re cambios sustantivos en las legislaciones
de mujeres y hombres en espacios públicos para incluir efectivamente responsabilida-
y privados, e impulsaremos políticas para la des parentales compartidas entre hombres
verdadera participación equitativa en todos y mujeres durante el período postnatal y
los espacios sociales. Nuestros compromi- de la crianza de los hijos, responsabilida-

6 sos en la materia son:

Promoveremos garantías constitucionales
des domésticas compartidas, protección
de la infancia desde el embarazo y hasta la
para aumentar la autonomía económica de incorporación de los niños al sistema es-
la mujer, lograr una participación igualitaria colar y un sistema de seguridad social que
en la vida pública y privada, construir equi- concilie trabajo y vida en común. Promove-
dad de género en los mercados de trabajo, remos además la calidad del empleo para
contar con una educación pública, gratuita las mujeres y una legislación que asegure la
y de calidad, laica, no sexista e inclusiva y igualdad de remuneraciones para trabajos
un sistema de salud con perspectiva de gé- del mismo valor, que impida las discrimina-
nero e intercultural. ciones en el acceso al trabajo. En la reforma
previsional se considerará el trabajo do-
Combatiremos la violencia contra las mu-
méstico no remunerado, el cual será debi-
jeres proporcionando una licencia laboral
damente valorizado.
para víctimas de violencia doméstica que
sean trabajadoras dependientes, aplicable La implantación de un Sistema de Protec-
al periodo inmediato a la agresión. El Esta- ción Social y de Cuidados hará de las fa-
do se hará cargo de los hijos menores de 18 milias, y especialmente de las mujeres, los
años mediante una pensión vigente hasta la sujetos de la protección y no el sostén único
mayoría de edad y educación gratuita, des- de estas labores.
de la educación inicial y hasta la superior,
en caso de fallecimiento de la madre por
violencia de género. Propondremos consa-
grar como delito la violencia intrafamiliar,
de tal forma que pueda ser denunciada por
 Promoveremos la participación de las mu- didas que apoyen el ejercicio de paternida-
jeres y trabajaremos para reducir la brecha des presentes, igualitarias, no estereotipa-
con los hombres en roles gerenciales, en las das o heteronormativas.
direcciones ejecutivas y directorios de em- Fortaleceremos el Ministerio de la Mujer y
presas de todos los tamaños, así como en la Equidad de Género para que opere como
las organizaciones de representación eco- un real garante de los compromisos inter-
nómica, tanto empresariales como sindica- nacionales que hemos suscrito como país.
les.
Avanzaremos en la formulación de indica-
dores de género que sean sectoriales, inter-
4. EQUIDAD DE GÉNERO Y sectoriales y multidimensionales. Todos los
DIVERSIDAD SEXUAL organismos del Estado deberán contar con
estadísticas, estudios, sistemas de infor-
En materia de diversidad sexual, nos com- mación desagregados por sexo y realizarán
prometemos a impulsar un Proyecto de Ma- análisis de brechas de género.
trimonio Igualitario.
Apoyaremos la iniciativa de interrupción
Impulsaremos y propondremos mejoras del embarazo por tres causales, la profundi-

7 al proyecto de Ley de Identidad de Géne-

ro que permitan y faciliten el trámite de las
personas para cambiar de nombre y sexo
zación de los derechos sexuales y reproduc-
tivos, así como la sanción de todos los tipos
de acoso de género, laboral y callejero.
legalmente, de una manera rápida y digna.
Fortaleceremos la Ley Nº20.609, que esta-
Respecto a la Regulación al Derecho de blece medidas contra la discriminación,
Filiación de los hijos e hijas de parejas del promoviendo cambios que faciliten la ac-
mismo sexo (Boletín N° 10.626-07), la ley es- ción judicial y las acciones preventivas de
tablecerá explícitamente que la orientación toda discriminación.
sexual o la identidad y expresión de género
no constituirán un obstáculo para que una
persona pueda adoptar o no. 5. PUEBLOS INDÍGENAS:
Pondremos en práctica la Ley No. 20.418 UN NUEVO DIÁLOGO PARA
que promueve un plan de formación en UNA NUEVA CONVIVENCIA
educación sexual integral para todos los
Restaurar la confianza entre los pueblos
niveles del sistema escolar, con el fin de
indígenas y las instituciones del país será
educar oportunamente a los niños, niñas,
una de nuestras principales ocupaciones.
adolescentes y jóvenes sobre sus derechos
Creemos que el diálogo intercultural sin ex-
sexuales y reproductivos, reconociéndose
clusiones es necesario para construir una
desde temprano como sujetos de derecho
convivencia en la diversidad, orientada al
y autonomía.
buen vivir y exenta de violencia. El conflicto
Entendemos y estamos conscientes de que debe transformarse en diálogo, encuentro,
la desigualdad de género también afecta a debate institucional, construcción de nue-
los hombres, por lo que propiciaremos me- vas instituciones y cooperación para supe-
 rar juntos las causas que lo originan. Una Reconfiguraremos la consulta indígena
comisión mixta y multicultural propondrá para unificar sus procesos, garantizando la
las medidas operacionales necesarias para adecuación de estos a los estándares del
abordar los desafíos de la restauración de Convenio 169 de la OIT y asegurando que
confianzas y reducir la probabilidad de con- se cumplan respecto de la aprobación de
troversias o conflicto. Mediante el diseño y proyectos de inversión y en la actividad ad-
puesta en práctica de una política pública ministrativa y legislativa del Estado.
de diálogo intercultural que facilite el reco- Será una prioridad de nuestro gobierno la
nocimiento constitucional, la transforma- oficialización de las lenguas indígenas y la
ción del carácter del Estado y la educación protección de los emblemas y símbolos de
intercultural en Chile se avanzará en esa los pueblos, así como la protección del pa-
dirección. A partir de ahí, nos abocaremos trimonio material e inmaterial de los mis-
decididamente a concretar los siguientes mos.
compromisos:
Fortaleceremos la intersectorialidad e inte-
Reconocimiento constitucional de los Pue- gralidad de las políticas que promueven el
blos Indígenas. Este no puede ser sólo sim- desarrollo de las comunidades y asociacio-
bólico, sino que debe tener como sentido nes indígenas de zonas urbanas y rurales.
garantizar derechos colectivos de los pue-

8 blos indígenas, de acuerdo a los estándares

del derecho internacional y los derechos
Reformaremos la glosa número 10 de los
Gobiernos Regionales, ampliando la focali-
zación de los programas para financiar, en
humanos.
virtud de este ítem, acciones en las áreas de
Esto debe aunarse con la redefinición del cultura, educación, desarrollo social y fo-
Estado de Chile como multicultural y plu- mento económico-productivo.
rinacional, lo que quedará plasmado en la
nueva constitución.
Sostenemos que, junto con lo anterior, 6. CULTURA E IDENTIDAD:
es necesario reconocer el derecho de los ACCESO AMPLIO E
pueblos indígenas a la autodeterminación IGUALITARIO
dentro del Estado chileno, con identidad
e integridad cultural, acceso a los recursos La política cultural trabajará para demo-
naturales de sus territorios y participación cratizar e internacionalizar la producción,
vinculante en asuntos que les conciernan. distribución y el consumo cultural; recono-
ceremos como un valor nuestra diversidad
Propondremos, además, mecanismos para
y las múltiples identidades socioculturales
asegurar la representación parlamentaria
que somos; ingresaremos de lleno en el
indígena por medio de escaños reservados,
mundo digital, al que muchos emprende-
tanto a nivel del Senado como de la Cámara
dores culturales jóvenes y empresas creati-
de Diputados.
vas ya han entrado por sus medios y a veces
con grandes dificultades; y, sobre todo, pro-
moveremos a través de la acción cultural, la
 educación y las comunicaciones, un modo Impulsaremos programas de fortaleci-
de convivencia basado en la colaboración, miento y visibilización de las identidades
el respeto y la convivencia, desmercantili- territoriales, llegando a producir marcas te-
zando en la mayor medida posible nuestras rritoriales y denominaciones de origen con-
pautas de relación social. sonantes con esas identidades, con base en
Dicho eso, nuestros desafíos y compromi- la vocación de los territorios, consonantes
sos para el sector cultural son los siguientes: con planes mayores que surgirán en el mar-
co del proceso de descentralización del país
a) Cambio Cultural y con una proyección nacional e interna-
cional. Para esto se trabajará en un ecosis-
Implantaremos una institucionalidad cul- tema de política pública que integrará a la
tural potente, asertiva, descentralizada, con instancia institucional de descentralización
enfoque territorial, intercultural, intersecto- que crearemos, a las instituciones públicas
rial y de género, bajo la rectoría del Ministe- ligadas al fomento de la economía, Servicio
rio de las Culturas, que irradiará su labor en Nacional de Turismo, la Fundación Imagen
todo el país. de Chile, los gobiernos regionales, comuna-
Implementaremos estrategias comunica- les y las comunidades locales, incluidos los

9
cionales y educativas que propiciarán una agentes productivos y las empresas presen-
reflexión ciudadana sobre la convivencia y tes en los territorios.
el bienestar, tendiente al inicio de un proce- Fomentaremos espacios públicos locales
so de cambio cultural desde las personas. (epicentros culturales) de alto estándar
Crearemos un sistema multimedial de co- para el encuentro de la población en tor-
municación cultural que incluirá un canal no a la cultura, con foco en territorios de
de TV, bajo un concepto amplio de cultura, menor escala y más rezago, a los cuales
representativo de las identidades presen- podrán concurrir creadores, productores
tes en Chile, abierto al mundo y que tendrá y público de distintas comunas, regiones y
como referente a las mejores experiencias países. Se proporcionará infraestructura y
mundiales en materia de medios de comu- financiamiento a través de gobiernos regio-
nicación culturales. nales y municipalidades, y asistencia técni-
ca especializada para la gestión cultural y
b) Prácticas culturales administración eficiente de estos espacios.
Trabajaremos para estimular tanto la pro- En su planificación, administración y con-
ducción cultural como la demanda de cul- trol participarán las organizaciones de la
tura, por una parte, fomentando a los dis- comunidad local.
tintos subsectores de la industria creativa y Haremos de las agregadurías culturales
por otra, de manera equilibrada, el interés de Chile en el mundo focos de intenso tra-
del público, de Chile y el exterior, por los bajo promocional en torno a la cultura,
productos culturales procedentes de las identidades e imagen de nuestro país. Las
distintas regiones y territorios de nuestro agregadurías estarán conectadas con los
país. productores y creadores culturales de los
 territorios y con los epicentros culturales de llas avecindadas en el país, especialmente
las regiones. Chile llegará al mundo directa- creadores jóvenes, pueblos originarios y
mente desde sus regiones y comunas. creadores populares.
Intensificaremos, en conjunto con el Minis-
c) Financiamiento de las
terio de las Culturas, el Ministerio de Bie-
prácticas culturales
nes Nacionales, el Ministerio de Educación,
Mejoraremos los sistemas públicos de fi- el Ministerio de Vivienda y el Ministerio de
nanciamiento a la actividad cultural del Obras Públicas, la recuperación, preserva-
país, optimizando los sistemas de postula- ción y socialización del patrimonio material
ción para que accedan a financiamiento en del país, acelerando el ritmo al cual esto se
igualdad de condiciones los productores y ha venido haciendo hasta ahora e incorpo-
creadores de las distintas zonas y sectores rando en esta tarea a los gobiernos regiona-
sociales, como son zonas rezagadas, pue- les y comunales, junto con las comunida-
blos indígenas y migrantes, entre otros. Se des organizadas.
ponderará favorablemente a los proyec-
Protegeremos el idioma y costumbres de
tos cuyos gestores acrediten el carácter de
los pueblos originarios, incluyendo cáte-
agentes culturales de base, con real trabajo
dras universitarias y cursos gratuitos para
comunitario, aunque con estándares de ca-

10
contribuir a esta labor.
lidad de alto nivel en su quehacer.
Implementaremos una agenda intensi-
va para mejorar nuestro nivel de lectoría y 7. MEDIOS DE
comprensión lectora. Crearemos una edi- COMUNICACIÓN:
torial estatal para promover la lectura y
producción de obras nacionales a un costo
DEMOCRACIA DE LAS
que permita el acceso de todos los sectores COMUNICACIONES
sociales. Incorporaremos a esta editorial la La información y la comunicación social
tecnología necesaria para la digitalización y son un derecho inalienable de la ciuda-
el acceso universal a las publicaciones. Usa- danía. Sin acceso a información y opinión
remos recursos tecnológicos de primer ni- oportuna, veraz y diversa, ni posibilidad de
vel para favorecer el acceso a contenidos de difundirla por cualquier medio de expre-
las personas en situación de discapacidad. sión, la democracia se ve mermada. A nues-
En esta misma línea, eliminaremos el Im- tro juicio es vital centrar el objetivo político
puesto al Valor Agregado a la compraventa en la modificación del peso de los actores
del libro. de la industria y no apuntar a la regulación
También facilitaremos el acceso a tecno- de contenidos. En esta línea, proponemos
logía digital de última generación para la las siguientes medidas concretas:
producción y distribución de la produc-
ción musical interpretada o compuesta por
personas de nacionalidad chilena o aque-
 Ley de Medios o Comunicaciones que con- Regulación legal que permita la distribu-
temple el reconocimiento de tres sectores: ción equitativa del avisaje estatal, con crite-
público, privado y comunitario sin fines de rios de descentralización y pluralidad. Todo
lucro. el proceso de avisaje debe depender del
Profundización de la ley larga de Televisión área de prensa o comunicaciones de cada
Nacional, hoy en tramitación, en el Senado, dependencia del Estado.
buscando aprobar elementos que plurali- Creación de un “defensor de las audien-
cen su directorio binominal y reemplacen cias” como entidad autónoma del Estado,
el financiamiento privado por uno estatal y que permita evaluar el funcionamiento de
permanente, además de fortalecer el carác- los medios, capacitar a las audiencias so-
ter público del canal. bre sus derechos frente a los abusos de las
Canal cultural. Debe delimitarse en la ley su grandes cadenas mediales y representar su
misión, bajo un diseño con predominio de defensa frente a determinados casos.
producción propia, coherente con las defi- Hoy el Consejo Nacional de Televisión es un
niciones y objetivos de largo plazo en mate- órgano autónomo, de rango constitucional.
ria cultural y educacional. Sin embargo, aún no se ajusta cabalmente

11 TV Municipal. En el Congreso Nacional se al pluralismo de nuestra sociedad. Busca-

tramita una moción que permite a los muni- remos que su composición se ajuste más a
cipios contar con canales de televisión digi- esa realidad y menos al sistema binominal
tal. Este paso es indispensable para generar que ya no está con nosotros. A ese Conse-
medios públicos en el nivel local que apor- jo, le asignaremos dos funciones principa-
ten a la descentralización y la conexión con les: desarrollo de una política de fomento a
las necesidades de la comuna. Han de tener través de fondos concursables y asignación
un estatuto general que permitan evitar que de frecuencias de radiodifusión sonora y
sucumban al arbitrio único del alcalde o al- televisión. Actualmente las concesiones
caldesa y su interés de visibilizarse. de radio son entregadas por la Subsecreta-
ría de Telecomunicaciones, según criterios
Medios universitarios. La introducción de únicamente técnicos y siempre a privados
la televisión digital permitirá contar con (en varios países se reserva un tercio de las
más posibilidades para el desarrollo de la concesiones y/o del espectro radioeléctrico
televisión universitaria, particularmente de para sectores sin fines de lucro).
las instituciones del Estado. Estos medios
podrían ser el espacio privilegiado para el Modificar la Ley Nº 19.733, sobre libertades
pensamiento crítico, lo que amerita un fi- de opinión e información y ejercicio del pe-
nanciamiento especial. riodismo, para acabar con la sanción penal
en delitos o faltas asociadas a la libertad de
Se aumentarán los fondos de medios regio- expresión, tal como establecen los tribuna-
nales con el objeto de colaborar en la sus- les de derechos humanos del mundo. Del
tentabilidad de los medios locales y regio- mismo modo, se debe avanzar en el pro-
nales, especialmente los sociales o sin fines yecto que modifica la ley de Telecomunica-
de lucro. ciones —debatido hoy en el senado— elimi-
 nando el artículo 36 B y terminando así con y tendrá plazos para entregar sus opiniones
la sanción penal y requisa de equipos para al Ejecutivo. La idea es que integre organi-
el ejercicio de la radiodifusión comunitaria zaciones de carácter nacional que repre-
sin licencia. senten de manera eficiente a los distintos
Definir un esquema institucional con atri- grupos de interés a lo largo del país. La par-
buciones respecto a la promoción, desa- ticipación de las distintas organizaciones
rrollo, defensa e impulso en materia de de- será coherente con el peso relativo del gru-
recho a la comunicación y la información, po que representan en la población y vida
medios sociales, públicos y privados, rela- económica del país.
cionamiento del Gobierno con los medios, En paralelo a lo anterior, fortalecemos los
conducción de los medios estatales, rela- Consejos Comunales de Organizaciones de
cionamiento con las organizaciones pro- la Sociedad Civil (COSOC) y propondremos
fesionales de los medios, desarrollo de las una instancia que coordine su participación
políticas públicas en este sector y defenso- en la Asamblea Ciudadana por el Bienestar.
ría de las audiencias. La idea no es entorpecer o restar relevancia
a los órganos creados al alero de la Ley Nº
20.500, sobre asociaciones y participación
8. FORTALECIMIENTO ciudadana en la gestión pública. Además,

12 DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y LA PARTICIPACIÓN
se apoyará la exigencia legal de COSOC en
los Gobiernos Regionales, promoviendo
una instancia que coordine su integración
CIUDADANA en la Asamblea.
Favoreceremos un entorno que incremente Hoy en día las resoluciones de los Conse-
el Capital Social, impulsando la participa- jos de la Sociedad Civil no tienen carácter
ción ciudadana en las políticas públicas a resolutivo. La gran modificación legal de in-
escala regional y local. Esta participación tegrar a la ciudadanía en las estructuras ad-
estará en la institucionalidad de poder y en ministrativas de las instituciones públicas y
la institucionalidad de los servicios públi- municipales no ha funcionado y es una gran
cos. En la institucionalidad de poder, iremos crítica que hoy hace la sociedad civil orga-
más allá de las elecciones de autoridades, nizada.
incorporando plebiscitos revocatorios y ca-
bildos vinculantes. En lo referido a la insti- Referéndums a nivel nacional. Se propone
tucionalidad de gestión, profundizaremos y realizarlos, en principio, en forma paralela a
aplicaremos la legislación de participación la elección de representantes a todo nivel,
ciudadana. Nuestros compromisos son: referidos a temas de reforma constitucional
y otros de interés estratégico, con procesos
Crearemos una Asamblea Ciudadana por el obligatorios de debate ciudadano partici-
Bienestar, donde participarán las principa- pativo y deliberativo y quórum mínimo de
les organizaciones de la sociedad civil. Esta participación, evaluando las fórmulas pre-
Asamblea será informada sobre los proyec- cisas para su convocatoria. Esta iniciativa
tos gubernamentales que incidan directa- puede, además, generar efectos positivos
mente en la calidad de vida de las personas en la participación electoral.
 Iniciativa ciudadana de ley. Esta iniciativa 10. HACIA UNA NUEVA
ha sido ampliamente discutida pero nunca
aprobada en Chile. Se propone establecerla
CONSTITUCIÓN: REMOVER
a partir de las mejores experiencias inter- LA GRAN MURALLA
nacionales, con el objetivo de entregar a la PARA EL DESARROLLO
sociedad civil organizada un mecanismo INTEGRAL, SUSTENTABLE
que obligue al Congreso Nacional a debatir E INCLUSIVO DE CHILE
ciertas materias de interés social.
La actual Constitución debe ser reempla-
zada por una nueva. La actual petrifica un
9. DERECHOS POLÍTICOS modelo neoliberal que genera desigualdad
Y SUFRAGIO EN EL e injusticia y establece un sistema institu-
cional que no está a la altura de los desafíos
EXTERIOR democratizadores que enfrenta el país. Por
Otro cruel legado de la dictadura es el alto lo mismo, su organización política y admi-
número de compatriotas que fueron ex- nistrativa solo refleja la visión de aquellos
pulsados o tuvieron que emigrar del país. redactores afines a la dictadura cívico-mili-

13
Luego de varias décadas, muchos de ellos tar que le dio origen. Se necesita un nuevo
han formado familia en el exterior o se han texto fundamental que sea el lugar de en-
asentado con su inicial familia en otras la- cuentro de todos los sectores del país y que
titudes. permita afrontar los desafíos del futuro.
Vamos a extender el derecho a voto a todos Por otro lado, el modelo de Estado subsi-
los chilenos y chilenas residentes en el exte- diario que la actual constitución consagra
rior, independientemente de donde hayan impide adoptar un rol activo del Estado
nacido, a todo tipo de elección y en plebis- en el desarrollo económico, como en la
citos, sin condición especial alguna. Actual- redistribución de la riqueza para que los
mente los chilenos residentes en el exterior avances del país lleguen a cada rincón de
solo pueden votar en elecciones presiden- Chile. Dicho desafío ha sido enfrentado por
ciales, las primarias de éstas y en plebisci- el actual Gobierno mediante un proceso
tos nacionales, siempre que hayan nacido constituyente democrático, participativo e
en Chile o, de haber nacido en el extranjero, institucional, el cual ha permitido que, por
haberse avecindado en territorio nacional primera vez en nuestra historia, la ciudada-
por, al menos, un año. nía sea parte de la decisión fundamental de
También crearemos la Región Exterior, cuyo una comunidad política. Nuestro compro-
Gobernador Regional, consejeros regiona- miso es continuar con dicho proceso insti-
les, diputados y senadores serán elegidos tucional, concretando un procedimiento de
por los ciudadanos chilenos residentes en cambio constitucional lo más ampliamente
el exterior. participativo y democrático. Se promoverá
y velará porque esta Nueva Constitución sea
construida con la representación de la más
amplia diversidad del país, donde todas las
 voces sean escuchadas. Esto facilitará la tiva, a la seguridad social, a la salud, a la
reconciliación, la unión y el entendimiento vivienda adecuada, a la cultura, al agua, a
entre los chilenos y chilenas en torno a la la libertad y seguridad personal, a la tutela
definición de metas comunes. Por primera judicial y el debido proceso, a la libertad de
vez, la Constitución será un texto de unión consciencia y de religión, a la información
y encuentro del país. No será ajena, será de y a la libertad de expresión y pensamiento,
toda la ciudadanía. a la autonomía sexual y reproductiva, y a la
En esta Nueva Constitución se consagraría asociación política. Asimismo, se deberán
un Estado democrático y social que deberá consagrar los derechos de los consumido-
consagrar los principios de igualdad, soli- res, de las personas en situación de disca-
daridad, laicidad, equidad de género, pro- pacidad y de niños, niñas y adolescentes.
bidad, publicidad y transparencia, partici- La Constitución será una herramienta para
pación ciudadana y el respeto y protección erradicar todo abuso en cualquier plano.
al medio ambiente. Asimismo, cada uno de El derecho al sufragio se deberá concebir
los elementos del Estado de Derecho, en su como un derecho y un deber esencial de
formulación clásica y una República Demo- cada ciudadano.
crática. Se reconocerá expresamente que También se propondrá la consagración de
el poder constituyente reside en el pueblo, deberes de cada persona respecto a la co-

14 siendo su único e inalienable titular.

En materia de derechos fundamentales, la
munidad de la que forma parte, toda vez
que solo en ella puede desarrollar libre y
Nueva Constitución reconocerá el máximo plenamente su personalidad. Así, se debie-
valor a los principios y convenciones inter- ra establecer el respeto a la Constitución
nacionales que reconocen los derechos de y las leyes; la solidaridad social; la protec-
las personas, tanto individuales como co- ción de la naturaleza; el respetar, proteger
lectivos. Será deber de los órganos del Esta- y promover los derechos fundamentales y
do respetar, promover y asegurar, en todos humanos; como la función social de la pro-
sus niveles de protección, el pleno ejercicio piedad privada.
de estos derechos, propendiendo a su pro- En la Nueva Constitución todos los dere-
gresividad, expansividad y óptima realiza- chos que se consagren gozarán de una
ción posible. Toda norma jurídica interna efectiva protección constitucional y legal,
ha de interpretarse en dicho sentido. Se negando cualquier tipo de jerarquización o
reconocerá que aquellos derechos serán un primacía absoluta de algunos respecto de
límite a los poderes públicos, pero también otros, por cuanto todos los derechos son
habilitarán su ejercicio, direccionándolos expresión de los principios que inspirarán
hacia su máxima efectividad. el nuevo texto.
Se propondrá la consagración expresa de Respecto a diseño institucional, se pro-
los derechos a la vida e integridad física y pondrá un régimen político de carácter
psíquica, a la igualdad y la no discrimina- semi-presidencial, manteniendo en el Pre-
ción arbitraria, a una renta básica universal, sidente de la República las funciones de
a la educación, al trabajo, a sindicalizarse, jefe de Estado, pero encomendando tareas
a la negociación colectiva, a la huelga efec- de gobierno y administración a un primer
 ministro o figura similar; procurando un derechos establecidos en la Constitución.
adecuado equilibrio entre las funciones y Se acabará con dicho enclave antidemocrá-
atribuciones del ejecutivo y el Congreso Na- tico, fortaleciendo la protección jurisdiccio-
cional. nal de los derechos fundamentales de las
Se debieran establecer las bases del siste- personas.
ma electoral que sea la fiel expresión del Respecto al Consejo Nacional de Seguri-
principio democrático de decisión mayori- dad, se propondrá suprimirlo del texto fun-
taria, lo que también debiera replicar en la damental, quedando instancias de ese tipo
regulación del proceso de formación de la a la decisión del legislador democrático. En
ley. No podrá exigirse un quórum superior a relación a las Fuerzas Armadas, su regula-
la mayoría absoluta. ción quedará entregada la ley, quien siem-
Se propondrá consagrar la iniciativa y dero- pre deberá resguardar su carácter obedien-
gación popular de ley y el referéndum revo- te y no deliberante, como expresión de su
catorio, entre otros mecanismos de demo- completa subordinación a las autoridades
cracia directa que podrá establecer la ley. civiles. Asimismo, deberán ser jerarquiza-
La participación ciudadana deberá gozar das y disciplinadas.

15
de gran relevancia en el nuevo diseño ins- Se debiera crear un nuevo sistema nacional
titucional. de auditoría, con una dirección superior co-
La Nueva Constitución debiera realizar una legiada, que controle la probidad y vigile la
real descentralización, mediante un Estado correcta inversión de los recursos públicos.
Regional, dividiendo las funciones de go- Se propondrá una jurisdicción de cuentas
bierno y administración en diversos orga- que persiga la efectividad del accountability,
nismos, a escalas regional, provincial y lo- como la responsabilidad civil de los servi-
cal. En este diseño se procurará acercar las dores públicos o quienes reciban aportes
decisiones públicas a la ciudadanía. del Estado.

Se propondrá una nueva organización ju- Se propondrá un Defensor del Pueblo que
dicial que garantice una efectiva indepen- asuma la representación de las personas
dencia e imparcialidad de los jueces, en ante los órganos administrativos y servicios
especial, respecto al gobierno superior del públicos concesionados que establezca la
Poder Judicial, propendiendo a una labor ley, pudiendo controlarlos y acudir ante tri-
jurisdiccional eficiente y cercana a la ciuda- bunales para la defensa de los derechos de
danía. Correspondiendo a los jueces con- las personas.
trolar los aspectos jurídicos de los demás Finalmente, debiera permitirse la reforma
poderes públicos, mediante la jurisdicción a la Constitución, mediante el ejercicio del
contenciosa-administrativa. Se establece- poder constituyente derivado, pero siendo
rán las funciones principales del Ministerio siempre el pueblo quien directamente arbi-
Público y la Defensoría Penal. tre los conflictos entre los poderes co-legis-
Asimismo, se propondrá eliminar el Tribu- lativos en esta materia, y quien deberá pro-
nal Constitucional, encomendándosele a nunciarse favorablemente a las reformas.
los tribunales de justicia el amparo de los
Capítulo II
HACIA UNA
ECONOMÍA
MODERNA,
INCLUSIVA,
SUSTENTABLE E
INTELIGENTE
1. UNA POLITICA ECONÓMICA QUE AYUDE AL
 DESARROLLO avanzando en equidad tributaria.
Las crecientes demandas ciudadanas no
El desarrollo será sostenible en la medida
pueden responderse sin crecimiento eco-
que la economía chilena adquiera una cre-
nómico. Para que éste beneficie a todos
ciente robustez frente a la especulación, las
debe ser inclusivo, sustentable y sostenible;
turbulencias financieras y los ciclos de los
lo cual exige recuperar la tasa de inversión,
precios de las materias primas.
asegurar mayor robustez a nuestra econo-
Es importante destacar que fueron la Con- mía, desarrollar el conocimiento y la inno-
certación y la Nueva Mayoría quienes lo- vación Esto es lo que nos permitirá recupe-
graron una estabilidad económica general, rar la productividad que se ha estancado
una inflación controlada y una deuda pú- durante la última década.
blica neta que al 2016 era sólo del 1% del
El Banco Central de Chile ha proyectado un
PIB. Ello es lo que permite a Chile obtener
crecimiento entre 2,5%-3,5% para el 2018.
un financiamiento internacional a las tasas
Estas son buenas noticias, pero se requie-
de interés más bajas de América Latina y de
re mucho más: un Estado emprendedor y
nuestra historia. Pocos países en el mundo
activo para recuperar las inversiones, para
presentan hoy en día una situación similar y
diversificar la matriz exportadora y para que
ello constituye un logro importante del país.

18
el sector de recursos naturales supere los
Sin embargo, el impacto de la crisis finan- problemas estructurales que confronta.
ciera mundial del 2008-2009, la caída de
En ese contexto, se hace indispensable una
los precios de las materias primas y el lento
poderosa política de desarrollo, acompa-
crecimiento de la economía post 2009, han
ñada de una bien diseñada política social,
impactado negativamente en las cuentas
con prioridades claramente establecidas.
fiscales. El desafío para los próximos años
El próximo gobierno no debe cejar en im-
es aumentar la robustez macroeconómica
pulsar los cambios políticos, económicos y
sin dejar de abordar los objetivos de desa-
sociales que Chile demanda, pero sin rup-
rrollo y progreso social.
turas, sino con diálogo y acuerdos entre los
En Chile, en el ámbito económico y social sectores público y privado, como los traba-
persisten enormes brechas, por ello, el pro- jadores y la sociedad civil.
greso a este respecto, no puede ser aban-
donado. En efecto, la pobreza disminuyó LA POLÍTICA FISCAL Y
de 38,6% a 11,7% entre 1990 y 2015, pero TRIBUTARIA:
al considerarla desde una perspectiva mul- • La política fiscal debe fortalecer su
tifuncional resulta que un 1/5 de la pobla- carácter anti-cíclico, asegurando que
ción vive en dicha situación. A su vez, Chile en fases recesivas el gasto público crezca
sigue siendo un país altamente desigual, más rápidamente que el PIB, al tiempo
sin perjuicio que según la encuesta CASEN, que en fases expansivas acontezca lo in-
esto ha disminuido lentamente. Por ello, se verso.
requiere continuar impulsando los cambios
que el país reclama y, en particular, seguir • El rol del sector público en materia
de inversiones de infraestructura es
 crucial y por ello es importante que el mérito de ella es su carácter progresivo,
Congreso apruebe el proyecto de ley so- reconocido en estudios del Banco Mun-
bre Fondo de Infraestructura. Al mismo dial y la OCDE. El propósito es avanzar
tiempo, la política fiscal debe terminar hacia un sistema tributario que genere
con las prácticas de descapitalización los recursos que Chile necesita, que dis-
de las empresas públicas, que terminan torsione lo menos posible, que sea pro-
reduciendo o atrasando la capacidad de gresivo, en el sentido que las personas
éstas de enfrentar los desafíos de mo- de mayores ingresos contribuyan más, y
dernización y sostenibilidad de aportes que sea fácil de comprender y adminis-
al fisco. trar.
• La política fiscal debe contribuir a la • El sistema tributario debe ser pro-
descentralización del país, aseguran- gresivo y establecer incentivos a las
do que los gobiernos regionales y locales inversiones. Por ello, se estudiará si el
incrementen sus capacidades de planifi- actual sistema semi integrado es el más
cación, diseño y ejecución de proyectos apropiado para lograr estos objetivos o
de inversión. Al mismo tiempo, debe uno plenamente desintegrado, uno don-
profundizarse la descentralización del de las empresas paguen sus propios im-

19 fomento de las pequeñas empresas e in-

crementarse progresivamente la capaci-
dad de las regiones en impulsar políticas
puestos y las personas hagan lo propio
con los suyos, independiente de los pa-
gos que haya realizado la empresa.
integrales de desarrollo productivo. • El gobierno estudiará una reforma a
• A mediano-largo plazo, la carga tri- los impuestos a la extracción de re-
butaria debe aproximarse a la media cursos naturales (royalty) para incre-
de los países de la OECD y la estructu- mentar la participación del país en
ra tributaria hacerse más progresiva, las rentas que generan los recursos
de tal forma que los más ricos paguen naturales. En el caso de la Gran Mine-
más. Debe avanzarse hacia un sistema ría del Cobre, los eventuales cambios
tributario/fiscal que mejore la distribu- se aplicarán a partir del año 2030,
ción del ingreso después de impuestos una vez que expire la ley del royalty
y transferencias. Eso mejorará la calidad aprobada durante el gobierno de Pi-
de vida de las capas medias y bajas, ofre- ñera. Esto da suficiente tiempo para que
ciendo mayor igualdad de oportunida- las empresas puedan adaptar sus planes
des a nuestras hijas, hijos, nietas y nietos. de inversión y extracción.
• Estamos disponibles para revisar la • Este esfuerzo de recomposición y
reforma tributaria realizada el 2014, racionalización tributaria debe ir
simplificándola, si así lo demuestra el acompañado de una reforma sustan-
balance de la Operación Renta, disminu- tiva del Estado. Es fundamental ase-
yendo la evasión fiscal, incentivando la gurar que los recursos impositivos de
inversión y evaluando también espacios todos los chilenos sean usados de ma-
de apoyo adicional a las Pymes. Un gran nera correcta y en los fines para los que
 fueron establecidos. Existe la percepción portadora hace necesario impulsar
de un gradual deterioro en la calidad de una política cambiaria, que tenga
las políticas públicas, en tanto los casos como propósito la estabilidad del
de apropiación indebida de recursos pú- tipo de cambio real, a un nivel com-
blicos han agravado esa percepción. Los petitivo y funcional para la estrate-
chilenos no podemos permitir la conti- gia comercial y productiva del país.
nuada captura y erosión de las institu- El manejo de la política cambiaria du-
ciones públicas (Consultar Capítulo V, 1. rante la primera parte de la década de
La modernización del estado). los noventa fue efectiva para controlar
• La política macroeconómica debe las fuertes tendencias que buscaban su
concentrarse en asegurar el desa- apreciación, esto se logró con políticas
rrollo y no el rentismo financiero. La heterodoxas que desplazaban la premi-
riqueza financiera e inmobiliaria ha ad- sa neoclásica de la libre flotación que
quirido una importancia cada vez más hoy guía el accionar de la política mone-
dominante en la economía chilena, lo taria del país.
que ha sido acompañado por la pro- • En cuanto a la política comercial re-
fundización e internacionalización de lativa a los acuerdos y tratados de
los mercados de capitales. Ello conlleva comercio con otros países o bloques

20 efectos positivos, pero también riesgos

de expansión del rentismo financiero a
económicos, el objetivo debe ser ge-
nerar capacidad exportadora a tra-
costa de las actividades productivas, de vés de acuerdos preferenciales de
fuga de capitales, de evasión tributaria, comercio sujetos a cláusulas de re-
así como de riesgos de crisis financieras ciprocidad. El TPP sin Estados Unidos
y de burbujas inmobiliarias. En este con- puede ser una oportunidad, en la medi-
texto, la política macroeconómica debe da que se excluyan de ese posible acuer-
ampliar su alcance. Por ello el BBCH do las cláusulas que afecten los intere-
debe incrementar su coordinación con ses de Chile, que encarezcan el acceso
las agencias reguladoras del sistema a medicamentos, lo dificulten respecto
financiero y el SII para controlar y mini- a servicios y contenidos digitales, y/o li-
mizar la evasión tributaria, las burbujas miten la autonomía de la política macro-
especulativas y los riesgos de crisis fi- económica.
nancieras. • Es fundamental profundizar la inte-
• La diversificación productiva y ex- gración de Chile con América Latina,
procurando una coordinación económi-
ca que facilite nuestro crecimiento y per-
mita fortalecer a la región como bloque
económico competitivo dentro del co-
mercio mundial.

