P0001 - File - Fundamentos para Una Política de Incentivos

Sociedad Educacional Teniente Dagoberto Godoy
Fundamentos para una Poltica de Incentivos

Sociedad Educacional Teniente Dagoberto Godoy Cuncumn Enero 2004
Sergio Garay Oate

Consultor en Educacin Sgaray@fundacionchile.cl

Temas a Tratar
Revisin de la Evidencia
Un Nuevo Contexto:
De la Cobertura a la Calidad y Equidad
Internacional
Calidad de los docentes y logro de los alumnos Calidad docente y estructura de salario Soluciones Ejemplos Aspectos de especial preocupacin Resumen
Conceptos de Calidad
a) Evolucin del Concepto b) Definiciones c) Temas que ha planteado
Realidad en Chile
Razones para un sistema de incentivos Remuneraciones --- Incentivos
Incentivos: Algunas
definiciones bsicas
Incentivos en la Sociedad
Tte. Dagoberto Godoy:
Anlisis crtico y conclusiones
Bibliografa

Un Nuevo Contexto:
Cobertura tema de primera generacin
De la Cobertura a la Calidad y Equidad 1990: 20,9 %
Ed. Parvularia
2000: 32,4 %
Ed. Bsica Ed. Media
2001: 97 %
2001: 87 %
Ingreso a la Ed. Sup. 480.000 Estudiantes

Superados los problemas de cobertura hemos pasado a un problema de segunda generacin, el de la Calidad. 3

Un Nuevo Contexto: De la Cobertura a la Calidad y Equidad

La calidad est asociada a la necesidad de los pases de contar con recursos de alto nivel y de all se ha introducido el concepto de Capital Humano como el recurso ms valioso de una nacin y el nico que permite la incorporacin al concierto de pas desarrollado de manera sustentable.

Conceptos de Calidad
a) Evolucin del Concepto b) Definiciones c) Temas que ha planteado

Conceptos de Calidad: a) Evolucin del Concepto

Fines del S. XIX:
La Revolucin Industrial aumenta el bienestar y generaliza la Preocupacin por la calidad.
Aos 40 - 50 del Siglo Pasado:

Calidad centrada en el producto Terminado.
Dcada del 50 al 60:

Aseguramiento de la Calidad: Del producto terminado a la preocupacin por los procesos.
Entre los aos 70 y 80: La visin transformadora de la calidad, el

estadio ms elaborado de la dinmica de la calidad, est ligado a la descentralizacin de la visin estratgica en el seno de la organizacin.
6

Conceptos de Calidad:
Stora y Montaigne (1986)
b) Definiciones
Conformidad del producto o servicio con las necesidades expresadas por los clientes internos y externos, con los cuales se han comprometido los proveedores internos y externos
atribuible a entidades individuales o colectivas cuyos componentes estructurales y funcionales responden a criterios de idoneidad mxima que cabe esperar de las mismas, produciendo como consecuencias aportaciones o resultados valorables en grado mximo, de acuerdo con su propia naturaleza.
Gento (R.A.L.E): Rasgo

Juran Deming Crosby Tenner y Detoro
b) Definiciones
Gento
Calidad como satisfaccin de las necesidades de los clientes.
El lugar Central del Cliente
Aportes del Concepto de la Calidad Total
Los Recursos Humanos

Gestin de la Calidad como proceso 8 Siempre inacabado

c) Temas que ha planteado
La centralidad del tema Calidad de la educacin Inters por medir los resultados del proceso educativo: Elemento difcil.
Para utilizar en forma ms eficiente los recursos.

