1.

ANTECEDENTES
2. OBJETIVOS DEL TRABAJO DE INVESTIGACION
3. ANALISIS
4. CONCLUSIONES
5. PROYECCIONES
6. RECOMENDACIONES

ANTECEDENTES

SERIE DE CONFLICTOS SOCIALES, PRODUCTO DE LA EXPANSIN Y CRECIMIENTO DE

LA ECONOMA PERUANA LO CUAL GNERO EN LA POBLACIN EXPECTATIVAS DE
INCLUSIN EN LOS BENEFICIOS DEL CRECIMIENTO EN TEMOR AL USO Y
DISPOSICIN DE LOS RECURSOS NATURALES, DE CAMBIOS DRSTICOS EN SUS
SISTEMAS DE VIDA Y DE POSIBLES AFECTACIONES A SUS DERECHOS

DATOS DE DEFENSORIA DEL PUEBLO

A) SOCIO-AMBIENTALES (41.7%),
B) ASUNTOS DE GOBIERNO LOCAL (17%),
C) ASUNTOS LABORALES (12.2%),
D) ASUNTOS DE GOBIERNO NACIONAL (6.7%),
E) ASUNTOS ELECTORALES (5,2%), Y
F) OTROS (17.1%).
QUEDANDO CLARO, QUE LOS CONFLICTOS SOCIALES TIENEN SU MAYOR ORIGEN EN LOS
SUCEDIDOS A RAZ DE LOS PRESUNTOS DAOS AMBIENTALES ATRIBUIBLES A LAS
EMPRESAS MINERAS EN LA EXPLOTACIN DE SUS CONCESIONES
CONFLICTOS QUE PERMITEN QUE SE ACTIVE EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS
AGENTES ESTATALES.
EL ESTADO MEDIANTE EL DL N 1095 NORMA EL EMPLEO Y USO DE LA FUERZA POR
PARTE DE LAS FFAA EN EL TERRITORIO NACIONAL CON EL OBJETO DE ESTABLECER EL
MARCO LEGAL QUE REGULA LOS PRINCIPIOS, FORMAS, CONDICIONES Y LMITES PARA EL
EMPLEO Y USO DE LA FUERZA EN CUMPLIMIENTO DE SU FUNCIN CONSTITU CIONAL,
MEDIANTE EL EMPLEO DE SU POTENCIALIDAD Y CAPACIDAD COERCITIVA PARA LA
PROTECCIN DE LA SOCIEDAD, EN DEFENSA DEL ESTADO DE DERECHO Y A FIN DE
ASEGURAR LA PAZ Y EL ORDEN INTERNO EN EL TERRITORIO NACIONAL.

LA LEY N 1095 ESTABLECE TRES SUPUESTOS RESPECTO AL USO DE LA FUERZA POR PARTE
DE LAS FFAA DENTRO DEL TERRITORIO:
1. EMPLEO DE LA FUERZA ANTE ACCIONES DE UN GRUPO HOSTIL EN ZONAS DECLARADAS
EN ESTADO DE EMERGENCIA
2. USO DE LA FUERZA EN OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA, EN ZONAS DECLARADAS EN
ESTADO DE EMERGENCIA CON EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO A CARGO DE LA
POLICA NACIONAL
3. USO DE LA FUERZA EN OTRAS ACCIONES DE APOYO A LA POLICA NACIONAL

 CONCEPTUALIZAR LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PER Y SUS

DIMENSIONES
IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS SOCIALES EN LOS CUALES HA
PARTICIPADO LAS FFAA
DETERMINAR SI LAS FUERZAS ARMADAS HAN INTERVENIDO EN LOS
CONFLICTOS SOCIALES DENTRO DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL,
BAJO EL ENFOQUE DE DIH Y DDHH, JUSTIFICAR LA POSICIN DEL EQUIPO.
PLANTEAR PROYECCIONES SOBRE LA PARTICIPACIN DE LAS FFAA
EN CONFLICTOS SOCIALES.

QU ES UN CONFLICTO?
Los conflictos son situaciones en las que dos o ms personas
entran en oposicin o desacuerdo porque sus posiciones,
intereses, necesidades, deseos o valores son incompatibles, o
son percibidos como incompatibles, donde juegan un papel muy
importante las emociones y sentimientos y donde la relacin entre
las partes en conflicto puede salir fortalecida o deteriorada en funcin
de cmo sea el proceso de resolucin del conflicto

LO QUE VEMOS DEL CONFLICTO:

Manifestacin

Destructiva

- Daos
- Violencia
- Muerte

Constructiva

- Avance
- Mejores relaciones
- Proyectos

Entonces.
Qu es un conflicto Social?

