Captulo 19: La Ley 45 y la sindicacin de los trabajadores pblicos

Concepto Bona Fide

El trmino proviene del latn y literalmente significa "buena fe. Es un trmino de uso comn en el vocabulario jurdico. Es la base de todo acuerdo regido por el Derecho, porque supone el cumplimiento de las obligaciones que asumen las partes mediante el acuerdo en cuestin.

Leyes Bona Fide

Para proteger el derecho de los trabajadores a mejorar su condicin como empleados pblicos, la Asamblea Legislativa aprob:
Ley Nm. 134 del 19 de julio de 1960 Autoriza a los empleados de las agencias del gobierno a formar organizaciones bona fide y al descuento de cuotas correspondientes. Ley Nm. 139 del 30 de junio de 1961 Autoriza a los empleados de los municipios los mismos derechos concedidos a los empleados del gobierno central en la ley anterior.

Organizaciones Bona Fide

Las leyes anteriores (134 & 139) autorizan la creacin de organizaciones de tipo bona fide que se identifican como: federaciones, asociaciones y hasta uniones; pero sin derecho a huelga y paros o piquetes. Las organizaciones de tipo bona fide deban constituirse como gremios de trabajadores a travs del reconocimiento del DTRH. Aunque no se garantizaba el derecho a la negociacin colectiva, lograron obtener su equivalente a travs de Cartas Contractuales.

Ley Nmero 45
Aprobada el 25 de febrero de 1998, representa el esfuerzo de aos de lucha de parte del sector sindical del gobierno por obtener el reconocimiento de sus derechos. No reconoci el derecho a huelga y paros, pero si los derechos a la sindicacin y a la negociacin colectiva. Cubri a los empleados del gobierno central, pero no a los de las ramas Legislativa, Judicial, ni municipal, tampoco a los trabajadores de algunas agencias sensitivas como la polica y otros.

Empleados Excluidos
Empleados con nombramientos de confianza, transitorios, irregulares, por jornal y empleados confidenciales. Funcionarios sujetos a confirmacin legislativa. Los supervisores de todas las agencias, segn este trmino ha sido definido en esta Ley. Los empleados de la Comisin Servicio Pblico Los empleados de la Oficina Central. Los empleados de la Oficina Propia del Gobernador y de unidades administrativas u oficinas adscritas que ejercen funciones confidenciales u ocupan puestos de confianza.

Empleados Excluidos
Los empleados de la O. Gerencia & Presupuesto Los empleados que presten servicios para el Gobierno de P. R. o para cualquiera de sus agencias o instrumentalidades en oficinas fuera de Puerto Rico. Los empleados de la Comisin Estatal de Elec. Los miembros de la Polica y la Guardia Nacional y los agentes, empleados y funcionarios del Departamento de Justicia. Los empleados de la Oficina de tica Gub. Los empleados cubiertos por la Ley Nm. 130.

Algunas Enmiendas a la Ley 45

Ley Nm. 96 de 7 de julio de 2001:
Ampla las reas de negociacin que anteriormente el texto de la Ley 45 prohiba o no reconoca a los trabajadores. Permite el funcionamiento del Taller Unionado. Taller Unionado significa que los empleados que no deseen pertenecer al sindicato estn obligados a aportar la mitad de la cuota como consecuencia del beneficio obtenido por concepto de la negociacin colectiva.

Solicitud de Enmiendas
Los lderes sindicales han estado exigiendo se incluya en la Ley Nm. 45, lo siguiente:
Se amplen los derechos al amparo de la ley. Derecho a huelga y piquetes. Limitaciones en ciertas reas de negociacin (econmicos, participacin, intervenciones) Revisin de las prcticas ilcitas de trabajo Sistema de multas y descertificacin Facultades de la Comisin Que se incluya a los empleados excluidos

Principio de Mrito
Segn la Ley 96, el principio de mrito, es el compromiso de gestin pblica que asegura transacciones de personal donde todos los empleados de carrera deben ser seleccionados, adiestrados, ascendidos y retenidos en su empleo en consideracin al mrito y a la capacidad, sin discrimen de raza, color, sexo, nacimiento, edad, origen o condicin social, incapacidad fsica o mental, condicin de veterano, ni por ideas o afiliacin poltica o religiosa.

