Girh - Unsm Parte II

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN
CURSO:
GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS
HDRICOS
UNIDAD II:

ENFOQUES Y PROBLEMTICA DE LA GESTION DE LOS
RECURSOS HIDRICOS EN EL CONTEXTO MUNDIAL,
NACIONAL Y REGIONAL
:

Docente: Dr. Ing. JOSE DEL CARMEN PIZARRO BALDERA

Tarapoto, Junio 2011

FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
Unidad II: Enfoques y problemtica de la gestin de los
recursos hdricos en el contexto mundial, nacional y regional

Organizaciones en la gestin del agua.

Existen importantes organizaciones internacionales,
comprometidas con la gestin del agua. Entre las
principales tenemos:
a) GWP : Global Water Partnership = Asociacin Mundial
para el agua.
Es una red internacional abierta a todas las organizaciones
involucradas en la gestin del agua. El objetivo es
fomentar la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
(GIRH), proceso que promueve la gestin y desarrollo
coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados
entre si.
Organizaciones internacionales.
La GWP, fue creada en 1996 por diversas
organizaciones que trabajan en materia del
desarrollo sostenible.
Hoy, GWP es una organizacin en red consolidada y
comprometida a impulsar acciones relacionadas a la
gestin sostenible de los recursos naturales.
Desde su creacin, GWP tiene su sede en
Estocolmo, Suecia, y a partir del ao 2002 se
estableci formalmente como una organizacin
intergubernamental.

Unidad II: Enfoques y problemtica de la gestin de los recursos
hdricos en el contexto mundial, nacional y regional
GWP en Sudamrica.

Fue acreditada a fines de 2006.

La estructura actual de GWP en la regin, surge cuando la
Asociacin Sudamericana para el Agua fue acreditada
como GWP Sudamrica. Actualmente la asociacin cuenta
con aproximadamente 250 miembros de diez pases de la
regin.

Argentina , Bolivia, Brasil , Chile , Colombia , Ecuador,
Paraguay , Per, Uruguay y Venezuela

b) BM : Banco Mundial.
Filosofa del BM:
"Creemos que el abastecimiento del agua limpia y de los
servicios de saneamiento es una verdadera oportunidad
de negocios".

Hoy el protagonismo del Banco Mundial (BM) orienta el
diseo de las polticas nacionales de agua potable y
saneamiento bsico, propiciando el control corporativo
del agua.
Organizaciones internacionales
Para el Banco Mundial, el agua es una mercanca, un bien
econmico similar a otros bienes econmicos. Por lo tanto
y a partir de este supuesto bsico, proponen que el
tratamiento de los recursos hdricos debe ser similar a
otras mercancas: "Recuperar el costo total", lo que
equivale a decir que deben ser los consumidores los que
deben pagar los costos para acceder al agua.

En otras palabras, que el Estado no debe subvencionar el
servicio de agua potable a la poblacin.

El Banco Mundial, a partir de los aos 90 inicia el
proceso privatizador del agua imponiendo reformas
estructurales a los pases de Amrica Latina, propiciando la
llegada de operadores internacionales que se hicieron a la
propiedad o concesin de los servicios de agua sobre el
pretexto de garantizar eficiencia administrativa y
financiera.

Despus de aos, las malas experiencias demostraron lo
contrario, al no poder superar los conflictos sociales y
econmicos que ellos mismos propiciaron.
c) ONU: Organizacin de Naciones Unidas.
Filosofa de la ONU:
El acceso al agua es un derecho humano

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), en
la actualidad, de los 6.250 millones de habitantes, 1.100
millones no tienen acceso al agua potable y 2.400
millones carecen de un saneamiento adecuado. Las cifras
involucran en valores aproximados al 40 por ciento de la
poblacin mundial.
d) OEA: Organizacin de Estados Americanos.
La OEA y el manejo del agua
La OEA, es la organizacin regional ms antigua del mundo, y
data de la Unin Internacional de Repblicas Americanas. La
conforman 35 estados miembros y trabajan en conjunto para
fortalecer la paz y seguridad, promover la democracia, y apoyar
el desarrollo econmico, social, y cultural.

La Unidad para el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es
una de las oficinas especializadas de la Organizacin
(OEA/UDSMA). Desde su establecimiento en 1960, la UDSMA ha
proporcionado cooperacin tcnica y capacitacin en el manejo
del medio ambiente. La asistencia tcnica se proporciona a nivel
regional, y se orienta a minimizar los conflictos y los impactos
negativos en el medio ambiente que ocasiona el uso de recursos
naturales.

