Participacin ciudadana y Consulta Previa

Marina Irigoyen A. Octubre 2013

Derechos a la participacin y a la Consulta Previa

Los derechos a la participacin y a la consulta, as como el establecimiento de mecanismos apropiados y eficaces para su ejercicio, constituyen la piedra angular del Convenio N 169. La finalidad de ambos derechos es que los pueblos indgenas tengan el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo en la medida en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural
Lanegra, I. Merino B. 2013. Consulta Previa a los Pueblos Indgenas. El Desafo del Dilogo Intercultural en el Per. CENTRUM Business School, PUCP.

Participacin
Acorde con el artculo 7 del Convenio N 169 de la OIT, los pueblos indgenas deben participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional, susceptibles de afectarlos directamente. Mejorar la calidad de vida de dichos pueblos, en sus aspectos generales de condiciones de vida, aspectos laborales, salud, educacin, etc., debe constituir un objetivo prioritario en los planes y proyectos de desarrollo, con su participacin y cooperacin. Estas intervenciones deben incluir evaluaciones sobre su incidencia social, espiritual, cultural y ambiental, cuyos resultados se deben constituir en criterios fundamentales para la ejecucin de dichas actividades, contando contar con la participacin de los PPII.
Lanegra, I. Merino B. 2013. Consulta Previa a los Pueblos Indgenas. El Desafo del Dilogo Intercultural en el Per. CENTRUM Business School, PUCP.

Derecho de reaccionar y derecho de proponer

La Gua de la OIT para la aplicacin del Convenio N 169 (ao 2009) interrelaciona los principios de consulta y participacin, y, al hacerlo, dispone que la consulta no implica solo el derecho de reaccionar, sino el derecho de proponer: los pueblos indgenas tienen derecho a decidir cules son sus propias prioridades para el proceso de crecimiento y, en consecuencia, a ejercer control sobre su propio desarrollo econmico, social y cultural. El rea central de aplicacin de los conceptos de consulta y participacin se halla en el contexto de las relaciones entre los pueblos indgenas y los Estados.
Lanegra, I. Merino B. 2013. Consulta Previa a los Pueblos Indgenas. El Desafo del Dilogo Intercultural en el Per. CENTRUM Business School, PUCP.

Anlisis: REGLAMENTO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL SUBSECTOR TRANSPORTES MTC Artculo 1.- Objeto El presente Reglamento norma la participacin de las personas naturales, organizaciones sociales, titulares de proyectos de infraestructura de transportes, y autoridades, en el procedimiento por el cual el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, subsector Transporte, desarrolla actividades de informacin y dilogo con la poblacin involucrada en proyectos de construccin, mantenimiento y rehabilitacin; as como en el procedimiento de Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd) y detallado (EIAd), con la finalidad de mejorar el proceso de toma de decisiones en relacin a los proyectos.
RD N 006-2004-MTC-16

Definiciones de Consulta y Participacin MTC

RD N 006-2004-MTC-16

2.2 Consulta
Es un proceso de informacin y dilogo entre la ciudadana y el Estado acerca de las actividades relacionadas con la infraestructura de transportes en la localidad, sobre el marco normativo que las regula y las medidas de prevencin y manejo de los posibles impactos sociales y ambientales del proyecto; permite conocer las percepciones e inquietudes ciudadanas. se debe de realizar a travs de reuniones dirigidas a las personas y organizaciones sociales, buscando en todo momento, la absolucin de las consultas e inquietudes que surjan.

2.4 Participacin
Es la intervencin activa de la ciudadana, especialmente de las personas que potencialmente podran ser impactadas por el desarrollo de un proyecto, en los procedimientos de aprobacin de estudios ambientales. La participacin ciudadana no es un fin en s mismo, en la medida en que su promocin est orientada a tomar en cuenta la opinin de la poblacin, e identificar y prevenir conflictos entre las partes.

