PROJETO COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO

Prof. MSc. RITA BULHO

Estrutura / pontos a serem fixados

As questes conceituais:
Planejamento Programao

Plano
Programa Projeto

Contexto do Projeto
Planejamento,Planificao,Programao;Plano:Poltica, Programa; Polo e... PROJETO, .

.. So palavras afins, que traduzem a necessidade de organizao do sistema econmico, objetivando o desenvolvimento do sistema produtivo.

PLANEJAMENTO
o processo de definia de diretrizes, que se estrutura em nveis... ... estratgico, o ttico e o operacional

... busca alcanar o desenvolvimento econmico, que um processo de mudanas estruturais, que se materializam, via processos PRODUTIVOS pela melhoria das condies de vida da populao.

Diretrizes
Assim, como principais diretrizes assumidas pelo sistema de planejamento apontam-se:
o aumento do PN; elevao da Renda per capita combate a inflao erradicao da pobreza,analfabetismo,doenas

fomento s aes de infra-estrutura.....

. aumento da produo

Logo,o PLANEJAMENTO o conjunto de:

PLANOS
PROGRAMAS

PROJETOS

A PROGRAMAO ...
...um subconjunto do Planejamento.. e
O PLANO o documento global do Planejamento.

O PROGRAMA o documento global da programao. Os Planos e os Programas,podem ter alcance nacional,regional.estadual e municipal j o POLO o documento exclusivamente do planejamento regional.

O PROJETO...
... O DOCUMENTO QUE BUSCA, EM LTIMA INSTNCIA, PRODUZIR BENS E SERVIOS. O PLANEJAMENTO DA UNIDADE PRODUTIVA.TEM FUNO DTERMINADA.

NA EXTENSA BIBLIOGRAFIA EXISTEM CONCEITOS VARIADOS DE PROJETO.Entretanto, o importante saber que o PROJETO representa um propsito de investimento PRODUTIVO.
...e para isso, no pode prescindir de um conjunto de condies que sero estudadas ao longo da disciplina.

equvocos

Confuso no uso dos conceitos de planejamento

Decorrente da utilizao indevida ou da necessidade de enfatizar a circularidade de planos-programas projetos dentro de uma aspiral;

POR EXEMPLO:PROJETO SERTANEJO UM PROGRAMA;foi criado para estimular determinada rea do Nordeste chamada SERTO.Logo deveria chamar-se Programa sertanejo.J o PROJETO NODESTE um Plano, pois unifica uma srie de planos regionais, programas setoriais e inmeros projetos.Seria pois PLANO NORDESTE....
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Equvocos...
Dessa forma

Em sentido AMPLO, o plano contm o programa e o projeto; em sentido RESTRITO, essas trs palavras vm seguidas de outro designativo.

Por exemplo, o PROJETO DE UMA EMPRESA O DOCMENTO MAIOR E CONTM O PLANEJAMENTO ADMINISTRATIVODA FIRMA, SEU PROGRAMA DE FINANCIAMENTO, O PROJETO DO CENTRO DE AUTOMAO, O PLANO FSICO DAS INVERSES......
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ASSSIM
CONCLUINDO

NO DECORRER DE NOSSAS AULAS, ESTAREMOS SEMPRE NOS REFERINDO AO PROJETO COMO UMA UNIDADE PRODUTIVA DE BENS E/ OU DE SERVIOS QUER SEJAM PBLICOS OU PRIVADOS.

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PARA TANTO, PROJETO :

ESTUDAREMOS

COMO INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO; NOS SEUS ASPECTOS INTERNOS E EXTERNOS CONSIDERANDO QUE NO TEM FORMATO RGIDO.

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Elaborao, anlise e Crtica.

Existem uma srie de roteiros de elaborao a depender da finalidade do projeto. Entretanto no h roteiros Explcitos de anlise de projetos, que examinar a consistncia entre seus diversos

.aspectos.

Aspectos, viabilidade econmica, tcnica ef

ORAMENTO PBLICO: Abrangncia e volume de recursos

A abrangncia do oramento depende do volume de recursos arrecadados. Por isso, o contrato firmado entre governo e sociedade pode ser rompido a qualquer momento.

