EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

SUS CAUSAS Y EFECTOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

ORGANIZAN: VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO

DR. MANUEL TAFUR MORAN

OFICINA CENTRAL DE PERSONAL ING. ARMANDO BACA REAO UNIDAD DE CAPACITACIN CPC. LASTENIA SILVA NEVADO

EXPOSITOR:
DR. FELIX CHERO MEDINA ASESOR LEGAL VRADM

NOCIONES GENERALES DEL P.A

Las personas que laboran dentro de la administracin pblica tienen derechos y deberes que cumplir. Los funcionarios y servidores que cumplen deberes laborales, tienen como consecuencia directa el hacerse acreedores de las responsabilidades por las acciones y omisiones que contravienen las normas en el desempeo de las funciones.

QUE ES UNA FALTA

Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 28 del Dec. Leg. 276, D.S. N 005-90 normas especiales. La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.

QUE ES UNA SANCIN

Es la consecuencia jurdica por el incumplimiento de un deber de funcin, u obligacin que esta debidamente tipificado como falta en la Ley. Es el castigo a que se hace acreedor el funcionario o servidor pblico por incumplimiento de sus deberes y obligaciones que emanan de su contrato de trabajo.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA

CIVIL

PENAL

Art. 25 del Dec. Leg. 276, Art. 153 del D.S. N 005-90PCM, y 9na. Disp. Final de la Ley 27785 -Ley del Sistema Nacional de Control y de la CGR.

Responsabilidad Administrativa

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vinculo laboral o contractual al momento de su identificacin.

Responsabilidad Civil

Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su entidad o al estado. Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor pblico sus funciones, por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligacin del resarcimiento a la entidad o al estado es de carcter contractual y solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los 10 aos de ocurridos los hechos que generan el dao econmico.

Responsabilidad penal
Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios pblicos que en el ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o falta en el Cdigo Penal vigente. La responsabilidad Administrativa es independiente de la responsabilidad civil o penal

Obligaciones y Prohibiciones

conducirse con honestidad, respeto al pblico, austeridad, disciplina y eficiencia en el desempeo de los cargos asignados, as como con decoro y honradez en su vida social.
cumplir con puntualidad y responsabilidad el horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su entidad. actuar con correccin y justicia al realizar los actos administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que tengan bajo su directa responsabilidad.

Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la autoridad competente en relacin a las necesidades de la colectividad. Todo aquel que conozca la comisin de un acto delictivo, en su centro de trabajo o en circunstancias relacionadas directamente con el ejercicio de la funcin pblica, tiene la obligacin de informar oportunamente a la autoridad superior competente.

Estn impedidos de realizar en su centro de trabajo actividades ajenas a las funciones asignadas o que no cuenten con la autorizacin correspondiente. Estn prohibidos de practicar actividades poltico-partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. No pueden exigir o recibir ddivas, obsequios, agasajos u otros similares.

Faltas Administrativas
a)

b)

c)

d) e)

El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su reglamento; La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus labores; El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de labor; La negligencia en el desempeo de las funciones; El impedir el funcionamiento del servicio pblico;

f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficios propio o de terceros; g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional gravedad; h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro; i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta; j) Los actos de inmoralidad; k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y

l) El incurrir en actos de hostigamiento a ley sobre la materia." m) Las dems que seale la Ley.

sexual, conforme

La condena penal privativa de la libertad por delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la destitucin automtica. El servidor destituido no podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo."

Sanciones Administrativas
a) b)

Amonestacin verbal o escrita; Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das

c)

Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12) meses; y Destitucin.
Las sanciones se aplican sin atender necesariamente el orden correlativo sealado.

d)

AMONESTACIN
La amonestacin ser verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de reincidencia.

SUSPENSIN
La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el jefe inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.

CESE TEMPORAL Y DESTITUCIN PROCESO DISCIPLINARIO PREVIO El cese temporal sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta por doce (12), meses; as como la Destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios de la entidad.

CONDENA PENAL: DESTITUCIN AUTOMTICA La condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea destitucin automtica. En el caso de condena condicional, la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no est relacionado con las funciones asignadas, ni afecte a la Administracin Pblica.

CARACTERISTICAS DEL PAD

Es necesario la Existencia de una imputacin Debe ser instaurado a travs de una Resolucin fundamentada del T.P o del Funcionario autorizado. La Resolucin que ordena el PAD no es impugnable. No es necesario que se encuentre vigente la RL Se instaura previo informe de la CPAD La Investigacin esta a cargo de la CPAD o de la Comisin Especial. Esta sujeto a Prescripcin (1 ao) (Art. 173 D.S.N 005-90-PCM. Debe garantizarse el D de Defensa y Debido Proceso Se debe respetar la Pluralidad de Instancias.

