III Oficina de Polticas Pblicas:

O papel dos conselhos

municipais e a
participao social
OBSERV!"RIO #E PO$%!I&S P'B$I&S ( OPP
Prof) Roberto *ohl+e
,-./
Estrutura do O0I&I1:

.2 3omento 4 SI!51#O #O #EB!E #OS &O1SE$6OS

7ES!ORES #E PO$%!I&S P'B$I&S8

,2 3omento 4&O1SE$6OS 7ES!ORES #E PO$%!I&S P'B$I&S:

9 atuao do Obser:at;rio de Polticas Pblicas ( OPP
SI!51#O #O #EB!E #OS &O1SE$6OS
7ES!ORES #E PO$%!I&S P'B$I&S
3arco !e;rico
#ebate Epistemol;<ico
9Poltica Pblica=
3arco !e;rico: #ebate Epistemol;<ico
&i>ncias
6umanas
&i>ncias
Sociais
plicadas
Polti
ca
Pbli
ca
Sociolo<i
a
dm)
Pbli
ca
#ireit
o
R)I
&i>ncia
Poltic
a
&i>ncias 6umanas
Poltica Pblica
<ir?o &omunidade? Pols
rist;teles 4 9@oon Politi+on= 4 <ir na p;lis
6anna rendt 4 Vita acti:a 4 Vida ati:a)
&i>ncias Sociais plicas
Poltica Pblica
<ir?o ES!#O
3aria Paula #allari Bucci 4 9Processo decis;rio 7o:ernamental= A#ireitoB
!homas #Ce4 9tudo Due o <o:erno decide fa@er ou deiEar de 0a@er= Adm PblicaB
!radio da !eoria #emocrFtica
3atri@es discursi:as
.) 3odelo he<emGnico 4 #emocracia liberal Representati:a
A#6$ ,--HI SchumpeterI.JH/B
,) 3odelo lternati:o 4 #emocracia Participati:a?#eliberati:a
A6BER3SI S1!OSI VRI!KERB
Sntese do DEBATE
DEMOCRACIA LIBERAL
ELITISTA
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
PARTICIPATIVA
Representativa Participativa
Individualista Coletiva
Interesses Dilogo
Modelo Terico de Anlise
SOCIEDADE CIVIL ESPAO PBLICO ESADO
Espa!o de dilogo"
discuss#o" consensos
$%&DO DA VIDA
$%&DO
SIS'$ICO
(a)er*as" +,,-
O<sI ssociaLes de
3oradoresI
InstitutosI &entro
de #ireitos
6umanos
3unicpios8
Estados da
0ederao8
5nio8
3odelo !e;rico de nFlise no Brasil
&onselhos 7estores8
0;runs Pblicos8
Redes Sociais8
udi>ncias Pblicas
CONSTRUO !IST"RICA DA
PARTICIPAO
&O BRASIL
+..,
Rep/)lica
Vel0a
+,12
Ditadura
VAR3AS
+,-4
Rep/)lica
&OVA
+,5-
Ditadura
$ILIAR
+,.4
De*ocrati6a!#o7
CONSTRUO !IST"RICA DA
PARTICIPAO
&O BRASIL
+..,
Rep/)lica
Vel0a
+,12
Ditadura
VAR3AS
+,-4
Rep/)lica
&OVA
+,5-
Ditadura
$ILIAR
+,.4
De*ocrati6a!#o7
+, anos
Insta)ilidade
Pol8tica
9. anos
Processo
De*ocrtico
ESPAO P#BLICO NO BRASIL
ANOS $%&

Processo de Rede*ocrati6a!#o:

In;lu<ncia da Igre=a Cat>lica" eologia da Li)erta!#o ?CEBs@:

Surgi*ento do &ovo Ativis*o Social ?e;etiva!#o da cidadania@:

Consolida!#o dos Direitos A CBRBCBB D ..B

ANOS '%&

Re;or*a do Estado:

Crise nos processos de representa!#o D Estrutura do Estado:

Crise nos $ovi*entos Sociais D $udan!as:

Processo de 3lo)ali6a!#o D Atores 3lo)aisD Pro)le*as 3lo)ais:

Institucionali6a!#o dos $ovi*entos Sociais D O&3s:

&ovas eEperi<ncias participativas D Redes" C>runs" Consel0osB

Pers(ecti)* dos Anos $%& Mo)i+entos Soci*is
&eo*arEis*o
eologia da Li)erta!#o
&ovo Sindicalis*o
Pers(ecti)* dos Anos '%& Socied*de Ci)il, Terceiro
Setor, C*(it*l Soci*l-
Sociedade Civil
erceiro Setor
Capital Social
a@ Consel0os de Pol8ticas P/)licas" ?Sa/de" Educa!#o" etc@
)@ C>runs Populares ? LiEo" do $eio A*)iente "Econo*ia Solidria@
c@ Or!a*ento Participativo:
d@ Redes de $ovi*entos Sociais:
e@ Audi<ncias P/)licas:
Consolid*./o n* d0c*d* de 1%%% d*s
E2(eri3nci*s de Es(*.os P45licos
&O3O 9eram?so= I1!ERPRE!#S
ES!S EMPERIN1&IS 1O BRSI$O
SOCIEDADE CIVIL ESPAO PBLICO ESADO
RELAO SOCIEDADE CIVIL E ESTADO
AN6LISE DESTA RELAO

radi!#o Associativa?+@:

Desen0o Institucional ?9@:

Co*pro*isso 3overna*ental ?1@:

A.B
A,B
A/B
&/*ero de Associa!Fes e te*po de dura!#o

Participa!#o da Co*unidade nas associa!Fes e nos Espa!os

P/)licosB

Per;il do associativis*o Local" ?representa!#o pro;issional" de;esa de

direitos" cultural recreativo etcB@
TRADIO ASSOCIATIVA 789
Se<undo $Pchmann A,--,B:
DESEN!O INSTITUCIONAL
a@ Participa!#o Popular:
)@ Apresentar instGncias decis>rias:
c@ Esta)elecer critHrios de distri)ui!#o de recursosB
VONTADE POL:TICA
+@ Recursos dispon8vel para a proposta:
9@ Recon0eci*ento pela Ad*inistra!#o P/)lico:
1@ Proposta de legiti*a!#o: ?processo legislativo@
1Q$ISE #S EMPERIN1&IS #OS ESPROS P'B$I&OS
!ESE: Suanto 3aior o <rau de dos critTrios apresentadosI maior
T o aprofundamento da #emocracia)
EMPERIE1&IS EMI!OSS e I1!ER1&IO1$3E1!E RE&O16E&I#S:
Oramento Participati:o de Porto le<re8
Oramento Participati:o de Belo 6ori@onte8
Conselhos 7estores de Polticas Pblicas ( Realidade Institucional)
&O1SE$6OS 7ES!ORES
&O3O SSI3OOOO
rti<o Yves Sintomer*, Carsten Herzberg**,
Anja Rcke O RETORNO AS CARA!E"AS E#$eri%ncias
Transnacionais &e 'artici$a()o Ci&a&)* O caso +rasi,eiro
0ranaI
ItFliaI
Portu<al
RS5I!E!5R I1S!I!5&IO1$ # PR!I&IPRUO
1O BRSI$
&onselho
1acional
&onselho
Estadual
&onselho
3unicipal
E
l
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b
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d
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c
a
5nio

&onfer>ncia
1acional
Estados

&onfer>ncia
Estadual
3unicpio
s

&onfer>ncia
3unicipal
&O1!RIB5IRUO PR O #EB!E I1!ER1&IO1$ #S PO$%!I&S P'B$I&S
7OVER11R 7$OB$ ( !E3
&on:eno AO15B sobre os #ireitos das Pessoas
com #efici>ncia A,--VB
+RAS-" RAT-.-CA O 'ROTOCO"O .AC/"TAT-!O 012234
E5etiva6se em 1227 a 'o,8tica '9b,ica &e acessibi,i&a&e as $essoas
$orta&oras &e &e5ici%ncias:
Com$romisso &a /ni)o, &os Esta&os e &os ;<nic8$ios
'acto .e&erativo
&O1!RO$E SO&I$I 0IS&$IKRUO # SO&IE##E &IVI$
EEperi>ncias &oncretas

