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Este documento se elaboró en el curso de “Marco lógico, seguimiento y evaluación”, para el Diplomado de
Gerencia de Proyectos y Programas que realizan en conjunto el Instituto Latino Americano de Planificación
Económica y Social, la Agencia Española de Cooperación Internacional, Universidad Alcalá de Henáres.
Como parte del cumplimiento de uno de los objetivos del curso se ha trabajado para el proyecto
“Disposición Final de los Residuos Sólidos en las Comunas Costeras”, la construcción de la Matriz del
Marco Lógico, seguimiento las pautas impartidas en el curso.
El grupo que ha elaborado el presente documento estuvo integrado por un equipo multidisciplinario y de
varios países de Latinoamérica, enriqueciendo con sus conocimientos y experiencias al mismo.
Presentamos este documento como un primer avance al diseño final del curso de “Marco lógico, seguimiento
y evaluación, para su respectiva evaluación.
Introducción
Capítulo 1. Antecedentes del proyecto
Objetivos
Problema
Árbol de causas y efectos
Árbol medios y fines
Análisis de Involucrados
Déficit
Alternativas de solución
Evaluación
Alternativa seleccionada
Describiremos a continuación los principales elementos del Diseño del Proyecto: “Disposición Final
adecuada de RS en las comunas Costeras” el cual se refiere al cierre y sellado del Vertedero Mayor,
ubicado al oriente de Las Comunas Costeras, con su respectiva ampliación, con la finalidad de que se
constituya en un Vertedero controlado para fines de 2004. Este diseño se basó en el Perfil del Proyecto sobre
Residuos Sólidos analizado.
El grupo respetó la selección de la Alternativa planteada, el Problema con sus principales efectos y causas,
medios y fines y demás componentes, sin embargo se consideró procedente efectuar algunos cambios sobre
las causas que originan el problema, con la finalidad de obtener una mayor coherencia de acuerdo a la propia
alternativa de selección que el perfil del proyecto adoptó.
A modo de ilustración, se desecharon algunas causas como, por ejemplo, el “mejoramiento de la calidad de
vida”, enfocándola desde el punto de vista del crecimiento económico y demográfico en el entendido que
esto es lo que, a consideración del grupo, ocasiona un mayor consumo y por consiguiente, mayor cantidad de
residuos sólidos lo que no necesariamente contribuye a un mejoramiento de la calidad de vida.
Asimismo, se incluye como una causa la carencia de la educación ambiental de la población, la que constaba
como una propuesta complementaria a la alternativa seleccionada pero no fue tomada en cuenta en la
propuesta final, por lo que se creyó conveniente incluir el tema de educación ambiental para darle mayor
sustento al diseño y por considerarlo un componente necesario para el logro del propósito.
Se han incluido también el involucramiento de las municipalidades en actividades que puedan impulsar el
cumplimiento de normas sobre el control de los RS.
Para alcanzar los resultados (productos, propósito y fin), se han desarrollado una serie de actividades que
han sido ampliadas por el grupo ya que, el documento no las incorporaba de manera especifica. Se detallaron
las actividades necesarias para cada componente, reestructurando también la coherencia de los árboles lo que
nos ha permitido desarrollar de manera óptima la escala jerárquica de objetivos de la Matriz de Marco
Lógico que se detallan en los capítulos siguientes.
Capítulo 1. Antecedentes del proyecto
El análisis de situación que se presenta a continuación se desarrolla abarca las comunas Costeras. La
población estimada al 30 de junio de 2001 para la Región es de 1.578.861 habitantes (la mayor parte de los
habitantes de la Región viven en la Comunas Costeras, se puede considerar un 80%), con una tasa media
estimada de crecimiento anual, para el período 2000-2005, de 1,06 personas por cada 100 habitantes. Para la
zona de referencia, la población estimada es de 600.453 habitantes.
Estas Comunas han enfrentado en los últimos años la problemática del incremento en la generación de los
Residuos Sólidos, producto de un aumento de la población aparejada con un respectivo crecimiento económico
relativo, lo que generó el colapso del Vertedero Mayor, eliminando entonces su capacidad de disposición final.
