PLANEAMIENTO vs DESARROLLO

La importancia de planificar
Eduardo Pacori Quispe

El Desarrollo como Objetivo del Estado

Lograr eliminar las restricciones a la libertad:
La pobreza: hambre, nutricin, salud, agua limpia, Las privaciones sociales sistemticas (salud, educacin, etc) La escasez de oportunidades econmicas Abandono de servicios pblicos Excesos de intervencin de los Estados represivos Falta de oportunidades
Amartya Zen

Enfoque de Desarrollo Territorial

El Territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social, es decir un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propsito compartidos por mltiples agentes pblicos y privados

Enfoque de Desarrollo Territorial . . .

La identidad permite la convergencia de intereses y voluntades, y dar sentido y contenido a un proyecto de desarrollo en un espacio determinado. Espacio que sus agentes reconocen como necesario o posible para contener y delimitar relaciones que establecen entre ellos, y entre todos y el mundo externo en funcin a los objetivos de desarrollo

Desarrollo Sostenible
Desde la ptica de las Naciones Unidas

Capital Social

Capacidad de
Asociatividad

Valores ticos

Conciencia Cvica

Desarrollo Sostenible
CAPITAL HUMANO CAPITAL CONSTRUIDO Tecnologa, infraestructura Financieros

CAPITAL SOCIAL CAPITAL NATURAL Recursos

El Desarrollo Sostenible es una propuesta de construccin y ampliacin de la democracia donde la sociedad civil es el protagonista desde la planeacin hasta su ejecucin

Objetivos del Milenio

"An tenemos tiempo para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayora de los pases, si no en todos, pero slo si logramos romper con la rutina El xito no se lograr de la noche a la maana, se requiere trabajar de manera continua durante todo el decenio,

Se necesita tiempo para formar profesionales competitivos; as como fomentar empresas grandes y pequeas que puedan generar los empleos e ingresos necesarios; manos a la obra desde ahora. Tambin debemos aumentar la asistencia para el desarrollo en ms del doble durante los prximos aos, pues slo as se podr contribuir al logro de los objetivos."
Naciones Unidas

La importancia de Planificar

VISION INTEGRAL DEL SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Imagen Objetivo Agenda Estrategica

Visin Nacional

Polticas de Estado
Acuerdo Nacional

Programas Exposiciones Proyecciones Recomendaciones

Poltica General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Poltica Sectorial

PESEMs

Plan de Desarrollo Concertado

Nivel Territorial

Plan Estratgico Institucional

Rol Institucional

Gestin

Presupuesto Anual

Algunos conceptos de planificacin

PROSPECTIVA
Ciencia que estudia el futuro para comprenderlo y poder influir en l. (Gaston Berger Uno de los fundadores de la disciplina?

Conjunto de tentativas sistemticas para observar a largo plazo de la ciencia, la tecnologa, la economa y la sociedad con el propsito de identificar las tecnologas emergentes que probablemente produzcan los mayores beneficios econmicos o sociales. Disciplina y un conjunto de metodologas orientadas a la reflexin sobre ocurrencias del futuro. en ocasiones de determinar su probabilidad, con el fin ltimo de planificar las acciones necesarias para evitar o acelerar su ocurrencia.
Sistemtica mental que, viene desde el futuro hacia el presente; primero anticipando la configuracin de un futuro deseable, luego, reflexionando sobre el presente desde ese futuro imaginado, para -finalmente- concebir estrategias de accin tendientes a alcanzar el futuro objetivado como deseable. Hacer probable el futuro ms deseable

Planificar
ES EL PROCESO DE PROYECTAR UN FUTURO DESEADO Y LOS MEDIOS EFECTIVOS PARA CONSEGUIRLO Es una Toma de decisiones anticipada, que permite definir que se hacer y cmo se va a realizar, antes que se necesite actuar. para hacer transparente las conductas y actos de gestin y para rendir cuentas ante los ciudadanos. Es necesario, por que el hecho futuro que deseamos, implica un conjunto de decisiones interdependientes

Es un proceso que se dirige a la produccin de uno o mas Estados futuros deseados y que no es probable que ocurra A menos que se haga algo al respecto
Gestin por Objetivos Snchez Albavera

Planificacin estratgica
Planificacin estratgica
Precisa, jerarquiza y establece prioridades

