IV Curso Internacional de Capacitacin en Prevencin del Delito Quertaro, 7 al 12 de julio 2008

Dilemas y Desafos en la Prevencin del Delito y la Violencia

Ximena Tocornal Coordinadora Proyecto + Comunidad + Prevencin, CESC

Nuevas tendencias

Cambio de paradigma: desde un enfoque relativamente limitado centrado en la idea de control y de la gestin de las polticas slo desde lo policial-penal, hacia una visin ms amplia de la seguridad como bien pblico.

Consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales y econmicas que fomentan la delincuencia y la victimizacin. Cambios en cuanto a que la responsabilidad bsica ya no slo le corresponde a la polica, sino tambin a los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los niveles.

Nuevas tendencias

Reconocimiento del papel fundamental que desempean los lderes y autoridades municipales y/o locales a travs de la organizacin y movilizacin de coaliciones locales. Aumento del consenso en cuanto a que intervenciones focalizadas por factores de riesgo, pueden en efecto, reducir la delincuencia, la violencia y otros problemas sociales. Consenso, al menos entre investigadores, en cuanto a que la prevencin sera ms eficaz en comparacin con soluciones de justicia penal, que implican mayores recursos econmicos.

Distinciones y Tipologas en Prevencin del Delito

Enfoque Epidemiolgico de la Violencia: factores de riesgo Modelos de prevencin: social, situacional y comunitario

Enfoque Epidemiolgico de la Violencia

Principios probabilsticos en bsqueda de las causas de la violencia Salud pblica Informacin observatorios del delito Vigilancia epidemiolgica Focalizacin Monitoreo

Factores de riesgo

Factores individuales

Gnero Edad Caractersticas biolgicas o fisiolgicas Educacin Clase social Drogas y alcohol Abuso fsico en la niez

Factores del hogar

Hacinamiento Historia de violencia intrafamiliar Normas internas del hogar Roles ejercidos en el hogar Ingreso per cpita del hogar

Factores sociales y/o comunitarios

Desigualdad Medios de comunicacin que incitan a la violencia Disponibilidad de armas Efectos de post guerra Dbiles controles institucionales Normas culturales (legitimidad social de la violencia) Niveles de pobreza y desigualdad Historial de violencia

Prevencin Social
Objeto de intervencin
mbito de las polticas publicas en general: factores de riesgo estructurales (pobreza, exclusin social, etc.) Comnmente se concentran las iniciativas en factores de riesgo familiares, de salud mental, educacionales y laborales.

Teoras explicativas
Bsqueda de causas de la criminalidad en factores estructurales relacionados con la prdida de los mecanismos de control social, con la anomia y los problemas de adaptacin social; en este sentido se plantean polticas preventivas que abordan factores estructurales y que trabajan sobre grupos de riesgo focalizados.

Ejemplos
Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el mbito familiar (prevencin temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la educacin (mediacin de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutricin infantil).

A considerar crticamente
La prevencin social puede ser un tanto inespecfica en su dimensin de seguridad, debido a que la seguridad sera un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas polticas pblicas.

Prevencin Situacional
Objeto de intervenci n El espacio fsico y el contexto delictual, factores de riesgo de proximida d del delito Teoras explicativas Ejemplos A considerar crticamente Enfoques que postulan que el delito ocurre porque existen factores del ambiente fsico que conceden oportunidades para que este ocurra, esta perspectiva postula polticas preventivas que se dirigen a disminuir estas oportunidades principalmente mediante prcticas disuasivas. Iniciativas del mbito urbano (recuperacin de espacios pblicos, mejor iluminacin), los programas de desarme y de vigilancia. Pueden beneficiar a la poblacin en general como estar dirigidos a grupos especficos. La prevencin situacional opera anticipndose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la utilizacin de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinmico, buscando las formas de sortear los obstculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante revisin y actualizacin.

Prevencin Comunitaria
Objeto de intervencin La comunidad: relaciones sociales (redes); capital social; asociaciones entre instituciones; etc. Teoras explicativas Este enfoque (y sus distintos matices tericos) postula que la comunidad tambin es responsable de su seguridad. De modo que las acciones deben fortalecer los mecanismos de control informal y empoderar a la comunidad para conseguir soluciones eficaces de sus problemas de seguridad. Ejemplos Experiencias de polica comunitaria, la creacin de comits de vigilancia, as como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevencin social o situacional. A considerar crticamente El reverso de la participacin de la comunidad en la seguridad es que sta se organice para hacer justicia por mano propia, cuando ello sera absolutamente improcedente, ilegal y arriesgado, superponindose al trabajo policial y judicial.

Prevencin Comunitaria

Mayor fortaleza es su carcter local. Objeto (beneficiario) y sujeto (actor) desafos!

La comunidad es entendida como: barrera frente al deterioro social, factor de proteccin y de contencin. sistema de control informal, censor de conductas desviadas un lugar, territorio o espacio fsico

1) 2)

3)

El objetivo de la prevencin comunitaria

Suplantar las prcticas violentas de toda ndole por formas alternativas, vale decir, ubicar en el lugar de la violencia de manera previsora otras prcticas donde la participacin de los ciudadanos a nivel microsocial es fundamental. Se trata de promover prcticas que conviertan en protagonista de modo positivo y proactivo a la comunidad, instalando recursos, capacidades y estrategias tanto a nivel individual como colectivo, consecuentes con un marco de regulacin democrtico en los espacios microsociales como puede ser el barrio, la

Dimensiones o claves para un buen diseo y buen gobierno de planes de SC

(adaptado de Alda y Beliz, 2007)
1.

2.

3.

4.