Procedimientos de consulta MTC

3.3 Consultas especficas a propiedad afectada por el proyecto Esta consulta es de carcter especifico y orientada solamente a aquella poblacin/propiedad privada o comunal afectada por la realizacin de un proyecto de manera temprana y en etapa de estudios. Artculo 4.- Para garantizar la eficacia de los procesos participativos Los procesos de participacin ciudadana previstos en el presente reglamento debern ser debidamente planificados y organizados. Para ello, se necesitar formular un Plan de Participacin Ciudadana Dicho plan ser fruto de un trabajo de campo previo y de la coordinacin estrecha con las autoridades locales del rea de influencia del proyecto y con representantes de la sociedad civil: gremios, sector privado, colegios profesionales y representantes de poblacin organizada. En las zonas con poblacin indgena, se debern realizar las respectivas coordinaciones con los representantes electos de las organizaciones que los representan.
RD N 006-2004-MTC-16

REGLAMENTO DE CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIN AMBIENTAL Y SOCIAL EN EL SUBSECTOR TRANSPORTES - MTC

Artculo 3.- Procedimientos de consulta A travs de los procedimientos de consulta, las Unidades Ejecutoras a cargo del proyecto y la DGASA, deber informar y dialogar con personas naturales y las organizaciones sociales identificadas, sobre todos los aspectos relevantes del proyecto a ser ejecutado.
RD N 006-2004-MTC-16

Guas y Manuales para la Gestin socio-ambiental en el sector Transportes (y para la participacin)

Compendio de cinco instrumentos que incluyen la participacin y consulta MTC

I. II. III.

Consulta y participacin ciudadana en la evaluacin ambiental y social en el Sub Sector Transportes MTC. Gua Metodolgica. RD N 030-2006-MTC/16 Proyectos de infraestructura vial. Manual de Relaciones Comunitarias. RD N 028-2006-MTC/16 Aspectos sociales para la ejecucin de obras de infraestructura vial. Manual de Supervisin. RD N 028-2006MTC/16

IV.
V.

Proyectos de infraestructura vial. Plan de Manejo Social. Marco de las propuestas de desarrollo de los pueblos indgenas. Gua para la Gestin de Proyectos Viales Departamentales. RD N 046-2005-MTC/16

GUA PARA LA GESTIN DE PROYECTOS VIALES DEPARTAMENTALES EN EL MARCO DE LAS PROPUESTAS DE DESARROLLO DE PUEBLOS INDGENAS

La Gua se constituye en una herramienta de gestin para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales , y para el Programa de Caminos Departamentales de PROVIAS Departamental. Se proyecta a los gobiernos regionales y municipales que emprendan programas de mejoramiento y rehabilitacin de caminos, y para las propias organizaciones de los pueblos indgenas.
RD No. 046 2005/046 MTC

GUA PARA LA GESTIN DE PROYECTOS VIALES DEPARTAMENTALES

La Gua se fundamenta en:
el reconocimiento del Per como pas pluritnico y multicultural Porque los pueblos indgenas son los ms pobres y excluidos del pas Por sus particularidades socioculturales Por las caractersticas de los ecosistemas en los que habitan

La poblacin objetivo de la Gua son todos los pueblos indgenas alto andinos y amaznicos que resulten directamente afectados por la implementacin de proyectos viales departamentales (de construccin, rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento), que el MTC a travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales tenga previsto realizar en territorios en los que habitan pueblos indgenas.
RD No. 046 2005/046 MTC

A quin le corresponde la implementacin de la Gua en el MTC y cundo se aplica?

El rgano competente para la implementacin de la Gua en el marco de los Estudios de Impacto Ambiental y de las otras herramientas de gestin-socio ambiental es la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales, y le compete a ella implementarla durante las tres fases del proyecto:
Fase de preinversin o preparacin (formulacin y evaluacin ex-ante del proyecto) Fase de inversin o ejecucin (implementacin del proyecto) Fase de operacin o funcionamiento

Recomienda una serie de herramientas a ser utilizadas de acuerdo a la profundidad de cada una de las mismas.

MEM: Participacin en la gestin ambiental (en particular, en la evaluacin de impacto ambiental)

Reglamento de Participacin Ciudadana especfico en el Subsector Hidrocarburos, con el que se logre hacer viable la participacin ciudadana desde la etapa en que se est negociando la suscripcin de un contrato de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos (D. S. 012- 2008-EM). Y RM N 571-2008-MEM-DM, busca establecer las pautas necesarias para la aplicacin del referido reglamento. Prev la participacin en tres etapas:
Participacin ciudadana en la negociacin o concurso y suscripcin de los contratos de exploracin y/o explotacin de hidrocarburos. Participacin ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales. Participacin ciudadana posterior a la aprobacin de los estudios ambientales.