2. INFRAESTRUCTURA Y
 OO.PP a) Una “red nacional de transporte in-
terurbano” de nueva generación que
El país requiere retomar las inversiones en incluirá un mejoramiento de la red
infraestructura física, lo cual es fundamen- actual, nuevas autopistas interurba-
tal para el progreso económico y social. nas y la recuperación del ferrocarril
Esto no solo abarca lo referente al trans- como alternativa modal en algunos
porte en todas sus modalidades (tanto para sectores del país.
pasajeros como para carga); sino también a
b) La ampliación de las redes de Metro
los hospitales y centros de salud primaria;
en Santiago, Valparaíso y Concepción.
universidades, liceos y jardines infantiles;
así como las obras sanitarias y de recursos c) Introducción de sistemas de trans-
hídricos crecientemente tensionados por el porte modernos con rieles suplemen-
cambio climático. Al mismo tiempo debe tados por redes de “corredores exclu-
asegurar una elevada resiliencia del país sivos” para el transporte público en
frente a las catástrofes y los desastres natu- las 10 zonas metropolitanas con más
rales. de 250 mil habitantes.
Lo anterior también incorpora la infraestruc- d) Construir redes de autopistas urba-

21 tura energética, digital y la científico-tecno-

lógica que se abordan en otras secciones
del presente capítulo. Los estándares míni-
nas en las ciudades de más de 250 mil
habitantes, que ofrezcan soluciones
tarificadas compatibles con los obje-
mos de esas inversiones deben cumplir con tivos de reducir la congestión y mejo-
los criterios del “Green Finance” del Banco rar la calidad del aire que respiramos.
Mundial. e) Mejoramiento de nuestra infraes-
La inversión en infraestructura, el crecimien- tructura de riego para asegurar la
to y la productividad, reducen la pobreza y disponibilidad, almacenamiento y
la desigualdad, asegurando también un canalización de agua para darle sus-
proceso de descentralización y a la vez de tentabilidad a la idea de Chile País
mayor conectividad nacional. Esto implica Agroalimentario.
un esfuerzo en cinco ejes. f) Mejoramiento de nuestra infraestruc-
1. Primero, el país debe superar la mio- tura logística y portuaria, de modo
pía estratégica en materia de infraes- de asegurar la competitividad de
tructura física, desarrollando capaci- nuestras exportaciones y de nuestros
dades de planificación participativa puertos en relación a los nuevos re-
con planes a 15 años plazo. Al mismo querimientos del comercio interna-
tiempo, los gobiernos regionales deben cional.
incrementar sus capacidades de planifi- g) Desplegar una red nacional de fibra
car, diseñar, licitar y ejecutar proyectos. óptica de alta velocidad que permita
Los sectores en los que se concentrará comunicar el país internamente e in-
este esfuerzo compartido de inversión ternacionalmente para poner a Chile
serán, entre otros: en los estándares de conectividad di-
gital del siglo XXI.
 2. Segundo, el país debe movilizar re- social que impactan directamente en la
cursos para asegurar el financiamien- calidad de vida de los sectores más vul-
to de las obras de infraestructuras. El nerables, tanto en las ciudades como en
propósito central es aumentar la tasa de las zonas no urbanas. Nos referimos, en
inversión en esta materia desde poco particular, a hospitales y soluciones para
más de 2% al 4%. El financiamiento de el transporte masivo.
este nuevo esfuerzo se hará comprome- 5. Se impulsará el sistema de concesio-
tiendo una inversión pública directa del nes en carreteras desarrollando el
2,5% del PIB, concentrada esencialmen- marco regulatorio. Con el fin de elimi-
te en infraestructura social, que mejora nar reajustes exagerados en tarifas, la re-
directamente la calidad de vida de los gla general será que toda obra adicional
sectores más vulnerables en las ciuda- será licitada. En otras palabras, debe per-
des y en las zonas no urbanas. El 1,5% feccionarse el sistema de tarificación de
restante se invertirá a partir de una reac- las concesiones urbanas e interurbanas
tivación de las diferentes modalidades evaluando los sistemas de indexación,
de APP en las que el país tiene gran ex- los subsidios cruzados que encarecen el
periencia, haciendo las modificaciones transporte de pasajeros, los sistemas de
que los tiempos demandan. adecuación de las obras mientras dura la

22 3. Para darle sustentabilidad a este tre-

mendo esfuerzo de inversión, será
concesión y los sistemas de fiscalización.
6. Se promoverá la inversión privada,
necesario contar con un Fondo de In- ordenando y simplificando los pro-
fraestructura que, por un lado, otorgue cesos administrativos, pero asegu-
garantías para la inversión en las gran- rando la calidad del sistema de eva-
des obras de inversión, que se empren- luación de impactos ambientales y el
dan a través de las diferentes opciones cumplimiento de todas las exigencias
de APP ayudando a reducir el costo de regulatorias pertinentes.
financiamiento de obras de interés na-
cional. Por otro lado, pueda aportar ca- 7. La articulación público-privada tiene
pital para complementar los esfuerzos un rol fundamental en el desarrollo
de inversión que se emprendan a través de la infraestructura nacional. El Es-
de las modalidades de APP, que sean de tado tiene un rol de orientación estraté-
interés prioritario para el Estado. Cuan- gica, de impulso de inversiones públicas,
do sea de interés nacional, también po- de diseño de licitaciones para concesio-
drá contribuir a desarrollar los estudios nes, de asegurar un Fondo de Infraes-
necesarios para proyectos de APP. tructura que opere como garante de las
inversiones privadas y debe ejercer un
4. Se incrementará la eficiencia del pro- rol de regulación. El sector privado tiene
ceso de inversiones en el sector pú- el rol de ejecutar la mayor parte de las
blico. El sistema de inversiones del sec- inversiones de infraestructura y propo-
tor público debe mejorar su eficiencia ner proyectos que sean de interés pú-
y calidad para la construcción y puesta blico. Sin embargo, los sectores público
en marcha de obras de infraestructura
 y privado deben perfeccionar los meca- gencia de nuevos sectores industriales y de
nismos de consulta y diálogo con la ciu- servicios, la modernización del Estado y la
dadanía. descentralización e integración nacional,
8. Iniciaremos una nueva etapa en el dependen cada vez más de una potente co-
desarrollo de infraestructura pública nectividad digital.
bajo el concepto de redes interconec- Chile ha logrado importantes avances en
tadas, sinérgicas con la infraestructura cuanto a cobertura, sobre todo en telefonía
digital, sumando tecnologías para la celular. Sin embargo, aún nos falta mucho
conservación, gestión, monitoreo coor- en cuanto a conectividad de alta velocidad
dinado de las condiciones de la natura- a Internet, constituyéndose en una barrera
leza, la calidad de servicio y la atención al desarrollo y el crecimiento económico.
temprana de catástrofes. En la próxima década debemos construir
9. Construcción del Puerto de Gran Es- una infraestructura de banda ancha de alta
cala para el Asia-Pacífico. El desarrollo velocidad similar a la de países desarrolla-
del puerto será parte de una red logísti- dos, que hoy se nos distancian cada vez
ca y de transporte integrada con el resto más en este campo. Esta es una condición
fundamental para el desarrollo. Actualmen-

23
de Chile y nuestros países vecinos. Para
cumplir con su objetivo, incluirá puertos te, menos del 10% de las empresas y 2% de
secos, aduanas, ferrocarriles de carga, los hogares tienen una banda ancha de alta
pasos fronterizos y vialidad. Avanzare- velocidad y los costos de acceso son eleva-
mos por lo tanto en la construcción de dos en relación a países más avanzados.
corredores logísticos en el norte, centro Por ello impulsaremos las siguientes inicia-
y sur de Chile. tivas:
Esta propuesta es coherente con principios 1. Una infraestructura digital de alta
básicos de transparencia, responsabilidad velocidad para todo el país, con alta
pública, eficiencia económica y la urgencia capilaridad en todo el territorio na-
de invertir en las grandes obras que Chile cional e integrada con el mundo y
necesita. América Latina. Ello es indispensable
para la competitividad, la emergencia de
INFRAESTRUCTURA DIGITAL PARA nuevas industrias, el desarrollo regional
EL DESARROLLO INCLUSIVO y la integración nacional. Se realizarán
La infraestructura digital de banda ancha los cambios regulatorios y legislativos
y alta calidad no es lujo de país rico, sino para asegurar las inversiones públicas y
una condición habilitante para el desarro- privadas necesarias. En particular, pro-
llo económico y el bienestar de toda la po- curaremos superar la precariedad de
blación del país. Hoy es tan indispensable la infraestructura digital en las regiones
para el desarrollo como las infraestructuras más apartadas de Chile.
de energía, agua y transporte. En efecto, el a) Las estimaciones preliminares indi-
aumento de la productividad de los secto- can que se requiere una inversión de
res tradicionales de la economía, la emer- US$ 26 mil millones para la próxima
 década para así asegurar que Chile genera más bienestar, sino que también,
tenga una red nacional de alta velo- induce a la modernización de las empre-
cidad. En un diálogo con el sector pri- sas proveedoras de servicios públicos y
vado, debe explorarse nuevos mode- privados.
los de inversión tales como el que se 5. Impulsaremos una agenda digital,
inauguró con la licitación de la con- con el propósito de que al año 2022
cesión de fibra óptica entre Puerto se logre una Administración Pública
Montt y Punta Arenas. accesible 100% vía internet móvil. Lo
b) Considerando que el costo promedio anterior debe ir acoplado con el desarro-
de instalar una red de banda ancha llo de medios de pago electrónicos que
de alta velocidad en todo el país se permitan que el móvil sea usado para
compone de 80% en infraestructura realizar pagos habituales como el Metro,
física y sólo el 20% corresponde a la las cuentas, el supermercado, etcétera.
fibra óptica, se hace indispensable
utilizar las redes eléctricas, de gas,
petróleo e incluso agua. En el futuro, 3. HACIA UN
deberá ser obligatoria la instalación DESARROLLO
de fibra óptica en nuevas obras de in- INTELIGENTE,
24 fraestructura vial y ferroviaria.
2. La convergencia entre televisión, ra-
SOSTENIBLE E INCLUSIVO
dio y telefonía, siempre asegurando Chile ha estado creciendo menos, la pro-
una competencia sana y transparente. ductividad está estancada y se ha deterio-
rado la calidad de los empleos poniendo en
3. Diseñaremos una estrategia nacional peligro el bienestar de chilenas y chilenos.
y regional de digitalización que, por Esto es preocupante. No podemos respon-
un lado, asegure el acceso a la banda der a las crecientes demandas ciudadanas
ancha para todos los servicios a nivel na- sin un crecimiento económico más signi-
cional, así como también, en los gobier- ficativo. La evidencia es clara. Durante la
nos regionales y municipales. Y por otro, primera mitad de estos últimos 26 años, el
ordene el proceso de digitalización del PIB creció al 5.7% anual entre 1990 y 2002,
Estado chileno, incrementando su resi- mientras que, en la segunda mitad, hasta el
liencia, su ciberseguridad y uso eficiente año 2016, sólo creció al 4.1%, desacelerán-
de recursos. dose aún más en los últimos tres años. Por
4. El Estado debe estar a la vanguardia otra parte, el volumen de exportaciones,
del desarrollo tecnológico, al servicio que creció al 8.3% anual durante 1990-2002,
de los ciudadanos y el desarrollo. La sólo creció al 2,3% anual entre 2003 y 2016.
digitalización del Estado es crucial para Lo anterior está acompañado por una es-
aumentar la productividad y calidad de casa diversificación de la matriz productiva.
los servicios públicos. Al impulsar la di- La diversificación exportadora no ha avan-
gitalización orientada al servicio de los zado: la participación de las manufacturas
usuarios de servicios públicos, no sólo se en las exportaciones totales fue 6.7% en el
 2016, un porcentaje menor al que el país Por ello, proponemos 3 pilares estratégicos
exhibía hace 20 años. Esta tendencia de- de la política de desarrollo productivo.
clinante lleva ya más de una década. Del 1. Alentaremos la emergencia de nue-
mismo modo, actualmente Chile incorpora vas industrias y nuevos sectores com-
menos valor agregado nacional a las expor- petitivos para diversificar la matriz
taciones respecto a países como Perú, Ar- productiva y exportadora del país. En
gentina y Brasil. efecto, Chile dispone de gran potencial
Es más, entre 1990 y 2002, la productividad en industrias asociadas a la generación
por trabajador de Chile respecto a la de Es- de energía en base a radiación solar, el
tados Unidos aumentó desde 35% a 44%. impulso al turismo de “intereses espe-
Sin embargo, a partir de 2003, la productivi- ciales”, la ampliación de la exportación
dad se estancó, o lo que es lo mismo, el pro- de servicios intensivos en conocimiento,
ducto per cápita de Chile no se ha acercado así como el desarrollo de ramas con alto
al de los países desarrollados. valor agregado en los clústeres asocia-
Aunque se observa un aumento en la crea- dos a recursos naturales. También dis-
ción de nuevas empresas (start-ups), la pone de potencial en nanotecnología,
biotecnología y tecnologías de informa-

25
nueva generación de empresas pujantes e
innovadoras no se ha consolidado. Según ción. Todos ellos son sectores de alto
la OCDE (2017), las grandes empresas con- dinamismo en los mercados globales
centran el 85% de las ventas y el 53% del donde Chile se está tratando de insertar.
empleo, mientras que las pequeñas y micro Para ello se requiere una política que in-
empresas representan sólo el 10% de las corpore medidas decididas de apoyo a
ventas y el 30% del empleo. Ello evidencia la Investigación, Desarrollo e Innovación,
la debilidad de las medianas empresas, a apoyar el desarrollo de nuevas empresas
diferencia de lo que ocurre en países desa- (start-up) en esas áreas, potenciar el rol
rrollados. de la CORFO como banca de desarro-
llo, formar gente capacitada de calidad
Necesitamos recuperar el crecimiento, pero mundial, atraer inversiones extranjeras
no cualquiera. Tiene que ser sustentable que aporten tecnología e impulsar un
o armónico con el medio ambiente. Tiene programa de diversificación de expor-
que ser inclusivo, de tal forma que nadie taciones de servicios utilizando integra-
quede atrás. Y debe basarse en la diversifi- damente todo el arsenal de medidas de
cación de nuestra economía lo que requiere políticas públicas disponible.
innovación, creación y conocimiento; esto
es, debe ser inteligente. 2. Elevar la productividad y la sustenta-
bilidad de la producción de recursos
Las causas del bajo crecimiento de largo naturales, incentivando el desarrollo
plazo son estructurales y vienen arrastrán- de encadenamientos que agreguen
dose hace más de una década. Frente a valor nacional. Chile seguirá exportan-
ello, no es posible seguir haciendo más de do materias primas, pero enfrentamos
lo mismo. Tenemos que impulsar una nue- límites a la extracción y explotación de
va política de desarrollo para un Chile del los recursos naturales y un creciente de-
siglo XXI.
 terioro de los servicios que presta la na- 4. UNA FUERZA DE
turaleza tales como agua, ecosistemas y
capacidad de absorción de residuos. Ya
TRABAJO DE CALIDAD
no es posible continuar con los viejos MUNDIAL CON EMPLEOS
modos de explotación. Es preciso avan- DECENTES
zar hacia una economía de recursos na-
El crecimiento inclusivo y sostenible, debe
turales sustentable, intensiva en cono-
traducirse en un aumento continuo del
cimiento y con mayor incorporación de
empleo en Chile. Necesitamos que el cre-
valor. Todo lo anterior requiere, de ma-
cimiento económico que impulsemos, se
nera urgente, una estrecha colaboración
traduzca en más y mejores empleos, re-
público y privada y un continuo diálogo
virtiendo la tendencia a la informalidad y
con la sociedad civil. Esto supone acele-
la precarización registrada en los últimos
rar el desarrollo de ciencia, tecnología e
años.
innovación, así como también, la forma-
ción de profesionales y técnicos de cali- La formación de recursos humanos de cali-
dad mundial. dad mundial es una necesidad estratégica
para la economía chilena. Se suele perder
3. Elevar la productividad de sectores
de vista que más del 80% de la población
rezagados tales como la construcción

26
que hoy es parte de la fuerza de trabajo pro-
y los servicios de transporte. Entre
bablemente lo seguirá siendo al año 2030.
las iniciativas que se impulsarán están
En consecuencia, la capacitación, la forma-
avanzar hacia una industria de la cons-
ción técnica, media y superior, la educación
trucción de alta productividad y calidad,
universitaria y de post grado son cruciales
estandarizando procesos y desarrollan-
para el desarrollo del país.
do materiales apropiados a nuestra di-
versidad climática; convertir los centros Sin embargo, las empresas chilenas invier-
de atención primaria de salud en unida- ten poco en sus trabajadores. Sólo el 10%
des inteligentes y conectados en línea de la fuerza de trabajo accedió a la fran-
con médicos especializados y eventual- quicia tributaria que el Estado, a través del
mente con los hogares; impulsar una lo- SENCE, pone a disposición de las empre-
gística “sin papeles” que eleve la eficien- sas que contratan personal. Esta realidad
cia de la productividad del transporte de reviste características aún más dramáticas
carga e incorporar sistemas de informa- en el sector de la pequeña empresa, ya que
ción en línea para mejorar la gestión en al 2015 sólo 15% del total de trabajadores
el caso del transporte urbano e interur- capacitados pertenecían a este sector. A
bano. esta situación se debe agregar que en el
segmento de los trabajadores semi-califica-
dos o no calificados es donde menos se usa
este instrumento público.
Al mismo tiempo, en Chile existe una ele-
vada rotación del empleo, lo que dificulta
el aprendizaje de habilidades específicas
 a una firma o sector. La alta rotación tiene 1. Fortalecimiento de la educación téc-
efectos negativos tanto en la productividad nica y la capacitación
como en los salarios. a) Fortalecer el SENCE y Chile Valora
A lo anterior se agrega que existe una baja para promover más y mejor capaci-
oferta de técnicos de calidad en la econo- tación con mayor cooperación entre
mía chilena. Las políticas públicas han fa- trabajadores, empresarios y el siste-
cilitado un sistema de formación orientado ma educativo. Es necesario generar
hacia las universidades, con escasa relación capacitación que produzca aumentos
entre la educación recibida y las necesida- tangibles y sustanciales de las capaci-
des de las empresas. dades y habilidades laborales, de for-
El desarrollo de una fuerza de trabajo de ma que los trabajadores se beneficien
calidad mundial es uno de los desafíos de un mejor salario y los empleadores
principales de Chile. Las sucesivas oleadas por el alza de productividad.
tecnológicas, como la digitalización y ahora b) Fortalecer los vínculos entre la
la creciente y acelerada robotización, junto educación técnica (tanto en la
a los cambios de la estructura productiva educación media, como en la su-

27
generarán un continuo proceso de creación perior) y el mundo privado. En
y destrucción de empleos. Muchos oficios y particular, permitir que las institucio-
especialidades tenderán a desaparecer, al nes que imparten formación técnica
tiempo que emergerán otros nuevos. Fren- puedan flexibilizar sus programas, y
te a ello es crucial que el sistema de forma- adecuarse a un mundo laboral cam-
ción de recursos humanos responda a los biante.
requerimientos cada vez más exigentes del c) Mejorar los sistemas de informa-
empleo. ción del mercado laboral a nivel
La experiencia internacional indica que, al regional y sectorial, de manera de
mejorar las habilidades, tanto generales poder establecer en forma sistemá-
como específicas de los trabajadores, éstos tica los posibles desequilibrios terri-
aumentan su productividad. Si aquello está toriales y sectoriales en ese aspecto.
aparejado con mejores condiciones labo- Este tipo de información puede faci-
rales, como salarios, estabilidad y dignidad litar acuerdos público-privados para
de la profesión, es posible pensar que, en el facilitar la reinserción laboral, cubrir
mediano y largo plazo, podamos revertir las las brechas de capacidades y certifi-
tendencias que observamos hoy en día. La car competencias.
productividad no sólo mejora por factores 2. Reformas vinculadas a la promoción
tecnológicos, sino que es también más alta del trabajo y su regulación: de acuer-
si los trabajadores se esfuerzan y están mo- do a la CASEN, la mitad de los trabaja-
tivados, lo cual será mayor, si tienen mejo- dores en Chile gana menos de $300.000
res condiciones laborales. y un 78% gana menos de 500.000. Los
Estas consideraciones nos llevan a propo- bajos salarios no sólo evidencian preca-
ner las siguientes iniciativas: riedad en el presente, sino que también,
 generan pensiones bajas en el futuro. 4. Sector Público: Impulsaremos los cam-
Por ello las políticas que apunten a una bios legales y normativos necesarios
mejora salarial deben ir aparejadas con para regular de mejor manera y dignifi-
aquellas que apunten a mejorar las con- car la situación de los trabajadores del
diciones de los trabajos, especialmente Estado, en lo referido a los contratos ho-
en cuanto a estabilidad y posibilidades norarios y contrata.
de desarrollo personal dentro de un tra- 5. Jornada de Trabajo: Estudiaremos la
bajo, oficio o profesión. reducción de la jornada de laboral a 40
a) Política de Empleo: se impulsará horas. Existe suficiente evidencia que la
una política para incorporar al mun- reducción de jornadas laborales puede
do del trabajo decente especialmen- tener impactos positivos en el empleo,
te a trabajadores informales, mujeres, la productividad, la calidad de vida, la
jóvenes y migrantes. distribución del ingreso, etc. Sin embar-
b) Política Salarial: impulsaremos una go, esta reducción debe contemplar los
política salarial que se oriente a supe- mecanismos que eviten que dicha me-
rar la pobreza y que asegure la digni- dida se transforme en una promoción
dad del trabajo y las y los trabajado- del multi-empleo, pues su objetivo nes
claro: avanzar en una organización del

28
res, preferentemente en el marco de
las negociaciones colectivas. Promo- trabajo de alta calidad que genere más
veremos también una modificación a productividad y mayor bienestar.
la Ley de Igualdad salarial que acote 6. Padres trabajadores y Protección de
las excepciones que hoy la hacen la Niñez: Modificaremos el artículo 203
letra muerta y que establezca clara- del Código del Trabajo que impone tener
mente las facultades fiscalizadoras y una sala cuna para empresas con 20 ó
sancionadoras de los organismos pú- más mujeres que constituye una carga
blicos encargados de hacerla cumplir. para las empresas y una discriminación
3. Política Nacional de Seguridad y Sa- en contra de las mujeres trabajadoras.
lud en el Trabajo: Se requiere una refor- Para cubrir los costos de las salas cunas,
ma a la ley de mutuales, una nueva nor- se estudiará crear un fondo solidario
mativa sobre trabajo pesado y en altura, -constituido con aportes de trabajado-
una reforma a la ley de accidentes del res, empleadores y del Estado- que fi-
trabajo y enfermedades profesionales, nanciará un sistema universal de cuida-
un cambio en la ley de gestión de segu- do infantil y estimulación temprana para
ridad y salud en el trabajo, así como el todos los hijos e hijas de trabajadores y
reconocimiento e igualdad de trato en- trabajadoras. Así, eliminaremos el mayor
tre el ISL y las mutuales. Asimismo, pro- costo de contratación que pesa hoy so-
ponemos la ratificación del Convenio N° bre las mujeres por este concepto y ase-
155 sobre seguridad y salud de los traba- guraremos igual bienestar para todos los
jadores y el Convenio N° 176 sobre segu- niños y niñas.
ridad y salud en las minas, ambos de la
Organización Internacional del Trabajo.
 7. Seguridad Laboral: Si bien Chile pre- d) Capacitar a dirigentes sindicales y sus
senta la tasa de accidentabilidad laboral organizaciones, así como a los Comi-
más baja de la región, no se puede de- tés Paritarios de Higiene y Seguridad
cir lo mismo de la salud laboral. Cada en la prevención de accidentes y en-
día hay más enfermedades profesiona- fermedades profesionales.
les, dentro de las cuales destacan las de e) Fortalecer la capacidad fiscalizadora
origen mental (estrés, depresión, ansie- del Estado y dotar de atribuciones
dad). El trabajo en Chile está enferman- a los organismos laborales para de-
do a los trabajadores, en especial a las nunciar y, eventualmente, paralizar
mujeres que representan el 65% de las faenas ante riesgos de accidentes o
licencias médicas comunes de origen enfermedades profesionales.
mental. Esta condición no solo afecta la
calidad de vida de los trabajadores y sus 8. Profundizar y ampliar los márgenes
familias, sino que tiene un importante de la actividad sindical: El aumento
impacto en la productividad de las em- del empleo debe darse en un contexto
presas y en los recursos fiscales, ya que de diálogo y equilibrio entre trabajado-
una parte importante pero indetermina- res y empleadores. Chile requiere rela-

29
da de estas enfermedades se refleja en ciones justas y equitativas no sólo como
la salud común (donde un 21% de las una condición de una mayor igualdad y
licencias médicas comunes son de ori- cohesión social, sino que como condi-
gen mental). Ello sin mencionar efectos ción de la productividad y la excelencia.
sociales. Para enfrentar lo señalado se Lo anterior implica la presencia robusta
requiere: de los sindicatos, la más amplia negocia-
ción colectiva y el más autónomo dere-
a) Modificar la legislación de seguridad cho a huelga. Se trata de una verdadera
y salud en el trabajo para incrementar libertad sindical garantizada constitucio-
los recursos destinados a prevenir, en nalmente y que impida la primacía del
las fuentes de origen, las enfermeda- más fuerte en el proceso de distribución
des profesionales acorde con los con- de los frutos del trabajo.
venios internacionales de OIT.
Por lo anterior, proponemos: Consagrar en
b) Crear un fondo nacional destinado a la Nueva Constitución Política el derecho a
la rehabilitación y el regreso al em- la sindicalización, a la negociación colecti-
pleo de trabajadores accidentados o va y el derecho a huelga de todos y todas
con secuelas producto de enfermeda- los chilenos y chilenas, en el marco de los
des profesionales. Tratados Internacionales N° 87 Y 98 de la
c) Desarrollar un plan nacional de salud OIT, ya ratificados por Chile. En especial,
mental, que incluya una amplia gama esto requiere reconocer y promover a nivel
de medidas para evitar los riesgos psi- constitucional el derecho a sindicalización,
cosociales laborales, que sea de apli- la titularidad sindical de la negociación
cación obligatoria por parte de los colectiva y su existencia vinculante a todo
empleadores, incluyendo al Estado. nivel y ampliar los márgenes del Derecho a
 Huelga, más allá de la Negociación Colecti- procesos significativos de cambios en
va Reglada. ámbitos laborales, económicos y so-
a) En la Nueva Constitución no debieran ciales.
existir todas las reglas contenidas en 9. Fortalecer y mejorar la instituciona-
la actual carta magna que impiden lidad laboral. En este ámbito propone-
a los dirigentes sindicales asumir un mos:
rol político nacional en el devenir del a) Fortalecer las instituciones de fisca-
país. Asimismo, debemos avanzar ha- lización y control de cumplimiento
cia permisos sindicales ampliados y de la legislación laboral y de la pro-
de cargo de la empresa. tección de los derechos individuales
b) Dar cumplimiento a los compromisos y colectivos de los trabajadores. En
suscritos respecto de los temporeros particular, es necesario reestructurar
y trabajadores agrícola, reconociendo y modernizar la Dirección del Trabajo,
su derecho a negociar colectivamen- mejorando sus capacidades técnicas,
te con titularidad sindical y derecho a dotándola de mayores atribuciones y
huelga. potenciando la especialización en te-
c) Consejo Superior Laboral: propone- mas de género.

30 mos dotar a este nuevo espacio de

dialogo social en el mundo del trabajo
nuevas atribuciones como el conside-
b) Fortalecer el procedimiento de co-
branza laboral: es necesario además
introducir perfeccionamientos a los
rar y pronunciarse sobre cuestiones procedimientos de cobranza judicial
relacionadas con los niveles de la ne- en materia de borales y previsionales
gociación colectiva y efectuar la cla- de tal forma de asegurar el cumpli-
sificación de los grupos de negocia- miento de los derechos de los traba-
ción por rama de actividad o cadenas jadores y trabajadoras en cuanto a
productivas, designando, en su caso, deudas laborales y previsionales, for-
las organizaciones negociadoras en taleciendo los mecanismos de apre-
cada ámbito. El Consejo es un meca- mio y ejecución.
nismo de diálogo social permanente,
con representación de asociaciones
de empleadores, de trabajadores y el 5. PROMOVER EL
Estado, con funciones de información DESARROLLO DE LA
y consulta, de concertación social, de PEQUEÑA EMPRESA
innovación, de negociación y de pro-
puesta de solución de conflicto. La pequeña empresa y las cooperativas de
trabajo juegan un rol crucial en la econo-
d) Formación Sindical: El Estado debe
mía chilena, pero presentan importantes
promover y financiar acciones de for-
rezagos en materia de productividad y tec-
mación para los dirigentes y dirigen-
nología.
tas sindicales, más aun, en momen-
tos en que se están implementando
 Impulsaremos políticas y ordenaremos los desarrollado acercando el crédito a sus
instrumentos para que la MIPYME mejore su lugares de trabajo, pero que requieren
gestión y productividad, incorporando más de una Política de Regulación de Insti-
tecnologías y conocimiento. También pro- tuciones Financieras no Bancarias o de
moveremos iniciativas legales y normativas Microfinanzas, como se ha hecho en mu-
para que el entorno de la pequeña empresa chos países de Centro y Sudamérica.
sea más amigable con su desarrolle y no la 2. Procuraremos aumentar la producti-
asfixie. vidad en la Micro y Pequeña Empresa,
Sobre la base de la experiencia, se impulsa- con asistencia técnica y acompaña-
rán las siguientes iniciativas: miento, tarea que deben asumir los
1. Promoveremos nuevos mecanismos gobiernos regionales. En este sentido
institucionales que faciliten el acceso se consolidará y expandirá la red de los
a financiamiento de la Micro y Peque- Centros de Desarrollo de Negocios (CDN)
ña Empresa, individual y/o asociati- orientados a la MIPYME. El propósito
va. En este contexto, fortaleceremos el es, por lo menos, triplicar los puntos de
rol del Banco Estado como banco de la atención a lo largo de todo Chile. El de-
safío es que los CDN puedan establecer

31
Pyme. Sin embargo, estudios como la
Encuesta Longitudinal del Ministerio de convenios con Instituciones Financieras;
Economía reconocen que en Chile no Bancarias, no Bancarias y de Microfinan-
están las condiciones normativas para zas, para que las micro y pequeñas em-
que las Instituciones Microfinanzas no presas y emprendedores, tengan más
Bancarias puedan desarrollarse. Entre acceso a financiamiento, una vez que
las dificultades están la imposibilidad de construyan en los CDN un buen Plan de
realizar captaciones, lo que genera nece- Negocios, mejoren la gestión de sus ne-
sidad de capital propio o financiamiento gocios y tengan claridad de los nuevos
para sus operaciones y costos operacio- canales de comercialización o de poten-
nales altos por el tamaño de sus servi- ciales clientes.
cios. Por otro lado, las plataformas de 3. Fortaleceremos las asociaciones gre-
microcrédito de los Bancos tienen bajos miales de la MIPYME, apoyándolas
promedios de colocaciones respecto a para que puedan contratar asesores y
las necesidades de financiamiento de desarrollar estudios.
la mayoría de las microempresas y de 4. Fortaleceremos y expandiremos la
los emprendedores. Estas restricciones asociatividad de las micro y peque-
promueven el financiamiento informal, ñas empresas. Hay un resurgimiento de
y delictivo, en ferias libres, mercados, las cooperativas en Chile y es bueno para
almacenes, vendedores ambulantes y el país que se consoliden y desarrollen.
emprendimientos de diversa natura- El fomento a la economía social y solida-
leza. El acceso a financiamiento de las ria será un compromiso de nuestro go-
microempresas y emprendedores debe bierno con Chile.
efectuarse en terreno, con metodologías
que las instituciones no Bancarias han
 5. Impulsaremos un estatuto de la pe- Se trata, entonces, de un “tercer sector de
queña empresa que perfeccione la le- la economía”, junto al privado y el público,
gislación y las regulaciones que faciliten que se mueve por objetivos distintos de la
su formalización, el pronto pago de sus ganancia y la acumulación. Estas experien-
facturas, el acceso al crédito y corrijan cias son parte del paisaje económico en
las regulaciones que menoscaban su ca- Europa y en numerosos países de América
pacidad de competir o realizar negocios Latina.
con grandes empresas. Es hora que Chile dé un paso adelante y
reconozca la relevancia y el significado de
la Economía Social y Solidaria para un de-
6. SECTOR COOPERATIVO sarrollo inclusivo y sustentable, paso que
Y ECONOMÍA SOCIAL Y además estimula el clima democrático y
SOLIDARIA fortalece las comunidades locales.
Apoyaremos la difusión y el fortalecimien- PROPUESTAS PROGRAMÁTICAS
to de la Economía Social y Solidaria –ESS-,
sector históricamente presente en todo el En nuestro programa económico y social,
tejido productor de bienes y servicios, con nos comprometemos a:

32
presencia a lo largo y ancho del todo el te- 1. Otorgar reconocimiento constitucional a
rritorio nacional. las Cooperativas y a la Economía Social
De acuerdo a cifras de la Subsecretaria de y Solidaria como un tercer sector de la
Economía, en el año 2016 existían 1.393 economía, entendido como un modelo
cooperativas en Chile, involucrando a de organización y producción basado en
1.858.538 socios, cerca del 22% de la pobla- la autogestión, la participación demo-
ción económica activa. crática y la solidaridad.

Junto a las cooperativas, forman parte de la 2. Apoyar la Economía Social y Solidaria a

ESS los grupos de consumo colectivo y res- través de la legislación y de políticas de
ponsable, experiencias de agricultura orgá- promoción, tributación, fomento y finan-
nica, organizaciones de artesanos, econo- ciamiento que favorezcan su desarrollo.
mías comunitarias indígenas, iniciativas de 3. Fortalecer, en el Ministerio de Economía,
comercio justo, empresas B, asociaciones el Departamento de Cooperativas, mar-
productivas culturales, empresas de em- chando hacia una futura Subsecretaría,
prendimiento que combinan la producción cuya misión será generar instrumentos
y la perspectiva de género, combinando los y políticas para potenciar la Economía
principios de asociatividad, cooperación Social y Solidaria y para vincularla con el
y autogestión con un elevado componen- conjunto de las políticas públicas que le
te de diversidad y expresión en los territo- sean más pertinentes.
rios locales. Este nuevo sector económico
4. Evaluar, debatir y ponderar cómo corre-
comprende actividades en comercio, servi-
gir las asimetrías existentes que hoy no
cios y áreas como el consumo, la vivienda,
permiten a las cooperativas u otras em-
agricultura, minería, energía, agua potable,
educación, salud y las tecnologías.
 presas de la ESS desarrollar actividades naturales deben servir tanto para la gene-
en el sector de la banca, los seguros, las ración de actividad económica como para
AFP, y otros emprendimientos reserva- el desarrollo de las localidades y regiones
dos a las sociedades anónimas y empre- donde se inserta. El tema clave aquí es la
sas privadas de capital. reducción de conflictos socio-ambientales.
5. Promover la vinculación de las coopera- Finalmente, es fundamental aprovechar la
tivas y la ESS con las micro y pequeñas preocupación internacional por el cambio
empresas, impulsando una alianza es- climático para avanzar de manera decidida
tratégica de beneficios recíprocos. hacia un desarrollo bajo en carbono y resi-
liente al clima.
6. Asegurar una institucionalidad y marco
regulatorio que garantice el funciona- La evidencia internacional y nacional
miento ágil y eficiente de la ESS; impul- muestra que el crecimiento económico, la
sar programas de capacitación que esti- expansión de las ciudades y el desarrollo de
mulen su productividad, la innovación y la infraestructura tienen grandes impactos
el uso de los medios digitales y TICs, con ambientales que no sólo se manifiestan en
vistas a elevar su aporte a la sociedad. emisiones contaminantes sino también en
la generación de residuos sólidos y líquidos.

33 7. Apoyar el intercambio, colaboración y

aprendizaje en torno a las mejores expe-
riencias internacionales de la economía
La protección de la biodiversidad y de la na-
turaleza es una condición fundamental para
asegurar la sostenibilidad del desarrollo.
social y solidaria
A su vez, el cambio climático está deterio-
8. Asegurar que los programas, incentivos rando las oportunidades que la naturale-
y beneficios que el estado proporciona za provee a la economía y la sociedad. En
a través del Banco Estado, Corfo, Serco- efecto, Chile exhibe fuertes y crecientes des-
tec, Indap, Prochile, Sernapesca y otros equilibrios hídricos que se reflejan en terri-
servicios , destinados a estas empresas torios que confrontan problemas de sequía
sean efectivamente accesibles y adapta- e incluso desertificación, mientras otros su-
dos a las condiciones de la ESS. fren el impacto de fuertes precipitaciones
que no corresponden a sus condiciones his-
tóricas y para las que no están preparados.
7. MEDIOAMBIENTE Y
Al mismo tiempo, la capacidad regenerativa
CAMBIO CLIMATICO de los ecosistemas está siendo seriamente
Resulta fundamental un desarrollo com- afectada por sistemas de explotación no
patible con el medio ambiente y que con- sustentables y depredadores como ocurre
sidere las implicancias del cambio climáti- en la producción minera, acuícola, forestal
co. Para ello, en primer lugar, es necesario y pesquera. Asimismo, hay una pugna cre-
asegurar una mejor calidad ambiental ur- ciente entre la sociedad y las empresas por
bana, reduciendo de manera significativa la tierras, aguas y ecosistemas.
contaminación atmosférica y promoviendo
una economía verde. Segundo, los recursos
 Sólo a modo de ejemplo, veamos lo que unos 120 millones de dólares en el PIB, pér-
está aconteciendo con el avance de la de- didas que recaen primordialmente en las
sertificación en el norte y con la erosión de áreas rurales más pobres. En efecto, la pér-
la tierra. dida de fertilidad de los suelos se traduce
El proceso global de la desertificación esta- en menores cosechas y producción gana-
ría afectando una superficie aproximada de dera. La precarización de la vida campesina
47,3 millones de hectáreas, lo que equivale potencia la migración campo-ciudad, con
al 62,3% del territorio nacional, correspon- lo que se engrosan las filas de trabajadores
diente principalmente a la mitad norte (I a no calificados y los cordones de pobreza en
VIII Región) y a la zona austral del país (XI y torno a las grandes ciudades.
XII Región). El fenómeno se expresa con ma- La erosión. La superficie total de Chile con-
yor magnitud en las siguientes macrozonas tinental es de 75,6 millones de hectáreas.
agroecológicas: la Precordillera de la I y II re- Parte importante de esta superficie está
giones, la faja costera de la I a la IV regiones, constituida por suelos improductivos, des-
las áreas ocupadas por las Comunidades de el punto de vista agrícola y forestal (de-
Agrícolas de la III a la IV Región, el Secano siertos, campos de hielo y aguas interiores).
Costero de la V a la VIII Región, la precordi- Los terrenos productivos representan cer-
llera andina de la VI a la VIII Región y las zo- ca de 46 millones de hectáreas, es decir, el

34 nas degradadas de la XI a la XII Región.

Se estima que el desierto avanzará de 0,4
61% del territorio continental. Cerca de tres
cuartas partes de los terrenos productivos,
a 1Km por año, teniendo como principales es decir, 34,5 millones de hectáreas, sufren
causas los cambios climáticos que acen- algún grado de erosión. De esta superficie,
túan la aridez del territorio, así como las un 66%, o sea 22,8 millones de hectáreas,
actividades humanas inadecuadas y persis- están afectadas por niveles de erosión mo-
tentes: el sobre pastoreo; la repetida rotura derados a leves y un 34% presenta niveles
del suelo que conduce al agotamiento de la de erosión grave a muy grave, lo que signifi-
fertilidad; la oxidación de la materia orgáni- ca que han perdido entre el 60 y el 100% de
ca y la erosión, todas fuentes de desertifica- la profundidad del suelo apto para cultivo.
ción. Consecuencia de lo anterior ha sido la Considerando todo lo anterior, es necesa-
disminución en un 32% de la productividad rio:
agrícola en menos de 10 años. 1. Fortalecer el monitoreo, seguimiento y
La desertificación afecta en nuestro país a fiscalización del cumplimiento ambien-
1,5 millones de personas y contribuye a la tal para permitir una buena gestión en
migración anual del 3% de la población en dicha área y apoyar la generación de po-
las zonas afectadas. En la escala nacional, líticas públicas sobre medio ambiente.
como las exportaciones agropecuarias y 2. Generar un sistema de compensación y
forestales de Chile superan los 12.000 mi- restauración ambiental que administre
llones de dólares anuales, por cada 1% de la certificación de sellos ambientales pú-
disminución en la capacidad productiva blicos y privados para promover la biodi-
del territorio, se pierde permanentemente versidad.
 3. Promover el desarrollo de economías b) El Servicio Nacional Forestal, ini-
verdes locales a través de la incorpora- ciativa del Gobierno que reemplaza
ción de nuevas tecnologías ambientales, a la Corporación Nacional Forestal
energías renovables no convencionales (CONAF).
a nivel industrial y domiciliario, proyec- c) Buscaremos la Aprobación de la Ley
tos de generación distribuida en peque- de Glaciares.
ña escala y sistemas de reciclaje de ciclo
completo. Estos procesos deberán con- d) Perfeccionaremos la propuesta de
tar con metodologías de participación Reforma al Código de Aguas, para
ciudadana vinculante.} fortalecer el rol público en la gestión
del recurso hídrico, reforzando el de-
4. Preparar al país para enfrentar el cambio recho humano al agua.
climático de manera responsable, bus-
cando mitigar su impacto en nuestros e) Implementaremos en régimen per-
territorios. manente la nueva ley de servicios sa-
nitarios rurales para otorgar cobertu-
5. Mejorar la educación y la sensibilización ra universal de agua potable a todos
de todo el país respecto a este tema él los habitantes del país.

