DIPLOMADO DE GESTIN PBLICA

CEFIC

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

Diciembre 2011

OBJETIVO DE LA LEY

Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos pblicos. Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

mbito de aplicacin

Contratacin de bienes, servicios y obras para cumplimiento de las funciones de la Entidad, en la que sta pago el precio o retribucin. Causales de inaplicacin:
* *

Por rgimen especial. Por la naturaleza del bien, servicio u obra.

Instrumentos de Gestin de las contrataciones

Registro Nacional de Proveedores- RNP. Sistema Electrnico de Contrataciones- SEACE. Catlogo de bienes, servicios y obras.

ACTOS PREPARATORIOS

PLAN ANUAL DE CONTRATACIN (PAC)

Documento de gestin que contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (ao fiscal). Busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI.

Elaboracin del PAC

Segundo Momento (15 das hbiles despus)

Aprobacin de PIA

Aprobacin

Plan Anual

Consolidacin de cuadro de necesidades

Primer Momento

Difundir:
Dentro de los 5 das hbiles de aprobado

SEACE
LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

Usuarios definen requerimientos

Ejecucin

A cargo del rgano encargado de las contrataciones De los comits especiales y permanentes

Modificacin del PAC

Podr ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

FORMA DE MODIFICACIN DEL PAC

Incluir o excluir procesos de seleccin; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en ms de 25% del valor estimado y ello pueda variar el tipo de proceso de seleccin.

APROBACIN DE MODIFICACIN DEL PAC

Similar al procedimiento de aprobacin y difusin.

SUPERVISIN Y EVALUACIN

La supervisin es responsabilidad de: El Titular de la Entidad. La evaluacin mnima es semestral Dicha supervisin es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditora o Control Interno de cada Entidad.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Sentido amplio: Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratacin, desde la decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato.

Sentido estricto: expediente que rene la informacin necesaria para la contratacin de un objeto determinado (RTM, VR, etc), el que una vez aprobado es remitido al CE para el inicio de sus labores (fase inicial)

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cundo se inicia? Se inicia con el requerimiento del rea usuaria. Concluye con la conformidad de recepcin de la ltima prestacin, o con la liquidacin, en caso de obras, y con el pago.

NECESIDAD rea usuaria / requerimiento

OEC.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Cul es su Finalidad?
Contar con la informacin tcnica, econmica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idnea, con la calidad requerida o mejorada y a costo o precio adecuado.

Cul es el grado de discrecionalidad del rea usuaria, OEC, inclusive del rgano especializado para la determinacin de las caractersticas tcnicas?

Finalidad Pblica

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (I)

Requerimiento y/o Solicitud del rea usuaria, caractersticas tcnicas mnimas, cantidad, perodo de contratacin, lugar de entrega, plazo, forma de pago, etc. - Especificaciones tcnicas (bienes). - Trminos de referencia (servicios). - Expediente tcnico (obras).

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (II)

Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para: - Determinar valor referencial - Pluralidad de marcas y postores - Ajuste a caractersticas - Propuesta de factores - Distribucin de la buen pro.

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (III)

Sistema de contratacin Modalidad de Seleccin Modalidad de ejecucin contractual Disponibilidad Presupuestal Tipo de proceso Resumen ejecutivo

CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN (IV)

En obras y actividades derivadas de proyectos de inversin :

Declaracin de viabilidad del SNIP Expediente Tcnico Disponibilidad del terreno

Requerimientos Tcnicos Mnimos

Deben ser congruentes, proporcionales razonables en funcin al mercado.

Deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios u obras. Deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades competentes.

Requerimientos Tcnicos Mnimos

NO

aludir a marcas o nombres comerciales, diseos, fabricantes, ni descripcin que oriente la adquisicin o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.

2. VALOR REFERENCIAL

ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO

Valor Referencial
QU DEBE INCLUIR ?

El costo del Bien o Servicio, adems de su margen de comercializacin o utilidad.

Tributos, Seguros, Costos de Transporte al punto de entrega, Inspecciones, Pruebas solicitadas, Costos Laborales y cualquier otro concepto. En casos de servicios de Intermediacin Laboral, el VR debe calcularse respetando todas las normas laborales.