Asimismo, las causas principales que ocasionan este problema son: una inadecuada disposición de residuos
sólidos con manejos técnicos deficientes de los vertederos existentes, aumento de residuos sólidos debidos a un
incremento poblacional y una carencia de educación ambiental en la población, incumplimiento de normas
ambientales por fiscalización inadecuada e incumplimiento de los contratos con las empresas a las cuales se les
dio la concesión.
De acuerdo con las alternativas analizadas, el fin del proyecto es contribuir al mejoramiento de la calidad
ambiental de la Región. A tales efectos, el objetivo central consiste en lograr una adecuada disposición final de
residuos sólidos en las Comunas costeras.
Con una disposición final apropiada se entiende que disminuirán los vertederos clandestinos y los daños
ambientales, se producirá un mayor aprovechamiento de los recursos, se reducirá la proliferación de
enfermedades por vectores, la contaminación del agua, suelo y aire, la generación de malos olores y los
elementos paisajísticos. Estos efectos mejorarán las condiciones ambientales del área, aumentando la afluencia
turística y con ello los ingresos municipales (a partir de una mayor actividad comercial). Consecuencia de esto
mismo será la protección de la salubridad pública y la valorización de las propiedades hoy en día afectadas por
la degradación ambiental.
Esta adecuada disposición final de los RS se alcanzará a través de los siguientes medios:
- Mejorar la disposición final de RS a través de la ampliación del Vertedero Mayor.
- Diseñar el plan de cierre y sellado del vertedero.
- Realizar campañas educativas enfocadas al tema de la sensibilización frente al tema ambiental, así
como también frente al manejo de los RS y la separación en el origen.
- Proponer modificaciones al marco legal actual.
- Promover coordinación interinstitucional, que se adapte a las condiciones en que se enfrentan la
problemáticas ambientales en cada una de sus particularidades.
Organización de Unidad Ejecutora del Proyecto
Grupo de Apoyo
Gerencia
Unidad de
Administración Monitoreo
y Evaluación
Coordinador Coordinador
Coordinador
de Mejora de
de Educación
de Ingeniería
Ciudadana
Empresas Normatividad del Relleno
Empresas
Consultor
Construct
a Equipo de oras
Grupos Fiscalización /
Acción
Asesoras
Local
Árbol de Problemas: Causas y Efectos
Sistema de Ampliación de
Programa de difusión
normas la capacidad
y Educación
ambientales del Vertedero
ciudadana
mejoradas Mayor
Análisis de Involucrados
En la problemática que envuelve la situación de los Residuos Sólidos en esta zona se encuentran diversos
actores a los que hemos identificado como principales involucrados, estos son: Municipalidades costeras;
habitantes de las Comunas involucradas; Universidad, Organismos del Estado (Ministerios) y Aeronáutica
Civil.
Estos involucrados fueron agrupados en tres grandes segmentos, según la posición adoptada frente a la
problemática. El primero de ellos lo forma el AREA DE LA DEMANDA: que son los habitantes de las
comunas en estudio y que hubo que identificar en cantidad para establecer la demanda del servicio que se
requiere, además es la población a la que se quiere impactar directamente con un programa de educación
integral del medioambiente. Por otra parte representan a un segmento no organizado (como grupo de presión
frente a esta problemática), pero que sin embargo tiene una fuerza importante, pues sus reclamos e
inconformidades pueden generar problemas importantes para quienes están a cargo de tomar las decisiones en
la temática del manejo de los RS en estas tres comunas.
El segundo segmento se ha denominado AREA DEL GOBIERNO LOCAL. Aquí están agrupados los
municipios encargados de administrar el ornato y aseo de sus respectivas jurisdicciones, de manera privativa
como lo establece la Ley de Municipalidades y que a su vez son los encargados de contratar, dependiendo de
cada administración, los servicios de Empresas Privadas para que se hagan cargo del manejo, recolección,
tratamiento y la disposición final de los RS. Estos actores son quienes establecen los lineamientos generales de
las licitaciones correspondientes, debiendo garantizar tambien la transparencia de estos procedimientos
cumpliendo con las normas de calidad necesarias para la prestación de un servicio eficiente. Las decisiones
políticas se generan en este ámbito que afecta directamente el desarrollo de las iniciativas que se tomen en
cuenta frente a la problemática en estudio.