35
y fortalecer la capacidad institucional
para ser más preventivos ante sus posi- f) Idearemos un modelo de gestión des-
bles efectos. centralizada que coordine a los 40 or-
ganismos públicos con injerencia en
A. FORTALECIMIENTO DE LA el manejo del agua, y convocaremos
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL una mesa de ciencia y tecnológica
1. Crearemos el Servicio Nacional de para definir un Plan de investigación
Aguas Marítimas y Continentales, que del agua para el futuro.Perfeccionare-
integre bajo un solo servicio la fragmen- mos, y daremos carácter normativo, a
tada institucionalidad del agua (Aguas la Política Nacional de Uso del Bor-
Continentales: aguas superficiales y de Costero, avanzando en las refor-
subterráneas, aguas lluvias y glaciares; mas institucionales pertinentes, que
Aguas Marítimas: aguas marinas y des- permitan que su gestión considere las
alinizadas) y que incorpore la gestión funciones que desarrollan el Ministe-
integrada de cuencas hidrográficas y la rio del Medio Ambiente, el Ministerio
gestión integrada de zonas costeras. de Transporte y Telecomunicaciones,
el Ministerio de Obras Públicas, el Mi-
2. Avanzaremos en los procesos legislati-
nisterio de Vivienda y Urbanismo y la
vos y la implementación de proyectos de
Subsecretaria de las Fuerzas Arma-
ley como:
das, todos los cuales toman decisio-
a) Crear el Servicio de Biodiversidad nes sobre el uso del territorio costero.
y Áreas Protegidas (SBAP) respe-
g) Crearemos una normativa que defina
tando los convenios internacionales
criterios y estándares para el Orde-
suscritos por Chile, los derechos de
namiento Territorial del país, con
los pueblos indígenas y los acuerdos
laborales.
 el fin de prevenir riesgos ambientales, C. DESARROLLO DE ECONOMÍAS VERDES
ordenar el desarrollo de las ciudades LOCALES
y de las actividades productivas e in- 1. Establecer por norma que la totalidad
dustriales, evitando la formación de de los ingresos por multas generadas
nuevas zonas de “sacrificio ambien- por faltas o delitos medioambientales se
tal”. destinen al presupuesto para la protec-
h) Propondremos una ley de Desastres ción ambiental.
Naturales y Cambio Climático que 2. Promover y fortalecer iniciativas en tor-
permita gestionar su mitigación, la no a:
adaptación a él y la resiliencia ante los
a) Adopción de nuevas tecnologías de
desastres. Desarrollaremos y pondre-
protección ambiental, incluyendo de
mos en práctica, en consonancia con
disposición de residuos.
el Marco de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015-2030, la b) El desarrollo de Energías Renovables
gestión integral de los riesgos de de- No Convencionales a nivel industrial
sastre a todos los niveles, fortalecien- y domiciliario.
do la capacidad de adaptación a los c) Proyectos de Generación Distribuida
riesgos relacionados con el clima y

36
en pequeña escala, sumando espe-
los desastres naturales. cialmente a los Municipios.
B. MONITOREO, SEGUIMIENTO Y d) Sistemas de Reciclaje, que considere
FISCALIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO el ciclo completo del proceso, desde
AMBIENTAL la separación hasta la reutilización.
1. Crearemos el Instituto Nacional de In- e) La propuesta sobre política de ges-
vestigación Ambiental, cuya función será tión sustentable de la montaña en
generar ciencia para la elaboración de lí- Chile, de manera que se transforme
neas base, monitoreo y seguimiento, que en medidas concretas.
permitan la gestión ambiental y apoyo a
la generación de políticas públicas. f) Diseñar una nueva metodología para
los procesos de Participación Ciuda-
2. Crearemos la figura de la Sanción Penal dana, fortaleciendo que ésta sea vin-
por Daño Ambiental. culante.
3. En cuanto a fiscalización, mejoraremos y
adecuaremos el perfil profesional de los
fiscalizadores para fortalecer la capaci- 8. CIENCIA, TECNOLOGÍA
dad del Estado para cumplir su función. E INNOVACIÓN
El gran desafío de Chile es llegar al desarro-
llo social, cultural y económico. Este debe
ser sustentable e inclusivo. Una estrategia
común empleada por los países que han
avanzado hacia el desarrollo ha sido la in-
 versión en creación de conocimiento cientí- PROPUESTAS
fico y tecnológico y la innovación basada en
1. Instalaremos el Ministerio de Ciencia,
dicho conocimiento. Por un lado, la inves-
Tecnología e Innovación, integrando
tigación científica genera descubrimientos
en él la multiplicidad de organizaciones
e inventos que permiten desarrollar nuevas
e instrumentos que actualmente pro-
tecnologías, por otro lado, la innovación
mueven la Ciencia, la Tecnología y la In-
absorbe y utiliza estas nuevas herramientas
novación para enfocar los esfuerzos, au-
aumentando la productividad y la produc-
mentar la colaboración y potenciar los
ción nacional, ampliando y diversificando
avances. Este ministerio se encargará del
la matriz productiva. Los países que avan-
diseño de la Estrategia Nacional en estas
zan en estas áreas exhiben menores nive-
materias. También coordinará el diseño
les de desigualdad y, por lo tanto, generan
de la política pública, a este respecto,
condiciones de mayor cohesión social. Para
con la política de Desarrollo Industrial o
lograr estos objetivos debemos transformar
su equivalente, de manera que los avan-
la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en
ces en Ciencia, Tecnología e Innovación
el soporte estratégico del desarrollo de Chi-
estén alineados con los objetivos de de-
le.
sarrollo de Chile, tal como los países de-

37 El objetivo de la política pública de Ciencia

y Tecnología debe ser transformar a Chi-
le en un país que estimula la búsqueda y
sarrollados abordan este desafío.
2. Crearemos una plataforma de infor-
mación integrada en Ciencia, Tecno-
creación de conocimiento e innovación.
logía e Innovación que permita hacer
Esta política transformadora debe permitir
seguimiento y dar cuenta a los actores
la integración de los actores desde las cien-
sobre los esfuerzos en curso y aquellos
cias básicas hasta la creación de empresas
realizados en el país.
en base al conocimiento, considerando las
condiciones, oportunidades y necesidades 3. Incorporar a las Fuerzas Armadas en una
de Chile. participación más activa y colaborativa
con temas de Ciencias, Tecnologías e
Este proceso de transformación debe ini-
Innovación de importancia estratégica
ciarse cuanto antes porque Chile se en-
para el país.
cuentra muy atrasado: cuando Australia,
Canadá, Dinamarca y Noruega tenían el 4. Identificar áreas estratégicas de desarro-
mismo PIB per cápita que Chile, invertían el llo en las que Chile tenga ventajas com-
doble en Ciencia, Tecnología e Innovación parativas o necesidades críticas con el
como porcentaje del PIB y tenían el doble fin de orientar parte importante de los
de científicos por cada 10.000 empleos. La recursos a la obtención de conocimien-
experiencia internacional demuestra que tos y tecnología aplicada en esos ámbi-
Ciencia, Tecnología e Innovación no son tos. En este punto es clave la articulación
lujos de país desarrollado, sino condición entre las políticas de Ciencia, Tecnología
básica del progreso económico y social. e Innovación y de Desarrollo Industrial.
 5. Fortalecer la investigación regional en 2. Incentivar el rol del Estado como clien-
aquellas áreas estratégicas que se en- te de nuevas tecnologías. Es necesario
cuentran asociadas a zonas geográficas evaluar los beneficios de usar el poder
definidas. de compra del Estado para modernizarlo
6. Focalizar las becas de especialización y para incentivar desarrollos específicos
con financiamiento del Estado en las necesarios para el país.
áreas estratégicas del país. Esto asegu- 3. Promover la participación privada en el
rará masa crítica y facilitará la inserción financiamiento del sistema de Ciencia,
laboral de los becarios. Tecnología e Innovación del país. En
7. Crear mecanismos de inserción de inves- los países desarrollados la inversión en
tigadores jóvenes que regresan al país dichos tópicos es liderado por el sector
en condiciones laborales razonables. privado. En el caso de países emergentes
como Chile se pueden atraer a empresas
8. Crear mecanismos de atracción de estu- multinacionales para que, además de
diantes y científicos en el extranjero. Es instalarse en Chile, establezcan un com-
clave avanzar en esa línea para convertir promiso de manufactura (si correspon-
al país en un polo de atracción de talen- de), investigación y desarrollo local.
tos jóvenes y científicos.

38 Promover la creación de una red nacional

de museos de Ciencia, Tecnología e Inno- 9. ENERGÍA
vación para acercar la ciencia al público La industria de la energía juega un papel
general, potenciar un semillero de jóvenes fundamental en la búsqueda de un desa-
interesados por estas áreas y ofrecer a los rrollo sustentable; en los aportes que pue-
profesores de enseñanza básica y media den hacer las ERNC en la reactivación de la
apoyo efectivo y especializado en las asig- economía; en mejorar la competitividad de
naturas científico-tecnológicas. la industria; en diversificar la matriz produc-
En cuanto al financiamiento, proponemos: tiva y lo más importante, en mejorar la cali-
dad de vida de los chilenos. Este gobierno
1. Aumentar gradualmente el gasto públi-
ha logrado grandes avances en reducción
co, como porcentaje del PIB, destinado
de barreras de entrada para las ERNC, ba-
a Ciencia, Tecnología e Innovación. Al
jando sus precios y estableciendo una po-
mismo tiempo, el gasto privado en es-
lítica energética a largo plazo consolidada.
tas materias debe incrementarse sus-
Esto ha llevado a Chile, entre otras cosas, a
tantivamente. Por ello, estudiaremos la
ser uno de los países líderes de Latinoamé-
iniciativa del CNID de establecer un im-
rica en desarrollo de la industria de ener-
puesto del 0.1% de las ventas a las em-
gías renovables.
presas con ventas mayores a 100.000 UF.
De esta forma el esfuerzo público-priva-
do combinado acelerará el desarrollo de
la ciencia y la innovación en Chile.
 OBJETIVO DE LA POLÍTICA Los precios de la energía en el actual Go-
ENERGÉTICA bierno han disminuido, superando todas
las expectativas. En complemento con ello,
Para lograr un desarrollo sustentable y me-
también se ha invertido fuertemente en la
jorar la calidad de vida de todos los chile-
transmisión eléctrica, lo cual permitirá dis-
nos, el objetivo de nuestra propuesta pro-
tribuir la energía generada a lo largo del
gramática en el área de la “energía” será
país.
proveer el acceso a un suministro de ener-
gía en base a fuentes limpias, autóctonas En este contexto, también cabe destacar el
y a precios competitivos, reemplazando el rediseño en el sistema de licitaciones que
consumo de combustibles fósiles. convirtió a Chile en la “Arabia Saudita Solar”
y abrió paso a más energías renovables.
Sobre la base del aprovechamiento de
nuestros propios recursos energéticos, pro- La drástica disminución de los costos de
ponemos el uso creciente de la electricidad energía a partir de fuentes como la solar,
como fuente de energía para los sistemas eólica y baterías, unido a las señales de
de transporte público y privados, y la con- precios que se han obtenido en Chile y en
versión de la demanda de energía térmica distintas partes del mundo, indican que

39
residencial, desde combustibles fósiles a nuestro país está en condiciones de iniciar
fuentes limpias, principalmente renovables un proceso de trasformación revoluciona-
y autóctonas. rio de la matriz energética a nivel nacional.
Nuestra convicción es llegar al 2050 con En la actualidad, la matriz energética resi-
una matriz energética altamente renovable dencial está fuertemente dominada por el
y de posicionar a Chile como líder en Ener- uso de combustibles fósiles y leña. El 78%
gías Renovables No Convencionales y en de la energía anual con la cual cocinamos
particular en Energía Solar, aprovechando nuestros alimentos, calentamos el agua y
nuestra singularidad en las condiciones de calefaccionamos nuestros hogares, provie-
radiación solar. Para esto, continuaremos ne de fuentes altamente contaminantes y
y potenciaremos las iniciativas ya en mar- costosas. Sólo un 22% es gracias a la electri-
cha dándole sustentabilidad al desarrollo cidad. Sin embargo, el país dispone hoy de
de esta nueva y pujante industria. Con esto más de 150 proyectos aprobados de ener-
contribuiremos también a la reducción de gías solar, eólica e hidráulica de pasada,
las emisiones de CO2 y, por tanto, cumplir para una capacidad de más de 17,000 MW
nuestros compromisos internacionales de energía eléctrica. Concentraremos nues-
para frenar el cambio climático. tros esfuerzos para utilizar esta energía.
Para ser realistas, debemos reconocer que
DIAGNÓSTICO la leña juega un papel central en los hoga-
La energía eléctrica, que hace unos pocos res de la VI Región hacia el Sur. Por lo tanto,
años establecía barreras para el progreso, en la transición hacia un país basado en la
con precios altos y pocas empresas, es hoy electricidad debemos invertir en tecno-
un importante motor para el desarrollo eco- logías y procesos de secado d, e leña y su
nómico y tecnológico. trazabilidad, para asegurar la explotación
 racional de nuestros bosques, permitiendo La electricidad en base a nuestros abun-
la eliminación de prácticas altamente con- dantes recursos renovables será la fuente
taminantes y en muchos casos ilegales. de energía principal para lograr un desa-
Finalmente, la sociedad actual está cada rrollo sustentable. En este contexto, imple-
vez más empoderada y no está dispuesta mentaremos iniciativas para promover, fa-
avanzar frente a cualquier tipo de desarro- cilitar e implementar este cambio. A saber:
llo, exige proyectos que sean sustentables a) El desarrollo de sistemas de almace-
con el medio ambiente y respetuoso con las namiento para el respaldo de la gene-
personas. Esto requiere un estado más dia- ración intermitente.
logante, con herramientas que permitan es- b) El desarrollo de redes y modelos de
cuchar a la ciudadanía y las comunidades. distribución de electricidad que per-
mitan traspasar los menores costos al
PROPUESTAS DE POLÍTICA
consumidor final.
ENERGÉTICA
c) La creación de normas que permitan
Nuestras acciones estarán orientadas a
potenciar los múltiples servicios que
crear las condiciones para que cada familia
se desarrollarán a partir de los nuevos
sea, al mismo tiempo, no solo un consu-
modelos de negocios que se derivan

40
midor pasivo y/o potencial pequeño gene-
de este cambio tecnológico.
rador de excedentes de energía, sino que
un actor con el potencial de administrar d) La identificación, evaluación, planifi-
la energía que consume. A partir de nues- cación e implementación de medidas
tro Gobierno el “consumidor” pasará a ser para enfrentar el cambio tecnológico
el centro del cambio y desarrollo de la ma- en áreas como control de frecuencia
triz energética y del sistema eléctrico del y voltaje.
país. Al estar las fuentes de generación más e) La implementación de nuevos mode-
próximas al consumidor final, se rompe el los de planificación, predicción y aná-
modelo centralizado actual y el flujo unidi- lisis operacional.
reccional de la energía eléctrica.
f) El fomento de la eficiencia energé-
La intermitencia que implica la incorpora- tica en la construcción de edificios,
ción de energías renovables como la eólica, viviendas, infraestructura pública y
solar e hidráulica de pasada y la masifica- procesos productivos. Fomentar la
ción de la generación distribuida, introdu- generación distribuida para mitigar
cen un nuevo nivel de complejidad en el ma- pérdidas propias de la transmisión y
nejo de la red eléctrica, lo que implica, por distribución en sectores rurales.
ejemplo, la necesidad de manejar distintos
sentidos de flujos. Por esto, planificaremos, g) Perfeccionar el mecanismo de “Net
en base a una “nueva” red de distribución, Metering”, para que los consumidores
distinta a la que existe hoy, que cuente con puedan generar energía en sus domi-
un mayor grado de componentes tecnoló- cilios.
gicos y software, es decir, en base a una “red
inteligente”.
 h) Incentivar el uso de vehículos públi- ñales regulatorias para el comportamiento
cos eléctricos. de los agentes económicos del sector, que
i) Consolidar la explotación de gas no busca mantener a futuro su aporte relevan-
convencional liderado por la Enap. te al desarrollo económico-social del país y,
por ende, al bienestar de todas y todos los
En los próximos años nuestras acciones es- chilenos.
tarán orientadas también a:
i. Generar un plan de avance hacia OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA
una matriz de generación eléctrica POLÍTICA MINERA
en base a recursos propios y reno- 1. Chile un país atractivo para la Inver-
vables. sión en Minería: Volver a un sitial de
ii. Masificación de la generación dis- privilegio de Chile entre los países más
tribuida y el reemplazo progresivo atractivos y competitivos para la in-
de los combustibles contaminan- versión en Minería, propiciando que la
tes, con metas claras y medibles. próxima generación de grandes proyec-
tos mineros se desarrollen en nuestro
iii. Transformación del transporte ur- país, con el debido respeto a la naturale-

41
bano público a eléctrico, como al- za y el medio ambiente.
ternativa más limpia y económica
en comparación con vehículos de 2. Mayor Agregación de Valor a las Ex-
combustión convencionales. portaciones de Cobre y otros mine-
rales: Establecer un plan de fundicio-
Nuestro potencial energético también nos nes que apunte a producir mayor cobre
permite proponernos metas de integración metálico y avanzar hacia la fabricación
regional. Para esto, promoveremos la ge- de productos manufacturados, con la
neración de acuerdos con nuestros países consiguiente agregación interna de va-
vecinos en materia de infraestructura y de- lor de sus exportaciones y diversificación
sarrollo tecnológico en las áreas de genera- productiva a partir de nuestras ventajas
ción, almacenamiento, transporte y comer- comparativas.
cialización de energía.
3. Codelco: un activo agente de la Polí-
tica Minera del país. La Corporación es
10. MINERÍA un buen negocio para el país, y es nece-
sario preservar dicha condición materia-
OBJETIVOS GENERALES DE LA lizando su potencial de crecimiento.
POLÍTICA MINERA 4. Fortalecimiento y sustentabilidad de
Es una política de Estado, con una mirada la Pequeña y Mediana Minería: siendo
de largo plazo, que persigue maximizar el sostén de algunas economías regionales
valor proveniente de la explotación de los del norte del país, es necesario asegurar
recursos mineros del país, mediante un só- su competitividad y sustentabilidad fo-
lido y estable marco institucional para el mentando e impulsando su desarrollo
desarrollo de la actividad y adecuadas se- a través de Enami, mediante apoyo téc-
 nico, financiero y de capacitación, según 7. Explotación Racional de la minería
corresponda. Enami debe perfeccionar no-metálica y agregación de Valor del
su gobierno corporativo y modernizar Litio: Es necesario garantizar el estricto
su infraestructura productiva, para ges- cumplimiento de los contratos del Esta-
tionar los recursos que administra con do para la explotación de Litio, Potasio
eficiencia operacional y con la debida y Agua en el Salar de Atacama. También
rentabilización de sus activos. debe propiciarse la entrada de nuevas
5. Defensa del mercado y promoción de empresas que participen en las diferen-
nuevos usos del Cobre: utilizando los tes áreas de explotación y producción
mecanismos de apoyo señalados en rela- de estos minerales no-metálicos y del
ción a Ciencia, Tecnología e Innovación, Litio. Además, se deberá propender a la
es indispensable formular una estrategia agregación de valor de los productos de
a nivel país que consolide y sistematice litio y nitratos en general, incorporando
los esfuerzos actuales para enfrentar la tecnología e incentivando la creación de
sustitución del cobre en ciertos usos y una industria de producción y servicios.
promoverlos, tanto en áreas como salud Queremos explorar la posibilidad de que
o en productos de alta eficiencia eléctri- una empresa pública también pueda
ca y de energías renovables. participar en la explotación de la minería

42 6. Respetaremos el actual marco tribu-

tario estable y los adecuados incen-
no-metálica y del Litio.
8. Chile, Plataforma de la Minería Lati-
tivos y regulaciones: la estabilidad y noamericana: posicionar a Chile como
certidumbre de la política tributaria es país base para la minería en Latinoa-
uno de los elementos esenciales para la mérica, promoviendo la formación de
atracción de inversiones en el sector. El clusters de proveedores de servicios y
marco impositivo debe generar las con- tecnología; potenciando la creación de
diciones para propiciar y estimular la centros formativos y de especialización
mayor creación de valor económico de la de excelencia, con énfasis en la innova-
Minería en beneficio del país. Las reglas ción.
actuales están en vigencia hasta el año 9. Desarrollar e implementar una po-
2029. Aprovecharemos este espacio de lítica de innovación en minería para
tiempo para diseñar un sistema imposi- potenciar la creación de valor del
tivo que reconozca el valor de las rentas sector. La innovación es una palanca
que generan los recursos naturales y que para dar saltos cuánticos en la competi-
naturalmente permita que el Estado se tividad del sector y se considera determi-
beneficie de ellas en mayor proporción. nante para que Chile, con larga tradición
minera, pueda constituirse en productor
y exportador de conocimiento, bienes y
servicios para la minería a nivel mundial.
 11. AGRICULTURA DIAGNÓSTICO
El sector ha logrado una muy buena tasa de
OBJETIVO DE LA POLÍTICA crecimiento productivo en un contexto de
AGRÍCOLA bajo crecimiento económico nacional. Al
El objetivo central de la política agraria en respecto, se destaca que los sectores expor-
Chile debe ser materializar el sueño de con- tadores han mantenido una dinámica que
vertirnos en “Potencia Agro Alimentaria” se ha favorecido por un tipo de cambio real
aprovechando nuestras condiciones climá- alto; se ha avanzado en obras de riego y se
ticas y fitosanitarias, así como la creciente mantienen altos estándares en materia de
demanda mundial de productos de climas sanidad agropecuaria.
“mediterráneos”.
A. Un diagnóstico mixto en el sector
La agricultura debe combinar su capacidad
Ha habido un descenso significativo de la
de diversificar la oferta exportable y abaste-
pobreza rural; se ha avanzado en infraes-
cer competitivamente el mercado interno
tructura vial y comunicaciones; ha mejo-
con el impulso de una nueva estrategia de
rado la cobertura de los servicios básicos
desarrollo que logre integrar a toda la po-
(electrificación, agua potable, saneamien-

43 blación rural. Al sector público le cabe un

rol en materia de riego e infraestructura, y
en general de aportes de bienes públicos,
to), hay mayor oferta de transporte público,
se ha masificado el acceso a la televisión y a
los medios de comunicación digital.
en tanto, al sector privado, particularmen-
te a la gran empresa, cabe pedirle que for- • Sin embargo, persiste una fuerte des-
me parte del desafío de ofrecer empleos de igualdad entre poblaciones y territorios
calidad asociados a formas que estimulen específicos con marcadas diferencias de
la incorporación de una juventud rural que oportunidades de dearrollo económico
cada vez tiene menos oportunidades para y a los bienes públicos.
realizar su vida en el campo. • Se evidencia una creciente dependen-
La agricultura es un sector sobre el cual es cia de los hogares rurales pobres de las
posible incrementar la incorporación de transferencias del Estado.
tecnologías más modernas y precisas con
amplio espacio para la innovación en sus B. No se avanza suficientemente en la
integración de la población rural al
procesos productivos. Es fundamental vin- desarrollo del país:
cular la producción con los avances del co-
nocimiento y, en esta dinámica, se requiere • El crecimiento económico basado en
de una activa coordinación con programas enclaves productivos: forestal, pecuario
de formación específicos que deberían for- e industria salmonera hace que se man-
mar parte de la dimensión de calidad den- tenga la exclusión de vastos sectores ru-
tro de la reforma a la educación iniciada en rales.
el actual gobierno. Además, en el sector se • Aumenta la brecha entre la producción
presentan fallas en los mercados de granos empresarial y las pymes rurales.
que pueden ser abordados con mayor deci-
sión de regulación por parte del Estado.
 • Existe una marcada desigualdad en ma- E. Obsolescencia institucional: la
teria de innovación y aplicación de tec- estructura de las organizaciones
nologías en los campos chilenos. estatales responde a los
requerimientos de la década del
• Relaciones laborales desfavorables para sesenta del siglo pasado:
los trabajadores. • No hay una entidad que formule una vi-
• Inadecuación de la reforma educacional, sión de desarrollo integrador en lo rural.,
en materia de contenidos, con los reque- a la vez que hay una multiplicidad de ins-
rimientos de la agricultura del siglo XXI. tituciones con funciones superpuestas.
• Es necesario abandonar la política de • Buena parte de las decisiones de política
subsidios reorientando los recursos a la son adoptadas por la DIPRES sin consi-
integración social y productiva de la po- derar una adecuada evaluación de prio-
blación rural. ridades estratégicas del sector.
• Se mantienen subsidios innecesarios
C. Dificultades en la comercialización de
los productos básicos como el trigo o para grandes propietarios y para expor-
el maíz: tadores que deben ser reorientados a la
integración social y productiva de la po-
• Mercados imperfectos en gran parte de
blación rural de menores ingresos.

44
los productos agropecuarios que reper-
cute negativamente en el ingreso de los • En el caso de CONAF y el Servicio Nacio-
productores. nal Forestal es imprescindible establecer
una coordinación estratégica con el sis-
• Escasa participación del Estado como
tema de administración de áreas prote-
regulador en los mercados para promo-
gidas.
ver la competencia en el ámbito agrope-
cuario. PROPUESTAS Y GRANDES
D. Grandes desastres como incendios
DESAFÍOS PARA LA PRÓXIMA
y sequías implican pérdidas del ADMINISTRACIÓN
patrimonio sectorial: • Una estrategia de desarrollo integrador
• Insuficiencia de recursos para medidas que incorpore a todos los sectores: im-
de prevención, para enfrentar crisis y plica una alianza social sobre bases dis-
medidas de mitigación (manejo del ciclo tintas a las de un Estado subsidiario.
de desastre y gestión del riesgo). • Mantener la dinámica de crecimiento
• Inadecuada estructura institucional para productivo, lo que implica proveer con-
enfrentar catástrofes y/o emergencias diciones que incidan en el aumento de
agrícolas. inversiones en el sector y disponer de es-
trategias de desarrollo territorial que in-
• Ausencia de programas de inversión pú-
tegren a los distintos agentes del sector
blica vinculados a procesos productivos.
productivo y del sector público.
 • Dar claras señales respecto a la moder- • Desde el mundo indígena existe percep-
nización de las reglas del juego tanto de ción de falta de participación, falta de
inversión, innovación y mercado de bie- consideración con su cultura y abusos
nes y servicios. de parte del Estado y de las empresas;
• Persistir en una efectiva reforma laboral parte de la brecha de desigualdad se
que dote de mayores capacidades de explica por factores relacionados con la
negociación a los asalariados del cam- discriminación, carencia de redes y esca-
po. sez de mecanismos institucionales para
relevar sus necesidades y hacer valer sus
• Democratizar el acceso a los recursos derechos.
hídricos y modificar el código de aguas
para hacer valer su condición de bien de • Es necesario que el Estado asuma un pa-
uso público. pel activo para promover las oportuni-
dades de desarrollo e integración social
• Promover distintas formas de organi- de la población indígena.
zación social con el propósito de lograr
una mejor inserción productiva de la
agricultura familiar. 12. PESCA, ACUICULTURA
45 • Incorporar a la población campesina y
dentro de ella a la población mapuche
Y MAR
1. Recuperación de pesquerías nacio-
como agentes del desarrollo.
nales. Para lograr encaminar esta re-
• Adecuar las reformas a la educación, de cuperación, se requiere un programa
la salud y de la previsión a la realidad ru- sostenido y de largo plazo, anclado en
ral. Instituciones del Estado y con el compro-
• Financiamiento para adquirir tierras y miso explícito de los actores del sector.
trabajar en la producción rural, especial- La eventual recuperación debería estar
mente en el caso de los jóvenes. asociada a la investigación tecnológica
que permita agregar valor a estas y tam-
• Estudiar las normativas sobre planifica-
bién a los productos de la acuicultura de
ción territorial y uso de suelos con el fin
pequeña escala.
de evitar la especulación sobre el cam-
bio de uso de suelo que traen consigo un 2. Manejo integrado del borde costero.
deterioro medio ambiental, social, eco- El desarrollo efectivo de la acuicultura y
nómico y productivo para la agricultura. de la pesca artesanal de pequeña escala
necesariamente requiere de un manejo
UN NUEVO TRATO PARA INTEGRAR A LA integrado del borde costero. Para ello se
POBLACIÓN INDÍGENA requieren políticas claras y de apoyo real
• A pesar que ha disminuido la pobreza, a los pescadores artesanales, así como
persisten situaciones de desigualdad para el desarrollo y consolidación de la
que muestran una realidad de exclusión acuicultura de pequeña escala (ver sec-
objetiva de las familias indígenas en las ción sobre medio ambiente).
dinámicas del desarrollo.
 3. Fortalecimiento de las relaciones in- c) Revisaremos la Ley de Pesca para
ternacionales. La pesca y la acuicultu- adecuarlas a estándares interna-
ra son temas de agenda bilateral como cionales y asegurarnos que se dis-
multilateral. Mucho de esta relación tie- cuta y apruebe en sus méritos y sin
ne que ver con los tratados donde Chile presiones indebidas del lobby.
es parte, como también en los aspectos
sanitarios de la industria, y que condicio-
nan su éxito internacional. 13. HACIA UN ESTADO
4. Institucionalidad sectorial acorde a ECONÓMICO ACTIVO Y
los desafíos: EMPRENDEDOR
a) El IFOP debe transformarse en una Chile requiere un nuevo Estado para una
institución pública autónoma, só- nueva economía. Los mercados son nece-
lida y robusta concentrada en la sarios, pero adolecen de miopía estratégica
investigación pesquera y acuícola. y ceguera social, incluso cuando están bien
Este Instituto debe ser un organismo regulados. Se requiere dejar atrás la absur-
dotado de las tecnologías de última da idea neoliberal del Estado subsidiario y
generación para la función que debe avanzar hacia un Estado más activo y con

46
cumplir, y que asimismo se preocupe iniciativa estratégica para el desarrollo de
de los efectos del cambio climático Chile. El Estado debe jugar un rol activo, en
en las pesquerías y en la acuicultura. conjunto con los empresarios y los grupos
b) Se debe fortalecer el Servicio Na- ciudadanos, en construir una economía
cional de Pesca y Acuicultura. Debe basada en el conocimiento y la innovación,
constituirse en un efectivo organismo con sentido de justicia social. Esto requiere
de monitoreo y fiscalización, tanto un esfuerzo sistemático por superar la inefi-
de la acuicultura como de la pesca ciencia, el burocratismo y el excesivo cen-
extractiva, así como del control am- tralismo.
biental de los procesos que afecten El Estado chileno debe recuperar su ca-
el bienestar animal y de las especies pacidad de visión estratégica y retomar
marinas en su hábitat natural, así una capacidad de planificación estratégi-
como de las reservas marinas. Se re- ca que supere el período de un gobierno,
forzará su capacidad de fiscalización como lo hacen Australia y Nueva Zelanda.
in situ y específica para todo el sector Por ello se impulsará un esfuerzo sistemáti-
dotándolo de medios tecnológicos y co de planes integrales de mediano y largo
operativos acorde a los requerimien- plazo basados en el diálogo ciudadano y la
tos del Estado, de sus compromisos cooperación público-privada.
internacionales y de sus ciudadanos.
Se impulsará una fuerte ofensiva por
aumentar la coordinación de las dife-
rentes entidades públicas. Las regiones y
los sectores de la economía requieren de la
colaboración y el apoyo de múltiples orga-
 nismos del sector público. Deben superar- de ejecución, con capacidad de diálogo y
se las fallas de coordinación e impulsar la articulación con las fuerzas vivas de la re-
coordinación nacional/regional e inter-ins- gión. Los gobiernos regionales también de-
titucional. Deben articularse las diferentes ben ser probos, transparentes y abiertos a
entidades públicas encargadas del desa- la comunidad.
rrollo productivo de tal forma de evitar du- Debemos revalorizar el rol que las em-
plicaciones y superposiciones, asegurando presas públicas pueden jugar en algu-
más coordinación y mayor complementa- nas áreas estratégicas. Ejemplo de ello
riedad. Debemos adoptar enfoques de ges- son Codelco, Banco Estado, ENAP, Metro,
tión como “el de todo el gobierno” (OCDE) Ferrocarriles del Estado, las empresas por-
como base para nuestras acciones estraté- tuarias del Estado. Estas no sólo son fuen-
gicas. tes de ingreso para el Fisco, sino también
El Estado debe articularse mejor para pueden contribuir al financiamiento para el
asegurar un proceso fluido de evalua- desarrollo, particularmente en materia tec-
ción de proyectos de inversión, en parti- nológica y en el crecimiento. Creemos que
cular de los de gran escala. La experiencia también pueden constituirse en agentes es-
del Ministerio de Energía durante el actual tratégicos en áreas cruciales como la ciber-

47 gobierno muestra que es posible destrabar

proyectos si se cuenta con equipos técnica-
mente calificados, se trabaja directamente
seguridad e infraestructura digital para el
sector público. Asimismo, pueden jugar un
rol en sectores emergentes como energía
con los equipos profesionales de los orga- solar, el desarrollo del litio y otros. La nue-
nismos que deben pronunciarse sobre los va Constitución deberá dejar atrás la actual
proyectos de inversión, y se acompaña a los ley del “Estado Empresario”, que más bien
inversionistas para que cumplan con sus lo maniata y le impide incidir en esas áreas
obligaciones. Acelerar las inversiones es po- cruciales para una economía del siglo 21.
sible y la experiencia internacional (Cana- Adicionalmente, debe revisarse la evidente
dá, Suiza, etc.) evidencia que es necesario asimetría tributaria entre empresas priva-
trabajar en dos frentes simultáneamente. das y públicas, porque en el primer caso la
En primer lugar, establecer un mecanismo tasa corporativa llegará a 27% y la máxima
de consulta previa y de dialogo con la co- global a 40%, mientras que las empresas
munidad para generar valor compartido y, públicas tributan el 67% y, en ocasiones, el
en segundo lugar, hacer más fluido el fun- Fisco les extrae todos los excedentes desca-
cionamiento del sector público respecto pitalizándolas.
del proceso de evaluación y de toma de de- La digitalización del sector público es
cisiones. una nueva herramienta de política de
Debemos fortalecerse el rol de los go- desarrollo productivo. El sector público
biernos regionales. El proceso de des- es un gran consumidor y productor de servi-
centralización no se reduce a la elección de cios. Si acelera su desarrollo digital, acelera-
las autoridades regionales. Requiere de un rá la digitalización de las empresas chilenas
gobierno regional fuerte, con capacidad de –en particular de las PYMES-, ya que todas
planificación, de desarrollo de proyectos y tienen una relación con el Estado.
 En resumen, Chile tiene grandes oportuni-
dades para avanzar hacia un futuro de de-
sarrollo económico y social que sea mucho
más equitativo, ambiental y socialmente
sustentable. Sabemos cómo se hace. No
seremos el primer país en lograr un desa-
rrollo más justo. Podemos aprender de la
experiencia de los que ya lo han alcanzado.
El desafío consiste en abandonar los mitos
que nos han inculcado a lo largo de déca-
das que “el mercado” por sí solo resuelve
los problemas de un país. Eso no ha ocu-
rrido en ninguno de los países que hoy son
desarrollados. Aprendamos y adaptemos la
experiencia de esos países para nuestro be-
neficio y de nuestras futuras generaciones.
Ante ellas, tenemos la obligación ética de
entregarles un país mejor que el que recibi-

48 mos, en el que puedan vivir en paz y pros-

peridad.
CAPÍTULO III
DERECHOS
SOCIALES
PARA UNA
PROTECCIÓN
SOCIAL
 Amplios sectores de la sociedad han esta- Para que haya derechos sociales efectivos,
do interpelando al sistema político incan- no basta un conjunto de leyes y políticas pú-
sablemente con demandas por una pro- blicas, que pueden variar según el gobierno
tección social efectiva que cubra a todas de turno. Los derechos sociales deben ser
las chilenas y chilenos de los riesgos que incluidos como tales en la Nueva Constitu-
enfrentan desde la infancia hasta la vejez: ción, porque la actualmente vigente es la li-
por una atención y educación gratuita de mitación más severa para que esta igualdad
calidad para preescolares, niños, niñas y de derechos sea realmente efectiva. Ante
adolescentes; por el acceso a pensiones fenómenos de incertidumbre, riesgos, inse-
dignas que retribuyan una larga vida de guridades e indefensiones, el país debe ge-
trabajo remunerado y de trabajo domésti- nerar certezas, seguridades y protecciones
co no remunerado; por una salud oportuna consagradas constitucionalmente como
de calidad para la inmensa mayoría que se parte de un nuevo pacto social y político.
atiende en el sector público; por el fin de las Al ser incorporados en la Nueva Constitu-
discriminaciones y una agenda de igualdad ción, se establecerá un mínimo civilizatorio
de derechos para las mujeres; por la protec- propio del siglo XXI que irá desarrollándose
ción efectiva de la infancia y adolescencia progresivamente con los propios avances
que impida ser vulnerados en sus derechos que experimente el país y según lo acuerde

50 y abrir oportunidades a los jóvenes.

Es un reclamo contra la esencia del neolibe-
la deliberación democrática ciudadana en
cada período de gobierno.
ralismo que asimila la libertad económica a El punto de fondo en esta concepción de la
la desregulación del mercado y la libertad protección social es cómo la sociedad, gra-
de las personas a comprar sus derechos, a dualmente, garantiza pisos de derechos en
lo que se suma la cultura del privilegio y la todas las etapas del ciclo vital. Cada gobier-
discriminación donde importa el poder, el no debatirá con el Congreso Nacional cómo
apellido y la cuna donde se nació. Todo ello se aseguran progresivamente estos dere-
genera profundas desigualdades que segre- chos en cada fase del ciclo de vida.
gan a nuestra sociedad y amenaza nuestra Este apartado incluye: protección social y
convivencia. superación de la pobreza; educación; sa-
Esta variedad de demandas que moviliza lud; pensiones y seguridad social; niñez; jó-
activamente a una sociedad que está des- venes; adulto mayor y políticas de vejez; no
pierta, alerta y crecientemente irritada tie- discriminación, inclusión social y cuidado;
ne un elemento común que las unifica: es el migrantes y política de drogas.
clamor de una ciudadanía por ser reconoci-
da efectivamente como titular de derechos.
Se plantea la igualdad de derechos porque
precisamente somos diferentes y porque
tales distinciones no pueden ser más privi-
legios y beneficios para unos en desmedro
de otros.
 1. PROTECCIÓN SOCIAL una enfermedad catastrófica. También los
impactos que sufren en sus condiciones de
Y SUPERACIÓN DE LA vida las familias víctimas de desastres na-
POBREZA turales.
Con una línea de pobreza por ingresos El riesgo más severo de conculcación de
mucho más exigente que la usada en los derechos está presente en la pobreza, pero
gobiernos anteriores, entre 2013 y 2015 la también en la desigualdad. La pobreza y las
pobreza disminuyó desde 14,4% a 11,7%. desigualdades suponen discriminaciones,
Más de 400 mil familias salieron de esta situaciones arbitrarias, prácticas culturales
condición. Sin embargo, medida por prime- y patrones de comportamiento legitimados
ra vez en 2015 la pobreza se mide no sólo socialmente que menoscaban la dignidad y
por ingresos sino también por factores mul- los derechos de las personas y comunida-
tidimensionales, tales como la educación, des, y que sólo pueden ser contrarrestados
la salud y el trabajo. De esta forma, se evi- con la vigencia de una protección social
dencia que 1/5 de la población todavía vive fundada en garantía de derechos.
en situación de pobreza en algunos, si no
Asimismo, el fenómeno de la dependencia
en todos, estos aspectos.

