INTERNASIONAL RABU 2 AGUSTUS 2017 7

SEKILAS DUNIA
Merasa Jadi Korban Politik
THAILAND – Yingluck Shinawatra tak
mampu membendung air matanya saat
membacakan pernyataan penutup kasus
skema subsidi beras di Mahkamah Agung
Bangkok kemarin (1/8). Itu merupakan
B
kesempatan terakhir Yingluck untuk
menjelaskan kasus tersebut dari sudut pandangnya demi
memengaruhi juri serta hakim. Jika nanti sampai
dinyatakan bersalah, mantan perdana menteri (PM)
Thailand tersebut bisa dihukum sepuluh tahun penjara.
”Saya tak pernah
mengabaikan tugas saya
atau melakukan tugas saya
dengan tidak jujur. Saya tahu
saya adalah korban dari
permainan politik,” ujar adik
Thaksin Shinawatra itu
sambil menangis. Di hadapan
hakim, Yingluck menegas-
kan bahwa skema subsidi
beras yang dituding meru-
WALL STREET JOURNAL
gikan negara USD 8 miliar
PERANG LEWAT KONTAK MATA: Ketegangan yang terlihat antara Preibus (kiri) dan Scaramucci di Gedung Putih lima hari lalu. Kini keduanya dipecat Trump.
atau Rp 106,6 triliun tersebut

Drama 10 Hari Scaramucci

SAKCHAI LALIT/AP PHOTO adalah kebijakan untuk
Yingluck Shinawatra membantu para petani.
Menurut dia, sebagai perempuan yang lahir di desa,
dirinya tahu bagaimana penderitaan para petani. Mereka
layak dibantu. Namun, versi jaksa berbeda. Gara-gara
Yingluck membeli beras petani dengan harga mahal dan
kembali menjualnya dengan harga yang tinggi, ekspor beras
Trump Kembali
Thailand menurun. (Reuters/BangkokPost/sha/c16/any)

Bongkar Pasang
TAMBAL SULAM 6 BULAN 3 Humas Media Gedung
Putih berganti dua kali:
5 Direktur FBI berganti dua kali:

PEMERINTAHAN TRUMP
James Comey
Minta Bantuan WTO Staf Gedung Putih 1 Direktur Komunikasi Gedung Putih 2 Kepala Staf
Sean Spicer
(20 Januari–21 Juli)
(20 Januari–9 Mei)
Andrew McCabe
Sarah Huckabee (pejabat sementara)
QATAR – Blokade yang dilakukan Arab WASHINGTON – Presiden Ame- berganti empat kali: Gedung Putih Sanders
Sean Spicer (20 Januari–5 Maret), berganti dua 6 Wakil Jaksa Agung
Saudi bersama negara-negara Teluk lainnya rika Serikat (AS) Donald Trump kali: berganti dua kali:
merangkap humas media
dirasa Qatar merugikan karena tak kunjung kembali merombak jajaran staf Reince 4 Penasihat Keamanan Na- Sally Yates (20 Januari–
menemukan kesepakatan. Mediasi yang senior Gedung Putih. Senin (31/7) Mike Dubke (6 Maret–2 Juni) sional berganti dua kali:
Priebus 30 Januari), berperan
diinisiatori
d Kuwait juga ketemu jalan buntu. taipan 71 tahun tersebut mencopot Sean Spicer (2 Juni–21 Juli), direktur (20 Januari– Michael Flynn sebagai jaksa agung
Senin (31/7) Qatar akhirnya mengajukan komplain Anthony Scaramucci dari jabatan sementara merangkap humas media 27 Juli) (20 Januari–13 Februari) sementara
blokade Saudi, Bahrain, dan Uni Emirat Arab (UEA) direktur komunikasi Gedung Pu- Anthony Scaramucci (21 Juli–31 Juli) John F. Kelly H.R. McMaster Dana Boente
secara resmi ke Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). tih. Pemecatan itu terjadi hanya Sumber: CNN, Wikipedia GRAFIS: ERIE DINI/JAWA POS
Tiga negara itu dituding telah melanggar aturan sepuluh hari sejak pria 53 tahun Sanders, juru bicara Gedung Putih. Trump tak menginginkannya lagi mucci lantas mengucapkan be- Namun, kepada majalah The New
perundang-undangan dan konvensi tentang tersebut menjabat. Sebelum keputusan untuk meme- setelah menghadiri pelantikan berapa kalimat lain yang kasar dan Yorker, Scaramucci memberikan
perdagangan. Mesir yang juga ikut memblokade Qatar Beberapa jam sebelum meng- cat Scaramucci diambil, Kelly Kelly di Oval Office. mengandung kata-kata mesum. pernyataan yang membuat publik
tak masuk daftar laporan yang dibawa Menteri umumkan pemecatan Scaramucci, dan Scaramucci sempat melakukan Pekan lalu Scaramucci menjadi Dia marah karena menganggap bertanya-tanya tentang kedekatan-
Perekonomian dan Perdagangan Qatar Sheikh Ahmed Trump menunjuk John F. Kelly seba- pertemuan empat mata. Perte- bintang media. Berita tentang Priebus yang ketika itu menjabat nya dengan Trump. ”Pada awal kam-
bin Jassem bin Mohammed Al Thani saat berkunjung ke gai kepala staf Gedung Putih yang muan itu berlangsung di ruangan donatur Partai Republik tersebut kepala staf Gedung Putih hanya panye pilpres, saya menggalang
markas WTO di Jenewa, Swiss. Dia menemui Dirjen WTO baru. Dia menggantikan Reince Kelly pada Senin pagi. menghiasi hampir semua surat menjadi pengganggu dalam dana untuk Scott Walker dan Jeb
Roberto Azevedo dan para pengacara yang khusus Priebus yang dipaksa untuk meletak- ”Sampai hari ini tadi (Senin, kabar AS. Itu terjadi setelah dia karirnya. Sebab, sejak awal peme- Bush,” ujarnya pekan lalu. Walker
menangani sengketa perdagangan. kan jabatan pada 27 Juli. Tak lama Red), dia (Scaramucci, Red) tidak mengumpat tentang Priebus dan rintahannya, Trump sudah meng- dan Bush adalah dua rival Trump
Berdasar aturan di WTO, pelapor dan terlapor punya 60 setelah pergantian kepala staf, punya pikiran untuk mundur. pejabat Gedung Putih lainnya, ajak Scaramucci masuk Gedung dalam memperebutkan tiket
hari untuk menyelesaikan masalahnya lewat jalur Gedung Putih juga mendepak Dia memang melakukan kesala- Steve Bannon. Semuanya bermula Putih. Selain itu, Priebus-lah yang capres Republik.
negosiasi. Jika gagal, Qatar bisa mengajukan pembentukan Scaramucci. han. Tapi, dia berpikir bakal mam- dari laporan The New Yorker dan selalu menolaknya. Karena itu, saat akhirnya Kelly
panel independen. Panel itu bisa menekan agar blokade ”Presiden berpendapat bahwa pu memperbaikinya,” ungkap CNN tentang makan malam Namun, selain mengucapkan memecat Scaramucci, Trump
berakhir maupun menjatuhkan sanksi. ’’Kami selalu komentar-komentar Anthony seorang pejabat Gedung Putih Scaramucci dengan orang-orang kalimat tak sopan tentang Priebus tampak lega. ”Hari besar di Ge-
meminta dialog, negosiasi, dan ini adalah bagian dari (Scaramucci, Red) tidak sopan. yang dekat dengan Scaramucci. penting Fox News. Yakni Sean dan Bannon, Scaramucci juga dung Putih!” tulis suami Melania
strategi untuk berbicara kepada para anggota yang ber- Tidak semestinya komentar seperti Dia mengatakan, politikus dari Hannity dan Bill Shine. membuat Trump marah karena tersebut pada akun Twitter-nya
sangkutan,’’ ujar Ali Alwaleed Al Thani, perwakilan Qatar, itu keluar dari mulut seorang peja- Kota New York yang punya julukan ”Reince (Priebus) adalah orang tidak menghargai persahabatan Senin petang. (AFP/Reuters/
di WTO. (Reuters/AlJazeera/ABCNews/sha/c17/any) bat seperti dia,” kata Sarah Huckabee The Smooch itu baru tahu bahwa gila. Paranoid,” katanya. Scara- mereka. CNN/BBC/hep/c11/any)