Un tercer segmento lo constituye el ÁREA GUBERNAMENTAL, aquí se ubica a la Secretaría de SALUD,
representante del Ministerio en la Región, que es la responsable de tratar los temas de salud pública y que antes
de la formación de el Ministerio del Medio Ambiente era la encargada de establecer las normativas referentes a
los estándares de calidad en materias medioambientales, también se encuentra la ya mencionada Comisión
Nacional del Medio Ambiente, institución del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas
por el gobierno en materia ambiental.
Los otros involucrados Empresarios, Aeronáutica Civil y Universidad Católica, son actores independientes.
Las Empresas contratistas de los Servicios y a su vez las que se desenvuelven como actores económicos en la
región poseen una fuerza similar, ambos tipos son tantos ofertantes como demandantes en el tema de los RS.
La Aeronáutica Civil es un potencial actor activo, si no se maneja el tema del vertedero, dado la cantidad de
aves atraídas por el vertedero que dificultaría el tráfico aéreo en la zona.
Por ultimo, la Universidad Católica ha desarrollado durante largo tiempo una fructífera labor de
investigación, que le ha permitido avanzar en el campo del conocimiento y ofrecer soluciones innovadoras en
temas relacionados con Residuos Sólidos.
Un mapa de los involucrados se incluye en el Anexo 1.
Déficit de la demanda de RS proyectada
El proyecto considera que la oferta en los actuales momentos es nula puesto que el Vertedero Mayor se
encuentra colapsado. Por lo tanto el déficit constituye la cantidad de TM generadas a partir de los datos
actuales al año base proyectados por un índice de crecimiento poblacional y de generación de residuos sólidos
sin el proyecto, el que consta en el siguiente cuadro.
Alternativas de solución
Para mejorar la situación problemática identificada, se han considerado cuatro alternativas de solución, entre
las que se concluye en seleccionar como las dos más factibles: la “Ampliación de vida útil del vertedero
Mayor, con un programa de educación ambiental” como primera opción y, “Traslado de los Residuos Sólidos
al Cerro Rojo, con un programa de educación ambiental”, como segunda opción.
La solución complementaria del diseño de un programa de educación ambiental obedece al objetivo
principal de sensibilizar a los habitantes de la región de influencia del proyecto para que asuman un
compromiso colectivo respecto del manejo integral de los Residuos Sólidos, para la consecución de una
disposición final apropiada, entendiendo que la Educación Ambiental es un proceso permanente de carácter
interdisciplinario destinado a la formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y
desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos, su
cultura y su medio bio – físico circundante
La campaña educativa propuesta pretende lograr una sensibilización en los habitantes de estas localidades y
un compromiso colectivo, respecto del problema de los RSU domiciliarios y su tratamiento en origen;
promover en los habitantes cotidianos de la provincia, la adquisición de conocimientos que les permitan
establecer con claridad el vínculo existente entre la calidad de vida, el medio ambiente y el manejo en origen
de los RSU domiciliarios; lograr un cambio positivo en los ciudadanos, respecto de sus hábitos de manejo de
los RSU domiciliarios; incentivar la participación organizada de la comunidad en el diseño de alternativas de
gestión local de los RSU domiciliarios; promover la adquisición de destrezas en la comunidad organizada para
el tratamiento en origen de los RSU domiciliarios (separación para el reciclaje, uso de sistema de recolección y
compostaje).
Evaluación
Para estas alternativas se analizaron los costos y beneficios, estimando los flujos respectivos de cada una de
ellas y se les aplicó los indicadores de rentabilidad principalmente privados, indicando que la alternativa 1, de
Ampliación del Vertedero Mayor, tiene un Valor Actual Neto de $ 3,251.659 y una Tasa Interna de Retorno del
18,5%, superior a la del 6%, considerada como la tasa de oportunidad del capital. En la alternativa 2, referida
al Traslado de los RS a Loma Roja presenta un VAN de $–14,288,356 y una TIR indefinida.
Desde el punto de vista social se indica que si bien no se pueden cuantificar los beneficios sociales existe
una gama de externalidades positivas que van en beneficio de la población objetivo que contribuirá a la
disminución del deterioro ambiental de la Región.