51
genera riesgos previsibles que afronta el ser
Como se sabe, hay importantes diferencias humano en las distintas fases de su vida.
entre regiones, entre zonas urbanas y ru- Es el caso de niñas y niños, de los jóvenes
rales, así como entre grupos etarios y por que no estudian o no trabajan, de personas
sexo. Sin embargo, es claro que la pobreza enfermas, de trabajadores que pierden sus
en Chile tiene rostro de infancia, de adulto empleos, de quienes viven situaciones de
mayor y de mujer. Por otra parte, los pue- discapacidad y, por cierto, de los adultos
blos indígenas enfrentan mayores condi- mayores que han culminado su vida laboral
ciones de pobreza que el resto de la pobla- activa y no están en condiciones de generar
ción en nuestro país. su propio ingreso de manera autónoma. Y
En una sociedad tan desigual como la chile- ello se agrava en el caso de los migrantes.
na, no se sale de una vez y para siempre de Por eso, cuando se habla de Sistema de
la pobreza. En Chile amplios estratos socia- Protección Social y Cuidados, lo primero
les que perciben bajos ingresos, enfrentan a tener presente es que debe desplegarse
inestabilidad en los empleos y precariedad para todos a lo largo del ciclo vital.
del trabajo. Existen importantes sectores Nuestro objetivo es institucionalizar e ir
que abandonan la pobreza pero integran construyendo progresivamente un Sistema
nuevos sectores no pobres, los así llamado de Protección Social y Cuidado, con garan-
nuevos “sectores medios”, con insegurida- tía de derechos, que asegure niveles bási-
des económicas, o vulnerables. En esos ho- cos de bienestar económico y social a todos
gares, circunstancias imprevistas pueden los miembros de la sociedad, desde el naci-
llevar a la pobreza a sus miembros. Mujeres miento hasta la vejez. Ello implica proteger
solas a cargo de su familia, la pérdida del a las personas y comunidades frente a los
empleo del jefe de hogar, un accidente o riesgos propios de cada etapa del ciclo de
 vida para que no se vean conculcados de- de información se podrá mejorar la eficacia
rechos básicos que deben ser asegurados. y eficiencia del gasto público social. Pero
Lo anterior no basta si no va acompañado ese dispositivo instrumental es insuficiente.
con un esfuerzo por terminar con abusos en No hay política de protección social posible
la prestación de servicios sociales, especial- sin una efectiva descentralización que per-
mente aquellos que afectan a los usuarios mita que, desde las regiones, los munici-
de servicios públicos o privados de salud, pios sean la puerta de entrada al sistema de
pero también aquellos abusos que afectan protección social para quienes allí habitan.
a consumidores, trabajadores, pequeñas Avanzar en el proceso de regionalización y
empresas e incluso pequeños accionistas. en una efectiva descentralización es condi-
ción necesaria para abordar la superación
La protección social es parte consustancial de la pobreza y desigualdades.
de una política de desarrollo sostenible e
inclusiva que debe generar empleos de- Sobre la base de lo ya avanzado, profundi-
centes y bien remunerados, elevar la parti- zaremos y actualizaremos nuestras políti-
cipación laboral de las mujeres, reducir las cas sociales, buscando compatibilizar po-
brechas salariales entre hombres y mujeres, líticas universales con políticas selectivas
así como elevar la seguridad de los trabaja- según las realidades sociales, territoriales y
locales. Ello también incluye perfeccionar el

52
dores. Todo lo cual requiere, además, un es-
fuerzo en avanzar hacia un sistema de for- diseño y ejecución de políticas para situa-
mación permanente o continuo de recursos ciones de catástrofes y desastres naturales,
humanos de calidad mundial. así como estudiar estabilizadores sociales
automáticos. En este contexto, se realizará
Las familias y comunidades viven en deter- un estudio económico-social sobre la mul-
minados entornos que también afectan sus tiplicidad de subsidios monetarios que se
condiciones de vida. Por eso, se articulará han ido superponiendo en el tiempo, con
la política de inversiones con una política criterios y requisitos muy diversos, incom-
territorial adecuada, tanto en zonas rurales prensibles para la ciudadanía, para avanzar
como en ciudades. Las grandes inversiones hacia la creación de una transferencia úni-
y la construcción de la infraestructura, fuera ca, el Ingreso Ciudadano o Ingreso Básico
de cumplir con las regulaciones ambienta- Solidario que se otorgue sin condicionali-
les pertinentes, deben compartir los bene- dades a todos quienes están por debajo de
ficios con las comunidades en las cuales se un umbral de seguridad económica, ya sea
insertan. por ausencia permanente o transitoria de
En base a los mejores instrumentos que ingresos o como complemento de bajos y
Chile dispone para conocer su realidad so- precarios ingresos.
cial –tal como la medición multidimensio-
nal de la pobreza (que deberá ir avanzando
hacia una medición multidimensional del
bienestar) y el nuevo Registro Social de Ho-
gares para asignar beneficios y que deberá
ser perfeccionado– y utilizando tecnologías
 2. PROFUNDIZAR EL fin al lucro, la selección arbitraria y el copa-
go a las familias, todas ellas componentes
AVANCE HACIA UNA centrales de la educación de mercado has-
EDUCACIÓN GRATUITA Y ta ahora imperante.
DE CALIDAD Se inició el proceso de desmunicipalización
Desde hace una década, se puso de mani- de la educación, lo cual fortalecerá la edu-
fiesto una profunda crisis en la educación cación pública. Gracias a la ley de inclusión,
chilena derivado de un modelo que debilitó más de 290 mil escolares hoy estudian gratis
el sistema de educación pública y expandió en escuelas y liceos y estos llegarán a cerca
la educación particular subvencionada y de 420 mil al final del gobierno. También se
basada en el lucro, generando un proceso dieron enormes pasos para mejorar la cali-
de segregación escolar y social de graves dad y prestigio de la profesión docente, lo
consecuencias para Chile. El estancamiento que incluyó el mejoramiento de la remune-
de las universidades estatales, fue acompa- ración de 100 mil profesores del sector pú-
ñado por la expansión de la oferta privada blico con previa evaluación de desempeño
y un alza de los aranceles que convirtió a la (incluyendo las educadoras de párvulos).
educación superior chilena en la más cara Del mismo modo, se iniciaron los cambios

53 del mundo según el ingreso per cápita del

país. El sistema educativo que fue emer-
en la educación superior, donde ya se logra-
ron enormes avances. En efecto, al 2017 ya
hay gratuidad para 257 mil jóvenes y para el
giendo no sólo segregó cada vez más, sino
que no logró aumentar la calidad de la edu- 2018 se llegará a más de 300 mil. Asimismo,
cación. ya se dictaron los decretos de creación de
15 Centros de Formación Técnica estatales
Por ello el Gobierno de Michelle Bachelet
dependientes de universidades. Además,
impulsó una profunda reforma educacio-
cabe destacar la gigantesca transformación
nal, procurando asegurar su financiamien-
integral de la educación parvularia, lo que
to mediante una reforma tributaria. Nuestra
permitirá la ampliación progresiva de la co-
propuesta es profundizar y perfeccionar las
bertura, asegurando un proceso de mejora-
reformas impulsadas, al tiempo que avan-
miento continuo de la calidad.
zar hacia una educación de calidad y siste-
mas de gestión más efectivos y eficientes. La suma de estos proyectos está transfor-
mando la faz de la educación chilena en
Nosotros reconocemos un notable avan-
todos sus niveles, avanzando así en la di-
ce. Los 25 proyectos de ley tramitados y los
rección de constituir la educación en un
cinco restantes en trámite legislativo para
genuino derecho, constituyéndose de esta
el año 2017, podrían considerarse como
manera en un hito histórico de nuestra re-
un conjunto de piezas que dan sentido a
pública, tal como lo fueron antes la Ley de
la Reforma Educacional impulsada por el
Instrucción Primaria de la década del 20, el
Gobierno de la Nueva Mayoría. El número
impulso a la Educación Pública en la déca-
da cuenta de su relevancia y envergadura,
da de los años 30 (durante el Gobierno del
pues con ella iniciamos el camino de poner
 ex Presidente don Pedro Aguirre Cerda) y la Este nuevo Estado debe articular la educa-
ampliación de la cobertura en los años se- ción con un proyecto de desarrollo nacio-
senta (durante el Gobierno del ex presiden- nal, comprometido con los valores de la
te don Eduardo Frei Montalva). democracia y la ciudadanía, el respeto de
La visión que inspira la política educacional la diversidad y los derechos humanos, la
que propone el senador Alejandro Guillier, valorización del aprendizaje continuo y la
se basa en que la educación debe ser gra- capacidad de adaptación a una realidad
tuita y de calidad para todos. Ello es fun- siempre cambiante.
damental para construir una sociedad más Aun cuando se han dado pasos importan-
justa, democrática, participativa y solidaria. tes en la consecución de un sistema edu-
En este contexto, la prioridad del Estado cacional que comienza a garantizar la edu-
es la educación estatal y privada de carác- cación como derecho social, estamos aún
ter público, que debe ser calidad, gratuita, lejos de constituir un sistema educacional
laica, inter y pluricultural, incluyendo a las de calidad mundial, que significa la trans-
personas que tienen necesidades educati- formación de la dinámica de aprendizaje
vas especiales, sin distinción de clases so- entre profesores y alumnos en la sala de
ciales, credos u orientaciones sexuales y en clases. Los próximos pasos serán conso-
general todo tipo de discriminación arbitra- lidar los avances que se han logrado en el

54 ria. De la universalidad de este derecho, se

desprende su gratuidad a la que, por cierto,
actual, perfeccionar en lo que sea necesario
y avanzar hacia un nuevo sistema educacio-
se accederá gradualmente. nal de alta calidad, sostenible, basado prin-
El cumplimiento de estos objetivos impli- cipalmente en lo público y con un financia-
ca la reconstrucción de las capacidades y miento robusto.
responsabilidades docentes del Estado. El El nuevo programa será de continui-
propósito es superar el actual Estado sub- dad, consolidación, profundización y
sidiario en el ámbito educacional por un perfeccionamiento de la Reforma Edu-
Estado que asuma su responsabilidad en cacional. De continuidad, porque el actual
el desarrollo de una educación pública, in- proceso debe tener un cierre, como el caso
clusiva y de excelencia. Ello es indispensa- de la Nueva Educación Pública, más cono-
ble para superar una educación de desigual cido como desmunicipalización. De conso-
calidad y que segrega al estudiantado. A di- lidación, pues será obra del nuevo gobierno
ferencia del antiguo modelo de Estado Do- afianzar las políticas estructurales que se
cente, el nuevo Estado con un rol activo en han ido construyendo. De profundización y
el desarrollo de la educación pública debe perfeccionamiento, porque es evidente que
ser descentralizado, no homogeneizador y existe la necesidad de abordar aspectos
que permita el desarrollo y expresión de la que requieren más atención, mejores pro-
diversidad de proyectos educativos. Debe cedimientos, afianzar métodos, etc.
ser capaz de asegurar condiciones de exce-
lencia y de inclusión comunes al sistema.
 ¿QUÉ PROPONEMOS? demanda basado en la subvención por
asistencia media a un modelo que con-
• Aumentar la cobertura y calidad de la
sidere la multiplicidad de factores que
educación inicial, creando un sistema
condicionan el quehacer de la escuela.
unificado de provisión pública de edu-
En términos de la educación superior,
cación parvularia, que hoy poseen tanto
se debe avanzar hacia el financiamiento
JUNJI como Integra, así como la cober-
basal a las instituciones públicas, consi-
tura del sistema Vía Transferencia de
derando diversos factores que permitan
Fondos que será traspasado a los nue-
un financiamiento acorde a la realidad
vos servicios locales de educación, cen-
de cada institución. A su vez, se debe ge-
trado en establecer un sistema público,
nerar un plan de fortalecimiento de las
sólido y de calidad.
instituciones públicas, tanto a nivel es-
• Proseguir con la política de gratuidad en colar como superior.
educación superior, continuando con la
• Reforzar la aplicación de los proyectos
transición gradual para alcanzar el 100%
de formación ciudadana definidos como
de cobertura.
obligatorios bajo el actual gobierno,
• Ampliar el sistema de acceso que arti- devolviéndole a la escuela chilena una

55 cule de manera integral tanto el sector

escolar como el superior. El objetivo es
cambiar la fisonomía de la elite que se
orientación democrática, participativa y
ciudadana. Reforzar el rol democrático
del Consejo Escolar, Centros de Estu-
forma en la educación superior hacien- diantes y Consejo de Profesores.
do posible el ingreso de sectores popu-
• Reformar profundamente el aula, co-
lares, resguardando el acompañamiento
menzando por la primera infancia y
necesario para su éxito académico.
avanzar gradualmente en los distintos
• Fortalecimiento de la Educación Escolar niveles, para resignificar el rol del docen-
Pública. El desarrollo de una nueva edu- te a través de la innovación educativa y
cación pública busca construir un nuevo mejora de las condiciones de enseñanza,
sub sistema en el país, y elevar la calidad junto con fortalecer el sistema de apoyo
del mismo, para constituirlo en referente y acompañamiento a los docentes en
pedagógico. Se trata de construir un sis- base a sus necesidades recientemente
tema público que haga efectivo el dere- aprobado por la Ley de Carrera Docente.
cho a una educación de calidad para to-
• Fortalecer la educación técnico pro-
das y todos, en cualquier lugar del país,
fesional de media, dotándola de ma-
de carácter inclusivo, que exprese los
yor infraestructura y recursos, y de una
valores de tolerancia y pluralismo y que
mayor articulación con los sistemas de
sea pertinente a los contextos sociocul-
educación técnica superior. Fortalecer
turales locales.
un currículo integral y habilitante para
• Modificar el sistema de financiamien- la postulación de estos estudiantes a la
to de la educación. En cuanto a la edu- educación superior técnica y universita-
cación escolar, pasar del subsidio a la ria. Fortalecer la educación técnica supe-
 rior y no universitaria de carácter públi- sistema de salud y su planificación deben
co. Los actuales Centros de Formación responder una gestión intersectorial que
Técnica estatales deben transformarse comprometa a todos los ministerios involu-
en instituciones de excelencia, tanto en crados en el desarrollo del individuo y sus
calidad como pertinencia, y con gratui- actividades en la sociedad.
dad universal para contribuir al logro de La elevada desigualdad socio-económica
mayores niveles de igualdad. Lo anterior, en Chile se traduce en asimetrías que se
por cierto, vinculado al mundo producti- reflejan en el acceso al sistema de salud, el
vo y la educación media técnica. cual se encuentra tensionado por el progre-
• Fin al Crédito con Aval del Estado. Se sivo envejecimiento poblacional y el cons-
pondrá fin al instrumento que ha sido el tante aumento de enfermedades crónicas
principal motor de crecimiento inorgá- no transmisibles.
nico del sistema de educación superior, El gobierno de la Presidenta Michelle Ba-
pues ha financiado un flujo constante de chelet ha impulsado un fuerte aumento de
estudiantes a instituciones orientadas al la inversión en infraestructura pública de
mercado y de baja calidad. Sacaremos a salud así como un importante en el gasto
la banca de este mecanismo y buscare- público de salud. Ello permitió avanzar en
mos fórmulas solidarias de apoyo a los

56
los profundos cambios que requiere la sa-
endeudados más críticos, a través de lud chilena.
fondos especiales. La elevada magnitud
de los fondos aquí involucrados obliga a Sin embargo, aún queda mucho para so-
ser particularmente cuidadosos pues di- lucionar los problemas estructurales del
cha suma permitiría financiar más de 8 sistema de salud. En particular, resulta alta-
veces la gratuidad total. mente preocupante la falta de profesiona-
les para el Modelo de Salud Familiar, la in-
suficiente capacidad de resolver problemas
3. PRIORIZAR LA en la Atención Primaria de Salud (debemos
ATENCIÓN PRIMARIA DE aumentar de menos de 80% a más de 90%,
generando entonces menos listas de espera
SALUD de especialistas), la escasez de horas de es-
Chile enfrenta el desafío de dar el salto des- pecialistas en el nivel secundario, las listas
de una sociedad altamente desigual en el de espera en hospitales, el endeudamiento
acceso y calidad de la salud, hacia un mo- de los establecimientos y el mejoramiento
delo que la reconozca como un derecho de las condiciones laborales de los funcio-
humano fundamental, que debe ser pro- narios/as, así como los déficits de gestión
movido, garantizado y resguardado por el de salud.
Estado. Junto con el reconocimiento constitucional
La salud es un derecho en todas sus etapas: del derecho a la salud, nos proponemos
Prevención Primaria, Fomento, Curación, profundizar las reformas necesarias para
Rehabilitación y Prevención Secundaria. El superar estos problemas, intensificando el
 uso de las tecnologías digitales y la teleme- • Mantener el esfuerzo del histórico
dicina y abordando los desafíos de gestión plan de inversiones de hospitales ini-
y mejor uso de los recursos. En este contex- ciado durante el gobierno de la Presi-
to nos proponemos: denta Michelle Bachelet y comprome-
• Avanzar hacia la Atención Primaria ter mayor eficiencia en el diseño de las
Universal. En los próximos cuatro años, bases y licitaciones.
pondremos en marcha un sistema de • Abordar los serios problemas de sa-
atención primaria y la salud preventiva lud mental en Chile. Casi un cuarto de
de salud para todas y todos los chilenos, la población mayores de 15 años pre-
en todo el territorio nacional. Ello implica senta (AVISA) Años de Vida Limitados por
fortalecer el Modelo de Atención Integral discapacidades de tipo neuro-psiquiátri-
de salud familiar y comunitaria (MAIS). cas. Sin embargo, el sector público desti-
Esto es así debido a que el diagnóstico na a salud psiquiátrica sólo el 2,16% de
de la OMS al 2030, plantea que más del su presupuesto en salud. La promesa del
70% de las enfermedades no infecciosas Plan Nacional de Salud Mental para el
modernas pueden ser resueltas eficien- 2010 era llegar al 5%. Los países con de-
temente en la atención ambulatoria y sarrollo, quintuplican el gasto en salud

57 primaria.
• Fortalecer la formación del personal
mental 10% a 12% (Inglaterra, Suecia,
Nueva Zelanda), mientras que el prome-
dio mundial es de 2.8%. Nuestra política
de salud, en particular formar más mé-
dicos de familia y preparar a los médicos debe llevarnos a alcanzar mínimamente
generalistas para que se hagan expertos el 5% como meta a corto plazo, e integrar
en ciertas áreas de patologías más pre- las metodologías de abordaje de las pa-
eminentes en sus respectivas regiones o tologías mentales, muchas de las cuales
localidades. Al mismo deben superarse van asociadas a estilos de vida, hábitos
las asimetrías entre Santiago y el resto culturales no saludables, así como a un
del país. La Región Metropolitana man- modelo laboral y de trabajo estresante.
tiene una densidad de 13,5 médicos por • Ampliar y mejorar la cobertura dental
10.000 habitantes; el resto de las regio- del sistema público de salud. Atención
nes no supera en promedio el 6,5 por dental: aumentar drásticamente el acce-
10.000 habitantes. Superar este desequi- so de las personas a la atención dental
librio es parte de la necesaria estrategia con cambios en el sistema de atención
de regionalización y de equidad general en consultorios, especialmente de muje-
que se debe abordar. Ello también su- res y adulto mayor.
pone alinear los incentivos para la for- • Asegurar un financiamiento regional
mación de médicos especialistas con justo al interior del sistema público.
una mirada estratégica de país y para la Distribución de recursos descentraliza-
permanencia de estos especialistas en el dos de acuerdo a necesidades sanitarias
sistema público de salud. de las poblaciones y territorios (a modo
 de ejemplo, per cápita corregido y au- 4. PENSIONES Y
mentado por necesidades sanitarias re-
gionales, pobreza, dispersión).
SEGURIDAD SOCIAL.
POR UN SISTEMA MIXTO,
• El sistema asegurador privado re-
quiere de modificaciones que permi-
SOLIDARIO Y TRIPARTITO
tan cumplir con el principio de la se- El sistema de pensiones basado únicamen-
guridad social, donde la salud es un te en las AFP se agotó, hoy cuando las pri-
derecho. Por esta razón, el sistema de meras generaciones de este sistema empie-
ISAPREs debe incorporar mayor solidari- zan a pensionarse queda al descubierto el
dad financiera y garantías de acceso sin drama social que significa para Chile el des-
discriminación, independientemente de mantelamiento de la seguridad social, la
su edad, sexo, preexistencias o capaci- burbuja se reventó y ahora debemos cons-
dad de pago. Al mismo tiempo, favorece- tituir un nuevo sistema de pensiones que
remos la competencia y la transparencia contenga en sus cimientos los principios de
del sistema de ISAPREs. la seguridad social y una valoración profun-
• Se gestionará de manera eficiente y da por la dignidad humana.
oportuna las listas de espera, Ges y La presente propuesta para un nuevo sis-

58
otras. En el primer año del próximo go- tema de pensiones busca establecer una
bierno, implementaremos un Plan de transición real entre un sistema de seguro
Contingencia especial, para que, en con- privado para de los trabajadores, en el que
junto con los Colegios Profesionales, los el Estado tiene mero un rol subsidiario, a un
técnicos y trabajadores de la salud, con nuevo sistema, nacido en democracia, que
aporte financieros pertinentes y medi- siga los preceptos de la seguridad social,
das administrativas necesarias, poda- donde el Estado cumpla la función de ga-
mos resolver esta deuda social pendien- rantizar el bienestar y la calidad de vida a
te en salud. Tarea en la cual esperamos su población y, donde así, colectivamente,
la colaboración y solidaridad de todos y la sociedad en su conjunto provea de jubi-
también del sector privado de Salud. laciones digna a las personas que cumplan
• El Ministerio de Salud deberá ser respon- su edad legal de retiro.
sable de la planeación, anteproyecto y Nuestro programa presenta al país una
diseño de infraestructura, mejorando ca- propuesta de cambios al modelo previsio-
pacidades y coordinaciones con niveles nal vigente, que se enmarca en un proceso
descentralizados. Al mismo tiempo este mayor de transformaciones profundas a
ministerio debe potenciar sus roles en la estructura de pensiones en Chile y cuyo
materias de regulación. Al mismo tiem- horizonte es terminar con la primacía en el
po, Superintendencia de Salud debe po- modelo actual de seguridad privada. Esta
tenciar su capacidad de fiscalización y propuesta valora y profundiza lo ya iniciado
de control de gestión. el año 2008, mediante la creación del Pilar
Solidario no contributivo de cargo a los im-
puestos recaudados por el Estado. Las prin-
 cipales recomendaciones son la creación El sistema debe ser tripartito, pues debe
de un sistema de pensiones mixto, triparti- existir un aporte del Estado, de los trabaja-
to y solidario que incluya la creación de una dores y de los empleadores a la seguridad
entidad estatal. social, teniendo como norte el convenio
Esta propuesta debe ser capaz de mejorar 102 de la OIT sobre seguridad social.
las pensiones contributivas hoy en especial En este programa se hace énfasis en el
en sectores de la clase media (menor tasa principio de solidaridad, pues es el que
de reemplazo) y las pensiones de las gene- fundamenta la seguridad social, donde es
raciones futuras, debe mantener la sepa- la sociedad toda la que se hace cargo del
ración en el financiamiento de pensiones bienestar de sus adultos mayores.
contributivas del pilar de solidario o estatal El sistema contemplará una entidad de ca-
y debe velar por que los cambios sean sos- rácter público autónoma la que tendrá las
tenibles en el tiempo, desde su inicio y para facultades de recaudar fondos, administrar
las próximas generaciones. los fondos y gestionar los beneficios.
El sistema debe ser mixto, pues se constitui- Valoramos la reforma al sistema de pensio-
rá sobre cuatro pilares de seguridad social, nes que está en debate y que consideramos

59
el pilar 0 o solidario de apoyo a la pobreza; un importante hito histórico. Sobre esta
el pilar I o de Ahorro Colectivo Solidario, que base hacemos las siguientes propuestas:
busca integrar la justicia social con la justi-
cia actuarial, asumiendo el riesgo de longe- PILAR BÁSICO SOLIDARIO (PILAR
vidad, donde las prestaciones responden a 0)
las cotizaciones y a una redistribución inter-
Pilar Básico Solidario no contributivo otor-
generacional e intrageneracional; un pilar II
gado por la Ley N° 20.255 de 2008, por el que
de Capitalización Individual ya conocido y
toda persona, hombre o mujer, que cumpla
un pilar III de Aporte Previsional Voluntario,
con los requisitos legales para pensionarse
que ya funciona para personas pero que no
tendrá acceso a la Pensión Básica Solidaria
ha logrado desarrollarse colectivamente,
o al Aporte Previsional Solidario, según sea
para que se pueda seguir aportando a me-
el caso. Inicialmente expandido al 80% de
jorar las pensiones de manera voluntaria.
la población adulta mayor de menores in-
En este contexto, se estudiará dividir la gresos hasta llegar a su universalidad, con
edad de retiro en dos etapas: una Tercera y cargo a rentas generales de la nación en
una Cuarta edad, donde la primera irá des- función de las capacidades fiscales. Esta
de la edad mínima legal de retiro hasta la pensión tendrá un piso mínimo para todos
expectativa media de vida. El ahorro previ- los participantes del sistema que cumplan
sional individual financiará la pensión de la con los parámetros de focalización y el
Tercera Edad y el Estado asumirá el riesgo monto propuesto para ella es el de la actual
de longevidad para cubrir la pensión de la Pensión Básica Solidaria (hoy de $ 102.897)
Cuarta Edad a través del Fondo de Reserva y su fórmula de reajuste.
de Pensiones y el aporte del Pilar Colectivo
Solidario.
 NUEVO SEGURO SOCIAL (PILAR DE nes se van jubilando, el riesgo de longevi-
AHORRO COLECTIVO SOLIDARIO O dad y se cubra la pensión de la Cuarta Edad
PILAR I) para los pensionados longevos que supe-
Pilar contributivo de ahorro colectivo finan- ren la expectativa promedio de vida, y c) co-
ciado por el aporte tripartito de trabajado- rregir la inequidad de género financiando
res (10%), empleadores (5%) y el Fisco a un Bono Mujer.
través del Fondo de Reserva de Pensiones,
incrementado de acuerdo a la Ley de Res-
CAPITALIZACIÓN INDIVIDUAL
(PILAR II)
ponsabilidad Fiscal, teniendo como norte
el convenio 102 de la OIT sobre igualdad de En cuanto a la capitalización individual, ella
cotización entre empleadores y trabajado- se mantiene en el Pilar II y las Administra-
res. En la transición, el Fisco aportará lo que doras de Fondos de Pensiones continuarán
sea necesario para alcanzar gradualmente gestionando dichos fondos, aunque se bus-
un aporte total de 20%, siempre cuidando cará introducir más competencia. Este pilar
el equilibrio de las cuentas fiscales. financia las pensiones de la Tercera Edad
desde la jubilación hasta la expectativa me-
El aporte obligatorio de los trabajadores cu-
dia de vida.
yos ingresos salariales sean inferiores a un

60
umbral, a definir por ley, cercano a la me- Dentro del marco de este Pilar de capitali-
diana salarial se destinará en su totalidad a zación individual, se creará un Plan Aho-
este Pilar I. Aquellos contribuyentes cuyos rro Ocupacional voluntario conjunto para
ingresos salariales estén por sobre dicho trabajadores y empresas, en el que ambos
umbral, podrán continuar contribuyendo el estamentos harán contribuciones pacta-
exceso al régimen de capitalización indivi- das por concepto de ahorro previsional
dual. complementario, establecidas en la nego-
ciación colectiva a que se llegue con sindi-
Los aportes totales se organizarán a base
catos y asociaciones de funcionarios Este
de cuentas individuales nocionales y se in-
esquema contará con incentivos tributarios
crementarán por un factor de rendimiento
diseñados de forma tal que eliminen las ac-
establecido por ley, de forma de entregar
tuales distorsiones que premian en exceso
certeza a los afiliados respecto del monto
el ahorro en las rentas más altas, pero ve-
proyectado de ahorro previsional destina-
lando por que estimulen a que el empre-
do a financiar una pensión de beneficio de-
sariado, en conjunto con sus trabajadores,
finido.
conforme planes de ahorro intraempresa e
El diseño nocional será tal que asegurará interempresas.
la capacidad de este Pilar para: a) financiar
Las AFP realizarán cada 5 años estudios ac-
un aporte solidario intrageneracional a las
tuariales al sistema de Capitalización Indi-
cuentas individuales nocionales sobre la
vidual, para determinar su suficiencia en el
base, no del salario, sino del número de co-
pago de las pensiones de los afiliados y que
tizaciones anuales; b) financiar un aporte
éstas no sean inferiores al salario mínimo.
solidario intergeneracional o reparto por el
cual se asuma, a medida que las generacio- Se instruirá a la Superintendencia de Pen-
 siones la evaluación de un cambio en la los distintos pilares, la recaudación de los
fórmula de cobro de las comisiones por ad- fondos privados (en caso de existir) al mo-
ministración de las cuentas obligatorias de mento de jubilar, realizar el cálculo de be-
capitalización individual administradas por neficios y, finalmente, proceder al pago de
las AFP, con miras a transitar desde el ac- las pensiones.
tual esquema de comisión sobre flujo, que Por otra parte, se constata que en países
se calcula sobre el ingreso imponible y que avanzados con expectativas de vida simila-
se aplica junto al entero de la cotización, a res a Chile, ellas están fuertemente ancla-
otro basado en el cobro por saldo acumula- das al nivel de ingreso de los pensionados
do de modo de alinear de mejor manera los y la diferencia entre el primer y el quinto
intereses de las AFP con los de los afiliados quintil de ingresos está en torno a 13 años.
y reducir los problemas de agencia del ac- La Superintendencia de Pensiones, en con-
tual sistema. junto con la Superintendencia de Valores
y Seguros, será responsable de dirigir los
ENTIDAD PÚBLICA
estudios que sean necesarios para evaluar
La administración de los Pilares 0 y I corres- la aplicación de Tablas de Expectativas de
ponderá a una entidad pública. Todos los Vida y Mortalidad diferenciadas por seg-

61 trabajadores contribuyentes a los pilares II y

III podrán trasladar a ella sus ahorros previ-
sionales actuales y futuros, si así lo estimen
mento de ingresos a los fines de buscar una
mayor justicia actuarial en el cálculo de las
pensiones.
conveniente.
A este nuevo sistema público convergerán
Dicha entidad pública, que se constituirá gradualmente todas las cajas de previsión,
en la columna vertebral de un “Sistema de incluidas las de las Fuerzas Armadas y de
Seguro Social”, incluirá un esquema reserva Carabineros, considerando las particulari-
técnica, similar al de compañías de seguros, dades de sus actividades, para conformar
para resguardar el pago de las obligaciones un único sistema de seguridad social para
a sus beneficiarios. Este seguro será admi- todos los chilenos.
nistrado sin fines de lucro y los excedentes
La Superintendencia de Pensiones debe-
que se produjeren, una vez cubiertos los
rá verificar la sostenibilidad financiera del
gastos de administración institucionales,
nuevo Sistema de Seguro Social.
alimentarán el fondo de reserva técnica.
Esta entidad pública tendrá carácter autó-
nomo y sus facultades serán principalmen- 5. NIÑEZ
te las de administrar los fondos de ahorro
El Estado Chileno a partir de la suscripción
colectivo creados (para la Pensión de Cuen-
y posterior ratificación de la Convención In-
tas Nocionales, la pensión de Ahorro Soli-
ternacional de los Derechos del Niño, asu-
dario y la Pensión Correctiva de Inequida-
mió el compromiso de efectuar todas las
des de Género) y el nuevo pilar de reparto.
acciones necesarias para dar cumplimiento
Podrá además ejecutar la recaudación de
con las normas legales y obligaciones en
las contribuciones, su distribución entre
torno a garantizar los derechos y generar
 una cultura que favorezca la debida protec- abandonar el paradigma reinante del niño
ción, promoción y ejercicio de los derechos vulnerado y avanzar hacia un paradigma
de la infancia y juventud. de un sistema de derechos para niños y ni-
En Chile, de acuerdo a las proyecciones del ñas y cumplir con lo que establecido en la
Instituto Nacional de Estadística (INE), para Convención Internacional de Derechos del
el año 2016 la cantidad de niños alcanzó un Niño, las recomendaciones del Comité de
total de 4.437.495, lo que representa apro- Derechos del Niño y la propia realidad exis-
ximadamente el 24,4% de la población. tente hoy en el país. Ese cambio es el desa-
Muchos de ellos se ven expuestos diaria- fío hoy.
mente a situaciones de vulneración, siendo El Programa de Gobierno de la Presidenta
el Servicio Nacional de Menores la única Michelle Bachelet, asumió el compromiso
institución que tiene como misión la pro- de poner los derechos de la niñez en el cen-
tección de sus derechos de los niños, que tro de las políticas públicas con un enfoque
atiende sólo aproximadamente a 3,7 % de de derechos y con una institucionalidad
ellos. Como consecuencia de esta forma de sólida que le dé sustento. Para ello, el go-
intervención, el Estado es incapaz de desa- bierno ingresó los siguientes proyectos al
rrollar una labor preventiva eficiente y llega Congreso Nacional a través de una gestión
tarde en la protección de los derechos del interministerial entre el Ministerio de Desa-

62 niño. La falta de una verdadera política de

protección general sobrecarga al sistema
rrollo Social, Secretaría General de la Presi-
dencia, Ministerio de Justicia, Ministerio de
de protección especializada. Hacienda más el apoyo del Consejo Nacio-
El Estado, en definitiva, focaliza su actua- nal de la Infancia:
ción sólo en la atención de los niños y niñas 1. Ley que Crea el Sistema de Garantías;
que han sido gravemente vulnerados en sus 2. Proyecto que crea la Subsecretaría de la
derechos, muchas veces de manera crónica Niñez;
y con un enorme impacto en su desarrollo
vital. 3. Creación del Defensor del Niño;

Esta focalización que ejecuta el SENAME 4. Proyecto para la Creación del Servicio
-cuyo objetivo es contribuir a la promoción, Nacional de Protección Especializado;
protección y restitución de derechos de ni- 5. Proyecto para la creación del Servicio
ños, niñas y adolescentes vulnerados/as, Nacional de Reinserción Social Juvenil;
así como a la responsabilización y reinser-
En un futuro, están comprometidos otros
ción social de los adolescentes infractores/
proyectos relacionados con la protección
as de ley – se hace a través de programas
administrativa a nivel local, la modificación
ejecutados directamente o por organismos
a la Ley de Tribunales de Familia y la modi-
colaboradores del servicio, regulado a tra-
ficación de la Ley Nº 20.032, que Estable-
vés del Ley de Subvenciones Nº 20.032.
ce un Sistema de Atención a la Niñez y
El entramado normativo e institucional del Adolescencia a través de la Red de Cola-
Estado de Chile necesita ser modificado en boradores del SENAME, y su Régimen de
función de la realidad actual con miras a Subvención.
 Proponemos: ticulación de políticas públicas en materias
1. Fortalecimiento de la Institucionalidad de juventud que garanticen mayores nive-
asociada a Infancia a partir de la creación les de inclusión; el diagnostico indica la in-
del sistema de garantías de derechos de suficiencia de la oferta programática para el
la niñez, que será su pilar fundacional. desarrollo de los jóvenes y el fortalecimien-
to de sus organizaciones; la precariedad
2. Normalización del funcionamiento de las institucional, presupuestaria y organizacio-
instituciones que hoy tienen la misión y nal y la falta de profesionalización. El mo-
rol legal de las acciones de promoción, delo neoliberal impacta con mayor fuerza
prevención, protección y restitución de a los jóvenes más postergados de nuestro
derechos, como asimismo la reinserción país. Solo el 21% de los jóvenes indica estar
social de los infractores de ley. Normali- interesado o muy interesado en la política,
zar el funcionamiento del Servicio Nacio- al tiempo que el 79% está poco o nada in-
nal de Menores es vital en el momento teresado en ella. En términos generales, en
actual y pasa por abordar los aspectos los últimos tres años, se mantiene alto el
laborales y la evaluación de la situación porcentaje de jóvenes que no está interesa-
de los niños al interior de los prestadores do en la política (8º encuesta nacional de la

63
públicos y privados. Tal evaluación, de- juventud, 2017, p. 14).
biera efectuarse en conjunto con otros
actores públicos. Los resultados de la Octava Encuesta Na-
cional de Juventud, que fueron dados a
3. Creación de una Escuela de Formación conocer durante este año, muestran que un
para Educadores de Trato Directo, que 24% de la población en Chile son jóvenes,
permita mejorar las competencias con es decir, entre 15 y 29 años lo que equivale a
niños y niñas de alta criticidad. 4.283.245 personas.
4. Asegurar que las transferencias que el Una de las materias de mayor preocupa-
Estado realice al sector privado sean con ción del mundo juvenil, es el desempleo.
mayores exigencias y requisitos y con un Un 17,1% de jóvenes chilenos entre 20 y 24
régimen de fiscalización. años no tiene trabajo, según la encuesta de
5. Crear un sistema de protección adminis- Ocupación y Desocupación del Gran San-
trativa que se complemente con la inter- tiago realizada por el Centro de Micro Datos
vención de Tribunales para una oportu- de la Facultad de Economía de la Universi-
na acción del Estado. dad de Chile. El mismo estudio reveló que
un 11,9% de los jóvenes entre 25 y 29 años
está cesante. Dichas estadísticas son el do-
6. JÓVENES ble de la cifra de desempleo a nivel nacio-
nal, el cual alcanza un 6,6% de la población
El 16 de febrero de 1991 se crea, durante el en el primer trimestre de este año.
Gobierno del ex Presidente Patricio Aylwin,
el Instituto Nacional de la Juventud. Pese al A su vez, otra de las grandes problemáticas
despliegue realizado por el INJUV, en múlti- que enfrenta nuestro país, son aquellos jó-
ples iniciativas orientadas al desarrollo y ar- venes que no estudian ni trabajan, cono-
 cidos como los “ninis”. Chile es uno de los 1. Fortalecer la institucionalidad juvenil.
países de la OCDE con mayor cantidad de Actualmente el Instituto Nacional de la
jóvenes que ni trabajan ni estudian; el últi- Juventud (INJUV) no está facultado para
mo informe publicado por la Organización ejecutar políticas públicas, lo cual difi-
para la Cooperación y el Desarrollo Econó- culta su labor. Es por eso que, se debe
mico (2013) demuestra que Chile es la sexta fortalecer su institucionalidad, teniendo
nación, de un total de 34, con las tasas más la facultad de ejecución de las políticas
altas (19%) con jóvenes en esta situación públicas, los programas, los planes y
entre 15 y 29 años. Algunas de las razones los proyectos diseñados para la juven-
que podrían explicar esta realidad son: el tud. Proponemos que el actual Instituto
alto grado de desigualdad económica, vul- Nacional de la Juventud pase a consoli-
nerabilidad e inequidad de género, prin- darse en una Subsecretaria y un Servicio
cipalmente por el embarazo adolescente. Nacional de la Juventud o Consejo Na-
Para el año 2013, aquellos jóvenes que es- cional de la Juventud, dependiente del
taban en esta situación eran 583.000. Ministerio de Desarrollo Social.
El endeudamiento de los jóvenes, es eleva- 2. Los jóvenes deben ser relevados en las
do. Según un estudio del Instituto Nacional políticas en educación, salud, cultura,
de la Juventud (INJUV), en el año 2014, un deporte y empleo.

64 37% de los jóvenes entre 18 y 29 años tiene

deudas, créditos o préstamos a su nombre,
3. En salud, es importante establecer políti-
cas de prevención del embarazo adoles-
la mayoría por concepto de educación. cente.
Los jóvenes son los que tienen menos opor- 4. En cultura, se debe ampliar la oferta cul-
tunidades laborales, menos redes de apoyo tural a aquellos sectores jóvenes que no
para concretar ideas y además, poseen en tienen acceso a ella. En este sentido, se
muchas casos, una educación de baja cali- deben ofrecer actividades culturales gra-
dad; por tanto, las políticas públicas deben tuitas que permitan su acceso.
esforzarse más por atender las demandas
de este segmento de la sociedad chilena en 5. En el ámbito laboral, se deben crear pro-
educación y salud, que son sus demandas gramas de capacitación especialmente
prioritarias. dirigidos a jóvenes. También crearemos
programas especiales para potenciar el
La candidatura del senador Alejandro Gui- empleo en los grupos juveniles más des-
llier es decidida partidaria de relevar el rol ventajados de nuestra sociedad.
de los jóvenes como personas adultas en la
sociedad y por ello, proponemos lo siguien- 6. A su vez, establecer nuevos programas
te: específicos para aquellos jóvenes vulne-
rables que no trabajan ni estudian, gene-
rando las condiciones para que puedan
incorporarse al mercado laboral o al sis-
tema educacional.
 7. Continuaremos con el programa de vo- El programa “Más Adultos Mayores Autova-
luntariado que actualmente lleva a cabo lentes”, que fomenta el autocuidado y la es-
el INJUV y otorgaremos las herramientas timulación a través de diversos talleres que
necesarias para su buen funcionamien- contemplan salud, deporte, cultura, edu-
to. Este voluntariado ha sido fundamen- cación y otros, es una iniciativa que a la fe-
tal para enfrentar las grandes catástrofes cha se ha implementado en 165 comunas,
que han atravesado a nuestro país. atendiendo a más de 260 mil adultos ma-
8. Fondos concursables. Se debe continuar yores. Para el año 2018, Chile contará con 5
con la línea de fondos concursables para establecimientos de larga estadía. Ello da
proyectos que vayan dirigidos a jóvenes. cuenta del desafío de la sociedad actual de
A su vez, se dispondrán de las herramien- proporcionar dignidad, apoyo e inclusión.
tas necesarias para que los jóvenes de Estos esfuerzos son importantes de conti-
los sectores populares puedan postular. nuar impulsando y profundizando, confor-
me a un enfoque de derechos y de acuerdo
9. Innovación social juvenil. Se deben otor- con una protección social en todo el ciclo
gar las herramientas necesarias para vital. Para ello, proponemos los siguientes
impulsar la innovación social juvenil y al ámbitos de trabajo.