Poltica 1acional do !urismo8 AO3!B8

Poltica 1acional de Sade8 AO3SB8

Poltica 1acional da &riana e do dolescente8

A&on:enoB8

Poltica 1acional do 3eio mbiente ARIOW,-B8

RS5I!E!5R I1S!I!5&IO1$ #
PR!I&IPRUO 1O BRSI$
1OVOS E RE&E1!ES #ES#OBR3E1!OS: 0RISI VRI!KERI PIRES A,-.,B
Relat;rio do IPE 9 Efeti:idade as InstituiLes participati:as no Brasil:
estratT<ias e a:aliao=
9ESPROS P'B$I&OS=
9I1S!I!5IRXES PR!I&IP!IVS=
( &onselhos 7estores8 AImplementaoB
( &onfer>ncias8 AElaboraoB
&I&$OS # PO$%!I& P'B$I&
0O1!ES:
SE&&II ,-.,8
0REYI ,---8
SO5KI ,--V8
6EI#E3118
I1I&IRUOA.B
Identificao do Problema
E$BORRUO A,B
0ormulao de SoluLes
I3PRE3E1!RUO A/B
&ontrio de Re<ras mTtodos
EME&5RUO AZB
7esto dministrati:a
3O1I!OR3E1!O A[B\
&onselhos 7estores
&ontrole Social
V$IRUO AVB\
"r<os de fiscalio
9controle Sociaal=
I1S!R53E1!OS # PO$%!I& P'B$I&
C-C"OS -NSTR/;ENTOS
.BI1I&IRUO #ia<n;sticos
,BE$BORRUO Planos Estaduais A&onsultaB
/BI3P$E3E1!RUO Plano de o dos &onselhos8
ZBEME&5RUO ti:idades e Ser:ios8
[B3O1I!OR3E1!O PesDuisas cad>micas8 Relat;rios os ;r<os responsF:eis
pela fiscali@ao
VBV$IRUO Oramentos8 Relat;rios8
&O1!RIB5IRXES PR 1OVOS #EB!ES:
S5$ ] O PPE$ #O &O1SE$6O 7ES!ORO
( ] &E1!R$ 1 PO$%!I& P'B$I&
tribuiLes:
I &onsulti:o8
I #eliberati:o8
I 1ormati:o
$E7$I##E VS $E7I!I3I##E
O #IREI!O #OS &O1SE$6OS 7ES!ORES 4
O Sue pode ou 1o podeO
E2erccio ; *nlise dos Es(*.os P45licos
+@ Ela)orar u* )reve diagn>stico
9@ Co*entar a de*anda J Kual H o pro)le*a ?o Lue n#o ;oi reali6ado@
1@ Kuais s#o os o)=etivos a sere* alcan!ados
-@ Kue* s#o os atores envolvidosM

