PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR Facultad de Economa

ORGANIZACIN INDUSTRIAL Y REGULACION ECONOMICA

Byron Vsconez V.
byronvasconez@gmail.com

Regulacin con Informacin Asimtrica

(La nueva teora de la regulacin por Incentivos)

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Regulacin con Informacin Asimtrica

Problemas de informacin en 2 dimensiones: Regulador Regulado Sociedad Regulador Diseo de Mecanismo regulatorio debe reconocer: Usualmente no es posible alcanzar el primer mejor Regulador es imperfecto

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Regulacin con Informacin Asimtrica

Objetivos de la Regulacin Informacin Asimtrica con

1. Promover eficiencia asignativa 2. Promover eficiencia productiva 3. Minimizar la renta de las empresas 4. Evitar la captura del regulador 5. Compromiso creble con mecanismo regulatorio

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Nueva Regulacin Econmica Cmo incentivar al regulado a revelar la informacin (el regulador no la busca) Regulacin por incentivos Cmo incentivar al regulado a minimizar costos (portarse bien) TEMAS: Poder del contrato regulatorio Regulacin por precio fijo (Price Caps) Competencia por Comparaciones Regulacin por Empresa Eficiente

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Modelos Tericos
Problemas de Seleccin Adversa: No se muestran los costos de la empresa (Baron y Myerson) Problemas de Riesgo Moral: No se muestra el esfuerzo para reducir costos (Laffont y Tirole) El contrato regulatorio tiene que satisfacer las restricciones de: Participacin: la empresa est dispuesta a aceptarlo Incentivos Compatibles: la empresa revela la informacin correcta sobre su caracterstica o accin oculta La regulacin tiene que renunciar a rentas para dar incentivos a que las empresas releven la verdad para as mejorar la eficiencia (trade-

offeficiencia-rentas)

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Poder del contrato regulatorio mide cun fuerte es el incentivo Relacionado con la proporcin de los costos que la empresa asume en forma directa Depende de la vinculacin entre costos efectivos y el precio Extremos Regulacin por Costo de Servicio Regulacin por Precio Mximo.

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Poder del contrato regulatorio (Incentivos) P = a + bC donde C = CMe efectivo Tipo de Contratos a=0 ; b = 1 P=C Regulacin por Costo de Servicio (bajo poder) a=C* ; b = 0 P=C* Regulacin por Precio Maximo C* = estimacin CMe segn regulador. Alto Poder
Notar: Tradeoff eficiencia asignativa / productiva Tradeoff Renta / eficiencia asignativa

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Price Caps
Filosofa: precio tal que empresa puede financiar costos proyectos a futuro suponiendo que se desempea en forma eficiente. Precio (o frmula) fijo por periodo predeterminado Precio es indep de costos efectivos. Empresa asume riesgo de gg/pp RPI X: cuando hay variables no controladas por la empresa Contrato de alto poder Proceso menos costoso Regulador interviene menos las decisiones de la empresa

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Como se determina el poder de un contrato? Variable fundamental: vinculacin entre costo efectivo y precio. COS no siempre es de bajo poder: costos permitidos Regulador se demora en ajustar la tarifa PC no siempre es de alto poder: P en funcin de costos histricos X determinado por mltiples objetivos P garantiza rentabilidad razonable

CONSIDERACIONES IMPORTANTES

Relevancia rezago regulatorio COS: regulador se demora PC: regulador traspasa costos a precios (debido a presin) Regulacin es proceso dinmico: Comportamiento oportunista por parte del regulador Ratchet effect
Vinculacin entre costos y precio. Duracin rezago regulatorio Capacidad de comprometerse con mecanismo regulatorio PC NO NECESARIAMENTE es contrato de alto poder!!

Poder del contrato depende de:

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Competencia por Comparaciones (yardstick Competition)
Con Regulador compara el desempeo de la empresa con el de empresas similares. Empresa compite con empresas similares ubicadas en otros mercados Pi = f(Cj) Contrato de Alto Poder. Como afecta los incentivos? el paso del tiempo, el costo debera converger al mnimo eficiente Difcil de aplicar No existen empresas similares Uso de mtodos estadsticos Requiere informacin contable construida de acuerdo a los mismos criterios y estndares. Mtodo usado para recolectar informacin y despus regular.