Planificacin operativa

Estrategias

Definiendo

Polticas Metas Objetivos

Gestin por objetivos

Eficiencia (Rendimiento o productividad) Contribuyen al rendimiento optimo
Gestin por Objetivos Snchez Albavera

Instituciones
Recursos humanos Insumos y bienes de capital

PLANIFICACIN - Marco conceptual

Algunas definiciones
Ejercicio de doble va para determinar condiciones presentes y escenarios posibles y deseables para el desarrollo. Proceso que se sigue para identificar prioridades y definir metas y estrategias necesarias para alcanzarlas (nacional o sectorial). Definicin del marco en el cual se desarrolla la gestin pblica y se adelanta su control y evaluacin.
Adaptado de Roberts, Anthony (1998) y Martin, Juan (2005).

PLANIFICACIN - Marco conceptual

Funciones bsicas de la planificacin
1. Prospectiva Delinear visin de mediano y largo plazo (sociedad). Identificar alternativas y prioridades de decisin del gobierno. explorar nuevas estrategias econmicas y sociales. 2. Coordinacin de polticas pblicas Ejecutivo, Legislativo y sociedad civil (concertacin) Interinstitucional (formulacin y ejecucin de polticas) 3. Evaluacin Mejorar planificacin, diseo y ejecucin de polticas y programas para obtener resultados Control de la gestin. Rendicin de cuentas.
Adaptado de Roberts, Anthony (1998) y Martin, Juan (2005).

PLANIFICACIN - Marco conceptual

Modelo de gestin burocrtico tradicional
Planificacin y control de insumos, actividades y algunos productos.
Cumplimiento detallado de normas y procedimientos aplicables. Bajo nfasis en medicin de los resultados y ausencia de mecanismos para lograrlo.

Modelo de nueva gerencia pblica -NPM

Transformacin funciones del Estado. Planificacin con nfasis en obtencin de resultados e impactos deseados. Calidad, cantidad, oportunidad de los bienes y servicios pblicos provistos. Dimensiones cualitativas y cuantitativas de la gestin. Participacin ciudadana y transparencia. Rendicin efectiva de cuentas.

PLANIFICACIN - Marco conceptual

Requerimientos bsicos de la planificacin
1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos. 2. Instancia responsable con capacidad tcnica y poltica. 3. Regularidad y continuidad en la aplicacin. 4. Institucionalizacin en procesos. 5. Desagregacin de objetivos estratgicos en metas medibles. 6. Generacin y uso adecuado de la informacin (SE, RI, TIC`s)

7. Articulacin con el ciclo presupuestario y toma de decisiones.

8. Concertacin y validacin de objetivos y metas. 9. Difusin de los resultados.

PLANIFICACIN - Marco conceptual

Cadena de la planeacin
De dnde venimos Hacia dnde vamos

Dnde estamos

Parte general - diagnstico

Definicin de Lnea de base

Objetivos y estrategias
Definicin de: Programas Proyectos Presupuesto Metas

PLANIFICACIN - Marco conceptual

Articulacin con el ciclo de poltica pblicas
1

Planeacin

Seguimiento y Evaluacin

Presupuesto

Ejecucin

mbitos de planeamiento
PAIS
Visin de pas Misin del Estado SECTOR
Visin del sector Objetivos estratgicos sectoriales

INSTITUCIN Misin institucional Objetivos generales Objetivos especficos Acciones

Estructura Funcional Programtica

Funciones Programas funcionales

Funcin Programas funcionales Sub Programas Acciones (A/P)

Objetivos especficos
Acciones estratgicas

Nacional

Sectorial Presupuesto

Institucional

Componentes
Metas presupuestales

Planeamiento y presupuesto institucional

Subprograma Programa Funcin

Costos

Acciones

Objetivos especficos

Objetivos generales

Misin

Presupuesto

Resultados

Presupuesto por resultados

Lgica ampliada del planeamiento

Organizacin
Misin Objetivos generales Objetivos especficos

Entorno

Acciones
Componentes Metas (tareas)