OTONOMI UPDATE
Menyimpulkan Otda sebagai Penyebab Memburuknya Ketimpangan

Padahal Sentralisasi Justru Menguat…

Tak ada faktor tunggal penyebab keburukan dan kebaikan
di daerah. Ada anomali yang tak terduga. Wawan Sobari,
dosen FISIP Universitas Brawijaya, mengulasnya.

RISET terbaru Institute for pendekatan administratif dalam INOVASI

Development of Economics and pengaturan otda. Dua UU terakhir SINERGIS:
Finance (Indef ) menemukan (UU 32/2004 dan UU 23/2014) Penanda
indikasi kegagalan otonomi memberikan penguatan peran Kampung
daerah (otda). Hingga 15 tahun dan kewenangan Kemendagri Topeng di
pelaksanaan otda, ketimpangan serta pemerintah provinsi dalam Dusun Barang,
ekonomi makin buruk. Rasio pengawasan (pembinaan dan Tlogowaru,
kesenjangan pengeluaran masya- pengendalian) daerah. Menguat Kota Malang,
rakat (Gini) menurun hingga pula peran pusat dan provinsi dalam inovasi pemkot
angka 0,39 pada 2016. Padahal pembinaan serta pengendalian dengan dibantu
12 tahun sebelumnya (2004) baru penataan perangkat daerah. Kemensos untuk
mencapai 0,32. Masih hangat Indikasi ketiga ditunjukkan destinasi wisata
bad news itu dikabarkan hampir melalui kewenangan Kemendagri baru sekaligus
semua media arus utama. dalam mengendalikan penyu- mengurangi
Indef menilai oportunisme dae- sunan anggaran pendapatan dan kemiskinan.
rah dalam pembangunan ekonomi belanja daerah (APBD). Sejak
lokal sebagai salah satu penye- 2006, Kemendagri menetapkan
babnya. Daerah kurang membe- pedoman penyusunan APBD
rikan perhatian untuk pemba- yang direvisi tiap tahun. Regulasi
ngunan ekonomi yang bernilai itu menentukan item-item belanja
tambah dan mampu meningkatkan dan pembiayaan daerah agar JPIP
kapasitas ekonominya. Sebaliknya, sesuai koridor otonomi.

Demokratisasi Lambat,
sektor-sektor ekonomi instan dan Karena itu, cukup mengherankan efek positif otda atas berbagai tero- kuantitatif tunggal dalam pengu-
sektor para kroni justru menjadi apabila otda dinilai sebagai bosan daerah dalam pelayanan kuran keberhasilan desentralisasi.
preferensi daerah. penyebab ketimpangan ekonomi publik, pembangunan ekonomi, Sebab, derajat desentralisasi