65
emprendimiento innovador.
1. Salud: Haremos hincapié en las enferme-
10. Educación financiera. Estableceremos la dades mentales, en los temas relaciona-
educación financiera a nivel escolar para dos a medicamentos, en las enfermeda-
evitar sobre endeudamientos futuros. des AUGE, en las enfermedades crónicas
11. Reforma constitucional para reducir a y su atención integral. Reforzaremos las
16 años la edad mínima para ejercer el medidas que se han tomado en la aten-
derecho a voto en todas las elecciones: ción primaria, para crear mecanismos
Presidenciales, Parlamentarias, Conse- que permitan una atención completa,
jos Regionales y Municipales. oportuna y digna para los adultos mayo-
res.
2. Institucionalidad y representación en el
7. ADULTO MAYOR Y tejido social; Reforzaremos al Servicio
POLÍTICAS DE VEJEZ Nacional del Adulto Mayor, institución
que paulatinamente ha incorporado
Chile es un país que envejece. En la actua-
estrategias de coordinación entre dife-
lidad los mayores de 60 años representan
rentes reparticiones públicas, llegado a
aproximadamente el 11% de la población y
desarrollar dispositivos como Larga Es-
para el año 2025 este grupo representará un
tadía-ELEAM, pero que necesita incorpo-
16%. Las proyecciones de crecimiento de la
rar mejoras en el diseño y aplicación de
población adulto mayor son una realidad,
las políticas orientadas al adulto mayor.
con importante crecimiento del subgrupo
de mayor edad. 3. Prevención y manejo de la Discapacidad
y Dependencia; Desarrollaremos una ley
de Protección a la Dependencia exclusi-
 va para Personas Mayores, que contenga 8. NO DISCRIMINACIÓN,
programas que vayan en beneficio direc-
to de los adultos mayores y sus necesi-
INCLUSION SOCIAL Y
dades particulares. CUIDADO
4. Programas integrales; Crearemos pro- DISCAPACIDAD
gramas que promuevan la autovalencia
motora y cognitiva, que los ayudará a la Hemos dado un paso inicial en la dirección
autonomía y la participación social. Este correcta de mayor inclusión con la recien-
tipo de programas serán multidisciplina- te aprobación de la ley de inclusión laboral
rios, con coordinación desde salud, tra- que contempla que el 1% de los empleos
bajo y vivienda, entre otros. en empresas con más de 100 trabajadores,
estará reservado para personas con disca-
5. Seguros para cuarta edad: Creación de pacidad.
seguros durante la vida laboral que sean
utilizados para solventar los gastos de Implementaremos un Plan Integral para
cuidado en la tercera y cuarta edad. Personas con Discapacidad, que incluya
prestaciones y acceso a ámbitos de educa-
6. Continuar con la política de construc- ción, trabajo y emprendimiento, así como
ción de centros de atención diurnos y

66
participación ciudadana y política. Especial
establecimientos de larga estadía énfasis pondremos en atender mujeres con
7. Construir el Sistema Integral de Protec- discapacidad con foco en derechos sexua-
ción y Cuidado del Adulto Mayor. En el les y reproductivos.
marco de un sistema que proteja los En el ámbito de transporte, es necesario
derechos de los Adultos Mayores, pro- instalar la obligatoriedad de la implemen-
ponemos fortalecer progresivamente un tación de accesibilidad en los medios de
Plan Integral de Protección y Cuidados transporte en todo el país, bajo la firme con-
del Adulto Mayor que, a la centralidad sideración de promover la autonomía de la
de sus pensiones, incorpore un conjunto persona con discapacidad.
de iniciativas en el área de la salud con
prevención y apoyo sicológico ante la Proponemos incorporar la accesibilidad en
potencialidad de la dependencia; de ini- todas las licitaciones públicas del transpor-
ciativas de cuidados domiciliarios e ins- te de pasajeros y la generación de una po-
titucionalizados con soporte estatal en lítica que permita el pasaje rebajado para
la dependencia moderada y severa; con personas en situación de discapacidad en
medidas para viviendas y espacios pú- el transporte público.
blicos adecuados a sus requerimientos; Asimismo, promoveremos la gratuidad en
programas de recreación y participación educación superior para estudiantes con
para fomentar espacios de sociabilidad discapacidad a través de mecanismos de
y afectividad; así como un conjunto de reserva de plazas.
subsidios especiales en transporte, me-
dicamentos, contribuciones, actividades
culturales y turismo.
 No Discriminación cionalidad y descentralización de la Política
En materia de no discriminación, propo- Migratoria: creando un Servicio Nacional de
nemos que se diseñe una campaña comu- Migraciones. Una institucionalidad ejecu-
nicacional de valoración a la diversidad e tora de la política pública migratoria, que
inclusión social en función de educar a la vela, promueve y facilita la coordinación de
población, para sensibilizarla y concienti- la política nacional migratoria, orientando
zarla respecto de los mitos que originan la la acción de los diversos departamentos,
discriminación (migrantes vienen a robar; unidades ministeriales en la materia, y eje-
homosexualidad es ser degenerado; un tipo cución de ésta. Esta nueva institucionalidad
con tatuajes es un delincuente). Favorece- abordará temáticas sociales transversales,
remos campañas comunicacionales que tales como trabajo, educación, salud, vi-
estén informando de forma permanente vienda, relación con gobiernos locales y re-
que la diversidad humana es un valor en sí gionales.
misma. Esta política podría énfasis en la Regulariza-
ción Migratoria Nacional y creación de Re-
gistro Nacional de Extranjeros mitigando y
9. MIGRANTES previniendo la irregularidad migratoria, que

67 Chile es el único país cuya legislación mi-

gratoria supera los 40 años de vigencia sin
genere acciones, en el despacho y aproba-
ción de una nueva ley de migración. Este
nuevo proceso administrativo y legal permi-
mayores modificaciones. Por esto es suma
tirá a los extranjeros regularizar su situación
urgencia Una Nueva Ley de Migraciones, en
en un periodo determinado, con la publici-
reemplazo de los DFL N° 69, de 1953 y D.L.
dad necesaria en todo el territorio nacional
Nº 1.094, de 1975, dictando un solo cuerpo
con el apoyo de organismos no guberna-
normativo que estipule materias orgánicas,
mentales, instituciones públicas, munici-
procesales y de fondo que consagre la Nue-
pios, fundaciones y organizaciones migran-
va Política Migratoria, basada en enfoque de
tes, con la finalidad de registrarse y obtener
derechos, Inclusión e Interculturalidad; una
la documentación en una acción inclusiva
ley que fomente la plena inclusión tendien-
de las personas y familias migrantes, y de
te a la regularización migratoria, con pleno
esta forma solucionar irregularidades como
respeto al debido proceso, los derechos
el Rut ficticio que se creó para que los niños
humanos y las garantías constitucionales
puedan estudiar.
aplicables a los migrantes, considerando
la necesidad y aporte de las migraciones Es necesario potenciar el desarrollo del
al desarrollo del país y sobre todo, estable- Consejo de Política Migratoria y fortalecer el
ciendo procedimientos racionales y justos, Consejo Técnico de Política Migratoria don-
acorde a tratados internacionales de confluyen entre 60 y 80 servicios públicos
que trabajan en siete grupos técnicos. Este
Si bien los índices muestran que nuestro
trabajo debe expandirse creando centros
país aún no recibe cifras considerables de
de atención y orientación integral regiona-
migración, la realidad actual deja en evi-
les, con el objetivo de tener una atención
dencia que Chile requiere unanueva Institu-
descentralizada, especialmente en aquellas
 regiones cuya migración sea preponderan- 10. POLÍTICA DE DROGAS
te. Se propone que estén ubicados en las In-
tendencias regionales, con una asignación UNA NUEVA POLÍTICA DE DROGAS
especial en recursos para aquellas regiones
que poseen mayor proporción de migran- La política de drogas en Chile requiere de
tes a nivel nacional, ya que los extranjeros un cambio de paradigma. Se trata de co-
aportan pagando por concepto de visas, re- locar criterios de racionalidad y ciencia al
sidencias definitivas y otros. problema de las drogas, restarle los gra-
dos de misticismo que tiene y que lo han
Para poder responder ante los nuevos de- transformado en un problema grave y serio
safíos de la globalización, debemos evitar fundamentalmente por efecto de haberlo
la discriminación y facilitar el acceso a la abordado equivocadamente. El objetivo de
salud, vivienda, trabajo y educación ya que esta política debe ser producir beneficios
estos son los pilares de toda sociedad de- para la comunidad y no perjudicarla.
mocrática. Es importante poder dar facili-
dades a profesionales de alto nivel técnico La noción de consumo de drogas no incor-
y académico al momento de poder ejercer pora dentro de nuestro sentido común, sus-
su profesión en Chile. Para este objetivo, se tancias de cada día que incluso pueden ser
hace necesario revisar el proceso de reva- dañinas para el organismo. De esta manera,

68 lidación de estudios en la Universidad de

Chile, institución encargada de dicho pro-
se asocian drogas con sustancias ilegales y
negativas. Se genera cierta irracionalidad
con ello despojando de criterios científicos
ceso y facilitar el proceso de revalidación
de estudios, ya sean doctorados, magister o e impidiendo la comprensión de ciertos fe-
pregrados, potenciando el rol del Ministerio nómenos de carácter sanitario, social y por
de Educación en este proceso. cierto, de seguridad.

Evaluaremos la creación de una visa de El empleo de drogas es de larga data en la

expectativa laboral, con duración de 6 me- historia humana, en cambio el fenómeno
ses, asegurando regularización migratoria y de su abuso y adicción es más reciente y el
mayor información disponible para la au- fenómeno del crimen organizado y coop-
toridad. La regularización de la estadía en tación social es más reciente aún. Por lo
el país del migrante limitaría también los mismo, analizar y elaborar una política de
abusos e infracciones a la normativa laboral drogas solo del punto de vista criminal, sin
que se pueden estar cometiendo. considerar los factores propios de la crimi-
nalidad, repercute en una política de dro-
gas errada y obviamente enfocado en sus
aspectos legales y policiales.
Procede modificar el ámbito de conceptua-
lización de drogas y concebirlas como un
tema médico y de salud pública por una
parte, y como tema criminal legal y policial,
por otra. Esto último, no tiene nada que ver
 con las drogas como tal y pertenece al ám- • Avanzar en una legislación basada en la
bito propio de narcotráfico y crimen orga- importancia de una mayor participación
nizado. de la ciudadanía, centros de estudios y
Conforme a este razonamiento, correspon- organizaciones de la sociedad civil en
de abrir el potencial médico de las drogas, torno a la generación de conocimiento e
hacer estudios y profundizar la investiga- información sobre los programas imple-
ción. Podemos encontrar salud en las dro- mentados en materia de drogas.
gas. • Traspasar en el corto plazo el Servicio
La sociedad chilena demanda una política Nacional para la Prevención y Rehabili-
de drogas acorde a los nuevos tiempos, re- tación del Consumo de Drogas y Alcohol
quiriendo una política integral, intersecto- (SENDA)  al Ministerio de Salud.
rial y con pertinencia territorial, socio-eco- • Enfocar la acción policial hacia los gru-
nómico, cultural, etaria y de género. La pos de narcotráfico y crimen organizado.
guerra en contra de las drogas llevada ade- • Despenalizar el consumo de marihuana
lante por varios países, ha demostrado en para fines terapéuticos y recreativos.
los hechos que la mera acción represora y
• Abordar la temática desde una pers-

69
la persecución como únicas recetas, ha de-
mostrado ser un fracaso del punto de vista pectiva de salud pública y promover un
de evitar el abuso de sustancias. Más aún, trabajo articulado a nivel intersectorial. 
en algunos países, el tipo de combate al Se requiere poner énfasis en aquellos
narcotráfico que implementaron, terminó sectores más vulnerables, poniendo a
favoreciendo la expansión del mismo en disposición las distintas instituciones
el propio Estado. Nuestro país no ha sido del Estado para abordar la temática de
efectivo en los programas diseñados para manera integral, tanto en prevención, re-
combatir el narcotráfico y controlar el con- habilitación y control.
sumo de drogas por parte de la población. • Estimamos que las políticas de pre-
La experiencia más o menos reciente, tanto vención deben ser políticas educativas
regional como mundial, nos ha mostrado sobre drogas y adicciones en general,
otros caminos para tratar el consumo de incluyendo el consumo de alcohol y ci-
sustancias. garrillos a fin de revertir los problemas
Proponemos una política de drogas holís- de adicción en el futuro.
tica de enfoque social constituidas por los • Es necesario implementar y fortalecer
siguientes elementos centrales: políticas y programas integrales y equi-
librados, orientados a prevenir y dismi-
nuir la oferta ilícita de drogas.
• Se requiere de programas especializa-
dos en materia de administración y dis-
posición de bienes incautados y decomi-
sados.
CAPÍTULO IV
DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO
SOCIO
TERRITORIAL
PARA EL
BIENESTAR
 En sociedades democráticas, modernas y líticas públicas que garanticen los derechos
progresistas la vigencia plena de los dere- conducentes a la realización humana ple-
chos humanos se relaciona directamente na. Por eso, nuestra apuesta es promover
con el bienestar, es decir, con la promoción el desarrollo territorial sostenible, objetivo
y salvaguarda de “modos de vida” que no que hace indispensable la descentraliza-
estén completamente subordinados a la ción del Estado y el empoderamiento de las
lógica del “medio de vida”. Hablamos de comunidades.
formas de vivir basadas en la virtud de la Declaramos aquí nuestros compromisos
convivencia democrática, la cooperación, de gobierno en desarrollo urbano y vivien-
la interioridad, la paz y la seguridad necesa- da, calidad de vida rural, transporte en sus
ria para realizar un proyecto de vida valioso distintas facetas, turismo, práctica física de-
para las personas, pacífico y libremente ele- portiva y gestión del riesgo. Y como estamos
gido, legando además similares y mejores seguros de que el desarrollo socio-territo-
condiciones para que las generaciones ve- rial es clave para democratizar y mejorar
nideras puedan realizarse en plenitud. la experiencia de vida de los ciudadanos y
En Chile, la experiencia de bienestar se en- ciudadanas, comprometemos una agenda
cuentra desigualmente distribuida. Hoy avanzada de descentralización que recoge,

71 grandes grupos de población quedan ex-

cluidos de la experiencia de vivir en territo-
rios urbanos o rurales integrados, diversos,
acelera y profundiza el proceso de cambio
iniciado por el actual gobierno en esta ma-
teria.
seguros, con viviendas de calidad, sistemas
de transporte eficientes y funcionales, con
tiempo disponible e infraestructura accesi- 1. DESCENTRALIZACIÓN:
ble para practicar deportes y realizar ejer- AUTONOMÍA TERRITORIAL
cicio físico de manera sistemática y salu- PARA UN DESARROLLO
dable, recibir los beneficios económicos y
culturales del turismo o permanecer en el
INTEGRAL Y SOSTENIBLE
lugar de origen, sin tener que migrar forzo-
samente para encontrar oportunidades de
NUESTRA VISIÓN
educación, salud o trabajo. Muchos territo- Nuestra propuesta pone como horizonte de
rios no cuentan con sistemas de prevención la descentralización el desarrollo integral
y gestión del riesgo, quedando expuestos de regiones, comunas y muy especialmente
a amenazas naturales agravadas por una barrios (urbanos) y localidades (rurales), ni-
planificación deficiente o inexistente, con veles donde se materializa la desigualdad.
emplazamiento de infraestructura en zo- Esto implica un rediseño de la institucio-
nas de potencial desastre, o están amena- nalidad pública a nivel nacional y en cada
zados por la vulneración antrópica de los una de sus escalas, pues se trata de cons-
ecosistemas. En estos casos, el dinero y el truir desde abajo hacia arriba, respetando
mercado aparecen como el único mecanis- los grandes desafíos nacionales con un foco
mo posible para asegurar bienestar, real o diferenciador de acuerdo a las distintas rea-
supuesto, con ausencia o debilidad de po- lidades socio-territoriales. Este proceso no
 se agota solo en la descentralización polí- d) Centralismo y debilitamiento del ca-
tica, administrativa y fiscal de las regiones, pital social. El centralismo, al no con-
sino que pasa por fortalecer a los munici- siderar las demandas y características
pios, mejorar la coordinación e innovar en de los distintos territorios, debilita el
los modos de planificación y control social capital social y disminuye sus bene-
de los procesos. ficios en efectividad, confianza, reci-
procidad y civismo, lo cual instaura
DIAGNÓSTICO una de las barreras más relevantes
a) Desequilibrio e inequidad territorial. para el desarrollo integral: la incapa-
La lógica del mercado (concentra- cidad de construir una visión compar-
ción) y un rol reactivo “metropolitani- tida de país, con protagonismo ciuda-
zado” del Estado han imperado en las dano.
políticas públicas de desarrollo regio- El Programa de Gobierno de la Presidenta
nal. En nuestro país hay pocas zonas Bachelet se planteó llevar a cabo reformas
insertas en el primer mundo y en el que abordarían las tres dimensiones de una
siglo XXI, mientras que muchas otras descentralización efectiva:
concentran pobreza, vulnerabilidad y
a) Reforma a la Constitución para que
rezago.

72
los habitantes de las regiones elijan
b) Duplicidad y redundancia, así como a sus Intendentes (descentralización
superposición y contradicciones en política).
la gestión pública. Diversas institu-
b) Reforma a la Ley de Gobiernos Re-
ciones y administraciones regulan y
gionales (Ley 19.125) para fortalecer
actúan de manera superpuesta en
e incrementar sus atribuciones, esta-
fomento, innovación y emprendi-
blecer un procedimiento administra-
miento, como resultado de una lógica
tivo para traspasarles competencias,
y una estructura centralista y de un
crear áreas metropolitanas regionales
concepto de Estado reducido a una
y adecuar su organización de acuerdo
gestión sectorial y puntual, que dis-
a las nuevas atribuciones (descentra-
minuye la efectividad y estandariza
lización administrativa).
las políticas públicas.
c) Ley de rentas regionales para incre-
c) Debilidad del Estado y desafección
mentar los fondos propios de los
ciudadana. Los efectos del centra-
Gobiernos Regionales y entregarles
lismo también determinan la preca-
autonomía financiera, con responsa-
rización de la gestión pública local,
bilidad fiscal (descentralización fis-
afectando la legitimidad democrática
cal).
en el territorio y disminuyendo la po-
sibilidad de generar bienestar en las
comunidades locales.
 Se sumó a estas medidas una importante diversidad de realidades territoriales
reforma a la Ley de Municipalidades, para del país:
permitir a los Municipios del país, entre
otras cosas, decidir, a través de Alcaldes y
Concejos Comunales, la composición y én- • Definiremos territorios de planifi-
fasis de sus respectivas Plantas de Personal, cación.
atribución que descansaba en el o la Presi- • Estableceremos una garantía esta-
denta de la República. tal de desarrollo sostenible.

LOGROS • Promoveremos la gobernanza te-

rritorial a través de instancias de
a) Ley 20.990 que sanciona la Reforma participación vinculante en los
Constitucional, permitiendo la elec- territorios, de tipo “multiactoral”,
ción directa de los Gobernadores Re- para la formulación y control de
gionales. los procesos de desarrollo so-
b) El Proyecto de Ley Orgánica de Go- cio-territorial.
biernos Regionales está siendo discu- • Impulsaremos coherencia entre
tido en una Comisión Mixta, en lo que

73
las distintas herramientas de pla-
debiera su última etapa de trámite nificación para los distintos niveles
legislativo. territoriales, resguardando la au-
c) Presentación al Congreso del Proyec- tonomía, las particularidades y la
to de Ley de Financiamiento Regional adecuación de los territorios.
con Responsabilidad Fiscal. • Crearemos fondos de convergen-
d) Dictación de la Ley 20.922 de Plantas cia o estructurales.
Municipales. • Potenciaremos el desarrollo eco-
nómico territorial con base en las
PENDIENTES
potencialidades y vocación de
a) Ley de Financiamiento Regional y cada territorio, impulsando inver-
Responsabilidad Fiscal, cuyo trámite siones y apoyo técnico para au-
en el Congreso aún no se inicia, por mentar la competitividad.
lo que difícilmente concluirá en el ac-
• Fortaleceremos el capital humano
tual periodo de gobierno.
regional y local, en cuanto a can-
INICIATIVAS 2018-2021: tidad (masa crítica) y calidad (for-
UNA NUEVA AGENDA DE mación y calificación).
DESCENTRALIZACIÓN b) Descentralización política: Más poder
a) Desarrollo territorial sostenible. Im- a los territorios.
pulsaremos una Política de Cohesión • Fortaleceremos y profundizare-
Social y Desarrollo Territorial Sosteni- mos la democracia sub nacional
ble, cuyo objetivo será contar con po- (regional y comunal), como medio
líticas diferenciadas de acuerdo a la de legitimación democrática de
 las autoridades y la construcción entre las políticas nacionales y las
de nuevos (y mejores) liderazgos, regionales de desarrollo. El Con-
capaces de asumir los desafíos del trato Región será transformado en
desarrollo socio-territorial. un instrumento jurídico vinculante
• Impulsaremos espacios y meca- al momento de la elaboración de
nismos de participación y gober- los presupuestos nacionales y re-
nanza territorial para dotar a los gionales.
ciudadanos de un rol activo en el d) Descentralización fiscal: Mayor inde-
control social de las políticas des- pendencia económica para el desa-
centralizadoras. rrollo regional.
c) Descentralización administrativa: Más • Promoveremos el aumento del
competencias y autonomía de regio- presupuesto regional y profundi-
nes y comunas. zaremos la independencia y res-
• Implementaremos un Plan de ponsabilidad del manejo de dicho
Transferencia de Competencias presupuesto.
desde Ministerios y Direcciones • Impulsaremos la Ley de Rentas
Nacionales a cada uno de los 15 Regionales para incentivar inver-

74 Gobiernos Regionales, en fomen-

to productivo, desarrollo social,
infraestructura y ordenamiento
siones a través de un sistema tri-
butario de discriminación positiva,
que rebaje impuestos de primera
territorial, con un criterio flexible y y segunda categoría a personas y
adecuado a los requerimientos de empresas que se emplacen en re-
cada región. giones.
• Separaremos en instituciones • Aumentaremos las transferencias
distintas las actuales labores de desde el gobierno central en pro-
Gobierno Interior y las de descen- porción a las competencias tras-
tralización. Estas últimas irán en la pasadas.
dirección de establecer una gober- • Incrementaremos los recursos re-
nanza regional exitosa, creativa y gionales y locales a través de in-
democrática. gresos propios (regular pago de
• La institucionalidad ejecutiva de la patentes, impuestos locales, etc.).
acción del Gobierno Regional se- e) Gobierno Comunal
rán Servicios Públicos Regionales.
• La actual Subsecretaría de Desa-
• El Contrato Región como instru- rrollo Regional se convertirá en la
mento de acuerdo entre el Gobier- Subsecretaría de Desarrollo Re-
no Regional y el Ejecutivo Central gional y Municipal, con recursos
será una oportunidad para articu- y capacidad organizacional para
lar el quehacer regional y el nacio- acompañar y asesorar a las muni-
nal, posibilitando así las sinergias cipalidades. Incluirá una Unidad
 de Modernización de la Gestión • Propondremos una Ley de Presu-
Municipal que fomentará la digita- puestos Participativos Municipales
lización de los servicios y procesos que establecerá por ley normas,
municipales clave. controles y procesos para instau-
• Reformularemos el Fondo Común rar esta forma de planificación
Municipal para apoyar de mejor en todos los municipios del país,
manera a los municipios más de- abarcando un porcentaje progre-
pendientes, de comunas aisladas, sivamente creciente de su presu-
con alta tasa de ruralidad y/o con puesto.
mayor rezago. • Fortaleceremos los Consejos Co-
• Crearemos un Fondo Nacional de munales de Organizaciones de la
Desarrollo Municipal independien- Sociedad Civil (COSOC), incluyén-
te del FNDR, con tres ejes: Infraes- dolos de manera vinculante en el
tructura Urbana, Medio Ambiente y proceso de elaboración del presu-
Desarrollo Económico. Los munici- puesto municipal.
pios postularán a través del Siste- • Estableceremos un mecanismo de

75
ma Nacional de Inversiones. iniciativa comunitaria de políticas
• Propondremos una reforma a la públicas, donde la comunidad fija-
Ley Orgánica Constitucional de rá sus prioridades y propuestas de
Municipalidades para modernizar política pública a ser financiadas
la gestión municipal. por los municipios.

• Crearemos una Comisión de Inver-

sión Municipal que asesorará al al- 2. CIUDADES,
calde con una mirada estratégica TERRITORIOS Y
de la inversión local.
BIENESTAR: EL DERECHO
• Implantaremos un Sistema de Alta A LA CIUDAD. CIUDADES
Dirección Pública Municipal.
SOSTENIBLES E
• Modificaremos el sistema de com- INCLUSIVAS
pras públicas para que los muni-
cipios incorporen mayores niveles
NUESTRA VISIÓN
de transparencia y reduzcan la bu-
rocracia administrativa. Las ciudades son el espacio político y ma-
terial donde se ejerce la democracia. Cree-
• Aumentaremos los recursos para
mos que es posible construirlas como un
las unidades de fiscalización y
espacio de convergencia de personas, co-
control municipal de la Contraloría
munidades, riqueza y conocimientos. Los
General de la República y las capa-
beneficios de la urbanización deben ser
cidades de sus direcciones regio-
aprovechados por todos y todas. Las ciu-
nales.
dades no están aisladas, sino interrelacio-
 nadas con otras ciudades, lo rural y lo na- El déficit habitacional ha disminuido cuan-
tural, y deben estar organizadas en base a titativamente en los últimos 20 años. Las
la equidad territorial, asegurando un de- fuentes oficiales hablan de un déficit de
sarrollo sostenible ambiental, social y eco- casi medio millón de viviendas, que no sólo
nómicamente, así como entornos seguros necesitan ser construidas, sino que deben
frente al riesgo. Por ello nuestra distinción además estar bien localizadas, con adecua-
será seguir avanzando en el proceso que ha ción cultural y con acceso a bienes y servi-
pasado desde el foco en la vivienda como cios que impliquen una mejora real en la
solución habitacional a la generación de vida de las familias. No podemos seguir con
barrios, para dar un salto hacia el desarro- políticas de vivienda ajenas al territorio y a
llo de ciudades democráticas e inclusivas. la ciudad.
Actuar en esta dirección desde una política La experiencia negativa de diversos proyec-
pública será un aporte estratégico al bien- tos habitacionales muestra la necesidad de
estar de la población. una política de vivienda que intervenga me-
Más del 87% de la población de Chile vive diante un proyecto integral, que cohesione
en el medio urbano. Las ciudades son re- la ciudad, genere barrios y convivencia ba-
sultado de sus condiciones geográficas, his- sada en el respeto a las personas, a los bie-
tóricas y de los distintos intereses sociales, nes, espacios y servicios comunes. También

76 económicos, políticos, que las han modela-

do. Son espacios de identidad y pertenen-
la experiencia muestra que es muy difícil
revertir o mejorar situaciones como Bajos
cia, pero también son espacios donde se de Mena en Santiago, las Américas en Talca,
reflejan las desigualdades expresadas en Villa Futuro en Concepción y otras tantas, ya
la segregación y en el acceso inequitativo a que las capacidades públicas siguen siendo
bienes y servicios públicos, tanto al interior muy restringidas.
de la comuna, en la ciudad y entre ciuda- La oferta de vivienda también ha mostra-
des. do que requiere de regulación con el fin
La realidad ha demostrado que el actual de asegurar condiciones de habitabilidad,
marco de regulación y administración del urbanas y de convivencia sostenibles, para
territorio es insuficiente para enfrentar la que los proyectos sean un aporte a la ciu-
magnitud y complejidad de los problemas dad y representen una mejora en la vida de
que nos aquejan. La necesidad de vivien- las personas. Esto implica que la vivienda
da o de infraestructura para una población debe dejar de ser vista como unidad aisla-
creciente no puede justificar la pérdida del da y pasar a ser entendida como una pieza
patrimonio, la contaminación, un alto costo clave en la construcción de comunidades
de tiempo para trasladarse o densificacio- integradas, barrios y ciudades.
nes insostenibles. Encontramos desequili- Finalmente, el derecho a la vivienda es un
brios en las diversas escalas que requieren largo anhelo que requiere ser incorporado
ser tratados integralmente, atendiendo y a los contenidos de la Nueva Constitución.
respetando las especificidades e identida-
des locales.
 LOGROS • Contar con una regulación del suelo que
asegure la integración social y disponibi-
• Se ha avanzado en la construcción de
lidad de suelo para vivienda social y me-
viviendas sociales, con casi un millón
joramiento urbano.
de subsidios asociados a proyectos y no
sólo a una promesa. Se han desarrollado • Generar una acción concertada intersec-
programas habitacionales que respon- torial en el territorio para mejorar la cali-
den a la diversidad de la demanda, como dad urbana y habitacional.
el Subsidio de Habitabilidad Rural y, en
las ciudades, se han concretado diversos INICIATIVAS 2018 – 2021
programas de viviendas con integración a) Dispondremos capacidades e inver-
social y programas urbano habitaciona- sión suficientes para que los instru-
les que inician un cambio de enfoque mentos de ordenamiento territorial
hacia un proyecto integral de ciudad. y de planificación urbana aseguren
• Se ha realizado una importante mejora la mejora de la calidad urbana, con
en la calidad de las viviendas sociales, acceso equitativo a bienes y ser-
tanto en su materialidad, tamaño y efi- vicios públicos, con comunidades
asentadas en áreas seguras, libres de

77
ciencia energética, como en los espacios
comunes. contaminación y con perspectiva de
género, en particular en lo que hace
• Se ha realizado una importante inversión
referencia a la democratización de
en equipamiento urbano, en programas
la tareas de cuidado y la autonomía
de parques urbanos, ciclovías y recupe-
económica de las mujeres.
ración de bordes costeros.
b) Actuaremos  de manera integral e in-
• Se ha avanzado en la recuperación y me-
tersectorial en el territorio, con el fin
joramiento de barrios vulnerables a tra-
de aunar recursos, inversión, tiempos
vés del Programa Quiero Mi Barrio, que
y criterios, dando prioridad a los te-
desde su inicio en 2006 actúa en 500 ba-
rritorios y áreas más deficitarias. Pro-
rrios del país.
moveremos mayores recursos y facul-
PENDIENTES tades para la gestión y acción pública,
para actuar de manera estratégica en
• Resolver de manera integrada los pro- la mejora de las zonas deterioradas o
blemas sistémicos de nuestras ciudades, con mayores deficiencias.
con el Estado como principal responsa-
ble y con efectiva participación de las co- c) Implementaremos una regulación del
munidades. territorio y del suelo urbano, transpa-
rente, con control de la especulación
• Recuperar la iniciativa pública del Minvu y atendiendo a las necesidades so-
y Serviu en la gestión de las ciudades, ciales, ambientales y económicas de
en la generación de suelo urbano y en la manera equilibrada, asegurando que
provisión de diferentes modalidades de este recurso responda al bienestar de
vivienda. todos sus habitantes.
 d) Aseguraremos que las viviendas sean cohesión social a las comunidades,
un aporte a entornos de calidad y pues la conservación de este patri-
que contribuyan a lograr ciudades monio es también una fuente de de-
más sostenibles. Revisaremos y co- sarrollo económico que contribuye al
rregiremos la regulación y programas desarrollo local.
públicos que tiendan a reproducir g) Promoveremos la legitimidad de la
los fenómenos de segregación so- acción pública a través de la partici-
cial.  Trasformaremos en permanen- pación de la ciudadanía en la toma de
tes programas que contribuyen a la las decisiones que afectan sus entor-
integración, como, por ejemplo, los nos inmediatos y ciudades, aseguran-
programas de pequeñas localidades do información necesaria y oportuna.
y el de regeneración de condominios.
h) Trabajaremos para que la Nueva
e) Reforzaremos iniciativas hacia alter- Constitución y nuestro marco legal
nativas de tenencia de la vivienda y re- aseguren que toda actividad y todo
orientaremos el sistema de subsidios desarrollo urbano y territorial respete
habitacionales individuales dispersos y promueva el pleno ejercicio de los
en el territorio, hacia modalidades de derechos humanos y los derechos
financiamiento asociativas y de real

78
económicos, sociales y culturales.
impacto en el desarrollo territorial.
Para eso promoveremos la aplicación
del menú completo de instrumentos 3. COMPROMISOS PARA
que tiene el Minvu en grandes áreas
de las ciudades, recuperaremos atri-
EL BIENESTAR EN EL
buciones que tenían las antiguas Cor- MUNDO RURAL
poraciones del Minvu para crear suelo
urbano y para diseñar, construir o li- NUESTRA VISIÓN
citar conjuntos habitacionales, incor- El proceso de creciente indiferenciación
poraremos activamente a los usua- de lo rural con lo urbano se produce por
rios en la solución de sus problemas la ampliación de oportunidades hacia la
habitacionales y urbanos a través de población rural. Esto significa superar las
modalidades como las cooperativas y actuales ataduras respecto a los subsidios
la auto construcción asistida e incor- o formas tradicionales de producción, que
poraremos a las pymes en el sistema, no garantizan una incorporación plena a
para la generación de empleo en los las relaciones de producción contemporá-
barrios a través de pequeñas empre- neas en que se busca armonizar la inversión
sas de la construcción. con la tecnología y la sustentabilidad de los
f) La historia e identidad de los lugares recursos en el campo. Contribuiremos a la
y el hábitat son la base del sentimien- formación de una población rural educada
to de pertenencia. Preservaremos los para el desarrollo, que logre incorporar las
valores patrimoniales, naturales y habilidades que exige el siglo XXI. En estas
culturales que enriquecen y otorgan condiciones los trabajadores, las trabaja-
 doras y jóvenes establecerán vínculos mul- c) Jóvenes rurales tienden a dejar el sec-
tisectoriales con las fuentes de ingreso a tor rural. El acceso a tierras, financia-
través del trabajo sobre sus medios o por el miento y apoyo tecnológico para su
trabajo asalariado y estarán en condiciones instalación en actividades económi-
de participar activamente de las decisiones cas agrícolas y rurales es insuficiente
políticas y culturales que enmarcan su vida para retener a los jóvenes rurales en
social. Aspiramos a un sector rural que esté sus territorios de origen. Es necesario
completamente integrado al desarrollo na- estimular su permanencia en el ámbi-
cional, aportando al país desde su especi- to rural, para que aporten al desarro-
ficidad, con identidad, desde su diversidad llo y la innovación de su territorio.
territorial y con bienestar. d) Exclusión objetiva de los pueblos in-
a) Mundo rural: Abandono y dependen- dígenas. A pesar de que ha disminui-
cia. Existe una percepción de aban- do la pobreza, persisten situaciones
dono en el sector rural. Las familias de desigualdad que muestran una
rurales observan una distancia entre realidad de exclusión objetiva de las
sus alcances y oportunidades. Pese a familias indígenas en las dinámicas
numerosos adelantos y transforma- del desarrollo rural. Desde el mundo

79 ciones, persiste una fuerte desigual-

dad entre poblaciones y territorios
específicos, con marcadas diferencias
campesino indígena se percibe y ex-
perimenta exclusión, lo que inhibe la
participación. También experimentan
de oportunidades para el desarro- falta de consideración con su cultura
llo económico y social. Se evidencia y abusos tanto de parte del Estado
además una creciente dependencia como de las empresas. Un Estado
de los hogares rurales pobres de las subsidiario y represor limita las opor-
transferencias del Estado. tunidades de desarrollo económico e
b) Agricultura Familiar: productores integración social de la población in-
que experimentan un desarrollo des- dígena en los sectores rurales.
igual. Persisten importantes desafíos
INICIATIVAS 2018-2021
en cuanto al acceso a tecnología e
innovación, financiamiento y parti- a) Consolidaremos una política de fo-
cipación en los mercados. Muchos mento productivo flexible e incluyen-
campesinos no tienen acceso a re- te.
cursos hídricos y no cuentan con sus • Incorporaremos la política de de-
derechos regularizados, con un riesgo sarrollo rural inclusiva en nuestra
inminente de pérdida. Agenda de Descentralización, con
énfasis en las comunas pobres del
país, reconociendo la diversidad
de actores productivos, sociales,
etarios, de género e indígenas.
 • Abriremos espacio para el desa- • Continuaremos avanzando en el
rrollo económico tanto de aque- desarrollo de esquemas de articu-
llos hogares y explotaciones con lación con mercados instituciona-
una mayor dotación y calidad de les (compras públicas).
los recursos productivos, como de • Apoyaremos las iniciativas expor-
aquellos que disponen de menos tadoras de la agricultura familiar.
recursos productivos.
• Promoveremos y fortaleceremos la
• Combinaremos adecuadamente asociatividad económica.
los conceptos de competitividad y
productividad, con los conceptos c) Fortaleceremos la inversión pública
de sustentabilidad. para el desarrollo del riego.

• Integrar en el territorio los recursos • En la agricultura familiar combi-

y competencias provenientes de naremos criterios de rentabilidad
distintos organismos de la institu- económica de las obras con la se-
cionalidad pública. guridad del acceso para el consu-
mo de las familias.
• Incorporaremos la innovación
como un eje central en la acción • Aseguraremos la inversión pública

80 de fomento, lo cual exige innovar

en las formas tradicionales de tra-
tamiento del tema.
necesaria para continuar avanzan-
do en la modernización del espa-
cio rural, buscando equilibrar las
actuales desigualdades entre po-
• Continuaremos avanzando en la blaciones y territorios (desarrollo
modernización de los sistemas de vial, electrificación, agua potable,
extensión. entre otros).
• Ampliaremos el sistema de finan- d) Desarrollaremos desde el Estado un
ciamiento hacia la agricultura fa- nuevo trato con las grandes empre-
miliar. sas que participan del desarrollo eco-
• Fortaleceremos sistemas de finan- nómico en la realidad agraria, que
ciamiento integrado que combi- fomente la integración social y el em-
nen créditos e incentivos en esque- pleo de calidad.
mas flexibles según nivel de riesgo. e) Incorporaremos a los jóvenes al desa-
b) Ampliaremos el acceso a los merca- rrollo económico del mundo rural.
dos de productos. • Impulsaremos programas técnicos
• Participaremos de esquemas que provean formación y capacita-
orientados a superar las fallas de ción de jóvenes de sectores rura-
mercado. les, en el marco de la reforma a la
• Fortaleceremos la consolidación educación.
de los mercados locales (ferias • Abriremos el acceso de los jóvenes
permanentes y temporales). rurales al desarrollo de empren-
 dimientos y negocios, facilitando cia la equidad territorial en las inversiones.
asesoría y financiamiento. Para ello, el sistema de transporte chileno
• Desarrollaremos mecanismos de requiere aumentar la presencia del sector
financiamiento para el acceso de público en su función de rectoría y regula-
los jóvenes a tierras. ción, apuntando a fortalecer el transporte
público de pasajeros en todo el país..
f) Una nueva forma de hacer fomento
con los pueblos originarios. La realidad del transporte en Chile está
dada por el predominio del transporte te-
• Ampliaremos hacia las familias in- rrestre, principalmente, a través de los bu-
dígenas rurales la inversión pública ses interurbanos. Sin embargo, las regiones
orientada a las acciones de fomen- más australes solo pueden conectarse por
to. Ampliaremos la participación tierra con el resto del país a través de terri-
y el diálogo, generando mayores torio argentino o por una indispensable red
espacios para la toma de decisio- de transporte combinado, marítimo y te-
nes de las familias respecto de sus rrestre. Por otra parte, , dadas las extensas
estrategias de desarrollo. Promo- distancias en nuestro país, el transporte aé-
veremos el respeto y valorización reo cobra cada vez mayor relevancia.