Vision REGIONAL

Valores Personales
Respeto. Integridad. Responsabilidad. Eficiencia. Proactividad. Cooperacin. Vocacin de servicio. Objetividad . Cordialidad. Identidad. Valor supremo de la sociedad, sntesis equilibrada del ejercicio de los derechos y del cumplimiento de los deberes. Eficiencia y honradez en el cumplimiento del servicio. Cumplimiento estricto de las obligaciones y prudencia en el ejercicio de los derechos. Mximo rendimiento con un nivel dado de recursos. Iniciativa y actitud positiva. Solucin creativa de problemas. Trabajo eficiente en equipo y reciprocidad; compartiendo informacin y conocimientos. Entrega al trabajo, ms all de la responsabilidad contractual. Veracidad, transparencia e imparcialidad en el tratamiento e la informacin. Trato amable a los usuarios del Sistema. Sentido de pertenencia a la Institucin.

Construccin de valores
1. Personas. Considerar todos los elementos morales y ticos que desearamos que posean las personas que nos rodean en el trabajo. 2. Desempeo. Especificar el tipo de actitudes que deberan tener las personas con las que trabajamos, no en lo que toca a la intimidad de sus vidas, sino en el desempeo profesional. 3. Proceso. Sealar aquellas actitudes y conductas que deberamos consolidar en el proceso de nuestro trabajo y cuales queremos desechar para siempre. 4. Calidad. Puntualizar aquellas caractersticas que nos diferencian del resto y que consideremos nuestras habilidades distintivas. 5. Publico objetivo. Considerar las caractersticas de las personas o instituciones con las que nos interesa tener una relacin como publico.

Valores institucionales
Competitividad. Asignar los recursos pblicos de modo que las entidades pblicas contribuyan a mejorar la competitividad del pas. Sostenibilidad. Asignar los fondos pblicos en actividades y/o proyectos sostenibles en el mediano y largo plazo. Inclusin Social Asignar recursos presupuestales a actividades y/o proyectos que contribuyan a mejorar los niveles de inclusin social en las

distintas acciones de promocin de desarrollo emprendidos por el

Estado. Subsidiaridad. Evaluacin de la medida en la cual las actividades financieras con recursos pblicos no sustituyen sino mas bien complementan las

iniciativas del sector privado y generan la menor distorsin posible

en los mercados. Innovacin. Propiciar la participacin del Sector Privado en el financiamiento de actividades de responsabilidad pblica con la finalidad de

elevar la oferta de servicios que se brinda.

Conversin de problemas en objetivos

PROBLEMAS
Escaso intercambio interinstitucional, para la mora continua del conocimiento . El sistema educativo superior no forma profesionales con el perfil requerido en el mercado de trabajo. No existe un sistema de

OBJETIVOS
Identificar las necesidades de cooperacin e intercambio acadmico. Reforma del sistema educativo superior a fin de que responda a los requerimientos del mercado de trabajo. Creacin de un sistema de

capacitacin tcnica del sector

agrario.

capacitacin tcnica del sector

agrario.

Anlisis de objetivos: procedimiento

1. 2. Conversin del problema central en objetivo principal. Conversin de las causas en medios.

3.

Conversin de los efectos en fines.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
Identificar las necesidades de cooperacin e intercambio acadmico que favorezcan el mejor desarrollo de proyectos sobre temticas de inters en la Regin. Disear una estrategia corporativa y un plan de accin orientado al fortalecimiento de los mbitos de cooperacin y a la generacin de nuevas lneas de trabajo que promuevan el desarrollo cientfico y tecnolgico en el rea, y a un mejor conocimiento de las culturas y de las realidades socio-econmicas y polticas de los pases de la Regin

Formar profesionales con mejores posibilidades y recursos para investigar y crear trabajos de excelencia con igualdad y mutuo respeto; cooperando con el gobierno, Industrias y negocios y aplicar nuevos conocimientos
Fortalecer la investigacin orientada a problemas de impacto en el ambiente productivo y social ; fomentar la transferencia tecnolgica de los resultados de la investigacin, desarrollo e innovacin hacia las empresas e instituciones
U. De Chile; U. British Columbia Canada; Universidad de Concepcin;