RADINO ASSOCIAIVA

DESE&(O I&SI%CIO&AL

CO$PRO$ISSO 3OVER&A$E&AL
,2 3omento 4 &O1SE$6OS 7ES!ORES #E
PO$%!I&S P'B$I&S: 9 atuao do
Obser:at;rio de Polticas Pblicas 4 OPP
I
PrFtica8
I
PesDuisa8
I
ssessoria8
I
0ormao8
75R#E3^^^^^^^ E !] ./?-H?,-./)) )))) Obri<ado)
OBSERV!"RIO #E PO$%!I&S P'B$I&S ( OPP
S5$ ] SE5 PPE$O
Suais so seus Ob_eti:osO
Se<undoI 75ERI1I:
O OPP consistir um programa de
extenso universitria voltado a
identifcar as demandas da sociedade
civil que possam ser atendidas pela
Universidade em acordo com as Polticas
Pblicas destacadas prioritariamente.
!5RUO I1!ER1:
( 0ornecer suporte AInformaLesB e formao aos
representantes da 5ni:ersidade A professores e !TcnicosB
Due representam a 5ni:ersidade nestes ESPROS P'B$I&OS8
!5RUO EM!ER1:
( ssessoramentoI PesDuisa e 0ormao aos &onselhosI
conselheirosI lideres comunitFriosI <estoresI ser:idores
pblicosI etc
!5RUO EM!ER1
.OR;A=>O 4 &ursos de eEtensoI E#I OficinasI palestrasI
encontros I *or+shopsI seminFrios etc
ASSESSOR-A 4 elaborao de Planos 3unicipaisI dia<n;sticosI planos
de aoI audi>ncias pblicas AmediadorBI criao
'ES?/-SA 4 PesDuisas acad>micasI estudos diri<idosI produo de
indicadoresI
ti:idades em #ESE1VO$VI3E1!O A,-./),B
-
o interna 4 3apear os representantes da 51IV$I nos
&onselhos de Poltica Pblica)
-
o EEterna 4 3onitorar os &onselhos PrioritFrios8
51IVERSO E 1!5REK #OS &O1SE$6OS
RE&OR!E # 3OS!R ( 3O1I!OR3E1!O
&O1SE$6O 7ES!OR #E PO$%!I&S P'B$I&S 351I&I$
#E$I3I!RUO 4 O 351%&IPIO
!E3 4 Poltica Pblica 3unicipal
OB`E!IVO
( O Papel do Representante A51IV$IB8
( O dia<n;stico da Poltica8
RS5I!E!5R I1S!I!5&IO1$ # PR!I&IPRUO 1O BRSI$
&onselho
1acional
&onselho
Estadual
&onselho
3unicipal
E
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a
b
o
r
a

o

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a


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a

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a


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a

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b
l
i
c
a
PRO#5!O #O 3O1I!OR3E1!O
#ia<n;stico da
Poltica Pblica
3unicipal
Bolsistas:
Estrutura do #ia<n;stico
.B&onteEtuali@ao da Poltica Pblica 4 3arco !e;rico8

aB 6ist;rico do se<uimento APoltica PblicaB 3o:imentos SociaisI lutasI
conDuistas)
bB #escrio dos Planos A 1acionalI Estadual e B e das &onferencias
A $imites e :anosB
,B Bases Institucionais da Politica ( 3arco Re<ulat;rio8
aB Princpios e #iretri@es8
bB "r<os e &ompet>ncias8 5nioI Estados 3unicpioI &onselhos etc
Estrutura do #ia<n;stico
/B #ia<n;stico da Poltica Pblica no 3unicpio
aB &onteEto e anFlise dos principais indicadores sociais do municpio8
bB &onteEtoI construo da Poltica Pulica $ocal AanFlise do Plano 3unicipal e dos
Instrumentos da Poltica 4 $ei de &riao do &onselho
ZB 7esto da Poltica Pblica: O &onselho 7estor
aB #esenho Institucional da Poltica 3unicipal8
bB 1ature@a do &onselho8 A Ob_eti:os8 &omposioI funLesI funcionamentoB
cB Perfil dos &onselheiros A tradio ssociati:aB8
[B nFlise do &onselho8
aB companhamento dos &onselhos A 3;dulo /B\
bB #ia<n;stico de #emandas dos &onselhos A3;dulo .B\
cB 3onitoramento do &onselhoA 3;dulo ,B\
SOCIEDADE CIVIL ESPAO PBLICO ESADO
S:NTESE DO MONITORAMENTO
AN6LISE DESTA RELAO
radi!#o Associativa?+@: Desen0o Institucional ?9@: Co*pro*isso 3overna*ental ?1@:
A.B
A,B
A/B
O 3unicpio
&onteEto e rDuitetura da Participao no Brasil
Poltica Pblica
3O1I!OR3E1!O 4 .a Etapa
companhamento dos &onselhos
@ 6 -nser()o no Conse,Ao

Verificar a data das reuniLes8

cesso a lei de criaoI re<imento internoI

decreto de nomeao8

Participao nas reuniLes)