Introducir incentivos que permitan motivar a los agentes a mejorar la calidad del sistema. Aos de servicio
Resultados
9
Incentivos

Incentivos:
Algunas definiciones bsicas
10

Incentivos: Algunas definiciones bsicas
Estmulo que mueve o incita a hacer o desear una cosa

(Pequeo Larousse - 1996)
11

Incentivos: Algunas definiciones bsicas

Individuales
N de Beneficiarios
Colectivos
Incentivo:
Antigedad
Tipos Segn:
Naturaleza del estmulo
Basados en
Mrito
No Econmicos
Econmicos
Horas de contrato
12 Otros:

Revisin de la Evidencia Internacional

Calidad de los docentes y logro de los alumnos Calidad docente y estructura de salario Soluciones que se ha propuesto Ejemplos Aspectos de especial preocupacin Resumen
13


La evidencia emprica muestra: Calidad de los profesores
fuerte vinculacin entre:
Logro Educativo De los alumnos
Estructura de Salarios:
Uno de los elementos importantes en la calidad de la educacin es la calidad de los docentes. La calidad de stos se ha relacionado con la estructura salarial en dos aspectos (Cohn, 1996):
(i)
bajos salarios y poca dispersin entre ellos impiden reclutar y retener a los mejores alumnos en las carreras de pedagoga.
(ii) salarios parejos no discriminan entre reas de enseanza y niveles de desempeo. 14

Revisin de la Evidencia Internacional:

Soluciones que se ha propuesto
(i) Aumento generalizado de salarios:

No discrimina entre buenos y malos profesores Como resultado de los incrementos salariales disminuyen las renuncias voluntarias y los puestos de trabajo se hacen ms escasos. No estimula a buenos estudiantes que tienen opciones alternativas fuera del mbito educacional a seguir la carrera de pedagoga Mantiene a quienes no tienen mejores alternativas (4)
(McKean, 1962; Ballou y Podgursky, 1997)
(ii) Pagos por mrito, con dos formas de implementarse:

Carreras acadmicas
Pago de incentivos monetarios

(Benson, 1974; Carnegie Forum, 1986).
(iii) Mejoras no salariales:

docentes, dar seguridad en el empleo.
mejorar el clima laboral, mejorar el trato a los

15

Ejemplos: South Carolina: Los establecimientos compiten al interior de cinco grupos
de comparacin Alumnos con beneficios sociales: Almuerzo Aos de educacin de los profesores % de alumnos que alcanzan estndares de lectura segn prueba.
Criterios para otorgar:

Mejora de los alumnos entre periodos Asistencia de profesores Asistencia de alumnos Se entrega un bono para el establecimiento segn cumplimiento de cada uno de los criterios 80 % si el rendimiento es superior al estndar de su grupo; 90 % si adems cumple con estndares de asistencia de alumnos y 100 % si cumple con estndares de asistencia de profesores
16


Ejemplos:
Estado de Florida: Desde 1999 Clasifica a los establecimientos de la A a la F Se basa en: - Pruebas estandarizas de logro (mayor medida) - Resultados educativos: Asistencia Egreso (Menor Medida)
Los establecimientos con nota A: Reciben premios institucionales que se pueden utilizar para contratar ms personal o repartir entre los docentes. Los establecimientos con nota F (dos aos seguidos) se entrega subvenciones a los alumnos para trasladarse a otros colegios de 17 mejor calidad.


Ejemplos:
Carrera Acadmica: Los profesores con buen desempeo son promovidos a cargos con mayor jerarqua. Conclusiones de esta modalidad: Los mejores profesores dejan de hacer clases para realizar labores administrativas. El resultado de este tipo de promociones depende del tipo de establecimiento (es subjetiva segn establecimiento) El resultado depende de la credibilidad de los promovidos Importancia del respaldo de los directivos a los premiados A veces genera conflictos entre colegas
18


Aspectos de especial preocupacin:
Comportamiento oportunista: se incentiva el individualismo, ignorando la necesaria interdependencia que debe existir en el proceso educativo y generando un clima laboral competitivo y no cooperativo. Dificultades para identificar el desempeo individual de los docentes. En la mayora de los casos se ha utilizado como medida de desempeo el logro estudiantil; pero, en un sistema de incentivos individuales se requiere adicionalmente asociar a cada profesor el logro de los alumnos. En los sistemas basados en evaluaciones de alumnos, se han generado comportamientos perversos como seleccionar alumnos e impedir que determinados alumnos rindan las pruebas estandarizadas a travs de las cuales se mide el logro estudiantil.
En los sistemas basados en evaluaciones de los profesores (pruebas de suficiencia) se han dado situaciones de elevado fracaso de los docentes en dichas pruebas.
Aunque se deben reconocer las limitaciones de medir el logro estudiantil a travs de tests estandarizados, es difcil negar la importancia de esta informacin.
19


