El Sistema Penitenciario:

Componente clave de la seguridad y la Poltica

Criminal. Problemas, retos y perspectivas


INFORME DEFENSORIAL N 154

Lima, octubre de 2011


OBJETIVOS

Evaluar la situacin del sistema penitenciario en los ltimos
aos (2006- Julio 2011) y su incidencia en la poltica criminal

Analizar principalmente la infraestructura, seguridad y
tratamiento penitenciarios, as como la corrupcin en las
crceles.

Plantear recomendaciones destinadas a superar la crisis
penitenciaria y proponer una hoja de ruta en esta materia
1

Capacidad de albergue /hacinamiento

Poblacin: 48,858 internos (Julio 2011)
Capacidad de albergue: 28,689 plazas
Sobrepoblacin del 70 %
Dficit de 20,169 unidades de internamiento

Caractersticas de la poblacin penal

La mayora son varones (94%)
Situacin jurdica: 60% procesados y 40% sentenciados
Extranjeros 3%.
53% de los sentenciados tienen penas mayores 10 aos

Infraestructura penitenciaria
El 65% se encuentra en regular o mal estado de conservacin

Principales resultados
Seguridad penitenciaria
50% de torreones sin vigilancia
Mal estado de mallas de seguridad.
1,050 agentes penitenciarios por turno atienden 48,858 internos
Arcos de Rayos X operativos slo en dos penales
Detector de huellas digitales en un penal
Capacitacin a personal INPE : tres meses


Datos 2006 - julio 2011
Crecimiento poblacin penal: 12,391 internos (33.98%)
29 dispositivos modificaron 125 artculos del Cdigo Penal
13 dispositivos modificaron normas procesales
4 dispositivos el Cdigo de Ejecucin Penal
17 delitos no tienen beneficios penitenciarios

No han disminuidos los delitos
Sensacin de inseguridad ciudadana se ha incrementado
Principales resultados
Salud penitenciaria

63 mdicos, desde el 2006.
1 Psiquiatra a nivel nacional
28 penales no cuentan con personal mdico.
Entre el 2006-2011, fallecieron 122 internos
TBC: ms de 1,200 casos, (50 multidrogos resistentes)
VIH/SIDA: 540 casos
Enfermos mentales: 179, que no reciben adecuada atencin


Tratamiento Penitenciario (trabajo y educacin)

Falta de personal penitenciario: (445 profesores)
10,557 internos estudian (21.9%)
18,164 internos trabajan (37.1%)
20,137 internos no acceden ni al trabajo ni a la educacin
Principales resultados
Corrupcin
Afecta a todo el sistema penitenciario y la seguridad ciudadana

Zonas de riesgo principales:
Trmite de beneficios penitenciarios
Clasificacin y ubicacin de los internos
Revisin de visitas y paquetes.

Mujeres
3,015 mujeres internas (6%), con 165 hijos
Micro transporte y micro comercio de drogas
Condiciones de detencin ms gravosas (penales mixtos)
Actividades de tratamiento poco productivas

Jvenes
8,092 entre 18 y 24 aos (17%)
Necesidad de separarlos de adultos
INPE 5 programas pilotos para primarios / delitos no violentos
Principales resultados
Ministerio de Justicia INPE

Elaborar Plan de Reforma Penitenciaria (2012 2021)
Pieza clave de la seguridad y la justicia penal

Construccin de 10 nuevos establecimientos penitenciarios
Solicitar al MEF incremento presupuestal progresivo al INPE
(infraestructura, seguridad y tratamiento penitenciario)
Auditorias de seguridad: deficiencias seguridad interna y externa

Fortalecer lucha contra la corrupcin
Aprobar planes nacionales de inteligencia penitenciaria para
detectar actos de corrupcin y de abuso de poder
Proyecto de Ley para sancionar a quienes promueven o faciliten
el ingreso de armas y objetos prohibidos

Proyecto de Ley de Reinsercin Social sobre beneficios
penitenciarios
Principales Recomendaciones
Ministerio de Justicia e INPE

Reglamento de la Ley de la Carrera Penitenciaria

Ejecutar el uso del Mecanismo de Vigilancia Electrnica

Creacin de Comisin de Decesos Penitenciarios - Direccin
General de Salud Penitenciaria

Mujeres: Adecuar sus reglamentos a las Reglas para el
Tratamiento (Reglas de Bangkok)

Promover la inversin privada - actividades laborales penitenciarias

Incentivar creacin de micro y pequeas empresas en penales

Planes de capacitacin industrial y convenios con empresas
privadas y entidades educativas (SENATI, SENCICO)

Principales Recomendaciones
PCM
Comisin Multisectorial para disear poltica pblica dirigida a la
atencin y reinsercin de personas con trastornos mentales

Congreso (Comisin de Justicia y DD. HH.)
Modificar Ley de Extranjera : retorno de extranjeros a sus pases

Presidente del Poder Judicial
Evaluar restablecer el Juez de Ejecucin Penal y Vigilancia
Penitenciaria

Fiscal de la Nacin
Evaluar directiva para mejorar la participacin en los operativos de
seguridad interna de los penales

Ministro de Economa y Finanzas
Incremento gradual del presupuesto para el INPE
Principales Recomendaciones

Ministro del Interior
Transferir al INPE 32 millones del Fondo de Seguridad Ciudadana

Ministro de Salud

Integrar en polticas de Salud Nacional el componente de salud
penitenciaria, en coordinacin con gobiernos regionales

Ministra de Educacin
Evaluar los programas de enseanza y los currculos que se
emplean para la educacin de los internos

Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
Estudio socio-laboral sobre programas de trabajo en penales, para
involucrarlos en los Programas Nacionales de formacin laboral y
capacitacin de su Ministerio
Principales Recomendaciones
Ministro de RR. EE.

Crear unidad de coordinacin con las representaciones
diplomticas y el INPE, para resolver la problemtica de internos
extranjeros

Director de la Polica Nacional

Incremente una partida para mejorar las capacidades logsticas y
recursos humanos a la DIRSEPEN y a la Divisin de Diligencias
Judiciales para la seguridad penitenciaria y el traslado de
internos

Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima

Exonerar el cobro de peaje a las unidades mviles de la PNP e
INPE que realicen traslados de internos.



Principales Recomendaciones