Es Sumario-plazo no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables. Es escrito y formal, est a cargo de una Comisin Permanente cuyos integrantes son tres designados por resolucin del titular de la entidad. Est comisin har las investigaciones del caso solicitara cualquier tipo de informacin, examinar las pruebas que se presenten. Terminado este perodo probatorio o recoleccin de cualquier prueba elevar un informe al titular de la entidad, concluyendo por la existencia o no de la falta grave investigada, la responsabilidad del procesado recomendando las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sancin

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PAD

LEGALIDAD DEBIDO PROCEDIMIENTO RAZONABILIDAD PROPORCIONALIDAD TIPICIDAD IRRECTROACTIVIDAD PRESUNCIN DE INOCENCIA NE BIS IN IDEM

CRITERIO DISCRECIONAL
AMONESTACION VERBAL O ESCRITA
Para el caso de faltas leves que requieran de Amonestacin Verbal o Escrita, deber seguirse el Procedimiento establecido en el Art. 297 del Reglamento General, concordante con el Art. 156 del D.S.N 005-90-PCM. Siendo necesario previamente que el funcionario a cargo de la Potestad de sancin o propuesta de sancin, haya calificado la falta y solicitado los descargos al servidor involucrado cuando el caso lo amerita.

SUSPENSIN DE 1 A 30 DAS SGR

Para el caso de la comisin de Faltas Graves, en que se estime la imposicin de una sancin de suspensin sin goce de remuneraciones de 01 hasta 30 das, se debe seguir el Procedimiento que establece el Art. 298 del Reglamento General, concordante con el Art. 157 del D.S.N 005-90-PCM. Siendo necesario previamente que el funcionario a cargo de la Potestad de propuesta de sancin, haya calificado la falta y solicitado los descargos al servidor involucrado u otras diligencias de ser pertinente.

CESE TEMPOTAL + 30 DAS Y HASTA 12 MESES Y DESTUTCIN SOLO PARA EL CASO en que se considere la Falta muy grave, el funcionario que toma conocimiento de la misma y considere que esta merece una SANCIN DE CESE TEMPORAL MAYOR DE 30 DAS Y DE HASTA DOCE MESES, AS COMO LA DESTITUCIN se deber seguir el Procedimiento establecido en el Art. 299 del Reglamento General, concordante con el Art. 163 del D.S. N 005-90-PCM, ES DECIR REQUERIR NECESARIAMENTE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.

RECURSOS IMPUGNATORIOS
RECONSIDERACIN (Art. 208

APELACIN
REVISIN

(Art. 209
(Art. 210)

Ley N 27444

Las partes o terceros legitimados solicitan que se anulen o revoque total o parcialmente un acto administrativo o procesal presuntamente afectado por vicio o error.

PLAZOS DE LOS RECURSOS IMPUGNATORIOS

RECONSIDERACIN APELACIN REVISIN

15 DAS ART. 207 LEY 27444

PRESCRIPCION

Artculo 173-D.S. N 005-90-PCM.- El proceso administrativo disciplinario deber iniciarse en el plazo no mayor de un ao (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarar prescrita la accin sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar. Art. 233 Ley 27444.- En caso de no estar determinado, prescribir en cinco aos computados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces, si fuera una accin continuada.

EL PAD EN LA UNPRG

PARA ESTUDIANTES (ARTS. 223 a 228 RG) PARA PERSONAL ADMINISTRATIVO (ARTS. 296 A 299 RG) PARA PERSONAL DOCENTE (167 A 174 RG.

PROCEDIMIENTO - ESTUDIANTES
a) b)

c)
d) e) f)

Enterado el Decano-CF-califica-hechos, constituyen falta. CF-Decide abrir Investigacin-designa CAH, integrada por 2 P y 1 E MCF Plazo de Investigacin: 15 das tiles-I. Alumno- Descargos e Informe O Comisin eleva Informe CF CF resuelve: Absolviendo o Imponiendo Sancin

PROCEDIMIENTO - ADMINISTRATIVOS
a)

b)

c) d)

Amonestacin: Verbal (JI, reservada). Escrita (JI JCOP-Oficialice mediante Resolucin. Suspensin SGR hasta 30 das: Si el T es de una F, JI propone S-debe contar con Aprobacin del D - el JOCP la Oficializa (R). Si el JI fuera el D, la propone al CF-JOCPOficializa (R) TOC-JI-JO y el Sup. el R y para TAD-JI es VR o el R y el Sup. CU.

Cese Temporal SGR + 30 das y hasta 12 meses. Destitucin

Se aplica Previo Proceso Administrativo Disciplinario Conocida la falta es puesta en conocimiento del Rector Deriva CPAD, siguiendo el Procedimiento D.S. N 00590-PCM

PROCESO-DOCENTES
a)

b)
c)

d)

e)

Amonestacin: Verbal (D, reservada). Escrita (D CF JOCP-Oficialice mediante Resolucin. Suspensin SGR hasta 30 das: D - CF- JOCP la Oficializa (R). CT + 30 d. o Dst. CF, designa Comisin EspecialCE-Califica denuncia Se pronuncia X Apertura o no de PAD. Si PAD Presolucin D y se tramita con arreglo al D.S. N 005-90-PCM Cuando el Docente es Funcionario R-CE-califica denuncia. Cuando se imputa falta a R o VRS-CU-CE-2 D-P y un Est.-1ra. Inst. CU 2da. Inst. AU-PAD-D.S. N 005-90-PCM

SUSPENSION DE LA EJEC DE LA RESOLUCION

Art. 216 de la Ley N 27444 Suspensin de la ejecucin La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.

Artculo 237.- Resolucin

La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.

IGUALDAD PROCESAL

ADMINISTRACION PUBLICA

ADMINISTRADO