Organizaciones internacionales..
La UDSMA en nombre de la OEA, lleva a cabo las siguientes acciones:

1. Sirve como un foro hemisfrico para promover el dilogo y coordinar los
adelantos en el rea de desarrollo sostenible: La UDSMA sirve como
secretara para la Red Interamericana de Recursos Hdricos y preside el
Grupo de Trabajo para el Desarrollo Sostenible.

2. Apoya el intercambio de informacin con relacin al manejo de los
recursos hdricos.

3. Participa como agencia de ejecucin o de soporte tcnico: La experiencia
de UDSMA en la planificacin del desarrollo regional ha demostrado ser
particularmente til ayudando a los estados miembros a evitar problemas
que podran ocurrir en la planificacin de cuencas hidrogrficas.
Organizaciones internacionales..


Redes Internacionales en la gestin del
agua.

a).- AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo.
b).- REDLACH: Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica
en Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
(REDLACH), es un mecanismo de carcter tcnico creado
en 1980 con apoyo de la Oficina Regional de la FAO,
constituido por instituciones pblicas, privadas y
autnomas de cuencas de pases de la Regin.
Su finalidad ha sido aumentar progresivamente la
capacidad tcnica en el manejo de cuencas en base al
intercambio de experiencias, gestin de conocimientos y
cooperacin entre pases.

Redes Internacionales.
c).- CAPNET: Red Internacional para el desarrollo de
capacidades en la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos.

d).- UNESCO: La Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura.
Se dedica a orientar a los pueblos en una gestin ms
eficaz de su propio desarrollo, a travs de los recursos
naturales y los valores culturales, y con la finalidad de
modernizar y hacer progresar a las naciones del mundo,
sin que por ello se pierdan la identidad y la diversidad
cultural.
Redes Internacionales..
e).- CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe.

f).- RIRH: Red Interamericana de Recursos Hdricos.
Est conformada por instituciones y personas cuyo objetivo
fundamental es construir y fortalecer asociaciones en
recursos hdricos entre las naciones; promoviendo la
educacin y el intercambio de informacin y conocimiento
tcnico; mejorando la cooperacin, la colaboracin y el
compromiso financiero para la implementacin del manejo
integrado de los recursos hdricos y del suelo dentro del
contexto de la sustentabilidad econmica y ambiental en el
continente Americano.
g).- La OPS : Organizacin Panamericana de la Salud.
Es un organismo internacional de salud pblica con 100
aos de experiencia dedicados a mejorar la salud y las
condiciones de vida de los pueblos de las Amricas. Goza
de reconocimiento internacional como parte del Sistema
de las Naciones Unidas, y acta como Oficina Regional para
las Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud.
Dentro del Sistema Interamericano, es el organismo
especializado en salud.

La sede de la Organizacin se encuentra en Washington, DC

Redes Internacionales.
h).- El CEPIS: El Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente.
Es el centro de tecnologa ambiental de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), Oficina Regional para las
Amricas de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

Fue creado en 1968 y desde entonces funciona en Lima,
Per. El Gobierno Peruano le facilit las instalaciones y
cubre parte de los gastos operativos. Forma parte de la
Divisin de Salud y Ambiente de la OPS y desarrolla sus
actividades con el apoyo de las Oficinas de Representacin
de la OPS/OMS en los pases de la regin.



Organizaciones Nacionales en la gestin del
agua.

a).- La ANA: Autoridad Nacional del Agua.
Con la Ley de Recursos Hdricos, artculo 14, la ANA es el
ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa del
Sistema Nacional de Recursos Hdricos en el Per.
b).- Las AAA. Autoridades Administrativas del Agua.
c).- La ALA: Autoridad Local de Aguas.
La administracin Local del Agua es el organismo encargado
de realizar las acciones necesarias para el
aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos
hdricos por cuencas hidrogrficas.