Polticas integrales, no simplistas que superen el populismo punitivo (mano dura) Actores mltiples (autoridades estatales y locales, sociedad civil, etc.) con responsabilidades claras Indicadores de lnea base, gestin y evaluacin: procesos y resultados sustantivos (indicadores blandos y duros) Mecanismos de intercambio de informacin OPORTUNA entre las partes (cualitativa y cuantitativa) para la correccin de procesos

Dimensiones o claves
5.

6. 7.

8.

Manejo de los contextos polticos que condicionan el xito o fracaso de una estrategia voluntad poltica, liderazgo sustentabilidad en el tiempo Normatividad y mbitos jurisdiccionales en la aplicacin de programas Focalizacin territorial y/o por grupos objetivos (poblaciones vulnerables o grupos de riesgos, mujeres, nios, ancianos) Temporalidad de los avances, resultados a corto mediano y largo plazo

Tras una dcada en AL (desde finales de los 90) que ha pasado? En cifras

United Nations Survey of Crime Trends and Operations of Criminal Justice Systems, perodo del 1986-2000

Region
1 2 Amrica Latina y el Caribe frica

Tasa homicidios
25 Entre 17 y 20

Regin

Tasa de homicidios

Ao/fuente

Amrica Latina y el Caribe frica

Promedio mundial

25,1

OPS, 2005

22,1 8,8

OMS, 2003

Segn la OPS 2005

Subregin/pas Andina Cono Sur Brasil Centroamrica El Salvador Tasa homicidios 45 7,5 31 22,4 43,4

Conclusiones de Alda y Beliz (2007)

Hay algo que no funciona a pesar de los esfuerzos invertidos en la ultima dcada: prstamos BID por USD 200 millones Necesidad de especialistas en polticas pblicas profesionales, cientficos, rigurosos y con continuidad. la receta principal consiste en el abordaje simultneo y coordinado de las races del problema (cul problema?) su sostenibilidad poltica, la medicin de sus resultados y la generacin de slidos consensos que blinden las polticas integrales contra tentaciones regresivas.

Acuerdo en cuanto a la importancia de prevenir el delito y la violencia. Sin embargo a la hora de modificar una cierta realidad social desde un contexto institucional comienzan los problemas: 1) el fenmeno: qu vamos a entender por violencia (delito representa menor dificultad en su definicin) 2) la estrategia: cmo lo vamos a hacer, con qu mtodos, las prioridades (causas, efectos, manifestaciones) 3) la justificacin de nuestras opciones en tanto correctas y eficientes: como lo vendemos comunicacialmente.

Dificultades conceptuales
1. Construir una definicin de violencia en relacin a: Delito, conductas antisociales Poder, abuso de poder, uso de la fuerza Convivencia, respeto, espacio pblico, calidad de vida, etc., etc.

Dificultades conceptuales
2. Fijar marco de acciones preventivas: superposicin con promocin, tratamiento, rehabilitacin temporalidad: como ponemos un antes y un despus de la violencia, como salimos de la violencia, cuando pasa de uso de poder (constructivo) a violencia? asumir que no es un fenmeno que podamos erradicar pero si disminuir en su gravedad o impacto negativo.

Dificultades prcticas

Cuando los recursos son limitados, las demandas urgentes y el tema es altamente sensible a politizarse
No existen evaluaciones contundentes que respalden la prevencin como estrategia exitosa por sobre estrategias punitivas en Amrica Latina (inversin de recursos)

Indicadores de seguridad ciudadana

Sobre indicadores duros: estadsticas de delitos: - Denuncias - Encuestas de victimizacin - datos del Ministerio Pblico Sobre los indicadores blandos: - Percepcin de inseguridad - Temor al delito - Confianza en las instituciones

Hacia una definicin de prevencin del delito y la violencia

Desafo de integrar ambas dimensiones en la definicin del objeto de intervencin: delito y violencia
Desafo de cmo lidiar e integrar las 2 opciones ms comunes del cmo: Polticas sociales publicas o garantismo Estrategias de control del delito o mano dura

1. 2.

Dilemas del cmo garantismo versus mano dura

Hemiplejia del Estado a partir de una lgica

binaria y excluyente entre ambas opciones, donde la discusin se reduce a cuanta fuerza puede o debe aplicar el Estado, mientras esperamos que las polticas pblicas sociales tengan sus efectos a largo plazo. El desafo es desplazar el debate del mbito de la fuerza al mbito de la calidad y la inteligencia de las intervenciones estatales. La prevencin como alternativa intermedia

Polaridad individuo versus sociedad

Donde est la causa; en la persona del delincuente o en la sociedad que produce delincuentes? Qu hace la diferencia entre dos personas con igual situacin de concentracin de desventajas para que una de ellas opte por medios ilcitos y la otra no? Por donde empezamos; por las personas en riesgo (programas focalizados) o por el conjunto de la sociedad (cultura)?

Polaridad individuo versus sociedad

A quien privilegiamos; a las victimas o a los victimarios, sobre todo cuando los victimarios son tambin vistos como vctimas Que valor tiene el tratamiento de una persona (victima o victimario) versus el bien comn? Hasta qu punto el beneficio de ciertas personas redunda o perjudica el bien comn? Ej. Reinsercin post penitenciaria

Polaridad individuo versus sociedad

Instala la lgica victima v/s victimarios; donde estamos los operadores del sistema de la seguridad ciudadana, de parte de quien? Del bien comn, pero de quin? Reproducimos la misma lgica los civiles. La persecucin del victimario en el marco del respeto de los DD. HH. articulada con el valor del bien comn en un horizonte de mediano y largo plazo. El problema es que el bien comn remite a un valor universal poltico