Definicin de conflicto social utilizada por la Defensora del Pueblo:

el conflicto social es un proceso complejo en el que grupos
sociales, el Estado y las empresas perciben que sus objetivos,
intereses, valores, creencias son incompatibles o contradictorios, y esa
contradiccin puede derivar en violencia.
Definicin de la Presidencia del Consejo de Ministros
Proceso social dinmico en el que dos o ms partes o actores
interdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metas o
cosmovisiones incompatibles, escasez de recursos, necesidades
bsicas insatisfechas, e interferencia de la otra parte para la
consecucin de sus metas u objetivos), adoptando acciones que
pueden constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden pblico.

CLASIFICACIN DE CONFLICTOS SEGN EL

ESTADO DE GESTIN?
Tipo

Definicin

Asuntos de gobierno nacional

Su dinmica gira en torno a la gestin pblica del Gobierno central. Excepto que se trate de un tipo Especfico
de conflicto.

Asuntos de gobierno regional

Su dinmica gira en torno a la gestin pblica de los gobiernos regionales. Excepto que se trate de un tipo
Especfico de conflicto.

Asuntos de gobierno local

Su dinmica gira en torno a la gestin de los municipios provinciales y distritales. Excepto que se trate de un
tipo especfico de conflicto.

Socio ambientales

Su dinmica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. Estn presentes, adems,
elementos sociales, polticos, econmicos o culturales

Comunales

Su dinmica gira en torno al acceso a recursos naturales, propiedad y lmites territoriales entre comunidades.

Laborales

Su dinmica gira en torno a cuestiones laborales.

Electorales

Su dinmica gira en torno a algn aspecto del proceso electoral.

Demarcacin territorial

Su dinmica gira en torno a la delimitacin de una circunscripcin poltico administrativa (distrito,

Provincia o departamento).

Cultivo ilegal de coca

Otros conflictos

Su dinmica gira en torno a la siembra ilegal de coca y las acciones del Estado.
Aquellos casos que no han sido contemplados, pero que son definidos como conflictos (reclamos estudiantiles,
universitarios, etc.)

Caractersticas del Conflicto Social Actual

Los conflictos sociales se originan en diversas causas. Las causas

inmediatas estn referidas a situaciones muy particulares que
confronta la ciudadana como la no construccin de una carretera, el
temor a la contaminacin del agua, la tierra o el aire, las
irregularidades en el manejo de los fondos pblicos de parte de
autoridades municipales, la falta de lmites oficiales entre dos
jurisdicciones, etc.

Factores que contribuyen al origen de un

Conflicto Social

Factores que contribuyen al origen de un

Conflicto Social
Estructural: situacin o el contexto econmico, legal, poltico, social o internacional en el que se da
el conflicto social.
Institucional: cmo estn o no funcionando las instituciones, los mecanismos y procesos formales
administrativos, tcnicos, legales e informales para la prevencin, generacin o
transformacin del conflicto social.
Intereses:

intereses prioritarios y secundarios, visibles o escondidos de las diferentes partes o

actores en el conflicto social.

Informacin: informacin que manejan las partes o actores sobre los diferentes aspectos del
problema del conflicto social, cmo se ha obtenido esa informacin y qu validez tiene.
Comunicacin:
espacios y mecanismos de intercambio entre las partes o actores en el conflicto
social, y con terceros, cul es la calidad y la frecuencia de esa comunicacin.
Relaciones: qu tipo de relacin tienen las partes o actores en el conflicto social, cules son los
fundamentos de la relacin, qu obstculos o que recursos existen, qu percepciones y
actitudes refuerzan o dificultan la relacin entre los actores.
Valores:

valores, aspectos culturales y de cosmovisin no estn siendo considerados o

respetados entre las partes o actores del conflicto social, qu valores comparten o no
que permiten un encuentro cultural.

DIMENSIONES DE UN CONFLICTO

ACTORES EN LOS CONFLICTOS SOCIALES

ESTADO DE LOS CONFLICTOS

FASE DE LOS CONFLICTOS SOCIALES ACTIVOS

OBJ 2. IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS SOCIALES

EN LOS CUALES HA PARTICIPADO LAS FFAA.

