IMPACTO DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO EN EL TRABAJO INFANTIL EN ECUADOR Jos A. Rosero M.

CONTENIDO
La Poltica de Proteccin Social y el Bono de Desarrollo Humano Breve descripcin del Trabajo Infantil en el Ecuador Diseo de la Evaluacin de Impacto del BDH Resultados de la Evaluacin

LA POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL Y EL BONO DE DESARROLLO HUMANO Hasta mediados de los ochenta, la proteccin social en Ecuador estaba enmarcada a los servicios de seguridad social (pensiones y salud), adems de las redes de educacin y salud Lo anterior no constitua un sistema articulado de proteccin social que sirva como:
Mecanismo para aliviar la pobreza Mecanismo que mitigue los costos de crisis econmicas y de desastres naturales

 En un escenario pre crisis y ante una decisin poltica de eliminacin de subsidios energticos, en 1998 el Gobierno Nacional crea el Bono Solidario Objetivo: Dar una transferencia monetaria temporal como compensacin para proteger el consumo mnimo de las personas pobres que se veran afectadas por esta medida Dada la crisis 1999-2000, el Bono se constituy en una herramienta importante de compensacin a la

LA POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL Y EL BONO DE DESARROLLO HUMANO

LA POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL Y EL BONO DE DESARROLLO HUMANO El Bono beneficiaba a:

Madres de familia Pobres con al menos un hijo menor de 18 aos, cuyo ingreso familiar no supere los US$40 y que no estn afiliados al IESS Personas de 65 aos y ms, cuyo ingreso familiar no supere los US$40 Persona con un grado de discapacidad del 70% cuyo ingreso familiar no supere los US$40

El beneficio se autofocalizaba Monto: En un inicio: US$15 mensual a cada madre y US$7,6 a tercera edad y personas con discapacidad. En el ao 2002: US$11.5 mensual para madre y US$7 para tercera edad y personas con discapacidad. Forma de pago.- Red bancaria nacional Presupuesto (2002): 150 millones de dlares, 0.5% del PIB y el 11% del gasto social para 1.2 millones de familias

 Mayo del 2003, es Bono Solidario pasa a denominarse Bono de Desarrollo Humano y da un giro conceptual con el objeto de constituirse en herramienta de acumulacin de capacidades en los ms pobres. Sus objetivos:
Garantizar a las familias un nivel mnimo de consumo Para los nios hasta 5 aos: Contribuir con la disminucin de niveles de desnutricin y enfermedad inmuno prevenible Para nios 6-15 aos: Promover la matriculacin y la permanencia en el sistema educativo

LA POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL Y EL BONO DE DESARROLLO HUMANO

 La transformacin del Bono se basaba en tres pilares:

Refocalizacin del Bono a travs de un Sistema de Focalizacin de Beneficiarios (ndice proxy de medias). Objeto: Focalizar Implementacin de la condicionalidad del Bono ante el comportamiento de las familias.
Si el hogar tiene un nio menor de 6 aos se condiciona la transferencia a que el nio acuda a controles de salud al menos dos veces al ao Si el hogar tiene nios entre 6 a 15 aos, que estn matriculados y que asistan el 90% de los das de clase.

LA POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL Y EL BONO DE DESARROLLO HUMANO

Disear e implementar una evaluacin de impacto

Monto: US$15 para madres y US$ 11.5 mensual para personas adultas y con discapacidad.

 En el 2007 US$30 para todos. Se estableci como beneficio homogneo independiente del:
Nmero de nios en el hogar Gnero de los nios Del nivel educativo de los nios

LA POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL Y EL BONO DE DESARROLLO HUMANO

Beneficiarios a Sep 2007. 1.237.073 personas de las cuales 81% son madres, 17.7% son adultos mayores y 1.3% son personas con discapacidad

Presupuesto.- Hasta 2006, 197 millones. En el 2007, 384 millones que representa 13,8% del gasto social y 0.86% del PIB

LA POLTICA DE PROTECCIN SOCIAL Y EL BONO DE DESARROLLO HUMANO

BREVES: EL TRABAJO INFANTIL EN EL ECUADOR

INEC (2006) 17% de los nios y jvenes del pas trabajan remuneradamente o no. Equivalente a aproximadamente 750.000 entre 5 y 15 aos La cifra ms que se duplica si la desagregamos por niveles de ingreso. En el 40% ms pobre de la poblacin este indicador es de 42%. La agricultura, el comercio y las actividad domsticas son las de mayor importancia relativa UNESCO (2002).- 8 de cada 10 personas menores de edad se encuentran en trabajos considerados peligros.

