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Seminario: La neutralidad tecnolgica y sus implicaciones para el Estado costarricense

Tendencia en los modelos de contratacin desarrollo de software en el sector pblico

Alexander Mora Delgado Presidente CAMTIC

Agenda
Concepto de neutralidad tecnolgica Beneficios de una poltica de neutralidad tecnolgica Modelos de desarrollo de software Modelo de software protegido (licenciado) Modelo de software de fuente abierta/libre Modelo de outsourcing Estndares abiertos Conclusin

Concepto de neutralidad tecnolgica

Principio de Neutralidad Tecnolgica

(punto 39 Declaracin)

El estado de derecho, acompaado por un marco de poltica y reglamentacin propicio, transparente, favorable a la competencia, tecnolgicamente neutro, predecible y que refleje las realidades nacionales, es insoslayable para construir una Sociedad de la Informacin centrada en la persona. Los gobiernos deben intervenir, segn proceda, para corregir los fallos del mercado, mantener una competencia leal, atraer inversiones, intensificar el desarrollo de infraestructura y aplicaciones de las TIC, aumentar al mximo los beneficios econmicos y sociales y atender a las prioridades nacionales. (Declaracin Principios de la Sociedad de la Informacin,
Ginebra 12 de diciembre de 2004)

Neutralidad Tecnolgica (software)

El Estado no puede favorecer la presencia de solo uno de los modelos de explotacin del software, sino que debe fomentar el uso de herramientas que permitan un eficaz y eficiente desarrollo de la actividad, tanto pblica como privada, y con ello, permitir el acceso a la informacin, el conocimiento y en general, aumentar los beneficios econmicos y sociales para el pas.

Neutralidad Tecnolgica es coexistencia de modelos

(punto 27 declaracin)

Se debe permitir y promover el desarrollo de soluciones ajustadas a las necesidades de los diferentes sectores ( gubernamental, empresarial y acadmico, etc). Los diferentes modelos de software (software protegido, de fuente abierta y software libre) son instrumentos que permiten ese desarrollo e incrementan la competencia, el acceso de los usuario, la proteccin de la propiedad intelectual y el favorecimiento de adecuadas prcticas comerciales.

Neutralidad, Tecnologa y Desarrollo

En condiciones favorables, estas tecnologas pueden ser un instrumento eficaz para acrecentar la productividad, generar crecimiento econmico, crear empleos y fomentar la ocupabilidad, as como mejorar la calidad de la vida de todos.

Beneficios de una poltica de neutralidad tecnolgica

Condiciones Favorables Acceso a las tecnologas ms apropiadas para resolver los problemas

Creacin de un entorno multi-tecnolgico que permite reducir las dependencias tecnolgicas

Un mercado tecnolgico ms transparente

Condiciones Favorables Aprovechamiento de cada tecnologa en sus fortalezas Mayores oportunidades, mayor disponibilidad de productos y servicios en el mercado: + competencia Precios ms bajos

Condiciones Favorables

Reconocer que detrs de los modelos de desarrollo de software, hay tambin modelos econmicos lcitos, con ventajas y desventajas relativas

Modelos de desarrollo de software

Los Modelos Desarrollo en la Industria de Software

Software Protegido (Licenciado)

Oursourcing (Servicios)

Software de Cdigo Fuente Abierto/Libre

Modelo de Software Protegido o Licenciado

Modelo de Software Protegido Una Visin de Arriba Hacia Abajo Basado en una metodologa determinstica de anlisis, diseo y desarrollo El analista levanta requerimientos, el ingeniero de software escribe especificaciones para un administrador de proyectos

Modelo de Software Protegido Las especificaciones se dividen en tareas para un grupo de desarrolladores de software quienes escriben el cdigo asignado a cada uno de ellos por el administrador del proyecto El cdigo entra en varias etapas de desarrollo y testeo hasta su eventual implementacin

Modelo de Software Protegido Los usuarios aprueban el proyecto. El equipo de desarrollo pasa el cdigo a una organizaron de mantenimiento, encargada mejorar y mantener en el tiempo los programas La siguiente generacin de aplicaciones inicia desde cero y comienza nuevamente el ciclo de produccin