OBJ 2. IDENTIFICAR LOS CONFLICTOS SOCIALES

EN LOS CUALES HA PARTICIPADO LAS FFAA
Participacin de las FFAA en conflictos sociales el ao 2009
Participacin de las FFAA en conflictos sociales el ao 2010
Participacin de las FFAA en conflictos sociales el ao 2011
Participacin de las FFAA en conflictos sociales el ao 2012
Participacin de las FFAA en conflictos sociales el ao 2013
Participacin de las FFAA en conflictos sociales el ao 2014

LABORAL
SOCIOAMBIENTAL
ASUNTOS DE GOBIERNO LOCAL

OBJ 3. Determinar si las Fuerzas Armadas han intervenido en los

conflictos sociales dentro del marco normativo nacional, bajo el
enfoque de DIH y DDHH, justificar la posicin del equipo.
Ley 28222 (Intervencin de las FFAA en zonas no declaradas en Estado de Emergencia), y
su Reglamento DS N 024, establece que las FFAA intervendrn en apoyo a la PNP cuando
se sobrepase la capacidad operativa de esta, en un periodo no superior a treinta (30) das.
Accionar de FFAA estar dirigido a garantizar el funcionamiento de Entidades, Servicios
Pblicos Esenciales y resguardar Puntos Crticos Vitales.
D.L. N 1095 (Reglas de empleo y uso de la fuerza por parte de las FFAA en el territorio
nacional) establece que el mbito de actuacin de las FFAA en apoyo a la PNP es el
siguiente:

Trfico ilcito de drogas.

Terrorismo.

Proteccin de instalaciones estratgicas para el funcionamiento del pas y servicios

pblicos esenciales.

En otros casos constitucionalmente justificados en que la capacidad de la Polica

sea sobrepasada en el control del orden interno; sea previsible o existiera el peligro
de que esto ocurriera

OBJ 3. Determinar si las Fuerzas Armadas han intervenido en los

conflictos sociales dentro del marco normativo nacional, bajo el
enfoque de DIH y DDHH, justificar la posicin del equipo.
Decreto de Urgencia 007- 2011, medida de urgencia para inutilizar las dragas que
depredan la Amazona.

Resolucin Suprema N 065-2014-IN del 21 de marzo de 2014, se autoriz la

intervencin de las Fuerzas Armadas en apoyo a la Polica Nacional del Per, en
los departamentos de Arequipa, Puno y Madre de Dios, del 22 de marzo al 20 de
abril de 2014; con el n de asegurar el control del orden interno y evitar actos de
violencia o cualquier ilcito penal que se pudiera cometer con ocasin de las
movilizaciones promovidas por la minera ilegal e informal;
A travs de la Resolucin Suprema 079-2014-IN, el Ejecutivo autoriz la
intervencin de las Fuerzas Armadas en el control de las movilizaciones de mineros
ilegales en Madre de Dios, Arequipa y Puno, desde el 21 de abril hasta el 20 de
mayo 2014
Resolucin Suprema N 090-2014-IN del 19 de mayo de 2014, prrroga de la
Intervencin de las fuerzas armadas Del 21 de mayo al 20 de junio del 2014.

OBJ 3. Determinar si las Fuerzas Armadas han intervenido en los

conflictos sociales dentro del marco normativo nacional, bajo el
enfoque de DIH y DDHH, justificar la posicin del equipo.

Durante lo que va del actual gobierno se han dado 8 habilitaciones

para que las FUERZAS ARMADAS intervengan en el control del
orden interno en situaciones de conflictividad social, siempre en
relacin con conflictos ambientales de estas habilitaciones se dieron
en situaciones donde exista una declaratoria de estado de
emergencia de acuerdo a la normatividad vigente.
Las FFAA si actuaron bajo un marco normativo nacional respetando
los derechos fundamentales de la persona

Principios rectores que la rigen antes durante y despus sobre

el empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas
los cuales son reconocidos por las normas del Derecho
Internacional de los derechos Humanos como son
1) legalidad,
2) Necesidad,
3) Proporcionalidad.

Identificar qu tipo de problema se aprecia en la intervencin de la Marina

de Guerra del Per.
Establecer si la Marina de Guerra del Per, justifica el uso de la fuerza
en la intervencin a la minera ilegal.
Determinar si la Marina de Guerra del Per incumple con los
Derechos Humanos durante la intervencin y de ser afirmativo que
sancin deben de cumplir.
Identificar y fundamentar que normas de los Derechos Humanos se
vulnera durante las interdicciones.
Conceptualizar la minera informal, rescatando hitos histricos de la minera
informal de este patrn de comportamiento

CASOS EMBLEMATICOS

PRINCIPIOS DE USO DE LA FUERZA

LEGALIDAD:
NECESIDAD:
PROPORCIONALIDAD
ASPECTOS

El crecimiento de la conflictividad social debilita las bases de la gobernabilidad

democrtica.