VALOR REFERENCIAL

Valor Referencial

Antigedad del VR: Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinacin del presupuesto base Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobacin del Expediente de Contratacin. En caso se requiera un perodo mayor a los consignados, el OEC indicar el perodo de actualizacin del mismo

Valor Referencial
Lmites del VR: Para Bienes y Servicios, las propuestas que excedan VR sern devueltas, sin lmite mnimo Obras: No deben exceder el 10% del VR, ni menor 90% Consultora: No menor del 90%

3. DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Contenido de la Certificacin Presupuestal: Fuente de Financiamiento Cadena Funcional Programtica y del gasto Monto al cual asciende la certificacin con las anotaciones del caso

Expediente de Contratacin
Formulacin
(rea usuaria, OEC)

Aprobacin
Por funcionario competente Entrega al Comit Especial
Cada Entidad debe definir los procedimientos y plazos para la determinacin y aprobacin del Exp. Contrat. y designacin del Comit Especial (Directivas, Instructivos)

FUNCIONARIOS Y DEPENDENCIAS RESPONSABLES

Funcionarios y rganos encargados de las contrataciones

1. 2.

3.
4.

Titular de la Entidad rea usuaria rgano encargado de las contrataciones Comit Especial

TITULAR DE LA ENTIDAD

Es la ms alta autoridad ejecutiva de la Entidad. Aprueba, autoriza y supervisa los procesos de contrataciones. Ejemplos: Ministerios: Ministro Poder Judicial: Presidente Empresas del Estado: Gerente General Gobierno Regional: Presidente. Gobierno Local: Alcalde.

Delegacin
El Titular de la Entidad no puede delegar:

Autorizacin de exoneraciones. Declaracin de nulidad de oficio. Aprobacin de prestaciones adicionales de obra. Emisin de pronunciamientos sobre las observaciones a las Bases Administrativas. Decisin de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

Funcionarios y/o Servidores del OEC

Debern ser profesionales y/o tcnicos debidamente certificados. Requisitos: - Capacitacin tcnica en contrataciones pblicas o gestin logstica: no < 80 horas lectivas - Experiencia laboral general: no < a 3 aos - Experiencia laboral en materia de contrataciones pblicas o en logstica privada: no <1 ao

Nota: Directiva N 001-2011-OSCE/CD Procedimiento para la Certificacin de los Funcionarios y Servidores que laboran en el rgano Encargado de las Contrataciones de la Entidad.

EL COMIT ESPECIAL

DESIGNACIN

A travs del funcionario competente: segn niveles de competencia Se realiza:

Por escrito En funcin a las personas

Existe jerarqua entre los miembros del comit?

TIPOS DE COMIT ESPECIAL

Comit Especial (ad hoc): Para cada proceso de seleccin, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuanta (opcional).

Comit Especial Permanente: Para varios procesos de seleccin; solo est permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantas.

COMIT ESPECIAL

Tres miembros: uno del rea usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer tcnicamente el objeto de la contratacin. La designacin debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente.

COMIT ESPECIAL
En la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que 01 sea representante del OEC. Debe instalarse al da siguiente de la designacin, notificada junto con el Expediente de Contratacin.

No Pueden ser miembros de Comit Especial:

Titular de la Entidad Funcionarios: Control y fiscalizacin Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comit Especial Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.

Cundo no es necesario conformar Comit Especial?

En los procesos de menor cuanta (opcional).

En las contrataciones exoneradas.

COMIT ESPECIAL
Intervencin

de miembros suplentes: Si el titular est ausente, su suplente lo reemplazar, respetndose la conformacin.

Entidad evaluar motivo de ausencia, sin impedir participacin de su suplente. El miembro titular reemplazado, podr reincorporarse al comit como miembro suplente, previa autorizacin posterior a la evaluacin sealada.

Cmo se toman las decisiones?

Para procesos en general Para Sesionar: Todos Para Adoptar Acuerdos: Unanimidad Mayora Nota: Los actos debern figurar en actas suscritas, con las votaciones y la fundamentacin de los votos en contra.

Causales de Remocin
Caso

Fortuito o Fuerza Mayor

Cese

en el servicio declarado con documento motivado

Competencias del Comit Especial

Elaborar las Bases Convocar al proceso Absolver Consultas y Observaciones Evaluar propuestas Otorgar la Buena Pro Declarar desierto el proceso Consultar o proponer las modificaciones de caractersticas tcnicas o del valor referencial Otros actos necesarios

El Comit Especial no tiene competencia directa para modificar:

Cantidad, plano o dimensin de bien, servicio u obra. Caractersticas y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso

Cundo termina la funcin del Comit Especial?