Organizaciones Nacionales de gestin del agua.
ESTRUCTURA ORGNICA DE LA ANA

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

Apoyo Asesoramiento
SUBDIRECCION COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL Y GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
SUBDIRECCION ADMINISTRACIN Y
CONSERVACION DE RECURSOS HDRICOS
SUBDIRECCION PROYECTOS HIDRULICOS
MULTISECTORIALES

DIRECCIN AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DE AGUA

AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS DEL AGUA
ANA
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
A. LOCAL
DEL AGUA
A. LOCAL
DEL AGUA
A. LOCAL
DEL AGUA
A. LOCAL
DEL AGUA
SUNASS
DIR. AMBIENTALES
SENAMHI
DIGESA
MINCET
UR

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL
AGUA - AAA
L
O
C
A
L

R
E
G
I
O
N
A
L

N
A
C
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O
N
A
L

ORGANIZACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
ATP
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
EE. INDIV.
JJUU
EPSS
INTENDENDENCIA DE
RECURSOS HDRICOS
ADMINISTRADORT
CNICO DE DISTRITO
DE RIEGO
N
A
C
I
O
N
A
L

SUNASS
DIR. AMBIENTALES
SENAMHI
DIGESA
MINCET
UR
AUTORIDAD AUTONOMA DE CUENCA
HIDROGRFICA
SEGUNDA Y ULTIMA INSTANCIA
ADMINISTRATIVA
RETRIBUCIONES ECONMICAS.
ENTIDAD PUBLICA-PRIVADA
15 AOS S/RESULTADOS
INDEPENDIENTE DEL ESTADO
SITUACIN PASADA DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL AGUA
R
E
G
I
O
N
A
L

L
O
C
A
L

ADMINISTRADOR
TCNICO DE
DISTRITO DE RIEGO
ADMINISTRADOR
TCNICO DE
DISTRITO DE RIEGO
ADMINISTRADOR
TCNICO DE
DISTRITO DE RIEGO

Organizaciones Nacionales de gestin del agua..

c).- SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento.

Es el organismo regulador de la prestacin de servicios de
agua potable y alcantarillado del Per.
- Garantiza al usuario que los Servicios se den en las mejores
condiciones de calidad.
- Establece las condiciones generales de la prestacin del
servicio.
- Regula la fijacin de Tarifas.
- Fiscaliza las EPS - Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento.

Las Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento(EPSS), brindan el servicio de agua potable y
alcantarillado en el mbito nacional y se encuentran
distribuidas geogrficamente en todas las regiones de
nuestro pas.

Se encuentran reguladas por la SUNASS.
d).- EPSS: Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento
e).- Los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Por parte de la sociedad civil:

- Usuarios del agua: organizaciones agrarias y no agrarias.
- Empresas: Entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de
carcter sectorial y multisectorial.

- Las comunidades campesinas y nativas.

- Universidades, ONG, plataformas y redes especializadas involucradas
con el tema.
Todos estos actores cumplen papeles especficos en funcin de su
mandato y competencias legales (en el caso del sector pblico)

La Junta Nacional de Usuarios de Riego
La Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del
Per (JNUDRP) comienza a organizarse a escala nacional a
partir de 1983 y logra su reconocimiento oficial por el MINAG
en 1987.

La JNUDRP opera como una asociacin civil sin fines de
lucro, conduce un milln 452 mil hectreas de tierras de
cultivo con riego y representa a ms de 1 milln 600 mil
productores agrarios.

En este marco la JUNDURP ha jugado un rol
destacado en la aprobacin de la nueva Ley de
Recursos Hdricos (Ley 29338) y de la Poltica y
Estrategia Nacional sobre Recursos Hdricos en el
Per, as como en la formulacin del reglamento
consensuado de la Ley de Recursos Hdricos.
a).- Junta de Usuarios de agua .
Son organizaciones civiles; las juntas de usuarios ejercen
el rol de operadores de infraestructura hidrulica. Agrupan
a los comits y comisiones de usuarios.

Pueden acceder a la operacin de la infraestructura
hidrulica mayor, bajo las condiciones que establezca la
Autoridad nacional del agua para garantizar la eficiente
prestacin del servicio que prestan y la sostenibilidad de la
infraestructura hidrulica pblica.
Redes Nacionales.
a).- Foro Peruano para el Agua
Es una plataforma de dilogo y concertacin, sin fines
de lucro ni polticos, integrada por representantes de
instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil,
involucradas con la gestin, uso y desarrollo de los
recursos hdricos en el Per.
Es auspiciado por Global Water Partnership - South
America. Tiene por finalidad impulsar el uso sostenible
del agua en el Per, promoviendo la aplicacin de los
principios de la gestin integrada de los recursos
hdricos.
Redes Nacionales.