Ley Nm. 5 (4 oct. 1975)

Se conoce como la Ley de Personal en el Servicio Pblico. Incorpora el mismo principio de mrito definido en la Ley Nm. 96. Esta ley no contempla a los empleados de las Ramas Legislativa y Judicial, a las corporaciones e instrumentalidades pblicas, a la UPR, a los administradores individuales del DEPR y la PPR y algunos organismos administrativos, como la Junta de Planificacin, ni a los municipios.

Categoras de Empleados
Segn la Ley Nm. 5 se establecen dos categoras de empleados pblicos:
Empleados de Carrera son los que entran al servicio pblico mediante competencia y son seleccionados en base a su calidad y capacidad. Empleados de Confianza son los que intervienen en la formacin de poltica pblica, por lo que no se reclutan basados en competencia sino que son de libre seleccin y libre remocin y sus puestos tienen un trmino fijo establecido por ley.

La Ley Nm. 5 establece:

Todo lo relacionado a la clasificacin de los puestos, el reclutamiento, la seleccin, los ascensos, traslados, descensos y retencin. Tambin, regula lo concerniente a deberes de los empleados pblicos, las prohibiciones que les aplican, la estructura del proceso disciplinario, cesantas, retribucin y adiestramientos. Cre dos organismos administrativos: OCAP y JASAP.

OCAP
Oficina Central de Administracin de Personal. Hoy se conoce bajo el nombre de: Oficina Central de Asesoramiento Laboral y de Adiestramiento de Recursos Humanos (OCLARH). Bajo la Ley Nm. 45, es responsable de representar a las agencias del gobierno en todo lo que tiene que ver con los derechos conferidos a los empleados por concepto de dicha ley. Adems, asesora a los municipios y agencias del gobierno central en lo relacionado al principio de mrito y en la implantacin de planes de retribucin y clasificacin.

JASAP
Junta de Apelaciones de Administracin de Personal. Es responsable de atender las apelaciones en torno a las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades en las diferentes agencias del Gobierno Central y de los municipios. Tiene autoridad para intervenir en las reclamaciones de los empleados por violacin a sus derechos reconocidos en la Ley de Personal (Ley Nm. 5). La Junta de Apelaciones del Sistema de Administracin de Personal, (JASAP), se convirti en la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos (CASARH) en virtud de la Ley 184 del 3 de agosto de 2004.

Ley Nm. 184

La Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, enmend, actualiz y derog la Ley Nm. 5. Es el resultado de los cambios operados en la poltica pblica del gobierno como consecuencia de la aprobacin de la Ley Nm. 45 y otras leyes que regulaban las relaciones obrero-patronales en el servicio pblico.

CASP
Comisin Apelativa Servicio Pblico. Se cre en virtud del Plan de Reorganizacin Num. 2 aprobado el 26 de julio de 2010, al fusionar la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos del Servicio Pblico (CASARH) y la Comisin de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico (CRTSP). La Comisin acta como un organismo cuasijudicial en la Rama Ejecutiva, especializado en asuntos obrero patronales y del principio de mrito atendiendo casos laborales, de querellas y de administracin de recursos humanos, tanto para los empleados que negocian sus condiciones de trabajo al amparo de la Ley Num. 45 de 1998, como para los empleados pblicos cubiertos por la Ley Num. 184 de 2004.

Conclusiones
Bajo el principio de que las leyes existen para el beneficio de la sociedad, se justifica el dinamismo constante de las mismas. La Ley Nm. 45, se encuentra en un proceso de cambio y adaptacin a las nuevas realidades del Puerto Rico actual. El gobierno justifica con la excusa de la naturaleza de los servicios que presta (funcin social) y de limitaciones presupuestarias, el no reconocer ciertos derechos a ciertos empleadosests de acuerdo con esa postura?

Bibliografa
Leyes de Puerto Rico. Portal de LexJuris. Recuperado de Internet el 2 de marzo, 2013 en: http://www.lexjuris.com/ Roche Velzquez, M. y otros (2007). El trabajo y las relaciones obreropatronales. San Juan: Publicaciones Yuquiy. Toledo, E. M. Leyes de relaciones del trabajo. Hato Rey, PR: Ediciones SITUM, 2000.