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Regulacin por empresa eficiente
Empresa Eficiente (modelo): Empresa ficticia Aquella que provee el servicio del modo mas eficiente posible, considerando la normativa vigente y las caracteristicas geograficas y de demanda por area de servicio (Tericamente) se construye desde cero, sin informacin de la empresa real. Tarifa CMe LP Permanece fija por 4/5 aos. Contrato de Alto Poder (por que?) Informacin: Requiere mucha informacin (y detalle) Uso de informacin proveniente de la empresa real Ley no contempla mecanismos para pedir informacin. Es efectivamente un contrato de alto poder?

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Regulacin y Empresas Publicas

Enfoque desde la politica industrial

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El Ecuador por su grado de desarrollo economico y bajo el esquema de dolarizacin debe tener una politica industrial activa, coordinada desde el Estado y focalizada hacia industrias y mercados estrategicos que permitan sustentar su competitividad externa y estabilidad interna.

La poltica industrial tiene mucha importancia debido a:

Es una estrategia de desarrollo que puede impulsar el Estado ya que puede crear un entorno propicio para el creacin de valor del sector privado en los distintos mercados contribuyendo la competitividad externa por mayor innovacin y beneficio social interno a nivel de consumidor. (Cambio tcnico, control de rentas y generacin de rentas) Cuando mas problemas hay en la macroeconoma mas activa debe ser la poltica industrial porque puede aplacar el ciclo econmico apoyando ciertas industrias, regulando el ciclo, y fortaleciendo o creando mercados desatendidos a travs de proyectos especficos.

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El Ecuador por su grado de desarrollo economico y bajo el esquema de dolarizacin debe tener una politica industrial activa, coordinada desde el Estado y focalizada hacia industrias y mercados estrategicos que permitan sustentar su competitividad externa y estabilidad interna.

La politica industrial debe tener tres enfoques:

Enfoque Estrategico y nivelador: Apoyo estatal para el desarrollo economico y tecnologico que permita crear una ventaja a traves de la innovacion de un sector definido estrategico (ej: financiamiento, incentivos fiscales, promocion exportaciones, ley de patentes, defensa de la competencia, regulacion, etc.) Impulsar las relaciones publico privadas: Generar inversion en un sector con el objetivo de crear la infraestructura base que permita la produccion Certidumbre de las politicas publicas: gestion adecuada de politicas mediante instituciones que respondan consistente y tecnicamente ante los requerimientos de los interesados sectoriales dotando de certidumbre al consumidor y productor.
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La regulacion economica es un elemento de la politica industrial y economica, cuyo objetivo es la participacion del Estado para definir, controlar y corregir aspectos que puedan afectar el comercio y la produccion y por ende afectar tanto a las empresas como a los consumidores. (Eficiencia Economica y equidad)

La ecuacin bsica del regulador sectorial es considerar los fallos de mercado que afectan la oferta y demanda (empresas + Consumidores) e y a traves de intervenciones a traves de reglas y normas ex-ante o ex-post los mercados puedan funcionar en un marco de eficiencia. La funcion de regulacion sectorial tambien incluye el dar atencion a los aspectos de asignacion de recursos (equidad) (Ej: Servicio Universal para los servicios denominados de importancia publica) y considerarlos dentro del marco de actuacion competitivo de las empresas, es decir que no distorisione su comportamiento. Mas aun si un mercado no es considerado competitivo, la intervension estatal es mas que justificada. La regulacion economica cuando se define su actuacion en forma general, y con actuaciones aposteriori, se define como defensa de la competencia y usualmente tiene un ambito horizontal sobre todos los sectores de la economia.
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Poltica Industrial

Poltica Ministerial Control de Empresas Estatales

Poltica Ministerial Sectorial (Poltica Industrial)

Poltica Ministerial Sectorial (Poltica Industrial)

Regulador Sectorial (A)

Regulador Sectorial (B)

Poltica Defensa Competencia

Empresas Publicas Monopolio

Mercado A

Empresas Publicas en Competencia

Empresas Privadas

Mercado B

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Modelo de Intervencion del Estado Regulacion y Competencia Ex ante

Ex post

Control de Estructuras

Fusiones, adquisiciones, Desivenrsion , impugnabilidad Desconcentracion, limites de participacion accionarial, desitengracion de cadena productiva. (conductas predatorios, expulsion de competidores) Regimen de Autorizaciones Practicas de abuso previas generales, politica posicion de dominio, de licenciamiento, atencion a consumidores, limites en calidad y precios. y

Control de Conductas

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