Penyimpangan Menguat
Fakta negatif otda itu tentu mem- yang kian lebar. Padahal, substansi dan kinerja politik lokal. berbeda di tiap negara.
bebani daerah. Namun, tidak ber- kewenangan daerah terus ”dilu- Kompetisi inovasi pelayanan Solusinya, mengukur dampak
arti semua kesalahan perlu ditim- cuti” seiring perubahan paradigma publik sejak 2014 oleh Kemente- kebijakan desentralisasi sebaiknya
pakan ke daerah. Selain itu, pen- otonomi dari pendekatan politik rian PAN-RB juga berhasil men- dilakukan secara kontekstual,
dekatan dan ukuran teknokratis (1999–2004) menuju pendekatan dorong ragam inovasi. Kompetisi mengikuti kompleksitas sebuah PENGUKURAN menyeluruh yang dilakukan daerah. Di satu mimpinan kepala daerah.
tidak sepenuhnya mampu mene- administratif (2004–sekarang). tahun pertama (2014) hanya diikuti negara secara komprehensif. terhadap variabel-variabel terkait sisi, desentralisasi fiskal dan ad- Daerah yang memiliki nilai
mukan penyebab kegagalan otda. Dengan kata lain, logika menguat- 515 inovasi. Pada tahun keempat Sebagai contoh, merujuk La- untuk mengetahui penyebab ministratif (kewenangan) berhasil APBD besar karena desentralisasi
Pertama, pendekatan kebijakan nya ketimpangan disebabkan (2017), kompetisi itu mampu men- poran Analisis Anggaran Daerah ’’kegagalan’’ kebijakan otda memperbaiki tingkat ketanggapan fiskal belum tentu mampu meng-
otda di Indonesia semakin sen- kegagalan daerah menjalankan dorong persaingan 3.054 inovasi 2016 yang dilakukan Seknas Fitra, penting dilakukan. Selain variabel pemda terhadap pembangunan hadirkan kemajuan yang lebih
tralistis ketimbang desentralistis. otonomi ambivalen dengan fakta daerah, kementerian, lembaga, Ambon punya kapasitas ruang fiskal ekonomi dan sosial, pengukuran infrastruktur publik, khususnya baik untuk warganya. Sebaliknya,
Ciri-cirinya, semakin menguatnya semakin menguatnya sentralisasi. dan BUMN/BUMD. Sekitar 75 terendah (10 persen) di antara 17 efek variabel politik perlu diper- infrastruktur kesehatan dan fisik daerah dengan APBD terbatas,
penerapan pendekatan admi- Di tengah kuatnya kampanye persen merupakan inovasi yang kota yang diteliti. Sedangkan Sura- timbangkan. (jalan, jembatan). namun rakyatnya kritis dan memi-
nistratif daripada pendekatan negatif melalui efek ketimpangan diinisiatori dan dilaksanakan baya memiliki ruang fiskal terting- Studi penting tentang relasi Namun, desentralisasi politik lih pemimpin yang amanah bisa
delegatif (politik) dalam UU yang ekonomi, otda terus melahirkan provinsi serta kabupaten/kota. gi (56 persen). Meskipun demikian, antara desentralisasi, kompetisi (pilkada) tidak mampu mening- menghadirkan banyak kemajuan.
mengatur otda. Merujuk pendapat sejumlah berita baik. Daerah bi- Secara kualitas, inovasi daerah capaian indeks pembangunan politik, dan korupsi dilakukan katkan akuntabilitas elektoral Intinya, tata kelola otda pun pen-
Paul D. Hutchcroft (2001), arah sa berinovasi dalam ragam sek- tidak hanya mampu melakukan manusia (IPM) Ambon (79,3) Facundo Albornoz dan Antonio kepala daerah terpilih terhadap ting untuk dinilai pasca pelak-
pendekatan administratif terletak tor pelayanan publik dan sektor lompatan teknologi dan efisiensi, pada 2015 tidak terpaut jauh dari Cabrales (2013). Riset tersebut rakyatnya. Indikasinya tampak sanaan pilkada langsung.