81 del conocimiento y la cultura an-

cestral. Mejoraremos la formación
de los técnicos y profesionales.
El país tuvo históricamente un importante
sistema de transporte ferroviario de carga y
pasajeros, el cual se encuentra menguado
desde los años ochenta. Si bien aún partici-
4. TRANSPORTES: pa en el transporte de carga, éste es funda-
mentalmente absorbido por camiones y, en
MOVILIDAD EXPEDITA Y menor medida, por el transporte marítimo
SEGURA COMO RECURSO y aéreo.
PARA EL BIENESTAR Las grandes ciudades, particularmente
Santiago, han enfrentado crecientes pro-
NUESTRA VISIÓN blemas de congestión y contaminación de-
La creciente movilidad humana y la diversi- bido al crecimiento del parque automotriz
dad territorial de Chile hacen necesario un y a concomitantes deficiencias del sistema
sistema de transportes que ayude a mejo- transporte público, como ha ocurrido, por
rar la vida de la población, contribuyendo ejemplo, con el Transantiago que debía re-
además al desarrollo local, comunal, re- solver los problemas propios del anterior
gional y nacional. Urge establecer una po- sistema de “micros amarillas”. Transantiago
lítica pública de trasporte descentralizada ha presentado problemas de recorrido, ca-
y diversificada, que responda a la heteroge- lidad de servicio, gestión de flota y evasión,
neidad de los territorios (urbanos y rurales) debiendo ser fuertemente subvencionado
de Chile, con participación de los actores por el Estado, lo que por años ha generado
locales en su regulación, acceso oportuno a molestia en las demás regiones. Es nece-
servicios de calidad y con una vocación ha- sario optimizar la conectividad integral de
 Chile, dentro de las ciudades, entre ciuda- j) Desde 2014 se han construido 3 mil
des, entre ciudades y sectores rurales, po- kilómetros anuales de caminos bási-
sibilitando la interacción multidireccional cos.
entre distintos tipos de territorios del país. k) Están disponibles 645 servicios de
transporte con tarifas rebajadas (25%
BALANCE GOBIERNO ACTUAL
más que en 2014).
a) Nueva infraestructura para el Tran-
l) Hay 782 servicios escolares gratuitos
santiago: pistas segregadas han au-
que benefician a familias de zonas
mentado en un 40 por ciento respec-
apartadas.
to del 2014.
m) El servicio marítimo entre Puerto Yun-
b) Nuevas obras como el corredor en el
gay y Puerto Natales que une las re-
eje Vicuña Mackenna, que comenzará
giones de Aysén y Magallanes ha sido
a funcionar el segundo semestre de
completado.
este año.
n) Se iluminado el aeródromo de Me-
c) Renovación de flotas a través del pro-
linka y se modernizó el aeródromo en
grama Renueva Tu Taxi y Renueva Tu
Puerto Natales.
Micro, que ha permitido renovar 2 mil

82 48 taxis colectivos y 960 micros.

d) Construcción de la red de corredores
o) Se han duplicado los metros cuadra-
dos de terminales aeroportuarios en
todo el país.
de transporte en la región del Biobío
pasa de 20 km en 2014 a 33 km en INICIATIVAS 2018-2021
2018.
a) Transporte de pasajeros en superficie:
e) Construcción de las nuevas Líneas 6 y Expandir calidad.
3 del Metro de Santiago sumarán 37
nuevos kilómetros de recorrido. • Incrementaremos la fiscalización
de la calidad de servicio que ofre-
f) Decisión de materializar la construc- cen las empresas bajo estándares
ción de la línea 7 del Metro de Santia- establecidos en los contratos de
go, que irá desde Renca a Vitacura. licitación, cuando corresponda.
g) Implementación del servicio de Me- • Aplicaremos estándares equiva-
trotren a Nos. lentes en todas las regiones para
h) Inicio de los estudios para extender el el control de la calidad del servicio.
Metro de Valparaíso hasta La Calera. • Implementaremos diseños flexi-
i) EFE tiene presupuestado renovar 7 bles de la malla de recorridos del
trenes del Biotrén, además de 3 en el transporte público para que se
tramo Victoria-Temuco y 3 en el tramo ajusten a las necesidades de la po-
Corto-Laja, que se suman a los 3 tre- blación.
nes Talca-Constitución.
 • Promoveremos y garantizaremos c) Ciclovías: Extensión y convivencia.
la renovación de flotas bajo están- • Incentivaremos la construcción de
dares de seguridad y confort equi- más ciclovías segmentadas y segu-
valentes en todo Chile. ras en las principales ciudades del
• Modernizaremos los sistemas y país.
medios de pago, facilitando el ac- • Incentivaremos, en conjunto con
ceso y la usabilidad de los siste- las organizaciones sociales, cam-
mas por parte de los usuarios, de pañas de co-habitación del es-
acuerdo a las realidades locales. pacio público entre ciclistas y
b) Redes de ferrocarriles metropolita- conductores de vehículos motori-
nos: Ampliación a más destinos. zados.
• Realizaremos estudios de pre facti- d) Transporte interurbano: Acceso, cali-
bilidad para implementar línea de dad y seguridad.
Metro paralela a línea 1 en la Re- • Actualizaremos el Decreto Nº 212
gión Metropolitana. que regula este tipo de transporte.
• Promover la instalación de esta-

83
• Concesionaremos servicios de
ciones intermodales en 4 zonas de transporte interurbano y rural ga-
la Región Metropolitana, para la in- rantizando la calidad de servicio.
tegración eficaz de los servicios de
transporte, contemplando la ins- • Incrementaremos los estándares
talación de guarderías de bicicle- de seguridad de los buses y modi-
tas y estacionamientos que eviten ficaremos la normativa de peso en
el ingreso de vehículos a las zonas las carreteras, para que los buses
urbanas más centrales. más seguros no sean multados a
causa del peso por eje.
• Ampliaremos y mejoraremos las
redes existentes en la región de • Incrementaremos la seguridad vial
Valparaíso y del Biobío. con estándares internacionales.

• Implementaremos recorrido en la • Incrementaremos la competencia

ciudad de Antofagasta y en la co- en servicios de buses rurales.
nurbación La Serena – Coquimbo. • Promoveremos la construcción de
• Aprovecharemos las oportunida- terminales rodoviarios regionales
des de mejoramiento de la red fe- y rurales en conjunto con los mu-
rroviaria para incentivar sistemas nicipios.
de transporte de este tipo entre • Mejoraremos los estándares de los
ciudades de mediana escala. buses regionales y rurales, permi-
tiendo la implementación de flo-
tas modernas y seguras.
 • Implementaremos mayores exi- g) Seguridad Vial: Más educación y pre-
gencias en las Plantas de Revisión vención.
Técnica para los buses de traspor- • Potenciaremos la institucionali-
te de pasajeros. dad vigente (tomando como base
• Implementaremos la construcción experiencias internacionales: Ar-
de terminales rodoviarios de cali- gentina y España) para la coor-
dad con base en la Ley Espejo. dinación más eficiente entre los
e) Trasporte Internacional: Moderniza- actores que intervienen en la te-
ción y adaptación mática (municipio, ministerio del
interior, transporte y carabineros)
• Promoveremos acuerdos de re- y la generación de estándares de
ciprocidad para que los servicios seguridad.
que provienen de otros países
cuenten con las instalaciones ade- • Impulsaremos mejoras al sistema
cuadas para su operación. SOAP para que, con base en los re-
cursos que genera, se implemen-
• Impulsaremos que los servicios de ten acciones de prevención y segu-
transporte de personas de otros ridad vial.
países se adapten a los estándares
84 de calidad y seguridad implemen-
tados en Chile.
• Potenciaremos la incorporación
de herramientas y dispositivos
para la seguridad vial en todas las
f) Taxis y colectivos: Calidad de servicio. regiones del país, con base en Ley
• Implementaremos un registro na- Espejo (Radares, Alcotest y Narco-
cional de conductores. test).
• Impulsaremos programas de fo- • Mejoraremos y profundizaremos la
mento vía SERCOTEC para que los fiscalización remota (foto radares).
gremios de taxis implementen pla- • Ajustaremos la normativa para el
taformas o aplicaciones de servi- control de drogas y estupefacien-
cio que les permitan competir con tes en los conductores, aportando
sistemas como Uber y otros. los recursos necesarios a las re-
• Regularizaremos el funcionamien- particiones que tendrán a cargo la
to de las aplicaciones digitales de fiscalización (Carabineros de Chile,
transporte de pasajeros en auto- Servicio Médico Legal, entre otros).
móviles (Uber, Cabify u otras). • Implementaremos sistema de li-
• Incrementaremos la fiscalización cencias de conducir bajo puntaje
a taxis y/o trasporte privado en que premie la conducción respon-
terminales aéreos, rodoviarios y sable.
ferroviarios.
 • Generaremos un sistema de apoyo Un despliegue de clase mundial de nuestra
a la atención a víctimas de acci- oferta y servicios turísticos, con un objetivo
dentes de tránsito para la conten- de desarrollo económico, identidad socio-
ción psicológica, generación de cultural e inclusividad generará un efecto
protocolos de acción y orientación multiplicador que proyectará a nuestro país
judicial. como un destino valioso a nivel mundial,
• Introduciremos módulos de edu- beneficiando nuestra economía y el bienes-
cación vial en el currículum esco- tar de las comunidades que habitan en los
lar, para formar tempranamente sistemas territoriales turísticos, los cuales
una cultura de responsabilidad y deben proliferar a lo largo de todo Chile.
autocuidado en la ciudadanía. En este apartado formulamos compromi-
sos de política pública que nos permitirán
contribuir al incremento del bienestar de
5. TURISMO: la población a partir de la expansión de la
actividad turística de chilenos y extranjeros.
OPORTUNIDAD PARA
EL DESARROLLO En las últimas décadas Chile ha visto crecer
su actividad turística a tasas mucho más al-
SUSTENTABLE Y EL
85 EL BIENESTAR EN
COMUNIDADES Y
tas que el promedio mundial. Este año 2017
superaremos los seis millones de turistas
extranjeros en nuestro país, acercándonos
TERRITORIOS a Argentina y Brasil que son considerados
los referentes sudamericanos. Este volu-
NUESTRA VISIÓN men dejará un ingreso cercano a los 3.500
millones de dólares. En el caso de los chi-
El turismo es uno de los ámbitos que Chi-
lenos, 12 millones se han incorporado a los
le viene aprovechando como una opor-
viajes dentro de Chile y 4 millones fuera del
tunidad en el proceso de dejar atrás el ex-
país. La actividad turística representa el 3,5
tractivismo. Somos un país privilegiado en
% del PIB nacional. En empleos directos el
recursos naturales, diversidad cultural y
sector ocupa del orden de las 350.000 per-
territorial, paisajes y locaciones. Estamos
sonas. Si bien los números de crecimiento
siendo vistos en el mundo como un des-
son positivos, es hora de preocuparnos del
tino seguro y apasionante. Los chilenos y
tipo desarrollo turístico, poniendo el foco
chilenas queremos conocer nuestro país y
en el turismo sustentable, con la incorpora-
el mundo. Los números avalan esta tenden-
ción de las comunidades locales a los bene-
cia. Con todo, debemos sumar a la fase de
ficios del mismo. Nuestras principales bre-
crecimiento cuantitativo en la que estamos,
chas para seguir creciendo y desarrollando
una fase de crecimiento cualitativo donde
este sector económico son las siguientes:
el valor agregado de los servicios turísticos
nacionales proporcione experiencias me-
morables a nacionales y extranjeros que
recorren el país cada vez en mayor número.
 a) Escasez de productos y destinos tu- a) Desarrollo del turismo en parques na-
rísticos sustentables, pues la mayor turales como una forma de conserva-
parte de la oferta no considera inte- ción, mejoramiento de infraestructu-
gralmente los aspectos económicos, ra y puesta en valor de sus atractivos.
ambientales y socio-culturales del Especial mención tiene la reciente-
servicio. mente creada Ruta de los Parques
b) Fallas de coordinación, considerando de la Patagonia (donación fundación
que esta es una actividad económica Tompkins).
que involucra a múltiples servicios, b) Impulso a la promoción internacio-
públicos y privados. nal, duplicando los recursos en cua-
c) Deficiente preparación del recurso tro años, con un plan de marketing
humano, en un rubro donde la espe- internacional que ha permitido llegar
cialización, la calidad del servicio y a cifras record de visitantes interna-
las competencias laborales tienen un cionales (5,6 millones el año 2016).
papel crítico. c) Crecimiento en el turismo social, in-
d) Existencia de normas públicas desac- cluyendo a 750 mil beneficiarios, la
tualizadas, como, por ejemplo, buro- mayor parte de ellos de segmentos

86 cracia excesiva para otorgar patentes medios y bajos. Destaca además la

comerciales. incorporación de un nuevo programa
dirigido a familias con jefatura de ho-
e) Falta de sustento técnico y financiero gar femenina.
de las Pymes turísticas.
d) Diversificación de experiencias y des-
f) En regiones y municipios la planifica- tinos a través de programas de foca-
ción territorial carece de resguardos lización que han permitido aumentar
adecuados o suficientes para las zo- los destinos de jerarquía internacio-
nas turísticas. nal y nuevas experiencias como el tu-
g) Falta de acceso a capacitación y esca- rismo ferroviario, indígena y enológi-
sa digitalización de las pymes turísti- co entre otros.
cas.
PENDIENTES
BALANCE GOBIERNO ACTUAL Para que Chile se convierta en un país turís-
La prioridad que le ha otorgado el actual tico, los ámbitos de acción que aún están
Gobierno al turismo a través de la Agenda pendientes a impulsar desde la política pú-
de Competitividad, Innovación y Crecimien- blica dicen relación con:
to, ha permitido contar con recursos frescos a) Apoyar de manera articulada e inte-
para avanzar en las acciones necesarias gral el emprendimiento turístico, per-
para convertir al turismo en un verdadero mitiendo a nuevos actores ingresar a
sector económico. Dentro de los principales la industria (el 97% de las empresas
logros destacan: turísticas son pequeñas y medianas
empresas atomizadas territorialmen-
te).
 b) Mejorar la experiencia del visitante a j) Desarrollar programas de formación
través de una mejor calidad en la en- y acceso a las tecnologías digitales
trega del servicio turístico, en lo cual para las pymes turísticas.
el capital humano es el factor princi- k) Desarrollar planes de marketing terri-
pal de esta experiencia. torial para zonas de interés turístico
c) Desarrollo de inversiones en infraes- en las regiones, realzando potenciali-
tructura (plan MOP 2030), parques dades e identidad y con foco en po-
nacionales y otros destinos turísticos. blaciones objetivo concretas, dentro
y/o fuera de Chile.
INICIATIVAS 2018 – 2021
a) Facilitar el acceso de las pymes a este
sector, incentivando su formalización 6. DEPORTES Y
y apoyando su financiamiento. ACTIVIDAD FÍSICA: HACIA
b) Desarrollar un sistema para trabaja- LA DEMOCRATIZACIÓN
doras y trabajadores, con aportes de DE UN DERECHO
éstos, de sus empleadores y del Esta- FUNDAMENTAL
87
do, para vacacionar dentro del país
(“Cheque vacaciones”). NUESTRA VISIÓN
c) Accesibilidad universal en las princi- Se requiere una mirada fresca respecto del
pales áreas silvestres protegidas del rol del Estado en el fomento de la actividad
país. física y el deporte. No basta pensar estas
d) Incluir el turismo sustentable en el cu- actividades como programas de salud es-
rrículo escolar. trictamente formadores de estilos de vida
saludables capaces de reducir determina-
e) Consolidar las zonas de interés turís- dos factores de riesgo, como tampoco es
tico (ZOIT) en los principales destinos. suficiente asumirlas como espacios en los
f) Potenciar proyectos emblemáticos que se puede participar en la medida que
e innovadores para el turismo en las sea posible pagar una membresía o entra-
regiones. da. La actividad física y deportiva debe
g) Consolidar la promoción turística na- ser promovida desde el Estado en su ca-
cional e internacional. lidad de derecho.

h) Priorizar el turismo en la oferta de los Chilenas y chilenos, sin importar su edad,

centros de formación técnica (CFT) sexo, orientación sexual, identidad de gé-
públicos. nero, ocupación, creencia, afiliación, origen
social o cultural, raza ni nivel de ingresos,
i) Diseñar e implementar una política deben tener asegurada la opción de prac-
de fomento a los sellos de calidad (Q) ticar actividad física y deportes, puesto que
y sustentabilidad (S), logrando la inte- ello permite satisfacer múltiples necesida-
gración de ambos. des esenciales para el bienestar humano,
 como son la propia sobrevivencia, parti- de consumo más. Una experiencia a la que
cipación, identidad, ocio, libertad, protec- muchos sectores no pueden acceder en for-
ción, creación e incluso el afecto. ma regular ni correcta.
Por lo anterior, es necesaria una política na- A lo anterior se suma que solo un 5,9% de la
cional definitiva para el desarrollo de la ac- población declara participar en alguna or-
tividad física y deportiva, que asuma estas ganización deportiva, las cuales se susten-
actividades como un medio y no un fin en tan, en su mayoría, por el voluntariado, lo
sí mismas. Esto quiere decir que su desarro- que se traduce en un funcionamiento casi
llo y fomento tendrá sentido en la medida siempre amateur en sus estructuras y admi-
que permita a chilenos y chilenas encontrar nistración de recursos. Con estas carencias
una fuente de motivación para desarrollar se dificulta su operar, como acontece en di-
actividades que les permitan mantenerse versas federaciones deportivas del país.
activos, sentirse plenos y vivir mejor. En síntesis, dadas las disparidades en ac-
Todo lo anterior requiere de un compromi- ceso a canchas deportivas, pistas atléticas
so transversal intersectorial. Esto implica e instrumentos deportivos en función del
mirar más allá del Ministerio del Deporte o nivel de ingreso y del lugar donde se viva, el
del desarrollo de algún programa puntual deporte en Chile, en general, sigue siendo

88
que se haga cargo de alguna problemáti- un campo social “regulado” por el mercado,
ca específica como el sedentarismo. Por con una incipiente y débil política pública.
lo tanto, el compromiso del gobierno será Esto implica un acceso desigual de la pobla-
asumir el deporte y la actividad física como ción, bajos niveles promedio de actividad
prioridad nacional, con enfoque territorial, física, deportistas de alto rendimiento no
gestión intersectorial y rectoría del MINDEP. considerados como “trabajadores” y secto-
En la última Encuesta Nacional de Hábitos res sociales excluidos y deshabituados de la
de Actividad Física y Deporte 2015, existe un práctica física deportiva regular.
70% de personas que declara no practicar
BALANCE GOBIERNO ACTUAL
ningún tipo de actividad física y/o deporte,
situación que lamentablemente no se ha a) Instalación del Ministerio del Deporte
modificado sustancialmente en los últimos a nivel central en 2014 y desde el 2015
10 años. en todo el país.
Las mujeres, los habitantes de sectores ru- b) Construcción participativa de 16 “Po-
rales, las personas de más de 50 años y las líticas de Actividad Física y Deporte
personas en situación de discapacidad, al 2016-2025” (una nacional y 15 re-
igual que los segmentos socioeconómicos gionales), con enfoque de derecho y
medio bajos y bajos, son sectores que pre- como expresión concreta de una polí-
sentan los niveles más bajos de práctica fí- tica de Estado de largo plazo.
sica deportiva, que para el caso y desde un c) Promoción de la regularidad y mayor
punto de vista de derechos, reflejan una im- frecuencia de la práctica física depor-
portante exclusión. La práctica física depor- tiva, tal como lo recomiendan orga-
tiva pasa así a ser un privilegio y/o un bien nismos internacionales como la OMS.
 d) Las “Escuelas Deportivas Integrales” d) Más Centros Deportivos Integrales,
en curso, que contribuirán a la salud continuando el esfuerzo iniciado en
de la población y a contar con mejo- el actual Gobierno. Avanzaremos en
res deportistas en los Juegos Pana- la construcción e implementación de
mericanos/Parapanamericanos San- 26 de los 31 Centros Deportivos Inte-
tiago 2023 y otros eventos. grales comprometidos en el actual
e) Diseño e instalación de nuevos pro- Programa de Gobierno.
gramas de gobierno que, desde lo lo- e) Establecer un sistema interconecta-
cal, entregan un impulso a la práctica do de seguimiento y evaluación de
física deportiva en barrios y localida- la oferta pública de actividad física y
des del país. deportes, con indicadores de calidad,
f) Fortalecimiento del sistema de com- efectividad e impacto.
petencias en todos los niveles y con- f) Establecer un sistema nacional de
solidación de Juegos Deportivos Na- competencias coordinado con los
cionales y Paranacionales; asimismo distintos actores del sistema depor-
el apoyo constante en la organización tivo (escolar, universitario, federado,

89
de eventos y mega eventos deporti- senior, series comunales, regionales,
vos. Todo ello contribuirá a la prepa- nacionales e internacionales), que
ración del país en la participación en permita la sinergia necesaria para el
instancias internacionales. desarrollo del deporte de alta com-
petencia, de tal forma que la organi-
PENDIENTES zación de los Panamericanos/Para-
a) Consolidar la posición del Ministerio panamericanos Santiago 2023 sea un
del Deporte como organismo rector trampolín para este sistema y para el
en la materia, en un esquema de in- fortalecimiento del deporte de alto
tersectorialidad. rendimiento de nuestro país.
b) Mejorar los canales de comunicación INICIATIVAS 2018-2021
entre el Instituto Nacional del Depor-
te y la Subsecretaría del sector. a) Consagración del deporte como un
derecho y desarrollo institucional del
c) Ajustar e implementar en todo el país sector.
planes deportivos regionales y comu-
nales de corto, mediano y largo plazo, • Impulsaremos el reconocimiento
basados en la política regional y na- constitucional de la práctica física
cional deportiva como un derecho.
• Profundizaremos el desarrollo de
una política pública de actividad
física y deportes intersectorial,
descentralizada, con identidad
propia, inclusiva e intercultural.
 • Presentaremos un proyecto de mo- objetivos tendientes a la masifi-
dificación normativa para lograr cación y la detección de talentos.
mejores niveles de articulación en- Estos centros serán epicentros in-
tre MINDEP, IND, y otros servicios tercomunales para la práctica de
públicos para la implementación actividad física y de distintas disci-
de la política pública de actividad plinas deportivas, incluida la nata-
física y deportes. ción, por parte de distintos grupos
• Promoveremos el desarrollo de etarios.
una cultura proclive a la práctica • Crearemos programas especiales
física deportiva en los instrumen- para la masificación de la prácti-
tos de planificación del desarrollo ca de deportes que hoy en día son
territorial. de élite y para los cuáles nuestro
• Fortaleceremos y apoyaremos la país posee condiciones privilegia-
independencia de la labor de la das, como son por ejemplo los de-
Comisión Nacional de Control An- portes acuáticos y los ligados a la
tidopaje respecto de la estructura montaña.
administrativa del Estado. • Impulsaremos modificaciones al

90 • Reformulación del plan Estadio Código del Trabajo para compati-

Seguro. bilizar la práctica de actividad físi-
ca y deportes con las actividades
b) “Deporte con la Gente” laborales.
• Incorporar al concepto de “revo- • Adaptaremos la infraestructura
lución en el aula” la cuestión del deportiva y recreacional existente
movimiento (ejercicio y deportes para que incluya a personas ma-
como parte de la vida diaria desde yores y personas en situación de
la infancia). discapacidad.
• Estableceremos un sistema de ac- • Realizaremos campañas comuni-
tividad física y deportes integrado cacionales y educativas de impac-
y focalizado en el cual converjan la to motivacional en la población,
oferta pública y privada en plazas, para lograr adherencia a la prác-
parques, cerros, cordillera, cam- tica física deportiva permanente a
pos, bordes costeros e infraestruc- lo largo de toda la vida.
tura escolar fuera del horario lecti-
vo, que propenda a la inclusión en • Profundizaremos y ampliaremos
barrios y localidades. programas y apoyo a los deportes
y juegos tradicionales de los pue-
• Completaremos el plan de cons- blos originarios y de las comunida-
trucción de recintos polideporti- des migrantes.
vos locales y de alto estándar, con
buena conectividad y presencia
de educadores permanentes, con
 • Organizar los Juegos Panamerica- • Promoveremos y protegeremos
nos de Santiago 2023 asumiendo los derechos laborales de los de-
esta instancia como una oportu- portistas de alto rendimiento.
nidad para crear cultura deportiva • Estableceremos un marco regula-
en forma masiva. Por ello se adop- torio para una mayor participación
tará una mirada integral, no sólo vinculante de los socios de los clu-
centrada en la creación o mejora- bes deportivos en las decisiones
miento de la infraestructura, sino de las SADP.
que también en el fomento de la
práctica de actividad física y de- d) Capacitación y Ciencias del Deporte.
portiva para todas y todos. • Promoveremos la investigación
c) Fortalecimiento del Sistema Asociati- científica aplicada al mundo del
vo de Deportes. deporte mediante alianzas estraté-
gicas con Universidades de Chile y
• Apoyaremos a las Federaciones del exterior, el Ministerio de Educa-
Deportivas para su adecuación a la ción y el futuro Ministerio de Cien-
normativa vigente. cias, Tecnología e Innovación.

91 • Trabajaremos con federaciones es-

tratégicas para su profesionaliza-
ción, tendiendo a la obtención de
• Estableceremos un Sistema Na-
cional de Capacitación (MINDEP/
IND, Universidades y Federaciones
logros deportivos a mediano plazo Deportivas) para formar personas
y sentando las bases para al me- especializadas en la promoción de
nos tres ciclos olímpicos (12 años). la actividad física y deportiva.
• Crearemos un sistema de apoyo • Fortaleceremos la memoria de-
especial para las organizaciones portiva, con recursos para la pro-
deportivas que trabajen en el de- moción (diseño e impresión) de
sarrollo deportivo de la población publicaciones y actividades que
en general. permitan fortalecer nuestra cultu-
• Potenciaremos polos regionales ra deportiva.
de desarrollo deportivo, de acuer-
do a las particularidades geográfi-
cas, culturales y de infraestructura
de las regiones.
• Fortaleceremos el apoyo directo a
los deportistas de representación
nacional en mega eventos depor-
tivos, en post de su profesionali-
zación deportiva y cautelando su
posterior inserción social y laboral.
 7. BIENESTAR Y GESTIÓN Nuestras ciudades han crecido y nuestras
intervenciones en el territorio se han ex-
DEL RIESGO: EL DERECHO tendido y seguiremos creciendo. Por ello
A VIVIR EN UN MEDIO la relación entre los asentamientos, las ac-
AMBIENTE SANO Y tividades humanas y el medio natural será
SEGURO cada vez más estrecha, considerando ade-
más que no todo el territorio es apto para
NUESTRA VISIÓN vivir y producir. Hay factores que agravan
el riesgo respecto a los cuales el Estado
Somos uno de los países con mayor ex-
debe asumir la responsabilidad, como
posición a diversas amenazas naturales y
la pobreza, la desigualdad, la planifi-
aquellas generadas por las actividades hu-
cación del territorio insuficiente, el uso
manas. Debemos adecuarnos a vivir en él
insostenible de los recursos naturales y
reduciendo el riesgo de desastre para nues-
el Cambio Climático.
tras comunidades, bienes públicos, valores
naturales y culturales. Esto requiere contar En Chile tenemos una deuda en relación
con capacidades públicas suficientes y fi- con los riesgos antrópicos, es decir, los ge-
nanciamiento para planificar, gestionar y nerados por las actividades humanas. Nos
referimos a casos como los incendios fo-

92
actuar en un contexto de respeto y ejercicio
de los derechos humanos. Contamos con restales o la contaminación. Es necesario
directrices internacionales claras y con ex- avanzar en la regulación de las activi-
periencia acumulada suficiente para decidir dades económicas, de manera que no
correctamente, asegurando un tratamiento signifiquen un riesgo para el medio am-
y manejo integral del riesgo en todas sus biente y las personas. Otros países cuen-
fases: prevención, preparación, respuesta y tan con regulación estricta para actividades
recuperación. económicas y productivas contaminantes
o que pudieran implicar un riesgo, asegu-
La reducción del riesgo de desastres es de
rando la prevención desde la decisión de
vital importancia en nuestro país. Dadas las
su localización en el territorio. Necesitamos
particulares condiciones naturales de Chile
afianzar un desarrollo económico que no
nos enfrentamos a numerosas amenazas
sacrifique zonas ni comunidades y con un
naturales y antrópicas. Recientemente he-
Estado que vele por el bien común.
mos vivido marejadas, tsunamis, aluviones,
inundaciones, contaminación, marea roja, BALANCE GOBIERNO ACTUAL
eutrofización del mar y lagos, erupciones,
incendios y nuestra permanente activi- Si bien el Programa de Gobierno no incor-
dad sísmica (4 terremotos en los últimos poraba la variable de los riesgos y su ges-
6 años). Estas amenazas ponen en riesgo tión, se han realizado avances importantes,
a las comunidades, áreas productivas, in- producto de los desastres vividos:
fraestructura y bienes públicos, afectando a) Se han producido grandes avances en
el bienestar y la vida de las personas, con al- la preparación de las comunidades e
tos costos de pérdida, tanto privados como instituciones frente al riesgo y even-
públicos. tos.
 b) Se cuenta con una política y plan de ción, Ejecución y Evaluación de accio-
gestión de riesgo de desastres. nes de Gestión y Reducción del Ries-
c) Se han movilizado importantes recur- go, considerando el antes, durante y
sos para la recuperación de las zonas después de las emergencias.
afectadas. c) Realizaremos acciones concretas
para reducir los factores desencade-
PENDIENTES nantes del riesgo como la pobreza, la
La gestión del riesgo no puede dejar atrás desigualdad, el cambio climático y el
ninguna de sus fases, por tanto el esfuerzo uso insostenible de los recursos natu-
se debe centrar ahora en la prevención rales.
y mitigación. d) Promoveremos instrumentos de or-
a) Asegurar una institucionalidad guber- denamiento territorial y planificación
namental con financiamiento, que urbana de manera que integren la
vele integralmente por la Reducción gestión del riesgo, vinculados a me-
de Riesgo de Desastre. didas y acciones concretas que ase-
guren un desarrollo sostenible social,
b) Un marco legal apropiado para velar

93
ambiental y económicamente.
integralmente por la Reducción de
Riesgo de Desastre. e) Elaboraremos planes de educación
para el uso armónico del territorio y
c) Contar con mapas de amenazas ofi-
sus recursos y la protección de sus va-
ciales y públicos, para asegurar la
lores naturales y culturales.
toma de decisiones adecuada y trans-
parente en el territorio. f) Desarrollaremos capacidades locales
y en las comunidades para asumir ac-
INICIATIVAS 2018-2021 tivamente la gestión de riesgo de de-
Es necesario centrar nuestros esfuerzos en sastre.
implementar los compromisos asumidos g) Promoveremos la implantación de
para la gestión de riesgo de desastres: simulacros en edificios públicos y pri-
a) Implementaremos una institucionali- vados de forma obligatoria, al menos
dad pública acorde con los desafíos, dos veces al año, con horas de entre-
con autoridad suficiente, financia- namiento y capacitación para el logro
miento y capacidades efectivas para del objetivo, y planes actualizados en
realizar mapas de amenazas, fiscali- oficinas, empresas y todo tipo de edi-
zar, coordinar e intervenir, a objeto de ficio habitado, los que serán controla-
prevenir, evitar o dar respuesta inme- dos por los organismos competentes.
diata y efectiva frente a desastres. h) Crearemos un programa de cambio
b) Integraremos a las Fuerzas Armadas, cultural en temas de prevención, ges-
Carabineros, Bomberos, Servicios de tión y reducción del riesgo para Chi-
Salud y otras instancias Ministeriales, le, que oeprará en la formación Pre
en los procesos de Diseño, Planifica- Escolar, Básica, Media y Universitaria,
 como asimismo en las empresas pú-
blicas y privadas. Será evaluable y exi-
gible a las personas.
i) Regularemos adecuadamente las
actividades económicas, para que
se desarrollen responsablemente y
asuman debidamente sus impactos
negativos, tanto sociales como am-
bientales y con una debida Gestión
de Riesgos de Desastres.
j) Contaremos con programas y presu-
puesto permanentes para la recupe-
ración y rehabilitación económica,
ambiental, social y cultural, respetan-
do el carácter e identidad original, así
como la reparación y remediación del
patrimonio natural afectado.

94
Capítulo V
LA
MODERNIZACIÓN
DEL ESTADO:
UN ESTADO
MÁS EFICIENTE,
TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO
 1. LA MODERNIZACIÓN eficiencia y pertinencia de los programas
públicos, al estilo de la labor que realiza la
DEL ESTADO: UN Comisión de Productividad en Australia. Ese
ESTADO MÁS EFICIENTE, organismo contará con personal perma-
TRANSPARENTE Y nente, de jornada completa, de la más alta
DESCENTRALIZADO calificación y elegido por la Alta Administra-
ción Pública y su función será acompañar
Para crecer más, con beneficios para todos la ley de presupuesto con evaluaciones de
los chilenos y chilenas, para todas nuestras los principales programas públicos. Esta
regiones, para todas nuestras familias y entidad deberá explicitar los costos de las
empresas, y no sólo para las minorías, ne- intervenciones públicas, el costo-beneficio
cesitamos mejorías sustantivas en la cali- de ellas; revisar permanentemente las me-
dad del estado y de los servicios públicos. jores prácticas internacionales al respecto,
Necesitamos un estado más eficiente, des- sugiriendo las modificaciones necesarias.
centralizado y transparente. Nos jugaremos
para que la ciudadanía perciba en nuestra Recogeremos y aplicaremos las princi-
gestión avances nítidos en la construcción pales propuestas que ha realizado nues-
de un gobierno abierto, apoyado en la digi- tra Comisión de Productividad y evalua-
remos institucionalizar su funcionamiento,

96
talización, con mayor cercanía a las necesi-
dades de la ciudadanía, con cada vez más en línea con los criterios de la Alta Dirección
servicios en línea y que estimula la partici- Pública y la nominación de los directivos
pación. del Banco Central.

Un estado más transparente hace im- Perfeccionaremos el Sistema de Evalua-

prescindible reformar la institucionali- ción de Impacto Ambiental. Para ello, en
dad pública, de modo de cerrar el paso primer lugar, reforzaremos la coordinación
a la corrupción, al cohecho, a los con- online entre el Ministerio de Medio Ambien-
flictos de interés, a las negociaciones in- te, el Sistema de Evaluación de Impacto
compatibles y al tráfico de influencias. Ambiental y la Superintendencia de Me-
El frecuente traspaso de funcionarios públi- dio Ambiente: Focalizaremos la atención
cos a actividades privadas vinculadas con del sistema en los grandes proyectos de
su anterior gestión pública ha de ser mejor inversión, limitando la excesiva carga que
regulado, atendiendo a directrices de la hoy reciben los funcionarios de los orga-
OCDE en este tema. Apoyaremos y profun- nismos sectoriales: Velaremos porque las
dizaremos los proyectos e iniciativas surgi- observaciones de la comunidad o de los
dos de la Comisión especial que al respecto servicios sean fundadas: Reforzaremos la
conformó la Presidenta Bachelet. coordinación entre las diversas agencias
involucradas: Reduciremos los tiempos en
Mejoraremos la evaluación de los pro- las evaluaciones ambientales, simplifican-
gramas públicos. Los recursos públicos do procedimientos, reduciendo instancias
pertenecen a todos los chilenos y chilenas, y acotando los plazos de resolución en las
por ello deben ser bien asignados. Creare- instancias públicas, regionales y centrales,
mos un organismo que evalúe la eficacia, en los tribunales ambientales y en la propia
 Corte Suprema. Perfeccionaremos el sistema de contra-
Estamos convencidos que es posible ser tación pública, los gobiernos corporati-
muy rigurosos en la protección del medio vos de las empresas estatales y el siste-
ambiente y de las comunidades, sin tener ma de directivos públicos. En todos estos
que recurrir a prácticas excesivamente bu- campos, lo que primará será una creciente
rocráticas que entorpecen inversiones que profesionalización, con independencia del
pueden generar empleo y bienestar para gobierno de turno, y prácticas transparen-
las propias comunidades. Por cierto, este tes y abiertas al escrutinio de la ciudadanía.
enfoque dará mejores resultados, si las Modernizaremos el estatuto del servi-
empresas cumplen efectivamente con las dor público. Para ello, buscaremos una
prácticas de responsabilidad social y em- estructura más racional entre funcionarios
presarial. de planta, a contrata y a honorarios, vincu-
Perfeccionaremos el sistema regulato- lando de mejor forma el mérito y el esfuerzo
rio, de manera que previo a cualquier cam- con la estabilidad y la remuneración.
bio regulatorio, realizaremos consultas con Digitalizaremos el Estado. Abordar los
los interesados del sector, evaluando su desafíos de crecer con mayor igualdad en

97
impacto, recibiendo comentarios y respon- la actual fase de intenso cambio tecnológi-
diendo los más relevantes. De ese modo, la co solo es posible en un contexto de eco-
regulación responderá a los mejores crite- nomía abierta, con énfasis en la innovación
rios técnicos y será conocida por los involu- y el emprendimiento. La propia dinámica
crados, con antelación. del cambio tecnológico impone exigencias
Mejoraremos el procedimiento presu- mayores en materia de igualdad de oportu-
puestario. Con los recursos variados que nidades, pues las políticas públicas deben
recibe el Poder Legislativo, es posible elevar asegurar que las oportunidades que ofre-
la tecnificación del proceso presupuestario, cen las nuevas tecnologías estén disponi-
instalando una oficina del presupuesto que bles para el conjunto de la población y no
provea apoyo técnico a los parlamentarios, solo para minorías privilegiadas. Digitalizar
así como información detallada y completa el Estado, los gobiernos regionales y muni-
sobre la gestión fiscal. En el mediano pla- cipales, las Pymes y nuestras escuelas será
zo, esta instancia debiera actuar como la un gran desafío. Ello nos permitirá apro-
Oficina del Presupuesto en el Congreso nor- piarnos de las oportunidades que ofrecen
teamericano o en el británico, con personal las nuevas tecnologías de comunicación y
profesional del mejor nivel académico, ele- darles un uso social y progresista, favore-
gido con criterios de Alta Dirección Pública, ciendo el bienestar de las mayorías.
capaz de realizar estudios de evaluación so- El Estado jugará un importante rol en
bre la gestión fiscal y económica, reducien- el cambio en la matriz productiva. Fa-
do espacio al ideologismo y las consignas voreceremos nuevas oportunidades de ne-
en el debate parlamentario sobre el presu- gocios, incorporando nuevas tecnologías y
puesto y el desempeño de las políticas pú- elevando la productividad, de modo de ele-
blicas. var también los salarios. Central también es
 el rol de las políticas públicas en superar la Marcharemos hacia un Gobierno elec-
actual segmentación y privatización en el trónico. Un gobierno electrónico promue-
acceso a la salud y la previsión, avanzando ve una administración más eficiente, eficaz
hacia una sociedad de derechos. y transparente, en la medida que facilita la
Mejoraremos la calidad de la interven- entrega de información en línea a los ciuda-
ción pública. Velaremos porque la inter- danos y ciudadanas, los trámites y mejora
vención pública siempre se atenga a un los mecanismos de control de la gestión y
marco institucional adecuado, evitando compras públicas. Avanzaremos en la direc-
distorsiones, fallas de gobierno, clientelis- ción del Gobierno Electrónico con informa-
mo, corrupción o rentismo. Para eso, será ción en línea y geo-referenciada, simplifi-
necesario seguir avanzando en un sistema cando los procedimientos administrativos,
de rendición de cuentas que sea efectivo generalizando la firma digital y electrónica,
y no meramente formal. Esta rendición de la contratación electrónica, las ventanillas
cuentas deberá abarcar la implementación, únicas y las oficinas de atención ciudadana.
el monitoreo y la evaluación de las políticas Esta modernización digital del Estado favo-
públicas. La asignación de recursos fisca- recerá fundamentalmente a las regiones
les responderá a elevadas condiciones de apartadas y a quienes viven en la periferia
transparencia y no arbitrariedad, es decir, de las grandes ciudades, normalmente le-