Asimismo se realizó un análisis de viabilidad ambiental que determino la importancia de aplicar medidas de
solución para mitigar los efectos negativos de esta situación en el momento de la ejecución del proyecto
.Actividades de la Alternativa seleccionada
Conformación de grupos
ciudadanos para la acción
ambiental
Capítulo 2. Elementos del Resumen Narrativo del proyecto
Fortalecimiento Infraestructura
Institucional de Servicios Básicos
Implementación
Diseño de Ingeniería RS
de P. Difusi ón
Conformación de grupos
Construcción RS
de Acción Ambiental
Sistema de
Normas Ambientales
Sistemas Marco
Normativo Manejo RS
Fiscalización Técnica
Reglamento
Sistema de Monitoreo
y Evaluación
Resumen Narrativo de Objetivos
COMPONENTES
ACTIVIDADES
COMPONENTES
- Informe de la verificación
- La erosión de los suelos del vertedero bimensual de la napa freática de
Mayor por los lixiviados se reduce de 400 Ha en los pozos de monitoreo.
el 2001 a 200 Ha al final de la ejecución del - Informes de índices de
proyecto contaminación de la laguna verde.
COMPONENTES
Fortalecimiento - A fines del 2003, se han conformado al
Institucional - Registros de actas de
menos 5 grupos de acción ciudadana para
conformación de grupos de acción
promover prácticas de manejo ambientalmente
ciudadana a través de la oficina de
sustentable (clasificación, compostaje, huertas
desarrollo comunitario.
orgánicas)
- Se ha reducido de 1957 en el 2001, a - Informe de la compilación,
1500 en el 2002 y a menos de 500 en el 2004, análisis de normas jurídicas
el número de infracciones a las normas existentes.
ambientales. - Informe de la propuesta del
nuevo régimen sanitario
- Documento del Reglamento
aprobado por el Concejo
Municipal
Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se - Informe de conformidad del
ha desarrollado e implementado un software desarrollo del software
para el M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas
acondicionadas en el vertedero se ha ampliado
de 30 del 2001 a 90 en el 2004 ampliando su
Infraestructura vida útil a 20 años
- Informe Técnico de
de servicios
básicos conformidad de Obra
- Al final del proyecto se ha incrementado
de 150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de
residuos sólidos reciclables (plásticos, aceros,
latas, vidrios, papel, etc.
ACTIVIDADES
Programa de - Programa de educación y difusión
- Informe semestral y anual
Difusión y ciudadana implementado implementado por un
educación
de los flujos de caja.
monto de US $ 200,000 dólares
ciudadana
COMPONENTES
- A fines del 2003, se han conformado
- Mejoramiento creciente del
al menos 5 grupos de acción ciudadana para
comportamiento ambiental de la
promover prácticas de manejo
población.
ambientalmente sustentable (clasificación,
compostaje, huertas orgánicas)
- Incremento del control y
Fortalecimiento - Se ha reducido de 1957 en el 2001, a mayor penalización en la
Institucional 1500 en el 2002 y a menos de 500 en el generación de los microbasurales.
2004, el número de infracciones a las - La municipalidad realiza un
normas ambientales. registro de clasificadores
COMPONENTES
Fortalecimiento 1.Programa de difusión y - A fines del 2003, se han conformado al menos - Registros de actas de conformación - Mejoramiento creciente del
Institucional educación ciudadana 5 grupos de acción ciudadana para promover de grupos de acción ciudadana a comportamiento ambiental de la
implantado prácticas de manejo ambientalmente sustentable través de la oficina de desarrollo población.
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas) comunitario.
Resumen Narrativo Indicadores Verificables
Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Objetivamente
- Informe de la compilación, - Incremento del control y mayor
análisis de normas jurídicas penalización en la generación de los
2.Sistema de normas - Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 en existentes. microbasurales.
ambientales mejoradas e el 2002 y a menos de 500 en el 2004, el número de - Informe de la propuesta del - La municipalidad realiza un
implantadas infracciones a las normas ambientales. nuevo régimen sanitario registro de clasificadores
- Documento del Reglamento
aprobado por el Concejo Municipal
- A los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha - Informe de conformidad del -
3.Sistema de Monitoreo y
desarrollado e implementado un software para el desarrollo del software
Evaluación implantado
M&E del Proyecto
- Para fines del 2004 las hectáreas
acondicionadas en el vertedero se ha ampliado de 30
del 2001 a 90 en el 2004 ampliando su vida útil a 20
Infraestructura 4.Capacidad del Vertedero años - La capacidad del vertedero
- Informe Técnico de
de servicios Mayor ampliada soporta la demanda poblacional
conformidad de Obra
básicos - Al final del proyecto se ha incrementado de proyectada.