Exemplo: Isto pode ocorrer se a arrecadao efetiva for menor que a previso realizada.

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DISPOSITIVOS LEGAIS DO ORAMENTO PBLICO

O contrato oramentrio lei e seu progresso de construo tambm obedece a dispositivos legais. As principais determinaes legais esto presentes:
1) Na Constituio Federal (Captulo II, as Finanas Pblicas); 2) Na Lei 4.320/1964, que estabelece as normas especficas sobre elaborao e organizao oramentria; 3) Nas Portarias ns: 42/1999, 163/2001 e 300/2002;

4) Na Lei Complementar 101/2000, que versa sobre a Responsabilidade Fiscal.

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A CONSTITUIO E O CICLO ORAMENTRIO

A Constituio determina a elaborao do contrato oramentrio com base em trs instrumentos legais:
Plano Plurianual - PPA

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO

Lei Oramentria Anual - LOA

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PLANO PLURIANUAL
o documento que expressa o planejamento do governo para um perodo de 4 anos, que abrange: o segundo, terceiro e quarto ano do mandato do governante eleito e o primeiro ano do governo seguinte para garantir a continuidade de aes de um governo para o outros.

Plano Plurianual: contm o programa de trabalho do governo, e o detalhamento dos investimentos que sero realizados.

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PLANO PLURIANUAL
Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

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PLANO PLURIANUAL
Mensagem com um diagnstico que indique carncias e potencialidades existentes; Poltica econmica, financeira e social para o perodo de governo; Metas a serem atingidas, critrios utilizados na projeo de receita; Anlise da capacidade de endividamento; Projeto de lei do plano plurianual.

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LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

Define:

Metas e prioridades para a administrao pblica a partir do Plano Plurianual;

Orientaes para elaborao da Lei Oramentria anual.

Indica possveis alteraes na legislao tributria, na poltica salarial e de contratao de novos servidores.
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LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

Oramento Fiscal

Referente aos poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
Oramento de Investimento das Empresas Estatais

O oramento das empresas em que a Unio Direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Oramento da Seguridade Social

Sade, Previdncia e Assistncia Social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
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Lei Oramentria Anual -LOA

A LOA especifica todas as Receitas e todas as Despesas para o perodo de um ano. RECEITAS correspondem a todos os recursos que entram nos cofres pblicos por meio de contribuies, impostos pagos pela sociedade, emprstimos e outras fontes. DESPESAS- so todos os gastos do governo autorizados na LOA para cobrir custos com a execuo de servios pblicos,amortizao da dvida,aumento do patrimnio etc.

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

Mensagem compatvel com as metas aprovadas na LDO;

Hipteses de inflao do perodo;

Desdobramento das metas previstas para cada rgo da Administrao Pblica; Demonstrao da receita e da despesa com indicao dos valores previstos ms a ms; Projeto de lei oramentria.

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LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

Princpios Oramentrios
Unidade Universalidade Anualidade Equilbrio Publicidade Clareza

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INTEGRAO ENTRE >> PPA / LDO / LOA

Plano Plurianual

LDO 2012

LDO 2013

LDO 2014

LDO 2014

LOA

LOA

LOA

LOA

2012

2013

2014

2015

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Prazos do Ciclo Oramentrio da Constituio Federal de 1988

PROJETO
Encaminhamento pelo Executivo ao Legislativo 31/08 do primeiro exerccio 14/4 de cada exerccio 31/08 de cada exerccio Devoluo pelo Legislativo ao Executivo At 15/12 do exerccio em que for encaminhado At 30/06 At 15/12

PPA LDO LOA

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Ciclo Oramentrio - UNIO*

PPA Prazos 31 de agosto do primeiro ano de mandato At 15 de dezembro. Durante os ltimos 3 anos de um governo e o primeiro ano do governo seguinte. Interno, durante a execuo. Externo, durante e aps o fim da execuo. Responsvel Prazos 15 de abril de todos os anos. At 30 de junho. Durante a elaborao da LOA e o ano seguinte. Interno, durante a execuo. Externo, durante e aps o fim da execuo. LDO Responsvel Prazos 31 de agosto de todos os anos. At 15 de dezembro. 1o de janeiro a 31 de dezembro do ano seguinte. Interno, durante a execuo. Externo, durante e aps o da fim execuo. LOA Responsvel

ELABORAO

Executivo

Executivo

Executivo

DISCUSSO e VOTAO

Legislativo

Legislativo

Legislativo

EXECUO

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

Ministrios, secretarias e outros rgos do Executivo.