DISEO DE EVALUACIN
Por qu evaluar? La evaluacin es un mecanismo tcnico y riguroso que permite incidir en el ciclo de la poltica pblica al definir si lo que hacemos sirve para cumplir con los propsitos que perseguimos. Nos permite:
Redefinir cursos de accin Desechar acciones no prioritarias Fortalecer polticas exitosas en marcha

La evaluacin de impacto del BDH es un trabajo conjunto entre el Programa de Proteccin Social (PPS), la Secretara Tcnica del Frente Social (STFS) y el Banco Mundial

DISEO DE EVALUACIN
Ya que el BDH estaba diseado con dos condicionalidades y que cada uno tiene diferentes objetivos de poltica se planificaron dos estudios diferentes:
El primero con el objeto de estimar el impacto del BDH en indicadores educativos y de consumo como:
Matrcula, desercin Consumo per cpita y consumo de alimentos Trabajo Infantil

El segundo con el objeto de estimar el impacto del BDH en indicadores de salud tales como:
Desnutricin infantil y anemia Salud materna e infantil

DISEO DE EVALUACIN
El diseo, en su concepcin original, se deriva de la combinacin de:
Una metodologa cuasi experimental de regresiones discontinuas para la estimacin de la variable de impacto Construccin de un panel de datos en donde se toma la informacin de todas las familias de la muestra en dos momentos diferentes. Antes y despus de la intervencin.

Se aplic en el contexto del cambio del Bono Solidario al BDH. La necesidad de refocalizar se tradujo en la oportunidad de encontrar un universo de familias potenciales beneficiarios del BDH pero

DISEO DE EVALUACIN INICIAL

Impacto de transferencia US$11.5 Grupo A Antes: No BS Despus: No BDH Grupo B Antes: No BS Despus: US$11.5 Impacto de transferencia US$3.5 adicionales Grupo C Antes: No BS Despus: US$11.5 Grupo D Antes: No BS Despus: US$15 Q1 Q2

Impacto de transferencia US$15

DISEO DE EVALUACIN FINAL Grupo A

Antes: No BS Despus: No BDH Grupo B Antes: No BS Despus: US$15 Regresin Discontinua Q2

Mezclar Impacto de transferencia US$15 Aleatorizacin

Grupo C Antes: No BS Despus: US$15 Grupo D Antes: No BS Despus: US$15

Grupo C Antes: No BS Despus: No BDH Grupo D Antes: No BS Despus: US$15

Q1

DISEO DE EVALUACIN
Marco Muestral.- Familias SELBEN con al menos un nios entre 6 a 17 aos Se recogieron 5.995 hogares en cuatro provincias del pas: Carchi, Imbabura, Cotopaxi y Tungurahua Los resultados que se presentan se refieren a las diferencia en los grupos C y D (1309 hogares). En total, la muestra de anlisis se refiere a 3.001 nios y nias de 6 a 17 aos La lnea de base se tom por la PUCE entre junio y agosto del 2003, y la segunda toma entre enero y marzo del 2005

DISEO DE EVALUACIN
La lnea de base prob las bondades de la aleatorizacin.
Comparacinde grupos deintervenciny control en lnea de base
Tasa de matricula Tasa de empleoinfantil Horas trabajadas Edad del ni o Logaritmo delconsumoper capita Aos de educacindel padre Aos de educacindel madre Grupo de control 0.770 0.463 7.24 11.67 3.39 4.72 3.51 Grupo de intervencin 0.767 0.475 7.84 11.72 3.40 4.79 3.80

DISEO DE EVALUACIN
La principal variable para medir matriculacin es:
Dummy que toma el valor de 1 si el nio est enrolado en la escuela en el presente ao escolar

Las variables consideradas para medir trabajo infantil son:

Dummy que define si el nio trabaja ya sea por un salario o como trabajador no remunerado. Las horas trabajadas, aunque es una variable censurada

RESULTADOS DE LA EVALUACIN
La principal variable para medir matriculacin es:
Dummy que toma el valor de 1 si el nio est enrolado en la escuela en el presente ao escolar

Las variables consideradas para medir trabajo infantil son:

Dummy que define si el nio trabaja ya sea por un salario o como trabajador no remunerado. Las horas trabajadas, aunque es una variable censurada

Como alternativa, se plante una variable de status ocupacional para un modelo multinomial la misma que:
0 Si el nio no est enrolado en la escuela 1 Si est enrolado pero no trabajando

Impacto del BDH en..