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de residuos
sólidos reciclables (plásticos, aceros, latas, vidrios,
papel, etc.
ACTIVIDADES
1.1 Definición de la - Transcurridos los 3 primeros
imagen corporativa del meses de ejecución del proyecto el
vertedero equipo técnico comprueba que existe y
1.2 Implementación del 1.1 (6 semanas, 3 trabajadores calificados, U$9000) que manifiesta su interés en participar
programa de difusión 1.2 (3 meses, 2 trabajadores calificados, U$18000 y 1 en proceso de selección para el
Programa de
Difusión y
1.3 Implementación de no calificado U$3000). - Informe semestral y anual diseño, difusión y elaboración del
un plan de incentivos 1.3 (6 semanas, 5 trabajadores calificados U$15000) de los flujos de caja. programa maestro de concientización
educación
para la reducción de la 1.4 (3 meses, 5 trabajadores calificados U$30000, 5 ciudadana al menos 3 firmas
ciudadana
generación de RS no calificados U$15000). consultoras que cumplen con los
requerimientos técnicos y
1.4 Conformación de
metodológicos suficientes, bajo el
grupos ciudadanos para
parámetro presupuestario establecido.
la acción ambiental
Sistema de 2.1 Análisis de la 2.1 (4 meses, 6 trabajadores calificados, U$48000) - Informe semestral y anual - La propuestas del marco
normas normatividad jurídica 2.2 (4 meses, 8 trabajadores calificados, U$64000, de los flujos de caja. normativo para el manejo de residuos
ambientales existente consultoría U$10000)
Resumen Narrativo Indicadores Verificables
Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Objetivamente
2.2 Diseño de un marco
2.3 (12 meses, 10 trabajadores no calificados,
normativo para el
U$12000).
manejo de residuos
sólidos
2.3 Fiscalización técnica de
los aspectos
reglamentados
3.1 Conformación de la 3.1 (1 mes, 6 trabajadores calificados, U$12000, 2 no
unidad de Monitoreo y calificados, U$2000)
Sistema de Evaluación 3.2 (5 meses, 6 trabajadores calificados, U$60000 y 6 - Informe semestral y anual sólidos cuenta con la mayoría
monitoreo y 3.2 Diseño e implementación no calificados, U$30000) de los flujos de caja. necesaria para la aprobación a fines
evaluación del Plan de Monitoreo y Implementación del sistema y contratación de de junio del 2004
Evaluación consultores para el Plan de Monitoreo y Evaluación por
- en el Concejo Municipal
US $ 104,000 dólares
4.1. Estudio de Impacto 4.1 (6 meses, 5 trabajadores calificados,
Ambiental U$60000)
4.2. Diseño de Ingeniería del 4.2 (6 meses, 5 trabajadores calificados,
RSM U$60000)
Infraestructura - Informe semestral y anual
4.3. Cierre y sellado del 4.3 (8 meses, 2 trabajadores calificados U$32000,
de servicios de los flujos de caja.
vertedero Mayor 20 no calificados, U$160000)
básicos
4.4 (12 meses, 5 trabajadores calificados,
4.4. Construcción del relleno U$120000, 40 no calificados U$480000,
sanitario empresa contratista, U$4070392)
CRONOGRAMA DE CUMPLIMIENTO DE METAS
Resumen
Indicadores Verificables Meta Año Año Año Año
Narrativo de
Objetivamente Final 1 2 3 4
Objetivos
- El % de O2 en el aire producido por la
emanación del biogás en el vertedero se reduce de 10% 65% 40% 25% 10%
un 65% en el año 2001 a un 10% a fines del 2004.
Mapa de Relaciones
AREA DEL GOB. LOCAL
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD Nº 2 AERONAÚTICA
Nº 1.
CIVIL
MUNICIPALIDAD EMPRESAS
Nº 3 CONTRATISTAS
UNIDAD
EJECUTORA
SEREMI
POBLACIÓN
COMUNA
Nº 1
Ministerio
POBLACIÓN Ambiental
COMUNA POBLACIÓN
COMUNA U Catolica
Nº 2
Nº 3 AREA
GUBERNAMENTAL
AREA DEMANDA