RGIMEN DE SERVICIOS

PBLICOS Y CONCESIN
DE BIENES PBLICOS
SESIN 1
INTRODUCCIN
Nilza Cmac Gutierrez
Situacin hace dos dcadas
En Per a finales de los 80 haba 186 empresas del
Estado

En total: aprox. 200,000 trabajadores

Prdidas: US $ 503 MM

Estado involucrado en mltiples actividades
econmicas

Cobro de tarifas subsidiadas

Sin embargo.
1.9 lneas telefnicas por 100 hab.

Tiempo de espera por lneas: 5 aos

Lneas: US$ 2,500 en mercado negro

47% de peruanos sin electricidad

Racionamiento de agua y electricidad

Y la inversin en infraestructura.
Entre 1985 y 1990 no se invirti en ningn proyecto
hidroelctrico

A fines de 1980 slo 2 contratos de exploracin
petrolera (entre tanto en Colombia 98 y en Argentina
60)

Slo el 20% de la red vial en buen estado.

La infraestructura ferroviaria, portuaria y
aeroportuaria en deterioro y sin capacidad de nuevas
inversiones.
A inicios de los noventa, se redefine el
rol del Estado
Acorde con modelos internacionales de participacin
privada

En la dcada de los 90 se inicia un proceso de
modernizacin del Estado Peruano que incorpora la
promocin de inversin privada, en generacin de
proyectos de infraestructura, entre otros.

Estado promotor de inversin, rol normativo y
regulador.

Concepto de subsidiariedad del Estado
Constitucin Poltica del Per
1993
Rgimen econmico (Ttulo III Rgimen Econmico
Arts. 58 a 65)
Economa social de mercado
Libertad de iniciativa privada
La actuacin subsidiaria del Estado en la economa
Libertades patrimoniales que garantizan el rgimen
econmico: El derecho a la propiedad, el derecho a
la libre contratacin, libertad de empresa, libertad
de industria
Los derechos de los consumidores y los usuarios
*Rol de los organismos reguladores




Constitucin Poltica del Per
1993
Economa social de mercado
Caracterizada por tres elementos:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos,
trabajo digno y reparto justo del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la
propiedad, a la iniciativa privada y a una libre competencia
regida, prima facie, por la oferta y la demanda en el mercado; y,
por otro, el combate a los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones
estatales directas aparezcan como auxiliares, complementarias y
temporales.
d) En suma se trata de una economa que busque garantizar que la
productividad individual sea, por contrapartida, sinnimo de
progreso social.




Constitucin Poltica del Per
1993: La economa social de mercado

Como presupuesto consustancial del Estado
Constitucional aparece como una tercera va entre
el capitalismo y el socialismo () (Peter Hberle.
Incursus. Perspectiva de una doctrina constitucional
del mercado: siete tesis de trabajo. En: Pensamiento
Constitucional. Ao. N IV. N 4, Lima 1997,
pg.25). Y es que, dado el carcter social del
modelo econmico establecido en la Constitucin
vigente, el Estado no puede permanecer indiferente
a las actividades econmicas, lo que en modo
alguno supone la posibilidad de interferir arbitraria e
injustificadamente en el mbito de libertad
reservado a los agentes econmicos.


Constitucin Poltica del Per
1993 - Libertad de iniciativa privada

Art. 58 concordante con el inciso 17 del Art. 2 de
la Constitucin.
El derecho fundamental de toda persona a
participar, ya sea en forma individual o asociada, en
la vida econmica de la Nacin.
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a
emprender y desarrollar, con autonoma plena, la
actividad econmica de su preferencia, afectando o
destinando bienes de cualquier tipo a la produccin
y al intercambio econmico con la finalidad de
obtener un beneficio o ganancia material.




Constitucin Poltica del Per
1993
Libertad de iniciativa privada:

Marcial Rubio Correa, dicho derecho tiene un
contenido de libertad y otro de actuacin
econmica, cuya expresin es que las personas
son libres de realizar las actividades econmicas
que mejor consideren para obtener los recursos
de su vida cotidiana y de su capitalizacin
(Estudio de la Constitucin Poltica de 1993,
PUCP, Fondo Editorial, 1999).