RESULTADOS DE LA EVALUACIN
Media Tamao Controles Bsicos Controles Grupo Control 0.709 Muestral 30010.037** 0.034** (0.455) 3001(-0.054)** (-0.058)**

Extendidos

Extendidos (+ efectos fijos) 0.035**

Probabalidad de matrcula en la segunda lnea

Probabilidad de que el nio trabaje 0.539 en la segunda lnea (0.499)

(-0.062)***

3001(-2.31)** (-2.27)**

(-2.46)**

Nmero de horas trabajadas en la 10.99 ltima semana (Tobit) (16.23)

Regresiones OLS para probabilidad de matrcula y de trabajo infantil Regresiones Tobit, CLAD para regresin de nmero de horas Estimadores no se alteran pese a la inclusin de controles

RESULTADOS DE LA EVALUACIN
El BDH tiene un impacto sustancial y significativo sobre la matrcula. La probabilidad de que un nio en un hogar que recibe el Bono est inscrito en el colegio es 3.5 puntos porcentuales mayor que la probabilidad de un nio comparable que no recibe el bono. (Menores tasas de desercin y mayores tasa de nuevo enrolamiento) El impacto del bono est concentrado en los nios entre 11 y 17 aos de edad, no se encuentra impacto en la tasa de matrcula en los nios entre 6 y 10 aos de edad. La tasa de matrcula en la edad de 6 a 10 aos es del 94.4% y en la edad de 11 a 17 aos es de 56.3%. El impacto del BDH est concentrado entre

RESULTADOS DE LA EVALUACIN
El impacto es mayor para aquellos hogares que piensan que estn sujetos a una corresponsabilidad (7.3% versus 2.21%). El 27% de los hogares que se utiliz para la evaluacin de impacto, pens que los nios deben asistir al establecimiento educativo como un requisito para la participacin en el programa. El BDH tiene un impacto sustancial y significativo sobre el empleo infantil. La probabilidad de que un nio en un hogar que recibe el BDH est trabajando es de 6.2 puntos porcentuales menor que la probabilidad para un nio comparable que no recibe el bono. (Menos nios que empiezan a trabajar y ms nios que paran de trabajar). Los nios en familias que reciben el BDH trabajan 2.46 horas menos que los nios que no reciben el BDH.

RESULTADOS DE LA EVALUACIN
Resultados del anlisis multinomial
Estar asignado al grupo de tratamiento aumenta significativamente la probabilidad de estar en la escuela solamente, comparado con estar trabajando No hay impacto significativo del programa en la probabilidad de estar trabajando y estudiando a la vez relativo con no estar estudiando. Los resultados indican que el BDH induce a los nios a cambiar a estudiar solamente y no a estudiar y trabajar a la vez. Bienes sustitutos. Sin embargo, los periodos de referencia no son los mismos. Matricula anual, Trabajo semanal. Muchos nios que registraban no trabajo podan fcilmente trabajar maana por

CONCLUSIONES
Considerando que la situacin de pobreza en las familias es una de las causas ms generalizadas del trabajo infantil, y que el BDH es entregado a las familias ms pobres, esta transferencia tiene importantes potencialidades para colaborar a la reduccin del trabajo infantil sustituyndolo por inversin en capital humano.

Sin embargo:
INSTRUMENTO NO LA POLITICA COMPLEMENTARIEDAD CON CALIDAD EDUCACION Y SALUD E INCENTIVOS A LA AUTOGENERACIN DE INGRESOS FOCALIZACION INCENTIVOS CORRECTOS-CONDICIONALIDAD. PAGOS DIFERENCIADOS SEGUIMIENTO Y MONITOREO