ESQUEMA DE PLANIFICACIN
VISIN
Compartida

Indicadores

Impacto
Regional

MISIN

nica Impacto

MACROPROBLEMAS

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Resultado

O
F D
1.2.n.1.2.n.-

A
1.2. n.1.2.n.-

Producto

Intervenciones
Acciones

Objetivos especficos Estrategias Programas

Articulacin Planes y Presupuesto

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

Visin Regional o Local Objetivos Estratgicos Concertados Propuestas de Acciones

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL Sec. Pblico Misin

PLAN ESTRATGICO Sociedad Civil

Soporte y Asistencia Tcnica

Objetivos Estratgicos Institucionale s

Evaluacin Tcnica

Criterios de priorizacin Acciones Concertadas

Responsabilidades Estado Sociedad

ACTIVIDADES Y PROYECTOS

ACTIVIDADES PROYECTOS

Ingresos y Egresos PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Contenido Mnimo del PDC

1. Enfoque de desarrollo 2. Diagnstico temtico y territorial 3. Visin compartida - Valores 4. Objetivos estratgicos 5. Estrategia 6. Indicadores clave 7. Fuentes de financiamiento 8. Organizacin 9. Seguimiento Declaracin de principios y modelo de desarrollo deseado Radiografa segn indicadores claves del desarrollo (NBI, ndices, etc) Fotografa del futuro comn deseado poblacin Cambios claves y duraderos para lograr la visin de futuro Grandes cursos de accin Medios para medir el progreso Indicacin estimativa de las fuentes de financiamiento

Agentes involucrados y mecanismos de articulacin, liderazgo, etc. Quines y cmo?

Plan de seguimiento y control del progreso.

Contenido Mnimo del PEI

1. Visin 2. Misin 3. Valores 4. Anlisis estratgico
Cmo vemos a nuestra poblacin en el futuro? - UNICA Qu hacemos y porqu no hacemos? Cualidades especiales de la gente que conforma la institucin Qu fuerzas o debilidades tenemos y qu oportunidades y riesgos plantea el entorno?

claves que deben ser logrados para cumplir la misin y 5. Objetivos Estratgicos Cambios acercarse a la visin de futuro.

6. Proyectos y Servicios 7. Metas e indicadores 8. Costo 9. Seguimiento 10. Organizacin

Proyectos o Actividades prioritarios necesarios para lograr los Objetivos Estratgicos Cunto de los objetivos vamos alcanzar en los prximos tres o cinco aos? Qu indicadores utilizar para medir los avances o progresos? Estimacin del costo y fuentes de financiamiento Qu datos y cmo sern recogidos, para quien? Cul es la organizacin necesaria para llevar a cabo el plan?

OBJETIVOS
Objetivos de Rutina
Se refiere a las responsabilidades y tareas que se revisan anualmente

Objetivos de innovacin
Buscan sinergias a partir de los Acuerdos y compromisos de accin interno y externo

Objetivos de Desarrollo Humano

Orientado los recursos al logro de la Misin Y Objetivos de la Institucin
Gestin por Objetivos Snchez Albavera

Nuevos Enfoques para el desarrollo

Modernizacin del Estado

Simplificacin administrativa

Titulacin de la propiedad privada

Formalizacin de la actividad econmica

Identificacin de potencialidades para el desarrollo

Actitud colectiva y coordinada, orientada a crear valor pblico

Poltica tributaria dirigida a promover la inversin privada para el desarrollo

Bsqueda de nuevos procedimientos para fomentar la inversin privada - MYPEs

Desarrollo con enfoque global

Cohesin regional y local

integracin para el desarrollo equitativo y la competitividad

Promocin de la concertacin social

Diversidad de actores del territorio Construccin puentes vinculantes agentes econmicos y sociales

Alianzas estratgicas Publico pblico / Pblico Perivado

Asociaciones locales Corredores econmicos - cluster

Promocin de la inversin privada

C L A V E S D E L D E S A R R O L L O PNUD

Competitividad Progreso tcnico

y del conocimiento - Sistmico

Innovacin Tecnolgica
Productividad y calidad

Promocin de la Demanda
Interna y Externa

Fortalecimiento de vnculos
Urbanos - Rurales

Desarrollo Institucional - Coordinacin,

atribuciones, capacidades, redes, espacios

Territorio como construccin social

Aplicacin de programas integradores orientados A promover el empleo (Mypes), la innovacin, Formacin de capital humano y avance Hacia la sociedad del conocimiento

Asociacin y consenso pblico - privado

Estrategias de Innovacin para el desarrollo territorial

Orientacin de la gestin orientados a resultados concretos Cooperacin intergubernamental y benchmarking de polticas y mtodos