DGAAE y Plan de Participacin Ciudadana

La Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE) es la autoridad competente encargada de conducir los procesos de participacin ciudadana durante la elaboracin y evaluacin de los estudios ambientales. Se deben realizar de modo obligatorio, dentro del Plan de Participacin Ciudadana, los talleres informativos y las audiencias pblicas. tienen como fin la difusin de informacin y la incorporacin de observaciones y opiniones orientadas a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto de los estudios ambientales. Se podrn utilizar mecanismos de participacin complementarios como buzn de observaciones y opiniones, visitas guiadas, equipo de promotores, etc. de acuerdo con las caractersticas particulares de cada proyecto

Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero

DS N 028-2008-EM Mediante el Decreto Supremo N 028-2008-EM, se aprob el Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero, que derog la Resolucin Ministerial N 596-2002EM/DM, que aprobaba el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas. En el nuevo instrumento normativo, se identifica la participacin ciudadana como un proceso pblico, dinmico y flexible que tiene por finalidad poner a disposicin de la poblacin involucrada informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en ejecucin para propiciar el dilogo y canalizar las opiniones.

Sentencia de la Corte Suprema de Justicia (AP. No 2232-2012) contra disposiciones especficas que buscaban exonerar al Estado de la consulta previa

La Corte Suprema declar inconstitucional el artculo 2.1 del DS No. 012-2008-MEM, que aprob el Reglamento de Participacin Ciudadana en actividades de hidrocarburos, y el artculo 4 del DS No. 028-2008-MEM de Participacin Ciudadana en actividades mineras. Se declara inconstitucional porque estas normas reconocen el derecho a la consulta previa pero luego dicen, que este derecho se ejercer a travs de los mecanismos de participacin ciudadana contenidos en esas mismas normas. Lo que no corresponde ser ejercido as.

Resolucin N 304-2008-MEM-DM e instituciones representativas PPII

La Resolucin N 304-2008-MEM-DM aprueba las normas que regulan el proceso de participacin ciudadana en el subsector minero, desarrollando sus mecanismos, as como las actividades, los plazos y los criterios especficos para la realizacin de los procesos de participacin en cada una de las etapas de la actividad minera. Pero no se cumple con lo sealado por la Ceacr, Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT, que ha considerado importante que los gobiernos, con la participacin de los pueblos indgenas, establezcan, de forma prioritaria, mecanismos apropiados de consulta con las instituciones representativas de dichos pueblos. Esto no es mencionado en las normas del MEM.

Alcances de la Ley de Consulta frente a la participacin ciudadana

La Ley de Consulta no ha derogado o modificado las normas sobre el derecho a la participacin ciudadana, que constituye, lgicamente, un instrumento diferente. La Ley derog el Decreto Supremo N 0232011-EM, que aprueba el Reglamento del Procedimiento para la Aplicacin del Derecho de Consulta a los Pueblos Indgenas para las Actividades Minero-Energticas.

Otros Derechos Vinculados a la Participacin y Consulta en el Per

Participacin electoral La Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, regula las consultas populares (mecanismo por el cual se pone a consideracin del pueblo una decisin de trascendencia, para que se pronuncie al respecto), y establece que cada referndum y cada revocatoria se realizan mediante voto directo, secreto y obligatorio El artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 dispone un porcentaje mnimo de representacin poltica en los consejos regionales y concejos municipales para las comunidades nativas y pueblos originarios, la llamada cuota indgena de conformidad con la Constitucin y el Convenio N 169 de la OIT.

Derechos de participacin. Ley 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
La Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, ha desarrollado diversos mecanismos de participacin, conocidos por algunos como de democracia directa, previstos en la Constitucin. Iniciativa de reforma constitucional Iniciativa en la formacin de las leyes Referndum

Recomendaciones del Cearc sobre la participacin

El Ceacr seala que se requiere de la participacin de los pueblos indgenas y tribales (entendida en un amplio sentido) en relacin con lo siguiente:
el desarrollo de una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de sus pueblos y a garantizar el respeto de su integridad; la adopcin de medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y trabajo; la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernen; la formulacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarlos directamente; el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo, y de nivel de salud y educacin; la utilizacin, administracin y conservacin de los recursos naturales existentes en sus tierras y el fortalecimiento y la promocin de las actividades tradicionales.