AVALIAO e CONTROLE

Ministrios, Legislativo, Tribunal de Contas, sociedade civil.

Ministrios, Legislativo, Tribunal de Contas, sociedade civil.

Ministrios, Legislativo, Tribunal de Contas, sociedade civil.

* O ciclo semelhante nos estados e nos municpios, com algumas variaes de data, conforme determinam a Constituio Estadual e o Regimento Interno da Assemblia Legislativa ou a Lei Orgnica do Municpio e o Regimento Interno da Cmara Municipal.

O processo oramentrio
Cada poder exerce um papel especfico no processo oramentrio: ao Executivo cabe elaborar os projetos de lei e execut-los. ao Legislativo compete discutir, propor emendas, aprovar as propostas oramentrias e depois julgar as contas apresentadas pelos/as chefes do Executivo prefeitos/as, governadores/as e presidente da Repblica. Um poder no pode se intrometer na tarefa do outro.

H rgos encarregados da fiscalizao e do julgamento das contas, como os Legislativos e os Tribunais de Contas. Como veremos, os cidados e as cidads tambm devem participar do processo oramentrio e se preparar para expor suas propostas e reivindicaes.

Ciclo x processo
Ciclo Oramentrio diferente de Processo Oramentrio.

O Ciclo corresponde tramitao das leis oramentrias no Brasil, repete-se a cada quatro anos, mas algumas etapas repetem-se todos os anos.

J o processo diz respeito ao papel de cada poder no oramento pblico: como o oramento elaborado, discutido e aprovado e como a execuo de suas aes fiscalizada e avaliada.

ORAMENTO PARTICIPATIVO
No oramento participativo, a administrao convida a populao a participar diretamente na escolha de parte dos gastos pblicos, tais como parcela dos investimentos e das polticas sociais. Isto feito na fase de preparao da proposta oramentria que ser enviada ao Legislativo.

A Constituio Federal prev a edio anual da LDO

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CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
A Classificao Oramentria nada mais do que o formato utilizado pelos gestores para organizar e ordenar os documentos que compem o oramento.

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CLASSIFICAES ORAMENTRIAS

Um sistema de classificao adequado no oramento serve para:

a) Facilitar a formulao de programas; b) Proporcionar contribuio efetiva para o acompanhamento da execuo do oramento; c) Determinar a fixao de responsabilidades; d) Possibilitar a anlise dos efeitos econmicos das aes governamentais.

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CLASSIFICAES ORAMENTRIAS
As leis oramentrias no so meras disposies com nmeros, metas, cdigos, mas sim, a traduo de orientaes e opes de polticas que podem favorecer a grupos ou ao conjunto da populao. Sua leitura, atravs do conhecimento das classificaes oramentrias, permite entender o seu significado poltico.

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ESTIMATIVAS DE RECEITA
A credibilidade do oramento depende do critrio com que se elabora a estimativa de receita para o ano seguinte.

um processo relativamente complicado, porque envolve variveis como desempenho da economia. Alm disso a receia possui vrias fontes que se comportam de maneira prpria e diferente.

RECEITAS ORAMENTRIAS
RECEITAS DA UNIO
Prprias

II
Prprias
ITD IPVA

IE

IR

IPI

IOF
Transferncias

IOF-Ouro

ITR
Fundos

RECEITAS DOS ESTADOS E DO DF

ICMS FPE (21,5% IR e IPI) FPEX (10% IPI) IOF Ouro (30%) IRRF Ser. Estad. Dev./ CO, NE, N (3% ICMS IR e IPI)

RECEITAS DO MUNICPIOS
Prprias
IPTU ITBI ISS

Transferncias da Unio
FPM (22,5% IR E IPI ITR IOF (50%) Ouro

Transferncias dos Estados

IRRF FPEX IPVA ICMS Dev./ (25%) (50%) (25%) ICMS Ser. (70%) Munic .