Alianzas estratgicas Elementos para una estrategia De Desarrollo Territorial en el Marco de la Integracin Andina

Reconversin Productiva

Criterios para diseo de Programas de Desarrollo Territorial Rural - CEPAL

1 La transformacin productiva y el desarrollo interinstitucional se deben abordar en forma simultnea. Se condicionan mutuamente Los programas deben operar con un concepto ampliado del desarrollo, deben incluir lo urbano y rural, a fin de optimizar los vnculos productivos y sociales El territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente Deben considerar explcitamente la heterogeneidad de transformacin productiva y desarrollo institucional ( los que han avanzado Crecimiento econmico con dbil impacto en el desarrollo econmico fuerte institucionalidad, pocas opciones econmicas en procedo de desarrollo ) Deben convocar a la diversidad de agentes del territorio establecer puentes de vnculos Deben considerar combinaciones de tres posibles rutas de salidas de la pobreza: agricultura, empleo rural no agrcola - migracin Construccin de una arquitectura institucional que contenga: Atribuciones y capacidades de GLs. Coordinacin y controles de equilibrio 3 niveles de gobierno Redes y asociaciones entre GLs Sociedad civil espacios y mecanismos para la concertacin pblico-privado Deben formularse con horizonte de mediano y largo plazo.

2 3

5 6 7

Evolucin de los paradigmas de gestin

Gestin Emprica Ojala que las cosas funcionen Ojala no tengamos que vernos en apuro Planificacin Presupuestaria La gestin se basa en la planificacin Financiera Control de recursos, control de la gestin

I II

Estos paradigmas no son excluyentes, mas bien, son complementarios

Planificacin Estratgica III Establece estrategias para enfrentar retos y dificultades corto, mediano y largo plazo objetivos concretos Gestin Estratgica El elemento fundamental es la poblacin Capital Humano Implementacin de sistemas para actuar estratgicamente aplicacin de estrategias anticipadas para la competitividad

IV

Gestin y desarrollo de la inteligencia colectiva Inteligencia repartida en todas partes , coordinacin en tiempo real, valorizada constantemente - Integracin institucional conduce a una movilizacin efectiva de las competencias conocimientos comunes masificar el conocimiento de vida en sociedad y de su futuro posible -

La articulacin entre el plan y el Presupuesto

 Qu ocurre en la prctica ?
Tanto los planificadores como los presupuestlogos estn de acuerdo en trminos tericos con que el presupuesto es el reflejo del Plan; sin embargo los presupuestlogos no lo toman en cuenta. Los gestores tratan de combinar durante la ejecucin ambos planos, con el resto del sistema reduce la eficacia de su accin. Los auditores estn preocupados solo por los problemas procedimentales (legalidad de los actos) y no tanto por las coherencias

La sociedad civil suele concentrar su atencin en otros temas urgentes dejando de reconocer que la base de la accin gubernamental esta ligada a la aprobada articulacin de ambos procesos.

 Cmo resolvemos el Problema ?

Socializar la cultura del Plan Presupuesto entre los actores del desarrollo Hace falta un sostenido liderazgo poltico y capacidades tcnicas que orienten un proceso de cambio gradual con connotaciones culturales que nos lleven de la situacin actual a la deseada Se requiere de un apropiado arreglo institucional que tengan en cuenta las relaciones informales y los procesos de trabajo con los que cotidianamente opera la burocracia. Es indispensable adems de sistemas eficaces sistemas de informacin que permitan efectivamente un mejor proceso de toma de decisiones

M E D I A N O Y L A R G o P L A Z o

ARTICULACIN DE OBJETIVOS
Visin Nacional y Objetivos de Desarrollo Dimensin Sectorial
Objetivos Estratgicos Sectoriales

Dimensin Territorial
Plan de Desarrollo Concertado
Objetivos Estratgicos Territoriales

Plan Estratgico Sectorial Multianual

Dimensin Institucional
PEI o PDI
C O R T o P L A Z o Objetivos Estratgicos Institucionales

Dimensin Operativa
Plan Operativo Institucional
Objetivos Institucionales Anuales

Dimensin Funcional Programtica

Presupuesto Institucional

Objetivo General Objetivo Parcial Objetivo Especfico

Tareas Cronogramas