Curso: Poltica Latinoamericana

IMFRAESTRUCTURA PORTUARIA: UN
MODELO DE ACCESO PARA LAS
INSTALACIONES ESENCIALES
BOTTGER PONCIANO, Rutt MAP43005
CCOPA MOLINA, Alfredo MAP43056
CSPEDES REYNAGA, Yuri Gary MAP43006
MOREANO SALAS, Dilio Firy MAP43029
PAIMA ALVIS, Fredy MAP43035
Integrantes:
TP CALLAO
Analizar las principales
consecuencias de la eficiencia
portuaria originadas por el
rgimen de acceso dado por
OSITRAN (Organismo
Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de Transporte de
Uso Pblico).
Objetivo de la presentacin:
TP PAITA
Los costos de transporte maritimo son determinados
por la eficiencia portuaria

Las ineficiencias pueden originar barreras
potenciales al comercio.
Introduccin:
TP SALAVERRI
El objetivo del modelo implementado por OSITRAN es
hacer la competicin viable para los servicios

Se basa en dos contribuciones tericas
Teorema de Coase
La propuesta de Demsetz.

El regulador incentiva un Equilibrio de Nash entre los
competidores.
Introduccin:
TP CHIMBOTR
La estrategia del regulador se basa en:

Acceso a lasfacilidades escenciales del
puerto y la promocin de la competencia.

Intervencin limitada para mercados en
donde la competencia no es factible ni
deseable.
Introduccin:
TP SAN MARTIN
En cualquier modelo de administracion portuaria de no
exclusividad, puede presentarse asimetra entre el
operador y las empresas de servicios; que originan
prdida de eficiencia social, lo que justificar la
existencia de un regulador.
El modelo peruano propone el acceso en base a dos
teoras:
1. Teorema de Coase: Limita la participacion del
regulador y propicia un equilibrio de Nash.
Derechos de propiedad bien definidos y muy bajos o
inexistentes costos de transaccion.
La negociacin entre operadores y proveedores de
servicios, conduce a una mejor asignacin de
recursos que la del gobierno.

Mecanismos de mercado Vs Regulacin:
TP ILO
El regulador paticipa si sus costos son mas bajos que
los costos negociados por las partes.
El equilibrio de Nash: El regulador tiene precios altos,
las partes negociadoras no tienen incentivo para
cambiar su estrategia.

2. Propuesta de Demsetz: Permite conceder los recursos
escazos a los que ms lo valoran, si se entrega un
monopolio reduce los costos sociales al concederle el
acceso al que propone el precio mas bajo.




Mecanismos de mercado Vs Regulacin:
El mecanismo sugerido por COASE y DEMSETZ
causar que los precios se acerquen a su costo
marginal o costo medio, lo cual reducira los costos de
transporte martimo.
Las condiciones institucionales mejoradas para el
acceso al ms bajo costo de transaccin, hace
imposible que las empresas existentes incrementen
sus mrgenes sin crear incentivos para la entrada de
ms competidores.
La entrada de muchos participantes pueda conducir a
una reduccin de incentivos para invertir y mantener
la infraestructura portuaria, el modelo plantea
promover la competencia, en donde sta sea posible

Mecanismos de mercado Vs Regulacin:
MASP ARICA


MODELO PERUANO DE ACCESO

Vigente: Desde 2002.
Per: Actores involucrados.
APN (Autoridad Portuaria Nacional): Autoridad en materia
portuaria del pas.
ENAPU (Empresa Nacional de Puertos): Concesionario de
facto, es un operador portuario, sus activos pertenecen al
Estado. No tiene contrato de concesin.
TISUR (Terminal Internacional del Sur): Compaa privada
integrada verticalmente. Si tiene contrato y debe de cumplir
condiciones y factores de servicio, sino pierde la concesin.
DICAPI: Utiliza los fondos de cobros de recepcin y despacho
de naves que realiza al APN.
OSITRAN: Regulacin de mercados que usan infraestructura
pblica de transporte. Supervisa los contratos de concesiones.

Los puertos pblicos peruanos son operados por dos
organizaciones: ENAPU y TISUR.

Per: La Regulacin de Acceso.
Responsabilidad de OSITRAN:
Regulacin de mercados que usan infraestructura pblica
de transporte.
Supervisin de contratos de concesin.