Integran el Foro Peruano para el agua representantes
de entidades pblicas como INGEMMET, SUNASS,
SENAHMI e instituciones acadmicas como la
Universidad Nacional Agraria La Molina, la
Universidad Nacional San Agustn, la Pontificia
Universidad Catlica del Per, adems de algunas
organizaciones no gubernamentales y otras.
Redes Nacionales.
El Instituto de Promocin para la Gestin del Agua
(IPROGA)
Es una plataforma de carcter nacional creada en 1993
cuya finalidad consiste en promover concertadamente
propuestas de poltica pblica y acciones para la mejor
gestin del agua. Conforme a su plan 2009-2013, est
priorizando el desarrollo de capacidades humanas,
investigaciones, estudios y propuestas, promoviendo el
encuentro de la sociedad civil con el sector pblico y
privado para responder a los retos de la gestin integrada
de agua y la defensa de los derechos de agua de los
sectores ms vulnerables.
Redes Nacionales.
El Grupo Agua en el Per
Grupo de agencias cooperantes que trabajan en el sector
Agua y Saneamiento en el pas, en coordinacin con la
Direccin Nacional de Saneamiento del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Est conformado por la Agencia Canadiense de Desarrollo
Internacional (ACDI), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), la Cooperacin Japonesa (JBIC y JICA), el Centro
Panamericano de Ingeniera Sanitaria (CEPIS), la Cooperacin
Suiza para el Desarrollo (COSUDE), la Cooperacin Alemana
(GTZ, KfW e INWENT), y el Programa de Agua y Saneamiento
administrado por el Banco Mundial.
Redes Nacionales.

Evolucin de la Gestin de los Recursos
Hdricos en el Per.

Evolucin de las polticas de agua

La incorporacin de los recursos naturales en las
polticas de desarrollo nacional es un tema de
preocupacin creciente, aunque todava no
atendido en toda su dimensin. Sin embargo, el
pas ha ido reconociendo progresivamente la
necesidad de conocer y aprovechar mejor sus
recursos naturales.
EVOLUCIN DE LA POLITICAS DE AGUA EN EL PERU

Desde los aos 1970 la accin del Estado en el Per se ha
mantenido sobre dos lneas: una vinculada a programas de
manejo de cuencas, y otra dedicada a la produccin de
informacin de base y cartografa sobre la delimitacin de
las cuencas hidrogrficas.

La ruta seguida en estos temas ha sido:

- En 1974 se inicia desde el MINAG un programa de manejo
de cuencas, luego modificado varias veces en los aos
siguientes.


- En 1981 se pone en marcha el Programa Nacional de
Conservacin de Suelos y Aguas en Cuencas Hidrogrficas
(PNCSACH) con apoyo financiero de AID.
- En 1988 ese Programa es replanteado en concordancia con
la Ley Orgnica del Sector Agrario y se fija como un
objetivo: disear y establecer a nivel nacional polticas,
estrategias y acciones tcnico-administrativas, con el fin de
aprovechar racionalmente los recursos naturales,
humanos y de capital, a travs del manejo integral de las
cuencas y conservacin de suelos.

El mismo ao 1988 el Programa cambia de nombre,
convirtindose en Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS).
Luego, entre 1991 y 1993 se cambia el carcter de Programa a
Proyecto y se incorporan nuevas lneas: infraestructura de
riego, reforestacin y apoyo a la produccin agropecuaria.

Desde 1972 se ejecutan acciones orientadas a la identificacin y
delimitacin de cuencas que concluyen el ao 2008 con la
probacin del actual Mapa de Unidades Hidrogrficas del Per.


A continuacin presentamos una evolucin histrica
de las polticas de agua en el Per.



Panorama actual de los Recursos Hdricos en el
Per y su gestin
Panorama actual de los Recursos Hdricos en el Per y su gestin
Situacin del uso sectorial del agua
El panorama actual, lo vamos a analizar desde
el punto de vista
sectorial:

1.- Sector agrario.
2.- Sector agua y saneamiento.
3.- Sector minero e Industrial.
4.- Sector energtico Ecosistema.