La manera en que se viene implementando las polticas del gobierno nacional en las
distintas regiones del pas, la falta de coordinacin con los gobiernos sub nacionales,
la ausencia de mecanismos de consulta a las poblaciones locales, y la falta de
transparencia sobre estas polticas, son un obstculo para la afirmacin de la
democracia en nuestro pas.

Existen conflictos que guardan relacin con las deficiencias del proceso de
descentralizacin en lo que respecta a la demarcacin territorial, la superposicin de
competencias entre los niveles de gobierno o por la falta de capacidades y recursos en
los gobiernos sub nacionales en casos de conflictos mineros como se ha desarrollado en
el presente trabajo.

El Estado no se muestra capaz en el manejo y resolucin de conflictos

existe desorden debido a que no hay coordinacin entre el Gobierno
Regional y el Gobierno Central generando tensin en el mbito sub
nacional caso de los conflictos mineros que plantean demandas al
gobierno regional que no tiene competencia para resolverlas. Los
gobiernos regionales, no son consultados ni informados por INGEMMET,
Pro Inversin ni por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), instancias
que continan cumpliendo sus funciones en distintas fases de los
proyectos mineros sin mantener canales de coordinacin con estos.

Es evidente que el Estado muestra incapacidad para afrontar con

eficiencia los conflictos sociales, reaccionando de manera tarda; es
decir, interviene con mecanismos ad hoc, como la instalacin de mesas
de dilogo o el envo de comits de alto nivel cuando un conflicto asume
formas violentas.

Despliega mucho activismo, pero no hay una poltica propiamente dicha de respuesta
ante conflictos y mucho menos una poltica de prevencin.

Las instituciones pblicas no cuentan con un protocolo de prevencin o resolucin de

conflictos.

La aplicacin del uso de la fuerza est presente en los escenarios de Conflicto Social, que
en nmero evidencian claramente el contexto sintomtico en que se encuentra el pas

Compartimos as, el criterio de la prevencin de los conflictos a partir de su estudio

multidisciplinario, pues slo una poltica estatal contundente desde el ejecutivo y en
alianza con todas las instituciones intervinientes, as como la estructuracin de mesas de
dilogo con los ciudadanos y las empresas mineras (de ser el caso), van a permitir que
estas cifras preocupantes empiecen a descender.
Las instituciones pblicas no cuentan con un protocolo de prevencin o resolucin de
conflictosLa Fuerzas Armadas tiene una Intervencin activa dentro de la lucha contra
la minera informal e ilegal, esta participacin se da en operaciones de interdiccin,
sin embargo este tipo de operaciones ya estn presentando INCIDENCIAS en la
poblacin civil que es ajena a esta actividad, repercutiendo as en sus derechos
fundamentales..
Las Fuerzas Armadas participan activamente cuando lo dispone el Gobierno y estas lo
hacen teniendo presente los principios rectores para el uso de la fuerza enmarcados en la
norma vigente y en estricta observancia de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario, segn corresponda y cumpliendo limitadamente con las reglas
de empleo de la fuerza

Las Fuerzas Armadas no se encuentran capacitadas, entrenadas ni mucho menos

equipadas para enfrentar los conflictos sociales siendo un obstculo en el uso adecuado
de la fuerza.

Las Fuerzas Armadas no cuentan con una doctrina referente al manejo de los
conflictos sociales est capacitado para otras tareas y su empleo es muy selectivo

Falta concientizar al personal de las FFAA sobre el empleo de la fuerza letal lo cual se
rige por los principios de proporcionalidad, razonabilidad y necesidad y bajo el criterio de
ser el ltimo recurso.