Los puertos pblicos peruanos son operados por dos
organizaciones:
ENAPU Empresa Nacional de Puertos.
TISUR (Terminal Internacional del Sur).
Puertos Martimos del Per.
Administrados por
ENAPU
Administrados por
TISUR
TP Paita (Piura).
TP Salaverry (La Libertad).
TP Chimbote (Ancash).
TP Supe (Lima)
TP Huacho (Lima)
TP Callao.
TP General San Martn (Ica)
TP Ilo (Moquegua)
MASP Arica (Chile)
TP Matarani (Arequipa).
Per: La Regulacin de Acceso.
El modelo de acceso peruano clasifica a los servicios portuarios
en dos grupos: Complementarios y Esenciales.
- Complementarios: El acceso a la infraestructura es dejado
para ser determinado por la negociacin entre las partes.
- Esenciales: OSITRAN interviene en la regulacin del acceso
a la infraestructura.
Sern esenciales cuando cumplan con dos requisitos:
- Necesiten el servicio para completar la cadena de
transporte logstico.
- No tengan alternativa viable tcnica o econmica y
tengan que garantizar necesariamente el acceso a
parte de una infraestructura.
En el caso de los puertos martimos los servicios e
infraestructuras esenciales son los siguientes:
Puerto: Servicios e infraestructura
esenciales.
SERVICIOS ESENCIALES

INFRAESTRUCTURA
ESENCIAL
Remolque.
Practicaje.
Amarre y desamarre.
Embarque y desembarque.
Estiba y desestiba.
Manejo de orilla (Tienda de buque).
Pesaje.
Servicios:
Suministro de combustible.
Electricidad, limpieza y recoleccin
de basura.
Area martima adyacente.
Muelles.
Amarraderos.
Area para maniobras interiores.
Gras fijas y mviles con restriccin
de posicin.
Mquinas de pesaje.
Bandas trasportadoras.
Almacenes especiales para
productos peligrosos.


Puerto: Servicios e infraestructura
esenciales.
Fuente: Pro Inversin. 2006
El Modelo de Regulacin de Acceso:
Establece un mnimo de elementos que los contratos de acceso
deben contener.
Describe situaciones en las cuales es razonable denegar o
conceder el acceso.
Establece cuatro principios bsicos que determinan el cargo ptimo
de acceso:
Mantener los incentivos para inversiones en infraestructura.
Minimizar los costos de manutencin y operacin de la
infraestructura.
Brindar incentivos para la entrada de competidores eficientes.
Minimizar los costos de regulacin.
Los contratos de acceso deben figurar en los Registros Pblicos
para informacin de potenciales proveedores.
Contrato de acceso y cargos
asociados.
Busca usar mecanismos de mercado para definir las condiciones de
acceso y limita la intervencin de OSITRAN, a aquellos casos en donde
se niege el acceso o las partes no llegen a un acuerdo.
Procedimiento para lograr el Contrato de Acceso:
1. Presentacin de solicitud de permiso a operador portuario.
2. Si fuese rechazada la solicitud, entonces apelar al Tribunal de Solucin
de Controversias de OSITRAN.
3. Si operador acepta u OSITRAN ordena, se hace pblica, entonces
otras empresas podran presentar sus solicitudes.
4. Si no se presentan mas solicitudes o el Operador da acceso a todos
los interesados, entonces las partes pueden negociar el contrato con
transparencia.
5. Si # de solicitues es mayor a la capacidad de infrestructura, se
realizar una SUBASTA supervisada por OSITRAN.
6. Si las partes no llegan a un acuerdo o el Operador se niega a firmar,
entonces OSITRAN promulgar un Mandato de Acceso.
Procedimiento de acceso.

La competitividad se ha incrementado en los servicios regulados.
Presentacin de solicitudes de acceso para servicios de remolque y
amarre en varios puertos, tambin para instalar gras en el Callao
El efecto mayor parece estar en los servicios de amarre.
ENAPU ha estado tratando de retrazar o restringir el acceso, al
contrario de lo esperado.
La dinmica del mercado est desafiando a las autoridades, las
cuales no reaccionan a la misma velocidad que los privados.
Una gran mayora de proveedores de servicios todava ignoran los
beneficios de la Regulacin de Acceso.
La oposicin a la Regulacin puede ser una consecuencia de los
altos estndares requeridos, especialmente para las pqueas
empresas.

Consecuencias en los mercados de
servicios portuarios.