Resumen
La experiencia internacional destaca algunas conclusiones o lecciones, que debieran ser tenidas en cuenta al disear los sistemas de incentivos: a. Incentivos Grupales: Los incentivos deben ser grupales y no individuales, es decir se debe
premiar a todos los docentes del establecimiento, para que no se generen comportamientos tipo "polizonte"; es importante que la direccin del establecimiento (quien conoce bien a los mejores profesores) pueda premiar, por encima del resto a los mejores docentes ya sea con un bono mayor o a travs de premios honorficos.
b.
Sentido de Justicia: Es muy importante que los profesores tengan la percepcin que el
sistema es justo. Esto significa que al momento de premiar se deben comparar a individuos y/o entidades comparables.
c.
Corregir distorsiones: Se debe corregir por posibles sesgos que se produzcan, evitando
comportamientos perversos como lo es la discriminacin de alumnos con problemas de aprendizaje.
d. El sistema debe ser transparente y validado socialmente.

20

Realidad en Chile
Razones para un sistema de incentivos
Caractersticas del sistema chileno que justifican la creacin de un sistema de incentivos. Escala de remuneraciones muy pareja: Basada slo en experiencia ( por lo menos hasta 1996).
21

Realidad en Chile
Enorme Dispersin en la calidad, medida por resultados de desempeo de los alumnos (SIMCE).
R e la c i n e n tr e E fic a c ia y Vu ln e r a b ilid a d e n la s E s c u e la s C h ile n a s
P u n ta j e s S I M C E e n d i c e d e V u l e n e r a b i l i d a d . 8 B si c o , 2 0 0 0
350
E fi c a c e s y n o
330
vu l n e r a b l e s
E fi c a c e s y vu l n e r a b l e s
SIMCE Le ngua je /Ma te m tica s 8 2000
310
290
270 260 250
230
210
190
N o e fi c a c e s y n o
170
N o e fi c a c e s y vu l n e r a b l e s
vu l n e r a b l e s
150 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
n d i c e d e v u l n e r a b i l i d a d (% )
22
Fuente elaboracin de Alejandra Mizala para este estudio, sobre la base de SIMCE 2000 y Mineduc 2000.

Realidad en Chile
Todos los Profesores dan siempre lo mejor de s
Frente a
Evidencia anterior Expresa
Necesidad de Medir Desempeos Introducir esquemas de incentivos que estimulen la calidad

23

Realidad en Chile:
Remuneraciones --- Incentivos
Incentivos clsicos del sistema pblico en Chile:
1980
La subvencin por alumno constituye un incentivo a la demanda El SNED Establecimientos bien evaluados reciben subvencin de excelencia
1996
24

Realidad en Chile:
Incentivos
La aplicacin del SNED

Las polticas educacionales en Chile han tenido en los ltimos aos dos grandes principios orientadores: La mejora en la calidad de la educacin Una mayor equidad en su distribucin
Es en este contexto que se implementa el Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo de los Establecimientos Educacionales Subvencionados (SNED), a partir del ao 1996 por el Ministerio de Educacin. El SNED estipula que los establecimientos cuyo desempeo ha sido calificado como excelente recibirn como incentivo una subvencin mensual por alumno; dichos establecimientos se seleccionan cada dos aos y representan a lo ms el 25% de la matrcula regional. El 90% de los montos asignados debe destinarse directamente a los profesores del establecimiento premiado y ser distribuido de acuerdo al nmero de horas cronolgicas de desempeo, en tanto el 10% restante se destina a un incentivo especial para aquellos profesores que se hubiesen destacado; la forma de distribucin 25 de este 10% es definida por cada establecimiento.

