CORTE SUPREMA PRIMERA SALA PENAL TRANSITORIA DE JUSTICIA CASACION IN* 977-2016 . S| ve areeusuca cusco XX Delito de exaccién ilegal Sumilla. EI Tribunal Superior considers delito de exaccién ifezal fo que constituye una infraceién administrativa que incide en el Derecho Presupuestal, interpreté indebidamente el articulo de exaccién ilegal —~\ del Cédigo Penal. La conducta declara probada si bien 5 ilicita —injusto administrative no es delictiva Siendo asi, debe ampararse el recurso de casacisn por el motivo invocado y, actuando como. instancia correspandé dictar la respectiva sentencia absolutori \ ta conclusion torna jnnecesario examina el tiulo de intervencién delictiva: si la conducta no es penalmente relevante no puede afirmarse supuestos be autoria © complicidad. ~SENTENCIA DE CASACION- Lima, veinte de abril de dos mil diecisicte. VISTOS; en audiencia publica: los recursos de casacién por vulneracion de precepto material interpuestos por los encausados MIGUEL EDMUNDO REVILLA FERNANDEZ, JORGE ISAAC ACURIO TITO y José ROSENDO CALDEROM PACOHUANCA contra la sentencia de vista de fojas ochocientos trece, de veintisiete de julio de dos mil dieciséis, que confirmando en un extremo y evocando en otto fa sentencia de primera instancia de fojas quinientos dos, de dos | Ye febrero de dos mil dieciséis, conclené al segundo como autor y a los restantes ‘come cémplices primaries del delito de exaccién ilegal en agravio de la Municipalidad Distrital de San Sebastian a tres afios de pena privativa de libertad para el segundo, tres afios y seis meses de pena privativa de libertad para el tercero y |1un afio de pena privativa de libertad para el primero, cuya ¢jecucién se suspende condicionalmente por el plazo de dos aflos -salvo un afio para Revilla s ernandez-, asi como al pago de cincuenta mil soles por concepto de reparacién civil; con lo demas que al respecta contiene Interviene como ponente el sefior SAN MARTIN CASTRO. FUNDAMENTOS DE HECHO. PRiMERO. Que la Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Cusco emitié la sentencia de vista de fojas ochocientos trece, de veintisicte de julio de dos mil dieciséis, que confirmé en un extremo y revocd en otro la sentencia de primera instancia de fojas quinicntos dos, de dos de Febrero de dos mit dicciséis. y. en consecuencia, condend a Jorge Isaac Acurio Tito como autor y aMiguel Edmundo Revilla Fernandez y José Rosendo Calderén Pacohuanca como \ } ' } complices primarios del delito de exaccién ilegal en agravio de la Municipalidad OE JUSTICIA —_—— DE LA REPUBLICA CASACION No 977-20x6/CUSCO Distrital de San Sebastian. Contra esta sentencia de vista interpusieron recurso de casacién los citados encausados. SEGUNDO. Que, segtin los cargos objeto de procesamiento, acusacion, sentencia, el encausado Acurio Tito en su condicién de Alcalde de la Muni istrital de San Sebastidn utilizé el “Pliego de Reclamos ded aso dos mil ocho” presentado por el sindicato de trabajadores de la indicada Municipalidad para obtener el incremento ilegal de sus remuneraciones, de los Gerentes y de los Jefes de Area. j asi como de las dietas de los Regidores. Con este proposito configurs un procedimiento con varios pasos y se concert con los fumcionatios beneficiades (Regidores, Gerentes, Gerente Municipal y Jefes de Areas). Es asi que por Resolucién de Alcaidia namero 637-A-2007-MDSS.SG, de fecha diecisiete de diciembre de dos mil siete, designé a los integrantes de la Comision Paritaria del periode dos mil ocho, integrada, entre otros, por sus coimputadas Miguel || Edmundo Revilla Fernandez, Gerente de Plancamiento y Presupuesto, y José Rosendo Calderén Pacohuanca, Gerente Municipal. La Comisién quedé instalada el diecinueve de diciembre de dos mil siete. El veintiséis de diciembre de ese mismo allo culminé el proceso de negociacién, de suerte que se emitié el Informe ntimero Ndoscientos dieciocho - dos mil siete, que concluyé que existia crédito presupuestario suficiente para aumentar las remuneraciones solicitadas. En tal virtud, propuso el incremento de los niveles remunerativos, que dio lugar, previo Informe favorable de la Comisién Técnica Mixta nimero cera cere une = dos mil siete, de veintisiete de \diciembre de dos mil siete, a la emisién de la Ordenanza Municipal nimero 041- :2007-CM-MDSS/C, a pesar que Ia Ley de Presupuesto