pada penguatan kewenangan lain. Khusus dalam pelayanan tapi juga menunjukkan keraga- Surabaya (80,38) pada 2016. menemukan bahwa daerah dari penurunan rata-rata investasi Selain itu, dua hasil studi ter-
Kemendagri dalam menjalankan publik, kreativitas daerah dalam man. Intinya, meskipun sentra- Sebaliknya, ruang fiskal Wonogiri otonom yang mempunyai tingkat publik untuk infrastruktur pen- sebut memberikan pesan ten-
regulasi otonomi. menyiasati masalah atau me- lisasi terus menguat, daerah masih (22 persen) merupakan yang te- kompetisi politik rendah memiliki didikan, kesehatan, dan fisik tang krusialnya peran partai politik
Indikasi lainnya terletak pada manfaatkan keunggulan terekam mampu memanfaatkan transfer rendah. Sedangkan ruang fiskal konsekuensi pada tingginya ting- pascapilkada. (institusi sentralistik) dalam
penguatan penunjukan dan rotasi dalam catatan The Jawa Pos Insti- kewenangan untuk mengkreasi Bengkalis menempati posisi ter- kat korupsi. Selain itu, kompetisi Dua studi itu memberikan pe- rekrutmen calon kepala daerah.
pejabat. Selanjutnya peningkatan tute of Pro-Otonomi (JPIP), Kemen- terobosan dalam upaya melayani tinggi (61 persen). Perbedaan tajam politik yang rendah mendorong lajaran penting tentang keber- Menghindari transaksi politik
wewenang pusat dalam melaku- terian PAN-RB, Yayasan Inovasi warga yang kian ”cerewet” di era ruang fiskal itu konsisten dengan kesamaan pilihan para pemilih hasilan otda yang dipengaruhi dan mempertimbangkan rekam
kan supervisi pemerintah dan Pemerintah Daerah, asosiasi kabu- medsos ini. capaian IPM 2016 yang kontras dan politisi yang menyimpang oleh keberhasilan demokratisasi jejak prestasi calon penting
pejabat daerah, terutama terkait paten/kota, dan lembaga lain. Karena itu, mengukur keber- antara Wonogiri (68,23) dan atas desentralisasi fiskal (alokasi di daerah. Pelaksanaan pilkada dilakukan oleh partai politik.
dengan kebijakan fiskal. Tiga JPIP mencatat perbaikan ka- hasilan, kegagalan, dan dampak Bengkalis (71,98). belanja daerah). langsung ternyata tidak secara Selain itu, warga yang kritis saat
indikator penguatan peran pusat pasitas daerah dalam menyiasati otda tidak bisa dilakukan dengan Dengan kata lain, tidak ada resep Studi relevan lainnya dilakukan otomatis kompatibel atau cocok memilih sangat diperlukan agar
atas daerah itu menegasi kewe- keterbatasan atau keunggulan kacamata tunggal serta dominan. utama untuk mengukur dampak Krisztina Kis-Katos dan Bambang dengan otda. Pemimpin yang tidak ter lena dengan politik
nangan daerah. daerah lewat berbagai inovasi Studi perbandingan Chanchal otda. Terlebih lagi, metode pengu- Suharnoko Sjahrir (2017) menge- dipilih langsung oleh rakyat di imbal balik yang banyak ’’diobral’’
Dua kali perubahan UU Pemda sejak 2001. JPIP dan institut seje- Kumar Sharma (2006) di delapan kuran dominan dan hegemonik tak nai efek pilkada langsung terhadap daerah belum menjadi pengungkit calon dan tim pemenangan saat
(sejak pengesahan UU 22/1999) nis di Jatim, Sulsel, Kaltim, Kalbar, negara menunjukkan bahwa layak untuk menilai keberhasilan/ desentralisasi di Indonesia, kemajuan daerah karena adanya pilkada.(wawan sobari/www.
menunjukkan semakin kuatnya Kalsel, Jateng, dan DIJ. Jelas banyak tidak ada dimensi dan indeks kegagalan otda. (www.jpip.or.id) khususnya atas investasi publik persoalan akuntabilitas kepe- jpip.or.id)