1 6 O5icia,iza()o e a$resenta()o &o O''
I
Ofcio elaborado pela professora ao &onselho8
I
presentao do Pro<rama OPP 4 e falar sobre o
3onitoramento 8
I
Entre<a e di:ul<ao de 0older)
3O1I!OR3E1!O 4 .a Etapa
companhamento dos &onselhos
B 6 eman&a e s<gest)o $ara 5Cr<ns &e &isc<ss)o
I
presentao ( das su<estLesI pautas para os f;runs de discusso de
polticas pblicas8
I
plicao do SuestionFrio ( Polticas Pblicas Apara ser respondido
pelos presidentes dos conselhosB8
I
plicao do SuestionFrio ( Representantes e &onselheiros Apara ser
respondido pelos conselheirosB)
3O1I!OR3E1!O 4 .a Etapa
companhamento dos &onselhos
D 6 Instrumento de companhamento

ta interna ( OPP A Relato de EEperi>nciaB

ta do &onselho8 A OficinalB

$ista de presena8 A oficinalB

0otos8
3O1I!OR3E1!O 4 .a Etapa
companhamento dos &onselhos
. ( 3arco !e;rico e 3arco Re<ulat;rio

aB PesDuisar nos sites e bancos de dados os planos e propostas de

Politicas Pblicas nos tr>s bmbitos da 0ederao) Sites su<eridos 4
Planos 4 3inistTrio Setorial 4 A0ederalB 4 Sec) Estaduais 4 Sec)
3unicipal)

bBPesDuisar nos no sites e bancos de dados a le<islao Setorial nos

tr>s entes da federao A51IUO 4 ES!#O ( 351I&%PIOB Sites su<eridos
$e<islao 4 ccc)leismunicipais)com)br8 ccc)alesc)sc)<o:)br8
ccc)planalto)<o:)br
3O1I!OR3E1!O 4 ,a Etapa
PesDuisa das 0ontes
, 4 !ratamento dos #ados8

aB $eitura e nFlise da Poltica Pblica8

BB &onstruo do #esenho Institucional 4 Estrutura da Poltica

&B Escrita do #ia<n;stico da Poltica Publica8

3O1I!OR3E1!O 4 ,a Etapa
PesDuisa das 0ontes
/ 4 plicao dos 3;dulos do 3onitoramento

aB 3;dulo / 4 companhamento dos &onselhos8

BB 3;dulo . 4 #ia<n;stico de #emandas dos &onselhos8

Plano de o A Processo de &onstruo no pr;prio conselho A. ou , OficinasB

&B 3;dulo , 4 3onitoramento dos &onselhos)

3O1I!OR3E1!O 4 ,a Etapa
PesDuisa das 0ontes
SOCIEDADE CIVIL ESPAO PBLICO ESADO
S:NTESE DO MONITORAMENTO
AN6LISE DESTA RELAO
radi!#o Associativa?+@: Desen0o Institucional ?9@: Co*pro*isso 3overna*ental ?1@:
A.B
A,B
A/B
O 3unicpio
&onteEto e rDuitetura da Participao no Brasil
Poltica Pblica
&O1!RIB5IRXES PR 1OVOS #EB!ES:
S5$ ] O PPE$ #O &O1SE$6O 7ES!ORO
( ] &E1!R$ 1 PO$%!I& P'B$I&
tribuiLes:
I &onsulti:o8
I #eliberati:o8
I 1ormati:o
$E7$I##E VS $E7I!I3I##E
O #IREI!O #OS &O1SE$6OS 7ES!ORES 4
O Sue pode ou 1o podeO
&/*ero de Associa!Fes e te*po de dura!#o

Participa!#o da Co*unidade nas associa!Fes e nos Espa!os

P/)licosB

Per;il do associativis*o Local" ?representa!#o pro;issional" de;esa de

direitos" cultural recreativo etcB@
TRADIO ASSOCIATIVA 789
Se<undo $Pchmann A,--,B:
DESEN!O INSTITUCIONAL
a@ Participa!#o Popular:
)@ Apresentar instGncias decis>rias:
c@ Esta)elecer critHrios de distri)ui!#o de recursosB
VONTADE POL:TICA
+@ Recursos dispon8vel para a proposta:
9@ Recon0eci*ento pela Ad*inistra!#o P/)lico:
1@ Proposta de legiti*a!#o: ?processo legislativo@