Utiliza aproximadamente el 80% de la
disponibilidad nacional, .
Eficiencia de uso de agua 30 - 35%
Tierras con problemas de salinidad y mal
drenaje 300 000 ha.
Tarifa de agua no cubre los costos de O&M.
Alta Morosidad.
Deficiencias en la infraestructura hidrulica .
Las dotaciones de agua para riego exceden
las necesidades de los cultivos
Situacin Sector Agrario
Situacin Sector Agua Potable y Saneamiento
Agua Potable
Consumo Sectorial: 12% del uso total
Consumo Per cpita: 269 l/h/d
Eficiencia: 45% - 50%
[Se estima: tercera parte se pierde en conduccin]
Micro medicin: 50%
Cobertura nacional: 51%
Cobertura urbana: 84%
Saneamiento
Cobertura nacional: 40%
Cobertura urbana: 75%
Aguas servidas tratadas: 14% - 17%
[Antes de ser devueltas a ros o mar]
ATP

El sector utiliza 2% de la
disponibilidad nacional.
Pasivos ambientales de
actividades mineras del
pasado, causan deterioro
en la calidad de las aguas.
300 000 informales
. Graves conflictos entre la
minera y otros usos
econmicos del agua
[Contaminacin agua y
medio ambiente].
Situacin Sector Minero Sector Industrial
Minera

El sector utiliza 6 % de la
disponibilidad Nacional.
La eficiencia, es del orden del
45 - 50 %
Utiliza aguas de mejor
calidad en procesos (agua
subterrnea y potable).
Las ms contaminantes:
Curtiembres, textiles,
bebidas (incluye cerveza),
alimentos, papel y refineras
de petrleo.
Industria
Uso no consuntivo del agua.

La energa elctrica de origen
hidrulico producida alcanz el
81% del total de la energa
elctrica producida en el pas.

La produccin de energa no
coordina la utilizacin de los
recursos hdricos con los otros
sectores de usuarios.
Discontinuidad de ecosistemas por
construccin de infraestructura.
hidrulica (Presas y derivaciones)

Contaminacin de las aguas por
vertimientos diversos usos (qumico,
fsico y orgnico).
Alteracin del rgimen hidrulico
genera procesos de erosin y
sedimentacin.
Incremento de la vulnerabilidad de los
sistemas acuticos y la biodiversidad
Situacin Sector Energtico - Ecosistema
Uso energtico
Ecosistema
Problemas del uso Sectorial del Agua
Problemas Crticos en la Gestin de los Recursos Hdricos.
1. Marco Legal e Institucional.
2. Eficacia de las Inversiones.
3. Informacin Hidrometeorolgica.
4. Aprovechamiento Sectorial.
5. Manejo de las Disponibilidades.
6. Conservacin de los Recursos Hdricos.
7. Vulnerabilidad ante Eventos Extremos.
8. Capacidad de Gestin y Cultura del Agua.
9. Conflictos intersectoriales e interregionales.
EXISTE fragmentacin y dispersin de las responsabilidades de planificacin, control
y vigilancia del uso de los recursos hdricos
1. Marco Legal e Institucional [b]
1. Marco Institucional [c]
1. Marco Regulatorio [d]
Legislacin de Aguas
2. La Eficacia de las Inversiones [a]
En los ltimos 30 aos, el Estado ha invertido
alrededor de 6 mil millones de dlares en
proyectos hidrulicos.
Los beneficios obtenidos por estas inversiones
distan mucho de los esperados y hoy en da el
Estado busca la consecucin de los mismos
mediante la participacin de la inversin privada.
Los costos de O&M de la infraestructura
hidrulica mayor, en su mayora son subsidiados
por el Estado porque las tarifas no refleja los
costos.
Conclusin
Ineficaces e insostenibles inversiones en
infraestructura hidrulica que han derivado en el
derroche del recurso hdrico
PROYECTOS HIDROENERGTICOS DE LA COSTA

INVERSIN TOTAL : US$ 6 598 millones
Puyango Tumbes : 5.5%
Chira Piura: 12.0%
Olmos Tinajones: 13.1%
Jequetepeque Zaa: 6.5%
Chavimochic: 19.4%
Chinecas: 3.7%
Tambo Ccaracocha: 8.3%
Majes Siguas: 21.6%
Pasto Grande: 5.2%
Tacna: 4.8%
7
5
2 La Eficacia de las Inversiones [b]
Medidas Estructurales
para la regulacin de las disponibilidades
Para evitar los desperdicio del agua, se evidencia la necesidad de construir embalses
de regulacin que garantice la oferta de agua y permita atender la demanda de las
actividades productivas en forma oportuna.