Constitucin Poltica del Per
1993
Rol subsidiario del Estado
Artculo 60 () Slo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto
inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.

El Estado dedicado a sus actividades inherentes,
regulando empresas, dictando normas y que la
inversin privada asuma las dems actividades.

Intervencin directa del Estado en actividades en las
que no hay respuesta del sector privado o esta es
insuficiente.

Constitucin Poltica del Per
1993 - Rol subsidiario del Estado

Se consagra as, el principio de subsidiariedad de la
actuacin del Estado en la economa, y se plantea el
reconocimiento de la existencia de una funcin supletoria
del Estado ante las imperfecciones u omisiones de los
agentes econmicos, en aras del bien comn.

Este principio debe ser interpretado en concordancia con
el pluralismo econmico (primer prrafo del art. 60 Const.),
que se ha desarrollado bajo el concepto de igualdad
jurdica entre los competidores, y que constituye uno de
los pilares del derecho de la competencia. Este rgimen de
paridad al que se someten tanto las empresas pblicas
como las privadas, constituye una garanta para el
desenvolvimiento del tipo de mercado establecido en la
Constitucin.
Constitucin Poltica del Per
1993 Libertades patrimoniales que
garantizan el rgimen econmico

a) El derecho a la propiedad.- Inciso 8) y 16) del art. 2
de la Const., es concebido como el poder jurdico que
permite a una persona usar, disfrutar, disponer y
reivindicar un bien. As, la persona propietaria podr
servirse directamente de su bien, percibir sus frutos y
productos, y darle destino o condicin conveniente a sus
intereses, siempre que ejerza tales actividades en armona
con el bien comn y dentro de los limites establecidos por
la ley.
b) El derecho a la libre contratacin: Inciso 14) del art. 2
de la Const. Se concibe como el acuerdo o convencin de
voluntades entre dos o ms personas naturales y/o
jurdicas para crear, regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho vinculo
fruto de la concertacin de voluntades- debe versar sobre
bienes o intereses que poseen apreciacin econmica, tener
fines lcitos y no contravenir las leyes de orden pblico.
Constitucin Poltica del Per
1993 Libertades patrimoniales que
garantizan el rgimen econmico

c) La libertad de empresa: Art. 59 de la Const.., se trata
de la facultad de elegir la organizacin y llevar a cabo una
actividad ligada al intercambio de mercaderas o servicios,
para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios.
Debe ejercerse con sujecin a la ley.

d) La libertad de industria: Art. 59 de la Const., es la
facultad de elegir y obrar, segn propia determinacin, en
el mbito de la actividad econmica cuyo objeto es la
realizacin de un conjunto de operaciones para la obtencin
y/o transformacin de uno o varios productos.



Constitucin Poltica del Per
1993 Los derechos de los consumidores y
los usuarios

As como la Constitucin protege a los agentes econmicos
encargados de establecer la oferta en el mercado, a partir
del ejercicio de los derechos de libre empresa, comercio e
industria, con igual nfasis protege al individuo generador
de demanda, es decir, al consumidor o el usuario. De
acuerdo al Art. 65 de la Constitucin, el Estado mantiene
con los consumidores o usuarios dos obligaciones genricas;
a saber:
a) Garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que estn a su disposicin en el mercado. Ello
implica la consignacin de datos veraces, suficientes,
apropiados y fcilmente accesibles.
b) Vela por la salud y la seguridad de las personas su
condicin de consumidoras o usuarias. Ley de Proteccin al
Consumidor Decreto Legislativo N 716.