98 los criterios de dicha asignación deben ser

conocidos ex ante y cualquiera que cum-
jos de donde radican los principales servi-
cios públicos.
pla con esos criterios podrá acceder a esos Así, por ejemplo, ningún ciudadano o ciu-
apoyos. dadana estará obligado a presentar ningún
Todo lo anterior, exige un nuevo Estado documento o certificar información que ya
más eficiente, descentralizado y transpa- se encuentre disponible en formato elec-
rente. Necesitamos un estado que pueda trónico en alguna otra institución pública.
conducir la digitalización de la economía y Esto, a su vez, y en buena hora, plantea un
la sociedad, difundiendo la banda ancha a gran desafío de coordinación e interopera-
todos los rincones de nuestro país y promo- bilidad entre todas las agencias públicas.
viendo su uso creativo en empresas, escue- Trabajaremos por un Estado más amigable
las, hospitales y centros culturales. con las personas, más cerca de la gente y al
servicio de sus inquietudes.
Con el uso de las nuevas tecnologías,
nos plantearemos nuevos objetivos Este avance digital exige avances simi-
de Gobierno Abierto, incrementando la lares en la preservación de la informa-
transparencia de la gestión pública y re- ción, la interoperabilidad, la protección
duciendo los riesgos de la corrupción y de de datos y de la privacidad de las per-
la captura por los poderes económicos. La sonas.
rendición de cuentas en todos los niveles Las tecnologías asociadas a Internet tam-
del Estado también se verá facilitada. Todas bién facilitan un contacto más directo con
estas facetas de la gestión pública serán re- la ciudadanía, permitiendo la realización
forzadas en nuestro gobierno. de plebiscitos comunales y locales sobre
 temas de interés para la calidad de vida de DESAFÍOS DE UN CHILE DIGITAL
los ciudadanos. Estas mismas tecnologías Y ABIERTO: CHILE ABIERTO Y
permiten que la descentralización pueda DEMOCRÁTICO.
convivir con el adecuado control de los re- En síntesis, nuestros compromisos apunta-
cursos públicos y con una asignación de los rán a:
mismos más vinculada a las necesidades
de las personas. • Modernizar la gestión del gobierno cen-
tral, acelerando su digitalización, inter-
De este modo, aspiramos a un Estado pro- conectividad y funcionamiento en línea.
motor de la innovación y el emprendimien-
to, activo en la modernización de las Pymes • Promover la digitalización de los gobier-
y que aprovecha las nuevas tecnologías nos regionales y municipales, apoyán-
para cerrar tanto las brechas de producti- dolos con los medios técnicos necesa-
vidad entre empresas de diverso tamaño rios para que el Gobierno Abierto a todas
como las brechas de oportunidades entre nuestras regiones y comunas.
regiones, sectores sociales y personas. • Seguir avanzando en los procedimientos
Tenemos plena conciencia de la compleji- de Gobierno Abierto, con datos abiertos
de gobierno, para reforzar transparencia,

99
dad de esta tarea; que constituye un objeti-
vo de largo aliento que solo admite avances participación y empoderamiento de la
graduales pero que no es posible demorar. ciudadanía en la solución de los proble-
No tiene sentido pensar que podremos me- mas.
jorar la gestión de la reforma educacional, • Utilizar dicha modernización, digitaliza-
avanzar hacia una sociedad de derechos, ción y acercamiento a las personas para
diversificar nuestra producción y expor- estimular el proceso de descentraliza-
taciones, impulsar la innovación, el em- ción y participación ciudadana.
prendimiento y la digitalización, abordar la
• Acercar el Estado a las personas, facili-
descentralización y, en fin, luchar contra la
tando y simplificando trámites, abriendo
corrupción y las malas prácticas políticas y
nuevas oportunidades de innovación y
empresariales, sin reformar el propio Esta-
emprendimiento, a través del acceso a
do. No es posible avanzar en este complejo
la información en línea de los programas
conjunto de desafíos con el actual estado.
de apoyo productivo, tecnológico, social
Abordar su reforma y democratización es
y de acceso a cultura, recreación y de-
un pre-requisito para lograr avances en las
portes.
causas del progresismo.
• Aprovechar el gobierno abierto y electró-
Por tanto, nos comprometemos a iniciar un
nico para privilegiar el resultado antes
proceso que permita vincular la digitaliza-
que el procedimiento; priorizar la trans-
ción del Estado con participación ciudada-
parencia en la gestión; mejorar la cali-
na, descentralización y eficacia de las políti-
dad de los servicios públicos y fortalecer
cas públicas.
los mecanismos de participación a nivel
central, regional y municipal.
 • Alianza Gobierno Abierto 2018-2022: • Mejoraremos la calidad y pertinencia de
Potenciaremos el trabajo en torno a los las regulaciones, a través de una agen-
compromisos en materia de Gobierno cia que, previo a la emisión de cualquier
Abierto para el periodo 2018-2022, en norma regulatoria, proceda a informar
especial en lo que hace referencia a sus a los interesados sobre los contenidos
tres pilares: Transparencia, Participación de dicha regulación, recibiendo sus co-
Ciudadana y Modernización del Estado mentarios y respondiendo los más rele-
• Potenciaremos los servicios que presta vantes. Este proceso deberá ir reseñado
la Unidad de Modernización del Estado en la introducción de cualquier nueva
y Gobierno Digital del Ministerio Secre- norma regulatoria. Por cierto, esto no
taría General de la Presidencia, particu- prejuzga sobre la necesidad de atender
larmente en entrega de softwares y servi- todos y cada uno de tales comentarios,
cios de montaje de páginas amigables y pero sí exigirá mayor transparencia, pre-
de uso ciudadano. Estos servicios deben cisión técnica y consulta en el proceso
reforzarse particularmente para mejorar previo a la emisión de regulaciones.
la experiencia en los municipios de me- Promoveremos un Estado Abierto, como
nores recursos. una nueva forma de ejercer la función pú-
blica, eliminando las asimetrías de poder

100 UN ESTADO EFICAZ EN LA

PROMOCIÓN DE LA NUEVA
ECONOMÍA
mediante la liberalización de información
pública, haciendo participar a la ciudada-
nía en la evalaución y co-produccción de
• Elevaremos la calidad, eficacia, eficien- los servicios públicos. Nos apoyaremos en
cia y pertinencia de los diversos progra- tres pilares fundantes: la transparencia ac-
mas públicos, a través de la gradual ges- tiva de datos públicos útiles del gobierno
tación de una agencia de evaluación de (de manera amigable y de acceso univer-
las políticas públicas. sal), la participación colectiva en espacios
comunes, favoreciendo la colaboración, y
• Simplificaremos los procesos y acele-
la co-creación de soluciones a problemáti-
raremos los tiempos de la evaluación
cas públicas. Para ello, democratizaremos
ambiental de los grandes proyectos de
el aceso a la información, la toma de decisi-
inversión, sin afectar la preservación am-
sones, la buena política pública y el control
biental ni los intereses de la comunidad.
ciudadno de las mismas.
• Mejoraremos la discusión legislativa del
proceso presupuestario, avanzando en DEMOCRATIZACIÓN DEL ACCESO A
la gestación de una Oficina del Presu- LA INFORMACIÓN
puesto en el Congreso, de alto nivel pro- • Democratizar el lenguaje público: sim-
fesional que apoyará esa discusión con plificar la terminología dentro de la ad-
elementos técnicos sobre evaluación del ministración, sus procesos y productos,
gasto e incidencia de las políticas públi- democratizando la información desde
cas en los temas de crecimiento, distri- su génesis.
bución y sustentabilidad.
 • Estado de Babel: Tomaremos la buena PARTICIPACIÓN:
experiencia de los Consultorios de Ba- DEMOCRATIZACIÓN DE LA TOMA
bel, en los cuales profesionales e intér- DE DECISIONES
pretes brindan traducción a personas • Potenciaremos el funcionamiento de
que no hablan español, para proveer los Consejos de la Sociedad Civil: Gene-
servicios de primera necesidad para la rar más y mejores condiciones para que
ciudadanía. El paso siguiente será tradu- puedan dialogar y trabajar con Asocia-
cir dichas páginas web a lenguas extran- ciones de Funcionarios.
jeras y de pueblos originarios.
• Consejo Nacional de Participación Ciu-
• Facilitaremos el acceso a personas con dadana y Fortalecimiento de la Socie-
capacidades especiales: implementan- dad Civil: apoyaremos al Consejo Nacio-
do tecnología que permita a personas, nal para que se informe y comente las
por ejemplo ciegas o de visión limitada, principales políticas públicas, colabore
poder leer y tener acceso a la informa- con los COSOC radicados en los distintos
ción web. servicios públicos, potencie la participa-
• Simplificaremos y facilitaremos la tra- ción territorial y otorgue una mirada ciu-

101
mitación de requerimientos: poniendo dadana a la política pública.
énfasis en la respuesta rápida, los incen- • Planificación tripartita: gradualmente
tivos a que los servicios operen de ma- iremos incorporando a los COSOC y las
nera más eficiente, sin perder de vista la Asociaciones de Funcionarios en los pro-
calidad de la información. cesos de planificación y proyección de
• Liberaremos y democratizaremos el uso políticas de largo aliento en los distintos
de bases de datos: traspasar las más rele- servicios públicos.
vantes y de interés público, a programas • Portal Chileideas: crearemos un servicio
que permitan la reutilización ciudadana. especializado que pueda rescatar inicia-
Esto siempre observando la normativa tivas ciudadanas que aporten a la ges-
pública y la reserva de datos privados. tión y políticas públicas.
• Aumentaremos y potenciaremos la pla-
taforma de ChileAtiende: Sumaremos BUENAS PRÁCTICAS PÚBLICAS:
más procesos y trámites al sistema, DEMOCRATIZACIÓN DEL BUEN
coordinándolos con las OIRS y SIAC para ACTUAR PÚBLICO
transformarlo, poco a poco, en la Venta- 1. Reestructuración de Incentivos en el
nilla Única del Estado. A través de esta Sector Público: reformularemos el en-
vía, también avanzaremos en medir la foque de incentivos (mayoritariamente
satisfacción usuaria. PMG y CDC) para que tengan como prin-
cipal enfoque la satisfacción efectiva de
los usuarios.
 2. Avanzaremos en la creación de nuevos FISCALIZACIÓN Y GOBIERNO:
sistemas de satisfacción usuaria: incor- DEMOCRATIZAR EL CONTROL
porar, además de la medición de impac-
1. Crear el Servicio Nacional de Auditoría
to de la gestión, las necesidades y suge-
Interna de Gobierno: Continuador de la
rencias de la sociedad, favoreciendo una
labor del CAIGG, pero con un nivel insti-
gestión pública más integradora.
tucional mayor y que permita asesorar
3. Generaremos nuevos incentivos para el al Presidente de la República, Ministros,
cambio del clima organizacional, enfo- Subsecretarios y Jefes de Servicio en
cado hoy en la satisfacción del “cliente materias de auditoría interna, control
interno” con miras a mejorar los niveles interno, gestión de riesgos y observancia
de eficiencia y eficacia en los procesos de la probidad administrativa.
de los servicios.
2. Generar un Sistema Nacional Anticorrup-
4. Crearemos un Plan Nacional de Forma- ción: Este será autónomo, liderado por
ción y Capacitación del Sector Público un Consejo Anticorrupción, en el cual
que promueva el conocimiento, las me- participen actores claves (UAF, CGR, Min.
jores prácticas y sea parte de la forma- Público) que permita la denuncia de in-
ción curricular para una nueva carrera fracciones a la probidad, seguimiento a

102
funcionaria. Todo esto en colaboración políticas en esa materia y transparencia,
de servicios como el Servicio Civil y la además de cooperar en la capacitación y
Contraloría General de la República, los formación en ética pública.
cuales ya tienen plataformas en esta ma-
teria.
5. Prepararemos a los organismos del Es-
2. RELACIONES
tado para la certificación del SELLO INTERNACIONALES
IGUALA, basado en la norma ISO Norma El escenario internacional ha cambiado
NCh3262 “Sistemas de Gestión de igual- drásticamente. Europa experimenta trans-
dad de género y Conciliación de la vida formaciones impensables hace un corto
Laboral, Familiar y Personal”, cuyos indi- tiempo atrás. Países como Francia, Alema-
cadores de avance deberán ser contro- nia, Bélgica y Turquía padecen la amenaza
lados en los instrumentos de control de del terrorismo fundamentalista islámico.
gestión institucional. Algunas naciones europeas, en especial
6. Reforzaremos el valor de la ética pública Alemania, han recibido una gigantesca ola
y el concepto de la vocación del servicio de refugiados, que huyen de los conflictos
público en los planes de capacitación y en el Medio Oriente, de la pobreza de paí-
formación del Estado. ses africanos o de otros conflictos.. En va-
rios países del viejo continente, la ultrade-
recha gana un importante terreno político
al levantar las banderas del nacionalismo.
Mientras el Reino Unido abandona la UE,
en Estados Unidos nos sorprende la victo-
 ria de Donald Trump con sus propuestas Valoramos la política exterior llevada a
neo proteccionistas, su desconocimiento cabo por el actual gobierno y persistiremos
del cambio climático y el izamiento de ba- en sus principales ejes, innovando en algu-
rreras contra los migrantes. En Asia Pacífi- nos en función de las nuevas coordenadas
co, persisten tensiones en el Mar de China del escenario internacional.
y en la península coreana, mientras China Una política de relaciones exteriores de
mantiene elevadas tasas de crecimiento en fuerte acento progresista para el período
el marco de sus reformas económicas que presidencial 2018-2022 considerará los si-
privilegian el mercado interno, favorecen guientes ejes:
los acuerdos comerciales y el desarrollo de
las energías renovables. DOTAR DE GOBERNABILIDAD A LA
América Latina, en particular América del GLOBALIZACIÓN
Sur, experimenta cambios políticos y eco- Este constituye el principal desafío en la
nómicos de envergadura con el fin del sú- agenda global. Se trata de apuntar a la edi-
per ciclo de las materias primas, situación ficación de un orden mundial democrático,
que ha tensado las estructuras democráti- incluyente y transparente, en el cual todas
cas y que ha conducido a cambios políticos las naciones se rijan por reglas claras e

103 importantes pero que aún es pronto como

para asumirlos como permanentes. Desde
2014, América del Sur experimenta tasas
igualmente válidas para todos. Gobernar la
globalización significa politizar este proce-
so, a fin de sustraerlo de las connotaciones
de crecimiento particularmente reducidas que enfatizan únicamente sus implicancias
sino negativas. Una conclusión tentativa es para los mercados y la economía global,
que la subregión, -básicamente exportado- ignorando otras dimensiones tanto o más
ra de recursos naturales – no supo aprove- importantes.
char el boom de las materias primas y una
Un país como el nuestro no puede garan-
vez ingresados al ciclo descendente del pre-
tizar crecimiento y bienestar, ni pretender
cio de tales productos, se ha visto afectada
crear más libertad y oportunidades para sus
por drásticas desaceleraciones en el ritmo
ciudadanos y ciudadanas, sin incorporarse
de la inversión.
plenamente al mundo de la globalización,
Con todo, más allá de cambios electorales a través de la integración regional y mun-
que pueden ser transitorios, lo que queda dial, el multilateralismo y la cooperación
claro es la vulnerabilidad de ese patrón de internacional. En este sentido, un objetivo
inserción en la economía mundial, por un fundamental para Chile, que debe impulsar
lado, y por otro, ciudadanía progresista y activamente en todas las esferas de su que-
cada vez más empoderada que exige de- hacer internacional, es la reivindicación del
mocracia, derechos sociales y fin a la co- multilateralismo y sus instituciones, funda-
rrupción. do en el derecho internacional, la concilia-
ción y el compromiso político para la solu-
ción de las controversias, desde la noción
de intereses y responsabilidades comparti-
das.
 El multilateralismo es un compromiso es- sistema internacional en su conjunto. Con
tratégico de la política exterior en diversos EEUU, hemos construido un entendimiento
planos: subregional (Mercosur), regional sólido que no se ha visto afectado, pese a
(UNASUR, CELAC) y especialmente global tener diferentes posiciones en delicados te-
(ONU, OMC). Para los países menos fuertes, mas de la agenda internacional. Chile debe
las reglas del derecho internacional y los seguir consolidando y profundizando esa
acuerdos negociados multilateralmente relación, incluso con actores estatales me-
son barreras de protección ante la arbitra- nores o paraestatales.
riedad o discrecionalidad política, econó- Sin embargo, la realidad no sólo obliga a
mica o militar del más fuerte. Chile deberá reconocer el indiscutible peso de EE.UU. o
reforzar su presencia en las organizaciones China, sino que también la necesidad de
subregionales, regionales y hemisféricas y, fortalecer nuestra presencia y relaciones
principalmente, en Naciones Unidas, con con países considerados potencias regio-
un papel más activo en sus principales ór- nales o regiones potencias, como India,
ganos, en su proceso de reformas y en las los “tigres asiáticos”, Rusia, Turquía, Medio
operaciones de paz, etc. En particular, nues- Oriente, etc. También debemos privilegiar a
tra política exterior, y por cierto la interna, los países con intereses compartidos en tér-
debe estar alineada con los objetivos de minos de valores, visiones e intereses como

104 Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de

la ONU y con el Acuerdo de París en torno al
Cambio Climático.
son países como Nueva Zelanda, Canadá
y Australia, y países de la EFTA, como es el
caso de Suiza y Noruega. Con varios de ellos
Chile, por ejemplo, integra la “red de segu-
NO IGNORAR LAS REALIDADES
ridad humana” orientada a promover una
DEL PODER INTERNACIONAL
concepción de seguridad que no sea mera-
Promover una política activa e inteligente mente Estado-céntrica sino que incorpore
hacia los grandes poderes políticos eco- la dimensión de la persona humana y sus
nómicos como China, Estados Unidos y la intereses, la promoción de la paz y una glo-
Unión Europea y los organismos internacio- balización respetuosa del medio ambiente
nales (ONU, OMC, FAO, UNICEF, UNESCO). y protectora de los más débiles.
Por ejemplo, además del fortalecimiento
Otra necesidad es la de dosificar vínculos en
de las relaciones con China, nuestro primer
regiones no-prioritarias para Chile, aunque
socio comercial, o con la Unión Europea,
es difícil establecer dicha categoría. Sin em-
necesitamos una política de buena amis-
bargo, considerando los recursos limitados
tad con los Estados Unidos. Chile necesita
del gobierno, debemos impulsar una políti-
a EE.UU. como fuente de inversiones, mer-
ca exterior de posicionamiento selectivo en
cado exportador, estímulo a la competitivi-
regiones “no-prioritarias”, reforzando unas
dad, fuente de tecnologías avanzadas y coo-
pocas pero bien dotadas representaciones
peración universitaria. Además, la política
“pivotes” en países claves desde donde cu-
exterior norteamericana tiene un impacto
brir adecuadamente grupos de países y en
inevitable no solo en Chile sino que en el
otras hacer “joint venture” con otros países
 de la región para lograr una mínima repre- de políticas en apoyo a los países de menor
sentación, tal como se ha venido realizando desarrollo relativo, en cuanto a la construc-
en la Alianza del Pacífico. ción de infraestructura de transporte vincu-
Perseveraremos en temas claves para Chile, lada a los corredores bioceánicos. Promo-
como son nuestros intereses antárticos, los veremos la integración energética regional
asuntos relativos al derecho del mar y sus a través de la creación de un anillo energéti-
recursos y temas puntuales como la reafir- co en el cono sur, son imperativos del siglo
mación de la soberanía en Isla de Pascua, XXI.
un puente vital hacia la región de Asia-Pací-
UN BUEN ENTORNO VECINAL
fico. Chile, como país esencialmente maríti-
mo, debe continuar atendiendo sus intere- Chile debe asegurarse un entorno de paz,
ses permanentes vinculados al mar. desarrollo fronterizo e integración econó-
mica, mediante la promoción de iniciativas
POLÍTICA HACIA AMÉRICA LATINA de buena vecindad e interés común. A Chile
Y EL CARIBE le interesa la prosperidad y estabilidad de
Trabajaremos en estrechar aún más los la- sus vecinos, por lo cual es indispensable
zos y las relaciones políticas con los países aprovechar toda oportunidad para acre-

105 neurálgicos de Las Américas, con México,

con Brasil, Argentina, Colombia, Perú. De
centar la cooperación vecinal y eliminar los
obstáculos. Si bien en años recientes se ha
progresado en la integración económica a
igual modo, seguiremos con una partici-
pación activa en las organizaciones inter- través de acuerdos bilaterales de comple-
nacionales regionales (OEA, CELAC, UNA- mentación y TLCs, algunas de las relaciones
SUR, MERCOSUR, Alianza del Pacífico). Una vecinales han vivido momentos de marca-
mayor densidad regional aumenta nuestro da tensión.
margen colectivo de acción, la efectividad La propuesta frente a los países vecinos
de las políticas que adoptamos y nos em- buscará imprimir un mayor dinamismo a
podera frente a la percepción del mundo al nuestras relaciones, favoreciendo nuevas
constituirnos efectivamente en un bloque condiciones de cooperación política, eco-
de naciones. Por lo mismo, reafirmamos la nómica comercial, social, científico-tecno-
voluntad de unidad e integración latinoa- lógica, cultural e internacional, con el ob-
mericana. jeto de transformar nuestra subregión (i.e.
Comprometemos nuestro apoyo a la Inicia- Chile y sus vecinos) en un aporte al progre-
tiva de Infraestructura Regional Sudameri- so de la integración latinoamericana.
cana (IIRSA), favoreciendo inversión en la Política de buena vecindad con nuestros
ampliación y modernización de conexiones países limítrofes, pese a las dificultades que
viales y ferroviarias con los países vecinos; hemos tenido en el último tiempo con algu-
promoviendo la creación de un espacio de nos de ellos. Se hace necesario reestablecer
cielos abiertos para la aeronavegación en- lazos con Bolivia y seguir fortaleciendo las
tre los países latinoamericanos y caribeños; medidas de confianza con Perú. Con Argen-
apoyaremos el diseño e implementación tina las relaciones pasan por un muy buen
 estado, pero es necesario concretizar mu- mediana industria, a la protección ambien-
cho más aun lo que se ha acordado, como tal yal fomento productivo.
los pasos fronterizos. Ninguna política exterior es solo pragmatis-
Asimismo, debemos ser capaces de generar mo y cálculos de poder. Para Chile, la pro-
en nuestra frontera norte las condiciones moción y resguardo de la democracia y los
para una relación más estable, armónica Derechos Humanos es un asunto de interés
y cooperativa (zona de paz e integración). nacional, de identidad externa y de estabi-
Aunque Chile no tiene problemas pen- lidad internacional. Un ejercicio de promo-
dientes de delimitación fronteriza y debe ción y defensa de la democracia debería
continuar exigiendo el pleno respeto a los conducir a la elaboración de estándares
tratados, los lazos vecinales en la región democráticos que los países deberían cum-
norte son complejos y no exentos de dificul- plir. Con este fin, Chile privilegiará su parti-
tades. Además de fortalecer integralmente cipación en la Comunidad de las Democra-
Arica, en el caso de Bolivia será necesario cias, así como en otras instancias donde se
perseverar en un camino de diálogo políti- promueva y difunda la vigencia del Estado
co-social paciente, impulsando acuerdos de Derecho.
económicos asimétricos e iniciativas de
cooperación, mirando al futuro. El propio UNA CANCILLERÍA PARA EL SIGLO
106 apoyo al fortalecimiento económico de esa
zona en materia de infraestructura, base
XXI
Un eje imprescindible para una moderna
productiva, empleo y mejores accesos a los política de relaciones exteriores en esta
servicios sociales, es parte significativa de nueva fase, es contar con una Cancillería
la política exterior. que responda a los desafíos que plantea
la agenda global y regional. Examinaremos
COOPERACIÓN Y DEFENSA DE LA con detención lo que emerja de la discusión
DEMOCRACIA legislativa en el proyecto de modernización
Considerando a Chile como país de desa- del Ministerio de RREE y aportaremos a ese
rrollo intermedio, no solo la diplomacia, debate.
la defensa o las relaciones económicas Dada la creciente interdependencia entre
son instrumentos de la política exterior: la países y, en particular, la apertura e integra-
cooperación debe ser considerada como ción de Chile al mundo, los eventos interna-
un componente esencial y como un instru- cionales pasan crecientemente a tener un
mento eficaz para el cumplimiento de sus mayor impacto local. La política exterior es
objetivos. Posee un fuerte componente de hoy más determinante en la política inter-
valoración positiva: la solidaridad. Tam- na. La política exterior de Chile ha dejado
bién, como país en un proceso de desarrollo de ser un asunto meramente diplomático
inclusivo, Chile debe continuar promovien- o de representación para convertirse en un
do la recepción de flujos de cooperación, instrumento central de nuestra estrategia
como aportes complementarios al desarro- de desarrollo. Ello exige incluir a través de
llo científico-tecnológico, de la pequeña y un sistema nacional de política exterior a
 los actores no tradicionales, viejos y nue- nuevo gobierno tendrá la tarea de construir
vos, de modo de hacer coherente y empo- una agenda interna que vincule la agenda
derar nuestro quehacer externo. Es una res- APEC -y con los socios de APEC- con nues-
puesta a la interconectividad que plantea la tros desafíos de diversificación exportado-
globalización, así como una consecuencia ra, innovación, actualización de acuerdos
de una profundización de nuestra propia comerciales, nuevas tecnologías y cadenas
democracia. de valor.
Trabajaremos en perfeccionar el principal
instrumento de implementación de la po-
lítica exterior nacional: el Servicio Exterior
3. POLÍTICA DE DEFENSA
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Per- El Estado democrático chileno del siglo XXI
siste un cierto desfase entre la deseada mo- requiere de una Defensa Nacional eficiente
dernización de la Cancillería y los desafíos que coadyuve en el posicionamiento inter-
cada vez más complejos de la agenda inter- nacional del país. Chile hoy es un país de in-
nacional. Esta modernización debe abarcar greso medio y estratégicamente se proyec-
los métodos de trabajo y las estructuras ta como una potencia intermedia. Por estas
internas de la Cancillería, favoreciendo la razones, los conceptos militares del siglo XX

107 especialización profesional en el marco de

una institucionalidad de política exterior
ágil, flexible, eficiente y participativa, dota-
deben adecuarse a las nuevas y cambiantes
realidades del siglo XXI.
Para Chile, es de primera necesidad tener
da de capacidad de análisis estratégico y
una clara proyección a largo plazo de sus
prospectivo.
intereses y la forma de lograrlos en un cam-
El año 2019 se vislumbra como un hito biante marco internacional (proyección
importante para Chile en la agenda inter- estratégica) es fortalecer las instituciones y
nacional, toda vez acogeremos la Cumbre regímenes de gobernabilidad internacional
APEC (Foro de Cooperación Económica y regional, en particular aquellos de resolu-
del Asia-Pacífico), en cuyo seno participan ción pacífica de controversias y conflictos.
nuestros principales socios comerciales y De esta manera, la principal característica
con economías del peso de Estados Unidos, de la inserción internacional de Chile es
Japón, India, Rusia, Corea del Sur, Australia, su adaptación permanente a un escenario
Canadá y las economías de ASEAN, además cambiante, en pleno desarrollo.
de nuestros socios dela Alianza del Pacífico,
La Defensa debe estar basada, por una
México y Perú. El actual gobierno ya está
parte, en capacidades militares (disuasión
trabajando en los preparativos para esta
creíble) y, por la otra, en alianzas militares,
importante reunión y nos corresponderá
políticas y económicas consistente con su
articular los acuerdos público-privados y la
proyección estratégica. Tal como lo indica
coordinación entre agencias de gobierno
el Libro de la Defensa 2010, “no se puede
para asegurar un gran evento y para apro-
disuadir sin la existencia de la fuerza militar,
vecharlo en función de una agenda nacio-
pero, en última instancia, se disuade en vir-
nal que mejore espacios de comercio, inver-
tud de la estatura político-estratégica que el
sión, innovación y acuerdos tecnológicos. El
 país haya alcanzado”. La disuasión creíble jeto de reformas, se requiere un perfeccio-
debe complementarse con las demandas namiento de sus funciones y la revisión de
de la nueva proyección estratégica del país. la carrera funcionaria civil. La racionaliza-
Proyección estratégica y disuasión creíble ción y control transparente del presupuesto
se retroalimentan. debe ser uno de sus principales cometidos
Es preciso distinguir entre riesgos y amena- en el marco del desarrollo de la fuerza por
zas no convencionales que requieren res- capacidades polivalente y en el marco de
puesta militar de aquellas que no lo ame- un sistema nacional de defensa (coopera-
ritan. Aquellas de naturaleza económica, ción interagencial).
social, política o medioambiental, de origen Las FF.AA. observan una autonomía cor-
intra estatal o no, que posean implicancias porativa relativa frente al Ejecutivo, el Le-
internacionales como el crimen organizado, gislativo, el Poder Judicial y la sociedad
el narcotráfico, el terrorismo, o problemas en su conjunto. El país tiene como una de
como el cambio climático (desastres natu- sus principales tareas redefinir las relacio-
rales), no son fenómenos que demanden nes entre las instituciones de la defensa,
respuesta militar per se. Estos deben ser en- el Estado y la sociedad en las áreas: Cons-
frentados por las instituciones policiales y titucional (las FFAA como poder del esta-
civiles respectivas (sentido sistémico). do), estados de excepción (actualizarlos y

108 El uso de la fuerza armada en cada uno de

estos ámbitos solo puede ser excepcional
racionalizarlos), Conducción civil (mando y
control presupuestario), y el Congreso (ma-
en caso que las instituciones civiles o poli- yores atribuciones de control financiero).
ciales sean sobrepasadas o que la magni- Finalmente, el sector defensa debe contri-
tud de la emergencia lo demande. Por estas buir a la futura elaboración de una estra-
razones, para no desvirtuar el desarrollo tegia de seguridad nacional. Es necesario
profesional de las FF.AA. en importantes ta- redefinir las amenazas a partir de una estra-
reas nacionales es preciso que el Estado se tegia nacional de seguridad que proponga
modernice y fortalezca en aquellas áreas en las capacidades estratégicas necesarias
que, por su debilidad, deben recibir perma- para enfrentarlas de acuerdo a un sistema
nente apoyo castrense. El uso permanente nacional de defensa en escenarios interna-
de la fuerza militar en tareas no castrenses cionales globales, complejos, dinámicos
desprofesionaliza a las instituciones milita- e inciertos, y en un contexto regional más
res y debilita a las civiles destinadas esas cooperativo y transparente (zona de paz).
labores.
PROPUESTAS DE GOBIERNO
Las nuevas realidades y desafíos requieren
que el liderazgo civil se exprese en un man- • Perfeccionar la Ley N° 20.424. Debatir
do político con capacidad para llevar a cabo y acordar las modificaciones a la norma
estas tareas. Piedra angular es el mando del dictada en febrero del 2010, que se des-
Presidente de la República sobre las FF.AA. y prendan del aprendizaje obtenido en es-
el fortalecimiento de las capacidades de la tos años. Se sugiere reforzar el rol de la
cartera de Defensa. Si bien ésta ha sido ob- Auditoria ministerial, el fortalecimiento
 del control de gestión e incentivar una modificaciones legales necesarias para
mayor transparencia. También de acuer- consolidar este mayor empoderamiento
do a las lecciones aprendidas, reforzar la institucional del EMCO, incluyendo una
implementación de la carrera civil en el mayor jerarquía a su jefatura.
Ministerio. • Modernizar la Carrera Militar: Estu-
• Fortalecer la cooperación internacio- diar una actualización de la carrera mi-
nal en defensa. En coordinación con litar, fortaleciendo la profesionalización,
Cancillería, continuaremos con nues- lo conjunto y lo polivalente. Consolidar
tra presencia en las fuerzas de paz bajo la inclusión de género (terminar con Es-
mandato de la ONU. Fortaleceremos la calafón del Servicio Militar Femenino
Zona de Paz regional a partir de regíme- del Ejército, de acuerdo a la resolución
nes de cooperación que cubran la mayor 1325 de la ONU) y de la diversidad en sus
parte de las relaciones militares. Exten- distintas expresiones, contemplando
deremos a países como Perú lo avan- asimismo aspectos formativos y su pro-
zado en cooperación e integración con fesionalismo, permanencia, reinserción
Argentina; consolidación del 2+2; el CO- posterior al retiro y su sistema previsio-
SEDE y fundar una fuerza binacional tipo nal.

109 Cruz del Sur para desastre naturales, el

Pacífico del Sur, o en el Plan de Activida-
des Antárticas 2018/19.
• Reformar la Justicia Militar: Terminar
con el modelo de fuero militar en tiem-
po de paz (juez y parte), igualando las
• Derogar la Ley Reservada del Cobre: garantías procesales entre civiles y mili-
La asignación de recursos correspon- tares. Es necesario una justicia común,
derá a una planificación presupuestaria igualitaria e imparcial para todos y todas.
plurianual (ministerial) mientras que el • Incorporación la experiencia civil a
Proyecto de Ley de Presupuesto debe la Defensa Nacional. Terminar con la
contemplar la anualidad correspondien- práctica de la contratación de ex -FFAA
te, sujeto a la discusión, aprobación y en los puestos destinado a personal civil,
control parlamentario del desarrollo de pues no se cumple el fin de estos puestos
los respectivos programas y proyectos están destinados, que es el aporte desde
de inversión, operación y mantenimien- el mundo civil a la Defensa Nacional.
to, asumiendo con ello una planificación
sistémica y control adecuados. • Crear por Ley la ANEPE. Revisión de
las funciones de la Academia Nacional
• Potenciar el Estado Mayor Conjunto: de Estudios Políticos y Estratégicos para
Fortalecer la formación de lo conjunto a posicionarla al nivel de los centros equi-
través de ciclos de formación común y valentes a nivel internacional. La insti-
de la logística a través de adquisiciones tución debe contar con presupuesto y
mancomunadas. Potenciar el mando del planta propia, director civil, un equilibrio
Jefe del EMC en lo operacional. En el futu- en la relación civil-militar, privilegiando
ro debe ser el mando operativo superior lo académico. Hacer de ella un ente edu-
en tiempos de paz y guerra. Presentar las cativo público (con formación, investiga-
 ción y extensión) destinado a reflexionar Dicha carrera, entonces, debe ser ajena a la
estratégicamente sobre la seguridad y la revisión jurisdiccional de las sentencias, ra-
defensa. dicándose en un Consejo de la Magistratura
• Establecer un Consejo de Defensa y excluida de los Tribunales Superiores de
Nacional (CDN). Instancia asesora de Justicia.
la Presidencia que venga a reemplazar el Es necesario revisar las funciones del Tri-
Consejo de Seguridad Nacional. Sera el bunal Constitucional (TC), evaluando su
nexo permanente e institucionalizado de posible sustitución por algún mecanismo
interacción entre Defensa y Relaciones diferente, como una Corte Constitucional
Exteriores en la proyección estratégica constituida por expertos en derecho, aca-
del país. Los miembros del CDN deberán démicos destacados, eliminando su actual
asistir efectivamente la función directriz origen político más bien partidario y su ca-
del Ejecutivo en esta materia y contar rácter de “tercera Cámara” con que a veces
con un apoyo técnico permanente del se lo aprecia.
más alto nivel.
PROPUESTAS

4. HACIA UNA JUSTICIA INDEPENDENCIA Y AUTONOMÍA DEL

110
PODER JUDICIAL. CONSEJO DE LA
ABIERTA MAGISTRATURA
Las principales críticas que se han manifes- • Proponemos la creación de un nuevo
tado en contra de la actividad jurisdiccio- órgano público, autónomo e indepen-
nal, son su falta de independencia y bajo diente, un Consejo de la Magistratura,
presupuesto y . Por otra parte, al ser una ne- que deba ocuparse de la carrera judicial
cesidad fundamental para nuestro pueblo y de la administración interna del Po-
la generación de una Nueva Constitución der Judicial, tutelando a la Corporación
legítima y democrática, las atribuciones del Administrativa del Poder Judicial y a la
Tribunal Constitucional deben ser revisa- Academia Judicial, para que exista una
das. verdadera independencia de la función
de dictar justicia, asegurando de mejor
Es necesario democratizar la carrera judi-
forma la imparcialidad de los jueces, y
cial, dado que se desarrolla en un sistema
que sus fallos puedan ser revisados en el
de ascensos, fuertemente controlados por
uso de los recursos judiciales sin que las
los Tribunales Superiores (Cortes de Apela-
posibilidades de carrera judicial influya
ciones y Corte Suprema) lo cual constituye
en ellos.
una permanente amenaza a la indepen-
dencia judicial. Esto es así, dado que quie- • El Consejo de la Magistratura debiese
nes revisan las decisiones jurisdiccionales, estar conformado por miembros desig-
son los mismos que deciden la promoción nados mediante un procedimiento im-
en la carrera judicial. parcial y transparente, semejante a la
Alta Dirección Pública, en el que puedan
ser propuestos jueces provenientes de
 las distintas jerarquías y académicos de • Su constitución debiera responder a un
derecho de las distintas Universidades origen judicial y no político, constituido
públicas del país. por Magistrados o ex Magistrados, abo-
gados y profesores, y cuya decisión de
MEJORAR LA CARRERA JUDICIAL integración se adopte mediante el me-
• Debe estar explícitamente consagrada la canismo de Alta Dirección Pública o uno
garantía de respeto al Principio Legal de semejante radicado en un Consejo de la
Diferenciación Funcional, esto es que los Magistratura.
jueces se distinguirán entre sí únicamen-
te en cuanto la ley distinga explícitamen- MODIFICAR EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE LOS
te sus funciones. TRATADOS INTERNACIONALES
• Debe consagrarse con mayor fuerza el En el caso de los tratados internacionales,
Principio de Independencia y sujeción más que ejercer un control de constitucio-
del juez al derecho, y la proscripción de nalidad, debe ser la Corte Constitucional la
toda afectación del mismo, externo o in- que califique luego de su firma, antes de su
terna. remisión al Congreso para su ratificación, si

111
• La independencia interna debe estar las materias contenidas en un tratado de-
cautelada por un órgano nuevo de go- ben ser enviadas al Congreso cuando sean
bierno y administración del poder judi- materias de ley propiamente tal o de ser
cial, lo que también profundiza la inde- materias simplemente reglamentarias en-
pendencia externa. viadas al Ejecutivo para mera tramitación
administrativa, dejando su inaplicabilidad
• La carrera judicial debe incorporar re-
sometida al régimen ordinario.
glas que permitan un adecuado enfo-
que e integración de género en nuestros
tribunales, y la incorporación de jueces
RECONOCER Y RESPETAR A LOS
indígenas con conocimiento de derecho PUEBLOS ORIGINARIOS.
ancestral para aquellos territorios y co-
munidades en que se encuentren nues- Cuando nos proponemos la modernización
tros pueblos originarios. y democratización de la justicia para Chile,
necesariamente debemos mirar a nuestro
EVALUAR EL REEMPLAZO DEL TRIBUNAL país con una mirada plurinacional y sobre
CONSTITUCIONAL POR UNA CORTE todo multicultural.
CONSTITUCIONAL.
• El Poder Judicial, la justicia debe pro-
• Evaluar sus funciones.
mover la incorporación de jueces prove-
nientes de nuestros pueblos originarios
de la mano con el impulso a métodos
alternativos de solución de conflictos
como la justicia comunitaria o arbitrajes
y conciliaciones.
 • Además, se debe permitir el uso de sus • Eliminación de la figura de los abogados
lenguas, vestimentas y todo aquello que integrantes en la Corte Suprema y en las
reconozcan como propio en la realiza- Cortes de Apelaciones estableciendo, un
ción de los juicios y la plasmación de las sistema de subrogación en el cargo de
leyes. Ministro de Corte que sea acorde con la
• Por último, pero de vital importancia, realidad actual, y que asegure la debida
planteamos la incorporación e integra- independencia de todos quienes inte-
ción a nuestro ordenamiento jurídico de gran los Tribunales Superiores, tanto en
aquellas instituciones y jerarquías que forma permanente como transitoria.
sean propias de los pueblos originarios,
entendiendo la “justicia ancestral” como
el derecho de dichos pueblos y sus terri-
5. SEGURIDAD PÚBLICA,
torios, proveniente de su cosmovisión y INDISPENSABLE PARA LA
patrimonio inmaterial, que debe tener BUENA CONVIVENCIA
preeminencia en lo que sea pertinente,
La seguridad pública constituye una de
respecto del ordenamiento general.
las principales preocupaciones de nuestro
Introducción de reformas que fomenten la Estado. Así, todos los gobiernos han dis-