PROYECCIONES

ANTES DE ORIENTAR QUE PROYECCIONES TIENEN NUESTRAS FUERZAS ARMADAS,

ES NECESARIO QUE EL ESTADO RECONOZCA LAS NUEVAS NECESIDADES QUE
IMPLICA LA SEGURIDAD HUMANA, CONOCEMOS QUE EL ROL PRIMORDIAL Y
PRINCIPAL DE LAS FUERZAS ARMADAS ES LA DEFENSA DE LA INTEGRIDAD
TERRITORIAL Y DE LA SOBERANA DEL ESTADO NACIONAL, DE AMENAZAS ACTIVAS Y
LATENTES, PROVENGAN STAS DE AGENTES O VECTORES EXTERNOS O INTERNOS.
ESTO INCLUYE EL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO CUANDO LA AMENAZA
ACTIVA
SOBREPASA
LA
CAPACIDAD
DE
INTERVENCIN
POLICIAL.
SABEMOS TAMBIN QUE LAS FUERZAS ARMADAS TIENEN ROLES DETERMINADOS
POR PRESCRIPCIONES CONSTITUCIONALES EN EL CASO NUESTRO: DEFENSA DE LA
INTEGRIDAD TERRITORIAL, CONTRIBUCIN A LA DEFENSA CIVIL Y AL DESARROLLO
ECONMICO Y SOCIAL DEL PAS.

PROYECCIONES

HOY LAS FUERZAS ARMADAS DEBEN ASUMIR NUEVOS ROLES, ADEMS DE LOS
TRADICIONALES QUE YA DESEMPEAN, PARA QUE SE CONVIERTAN EN UN ACTOR
IMPORTANTE DEL PROCESO DE INCLUSIN SOCIAL EN EL PAS SIN CEIRSE A SU
ROL COMO ENTE GUARDIN DE LA SOBERANA Y LA INTEGRIDAD NACIONAL; ES
NECESARIO QUE LAS FUERZAS ARMADAS PARTICIPEN ACTIVAMENTE, COMO ACTOR
IMPORTANTE DE LA INCLUSIN SOCIAL Y EN LOS NUEVOS ROLES QUE TENDR QUE
DESARROLLAR, EN VISTA QUE ACTUALMENTE TIENEN UNA FUNCIN MLTIPLE; POR
UNA PARTE EL ROL TRADICIONAL DE LA DEFENSA DE LA SOBERANA TERRITORIAL
QUE ES PARTE DEL CORAZN DE LA FUNCIN DE LAS FUERZAS ARMADAS Y OTRA
RESPONSABILIDAD MAYOR DE PARTICIPAR DIRECTAMENTE EN LA SEGURIDAD
INTEGRAL QUE PASA POR LA SEGURIDAD CIUDADANA Y POR UNA REDEFINICIN DE
LOS PROPIOS CONCEPTOS DE SOBERANA YA QUE AMRICA LATINA EST EN UN
PROCESO DE TRANSFORMACIN, Y NUESTRAS FUERZAS ARMADAS TAMBIN TIENEN
QUE TRANSFORMARSE Y AVANZAR EN EL CAMPO DEL DESARROLLO Y CONTRIBUIR
AL
BIENESTAR
GENERAL
DE
LA
SOCIEDAD
.

No se debe excluir la participacin de las Fuerzas Armadas en el desarrollo de

la nacin, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son una de las pocas
instituciones del Estado que tienen presencia en todo el pas, es
particularmente importante que tengan una participacin mayor en los
esfuerzos por impulsar inclusin social.
Sera deseable que las Fuerzas Armadas se vinculen a la poltica que no
se entienda que se deban politizar o que se forme algn partido sino de
integrar a los militares y las instituciones al ordenamiento democrtico de la
vida nacional. Es decir comprometer a las fuerzas armadas en la solucin
de los problemas nacionales desde la perspectiva del estado y el bienestar
general y no desde los intereses particulares de una faccin poltica de la
sociedad.
Lo contrario mantendra o reforzara la disociacin entre la sociedad civil y el
estamento militar, debilitando el desarrollo de la conciencia democrtica en el
personal castrense.

Empleo de las Fuerzas armadas contra las nuevas amenazas lucha contra
el trfico ilcito de drogas

Incrementar la capacidad operativa de las FFAA orientada a la proteccin

de la ciudadana como base y para consolidar la seguridad integral a travs
de los controles de armas, delincuencia y minera ilegal y la lucha
contra el narcotrfico respondiendo a las amenazas nuevas de ndole
nacional, regional e internacional.
En un largo plazo la ciudadana debe observar un cambio una transformacin
un soldado ms ciudadano y cercano a la gente producto de un cambio
estructural y tambin operativo con roles claros sin sustituir si no complementar
los de la Polica

Yo hago lo que usted no puede,

y usted hace lo que yo no
puedo. Juntos podemos hacer
grandes cosas.
Madre Teresa de Calcuta

GRACIAS