Constitucin Poltica del Per
1993 Acerca del rol de los organismos
reguladores

Nuestra legislacin, principalmente a travs de la Ley N
27332, parcialmente modificada por la Ley N 27632, ha
conferido a los organismos reguladores de la inversin
privada en los sectores pblicos, una misin de especial
trascendencia para el correcto desenvolvimiento del
mercado. A dichos organismos autnomos compete, dentro
de sus correspondientes mbitos sectoriales, la
supervisin, regulacin y fiscalizacin de las empresas que
ofrecen servicios al pblico, as como la aplicacin de las
sanciones a que hubiere lugar, en el caso que los oferentes
de servicios contravengan disposiciones legales y tcnicas.
La responsabilidad de supervisar las actividades
efectuadas al amparo del D. Leg. N 674, D.S N 059-96-
PCM; es decir, aquellos casos en los que existan
privatizaciones o concesiones por parte del Estado a favor
de empresas privadas.
Marco legal favorable a la
inversin privada

Trato no discriminatorio: el inversionista extranjero recibe el mismo tratamiento
que el inversionista nacional.
Acceso sin restriccin a la mayora de sectores econmicos*.
Libre transferencia de capitales.
Libre competencia.
Garanta a la propiedad privada
Libertad para adquirir acciones a nacionales.
Libertad para acceder al crdito interno y externo.
Libertad para remesar regalas.
Posibilidad de suscribir convenios de estabilidad jurdica
Red de convenios de inversin: Miembro del Centro Internacional para el Arreglo de
Controversias Relacionadas con las Inversiones - CIADI y del Organismo
Multilateral de Garanta de Inversiones - MIGA.
Adherente del Comit de Inversiones de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE).
* Inversiones que requieren de autorizacin: Las ubicadas dentro de los 50 Km. de lnea de frontera y las dirigidas a armas, municiones y explosivos. Asimismo,
se requiere de un socio local mayoritario para las inversiones en radio y televisin de seal abierta, as como en empresas de transporte areo.














III. El proceso de promocin de
inversin privada como
herramienta para el
financiamiento de infraestructura












Necesidad de infraestructura
La inversin en infraestructura guarda una relacin
positiva y directa con el crecimiento del PBI, con la
reduccin de costos asociados y con una mejora
significativa en trminos de competitividad,
conectividad y desarrollo de los pueblos y del pas en
su conjunto.
La inversin en infraestructura de transporte por su
naturaleza refleja en mayor medida la relacin
indicada.
La no realizacin o la postergacin de obras de
infraestructura, arrastra enormes costos sociales y
econmicos en el rea de influencia, prdida de
oportunidades, empleos, desarrollo social, actividad
econmica y riqueza.


Inversin pblica en infraestructura
La inversin pblica en obras de infraestructura no
puede ser sustituida ntegramente por la inversin
privada, lo cual ocurri en algunos pases de Amrica
Latina en la dcada de los noventa.

La inversin pblica debe incidir en proyectos y zonas
donde la inversin privada no presenta inters o donde
su intervencin podra aumentar significativamente
los costos sin reportar beneficios sustanciales.

La inversin pblica evidencia significativas fallas en
trminos de control de calidad y de deficiencias en la
gestin y mantenimiento de las obras.

Inversin pblica
Tambin se presentan casos evidentes de inadecuada
seleccin de proyectos (los estadios mundialistas y
el monumento al rbitro o el monumento al lagarto)
o de falta de estudios o ideas de proyectos para la
ejecucin de infraestructuras productivas, inclusive
contando con recursos econmicos.

Todas estas deficiencias denotan una notable ausencia
de planificacin y de polticas de Estado.

Inversin privada en
infraestructura
Los pases de Amrica Latina que han recibido mayor flujo de
capitales privados entre 1990 y 2002 fueron: Brasil, Argentina,
Mxico, Chile, Colombia y Per con el 91% de las inversiones
privadas en Amrica Latina, 108 MM Dlares en compra de
activos y 213 MM en compromisos de inversin.
La inversin privada ha estado muy concentrada en los sectores
de telecomunicaciones (65%) y energa. Se evidencia que
tradicionalmente ha habido muy poca inversin en
infraestructura de transporte y en proyectos de agua potable y
saneamiento. Esta situacin refleja el curso de los procesos de
privatizaciones y concesiones llevados a cabo por la mayora de
pases de Amrica Latina desde inicios o mediados de la dcada
del 90.
En consecuencia se advierte que la inversin privada ha
participado con mayor incidencia en la adquisicin de acciones o
activos existentes que en la creacin de nuevos proyectos
(greenfields o concesiones).