112
transparencia y aseguren la probidad en el puesto sendos programas de acción estas
Consejo de Defensa del Estado en tres as- materias, sin que hasta la fecha se haya ma-
pectos fundamentales: terializado, al parecer, un efectivo avance
• Nombramiento de los Consejeros, con en su control.
acuerdo del Senado a la propuesta que Aún más, los medios de comunicación, sin
realice el Presidente de la República. excepciones y con más o menos minutos en
• Limitación a 10 años el período máximo pantalla, dan cuenta a la ciudadanía (mu-
de permanencia en el cargo de Conseje- chas veces con excesos repudiables) de los
ro. distintos tipos de actos delictuales, mos-
trando el sufrimiento de las víctimas y la
• Establecer incompatibilidad del cargo violencia con que los autores actúan.
de Consejero con cualquier otro empleo
o ejercicio libre de la profesión de abo- Este escenario tiene un diagnóstico común
gado, con la sola excepción de la activi- desde la opinión pública: delincuencia des-
dad docente. atada e inseguridad ciudadana, lo que se
traduce en altos índices de victimización. Si
a eso se suma el impacto ciudadano de la
mal llamada puerta giratoria, tenemos una
altísima sensación de inseguridad, lo que
repercute necesariamente en la aceptación
y popularidad de los gobiernos en esta ma-
teria.
 Pero el problema de la seguridad tiene va- Desde la llegada de la democracia se han
rios factores a los cuales responde como hecho esfuerzos para mejorar las condicio-
fenómeno. La legislación, la falta de opor- nes de Gendarmería de Chile. Esos esfuer-
tunidades, la judicatura, los custodios y, por zos se han traducido en más cárceles (sis-
último, la sociedad en su conjunto. tema concesionado incompleto) y mayor
A continuación, brevemente un análisis de cantidad de funcionarios. Sin embargo, no
situaciones de realidad y proposición de lí- se ha apreciado una política más global al
neas de acción en torno a 3 ejes: El custodio, respecto.
la intervención territorial y la judicatura. La “mano dura” pide más cárceles pero muy
lejos de donde yo vivo… Muchos abogan
EL CUSTODIO por trasladar a la población penal lo más le-
A través de los años, hemos visto cómo di- jos posible de centro urbanos. De hecho, los
versos actores, fundamentalmente desde el programas de concesión de cárceles, todos
Congreso Nacional y el gobierno han mani- sin excepción, han determinado su cons-
festado siempre una gran preocupación por trucción prácticamente fuera de los radios
lo penitenciario. Algunos han ido un poco urbanos de las grandes ciudades. En este
más allá, visitando una vez cada cuatro u punto bien vale aclarar que la existencia de

113 ocho años las cárceles pertenecientes a los

diversos distritos y circunscripciones del
cárceles dentro de las ciudades, casi en el
centro mismo de ellas, obedece a una con-
cepción social y práctica interesante: 1) la
país, comprobando las malas condiciones
carcelarias, tanto para internos como para comunidad se hace cargo de quienes delin-
funcionarios. Tanto es así que cada cierto quen, manteniéndolos dentro de la ciudad,
tiempo, vemos informes especiales de al- y no fuera; 2) porque para fines prácticos, a
gunos noticieros y programas dando cuen- sus familiares hay que facilitarles el acceso
ta de las debilidades carcelarias tanto en para que los visiten, integrándolos; y 3) cer-
infraestructura como en reinserción. canía de traslado al Tribunal. Esa al menos
ha sido la lógica penitenciaria desde el siglo
Incluso más, hasta docurealities se han he- pasado; Capuchinos, la cárcel pública, y la
cho para mostrar realidades al interior de ex penitenciaría de Santiago, son ejemplos
las cárceles, concluyendo siempre en que de aquello, todas cerca del centro.
el Estado no se hace cargo de los internos y
que, en consecuencia, se sufren atropellos Se hace necesario contar con una política
a los Derechos Humanos de los privados de pública penitenciaria, una política de Es-
libertad, por las condiciones inhumanas en tado que permita establecer más allá del
las que viven. En este punto, lo cierto es que gobierno de turno, una nueva institucio-
a los internos se les ha privado precisamen- nalidad penitenciaria, con objetivos claros,
te de ese derecho, la libertad (y en algunos interviniendo en las áreas más sensibles.
casos también el derecho a sufragio, por la De ese modo, en el mediano-largo plazo se
pena asignada al delito cometido), pero eso podría contar con una Gendarmería profe-
no justifica arrebatarles su dignidad. sional, altamente capacitada, competente
y comprometida con el proceso de reinser-
ción social y respeto por los DD.HH. de los
internos y con altos estándares éticos.
 En cuanto a su naturaleza, Gendarmería de el proceso de reinserción, el entrenamiento
Chile es una institución híbrida, pues repre- en áreas tales como reacción ante conflic-
senta un servicio público y al mismo tiem- tos intramurales (motines, riñas, incendios,
po opera como una institución cuasi-poli- fugas, etc). La falta de preparación técnica,
cial, con uniformes, armamento, los grados sumada al escaso compromiso académico
militares de sus funcionarios uniformados, (1 y 2 años para cada escalafón) ha signifi-
cotizaciones y pensiones en Dipreca y siste- cado una constante lucha de los directivos
ma de salud institucional asimilado a Cara- para prevenir y perseguir los actos reñidos
bineros. Esta dualidad plantea un conjunto con la ética. Focos de corruptela y falta de
de complejidades, la que habría que abor- compromiso institucional son las conse-
dar y resolver. cuencias de un débil proceso de formación.
Gendarmería de Chile sustenta su accionar El presupuesto de Gendarmería se basa en
-a nuestro juicio- en cuatro pilares funda- dos programas. Programa 01, correspon-
mentales: la formación académica de sus diente a remuneraciones del personal, bie-
funcionarios uniformados, la infraestructu- nes y servicios; y el Programa 02, correspon-
ra carcelaria, la reinserción social de los in- diente a Reinserción Social. El presupuesto
ternos y la administración del personal. total anual de Gendarmería de Chile alcan-
za aproximadamente los 430 mil millones

114
En cuanto a la formación académica de sus
funcionarios, Gendarmería cuenta con una de pesos, de los cuales sólo 39 mil millones
Escuela de Gendarmería, donde estudian aproximadamente corresponden al progra-
quienes aspiran a ser oficiales de Gendar- ma 02 de reinserción social. Es decir, del
mería, y una Escuela de Formación Peniten- total del presupuesto institucional, sólo un
ciaria (ESFORPEN) para quienes estudian 9% se destina a Reinserción Social.
para ser Gendarmes. Los años de estudio Gendarmería ha sido incapaz de lograr con-
se reducen a 2 años en el caso de los aspi- vencer al Congreso para aumentar de ma-
rantes a oficiales, y a 1 año (a veces menos) nera significativa los recursos orientados a
para gendarmes alumnos. Los institutos la reinserción social. En efecto, gran parte
académicos de Gendarmería de Chile no de la discusión del presupuesto pasa por
cuentan con reconocimiento académico de los constantes cuestionamientos a las con-
parte del Estado a través del Ministerio de diciones carcelarias, las que son deficien-
Educación y quienes egresan lo hacen sin tes, de acuerdo al notorio y público cono-
obtener más que los grados militarizados cimiento. deficientes. Gendarmería de Chile
que conforme a su reglamentación corres- aparece frente a la opinión pública como
ponde obtener. un pozo sin fondo, incapaz de administrar
La formación se basa sobre una malla que con eficiencia el presupuesto; caja pagado-
ha sufrido diversas modificaciones que van ra de los partidos de gobierno y no ofrece
en la lógica de incorporar nuevos conteni- buenos resultados en reinserción.
dos que vinculen los DD.HH. con la forma- Al respecto, un balance más ponderado no
ción gendarmeril, sacrificando la formación debiera subestimar la notable sobre-po-
más técnica, como el tratamiento del reo en blación y hacinamiento carcelarios, dado
 el aumento significativo de internos por la la misma infraestructura y los mismos re-
vía de la prisión preventiva y aumento de cursos, debe administrar la seguridad del
condenas privativas de libertad de largo creciente número de personas que, por
tiempo. Este tema es de larga data y no ha decisión de la justicia, deben cumplir una
sido tenido solución pese a los esfuerzos medida cautelar personal, como la prisión
realizados, por ejemplo, a propósito del preventiva, o una pena privativa de libertad.
programa de concesiones carcelarias que En estas condiciones, garantizar la seguri-
permitieron crear nuevas cárceles, con bue- dad de los internos es un tema complejo;
nos estándares de habitabilidad, seguridad lograr un efectivo trabajo de reinserción,
y respeto de los DD.HH. de los internos. imposible.
Iquique (Alto Hospicio), la Serena (Huacha-
lalume), Santiago 1 (costado Ex Penitencia- Finalmente, en cuanto al personal de Gen-
ría), Rancagua (La Gonzalina), Valdivia (Los darmería, su escasa preparación académi-
Laureles) y Puerto Montt (camino a Pargua) ca y técnica, y hechos por todos conocidos
son las ciudades que cuentan con sistema como las excesivas licencias médicas, han
concesionado de cárceles, lo que no signi- marcado negativamente el ímpetu del Gen-
fica necesariamente la descompresión del darme. Para estos efectos no se ha imple-

115
sistema cerrado, pues al abrirse éstas, se mentado una política de administración
han suprimido los antiguos establecimien- óptima del personal (al menos uniforma-
tos penitenciarios. do), en términos de establecer con certeza
cuántos son los puestos de vigilancia que
Así, las antiguas salas de clase de las escue- se necesita cubrir en un establecimiento,
las penitenciarias, y los espacios orientados bajo turnos que no impliquen un desgaste
a los procesos de reinserción social han excesivo del personal.
sido lentamente reemplazados por habi-
taciones para los internos, dificultando las Precisamente esta situación, esto es, turnos
posibilidades del proceso de reinserción a interminables, muchas licencias médicas y
que todo interno tiene derecho. malas condiciones de trabajo en general,
son factores que han repercutido negativa-
Otro factor importante, y tal vez uno de los mente en los funcionarios. Los buenos fun-
que provoca mayor impacto, es el relativo cionarios se quejan y trabajan a disgusto, o
al cambio en las facultades de los jueces renuncian, o se suicidan, o sufren proble-
para limitar el otorgamiento de libertades, mas psiquiátricos y por ende, nuevas licen-
incorporadas por el legislador, con el obje- cias médicas. Los funcionarios deficientes
to de sancionar más duramente la comisión permanecen largo tiempo con licencias
de delitos. En efecto, las diversas leyes de- médicas, abusando del sistema y recargan-
nominadas genéricamente como agenda do los turnos de sus compañeros, sin per-
corta antidelincuencia han restado a los juicio de aquellos que efectivamente sufren
jueces facultades para conceder libertades, dolencias de cualquier orden.
obligando a decretar prisiones preventivas
y condenas sin beneficios. Esta situación
ha incidido negativamente en las respon-
sabilidades del custodio, toda vez que, con
 PROPUESTAS de año, sin que sea posible destinar re-
• Escuela de Gendarmería: Los institu- cursos de otras glosas presupuestarias a
tos de formación penitenciaria, de ofi- este fin.
ciales y gendarmes, deberían ser ante Para lograr estándares mínimos de digni-
todo instituciones académicas reconoci- dad tanto para reclusos como para fun-
das por el Ministerio de Educación. cionarios es menester contar con recursos
• Sus planes formativos deberían permanentes que sirvan para mantener la
combinar aspectos normativos infraestructura que hoy existe. Para mejorar
que les son propios, con aspectos las condiciones será necesario calcular el
de técnica de reacción ante diver- déficit estructural de la institución, cálculo
sos acontecimientos tales como que se perdió, pues en 2006 se hizo, pero no
motines, incendios, riñas, fugas, alcanzó ni siquiera a comunicarse a las au-
etc. toridades. El gasto en infraestructura no es
el mismo siempre y depende de múltiples
• Los planes y programas académi- factores, años de uso, deterioro causado
cos requieren una revisión que los por los internos, etc.
haga más efectivos, pues a la vis-
ta resultan insuficientes. Para ello, Reinserción Social de los internos: Es un

116 aumentar al doble los años de es- hecho de la causa que los recursos asigna-
tudio. En el caso de los Oficiales, dos por el presupuesto nacional a reinser-
llegar a 4 años y en al caso de los ción social son mínimos y, conforme a ello,
Gendarmes a dos años, otorgando mínimos también son los resultados de las
en cada caso títulos profesionales intervenciones psico-sociales, talleres de
o técnico-profesionales, y títulos capacitación y educación para los reclusos.
técnicos. Lamentablemente, los programas que han
sido exitosos, no consideran cupos impor-
• Infraestructura carcelaria: Los inter- tantes para que mayor cantidad de internos
nos destruyen sistemáticamente todo puedan acceder a ellos.
lo que les proporciona. Prueba de ello
son los estoques confeccionados con las Una estrategia eficiente debiera considerar
literas que Gendarmería compra. Las pa- primeramente mayor cantidad de recursos
redes de las cárceles más antiguas son para desarrollar e implementar más progra-
una fiel representación del queso suizo, mas de reinserción, recursos que necesaria-
llenas de orificios donde los internos mente deben ser acompañados de infraes-
guardan y esconden objetos prohibidos. tructura adecuada para su ejecución, de lo
Los baños de los internos son tal vez lo contrario resulta imposible hacerlo eficien-
más visible a la hora de mostrar las in- temente.
humanas condiciones carcelarias. La
inmensa mayoría no sabe que la reposi-
ción de baños destruidos tiene un ítem
presupuestario que se agota a mediados
 Un segundo elemento para una estrategia que cuente, considerando una función que
es implementar un sistema de reinserción debe necesariamente realizarse de manera
integrado a nivel nacional, con programas ininterrumpida (24x7) y en base turnos ópti-
segmentados por edad y gravedad del de- mos que permitan alternar la función con el
lito cometido, y con objetivos e indicadores descanso adecuado.
claros, medibles en el mediano plazo. En este orden de ideas, durante varios años
Por otra parte, para facilitar la promoción de a la fecha se ha escuchado de parte de las
la reinserción social y materializarla final- distintas asociaciones de funcionarios, es-
mente al enfrentar el medio libre, se debe pecialmente uniformados, que las dotacio-
contar con una eficaz alianza público-pri- nes de funcionarios son insuficientes para
vada. En este sentido, la participación de la trabajar de forma óptima. Y es cierto. Ocu-
empresa privada en la reinserción social a rrido el incendio de San Miguel en 2010, una
través de talleres e industrias intrapeniten- de las promesas del gobierno de la época
ciarias, no debe reducirse solo a conseguir fue ingresar un proyecto de ley que aumen-
mano de obra barata a cambio del aprendi- taba las plantas para así lograr tener mayor
zaje de un oficio durante el encierro. La re- cantidad de funcionarios que atender las
inserción social no se logrará si los mismos urgencias de un penal. Eso no ocurrió.

117 privados no ofrecen oportunidades a quie-

nes ya han pagado su deuda social, una vez
terminadas las condenas.
Hoy, todo juzgado de garantía debe contar
con funcionarios que atiendan las audien-
cias en las que hay detenidos, personas en
La administración del personal: Uno de prisión preventiva o condenadas, es decir,
los tópicos internos más sensibles en Gen- si hay sujetos bajo su custodia, gendarme-
darmería de Chile es precisamente el rela- ría no solo debe trasladarlos, sino también
tivo a la administración del personal. Gen- custodiarlos durante las audiencias, lo que
darmería contaba al año 2015, con 20.208 resulta del todo lógico, pues le corresponde
funcionarios, de los cuales 16.389 pertene- cumplir y hacer cumplir las resoluciones ju-
cen a la planta y 3.819 a contrata1. diciales. Entonces, ha aumentado el reque-
De los problemas más comunes se aprecian rimiento de funcionarios para traslados de
los siguientes: licencias médicas y mala dis- internos, como también para custodia en
tribución de turnos, entre otros. audiencias. Ello, por cuanto las iniciativas
legales que han limitado las facultades ju-
En un penal, existen una multiplicidad de diciales para el otorgamiento de libertades
funciones que realizar, desde la custodia obligan finalmente a dejar bajo la custodia
del muro perimetral, pasando por la guar- de Gendarmería a sujetos ya en la primera
dia interna, hasta el Alcaide. De tal forma audiencia.
que cada penal debe tener una determina-
da cantidad de funcionarios para atender A ello se suma el efecto negativo que provo-
cada uno de los puestos de vigilancia con can las licencias médicas, de las cuales en
algunos casos se ha hecho un uso abusivo.
Pero esta situación no es nueva. Desde hace
1 https://html.gendarmeria.gob.cl/doc/ varios años a la fecha se ha venido hacien-
BGI2015_Genchi.pdf
 do una mala práctica en este tema. Incluso egresan de él anualmente, sea por retiro o
con denuncias a la fiscalía en contra de los por otra causa.
médicos que han extendido formularios Vinculado a lo anterior, en todos los grados,
completos a funcionarios de un mismo pe- el compromiso con la institución y la tarea
nal incluso. que desempeña, tan noble, tan delicada y
La falta de criterios de administración del tan importante para la paz social, se ha vis-
personal de los penales, producido por la to relajadamente, con laxitud, es decir, por
carencia de habilidades directivas y de ad- causa -a nuestro juicio- de la falta de com-
ministración de parte de los mandos supe- promiso, las licencias médicas es el pan de
riores, sumado a la falta de controles inter- cada día. Y es el Estado quien debe hacerse
nos de la institución que no supervisa estas cargo de esta realidad. En ese predicamen-
situaciones (no tiene personal ni recursos to, sostenemos –pese a lo impopular- que
para ello), producen la distorsión de la que el Estado no puede amparar y premiar a
hablamos. malos funcionarios con jubilaciones a par-
El problema de las licencias médicas cons- tir de los 20 años de servicio. En efecto, la
tituye un círculo vicioso de compleja admi- lógica más elemental indica que si una
nistración. Las licencias traen como conse- persona es un mal funcionario, que pre-
senta reiteradas licencias médicas, que no

118
cuencia el aumento excesivo de la carga de
trabajo del funcionario que se encuentra se compromete con su trabajo, claramente
operativo, el cual, al cabo de algunas se- no puede ser premiado con una pensión vi-
manas comienza a experimentar el natu- talicia. Estamos convencidos que el Estado
ral agote de su carga laboral excesiva, que debe prescindir de aquel funcionario antes
termina por presentar a su vez una licencia de que cumpla los 20 años de servicio, lo
médica ya sea por estrés laboral (qué duda que le da derecho a percibir una pensión,
cabe de aquello), enfermedades comunes de manera que no sea, además, una carga
asociadas a las condiciones en que se tra- para el Estado. Un funcionario que a los 5 ó
baja, y dolencias principalmente psicológi- 10 años no es un buen funcionario, a los 15
cas que, de no ser bien atendidas y en opor- ó 20 ya no lo fue, y no debe ser premiado.
tunidad que corresponde, pueden provocar La propuesta en todos los sentidos y áreas
episodios suicidas, como ha ocurrido. señaladas es iniciar una discusión para sen-
En definitiva, el círculo vicioso que provo- tar las bases de una reestructuración pro-
ca la licencia médica, podría terminar si se funda del sistema carcelario y de atención
calculan los puestos de vigilancia en tur- de internos con miras a una real y efectiva
nos óptimos por cada uno de los penales reinserción social.
del país, de manera de reducir la tasa de
LA JUDICATURA
ausentismo por causa de las mencionadas
licencias. Con ese resultado, examinar los La mirada de los jueces y las Cortes consti-
RR.HH. para establecer cuánto es el déficit, tuyen un elemento clave para orientar una
cuánto personal se requiere y cuál es el flu- correcta política de persecución criminal.
jo de personal que se integra versus los que Si bien es cierto que el Ministerio Público
 es quien tiene que decidir sobre la políti- • Crear Juzgados de Ejecución Penal, es
ca de persecución, no es menos cierto que decir, un juzgado con jueces especializa-
corresponde a la judicatura la aplicación dos, facultados para hacer seguimiento
de las normas legales relativas al tema, de- tanto de las penas privativas de libertad
biendo imponer sanciones y beneficios en impuestas, como también de las medi-
tanto cuanto los infractores cumplan o no das alternativas de cumplimiento, como
los requisitos que la misma ley dispone. las de la Ley 18.216. Bajo el imperio de
Es por ello que su opinión resulta importan- este Juzgado podrían incluirse el segui-
te para orientar, no decidir, sobre aquella en miento a las suspensiones condiciona-
base a las realidades que se verifican día a les que hoy quedan en muchos casos sin
día en los distintos Juzgados y Tribunales control o bien son de muy difícil segui-
del país. miento.

Desde luego la opinión pública tiene una • Revisar el D.L. 321 sobre Libertad Condi-
mala percepción de este trabajo. Pero mu- cional, en cuanto a los requisitos que los
chas veces se aborda, esta mala percep- internos deben cumplir para postular y
ción, desde la ignorancia. Bueno es aclarar obtener el beneficio, midiendo de mejor
forma las posibilidades de reinserción o

119
que los magistrados actúan conforme a de-
recho, basando sus decisiones en las prue- de reincidencia.
bas que les son aportadas y ponderan los • Revisar la Ley 19.856 sobre rebaja de
hechos de forma de obtener convencimien- condenas en base al cumplimiento de
to, más allá de toda duda razonable. buena conducta. Esta norma dispone
Los jueces actúan bajo el amparo de una que cada reo obtendrá una rebaja de
norma. La imposición de una pena no es el su condena de 2 meses por cada año
resultado de un arbitrio del juez, sino la con- de cumplimiento en caso de no haber
secuencia de todo un proceso en el que las cumplido la mitad de la condena, y de
partes han tenido oportunidad de aportar 3 meses por cada año cumplido cuando
pruebas conducentes a inculpar o exculpar el reo tiene más de la mitad de la pena
o aminorar la responsabilidad de un sujeto cumplida. Por ser normas jurídicas en
en un ilícito. Así, el comentario de que los vigencia, todos los años, todos los inter-
jueces dejan libres a los delincuentes no tie- nos son sometidos a la evaluación de la
ne sustento alguno, puesto que la libertad comisión de rebaja de condenas, radi-
de un imputado responde al ejercicio de las cadas en las Cortes de Apelaciones, las
facultades que la ley le da a aquellos. No es cuales evalúan el cumplimiento de los
una ocurrencia, ni un capricho conceder o requisitos que la ley señala.
denegar libertades. Estas normas son de aplicación permanen-
La tarea es altamente compleja y reviste te y han creado un clima de desconfianza
muchas aristas. Sin embargo, a modo de en torno a la judicatura. Los jueces –como
propuesta, sugerimos: ya hemos señalado- no tienen ninguna res-
ponsabilidad más que aplicar la norma. Y
al no contar con nuevos elementos de jui-
 cio, requisitos distintos de los existentes, no a) La Intervención Territorial: es un capí-
queda otra alternativa que conceder los be- tulo clave si se quiere reducir los índi-
neficios que estas leyes disponen. ces de delincuencia, como las sensa-
ciones que el fenómeno genera en la
INTERVENCIÓN TERRITORIAL EN población.
LA SEGURIDAD PÚBLICA
Hoy se cuenta con el Banco Unificado de
La pregunta que cabe hacerse en este punto Datos (BUD), radicado en el Ministerio del
es qué provecho tiene invertir miles de mi- Interior, que recoge información sensible
llones de pesos en procesos de reinserción de quienes han cometido delitos. Así, los
social, si ya en el medio libre nos encontra- datos de Gendarmería, Carabineros e Inves-
mos con que quienes delinquen, vuelven al tigaciones de Chile se agrupan junto a los
mismo lugar donde no encontraron nada de Registro Civil, Fiscalía, Sename, Poder
mejor que delinquir. Judicial, Ministerio de Justicia y Ministerio
¿Qué provecho se obtiene si habiendo pa- del Interior, generando una fuente extraor-
gado su deuda social, el interno que alcan- dinariamente útil a la hora de tomar deci-
za su libertad no encuentra oportunidades, siones sobre políticas públicas relativas al
al requerírsele el certificado de anteceden- abordaje del fenómeno delincuencial.

120
tes? Esa información debe necesariamente ser-
¿Qué provecho tiene que la madre de me- vir para desarrollar política pública de inter-
nores infractores los visite domingo a do- vención territorial o seguridad ciudadana
mingo y les lleve cariño y alimentos, si fue- georeferenciada. Nadie mejor que Gendar-
ra de los centros aquella no se constituye mería sabe quiénes son, dónde viven, con
como referente de control y los menores quien viven, cuáles son sus familias, sus ne-
vuelven al mismo lugar donde no encon- cesidades, los delitos cometidos y sus con-
traron oportunidades o las encontraron en denas. Junto a la información del banco
alguna actividad ilícita? integrado, se cuenta con la gran posibilidad
de construir intervención desde el territorio
La reinserción social así no puede mate-
para lograr reducir los índices y sensaciones
rializarse en prácticamente ningún caso y
sobre la delincuencia. Por razones que des-
se constituye en un legítimo anhelo estatal
conocemos, este Banco no está operativo.
que resulta por demás oportuno para todo
gobierno y en especial a la hora de enfren- La recuperación de los espacios públicos,
tar y proponer candidaturas de cualquier habilitación de plazas, construcción de
tipo. Por más esfuerzo que el Estado realice multicanchas, son una respuesta parcial y
en la reinserción social, no será realmente no resultan útiles, si no se empodera a las
efectiva si no concurren, entre otros, dos re- comunidades locales para el control, al me-
quisitos: a) intervención territorial y b) opor- nos preventivo, del fenómeno.
tunidades reales en la sociedad. No se dado a los municipios ni a las juntas
de vecinos la importancia gravitante que
tienen en este tema. Son éstos los actores
reales y a quienes directamente les afectan
 las decisiones que otras autoridades to- • Los recursos económicos asigna-
man, muchas veces, sin consultar las reali- dos. Tal vez este sea el punto más
dades locales. sensible al momento de tomar las
Al mismo tiempo, la permanente falta de decisiones de dónde y cómo inter-
recursos que para estos fines existe, genera venir el territorio, para abordar la
que el control de la delincuencia no logre seguridad ciudadana.
sus fines más ambiciosos. Para estos efectos es menester señalar que
Una adecuada política pública para el con- el fenómeno de origen delincuencial, es de-
trol de la delincuencia debiera considerar cir, de dónde provienen quienes delinquen,
al menos 4 elementos: la intervención sis- da cuenta que corresponde a comunas o
temática y estratégica del territorio, los ac- territorios clasificados previamente como
tores locales, los recursos económicos asig- de riesgo social, pobres, marginales o con
nados y una evaluación y seguimiento. otros eufemismos creados por el burócrata.

• La intervención sistemática y es- Entonces, la intervención territorial debe

tratégica del territorio. Sistemá- ir hacia estos sectores, con recursos sufi-
tica, porque debe ser realizada a cientes que permitan integrar la política

121 partir de la obtención de datos pública de gobierno conjuntamente con el

disponibles del banco unificado; plan local, de manera de no entorpecer el
estratégica, porque toda política desarrollo y aplicación de ambos, evitando
debe necesariamente contener descoordinaciones y la pérdida de recur-
una con miras a la obtención de sos que, en otras circunstancias, a través
resultados objetivos, medibles en de una óptima coordinación, permitiría la
el corto, mediano y largo plazo. asignación inteligente y eficiente de los re-
cursos económicos.
• Los actores locales. Tanto los diri-
gentes sociales, locales, de juntas • Activar planes pilotos para obser-
de vecinos, de clubes deportivos, var el desempeño de la política
de adultos mayores, de organiza- pública, en coordinación con los
ciones territoriales y funcionales, gobiernos locales y la comunidad
comunidades escolares, como local organizada, como así tam-
así también y principalmente el bién la determinación de indica-
municipio, deben necesariamen- dores de resultados en el corto y
te participar de las decisiones y mediano plazo, pueden ayudar a
estrategias que se adopten en el considerar recursos en régimen y
territorio al que pertenecen. Son no como un simple programa.
precisamente ellos quienes tienen En este punto es necesario obtener el com-
la principal opinión, pues a estos promiso del Congreso Nacional para que,
actores locales (representantes de independientemente del color político, se
la vecindad) es a quienes afecta el financie dicha política.
fenómeno y las políticas que sobre
la materia se lleguen a adoptar.
 • Evaluación y Seguimiento: Se hace de un certificado con antecedentes penales
necesario poder contar con un sis- hace inviable la contratación de cualquier
tema de evaluación sistemática persona que los tenga. Casos muy especia-
compuesta de al menos 2 etapas. les o emblemáticos ha resultado exitosos,
La primera, al 2° año de su imple- pero la inmensa mayoría no lo es. Y muy
mentación lo que permitirá poder probablemente sea este factor, junto a la
corregir errores o reevaluar la hoja ausencia de políticas efectivas de interven-
de ruta, tomando en consideración ción territorial, lo que derive en fenómeno
los cambios sociales que van sur- de la reincidencia delictiva.
giendo. Y la segunda evaluación, al Entonces, la tarea de la sociedad en su con-
4° año lo que nos señalará si se ha junto debe conducir a un lento pero efec-
cumplido con lo establecido, así tivo cambio cultural en ese aspecto, de tal
como nos mostrará posibles nu- forma que, en el largo plazo, las personas
dos críticos. que han cometido errores puedan tener en
OPORTUNIDADES REALES EN EL MEDIO la misma sociedad una oportunidad para
LIBRE reconducir sus pasos y ser un efectivo apor-
te a ella, y no una carga estatal.
Tal vez sea este el mayor desafío que como

122 sociedad tenemos de cara al futuro. Los chi-

lenos somos una sociedad muy castigado-
ra. Todo queremos que sea castigado y más
6. SEGURIDAD
aún, ojalá con cárcel.
CIUDADANA: POLICÍAS,
FISCALÍA Y COMUNIDAD
En este punto, si bien es cierto que quien
delinque y es condenado, paga finalmente El Estado de Chile está en deuda con la
su deuda social, no es menos cierto que al sociedad chilena. Durante más de dos dé-
retornar al medio libre, con todas las ganas cadas los índices de victimización y temor
de no recaer, con cursos de capacitación en se mantienen en niveles preocupantes,
algún oficio logrado en el encierro, la socie- evidenciando que las instituciones no han
dad no le dará oportunidad de acceder a un sido plenamente eficaces en garantizar el
puesto de trabajo que le permita materiali- derecho a la vida, la seguridad y tranquili-
zar la reinserción social. Y esto es la consta- dad de muchos chilenos y chilenas.
tación de un hecho. Las causas de fondo del persistente fenó-
Tanto es así, que el certificado de antece- meno delictual están relacionadas con la
dentes emitido por el Registro Civil (el Esta- marcada desigualdad de nuestro país. So-
do) se convierte en el principal enemigo de ciedades desiguales generan graves patolo-
quien ya pagó su deuda social. A cualquier gías sociales, entre las cuales están los altos
ocupación que se quiera integrar, el primer índices de victimización y temor, la crecien-
trámite a cumplir es la presentación del cer- te población carcelaria, las adicciones y pa-
tificado de antecedentes. Es decir, el punto tologías mentales.
de partida en la reinserción es un punto
muerto insoslayable. La sola presentación
 El estándar de calidad de una ciudad lo Los Municipios y Gobiernos Regionales pue-
define el estándar de los espacios públicos den y deben jugar un mayor rol en diversos
y no el del privado. Chile es una sociedad ámbitos de la seguridad ciudadana. Las
demasiado segmentada en lo urbano y lo mejores experiencias locales – en el ámbito
social. Por una parte, tenemos aquí las po- del control, la prevención y la rehabilitación
líticas de la dictadura que explícitamente - deben ser recogidas y replicadas. Para ello,
buscaron segmentar y cortar los vínculos se debe definir sus ámbitos de competen-
entre diversos sectores sociales. Recorde- cia y colaboración y apoyar con recursos fi-
mos cómo fueron desalojados por el Ejérci- nancieros, humanos y tecnológicos.
to aquellos pobladores que moraban en Las
Condes en sitios que luego fueron destina-
dos a inmobiliarias para instalar construc- • Coordinación entre la seguridad pública
ciones de lujo. Por otra parte, las políticas y la privada
públicas han acentuado esas diferencias, Tenemos otro rasgo importante: la emer-
al exacerbar las diferencias en el acceso a gencia y expansión de la seguridad privada,
áreas verdes, canchas deportivas, plazas y obviamente concentrada en zonas de más
equipamiento comunitario. altos ingresos. Hoy, la seguridad privada

123 Las diferencias en los ingreso per capita de

los municipios son escandalosas. Los ingre-
sos que reciben las comunas más ricas son
tiene el doble de efectivos respecto de lo
que tiene la seguridad pública. La policía
privada, en general, es mal pagada, cuen-
de 8 a 11 veces lo que reciben comunas más ta con baja preparación y no se la evalúa,
pobres y más pobladas. Lo mismo acontece a diferencia de la evaluación cotidiana con
en resguardo policial. Vitacura tiene un poli- que se mide a la seguridad pública. Aquí el
cía por cada 400 habitantes, en tanto Pedro desafío es mejorar la coordinación entre la
Aguirre Cerda cuenta sólo con un policía seguridad pública y privada, dado que nin-
cada 2.000 habitantes. gún país del mundo enfrenta la delincuen-
cia únicamente con seguridad pública.
• Un mayor rol de los municipios y comu-
nidades en control, prevención y rehabi- • Más énfasis en prevención
litación Hoy la distribución del personal de segu-
Abordaremos reformas estructurales en el ridad pública se concentra excesivamente
ámbito del control, la prevención y la reha- en el control y descuida la prevención. Por
bilitación y otorgaremos un rol mayor a los cada funcionario en prevención, hay 10 en
Municipios y las Comunidades en las tareas tareas de control. Esa relación debe ser re-
de prevención. Por cierto, esto también re- ducida.
quiere corregir la asignación de recursos • Los municipios necesitan más recursos
entre comunas, haciéndola más equitativa, para seguridad, particularmente las co-
en función de la población de cada comu- munas populares.
na.
Los municipios tienen la obligación legal de
contar con un diagnóstico de seguridad de
la comuna. Sin embargo, no cuentan con
 recursos para ello y deben postular por ese • Necesitamos unidades policiales con
financiamiento. Como es obvio, los muni- formación especializada para combatir
cipios más pobres no tienen capacidad de las bandas de narcotraficantes, inter-
armar buenos proyectos y esto refuerza el venir en caso de balaceras y desarrollar
ciclo de la desigualad pues son las comu- investigación policial. Una experiencia
nas más ricas, las que cuentan con mayor positiva, que requiere más personal y re-
protección policial, las que se adjudican cursos es el Plan Microtráfico Cero de la
esos recursos. Policía de Investigaciones.
• Modificar el foco de atención de la Fisca- • En el caso del SENAME, debemos redefi-
lía. nir sus planes y programas, profesiona-
La Fiscalía ha terminado dando prioridad a lizar su personal e incrementar la inver-
los delitos de mayor gravedad, como asesi- sión en infraestructura.
natos y violaciones. Con ello, se ha genera- • En el caso de Gendarmería, debemos
do la tendencia a archivar los “casos meno- acometer una reforma estructural que
res” (asaltos, portonazos, hurtos) que son permita garantizar el cumplimiento efec-
justamente los que más contribuyen a esta tivo de las penas y la rehabilitación de
impresión de desborde delincuencial. Para los internos, reduciendo los índices de

124
modificar esta situación, es necesario: alta reincidencia y mejorando la baja re-
• Ampliar el número de fiscales inserción social.

• Modificar el énfasis del accionar de • Es posible pensar en un Servicio nacio-

la fiscalía (hoy se archiva el 85% de nal de Rehabilitación, con personal de
las denuncias) Gendarmería que preste un apoyo inte-
gral y profesionalizado.
• Establecer una Defensoría de las
Víctimas que siga los casos; que • Los Concejos Comunales de Seguridad
presione a la policía para que siga Ciudadana son un avance que debe ser
investigando y a la fiscalía para consolidado, apoyando el financiamien-
que no archive los casos. to de sus Planes Comunales de Seguri-
dad Ciudadana. Se deben garantizar lí-
• neas de financiamiento y transferencias
También reformaremos nuestras Policías, el directas para las comunas con mayores
SENAME y Gendarmería. índices de victimización y temor.
• En el caso de las Policías, debemos au- • Se debe reformular el Programa Quiero
mentar sus dotaciones y fortalecer su la- mi Barrio, eliminando burocracia inter-
bor preventiva e investigativa, dotándola media y transfiriendo recursos de ma-
de nuevos equipamiento y tecnología. nera directa a los Municipios. Nuestro
Debemos revisar sus protocolos operati- compromiso es incorporar 200 nuevos
vos, estableciendo en sus prioridades la barrios al Programa actual del MINVU.
lucha contra la delincuencia organizada,
el narcotráfico, el control de armas y las
incivilidades.
 • Debemos abrirnos a la discusión de definiendo como prioritaria para las po-
como traspasamos facultades de fiscali- licías y tribunales su fiscalización.
zación a los Municipios, como es el caso • Como las reformas legislativas y regla-
del comercio ilegal y el transito públi- mentarias de las instituciones son com-
co. Estas medidas deben apuntar a que plejas y requieren discusión y desarrollo
nuestras policías otorguen prioridad a la en el tiempo, debemos movilizar a la
investigación y la persecución de los de- ciudadanía para que tenga un rol en la
litos más graves y de mayor connotación seguridad y cohesión de sus barrios y co-
social. munidades. La experiencia local y ciuda-
• En el caso de los Barrios Críticos o de Alta dana de los Comités de Seguridad Ciu-
Complejidad, se deben incorporar nue- dadana debe ser evaluada y proyectada.
vos barrios y aumentar los recursos para Son miles los que se han conformado en
sostener planes urbanos y sociales, que los barrios de sectores de ingresos me-
permitan resolver los graves problemas dios y bajos. Las instituciones con pre-
sociales que afectan a las familias que vi- sencia territorial deben reconocerlos,
ven en ellos, tales como el hacinamien- capacitarlos y apoyarlos en su accionar.
to, la baja escolaridad y formación edu-

125
• Actualizar el Código Penal.
cativa, la cesantía juvenil o el precario
acceso a la salud. No debemos olvidar Los delitos de cuello y corbata, los delitos
que más de 1 millón de chilenos viven en ambientales deben recibir penas propor-
estos barrios de alta conflictividad y ele- cionales a la magnitud del daño que oca-
vado nivel de amenaza. siona. De otra forma, se gesta la peligrosa
percepción de que hay delitos para pobres
• Un fenómeno alarmante que está insta- –que son eficaz y duramente sancionados–
lado en nuestra sociedad lo constituyen y delitos para ricos, los que, en el mejor de
las llamadas incivilidades (rayados en el los casos, reciben sólo una amonestación o
metro, destrucción de bienes públicos clases de ética.
o privados, actos de vandalismo en ac-
tos públicos, etc.). Es necesario formar • Apoyo a la PDI en la lucha contra el nar-
a las nuevas generaciones en el respeto cotráfico.
muto, el compromiso con su comuni- La PDI ha conseguido logros importantes
dad, el cuidado de los bienes públicos y en esta compleja tarea. Sus logros podrían
privados y la convivencia democrática. incluso mejorar si contasen con tecnologías
Los programas de estudio de nuestros y equipamiento más adecuados.
colegios deben recoger esta necesidad
• Endurecer la legislación de control de
de nuestra sociedad.
armas.
• Junto con lo anterior, se debe aumentar
Esta legislación debe actualizarse a la mag-
la persecución de estas conductas que
nitud del desafío que hoy enfrentamos, ele-
atentan contra la confianza en nosotros
vando los requisitos para su tenencia y me-
y nuestras instituciones, evaluando cua-
jorando la información sobre ella.
les requieren aumentos de su sanción y
 • Una política pública más eficaz en la
coordinación e inteligencia en el control
del lavado de dinero.
El lavado de dinero es el eslabón débil del
narcotráfico. Por tanto, focalizar allí recur-
sos humanos calificados, tecnologías y re-
cursos financieros podría ayudar a debili-
tar las redes de narcotráfico y sus bases de
apoyo.

126