lo prohibia. El imputado “Acurio Tito consintié to acordado por el Concejo Municipal, y emitié la Resolucién de Alcaldia nimero 685-A-MDSS-SG, de treinta y uno de diciembre de dos mil siete, que aprobsé el pliego de reclamos para el ejercicio dos mil ocho Una vez, fijado eb sucide del Alcalde y altos Funcionarios cdiles, los regidores en sesién ordinaria de diez de enero de dos mil ocho, solicitaron se fije sus dietas, para jo cual conto con el (nforme favorable nimero cero cero uno—dos mil ocho: _—~MDSS/GPP, de siete de enero de dos mil ocho, emitido por la Gerencia de —_pcamiento y Presupuesto, Los Regidores por mayoria, abusando de su cargo y ‘ellidiendo su labor de fisealizacién, cmitieronel Acuerdo de Concejo Municipal nfiynero cere cera cinco-dos mil acho-CM-MDSS, por el que dejaron sin efecto el Acuerdo Municipal nimero cero euarenta y cuatrodos mil sicte-CM-MDSS, de seis ‘de abril de dos mil siete; declararon la aplicacién y vigencia del Acuerdo de Concejo Municipal ntimero cero cero seis~dos mil ocho-CM-MDSS, de veimiséis de enero de dos mil ocho: y, fijaron como dictas para los regidores la suma de_tres milLP ~ = CORTE SUPREMA. PRIMERA SALA PENAL TRANSITORIA pe rusetcia - —— : De LAREPURLICA cASHcION W? 977-2036/CUSCO ~ novecientos soles mensuales, con vulneracién del articulo 5 de ta Ley niimero 29142. de Presupuesto del Sector Publico para el afio fiscal dos mil ocho, que estipulaba la NN prohibicién de reajuste o incremento de remuneraciones, bonificacianes y dietas. -——~ TERCERO. Que, a raiz. de estos hechos. {a Contraloria General de la Republica emit el Informe Especial néimero ciento cuarenta y ocho-dos mil doce~CG/ORCU! concluy6 que Jorge Issac Acurio Tito, Alcalde, Miguel Edmundo Revilla Fernandez, Gerente de Planeamiento y Presupuesto, y José Rosendo Calderén Pacohuanca, Geteute Municipal, incrementaron sus sueldos a partir del Convenio Colectivo de dos mil ocho para los funcionarios de los niveles F1- jefes, F2 — Gerentes, F3— Gerente Municipal y F4 ~ Alcalde, y generaron un perjuicio econémico a Ia Municipalidad agraviada, en el periodo dos mil ocho al dos mil diez, que ascendié a la suma de guinientos siete mil setecientos sesenta y seis soles. Respecto al incremento de las remuneraciones al Alcalde y de las dietas a los Regidores otorgados durante el periodo de dos mil ocho al dos mil diez, detecté un perjuicio de setecientos noventa y dos mil setecientos ochenta y tres soles, Del mismo modo, en los aiios dos mil nueve y dos mil diez se incrementé la remuneracién a los funcionarios Fi, F2 y F3 que {\ asciende a la suma de treinta y un mil novecientos soles. Todos esos montos hacen un total de un millén trescientos treinta y un mit novecientos cuarenta y nueve soles. CUARTO. Que ei encausado Acurio Tito en su recurso de casacién de fojas ochocientos cuarenta y cuatro, de doce de agosto de dos mil dieciséis, introduce tres ly motives: inobservancia de precepto constitucional, vulneracion de precepto material y quebrantamiento de doctrina jurisprudencial, Alega que se interpret y apticé \ incorrectamente los alcances del tipo legal de exaccién ilegal al no mediar, segiin los cargos, exigencia alguna ~el concierto de voluntades no integra eb verbo tipica-; que no se han cumplido dos requisitos de la prueba indiciaria, El encausado Revilla Femandez. en su recurso en su recurso de casacién de fojas ‘ochocientos treinta y tres, de doce de agosto de dos mil dieciséis, incorpora tres motivos de casaci6n: vulneracin de precepto material, inobservancia de Ia garantia de motivacién y quebrantamiento de doctrina jurisprudencial. Sostiene que se apiicé incorrectamente las normas sobre prescripcién de Ia accién penal; que se vulneré los criterios jurisprudenciales sobre el principio de congruencia: que se infringié ta presunecién de inocencia y la motivacion. V3 encausado Calderén Pacohuanca en su recurso de easacion de fojas achocientos ‘sksenta y uno, de doce de agosto de dos mil dicciséis, plantea cuatro motives de fasacion: inobservancia de precepio constitucional, vulneracién de precepto | _/material, quebrantamiento de la garantia de motivacién c infraccién de doctrina / jurisprudencial. Arguyc que no se respet6 el principio de legalidad; que se interpreté erréneamente ¢l articulo 383 del Cédigo Penal pues no se actud con abuso de