CLASSIFICAO POR CATEGORIAS ECONMICAS

Receitas Correntes Receitas de Capital Despesas Correntes Despesas de Capital

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RECEITAS E DESPESAS

A LOA especifica todas as RECEITAS e todas as DESPESAS de cada esfera de governo pra o perodo de um ano.

As RECEITAS correspondem a todos os recursos que entram nos cofres pblicos por meio de contribuies,impostos pagos pela sociedade,emprstimos.
As DESPESAS correspondem a todos os gastos do governo autorizados na LOA

RECEITAS CORRENTES X RECEITAS DE CAPITAL

RECEITAS CORRENTES sa aquelas que no alteram o patrimnio do municpio,pois se esgotam no decorrer da execuo oramentria(arrecadadas e aplicadas no espao de um ano) RECEITAS DE CAPITAL - so aquelas que alteram o patrimnio duradouro do minicpio..

CLASSIFICAO POR CATEGORIAS ECONMICAS

RECEITAS CORRENTES - Receita Tributria - Receita de Contribuies - Receita Patrimonial - Receita Agropecuria - Receita Industrial - Receita de Servios - Transferncias Correntes - Outras Receitas Correntes RECEITAS DE CAPITAL - Operaes de Crdito - Alienao de Bens - Amortizao de emprstimos - Transferncias de Capital - Outras Receitas de Capital

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DESCENTRALIZAES e TRANSFERNCIAS

Existem 2 tipos de transferncias:

as obrigatrias e, as voluntrias

CLASSIFICAO POR CATEGORIAS ECONMICAS

DESPESAS CORRENTES - Despesas de Custeio - Transferncias Correntes DESPESAS DE CAPITAL - Investimentos - Inverses Financeiras

- Transferncia de Capital

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ORAMENTO PBLICO X DOMSTICO (Receitas x despesas)

Tipos de RECEITA
CORRENTE TRIBUTRIA SERVIOS Impostos e Taxas Transportes, Zona Azul, etc. Decorrente de bens imobilirios Venda de um terreno ou edifcio pblico Operaes de Crdito

Oramento Pblico

Oramento Domstico
Salrios Aluguel de um quarto ou barraco de fundo Bicos de membros da famlia Venda de uma casa ou de um objeto domstico de valor Emprstimo bancrio

PATRIMONIAL DE CAPITAL

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ORAMENTO PBLICO X DOMSTICO

Tipos de Despesa
CORRENTE

Oramento Pblico
Pessoal, encargos e manuteno Obras Aplicaes

Oramento Domstico
Aluguel, alimentao , gua, etc. Compra de uma TV, etc. Poupana

CUSTEIO
DE CAPITAL INVESTIMENTOS INVERSES FINANCEIRAS

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CLASSIFICAO DA DESPESA POR ELEMENTO

As subcategorias econmicas (Despesas de Custeio, Transferncias Correntes, Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital) so desdobradas por elementos, que identificam o objeto imediato da despesa.
A classificao por elemento a mais analtica das classificaes, sendo sua finalidade bsica propiciar o controle final dos gastos.

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CLASSIFICAO DA DESPESA POR ELEMENTO

Exemplo:
3.0.0.0 DESPESAS CORRENTES 3.1.0.0 Despesas de Custeio 3.1.1.0 Pessoal 3.1.1.1 Pessoal Civil 3.1.1.2 Pessoal Militar 3.1.1.3 Obrigaes Patronais 3.1.2.0 Material de Consumo e assim por diante...
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CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA

A classificao funcional tem por objetivo evidenciar o programa de trabalho do governo. Ela foi criada recentemente a partir de diversas modificaes estabelecidas na classificao funcional programtica. Com tais modificaes, procurou-se privilegiar o aspecto gerencial do oramento, com adoo de prticas simplificadoras e descentralizadoras.