Los incentivos en la Sociedad

Tte. Dagoberto Godoy: Anlisis crtico y conclusiones
26
Los incentivos en la Sociedad Tte. Dagoberto Godoy:

Bono Bimensual Financiamiento Compartido:

Incentivo econmico variable, sujeto al cumplimiento de objetivo y metas: Asistencia de los alumnos Pago de Escolaridad FICOM Compromiso con disciplina y marcha del proceso
El PRED
Nace como necesidad de mejorar los aprendizajes de los alumnos Concurso que en base a incentivos econmicos Promueve el desarrollo de la creatividad Promueve acciones de mejoramiento en el mbito acadmico.
Premios orientados a resultados especficos

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Aspectos destacables
a) La existencia de una preocupacin institucional por el tema.
b) Generacin de un sistema con incentivos grupales e individuales.

c) Combinacin de variables de Proceso y Resultados.
d) Se trabaja por encontrar un orden y Focalizar los resultados.

e) Adecuado tratamiento de los resultados: Avances y Resultado.
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Temas a Trabajar
a) Establecer una poltica comunicacional para validar socialmente:

Objetivos Normativas para alcanzarlo Resultados
b) Ordenamiento claro por estamento. c) Alineado a Evaluacin de desempeo y Competencias. profesionales.
d) Focalizado de manera clara resultados y avances.

e) Evaluacin Permanente para:
Comprobar su efectividad: Cumplimiento en grado aceptable de los objetivos para los que han sido diseados. 29 Realizar correcciones pertinentes Corregir distorsiones posibles.

Bibliografa
1. Mizala, Alejandra y Romaguera Pilar (2002): Evaluacin del Desempeo e Incentivos en la Educacin Chilena; Cuadernos de economa, ao 39, N 118; pp. 353 394. Santiago de Chile. Mizala, Alejandra y Romaguera Pilar (2002): Brechas de Calidad y Sistemas de Incentivos en la Educacin en Chile; Revista Enfoques Educacionales, Vol. 2 N 2; 1999 2000. Departamento de Educacin Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Chile.
2.
3. Garay, Sergio (2002): Capacidades y Valores para el liderazgo del director de Centro; Tesis segundo Ao Programa Doctorado en Educacin. Universidad Complutense de Madrid. Departamento de Didctica y Organizacin Escolar. 4. Sociedad Educacional Teniente Dagoberto Godoy (2003): Bases para el Concurso PRED; Documento de circulacin interna. 5. Ediciones Larousse S.A. (1996): El Pequeo Larousse en Color. Diccionario 30 Enciclopdico.

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De la Cobertura a la Calidad y Equidad 1990: 20,9 %

Ed. Bsica Ed. Media

Ingreso a la Ed. Sup. 480.000 Estudiantes

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Conceptos de Calidad: a) Evolucin del Concepto

Aos 40 - 50 del Siglo Pasado:

Dcada del 50 al 60:

Entre los aos 70 y 80: La visin transformadora de la calidad, el

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Calidad como satisfaccin de las necesidades de los clientes.

El lugar Central del Cliente

Aportes del Concepto de la Calidad Total

Los Recursos Humanos

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c) Temas que ha planteado

Para utilizar en forma ms eficiente los recursos.

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Incentivos: Algunas definiciones bsicas

Estmulo que mueve o incita a hacer o desear una cosa

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Incentivos: Algunas definiciones bsicas

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Logro Educativo De los alumnos

(ii) salarios parejos no discriminan entre reas de enseanza y niveles de desempeo. 14

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Revisin de la Evidencia Internacional:

(i) Aumento generalizado de salarios:

(ii) Pagos por mrito, con dos formas de implementarse:

Pago de incentivos monetarios

(iii) Mejoras no salariales:

mejorar el clima laboral, mejorar el trato a los

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Criterios para otorgar:

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d. El sistema debe ser transparente y validado socialmente.

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Razones para un sistema de incentivos

SIMCE Le ngua je /Ma te m tica s 8 2000

270 260 250