Se han identificado 75 vasos de represamiento que ofrecen caractersticas
topogrficas favorables y permitir almacenar cerca de 7,000 millones de metros
cbicos de agua, suficientes para regular el riego de 450,000 hectreas de tierras de
cultivo en la costa y sierra de la vertiente del Pacfico. La construccin de las 75
presas de almacenamiento, debe ser programada en forma gradual en un plazo de 25
aos; es decir, 3 presas por ao.

La inversin requerida se estima en US$ 4,000000,000 que debe ser cofinanciado
entre el Gobierno Peruano y los beneficiarios, dentro de un programa que forme
parte de un Plan Nacional de Recursos Hdricos y en armona con los Planes de
Desarrollo de los Gobiernos Regionales.

3. Informacin Hidrometeorolgica

El SENAMHI, es la
entidad rectora de
las actividades
meteorolgicas,
hidrolgicas,
agrometeorolgicas
y medio ambiental
del pas, segn su
Decreto Ley N 17532
de marzo de 1969
Actualmente cuenta con una red
de 700 estaciones de monitoreo
tipo convencional.
En el ao 2000 se han instalado 65
estaciones automticas.
Los avances en la modernizacin
son insuficientes, no rene lo
mnimo exigido por la OMM para
ser considerada como una red
bsica.
El SENAHMI, no provee de oficio la
informacin procesada a los
distintos usuarios sectoriales.
5. Manejo de las disponibilidades hdricas
6. Conservacin de los RRHH
Se realiza con Enfoque sectorial, mas no
integrado o multisectorial.
Privilegio al trasvase y regulacin de aguas
superficiales para el desarrollo de los
valles y ciudades costeras.
Escasa atencin e inadecuado manejo al
uso de las aguas subterrneas (sub-
utilizacin y sobre-explotacin).
Crecientes conflictos por el
aprovechamiento entre regiones vecinas.
Sedimentacin de embalses, disminuyen
capacidad de almacenamiento.
Vertimientos sin tratamiento (14% en el
sector saneamiento) provenientes de
ciudades, minas, industria, etc, a los
diversos ros del pas.
Pasivos ambientales mineros
Baja eficiencia de riego, degradan tierras
agrcolas: empantanamiento y
ensalitramiento , falta de drenaje
parcelario.
Contaminacin difusa. En la selva por
insumos del narcotrfico
[5]
[6]
La degradacin de la calidad del agua afecta la salud,
la biodiversidad y las actividades productivas
7. Vulnerabilidad ante los eventos extremos.
Proteccin y control de inundaciones:
La ocurrencia de el FEN, afecta de
manera grave la situacin econmica y
social del pas.
La falta de proteccin afecta a sectores
estratgicos como agricultura y
transporte.
Limitada cobertura con estaciones de
alerta, limita acciones de prevencin.
Ausencia de proteccin forestal de las
riberas son causa de inundaciones, la
falta de un apropiado ordenamiento
territorial en reas de mayor exposicin
a inundaciones.
Mitigacin de sequas.
La sequa afecta severamente la zona sur
del Per: prdida de cultivos y ganado,
limitacin de la disponibilidad de agua
para consumo humano.
Ausencia de un monitoreo sistemtico
de sequas.
Ausencia de planes de contingencia no
permiten abordar de manera integral la
solucin del problema de sequas.

Situacin, problemtica y propuestas de poltica y
legislacin de recursos hdricos en el Per.
Situacin, problemtica y propuestas de poltica y legislacin de recursos
hdricos en el Per

La situacin y problemtica de los recursos
hdricos en el Per, se traduce en:

LA CRISIS DEL AGUA
La legislacin vigente sobre aguas, no
es coherente con las actuales polticas
de estado respecto a la inversin
privada, el libre mercado y la
globalizacin de la economa
Subdivisin de la cuenca en ms de un
territorio regional con distintas
entidades ejerciendo gestin
fragmentada con sobre posicin de
funciones.
Usuarios con desconocimiento de
derechos y obligaciones.
Cuenca Ro Tambo
Arequipa
Puno
ORIGENES DE LA CRISIS
Escasa e imprecisa informacin sobre la
potencialidad de los RRNN disponibles,
generando desaciertos en la magnitud de
los problemas, agravando los conflictos
entre usuarios.
Ausencia de programas de gestin integral
de RRHH y falta de precisin en la
prioridad de la poltica de inversin
nacional, dificultando la definicin de
planes de acciones estratgicas para la
solucin de problemas y conflictos.
ORGEN DE LA CRISIS
MANIFESTACIONES DE LA CRISIS
Irrespeto al derecho y la institucionalidad
formalmente establecida. Se expresa en paros,
bloqueo de carreteras, toma de locales, cada
vez que la autoridad interviene para mejorar la
gestin del recurso o hacer respetar la Ley o los
derechos de uso establecido.
Conflictos entre instituciones y entre usuarios
de una misma cuenca, cuando sta forma parte
de dos o ms regiones (Moquegua vs Tambo,
Chavimochic vs Chinecas, Alto Piura vs Olmos,
Mantaro vs Sedapal, Tacna vs Puno, etc)

Conflictos entre usuarios de agua de
distintos sectores, por el temor que unos
puedan afectar la cantidad, calidad y
oportunidad del recurso hdrico utilizado
por otros o al medio ambiente (Casos
tpicos: mineras vs agricultura, poblacin)
El desperdicio de agua, incrementa los
dficit, presionando por mayores
inversiones para incrementar la oferta

Contaminacin de las aguas,
restringen su uso afectando la
disponibilidad.
MANIFESTACIONES DE LA CRISIS
Otros factores que contribuyen a la crisis.
Desconocimiento del marco jurdico y normativo que
regula el uso y aprovechamiento del agua.

Creencia de que el agua es un recurso inagotable y
gratuito.

Arraigo al reclamo con enfoque asistencialista del
Estado.

Prima la influencia poltica y presin de masas en la
solucin de conflicto
Promueve el desperdicio y degradacin de la calidad
Situacin, problemtica y propuestas de poltica y legislacin de recursos
hdricos en el Per: Enfoque Macro Regional

La situacin y problemtica de los recursos
hdricos en el Per, se traduce en:

CONFLICTOS POR EL AGUA
1. Chira-Piura (JU vs JU)
2. Huancabamba (GR vs GR)
3. Chicama-Jequetepeque (GL vs GL)
4. Santa (JU vs JU)
5. Rmac-Chancay Huaral (SEDAPAL vs. JU)
6. Rmac-Mantaro (SEDAPAL vs GR)
7. Pampas Ica (GR vs GR)
8. Yauca (GL vs JU)
9. Apurmac (GR vs GR)
10. TamboMoquegua (GR vs GR)
11. Ilave-Maure (GR Tacna vs GR Puno)
Mapa de conflictos
JU: Junta de Usuarios. GR: Gobierno Regional
GL: Gobierno Local.
10.2.- CONFLICTOS SOCIALES POR EL AGUA
FUENTE DE AGUA EN
CONFLICTO
NIVEL ACTORES EN EL CONFLICTO ORIGEN DEL CONFLICTO
1. Ro Chira -
Embalse
Poechos
Crtico
J.U. Chira / J.U. Medio Bajo
Piura
Disminucin de la oferta
de agua [colmatacin de la
Presa] e incremento
demanda de agua [nuevos
usuarios MAPLE].
2. Ro
Huancabamba
Moderado G.R. Piura / G.R. Lambayeque
Distribucin de agua ro
huancabamba para
proyectos Alto Piura y
Olmos
3. Recursos
Hdricos
Cuenca Alta de
Contumaza
Latente
Municipalidad de Contumaz
(Cajamarca) / Municipalidad
Cascas (La Libertad)
Agua de trasvase escasa
para el uso de las dos
municipalidades.
4. Ro Santa Latente GR Ancash GR La Libertad
La AACH Santa reclama el
pago de Canon por parte
de la JU Moche-Vir
Chao [La Libertad],
problemas de distribucin
en estiaje.
5. Laguna Puajanca Latente
SEDAPAL - JU Chancay
Huaral
SEDAPAL quiere hacer
uso de las aguas de las
lagunas, que corresponde
a Chancay - Huaral.
FUENTES EN CONFLICTO NIVEL
ACTORES EN EL
CONFLICTO
ORIGEN DEL
CONFLICTO
6 Afluentes del Ro
Yauli
Latente SEDAPAL GR Junn
Ejecucin del
Proyecto Marca III
7. Afluentes y Lagunas
de la Cuenca del Ro
Pampas
Crtico
GR Huancavelica GR
Ica
Derivacin de aguas
de Huancavelica a
Ica.
8. Laguna Ancascocha Critico
JU Yauca JU Chavia
JU Coracora
Oferta insuficiente
por poca capacidad
de la Presa.
9. Cabecera Cuenca
Alta Ro Apurmac
Latente
GR Cusco GR
Arequipa
Construccin de
Presa Angostura
utiliza aguas del
Cusco y apurmac.
10. Ro Vizcachas
[Embalse Pasto
Grande]
Critico
GR Arequipa GR
Moquegua
Arequipa reclama
aguas de Pasto
grande para estiaje
en Valle Tambo.
11. Afluentes Ro Ilave Latente GR Tacna GR Puno
Tacna reclama
recursos hdricos de
Puno.