Con

la Buena Pro consentida Cancelacin del proceso

En el supuesto previsto en el art. 148, numeral 2) del Reglamento, declarado desierto el proceso, quin debe efectuar la nueva convocatoria?

Hay sancin para los operadores?

Amonestacin escrita. Suspensin sin goce de remuneraciones de treinta a noventa das. Cese temporal hasta doce meses. Destitucin. Segn rgimen laboral o contractual.

Nota: A travs del D.S. N 023-2011-PCM (Reglamento de Infracciones y Sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control) se tipifican como infracciones sendas actuaciones del comit especial, as como de los servidores y funcionarios que participan en el proceso de contratacin pblica.

BASES

Por qu es importante contar con Bases claras y precisas?

Transparencia y libre competencia Satisfacer necesidades Recursos pblicos

Qu aspectos regulan las Bases?

Requerimiento del bien, servicio u obra materia de la contratacin. Reglas de procedimiento. Derechos y obligaciones de las partes.

Aprobacin de Bases

Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases Por escrito

Delegacin

Qu deben contener las Bases?

Condiciones Mnimas Art. 26 Ley - Especificaciones - Calendario - Metodologa de evaluacin - Proforma de contrato - Sistema/modalidad contratacin Contenido de las propuestas Art. 42 Rgto. de Valor Referencial Copia certificado RNP DDJJ ART. 76 Rgto Doc. Obligatoria. Documentacin facultativa - Oferta Econmica

- Valor Referencial y Lmites - Antigedad del Valor Referencial

Factores Contratacin de Bienes

Las mismas que en el anterior reglamento as como:
Mejoras

a caractersticas tcnicas y condiciones previstas en las Bases. del Postor: monto acumulado en 08 aos, hasta 5 veces el VR, con mx. 20 contrataciones, sin importar nmero de documentos que las sustenten.

Experiencia

Factores contratacin de Bienes

Cumplimiento de la Prestacin: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades. NO > 20 contrataciones.

Factores Servicios en General

Factores Referidos al Postor Experiencia (OBLIGATORIO): Monto facturado en un perodo de hasta 08 aos No mayor a 5 Veces el Valor Referencial Mximo 10 servicios Cumplimiento del servicio (POTESTATIVO): Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Mximo 10. Personal propuesto Mejoras a las condiciones previstas Dependiendo objeto: equipamiento, infraestructura

Factores Servicios de consultora

Experiencia en la actividad * Hasta 15 aos * Hasta 5 Veces el Valor Referencial * Mximo 10 servicios Experiencia en la Especialidad * Hasta 10 aos * Hasta 2 Veces el Valor Referencial * Mximo 10 servicios
Personal Propuesto Mejoras a las condiciones previstas en las Bases Factores Referidos al Objeto de la convocatoria Cumplimiento del Servicio: Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades. Mx 10 servicios

Factores de Obras (LP y ADP)

Experiencia en obras en general:

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos Hasta 5 Veces el Valor Referencial

Experiencia en obras similares:

Ejecutados hasta en los ltimos 10 aos Por un mximo acumulado equivalente al Valor Referencial. Cada obra 15% del VR

Factores Referidos al Personal Propuesto Cumplimiento de ejecucin de Obras: Certificados o constancias por ejecucin de obras sin penalidad. Mximo 10

FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL

EL CONTRATO
Est conformado por: Bases integradas Propuesta ganadora Documento que lo contiene Cualquier otro documento consignado expresamente en Bases integradas. Nota: Verificar proforma de contrato contenida en Bases estandarizadas.

PERFECCIONAMIENTO

LP/CP/ADP/ADS: Suscripcin del documento que lo contiene; o En AMC (excepto obras, consultora obras y arrendamiento) con la recepcin de la O/C u O/S.

PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIN
Citacin: Dentro de los 2 das hbiles siguientes al consentimiento. Suscripcin: Entre 5 a 10 das hbiles. Consecuencias si postor no suscribe: Pierde buena pro, y se informa a OSCE para sancin. Se cita a 2do lugar si lo hubiera. Se declara desierto.