Modelo de Software Protegido Hay un grupo humano y usualmente una entidad empresarial como responsable por la tecnologa

El ente propietario procede con un registro que genera el reconocimiento social y econmico de su trabajo y le asegura una retribucin econmica si se explota comercialmente

Modelo de Software Protegido El modelo se basa en la obtencin de patentes o registros de derecho de autor Hay entidades propietarias con derecho a ser remuneradas y que establecen las condiciones para trasladar, modificar, distribuir o utilizar el software

Modelo de Cdigo Fuerte Abierto/Libre

El Modelo de Software de Cdigo Fuente Abierto/Libre

Una Visin de Abajo Hacia Arriba Su modelo se basa en poner a disposicin de cualquier persona el cdigo fuente, mismo que evoluciona y es mantenido por una comunidad de usuarios/desarrolladores Los desarrolladores son libres de ver, modificar y redistribuir el cdigo fuente

El Modelo de Software de Cdigo Fuente Abierto/Libre

Algunas licencias requieren que las modificaciones sean tambin pblicas si el desarrollador distribuye el software
La comunidad se caracteriza por su independencia y la rpida evolucin http://www.opensource.org/advocacy/fa q.php

Variantes del SW Abierto

Software libre
Es aqul software cuyo creador ha autorizado a que cualquiera pueda usarlo, copiarlo y distribuirlo, ya sea literal o con modificaciones. Su distribucin puede ser gratis o cobrada. El cdigo fuente debe estar disponible

Variantes del SW Abierto

Software de dominio pblico

Es aqul que no est protegido con copyright. Es un caso especial de software libre no protegido con copyleft, es decir, algunas versiones modificadas pueden no ser de libre disposicin. Algunas veces se utiliza el trmino dominio pblico de una manera imprecisa para decir libre, disponible, gratis. Sin embargo, dominio pblico es un trmino legal y significa de manera precisa sin copyright

Variantes del SW Abierto Software protegido con copyleft El software protegido con copyleft es software libre cuyos trminos de distribucin no permiten a los redistribuidores agregar ninguna restriccin adicional cuando stos lo redistribuyen o modifican. Esto significa que cada copia del software, aun si ha sido modificado, debe ser software libre

Variantes del SW Abierto

Software no protegido con copyleft Es software libre cuyo autor expresamente ha autorizado su redistribucin y modificacin, as como la inclusin de adiciones

Variantes del SW Abierto

Software semi-libre
Es aqul que tiene algunas autorizaciones particulares para su utilizacin, copia, distribucin y modificacin (incluyendo la distribucin de versiones modificadas), todo sin fines de lucro. No se puede usar en un sistema operativo libre, porque lo volvera tambin semi-libre

Variantes del SW Abierto

Freeware (Software Gratis) Aqul que permiten la redistribucin pero no la modificacin. Shareware Aqul con autorizacin para redistribuir copias, pero que quien contine haciendo uso de una copia, deber pagar un cargo por licencia.

Ventajas

Ahorros en obtencin de primeras licencias Ahorros en traslado a terceros Posee diversas ventajas:

Ventajas

Potenciales ahorros en licenciamiento de software en proyectos (relativo) Puede abaratar el escalamiento de los proyectos en el sector pblico Puede abaratar el uso de componentes en proyectos derivados

Ventajas

Genera un sentimiento de estmulo y cooperacin cientfica (Acadmico)

Desventajas

Enfrenta algunas desventajas: Costos de migracin y reentrenamiento suelen ser altos No siempre hay un proveedor responsable de la tecnologa (naturaleza anrquica)

Desventajas

Nuevas versiones pueden tener costos

El mercado es relativamente inmaduro y poco estructurado

Hay relativamente pocos proveedores

Desventajas

A lo largo de la vida til de un proyecto, los costos tienden a igualarse con los otros modelos
Modelos de TCO (Total Cost of Ownership) demuestran un efecto neutral en los ahorros en el largo plazo

Desventajas

Tiende a promover la dependencia en equipos in house y a hacer crecer el costo de personal