.
PROPUESTAS DE POLITICA Y LEGISLACION DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU
Polticas Hdricas y Sectoriales
II. MARCO INSTITUCIONAL: Implementar el marco institucional multisectorial y participativo que
permita la GIRH Considerando la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin

AUTORIDAD NACIONAL DE AGUAS: Definir las nuevas funciones de la autoridad nacional
responsable del uso sostenible del recurso hdrico. Autoridad nica.

CULTURA DEL AGUA: Promover la cultura del agua de los actores de la gestin del recurso.
Sensibilizacin para cambiar actitudes y prcticas en el uso sostenible del agua

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN DE RECURSOS HDRICOS: Disponer de un sistema integrado,
oportuno y confiable sobre la cantidad y calidad de recursos hdricos.
I. POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS: Visin compartida multisectorial de la GIRH, bajo de
eficiencia, equidad, sostenibilidad y participacin de todos los actores

ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA GESTIN DE RECURSOS HDRICOS (ENGRH): Desarrollar una
estrategia nacional de recursos hdricos .Plan Nacional de RRHH.
POLTICA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE LOS RRHH
POLTICA DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DE LOS RRHH
III MARCO NORMATIVO: Establecer las medidas de orden tcnico, econmico, financiero, ambiental y social en
un marco normativo que permita la gestin eficiente e integrada de los recursos hdricos

DERECHOS DE USO DE AGUA: Establecer un sistema de derechos de agua seguros jurdicamente que
promueva la asignacin eficiente del recurso hdricos.

FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN DEL RECURSO HDRICO: Establecer mecanismos de financiamiento de la
GRH que permitan cubrir costos O&M, administracin e inversiones para mejorar la eficiencia del uso del
recurso.

CALIDAD DE AGUAS: Establecer mecanismos para la proteccin de la calidad del agua en las cuencas
hidrogrficas y acuferos bajo normas y procedimientos aprobados
IV. DESCENTRALIZACIN: Gestin del recurso hdrico en el contexto de la descentralizacin

Descentralizacin: Crear y fortalecer capacidades de gestin del agua en cuencas
hidrogrficas y transferencias de funciones y competencias a los Gobiernos Regionales y
Locales.

Resumen de Escenarios
ESCENARIO I
+ Ley 17752 (1969)
+ CSA (Desactivado)
+ Actual Institucionalidad
Autoridad Dbil
GESTIN SECTORIAL
ESCENARIO III
+ Nueva Ley de Aguas
+ PENRH
+ Innovacin Institucional
+ Plan Nacional de RRHH
Autoridad Fortalecida
GESTIN INTEGRADA
ESCENARIO II
+ Ley 17752 (1969)
+ PENRH
+ Consejo Superior de Aguas
+ Arreglos Institucionales
+ Plan Nacional de RRHH
Autoridad Recuperada
GESTIN MULTISECTORIAL
AGUA PARA MUCHOS AGUA PARA TODOS
AGUA PARA POCOS

PENRH : Poltica y Estrategia Nacional
de los Recursos Hdricos
en el Per.

Enfoque macro regional.
Si dentro del marco de la descentralizacin, llevamos
esta situacin a las agendas regionales el escenario es
mucho ms sombro, pues aqu se tiene que trabajar
muchos aspectos e incluso sensibilizar a las nuevas
autoridades con el fin de que integren en sus visiones
el tema del agua.

La nueva ley establece una nueva estructura y nuevos
conformaciones institucionales, como lo son los
Consejos de Cuencas, instituciones que tienen que ser
promovidas por los gobiernos regionales.

Gracias.

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