composta pelos seguintes classificadores: - Funo - Subfuno - Programas - Projeto / atividade - Operaes Especiais
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CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA

FUNO

Representa o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que competem ao setor pblico.
SUBFUNO

Representa uma partio da funo, agregando um determinado subconjunto de despesas do setor pblico. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas.
PROGRAMAS

Representa um conjunto de aes que concorrem para um objetivo preestabelecido. Os programas so definidos de acordo coma a estrutura de cada nvel de governo, de maneira a adequar a soluo de problemas identificados.
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CLASSIFICAO FUNCIONAL DA DESPESA

PROJETO

Instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo.
ATIVIDADE

Instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo.

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CLASSIFICAO INSTITUCIONAL DA DESPESA

Unidade Oramentria (UO):

1 2

Agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias; Responsabilidade pelo planejamento e execuo de certos projetos e atividades;

Possui competncia para autorizar despesas e/ou empenho (criar obrigaes de pagamentos).

Exemplo: no Poder Executivo Federal, temos o rgo Ministrio da Educao MEC, onde so encontradas diversas UOs, tais como o Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao FNDE, a Fundao Universidade de Braslia UNB, etc.
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Classificao da Despesa por Fonte de Recursos

Indica a origem do recurso, especificando qual o imposto, taxa, contribuio, etc., que gerou a receita.
Exemplo (Unio):

Fonte 100 Recursos Ordinrios do Tesouro Nacional

Fonte 113 Contribuio do salrio-educao Exemplo ( Municpio)

Fonte 100- Recursos do Ordinrios do Tesouro Municipal

Fonte 119- Recursos do FMAS.
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Participando da Definio do Gasto Pblico

Para incluir uma demanda da sociedade no Oramento preciso estar atento aos prazos de preparao e envio das propostas de PPA, LDO, e LOA pelo Poder Executivo, bem como para a discusso e aprovao legislativa

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Estratgia Analtica LOA (alterando a proposta)

Se a proposta oramentria do Executivo no contm um Programa que possa alocar recursos em projetos/atividades importantes para atender as necessidades da populao, pode-se inclu-lo por meio de uma EMENDA.
Para tanto, preciso indicar a origem dos recursos, ou seja, anular outro programa que se considere inadequado, ou transferindo parte desses recursos para o programa que se quer criar. Ao fazer a emenda, no se pode porm, retirar recursos que na proposta oramentria se refiram a pessoal, encargos e servios da dvida pblica.

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Controlando o Gasto Pblico

No basta incluir no PPA, na LDO ou na LOA uma reivindicao; necessrio que a sociedade acompanhe o desenvolvimento da execuo oramentria, o que pode ser feito por meio da anlise dos demonstrativos contbeis que o Executivo obrigado a publicar.

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Gesto Financeira
Receita > Despesa:
as receitas excedem as despesas, gerando supervit ou resultado financeiro positivo (R D > 0 = supervit); Receita < Despesa: as receitas so menores que as despesas, gerando dficit ou resultado negativo (R D = dficit); Receita = Despesa: o total das receitas igual ao total das despesas e o resultado financeiro est em equilbrio.

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Despesa Pblica

Empenho Liquidao Pagamento

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OFICINA DE PLANEJAMENTO X ORAMENTO

SUPONHA QUE VAI SER INSTALADO UM NOVO CRAS, EM UM BAIRRO DE GRANDE DENSIDADE POPULACIONAL DA CAPITAL. VOC O RESPONSVEL PELO PLANEJAMENTO DESTA AO CUJO PRAZO FINAL PARA ENTRAR EM FUNCIONAMENTO SER DE 6 MESES. ELABORE O PLANEJAMENTO PARA EXECUO DESSA AO, ASSIM COMO A SOLICITAO DAS DESPESAS PERTINENTES. CONSIDERE QUE O DIAGNSTICO, JUSTIFICATIVA E OBJETIVOS J ESTO PRONTOS.