Modelo de Outsourcing
(Subcontratacin de Servicios)

 Sub-contratacin de productos y servicios

Modelo sustentado en la Ley de Contratacin de Obra Pblica y en la Ley de la Contratacin Administrativa

 La iniciativa puede ser de la Administracin o de terceros

Poco utilizado en CR por falta de divulgacin, inters y experiencia Mltiples beneficios:

 El Gobierno paga contra resultados

El Gobierno puede tener varios proveedores y reducir dependencias

El Gobierno puede retirarse ante fallas en proveedor

Modelo Basado en Servicios

Una Visin desde el Centro Busca satisfacer los requerimientos del usuario, sin importar si el modelo es de desarrollo es abierto, comercial o una plataforma de ambiente mixto Prima el valor agregado en materia de distribucin, instalacin, configuracin, administracin, soporte tcnico, consultara, servicios, entrenamiento & capacitacin

Modelo Basado en Servicios

Muchas empresas en esta rea tambin comercializan hardware y a su vez producen software, sin embargo su fuente primaria de ingreso esta en los servicios de valor agregado que esta provee
Usualmente se trata de proyectos llave en mano

 El desarrollo tecnolgico corre por cuenta de los proveedores La compra de herramientas corre por cuenta de los proveedores El Gobierno evita obsolecencia tecnolgica

 El gobierno traslada los riesgos tecnolgicos a terceros

Los recursos de TIC en el Gobierno pueden dedicarse a asegurar la calidad de los servicios y la estrategia general

 Tambin tiene desventajas:

Demanda reglas objetivas y claras que la Administracin suele tener dificultad en definir

Precipita reorganizacin administrativa del Estado

Estndares abiertos

 Conjunto de reglas que promuevan el desarrollo tecnolgico, no que impongan limitaciones tecnolgicas al desarrollo
El mejor ejemplo: INTERNET

 Reglas de uso general en todo sistema de TIC en el Estado Normas de seguimiento obligatorio Normas que se revisan y ajustan conforme evolucionan las tendencias tecnolgicas globales

Ejemplos: ASCII (American Standard Code for Information Interchange) formato de intercambio de datos basados en texto para PCs XML (eXtended Mark-up Language) formato de intercambio de datos basados en texto

 HTML (HyperText Mark-up Language) formato de intercambio de pginas WEB

IP (Internet Protocol) Protocolo para intercambio electrnico de informacin

 IPSEC (Internet Protocol Security ) Formato para encriptar informacin de seguridad para compartir a travs de VPNs (Virtual Private Networks)

Conclusiones

Conclusin

Las plataformas mixtas han sido, son y sern la base del mundo de las TICs
Cada modelo de desarrollo de software tiene asociado un modelo de negocio Cada modelo de desarrollo de software tiene sus caractersticas diferenciadoras, sus ventajas y desventajas

Conclusin

Las decisiones de utilizacin de un modelo de desarrollo de software, deben balancearse para cada caso:
Los mritos de un modelo para resolver una problemtica particular El anlisis de la relacin costo-beneficio El costo total de propiedad (TCO), sin importar el modelo utilizado

Conclusin

Es vital que el estado estimule la libre competencia y legisle a favor de la neutralidad basado en los criterios anteriormente descritos Es una relacin ganar-ganar para el Estado, los proveedores y contribuyentes

Conclusin

En Costa Rica, es importante pasar de las declaraciones de principios a los hechos Vemos en CONATIC una herramienta de gran valor para inducir la adopcin de una poltica de neutralidad tecnolgica activa

Conclusin

La verdadera competencia en el mercado de software inicia con hacer competir los tres modelos de desarrollo de proyectos y de software en el pas El Gobierno es el sector donde ms restricciones pueden darse y donde ms beneficios pueden lograrse

Conclusin

En Costa Rica, la neutralidad tecnolgica tambin debe procurar la igualdad de derechos entre las empresas locales y las extranjeras Es el uso intensivo de las TIC la nica forma de aumentar la productividad en el sector pblico y el privado

Muchas gracias...