La TEORIA DE JUEGOS, sirve para analizar las estrategias de
acceso de los operadores portuarios y los proveedores de
servicios. Con el objetivo de servir como input para pronosticar
las consecuencias de la implementacin del Modelo de Acceso.
Anlisis de estrategias de acceso.
Anlisis de Estrategia de Acceso: Teora de
Juegos.
Situacin actual Per:
El Banco Mundial ha calificado al Per en los ltimos puestos
de competitividad portuaria. Sacar un contenedor aqu cuesta
600$, mientras que cualquier otra parte del mundo no pasa de
180$. La razn es porque se ha permitido un doble cobro en los
servicios portuarios.
Cada vez llegan buques ms grandes, el puerto necesita tener
mayor profundidad de dragado y gras prtico.
Al no contar an con dichas gras dependemos de barcos que
vengan con sus propias gras (trasladan por todo el mundo,
solo para llegar al Callao), estn casi en extincin ya que casi
todos los puertos ya tienen estas gras.
No se cuenta con suficiente rea de respaldo, necesaria para el
correcto funcionamiento de las gras. Ideal por cada 300 mt de
muelle 12 Has alrededor del amarradero. Para rpida carga y
zarpe de la nave.
Situacin del Sector Portuario
Nacional.
Fuente: APN. 2007
Problemtica de nuestros puertos.
Sobrecostos portuarios importantes.
(Total Anual)
Fuente: APN.
APN Propuesta de Poltica portuaria.
Fuente: APN. 2007
Situacin actual Per: Medidas
adoptadas
Para solucionar las limitaciones fsicas del Callao se est
realizando dos proyectos de inversin:
- Autorizacin de compra de Gras Prtico. Pero
lamentablemente por alta demanda de exportaciones
llegarn a fin de esta ao 2008.
- Concesin de Muelle Sur a Dubai Ports World Callao S.A.,
bajo la modalidad DBOT, que comprende el diseo,
construccin, financiamiento, operacin, administracin y
mantenimiento de un nuevo terminal de contenedores
ubicado al Sur del Callao, por un plazo de 30 aos.
Adjudicado el 19.Junio.2006. Funcionamiento: Fines 2010.















Puerto del Callao 2007.
Fuente: APN.
Inversin privada en Muelle Sur,
CALLAO:
Fuente: Pro Inversin. 2006
Inversin privada en Muelle Sur,
CALLAO:

Compromiso de Inversin
adicional (ICA):
- Ampliacin de la bocana de
acceso martimo al Puerto del
Callao.
- Profundizacin adicional del
canal de acceso y la poza de
maniobras a 16 metros.
-Ayuda a la navegacin de reas
comunes.
- Mejoras en accesos terrestres.
- Implementacin de Sistemas de
Proteccin y Seguridad en reas
comunes.
- Implementacin de Sistemas de
Informacin Comunitario.
- Desarrollo Zonas Actividades
Logsticas.







Obras obligatorias:
- Dragado a 14
metros.
- Reparacin de
Rompeolas Sur.
Fuente: Pro Inversin. 2006
Inversin privada en Muelle Sur,
CALLAO:
Mejor infraestructura del Puerto del Callao.
Fuente: Pro Inversin. 2006
Inversin privada en
Muelle Sur, CALLAO:
Fuente: Pro Inversin. 2006
Inversin privada en Muelle Sur:
CALLAO
La poca profundidad de los muelles actuales y la ausencia de gras y
equipo adecuado, impiden la llegada de naves modernas.
El Muelle Sur estar en capacidad de atender las naves de ltima
generacin.
Fuente: Pro Inversin. 2006
Solucin al futuro.
Esta situacin llevara a una mejora en la logstica
portuaria.
Funcin logstica de el Puerto:
Fuente: Asociacin Internacional de Puertos y Costas. Set 2007
Actividades logsticas de 1ra, 2da y 3ra
lnea.
Fuente: Asociacin Internacional de Puertos y Costas. Set 2007
La logstica: Importante en el
desarrollo portuario
Fuente: Asociacin Internacional de Puertos y Costas. Set 2007
Seguridad portuaria!!!
CONCLUSIN
El modelo promueve la competencia.
Minimiza intervenciones regulatorias
Genera productividad y eficiencias.
Se debe hacer un benchmarking con los modelos de
acceso de otros servicios pblicos.
El impacto final depender de mltiples factores.
El modelo utiliza mecanismos transparentes.
Tiene un menor impacto en mercados competitivos.
Permite a los operadores participar slo en mercados con
altos retornos.