1. 2. 3.

PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIN
Consecuencias si Entidad no suscribe: Transcurrido 02 das hbiles, requerimiento del postor (plazo de 5 a 10 das hbiles). Transcurrido plazo, podr solicitar de deje sin efecto otorgamiento B.P. y solicitar indemnizacin por daos y perjuicios.

4.

PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIN
5. Orden de Compra o de Servicio: Documentos se presentan dentro de los 3 das hbiles siguientes al requerimiento de Entidad. Notificacin de la O/C u O/S: 7 das hbiles siguientes al consentimiento B.P

REQUISITOS PARA CONTRATAR

RNP vigente y no estar impedido para contratar Constancia de no estar inhabilitado para contratar con Estado. Garantas, salvo excepciones * Fiel cumplimiento (Para MYPES en caso prestacin peridica, retencin 10%) * Monto diferencial propuesta. * Adelantos Contrato de consorcio, de ser el caso. Dems documentacin solicitada en Bases integradas.

1. 2. 3.

4. 5.

SUBCONTRATACIN

Las bases deben autorizarlo. El lmite mximo de contratacin es 40% del monto contratado. La Entidad tiene 5 das hbiles para aprobar solicitud, si no contesta se considera aprobado. El subcontratista debe contar con RNP vigente y no estar inhabilitado.

ADICIONALES Y REDUCCIONES

Se aplican excepcionalmente para alcanzar la finalidad (objetivo) de la contratacin. Slo para bienes y servicios hasta el 25% del monto del contrato original, previa sustentacin del rea usuaria. La Entidad podr ordenar y pagar directamente prestaciones adicionales, previa disponibilidad presupuestal y autorizacin expresa (Resolucin) Titular de la Entidad. Obras: Hasta 15% aprueba Titular Ms de 15% hasta 50% + aprobacin CGR

AMPLIACIN DE PLAZO (BIENES Y SERVICIOS)

CAUSAS: Por aprobacin de adicional que afecte el plazo. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad. Por caso fortuito o fuerza mayor

AMPLIACIN DE PLAZO (BIENES Y SERVICIOS)

TRMITE: Solicitud fundamentada dentro de los 7 das hbiles de finalizado el hecho generador del atraso. Pronunciamiento de la Entidad en 10 das hbiles. De no pronunciarse se da por aprobada. Controversias: conciliacin y/o arbitraje dentro de los 15 das hbiles de comunicada la decisin.

RESOLUCIN DE CONTRATO CAUSAS: Incumplimiento injustificado de una de las partes. Acumular monto mximo de penalidad Caso fortuito / Fuerza mayor

RESOLUCIN DE CONTRATO PROCEDIMIENTO:

Carta notarial de requerimiento. Plazos: 5 das 15 das segn monto, complejidad, y en el caso de obras. Carta notarial de resolucin. Excepciones: Acumular monto mximo de penalidad. Incumplimiento no pueda ser revertido.

NULIDAD DE CONTRATO
CAUSALES: Cuando el contratista estaba impedido de ser participante, postor y/o contratista. Transgresin al principio de presuncin de veracidad. Suscripcin cuando se encontraba en trmite recurso de apelacin. No haber utilizado proceso de seleccin correspondiente. Comunicar mediante Carta notarial.

CULMINACIN DE CONTRATO
CONFORMIDAD DE LA PRESTACIN: Para bienes y servicios Observaciones: Levantarlas en un plazo entre 2 y 10 das, sino causal de resolucin. Informe o Acta de conformidad: 10 das de ejecutado.

CULMINACIN DE CONTRATO
LIQUIDACIN: Consultora de obras y ejecucin de obras. Trmite y consentimiento.

PAGO: En el plazo sealado en las Bases.

CONTRATO COMPLEMENTARIO
CUESTIONES PRELIMINARES:

Es un contrato nuevo (constancia de no estar inhabilitado de contratar con Estado, RNP, garantas, etc.)

CONTRATO COMPLEMENTARIO
CONDICIONES:

Dentro de 3 meses de culminado el contrato original Mismo contratista Proceso de seleccin convocado Por nica vez Preservando condiciones de contrato primigenio

Gracias por su atencin!!